Охрана труда

- 2 -

 ВВЕДЕНИЕ

Изучение и решение проблем, связанныха са обеспечением

здоровых и безопасных словий, в которых протекает труд че-

ловека -- одна из наиболее важных задач ва разработке новых

технологий иа систем производства.Изучение и выявление воз-

можных причин производственных несчастных случаев, професси-

ональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка

мероприятий и требований, направленных на устранение этих

причина позволяют создать безопасные и благоприятные условия

для труда человека. Комфортные и безопасные словия труда --

одина иза основных факторов влияющих на производительность и

безопасность труда, здоровье работников.

И по этому я неслучайно темой своей работы выбрал охра-

ну труда, и особенно такой категогии населения, как женщины,

несовершеннолетнии и лиц c пониженной трудоспособностью,

так как в период нынешнего социального кризиса эта часть на-

селения является наиболее язвимой и нуждается в особойа за-

щите, в том числе и в области трудовых правоотношений.

- 1 -

 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

II. ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОИЗВОДСТВЕНОй САНИТАРИИ.

. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН

IV. ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

V. ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ

VI. НАДЗОР Иа КОНТРЛь З СОБЛЮДЕНИМа ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О

ТРУДЕ И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И

ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

- 29 -

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы сделать вывод, что вопрос ох-

раны труда является одним из важнейших на современном этапе

жизни нашего общества, в период когд работодателиа ставят

для себя основной задачей как можно быстрее и с минимальным

вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли, и

пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дифици-

том рабочих мест, когда наши граждане готовы за мизерную оп-

лату выполнять самую грязную работу мало внимания деляют, а

порой и вообще игнорируют требования безопастности труда.

величение колличеств профессиональных заболеваний,

несчастных случяев на производстве, приводящих к травмама а

иногда и к гибели людей, всё это заставляет задуматься о со-

вершенстве нашего законодательства в области охраны труда, и

думается, что нашим законодательным, исполнительным и судеб-

ным органам государственной власти предстоит ещё много рабо-

ты в этом направлении.

- 30 -

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И

 НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Конституция РФ.

2. Основы законодательства РФ "Об охране труда"

3. Правил возмещения работодателями вред от

24.12.1992г.

4. Кодекс законов о труде РФ.

5. Кодекс "Об административных правонарушениях"РФ

6. каз Президента РФ "Положние о Федеральной инспекции

труда при Министерстве труда РФ" 20.07.1994г.

7. головный кодекс РФ.

8. Коментарий к кодексу законова "о труде"а М."Вердикт"1993г.

9. учебное пособие "Трудовое право России" МВШМ-1995г.

10. Журнал "Домашний адвокат" NN5,8 1996г.

- 3 -

а ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Конституция Российской Федерации в качестве одного из

основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст

41). Естественным производным из этого является и право ра-

ботника на здоровые и безопасные словия труда, которые так-

же в качестве отдельного принципа и ва формеа субъективного

прав закреплены в ст. 37 Конституции. Принятые в августе

1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об ох-

ране труда.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и

здоровья работников в процессе трудовой деятельности, вклю-

чающая правовые, социально-экономические, организацион-

но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти-

ческие, реабилитационные и иные мероприятия.

Выраженные в правовой форме и в первую. очередь закреп-

ленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют

важнейший. правовой институт особенной части трудового пра-

ва, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под ох-

раной труда в широком смысле слова следует понимать все тру-

довое право, поскольку все его нормы направлены н защиту

интересов всех работающих.

В зком смысле слова под охраной труда понимается апра-

вовой институт трудового права, объединяющий нормы, непос-

редственно направленьые на обеспечение словий труда, безо-

- 4 -

пасных для жизни и здоровья работников, Он включает следую-

щие группы норм (подынституты):

-а правила по технике безопасности и производственной санитарии;

-а специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

-а нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц

пониженной трудоспособностью;

-а нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также станавливающиеа ответственность за нарушения законодательства об охране

атруда

-а нормы, регулирующиеа планирование и организацию работы

по охране труда.

Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься

как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

Так, первые четыре группы должны приниматься в центра-

лизованном порядке, чтобы становить единые стандарты вред-

ности, тяжести и других неблагоприятных словий в обществе и

возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нор-

мы, регулирующие деятельность органов надзора - единых орга-

нов в рамкаха государства. Однако третья станавливаета в

централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые мо-

гут быть повышены в локальных актах при словии финансовых

возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию рабо-

ты по охране труда, наоборот, в большинстве случаев имеют

- 5 -

локальный характер, содержатся в коллективныха договораха и

соглашениях.

Особый характер имеюта нормы, устанавливающие ответс-

твенность з нарушение правил охраны труда. В отличие от

всех других, составляющих рассматриваемый института охраны

труд они также входят и в институты других отраслей права,

ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонаруше-

ния, содержатся не только в трудовом, но и в административ-

ном и даже в уголовном отраслях права.

С четом содержания норм всего этого института, также

формы источников нормативные акты по охране труда включают:

-а стандарты Системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);

-а санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы:

-а правила стройства и безопасной эксплуатации (пожарной

ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической,

взрыво- и электробезопасности);

-а правила по охране труда и инструкции по охране труда

Основы законодательства РФ об охране труд впервые в

нашема законодательстве раскрылиа содержание субъективного

права работника на охрану труда,(Осн. Статья 4.)

 Право работника на охрану труда

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том чис-

ле:

а) на рабочее место, защищенное от воздействия вредных

или опасных производственных факторов, которые могут

- 6 -

вызвать производственную травму, профессиональное

заболевание или снижение работоспособности;

б) на возмещение вреда, причиненного ему вечьем, профессиональным заболеваниема либо иныма повреждением

здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

в) н получение достоверной информации от работодателя

или государственных и общественных органов о состоянии словий и охраны труда на рабочем места работника, о существующем рискеа повреждения здоровья, а

такжеа о принятых мерах по его защите от воздействия

вредных или опасных производственных факторов;

г) н отказа без каких-либо необоснованных последствий

для него от выполнения работ в случае возникновения

непосредственной опасности для его жизни и здоровья

до странения этой опасности;

д) н обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательныха и иных нормативных актов об охране труда

за счет средств работодателя;

е) н обучение безопасныма методам и приемам труда за

асчет средств работодателя;

ж) н профессиональную переподготовку за счет средств

работодателя в случае приостановки деятельности или

закрытия предприятия, цеха, частка либо ликвидации

рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, также в случае потери трудоспособности

- 7 -

в связи с несчастныма случаема н производстве или

профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования органами государственного надзор и контроля или общественного контроля

словий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

и) на обращение с жалобой в соответствующие органы го-

сударственной власти, также в профессиональные союзы и иные полномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными словиями

и охраной труда;

к) на частие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с лучшением словий и охраны труда.

В Основаха закреплены и обязанности работника в области

охраны:

Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны

труда на предприятиях Работник обязан:

а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

б) правильно применять коллективные и индивидуальные

средства защиты;

в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любома несчастнома случае, происшедшема на

производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создаета грозу

жизни и здоровью людей.

Однако Правила возмещения работодателями вред от 24

- 8 -

декабря 1992 г., Статья 3. Основания ответственности работо-

дателя з вред, причиненный здоровью работник трудовым

увечьема "а Работодатель обязана возместить в полном объеме

вред, причиненный здоровью работника при исполнении им тру-

довых обязанностей источником повышенной опасности, если не

докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо

умысла потерпевшего".

Если вред причинен здоровью работника не источником по-

вышенной опасности, то работодатель освобождается от его

возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образома связывают ответственность работодателя с

его виной, и только в случае причинения вреда источником по-

вышенной опасности его ответственность может наступить и без

вины - если не докажет, что вред возник вследствие непреодо-

лимой силы либо умысла потерпевшего, нарушение обязанностей

работником не всегда свобождает работодателя ота ответствен-

ности.

В целях органйзации сотрудничества по охране труд ра-

ботодателей иа работников предприятий численностью более 10

человек Основы законодательств Фа предусмотрелиа создание

совместного комитета (комиссии) по охране труда, в который

на паритетной основе входята представители работодателей,

профессиональныха союзова и иных полномоченных работниками

представительных органов.

