Методы правления

В В Е Д Е Н И Е.

Проблема методов правления всегда была актуальной. Переход нашей страны к рыночной модели экономики перевернул многое в этом вопросе.

Тема является очень злободневной и острой так как затрагивает практически все сферы экономическлй жизни современного общества : энергетические

Кризисы , обвальное падение рубля, фактическая остановка работы нашей промышленности, недосбор налогов, кризис неплатежей.

П О Н Я Т И Е И В И Д Ы

М Е Т О Д О В О С У Щ Е С Т В Л Е Н И Я

И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Й В Л А С Т И.

В общепринятом понимании метод [ от латинского methodos - исследование ] - способ исследования явлений природы, аподход к изучаемому явлению, планомерный путь к становлению истины.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов на основе закрепленной за ними компетенцииа , в установленной форме

и в соответствующих границаха. В подобном виде метод дает нама

понять то, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляется правленческая функция, с помощью использования каких средств.

Следовательно метод правления есть средство практического осуществления функций государственно-правленческой деятельности

и достижения ее целей.

Методы любой деятельности разнообразны. Это относится и к методам правления, ибо они различны по своему назначению субъекты исполнительной власти, различны и находящиеся под их руководством объекты. Но это не исключает возможности проведения

типизации методов в целях выявления наиболее присущих им черт.

Наиболее характерно для методов правления следующее:а

Во-первых , они органически связаны с целевым назначения этого вида государственной деятельности как особого вида как практической реализации единой государственной власти.

Во-вторых, они выражают правляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.

В-третьих они используются субъектами исполнительной власти в

в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. В-четвертых метод правления имеет своим адресатом соответствующего объекта.

В-пятых, выбор конкретных методов правляющего воздействия напрямую зависит от организационно-правового статуса субъекта правления, но и от организационно-правового статус [ формы

собственности ; от индивидуального или коллективного характера ]а

Следует различать, таким образом:

1) аметоды правляющего воздействия, имеющие внешнее юридически-а

-властное значение и выражение и являются собственно методами правления ;

2) аметоды организации работы аппарата управления, имеющие чисто внутри аппаратное значение;

3) аметоды свершения определенных управленческих действий - методы

процедурного характера.

С общетеоретических позиций проявляется действие методов любой деятельности - убеждения и принуждения.

С помощью средств беждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников правленческих отношений путем проведения

воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных мер в основном морального воздействия. Принуждение рассматривается как вспомогательный метод, используемый в случае

не результативности беждения. Оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности.

Из множества классификаций, как правило, выделяются методы

двух групп : дминистративные и экономическиеа.

административные методы квалифицируются в качестве способов и средств прямого или внеэкономического правляющего воздействия со стороны субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты правления со стороны независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в свершении субъектом правления таких действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения объектов.

Прямое их направление означает, что субъект правления принимает

управленческое решение обязательное для адресат правления. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты правления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субьект правления добивается должного поведения правляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Обьект управления ставится в такие словия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влккниеы директивах предписаний су6ьекта правления, в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта правления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и грозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения правленческих задач, станавливают систему материальных стимулов. Однако правляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административною) характера.

Проблема методов правления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия.

И для этого имеются соответствующие причины.

Во-первых, поскольку правленческая деятельность по своей природе административная (ладминистративное суть луправленческое), поскольку любые методы, используемые в процессе ее практического осуществления, не могут не быть административными. В силу этого выделение административных и экономических методов правления алогично; буквально имеются в виду луправленческие методы управления, независимо от того, какое содержание в них вложено, т.е.единые по своей сути методы правления.

Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого воздействия субъекта правления на поведение объекта управления.

В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, не различными, субъектами исполнительной власти.

В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов правления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном правляющем воздействии.

В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, именно - как одностороннее и властное волеизъявление субъекта правления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т.п.) оформляются в виде соответствующих правленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т.п.).

В-шестых, для реализации прямого и косвенного правляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Между тем нередко при выделении административных и экономических методов исходят из того, что первые регламентированы правом, вторые базируются непосредственно на объективных экономических закономерностях общественного развития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы правления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное правление вообще. Тем более что речь идет о самом существенном, - о непосредственном (или опосредствованном) правляющем воздействии на объект правления.

