Бюджетные расходы, их состав и структура

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Финансы

на тему:

Выполнила:

Шаврова А.В.

Бюджетные расходы, их состав и структура

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика бюджетных расходов

1.1. Понятие и социально-экономическое назначение бюджетных расходов

1.2. Принципы осуществления расходов бюджета

1.3. Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

1.4. Методология расчета и анализа бюджетных расходов

Глава 2. Исследование расходов федерального бюджета РФ за 2-2007 гг.

2.1. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета за 2-2007 гг.

2.2.

Глава 3. Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

3.1. Проблемы финансирования бюджетных расходов и пути их решения

3.2. Перспективы расходования средств федерального бюджета РФ в 2008-2010 гг.

Заключение

Список литературы

Приложения

стр.

Введение

Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает авлияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного правления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений - доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного довлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и слуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего величения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, ровень бюджетных расходов свидетельствует о степени частия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в словиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Сегодня в России созданы огромные резервы, прежде всего в виде, средств, аккумулируемых в Стабилизационном фонде. Федеральный бюджет исполняется с профицитом. Превышение доходов над расходами бюджета есть особый вид неравновесности государственных финансовых потоков, при наличии которой нельзя однозначно говорить о высокой эффективности государственной финансовой политики. В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает щерб для социально-экономического развития страны от низкого ровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью аработы является анализ бюджетных расходов РФ, их состава и структуры.

Цель исследования позволяет сформулировать задачи, поставленные в работе:

1. Представить общую характеристику бюджетныха расходов;

2. Рассмотреть структуру федерального бюджета РФ;

3. Проанализировать динамику расходов федерального бюджета РФ в 2-2007 гг.;

4. Выявить особенности бюджетного финансирования социальной сферы в 2005 - 2007 гг., т.е. в период реализации приоритетных национальных проектов;

5. Выявить пути оптимизации расходов бюджета РФ;

6. Рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2008 -2010 гг.

Глава 1. Общая характеристика бюджетных расходов

1.1. Понятие и социально-экономическое назначение бюджетных расходов

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных ровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета величиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов станавливается в бюджетном плане и определяется аэкономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по правлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного правления. На величину, также аструктуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий ровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание аопределяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по ровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого ровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых аналогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

оказание государственных (муниципальных) слуг;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) чреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, слуг;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов.

Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, полномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъект Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на словиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочныха целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или величение за счета бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных словиях. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными чреждениями, при словии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными словиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению полномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

1.2. Принципы осуществления расходов бюджета

Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых норма [1].

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

арациональность.

Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует делить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных ровней бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и правления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип дополнительности - возложение на органы власти каждого ровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

2. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отраженно в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и правления, бюджетных чреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

3. Принцип эффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетов полномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования (лрезультативность расходов).

4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

1.3. Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

В связи с многообразием видов и форма расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросова местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие ровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного ровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные ровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных чреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и слуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвенстиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и чреждения в соответствии с твержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

1.Оплата труда работников;

2. Использование товаров и слуг;

3. Потребление основного капитала;

4. Проценты;

5. Субсидии;

6. Гранты;

7. Социальные пособия;

8. Другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителяма средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

1.4. Методология расчета и анализа бюджетных расходов

Выделяют 2 основных метода планирования бюджетных расходов:

программно-целевой,

нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с твержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует лучшению контроля. В совокупности это способствует повышению ровня эффективности освоения бюджетных средств.

Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных чреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы чреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов применяется апри формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы станавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:

натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных чреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);

нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, аставка заработной платы и т. д.);

нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.).

Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и крупненными (по асовокупности расходов или по чреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т. д.)а составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть:

индивидуальные - разрабатываются для отдельного чреждения/ мероприятия;

общие - для совокупности однотипных чреждений или мероприятий;

на финансирование централизованныха мероприятий - для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

сводные - сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.

В смете бюджетного чреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели чреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. твержденные сметы являются афинансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени.