- 9 -

 ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И

 ПРОИЗВОДСТВЕНОй САНИТАРИИ.

Все производственные помещения, оборудование, техноло-

гические процессы должны отвечать требованияма обеспечения

здоровых и безопасных словий труда.

Тоебования к производственному оборудованию, равно как

и к его размещению и организации рабочих мест, а также тре-

бования безопасности, предьявляемые к организации производс-

твенныха процессова и направленные на предупреждение произ-

водственного травмотизма, закрепляются в правилах по технике

безопасности. Перечень допускаемых стандартами (санитарными

нормами) ровней концентрации и других параметров, опасных и

вредныха производственных факторов, свойственных производс-

твенным процессами, содержит нормы производственной санита-

рии, предотвращающие возникновение профессиональных заболе-

ваний работников.

Требования, содержащиеся в правилах и касающиеся техни-

ки безопасности и производственной санитарии, должны выпол-

няться при строительстве предприятий, начиная со стадии про-

ектирования, при коиструировании и изготовлении оборудова-

ния, станков, машин.

Ни одно предприятие, цех, часток, производство не мо-

гута быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не

обеспечены здоровые и безопасные словия труда (ч. 1 ст. 141

ЗоТ)

Ни один.образец новой машины, механизма и другого про-

- 10 -

изводственного оборудования не может быть передан в серийное

производство, если он не отвечает требованиям охраны труда

Новые или реконструируемыеа нроизводственные объекты

средства производства не могут быть приняты ва эксплуатацию,

если они не имеют сертификата безопасности (ст. 11 Основ за-

конодательства РФ об охране труда).

Чтобы требования охраны труда соблюдались работниками,

на администрацию возложена проведение инструктажа.

По характеру и времени проведения инструктаж работников

подразделяется на: вводный, который проводится с поступающи-

ми на работу;а повторный (периодичсски в становленные сро-

ки);а внеплановый (текущий) - при изменении технологического

процесса или оборудования, при нарушениях правил охраны тру-

да

Когда полностью странить вредное воздействие на орга-

низм работника невоэможно, законодатель устанавливаета иные

мерысредства индивидуальной защиты и применение других, оп-

тимально нейтрализующих вредность веществ, недопущение к тя-

желыма и вредным работам лиц, чье здоровье не соответствует

необходимым требованиям, предоставление определенныха льгот

для работающих во вредных и тяжелых словиях.

Так, на работах с вредными словиями труда, c особыми

температурными условиями или связанных с загрязнением работ-

никам выдаются бесплатно по становленным нормам специальная

одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защи-

ты: респираторы, маски, защитные очки, предохранительные по-

яса и т.д.

- 11 -

При этом администрация обязана обеспечить иха хранение,

стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт

(ст. 149 Зот).

Если работ связана с загрязнением, работникам выдается

бесплатно по установленным нормам мыло, там, где возможно

воздействие на кожу вредно действующих веществ,- смывающие и

обеззараживающие средства (ст. 150 ЗоТ).

На работаха с вредными словиями труда работникам выда-

ются бесплатно по установленныма нормама молоко или другие

равноценные пищевые продукты, работающим в особо вредных

условиях труда предоставляется бесплатно лечебно-профилакти-

ческое питание (ст. 151 ЗоТ).

Рабочие горячих цехов обеспсчиваются бесплатно газиро-

ванной соленой водой. Цехи и производственные частки, на

которые распространяется это правило, станавливаются орга-

нами санитарно-эпидемиологическога надзора по согласованию с

администрацией (ст. 152 ЗоТ)

К выполнению некоторых тяжелых и вредных работ допуска-

ются только лица, не имеющие противопоказаний к этому, что

должно быть подтверждено медицинским освидетельствованием

Перечень этих работ тверждается Правитсльством РФ c четом

консультаций с объединениями работодателей, профессиональны-

ми союзами в лице их соответствующих органов и иными полно-

моченными работникамиа представительными органами. Субъкты

российской Федерации вправе дополнять перечень такиха работ

(ст.6 Основ законодательства РФ об охране труда).