В-седьмых, практически в правовых актах правления можно обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы.

Э К О Н О М И - Е С К И Е М Е Т О Д ы

О С У Щ Е С Т В Л Е Н И Я И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О й

В Л А С Т И.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКЯа ПОЛИТИКА.

Нормальное развитие современного общества невозможно без использования электроэнергии. Разумное распределение энергетических ресурсов является мощным средством управления экономикой. Наиболее значительны в этой области полномочия Министерства топлива и энергетики России, которое действует на основании федерального закона

л О естественных монополиях.

Государственному регулированию в РФ подлежат:

Тарифы ( цена товара, складывающаяся на товарном рынкеа при государственном воздействии на эту цену путем становления максимальной и минимальной величин ) на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями ;

Тарифы на электроэнергию, отпускаемую на оптовый рынок его субъектами ;

Размер абонентской платы за слуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России ;

Размер платы за слуги по передаче энергии по сетям и иные слуги, оказываемые на потребительском рынке ;

Регулирование тарифов производится по представлению производителями энергии и энергоснабжающими организациями, оказывающими слуги на оптовом и потребительском рынках, расчетов и обоснований и по инициативе регулирующего органа.

Государственное регулированние атарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ осуществляет Федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии.

Тарифы на электроэнергию диффиренцируются по группам потребителей

исходя из:а соответствия тарифов, станавлемого для различных групп потребителей, реальным затратам энергоснабжающих организаций по производству, передаче и распределению энергии для конкретной группы потребителей.

Равноприбольности энергоснабжения различных групп потребителей а

Средних затрат на транспортировку потребителям энергии, ровня надежности энергоснабжения, суточного графика электронагрузки.

При становлении тарифова на электрическую и тепловую энергию и платы за слуги, оказываемые на оптовом рынке комиссия руководствуется принципами развития Основными принципами функционирования и развития общефедерального рынка электроэнергии.

Комиссия утверждает следующих тарифы : а

Для гидровлических станций - на становленную или рабочую электромощь и на электрическую энергию ;

Для тепловых, атомныха электростанций избыточных энергоснабжающих организаций и других поставщиков электрической энергии на оптовый рынок - на становленную или рабочую электрическую мощность, на тепловую энергию и расчетный тариф на электрическую энергию.

Методические казания по расчету тарифов на электрическую энергию и электрическую мощность, поставляемые с оптового рынка, Комиссия:

Рассчитывает общие затраты на поставку энергии на оптовый рынок, исходя из твержденных комиссией объемов поставок электростанциями и другими поставщиками ;

Определяет объем продукции натуральном выражении, поставляемой с оптового рынка, и слуг , оказываемых на оптовом рынке, на основании тверждеенного Комиссией баланса энергии и мощности ;

Распределяет общую потребность в финансовых средствах пропорционально затратам на поставку энергии на оптовый рынок.

С 1997 года начинается постепенное снижение тарифова для промышленности, что, по мнению многих должно помочь в деле выхода из кризиса. Предприятия, регулярно оплачивающие энергетические счета получают ток по сниженной тарифной ставкеа.

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА.

В конце двадцатого столетия, после распада Советского Союза, Россия переживает период своей интеграции в мировое экономическое сообщество. Но трудностиа , сопряженные с этим процессом, оказались просто невероятно велики. Наплыв иностранных товаров стал для нашей страны просто бедствием и самой серьезной грозой не только для экономической, но и для политической безопасности страны.

Естественно проблема коренится не только за границами нашей родины,

но и внутри страны. Множество преступных синдикатова разжирели Ф

на легализации провоза на внутренний рынок России заведомо некачественных товаров, потребление которых наносит щерб здоровью россиян. В целях предотвращения поступления на российский рынок Правительство Росс постановило :

Создать межведомственную комиссию по предотвращению проникновения на рынки страны опасных для здоровья населения, которая является федеральным коордиционным органом по защите потребительского рынка от недоброкачественных товаров.

Одной из важнейших проблем стало состояние рынка вино водочной продукции. дельный вес на рынке спиртного российского производств

В 1997 году сократилось с 82 % до 42 %, доля конрабандного спиртного величилась. В России сейчас сформировлась теневая экспортно-импортная систем.

