Общественные объединения и их виды

1. Общественные объединения: понятие и виды.

2. Особенности конституционно-правового статуса молодёжных и детских общественных объединений.

3. Задача

3

10

15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

18

1. Общественные объединения: понятие и виды.

Общественныеа организации сегодня весьм многообразны и многочисленны. Поскольку их разнообразие определяется неодинаковыма содержаниема целей и задач, различием форма и методов деятельности, то для оптимального решения стоящиха перед общественными объединениями задач - нужно точно знать, что же такоеа общественное объединение, каковы его специфические черты и особенности.

Конституция Республики Беларусь закрепляета право граждана на свободуа объединений /1, ст. 36/. Осуществлениеа гражданами прав на объединение служит гарантией двух различных по содержанию возможностей. С одной стороны, имеется в виду собственно право на объединение c другими людьми на основеа общности интересова для достижения общих целей, с другой - правомочие гражданин по защите (восстановлению)а его нарушенных прав, свобод и законныха интересов путем объединения силий с другими людьми.

Однако н практике не всегда лица, намеревающиеся создать общественную организацию (объединение), отдают себе отчета о самой специфике и сути содержания понятия лобщественное объединение.

Закон Республикиа Беларусь О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь Оба общественных объединениях (далее - Закон) определяет общественное объединение как добровольное формирование граждан, которое они образовали н основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав /7, ст. 1/. Законодательное определениеа общественного объединения (организации) также содержит Гражданский кодекса Республики Беларусь (далее -а ГК)а (ст. 117), согласно которому таковым является добровольное объединение граждан, ва становленном законодательством порядке объединившихся н основе общности иха интересова для довлетворения духовных или иных нематериальныха потребностей. Как видно, определенные различия в трактовке понятия лобщественное объединение, даваемой ГК и Законом, имеются.

Ва данном случае вышеназванный Закон является специальным нормативным актом, подробно формулирующим основные правовые понятия ва сфере регулирования казанных общественных отношений, поэтому на его базеа целесообразно анализировать основные понятия иа термины, необходимые при изучении особенностей правового статуса общественных объединений в современных словиях.

Действие Закон не распространяется на политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации, организации, созданные органами государственного правления, органы территориального общественного самоуправления, другие общественные формирования, порядока создания и деятельности которых определяется отдельными законодательными актами.

Такима образом, исходя аиза определения законодательств об общественных объединениях, можно выделить три существенныха признака данного вида организаций, руководствоваться которыми необходимо кака при его создании, так и функционировании в последующем /9, с. 84/.

1. Добровольное формирование (объединение) граждан.

Это означает, что граждане создают общественные объединения и вступаюта ва ниха н добровольной основе ва результате свободного волеизъявления.

Содержаниеа принципа добровольности раскрывается ва личностном, персонифицированнома отношении человек к тема целяма иа задачам, которые ставита переда собой то или иное общественноеа объединение.

Принцип добровольности означаета и то, что гражданин, не довлетворенный по каким-либо причинам пребываниема ва общественном объединении, может беспрепятственно выйти из него. К сожалению, не всегда в ставах общественных организаций данное словие отражается, и его несоблюдение является нарушениема Конституции Республики Беларусь и ст. 1 Закона.

Признак добровольности является одним из важнейших и основополагающиха ва процессе реализации права н объединение, при создании иа осуществлении деятельности общественныха объединений. Имеюта место случаи, когда при подаче документов на регистрацию за чредителей общественного объединения расписываются иные лица. Данная ситуация приводит к тому, что граждане, включенные ва списки инициаторов создания объединения порой и не знают о его существовании, не говоря уже об их личном частии в организации, что является нарушением принципа добровольности.

2. Общность интересов.

Статья 1а Закон выделяета именно то обстоятельство, что общественное объединение создается группой граждан для реализации и защиты общих интересов. Следовательно, оно может выступать только от собственного имени или от имени своих членов, не ота имени всех граждан или каких-то социальных слоев населения /9, с. 85/.