На этих работах запрещено применение труда женщин дето-

- 12 -

родного возраста и лиц в возрастс до 21 года; эта норма зак-

реплена в ч. 1 ст. 6 Основ, однако она будет введена в дейс-

твие с 1 июля 1996 г. До этого запрещено принимать на ка-

занные работы женщин детородного возраста и несовершеннолет-

них, для работающих в особо вредных и особо опасных сло-

виях труда этка норма же вступила в силу.

При обнаружении у работника признаков профессионального

заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воз-

действия вредных или опасных производственных факторов рабо-

тодатель на основании медицинского заключения должена пере-

вести его на другую работу (ст. 6 Основ).

Выявление и чета несчастныха случаева н производстве

имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться.

Правительству поручено разработать и твердить новое положе-

ние о порядке расследования и чета несчастных случаев на

производстве, привести его в соответствие с действующим за-

конодательством.

Поскольку сфера охраны труда относится к единойа госу-

дарственной политике, создание здоровых и безопасных словий

труда гарантируется всема работающим, независимо от форм

собственности.

 ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН

В соответсвии со ст. 19а Конституции России мужчинаи

- 13 -

женщина имеют равные права и свободы и ранныеа возможности

для их реализации. Однако физиологические особенности женщи-

ны, ее детородная функция не могут не наложить отпечаток на

объема ее прав в прощессе осуществлсния трудовой деятельнос-

ти.

Ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тя-

жестей предоставление перерывов для кормления грудного ре-

бенк дополнительный отпуск по ходу за ним и другие льготы

предоставляемые нашим трудовым и социальныма законодательст-

вом, направлены на то, чтобы действительно обеспечить мужчи-

не и женщине равные возможности в обществе.

Все этиа нормы для облегчения их своения следует клас-

сифицировать на две группы:

1) распространяющиеся на всех женщин;

2) распространяющиеся на беременных женщина иа матерей,

имеющих малолетних детей.

К первой группе относятся нормы, запрещающие применение

труд женщииа на тяжелых и подземных работах, на работах с

вредными условиями труда согласно специальному перечню.

На подземных работах в горнодобывающей промышленности и

строительстве подземных сооружений женщины могута выполнять

только нефизическую работу и работу по санитарному и бытово-

му обслуживанию.

становлены предельные нормы переноски и передвижения

тяжестей для женщин. В случае подъема и перемещения тяжестей

при чередованииа с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг.

Если подъем и перемещение тяжестей осуществляется постоянно

- 14 -

в течение рабочей смены - 7 кг. В массу поднимаемого и пере-

мещаемого груза включается и вес тары и паковки.

Специальные правила охраны труда установлены для женщин

- трактористок и шоферов на грузовых автомашинах

На промышленных предприятиях, широко применяющих женс-

кий труд, должны быть созданы словия для санитарно-бытового

обслуживания женщин (комнаты личной гигиены, душевые и т.д)

Труд женщин ограничен в ночное время. Только в тех от-

раслях, где это вызывается особой необходимостью, он может

быть разрешен в качестве временной меры.

Женщинам, работающим в сельской местности, предоставля-

ется ется по.их желанию один дополнительный выходной день в

месяц без сохранения зарплаты (ст. 163 ЗоТ).

Для беременных женщин и матерей малолетних детей ста-

новлены дополнительные гарантии: в отношении приема на рабо-

ту-запрещено увольнение по инциативе администрацииа беремен-

ныха женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, а

одиноких матерей - при наличии у них ребенка ва возрасте до

14а лета или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (ст. 170

ЗоТ);а перевод беременных женщин и женщин, имеющих детей в

возрасте до полутор лет, на более легкую работу (ст.164

ЗоТ), льготы и гарантии в области рабочего времени и време-

ни отдыха, в том числе право на дополнительные отпуска (ст.

49 161 - 163, 165 - 169 ЗоТ), также в области социального

страхования (ст. 165, 172, 240 ЗоТ).