ктуальна также и проблема вывоза капитала за рубеж.Убыток государства составил несколько триллионов рублейа.

Сейчас существует пять основных способов клонения от таможенных платежей: недостоверное декларирование; недоставка товаров по назначению; нарушение режим склада временного хранения; аневозвращение валютной выручки и фиктивный экспорт - представление в таможенные органы подложных документов, освобождающих от платы акцизных сборов и и налога на добавленную стоимость при вывозе продукции за рубеж. Существует много ал дыр а в таможенном законодательстве.

В соответствии со ст. 397 и 398 конфискованные товары подлежат реализации н таможенном аукционе, будучи предварительно сертифицированным и продаваемым по сниженным ценам без затрат на плату таможенных пошлин. Одна из фирм - однодневок скупает этот товар и экономит при этом огромные суммы. В России сейчас сложилась целая околотаможенная экономик.

Другая проблем заключается в создании этим законодательством множества припятствий для проникновения в страну гуманитарной помощи столь необходимой для нашей системы здравоохранения. Необходимо утвердить четкий порядок поступления в страну гуманитарной помощи, закрепить его необходимыми нормативными актами.

Таможенная политика государства выражается прежде всего в мерах по обеспечению экономической безопасности нашей страны, в стимулировании экспорта, обеспечение потребностей населения в

товараха не производящихся внутри страны и защите отечественного производителя. Таможенная политика государства является в равной мере политикой и внутригосударственной и внейшней, международной.

Примером успешнейшей таможенной политики может являться политика Кольбера во Франции в 17 веке, послевоенная политика СШ в отношениях с латиномериканскими странами, сделавшая ее хозяевами континент. Правительство России и субъектов федерации принимает все меры по обеспечению протекционистской таможенной политики. Правительство Москвы ввело очень высокие тарифы на ввоз импортных автомобилей на рынки города. Российская автопромышленность не может конкурировать с продукцией Германии, Японии, С Ш А, Швеции не по качеству, ни по цене, которую путем повышения таможенных тарифов делается слишком высокой и невыгоднойа. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю лишило страну самой надежной защиты от экономической экспансии развитых в индустриальном отношении стран Европы и С Ш . Проимером того, каким рычагом давления является таможенная политика в международной политики стало приостановление контрактова со стороны Российской Федерации с Латвией на поставку сельхозпродукции в связи с дескриминацией русскоязычного населения и откровенно фашистских акций, поддержанныха правительством этой прибалтийской страны .

Формой таможенной политики является таможенный тарифа.

Тарифы бывают : автономные ( станавливаемый без соглашения с другими государствами ) аи конвенционный ( с соглашением )а. Обложение по конвенционному ниже, чем по автономному. Ставки таможенных тарифов

могут быть построены в процентном отношении и виде системы специфических ставок ( форме точного обложения с единици товара)а .

В последнее время начался выпуск товаров, производимых зарубежными фирмами на государственных предприятиях Российской Федерации ( завод АЗЛК наладил выпуск автомобилей Рено, в воронежеский телевизионный завод начал выпуск телевизоров марки Philips. Этот шаг должена приостановить экспансию технической продукции на рынки России без осложнения отношений со странами производителями этих товаров.

КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА.

В настоящее время огромное значение для нормального функционирования всей экономической системы ва целома имеюта государственный иа международый кредит. Государственным кредитом называют совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком или кредитором выступает государство, - местные органы власти по отношению к гражданам и юридическим лицам. Государсвенный кредита выражаета отношения в денежной форме между государством с одной стороны, и физическими или юридическими лицами с другой, чаще всего с банками, страховыми компаниями и предпринимателями. Кредит будет государственным в том случае, когда в качестве частника ссудной сделки выступают центральное правительство или местные органы власти. В этом смысле его можно сравнить с другими формами кредита, в первую очередь с банковским, где обязательным частником ссудной сделки является банк.