Для расчета финансирования отдельных мероприятий используются следующие формулы:

- обеспечение деятельности государственных органов правления:

Показатели роста заработной платы работников бюджетной сферы в 2005-2007 гг.

Гос. расходы ана образование, % от ВВП

Расходы ана образование на душу населения, долл. США

Германия

4,7

1387

Бельгия

5,7

1461

Дания

8,3

2738

Франция

5,9

1561

Италия

4,9

931

Нидерланды

5,3

1357

встрия

5,5

1595

Швеция

2072

Великобритания

5,5

1039

Испания

713

Россия

3,6

220

Источник: Савченко В.Я. О методике определения налоговой нагрузки // Финансы. 2005. № 7, -С.28 и авторские оценки.

Приложение 7

Расходы федерального бюджета Фа в 2007-2010 гг.

	2007	Проект бюджета
(закон)	2008	2009	2010
Расходы, всего
Млрд.рублей	5 463,5	6 500,3	7 361,9	7 998,7
% к расходам всего	100,0	100,0	100,0	100,0
Темп роста,% к 2007	100,0	119,0	134,7	146,4
Общегосударственные вопросы
Млрд.рублей	808,2	896,4	974,3	1 032,4
% к расходам всего	15,0	13,8	13,2	12,9
Темп роста,% к 2007	100,0	110,9	120,6	127,7
Национальная оборона
Млрд.рублей	822,0	957,9	1 057,8	1 191,2
% к расходам всего	15,0	14,7	14,4	14,9
Темп роста,% к 2007	100,0	116,5	128,7	144,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Млрд.рублей	662,9	769,1	923,7	1,4
% к расходам всего	12,1	11,8	12,5	12,5
Темп роста,% к 2007	100,0	116,0	139,3	150,9
Национальная экономика
Млрд.рублей	497,2	672,8	753,5	508,5
% к расходам всего	9,1	10,4	10,2	6,4
Темп роста,% к 2007	100,0	135,3	151,5	102,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
Млрд.рублей	53,0	56,5	79,2	71,0
% к расходам всего	1,0	0,9	1,1	0,9
Темп роста,% к 2007	100,0	106,6	149,4	134,0
Охрана окружающей среды
Млрд.рублей	8,1	9,4	10,3	11,0
% к расходам всего	0,2	0,1	0,1	0,1
Темп роста,% к 2007	100,0	116,0	127,2	135,8
Образование
Млрд.рублей	277,9	310,0	312,3	341,2
% к расходам всего	5,1	4,8	4,2	4,3
Темп роста,% к 2007	100,0	,6	112,4	122,8
Культура, кинематография и средства массовой информации
Млрд.рублей	67,8	78,1	66,9	64,4
% к расходам всего	1,2	1,2	0,9	0,8
Темп роста,% к 2007	100,0	115,2	98,7	95,0
Здравоохранение и спорт
Млрд.рублей	206,4	211,8	229,2	269,4
% к расходам всего	3,8	3,3	3,1	3,4
Темп роста,% к 2007	100,0	102,6	,0	130,5
Социальная политика
Млрд.рублей	215,6	275,1	340,0	375,2
% к расходам всего	3,9	4,2	4,6	4,7
Темп роста,% к 2007	100,0	127,6	157,7	174,0
Межбюджетные трансферты бюджетам других ровней
Млрд.рублей	784,0	937,0	926,3	,1
% к расходам всего	14,3	14,4	12,6	11,1
Темп роста,% к 2007	100,0	119,5	118,2	113,3
Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам
Млрд.рублей	1 060,4	1 326,2	1 504,6	1 846,1
% к расходам всего	19,4	20,4	20,4	23,1
Темп роста,% к 2007	100,0	125,1	141,9	174,1

[1] Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право, 2006, №11, с.33

[2]Александрова И.М. Бюджетная система РФ.- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2006, с.122-132

[3] Ефимова С.Б. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере // Финансы и кредит, 2007, №1, с.49

Blog

Бюджетные расходы, их состав и структура

КУРСОВАЯ РАБОТА

Показатели роста заработной платы работников бюджетной сферы в 2005-2007 гг.

Приложение 7