- 15 -

 ОХРАНА ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние), в тру-

довыха правоотношениях приравниваются в правах к совершенно-

летним вместе с тем в интересах охраны их здоровья, посколь-

ку организм несовершеннолетнего еще не окреп, этим лицам с-

танавливаются дополнительные льготы. Прежде всего запрещено

применение иха труд н работах с тяжелыми, вредными или

опасными условиями, также на подземных работах. Перечень

этих работ, как уже отмечалось, вместе с предельными нормами

переноски или передвижения тяжестей предложено разработать

Правительству Российскойа Федерации с четом коноультаций с

объединениями работодателей, профессиональными союзами в ли-

це их соответствующих органов и иными полномоченными работ-

никами, представительными органами.

Кроме этого, лица моложе 18 лет не могут привлекаться к

работам:

а) выполняемым вахтовым методом;

б) по совместительству,

в) связанныма c производством, хранениема и торговлей

спиртными напитками;

г) связанныма c обслуживанием материальных ценностей и

предполагающим заключение договора о полной материальной от-

ветственности.

Несовершеннолетние принимаются н работу лишь после

- 16 -

предварительного медицинского осмотр и в дальнейшем, до

достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинс-

кому смотру.

Для несовершеннолетних становлены специальные правила

трудоустройства (ст. 181 ЗоТ), дополнительные гарантии при

увольнении (ст. 183 ЗоТ), льготы и гарантии в области рабо-

чего времени и времени отдыха (ст. 43, 54, 67, 74, 177, 178

ЗоТ), оплаты труда (ст. 179 ЗоТ).

 ОХРАНА ТРУДА ЛИЦ С ПОНИЖЕННОЙ

 ТРУДОСПОСОБНОСТЬЮ

Действующее законодательство допускаета ограничения в

трудовой деятельности для пенсионеров и инвалидова только в

том случае, если состояние здоровья препятствует ей.

Более того, законодатель предусматривает для них льготы

и дополнительные гарантии, которые можно классифицировать на

две группы:

1) не зависящие от того, где работают инвалиды и пенсионеры по старости;

2) только для работающих на предприятиях, в цехах и на

участках, предназначенных для использования труда этих лиц.

К льготама первой группы относятся специальные правила

- 17 -

трудоустройства инвалидов, также льготы и гарантии ва об-

ласти рабочего времени и времени отдыха (ст. 157 ЗоТ).

На предприятиях, в цехах и на частках, предназначенных

для использования труда пенсионеров и инвалидов, администра-

ция по согласованию с профсоюзным комитетом вправе меньшать

има нормы выработки. Для инвалидов 1 и 2 групп становлено

сокращенное рабочее время (36 часов в неделю).

Пенсионерам по старости и инвалидам I и II групп по их

желанию предоставляется дополнительный отпуск без сохранения

заработной платы продолжительностью до двух месяцев.

 НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИМа ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 2о ТРУЕа И ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

Конституция в качестве основных прав граждана закрепила

право на охрану здоровья (ст. 41), в том числе право работ-

никам на здоровые и безопасные словия труда. Не менее важны

и другиеа права в самой распространенной сфере человеческих

отношений - сфере труда. В словиях обеспечения законности

на практике существует целая система органов, осуществляющих

надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой об-

ласти, обязанностиа предприятий, чреждений и организаций

созданию соответствующих безопасных словий для работников,

- 18 -

Цель этиха органова прежде всего - не допустить наруше-

ний. В этой связи уполномоченные органы частвуют в приемке,

сдаче выстроенных зданий и сооружений, требуя странения в

случаях выявления отклонений, теми или иными способами восс-

танавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответс-

твенности.

В зависимости ота субъектов, осуществляющиха надзор и

контроль, принято считать, что надзорные функции носят преи-

мущественно властный государственный характер, они осущест-

вляются государственными органами;а контроль в большей мере

связан с общественными функциями - профсоюзами, хотя законо-

дательство использует термин "контроль"а и применительно к

государственным органам.

Органы надзора, обладая определенными властными полно-

мочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки

на поднадзорных и подконтрольных обьектах, но и давать адми-

нистрации юридическиеа обязательные казания об устранении

выявленных нарушений или воздержании от принятия теха или

иных решений. Неисполнение администрацией казаний влечет за

собой определенные правовые последствия. Ее решения призна-

ются недействительными, нарушенные права работника подлежат

восстановлению, виновные должностные лица привлекаются к

ответственности.