По тверждению В.С.Волынского нельзя смешивать такие понятия, как частный и государственный кредит. Он выделяет следующие различия между этими формами кредита. Во-первых, государственный кредит отличается от частного частниками сделки". Государство обычно выступает в качестве заемщика, кредитода-телями - различные чреждения, предприятия и частные лица. Во-вторых, заемщик и кредиторы в сфере государственного кредита могут меняться местами".В-третьих, так как ссудная сделк сопровождается покупкой облигаций и казначейских векселей, которые имеют свой рыночный курс, продаются н рынке ценных бумаг, то государственный кредит представляет собой не просто форму движения ссудного капитала, а базируется н сочетании ссудного и фиктивного капитала. В то же время сходство данных форм кредита связано с тем, что они имеют единый источник образования.

В сфере государственного кредита центральное правительство, также местные органы власти традиционно выступают в качестве заемщиков, привлекая денежные средств для покрытия бюджетных дефицитов. Главной формой привлечения денежных средств является выпуска облигаций государственного займ и прочих видов ценных бумаг. Облигация представляет собой обязательство эмитента, который должен впоследствии возместить вла- дельцы свободных денежных средств, покупая облигации, выступаюта фактическими кредиторамиа государства. В отличие от банковского кредита,кредиторами выступают не только банки,но и страховые компании,предприятия иа частные лица.Нужно отме-тить,что половина активных операций страховых компаний развитыха страна приходится н покупку ценных бумаг.Такии образом можно сделать вывод,что государственный кредита отличается от частного Ïî форме предоставления денежных средств и по участникам сделки.

В настоящее время государство стало выступать в качестве кредитора,оказывать кредитную помощь тема отраслям,ва развитии которых заинтересовано национальное хозяйство в целом.Финансирование жилищного строительства,созданние инфраструкту-ры,экспортного производств осуществляется во многих странах на льготных словияха са широкима использованиема привлеченных средств.Причины активного участия государства как кредитора различны:нежелание частного капитал развивать отрасли аинфрактуры из-за отсутствия или недостатк высокой прибы-

ли,оказание помощи национальным экспертам в борьбе с иностраннымиа конкурентами н международнома рынке. ". Кредит в современных словиях служита объектома активного государственного регулирования.Вообще,денежным и кредитным регулированием называют совокупность мероприятий государства,рег-ламентирующих деятельность денежно-кредитной системы,показатели денежного обращения и кредита,рынки ссудных капиталов,порядок безналичныха расчетова ва целяха воздействия н экономику,Центральный банк - главный,но не единственный орган регулирования. Существует целый комплекс регулирующих органов.Осуществляя кредитное регулирование,государство преследуета следующие цели : авоздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращениеа кредитования экономики,оно,таким образом,достигает стабильного развития внутренней экономики,укрепления денежного обращения,поддержки национальныха экспертова н внешнема рынке.Таким обра-зом,воздействие на кредита позволяета достичь более глубоких стратегических задача развития всего хозяйства в целом.Напри-мер,недостаток у предприятий свободных денежныха средства затрудняет осуществление коммерческих сделок,внутренних инвестиций и т.д. С другой стороны,избыточная денежная масс имеет свои недостатки:обесценение денег,как следствие,снижение жизненного уровня населения,ухудшение валютного положения в стране.Соответствен но ва первоиа случае денежно-кредитная политика должна быть направлена н расширениеа кредитной деятельности бланков, во второи случае - на ее сокращение,переходу к политике "дорогих денег".Нужно отметить,что са позиции кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы,сдержать рост инфляции,в целяха подержания коньюктуры государство используета кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли народного хозяйства.Кредитная политика осуществляется косвенными и прямыми методами воз-

действии.Различие между ними состоита ва том,что центральный банк либо оказываета косвенное воздействие через ликвидность кредитных учреждений,либо станавливаета лимиты кредитования экономики(т.е. количественные ограничения кредита). Выше мною были изложены цели государственного регулирования,были рассмотрены две формы воздействия на кредит - прямая и косвенная. Рассмотрим более подробно формы кредитного регулирования.

Рефинансирование комерческих банков.

Термин "рефинансирование" означает получение денежных

средств кредитными чреждениями от центрального банка.Центральный банк может выдавать кредиты коммерческим банкам разными путями.Наиболее типичный случай - переучет векселей, находящихся ва портфеляха коммерческих банков и операции на открытом рынке.