Практикеа известен случай, когда на чредительном собрании при созданииа одного аиза общественных объединений четыреа человек из тринадцати высказались против его образования (об этом свидетельствуета запись в протоколе), т.е. фактически неа изъявили своего желания участвовать в нем при формулировании общих интересов создателей объединения. Однако в последующема данные гражданеа не вышли иза числ учредителей, более того, одина иза них занял руководящую должность в организации.

Представляется сомнительным, что в приведенном случае организация образовалась на основе общности интересов ее членов и в последующем сможета оперировать своей целью как прерогативой деятельности объединения.

Важно отметить, что общность интересов можета возникнуть не только на стадии создания объединения у его чредителей, но и в ходе деятельности объединения - у граждан, желающих вступить ва созданное объединение либо частвовать в проводимых им акциях.

3. Совместная реализация гражданских, экономических, социальныха иа культурных прав предполагаета наличие общей цели у объединения, ради которой и объединились его чредители. Наличие ставных целей - неотъемлемый признака любого общественного объединения, без которого создание организации невозможно.

Целиа общественных объединений не должны носить экстремистский и антиконституционный характер. Исходя иза предписанийа ст. 5 Конституции Республикиа Беларусь и ст. 3а Закон не допускается создание общественных объединений, деятельность которыха направлена н свержениеа или насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, также деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

Говоря оба ставных целях, нужно отметить еще некоторыеа виды деятельности, которыми общественные организации заниматься не могут. Речь идета о выполнении функций, относящихся к исключительной компетенции государственных органов.

Не может объединение ставить своей целью и извлечение прибыли, так как в этома случаеа оно исключается иза сферы действия законодательств оба общественныха объединенияха иа подпадает под действие гражданского законодательства о коммерческих организациях.

Ка сожалению, нередко приа создании общественныха объединений данное положение в полной мере не учитывается иа цели, задачи и методы деятельности формулируются аналогично коммерческим организациям, при этом со ссылкой на ст. 1 Закона, согласно которой объединения создаются ва тома числеа для совместной реализации экономическиха прав, и на ст. 46 и ст. 117а ГК, согласно которым объединение может осуществлять предпринимательскую деятельность.

Уставныма целяма и статусуа общественного объединения должны соответствовать задачи его деятельности, которые могута определяться группой прав, распространяемых н отдельные категории граждан. Например, для профсоюзов основной задачей является защита трудовых и иных социальных права граждан, для организаций защиты прав потребителей - защит нарушенныха прав граждан, являющихся потребителями товаров и слуг, для объединений журналистов -а защита профессиональных интересов своих членов.

Таким образом, общественное объединение изначально ориентировано н определенный интерес либо на отдельнуюа категорию граждан. Но государство -а это единственноеа объединение людей, которое имеет возможность представлять интересы всего общества, в то время кака общественное объединение создается группой граждана для совместной реализации и защиты своих интересов. Оно можета выступать только от имени своих членов, не от имени всех граждан или каких-либо социальных слоев населения /9, с. 86/.

Беря на себя обязательства выражать и защищать интересы одних индивидов, общественное объединение берета н себя юридическое и моральное обязательство важать достоинство и свободу другиха людей. Любое аобъединение должно воспринимать гражданин кака конкретную индивидуальность, не пытаться формировать и преобразовывать его в целях собственных интересов.

Поэтому еслиа ва ставе объединенийа указан цель, согласно которой деятельность объединения распространяется исключительно на членова объединения, то задачи и методы деятельностиа также должны распространяться на членов организации, не на неопределенныйа круг лиц, поскольку задачи и методы деятельности общественного объединения должны соответствовать основнойа цели объединения, развивать и дополнять ее, но ни в коем случае не выходить за пределы становленной цели.

Согласно подп.7.1а п. 7а Правила оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политическиха партий, профессиональныха союзов, иныха общественных объединений, такжеа постановки н чет и государственной регистрации аих организационных структур, твержденных постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 2 г. №а 22, став объединения должен предусматривать направленность деятельности общественнойа организации. Зачастую чредителиа формулируют цель организации вопрекиа той направленности деятельности, которую они сами избрали, причема оба этома явно говорята задачи и методы деятельности общественного объединения.

В силу большого разнообразия и количества общеснтвенных объединений их местно классифицировать.