Ст. 244 ЗоТ, перечисляя соответствующие органы надзора

и контроля.

Надзор и конроль за соблюдением законодательства о тру-

де и охране труда осуществляют:

- 19 -

1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в

чреждениях, организацияха независимо от форм собственности и подчиненности специально полномоченные

на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами;

2) профессиональные союзы, также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда - согласно положениям об этих инспекциях (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерацииа и Верховного Совет Российской Федерации,

1992, N 41, ст. 2254).

Высший надзор за точным и единообразным исполнением за-

конова о труде осуществляется Генеральным прокурором РФ и

подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

Законодательство. различаета следующиеа формы надзора и

контроля: предварительный, текущий и последующий. Цель пред-

варительного состоит в том, чтобы предупредить и не допус-

тить принятия незаконных решений. Последующий надзор и конт-

роль должны выявить же допущенные нарушения трудового зако-

нодательства и восстановить нарушенные права. Текущий надзор

и контроль обусловлены их повседневностью, в процессе чего

могут быть как предупреждены, так и выявлены же допущенные

нарушеиия.

Как уже поминалось, ст. 244 ЗоТ перечисляет спецально

уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не

зависящие в своей деятельности от администрации предприятий,

- 20 -

учреждений, организаций и их вышестоящих органов.

В эту систему входят:

- Федеральный горный иа промышленный иадзор России (Гос-

гортех-надзор России) и его органы осуществляюта н местах

надзор в области безопасности работ в добывающих и перераба-

тывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов

повышенной опасности, магистралъных трубопроводов, при обра-

щении с вредными и опасными веществами, при перевозке опас-

ных грузов железнодорожным транспортом.

- Федеральный надзор России по ядерной иа радиационной_0

безопасности (Гасатомнадзор России) и его органы осуществля-

уют надзор за безопасностью при производстве и использовании

томной энергии, ядерных материалов, радиоктивных веществ

изделий на их основе.

- Органы Государственного энергетического надзора осу-

ществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих

безопасное обслуживаниеа электрическиха и теплоиспользующих

установок.

-а Органы Государственного и пожарного надзора, входящие в

систему МВД РФ, осуществляют надзор за соблюдением правил и

норм, направленныха на предотвращение пожаров, обеспечение

безопасности людей на случай пожара, обеспечение предприятий

средстнами противопожарной защиты и пожарной техникой других

правил пожарной безопасности.

- Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России

(Госсанэпидиадзор России) и его органы н местах, Осущест-

вляюта надзора з соблюдением гигиенических норм и санитар-

- 21 -

но-противоэпидемических правил, проведением санитарно-проти-

воэпидемическиха мероприятий и мероприятий по предупреждению

и ликвидации профессиональныха иа инфекционныха заболеваний

проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населе-

ния.

Осуществляют надэор и общественный контроль за соблюде-

нием законодательства о труде и правил по охране труда проф-

союзы (ст. 244 ЗоТ). Однако переданные в свое время, еще в

1933 г. в связи с ликвидацией наркомата труда, функции над-

зора и контроля профсоюзам недавно вновь были возвращены го-

сударственным органам.

В ст.а 1 каза Президента РФ от 20 июля 1994 г., твер-

дившего Положение о Федеральной инспекции труд при Минис-

терстве труда РФ (Рострудинспекции), сказано, что Федераль-

ная инспекция труда при Минтруде РФ и подведомственные госу-

дарственные инспекции труда республик, краев, областей, го-

родов федерального значения, автономных областей, автономных

округов, районов и городов образуют единую систему надзора и

контроля за соблюдением законодательства Российскойа Федера-

ции о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и

организациях всех форм собственности.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственной

ей государственной инспекции труда являются:

а) осуществление государственного надзора и контроля за

соблюдением законодательства Российской Федерации о трудеа и

охране труда, также связанного с ним законодательства и

нормативно-правовых актов о возмещении вреда, причиненного

- 22 -

работнику, социальном страховании, занятости, банкротстве и

приватизации предприятий, коллективных договорах и соглаше-

ниях

б) защита трудовых прав и достижение безопасных словий

труд работников, а также защита их от незаконных действий

работодателей, должностных лиц и других ответственных работ-

ников предприятий, щемляющих эти права;

в) разработка предложений по совершенствованию законно-

дательства Российской Федерации и иных правовых актов о тру-

де и охране труда;

г) обеспечение повышения квалификации работников аппа-

рата Рострудинспекции и государственной инспекции труда.