Переучет векселей долгое время был одним из основных методов денежно-кредитной политики центральныха банкова Западной Европы.Центральные банки предъявляли определенные требования к учитываемому векселю,главным иза которыха являлась надежность долгового обязательства.

Векселя переучитываются по процентнойа ставке.Эту ставку переучета (ПС ,или Са )а называюта такжеа официальной четно-процентной) ставкой. Центральный банк покупает долговое обязательство по более низкой цене,чем коммерческий банк.

Политика обязательных резервов.

Этот метода кредитного регулирования представляет собой хранение части резервов коммерческих банков в центральном банке.Сумма хранения средств на специальных счетах станавливается в определенном процентном соотношении ота величины депозитов банка.Центральный банка периодически изменяет коэффициент,или норму,обязательных резервов ва зависимости ота складывающейся ситуации иа проводимой ими политики.Повышение нормы означает замораживание больше чем равные части ресурсов банка и приводит к снижению их ликвидных возможностей, снижение нормы обязательных резервова оказывает положительное воздействие на банковскую ликвидность,расширяет кредитные возможности чреждений и величивает денежную массу.

Изменение нормы обязательныха резервова влияет на рентабельность кредитных чреждений,Так,в случае величения обязательных резервова происходит как бы недополучение прибыли.Поэтому,по мнению многих западных эконоиистов, данный метод служит наиболее эффективным антиинфляционныи средствон.К пряиоиу ограничению страхования банки прибегают к этому методу обычно в период силении инфляции.

Суть этого метода регулирования:коммерческий банк не может превышать норму выдачи кредитов,установленную центральным банком.На практике центральный банк определяета предельные темпы роста выдачи кредитова различным банкам страны,Нередко разными банками станавливаются неодинаковые темпы роста выдачи кредитов.Эффективность кредитной политики при этои повышается,так как государственные органы оказывают ввлияние не только на объем кредитов в целом,но и на их структуру.

Политика центрального банка распостраняется непосредственно н обьекты его контроля - акредиты прочих банков, не их ликвидность.

Данный метода регулирования имеет ряд недостатков.Остано-

вимся на наиболее важных из них.Во-первых,происходит худшение функционирования банковской системы в целом.Банковские учреждения должны выполнять предписания эмиссионного институт в сфереа активных операций.Т.е. зная заранее предельные размеры своей деятельности,банки не стремятся иха превысить,поскольку это запрещено адиинистративно.Рынок оказывается как бы заранее разделенным между отдельными кредиторами,Получается,что контингентированиема охвачены не только ссудные,но и заемные операции.В итоге кредитные ограничения имеют конкуренции ва банковскома деле,поскольку банк был вынужден заморозить дополнительною сумму ресурсов на беспроцентнома счетеа ва эмиссионном институте.

анализ двух методова кредитного регулирования показывает,что установление и изменениеа нормы обязательных резервов имеют свои достоинства и недостатки по сравнениюа са методами рефинансирования банков,Следует отметить,что принудительное становление обязательных резервов для коммерческиха и других банков является сугубо администативным методом,в отличие от операций на открытом рынке,относящимся к рыночным методама регулирования.

Если рефинансирование влияет избирательно на банки,то политик обязательныха резервов действует в целом в рамках всей кредитной системы.Недостатока этого метод заключается в том,что некоторые чреждения,например инвестиционные и другие специализированные банки,имеющие незначительныеа депозиты,оказываются ва преимущественном положение по сравнению с коммерческими банками,располагающими большими ресурсами.

В последние полтора-два десятилетия произошло меньшение роли казанного метода кредитного регулирования.06 этома говорита тот факт,что повсеместно происходит снижение нормы обязательных резервов и даже ее отмена.Так,например,ва С Ш ва 60-е годы по бессрочным депозитам она снизилась с 16%а до 12%, по срочным сберегательным вкладам она была совсем отменена.

Политика количественных кредитных ограничений.

Этот метод кредитного регулирования представляета собой

количественное ограничениеа суммы выданных кредитов.В отличие от рассмотренных выше методов регулирования, контингентирование кредита является прямым методом воздействия на деятельность банков.Также кредитные ограничения приводят к тому,что предприятия заемщики попадают в неодинаковое положение.Банки стремятся выдавать кредиты ва первуюа очередь своима традиционным клиентама - как правило,крупным предприятиям.Мелкие и средние фирмы оказываются главными жертвами данной политики.