В соответствии с Законома н территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения (ст. 3). При этом Закон выделяет также молодежные и детские общественные объединения, чредителями которых могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста (ст. 8).

В зависимости от отношения к существующим социальнно-политическим порядкам выделяют консервативные, оппозиционные, реформаторские объединения. Консернвативные ориентированы на сохранение статус-кво в обнществе. Их социальная база - слои, приближенные к властным структурам. Оппозиционные общественные формирования недовольны действиями властей и выступают за коренные перемены, за отставку высших долнжностных лиц и т.д., реформаторские - за изменения, но в рамках существующего строя и закона.

По способам и методам деятельности общественные объединения делятся на насильственные и ненасильствеые. В настоящее время преобладают объединения, предпончитающие мирные формы политической деятельности.

По половозрастному признаку выделяют женские, монлодежные движения, движения пенсионеров; по социальнной принадлежности - движения рабочих, фермеров, крестьян, интеллигенции, частных предпринимателей и т.д., по профессиональному критерию - движения вранчей, ченых, экономистов, писателей и т.д.

В зависимости от целей и задач, которые преследуют общественные формирования, их можно разделить на эконлогические, антивоенные, правозащитные, движение гражданских инициатив и др.

Общественные объединения выполняют следующие функции /8, с. 216/:

представляют и защищают интересы граждан;

объединяют граждан, помогая им обрести стороннинков и единомышленников. С их помощью общество постенпенно приобретает четкую структуру;

способствуют решению отдельных социальных пронблем, ибо не только привлекают внимание общества к ненгативным явлениям, но и предлагают свои варианты решенния, свою помощь;

выполняют посреднические функции между госундарственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществлянют социальный контроль над властными структурами;

оказывают влияние на формирование общественнонго мнения.

Реализация названных функций в общественно-полинтической жизни страны является необходимым условием для эффективного функционирования политической сиснтемы, также важнейшим показателем развитости гражнданского общества.

Именно общественные объединения создают тот занщитный слой, который не позволяет государству беспренпятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность цивилизованно, в рамках закона, общаться с властью, влиять на нее.

2. Особенности конституционно-правового статуса молодёжных и детских общественных объединений

Особенности конституционно-правового статуса молодёжных и детских общественных объединений регламентируются Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1 г. №305-З "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь" (далее - Закон).

Закон под молодежными и детскими общественными объединениями понимает молодежные и детские религиозные организации, а также молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами.

При этом в силу статьи 8 Закона Республики Беларусь Оба общественных объединениях молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до тридцатиа одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и ставная деятельность которого направлен н обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

Детскима признается общественное объединение граждан в возрасте до восемнадцатиа лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражаета их специфические интересы и ставная деятельность которого направлен н обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.

Одной из особенностей деятельности молодежных и детских общественных объединений является их государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемыха Президентома Республики Беларусь и государственными органами в соответствии с законодательствома Республикиа Беларусь ва областиа государственной молодежной политики ва целяха создания и обеспечения правовых, экономическиха и организационныха словий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной н социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, также в целях охраны и защиты их прав /5, ст. 3/.

Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном порядке и обратившимся з такой поддержкой в республиканские органы государственного правления, местные исполнительные и распорядительные органы:

молодежным объединенияма граждана в возрасте до тридцати одного года (не менее двуха третей от общего числ членов)а иа детским объединенияма граждана в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которые выражаюта иха специфические интересы иа уставная деятельность которых направлена на обеспечение социального становления и развития детей и молодежи;

ссоциациям (союзам) молодежных и (или) детских объединений.

Государственная поддержк международных, республиканских и местных молодежных и детскиха объединений осуществляется при соблюдении ими следующих словий, если:

международное или республиканское объединениеа насчитывает не менее 300 членов либо заявленный объединениема для финансирования проекта (программа)а предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем для 300 детей и (или) молодых граждан;

местное объединение насчитывает не менееа 50а членова либо заявленный объединениема для финансирования проект (программа) предусматриваета предоставление социальных слуг не менее чем для 50 детей и (или) молодых граждан.

