Гражданство Российской Федерации
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реферат
Тема: "Гражданство Российской Федерации"
Выполнил: студент курса
юридического факультета
Яворский
ндрей
Викторович.
МОСКВА 1995 г.
- 1 -
С 0 О 0 Д 0 Е 0 Р 0 Ж 0 А 0 Н 0 И 0 Е 0 :
1. Введение.........................................стр. 2
2. Приобретение гражданства РФ......................стр. 4
3. трата гражданства РФ............................стр. 7
4. Двойное гражданство..............................стр. 9
5. Пререготивы Президента в вопросах о гражданстве..стр.12
Литература.......................................стр.13
- 2 -
_ Введение.
Гражданство - это стойчивая правовая связь человек с
государством, выражающаяся ва совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности и основанная н признанииа и
важении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия
для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.
До 1917 года в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. Декрет ВЦИК "Об ничтожении сословий и гражданских чинов" от 23
(10) ноября 1917а год отменил подданство и установил общее
для всего населения России наименование "граждане Российской
Республики".
Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким
законом ва настоящееа время является Закон РФ "О гражданстве
РФ" от 28 ноября 1991 г., вступившего в силу 6 февраля 1992
года.
В части первой статьи 6а Конституции закреплена принцип
единого гражданства. Это связано прежде всего с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.
Единство гражданств означаета следующие:а граждане России,
постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданствеа Российскойа Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет з собойа и прекращение
гражданства республики в ее составе.
Конституцией провозглашается принцип равного гражданства
независимо от оснований его приобретения. В законодательстве
ряда зарубежных стран наблюдается иная картина:а тама введены
определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Он не ставит различий в правах граждан в
зависимости от того как и когда оно было приобретено.
Проживание гражданин России за ее пределами не изменяет
- 3 -
его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина
России са лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не
влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства
одним иза супругова не влечет за собой изменение гражданства
другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Принадлежность лиц к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает ва отношении государства всеми правами и свободами, а
государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство -а это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.
В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несета равные обязанности. Следуета отметить, что граждане Российской
Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися
на территории России, наделены правами в сфере осуществления
политической власти. Например, только граждане могут избирать
и быть избранными в представительные органы государственной
власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать
наше отечество и нести некоторые другие обязанности.
Одной иза важныха гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобода является закрепление
в ст.а 6а Конституции РФ положения, исключающего возможность
лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не можета быть лишен своего гражданства и выслан за
пределы Российской Федерации. Он не может быть такжеа выдан
другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.
- 4 -
_ Приобретение гражданства Российской Федерации.
Гражданство -а это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод
и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с
федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве").
Закон говорит, что гражданство представляет собой стойчивою связь человека с государством. Эта связь выражается в
совокупности прав и обязанностей, основанных н уважении и
достоинстве основных прав и обязанностей.
Закон о гражданстве РФ становил следующие основания приобретения гражданства:
1. Гражданами Россииа признаются все гражданеа бывшего
Р, постоянно проживающие н территории России н день
вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года),
если в течение одного года после опубликования закона они не
заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и тратившие гражданство Р, будут считаться гражданами России при
словии, что ониа родились на территории России или хотя бы
один из родителей был гражданиноми проживал на террито-
рии России. При этома пода территорией России понимается ее
территория по состоянию на момент рождения гражданина.
3. Гражданами России признаются лица по принципу "по рождению" ("по крови").
Если один из родителейа является гражданинома России, а
второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации.
Если одина иза родителейа - гражданин России, второй гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве
ребенка, не зависимо от мест его рождения, определяется
письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином России если он родился
на ее территории.
Если ребенока будет найден на территории Российской Федерации, родители его не будут установлены, то он становится
гражданином России. Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданс-
- 5 -
тво.
Если ребенок родился на территории России а родителей,
являющимися гражданами иностранныха государств, то он будет
признан гражданином России, если эти государства не предоставят ему своего гражданства.
4. Принцип "в порядке регистрации".
Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:
а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;
б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей была гражданинома РФ, но который приобрел иное гражданство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет
могут заявить и стать гражданином РФ;
в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в
течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приобретении Российского гражданства;
г) лица - граждане бывшего Р, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего Р, также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992
года, если они в течение трех лета послеа принятия закон о
гражданстве заявили о своема желании приобрести гражданство
РФ;
д) лица без гражданства, которые на день вступления в силу закона о гражданстве постоянно проживаюта н территории
России или на территории других республик, входивших в состав
бывшегопри словии, что они в течение одного года после
вступления ва силу закона о гражданстве заявили о своем намерении получить гражданство России;
е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо
от их места жительства если они сами или хотя бы один иза родственников по прямой восходящей линии состояли в Российском
гражданстве "по рождению" и при словии, что эти иностранные
граждане и лиц без гражданства в течение одного года после
вступления в силу закона о гражданстве заявили о своема желании приобрести гражданство России.
5. Прием в гражданство.
Дееспособное лицо, достигшееа 18-летнего возраст и не
состоявшее в гражданстве РФ, имеет право ходатайствовать о
- 6 -
приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о гражданстве. Ва качествеа обычного словия приема в гражданство в
России становлено - постоянное проживание на ее территории.
Для иностранцева иа лица без гражданства необходимо прожить 5
лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание
в России, если лицо выезжало за пределы России для учебы или
лечения не более, чем на 3 месяца. Особый статус при ходатайстве о приобретении гражданства РФ имеюта беженцы, официально признанные законом. Ва этома случае сроки сокращаются
вдвое.