Нужно отметить,что добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и меренного рост денежнойа массы,государство способствует снижению деловой активности.Поэтому метод количественных ограничений стала использоваться не так активно, как раньше, в некоторых странах вообще отменен.

В настоящее время в развитых странах наблюдается снижение роли центрального банк какглавногооргана денежно-кредитного

регулирования.Это обьясняется появлениема и развитиема новых форм небанковского кредита,падением эффективности интервенций на денежные рынки, зависимостиа центрального банка от правительства . а

Н А Л О Г О В А Я ПО Л И Т И К .

1. Роль налогов в рыночной энономике.

В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с веренностью сказать: беза хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей словиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невоз-

можна.

В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют в хозяйственном механизме?а Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль ва фориировании доходнойа части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но не это главное для характеристики роли налогов. государственный бюджет ножно сформировать и без них. Хотя бы с помощьюэкономических нормативов отчислений ота прибыли в бюджет, применявшихся в нашей стране ряд лет. На первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функции налогов - р е г у л и р у ю щая.

Рыночная экономик ва развитыха странаха - это регулируемая экономика. Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современном мире, неа регулируемую государством, невозможно, Иное дело - как она регулируется, какими способами, в каких формах и т.д. Здесь, как говорят, возможны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы, центральное место в самой системе регулирования принадлежит налогам.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях;

- регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении "правила игры", то есть разработке законов, нормативных актов, определяющих взаииоотноотношения. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, также бирж труда, торговых домов, станавливающие порядок проведении аукционов, ярмарок, правила обращения ценных бумаг и т.п. Это направление государственного регулирования рынк непосредственно с налогами не связано;

- регулирование развития народного хозяйства, общественного производства в условиях, когда основныи объективныма экономическии законом, действующима в обществе, аявляется закон стоимости. Здесь речь идета главныма образома о финансово-экономических методах воздействия государств н интересы людей, предпринииателей с целью направления их деятельности ва нужном, выгодном обществу направлении.

В словиях рынка отмирают или, по крайней мере, сводятся к минимуму методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезаета само понятиеа "вышестоящейа организации", Но необходииость подчинить деятельность предпринииателей целям сочетания их личных интересов с обцественными не обладает. В то же время приказать, заставить нельзя. А как же можно?

декватной рыночным отноиениям является лишь одна форма воздействия на предпринииателей и наемных рабочих, продавцов и покупателей - система экономического принуждения ва сочетании с материальной заинтересованностью, возможность заработать практически любую сумму денег.

Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая систеи позволяета придать рыночной эконоиике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции, многих других странах. Это достигается путем становления прогрессивных ставока налогообложения, направления значительной части бюджет средства на социальные нужды населения, полного или частичного освобождения от налогов граждан, нуждающихся в социальной защите.

Наконец, последняя функция налогова Ца фискальная, изъятие части доходов предприятий иа граждана для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов многие чреждения культуры - библиотеки, архивы и др), либо ониа недостаточны для обеспечения должного ровня развития - фундаментальная наука, театры, музеи и многие учебные заведения и т,п,

.

П О С Л Е С Л О В И Е.

Цель этой работы была не только в раскрытии преимуществ методов правления экономикой и общества в целома. Давно же всем понятно, что экономические методы хороши для правления экономической сферой, административные - политической. Но хочется все-таки вспомнить высказывание всеми забытого Ленина и о том,

что политика есть концентрированное выражение экономики и не стоит проводить такой сильной и четкой границы между методами административными

и методами экономическими ибо развитие экономики

не представляестя возможным без активного частия государства и экономика должна быть регулируемой

все дело как ?а Сейчас на мой взгляд необходимо жесткое вмешательство государств именно аминистративными методами. Об этом говорит не

кокое-то мое чувство, именно опыт тех самых государств Запада которые теперь кричат недопустимости применения жестких мер в правлении Экономикой. И достичь успеха можно лишь используя одновременно и экономические и админичтративные методы.