Соответствие обращающегося з государственной поддержкой республиканского (международного) молодежного или детского объединения становленным настоящим Законом требованиям определяется республиканскима органома государственного правления по делам молодежи.

Соответствие обращающегося з государственной поддержкой местного молодежного или детского объединения установленным настоящим Законом требованиям определяется местными исполнительными и распорядительными органами.

Объединение молодежного или детского объединения ва ассоциацию (союз)а c другими молодежными или детскими объединениями не может служить основаниема для исключения его из числ субъектов государственной поддержки.

Согласно статье 6 Закона республиканские органы государственного правления, местные исполнительные и распорядительные органы при разработке мер государственной поддержки молодежных и детских объединений учитывают их предложения.

Молодежные иа детские объединения имеют право в установленном порядке:

готовить Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь доклады о положении детей и молодежи, по решению соответствующих органов участвовать в обсуждении докладов республиканских органов государственного правления, местных исполнительных и распорядительных органов по казанныма вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

вносить субъектама права законодательной инициативы предложения о внесении измененийа и дополнений в акты законодательства, затрагивающие интересы детей и молодежи;

участвовать в подготовке и обсуждении проектова республиканских и местных программ в области государственной молодежной политики.

По решению соответствующих государственных органов представители молодежныха и детских объединений могут частвовать в заседанияха республиканскиха органова государственного правления, местныха аисполнительныха иа распорядительныха органова приа принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.

Молодежные иа детские объединения имеюта право н получение информации о мероприятияха ва областиа государственной молодежной политики, планируемых иа осуществляемыха республиканскими органами государственного правления, местными исполнительными и распорядительными органами /5, ст. 7/.

Республиканские органы государственного правления, местные исполнительные и распорядительные органы содействуюта молодежныма и детскима объединенияма ва распространении информации о деятельности таких объединений.

По запросама молодежныха иа детских объединений республиканский органа государственного правления по делама молодежиа организует подготовку и переподготовку кадров казанных объединений в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели.

Молодежные и детские объединения, отвечающие требованиям статьи 5 Закон и включенныеа в республиканский и местные реестры молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, могут н период своей деятельности получать в становленном законодательством порядке ва пользование имущество, находящееся в государственной собственности, для осуществления своиха ставных целей.

При этом таким общественным объединениям в силу статьи 12 Закона могут быть выделены субсидии.

Выделение субсидий производится с четом итогов деятельности объединений и приоритетности планируемых для реализации проектов (программ).

Объем средства н субсидии молодежныма и детским объединениям станавливается республиканским органом государственного правления по делам молодежи, местным исполнительным и распорядительным органом в пределаха бюджетныха ассигнований, выделяемыха н мероприятия в области государственной молодежнойа политики. казанные средства включаются в смету расходов республиканского органа государственного правления по делам молодежи, местных исполнительных и распорядительныха органова для распределения междуа молодежными и детскими объединениями, которым выделяются субсидии.

Республиканский органа государственного правления по делам молодежи, местные исполнительные иа распорядительные органы несут ответственность за правомерность выделения субсидий молодежныма и детским объединениям, осуществляют контроль з целевым использованием выделяемых средств.

Субсидии выделяются молодежным и детским объединениям на:

осуществление деятельности, направленной н довлетворение духовных и иных нематериальных потребностей детей и молодежи, защиту их прав и свобод, а также предотвращение грозы их здоровью;

осуществление деятельности, анаправленной н интеграцию в обществе, духовно-нравственное и патриотическое воспитание, профессиональную подготовку, повышение ровня образования, культуры наиболее социально язвимых групп детей и молодежи;

проведение мероприятий по организации досуга детей и молодежи;

подготовку иа переподготовку кадров молодежных и детских объединений;

обеспечение функционирования органова молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретение оборудования, материалов;

развитие международных связей молодежных и детских объединений;

другие целиа ва соответствии c направлениями государственной молодежной политики.

Субсидии, выделяемые на государственную поддержку молодежныха и детских объединений, казываются ва республиканскома иа местных бюджетах аотдельной строкой в разделе финансирования мероприятийа в области государственной молодежной политики.