6. Восстановление в гражданстве РФ.
Восстановление осуществляется ва порядке регистрации и
распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекратилось ва связи с становлением опеки или попечительства;а на
лиц, у которых гражданство прекратилось в связи са изменением
гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по заявлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются
восстановленными в гражданстве российской Федерации.
7. В результате выбора гражданства при изменении границ
РФ (оптация). Лицо, проживающее на территории, изменившей
свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.
8. Гражданство можета быть дано и по другим основаниям,
казанным в законе.
- 7 -
_ Утрата гражданства Российской Федерации.
Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет основания прекращения российского гражданства:
1. Ва результате выхода из гражданства Российской Федерации. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться
двумя путями. Во-первых, по ходатайству гражданина. закон
предусматривает возможность отклонения такого ходатайств в
случае проживания гражданин или его намерения поселится в
стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о
правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства
перед физическими или юридическими лицами РФ, либо не исполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определенных законом России. Во-вторых, в порядке регистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из
родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство ва становленном порядке. При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями
выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее
окончания, также в случае, когда гражданин, ходатайствующий
о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по головномуа делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный
приговор суда.
2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.
Такая форм применяется в отношении лиц, приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сама факт представления таких сведений и документов
станавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о
приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме ва гражданство Фа не
распространяется н супруга и детей лица, приобретших такое
гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказа-
- 8 -
на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено
незаконным путем. становлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приема.
3. Ва результате выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории. При изменении
границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава
России, может прекратить российское гражданства.
4. По другим основаниям, предусмотренным международными
договорами Российской Федерации. Имеются ва виду иные, чем
предусмотренные ва Законе, основания прекращения гражданства
России.
5. По иныма основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ. К таким основаниям относится случай, когд оба
родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети
в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть
тоже прекращают гражданство России.
- 9 -
_ Двойное гражданство.
Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного
гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения
государствами разныха принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае сыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе
замуж з иностранца, если по законам его государства жена
должна следовать гражданству своего мужа.
До последнего времени российское законодательство стояло
на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства:
в случаях, когд российскийа гражданина имел доказательства
принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицома с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.
Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве
РФ от 28 ноября 1991 года.
Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский
гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного
государства. Но допускается это только в одном из следующих
случаев:
1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;
2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
поминание ва Конституцииа федерального закона означает,
что решение вопроса двойного гражданства ва другиха законодательных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с
которым имеется соответствующийа международныйа договор. как
видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию
- наличию международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.
Признание в соответствии са Конституциейа двойного гражданства российскиха граждан лишь в казанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которомуа за
- 10 -
лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.
Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой
страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при получании российского, не требуется). Но в России в соответствии
с нашим законодательством будета рассматриваться только как
российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.
Наличие у гражданин Фа гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двуха гражданства оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закон обоих. Это касается,
например, несения военной службы.
Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не маляет прав и свобод российского гражданина и не
освобождает его от обязанностей, вытекающиха иза российского
законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то илиа иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст.
15 Всеобщейа декларации прав человека, провозгласившей право
каждого на гражданство, Российское государство стремится к
странению и предотвращению безгражданства проживающих на ее
территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше государство поощряета приобретение гражданства России лицам без
гражданства и не препятствует приобретению ими другого граж-
- 11 -
данства.
В полном соответствии с общепринятыми нормами международного прав Конституция закрепляет приравнивание иностранных
граждан и лиц без гражданства в отношении их права и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих
лица национальный режим.
Согласно ч. 3а ст. 62 Конституции принцип приравнивания
действует в полной мере, если федеральным законом или международным договорома Российской Федерации не становлено иное.
Отклонение от национального режим (ва сторону ограничения
прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции становлены
только федеральныма законома или международным договором Российской Федерации. Введение особыха правила для иностранных
граждан в каких-либо других актах неправомерно.
Специальные правила российского законодательства становлены для отдельныха группа находящихся в России иностранных
граждан: дипломатов6 пользующихся дипломатическима иммунитетом, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и
самолетов и т. п.
Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности:а она предоставляется ва Россииа независимо от того, пользуются ли таким
режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы
(а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобода ва иностраннома государствеа касаются
только российскиха граждан (в отличие от других иностранцев),
т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России
могут быть становлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан вответные ограничения (реторсии).
- 12 -
_ Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.
Согласно п. "а" ст. 89 Конституции РФ, Президент полномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следует отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российской Федерации вопросы гражданства России решаются прежде всего федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание
же полномочийа Президента Российской Федерации в этой области
состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответствии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения. Согласно Закону о гражданстве Президента России решаета вопросы
приема ва гражданство Российской Федерации иностранных граждан,граждан бывшегои лиц без гражданства; принимает решения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разрешение на выхода иза гражданства;а разрешаета гражданинуа России
иметь одновременно гражданство другого государства;а отменяет
решение о приеме в гражданство;а предоставляет почетное гражданство Российскойа Федерации. В осуществлений полномочий по
делам о гражданстве Президент издает указы.
Для предварительного рассмотрения вопросова гражданства
при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам
гражданства. Ее полномочия становлены ст. 34 Закона о гражданстве. Президент твердил Положение о комиссии.
Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации определяется Положением, твержденным казома Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в редакции каза от 27 декабря 1993 года.
- 13 -
Л И Т ЕА Т УА :
1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. М., Юридическая литература 1993 год.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 1994 г.
3. Конституция Российской Федерации:а Комментарий. М., Юрид.
Лит. 1994 г.
4. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994
год.