3 Задача

Группа граждан в количестве 4 человек решила создать общественное объединение Гонар краны, которое будет осуществлять деятельность по распространению знаний о выдающихся достижениях белорусов в тех или иных сферах. С этой целью было организовано проведение чредительного съезда. На нём присутствовала 60 человек (от Могилёвской области - 12 чел., от Брестской области - 14 чел., от Витебской области - 10 чел., от Гродненской области - 10 чел., от г. Минска - 10 чел., от Минской области - 2 чел., от Гомельской области - 2 чел.). Был принят Устав объединения, избраны руководящие органы.

Какие действия должны быть предприняты чредителями для регистрации общественного объединения?

Решение

Исходя из словия задачи, группа граждан решила создать республиканское общественное объединение.

Согласно статье 8 Закон Республикиа Беларусь О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь Оба общественных объединениях для создания и деятельности в Республике Беларусь республиканского общественного объединения необходимо не менее чем по десять чредителейа (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Данное требование чредителями было выполнено (от большинства областей и г. Минск по 10 и более человек).

Учредители общественного объединения созывают учредительный съезд, или конференцию, или общее собрание, или иное учредительное собрание, н которома принимаюта решение о создании общественного объединения, утверждаюта название и устав общественного объединения, и аизбирают органы общественного объединения.

В силу статьи 13 Закон Республикиа Беларусь О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь Оба общественных объединениях для государственной регистрацииа республиканского общественного объединения ва месячныйа срока со дня проведения чредительного съезда, конференции, общего собрания или иного чредительного собрания в Министерство юстиции представляются:

заявление о государственной регистрации общественного объединения, союза, подписанное неа менее чема тремя членами руководящего органа общественного объединения;

устав общественного объединения, союза в двух экземплярах;

протокола учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания;

документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;

для общественного объединения - список чредителей общественного объединения, в котором казаны фамилия, имя, отчество, дат рождения, гражданство, адреса постоянного места жительства и номера домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, также содержится личная подпись каждого из учредителей; графическоеа изображение организационныха структура са казанием их местоположения. Международныма общественныма объединением также представляются документы, свидетельствующие о создании его организационных структура н территории одного или нескольких иностранныха государства (протоколы собраний либо выписки из них, списки членов общественного объединения, состоящиха в этих организационных структурах, заверенные в становленном порядке);

спискиа членова выборныха органова общественного объединения ва которыха указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адреса постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должности в этих выборных органах;

заявлениеа гражданин (ва случаеа его смерти - заявление его наследников) о даче согласия н использование в названии общественного объединения, союза имени этого гражданина (только при включении имени этого гражданин ва название общественного объединения, союза);

решение высшего орган общественного объединения о наделении неа менее треха членов руководящего органа общественного объединения полномочиями представлять общественное объединение ва процессеа государственной регистрации либо в суде;

документ, подтверждающий наличие юридического адреса общественного объединения (мест нахождения руководящего органа);

документа оба оплате за сообщение о государственной регистрации общественного объединения в периодическом печатном издании, определенном актами законодательства.

Заявления о государственной регистрации общественного объединения, союза, иха гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений иа (или)а дополнений, внесенныха ва става общественного объединения, союза, рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления (ст. 14 Закон Республики Беларусь О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь Оба общественных объединениях).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бочаров С.Н. Роль общественных объединений ва защите прав человека // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. - 1997. а- № 1. - С. 98.

2. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003.-832с.

3. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996).- Мн.: Беларусь, 1997. 91с.

4. О некоторых мерах по порядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1 г. №2 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1 г. - № 9 - 1/65.

5. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1 г. №305-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1 г., № 89, 2/80

6. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. №3254-XII// Ведамасцi Вярховнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994 г., № 29, ст.503

7. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. №36-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 120, 2/1133

8. Политология: учебник / В.А. Бобков, И.Н. Браим, А.Н. Егоров и др.. - Мн: Интерпрессервис, 2003. - 352с.

9. Хилюта В.В. Общественное объединение: особенности правового статуса // Право Беларуси. - 2004 г. - № 4. - С.83