В соответствии с перечисленными задачами на Рострудинс-

пекцию, государственную инспекцию труда, государственно-пра-

вовых инспекторов труда и государственных инспекторов по ох-

ране труда возложены специальные функций.

В частности, государственные правовые инспекторы труда и государс-

твенные инспекторы по охране труда вправе:

беспрепятственно посещать

предприятия в целях осуществления надзора иа контроля з соблюдением

законодательств Российской Федерации и иных нормативных правовых ак-

тов о труде и охране труда;

- запрашивать иа получать от органова исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприитийа документы, объяснения и

иную информацию, необходимую для выполнения надзорных

и контрольных функций;

- 23 -

- налагать в становленном законодательством Российской

Федерации об административных правонарушениях порядке

штрафы на руководителей, должиостиых лиц и других ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда;

- предъявлять работодателям, должностным лицам и другим

ответстветственныма работникам предприятий для исполнения предписания об страннении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов труде и охране труда, о привлеченииа виновных и этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном

порядке.

Государственным инспекторам по охране труд предостав-

лено право: приостанавливать работу отдельных производствен-

ных подразделений и оборудования при выявлении нарушений за-

конодательных и иных нормативных актов об охране труда, ко-

торые создают урозу жизни и здоровью работников, до стране-

ния этих нарушений, отстранять от работы лиц, не прошедших в

установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний

правил, норм и инструкций по охране труда.

Решения государственных правовыха инспекторова труд и

государственных инспекторов по охране труда могут быть обжа-

лованы руководителю государственной инспекции труда по под-

чиненности, главному государственному инспектору труда Рос-

сийской Федерации или в судебном порядке. Решения главного

- 24 -

государственного инспектора труда Российской Федерации также

могут быть обжалованы в суде (п. 13 Положения).

Кроме перечисленныха задач и помянутых функций за соб-

людением законодательства о труде осуществляется и общест-

венный контроль. Эти функции, как же отмечалось, в соот-

ветствии со ст. 248 ЗоТ выполняют профсоюзы.

Основы законодательств об охране труда изменили формы

осуществления этого контроля. 8 апреля 1994 г. Министерство

труда РФ в соответствии со ст. 25 Основ разработал и твер-

дил Рекомендации по организации работы полномоченного (до-

веренного)а лица по охране труда профессионального союза или

трудового коллектива.

полномоченный наделяется значительными правами. Так же

как и государственный инспектор, он может потребовать приос-

тановки работ в случаях непосредственной грозы жизни и здо-

ровью работников, выдать обязательное к рассмотрению предс-

тавление оба устранении выявленных нарушений, обратиться в

соответствующие органы по поводу привлечения к ответстнен-

ности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства

об охране труда или сокрытии фактова негативныха случаева на

производстве.

Выборы полномоченных проводятся на общем собрании тру-

дового коллектива на срок не менее двух лет. Они должны пе-

риодически отчитываться на общем собрании переда коллективом

и могут быть отозваны до истечения срока действия их полно-

мочий, если не выполняют своих функций. Организация выборов

возлагается на профсоюзы или иные полномоченные работниками

- 25 -

представительные органы. Если на предприятии несколько проф-

союзов или представительных органов, каждому из них предос-

тавлено право выдвигать своих кандидатов на выборы полномо-

ченных по охране труда.

 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ З НАРУШЕНЕа ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 О ТРУДЕ Иа ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА

Любое виновное нарушениеа трудовых прав и обязанностей

должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое

положение здесь поставлены должностные лица:а имея больший

объем прав, будучи ответствснными за организацию трудового

процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные ус-

ловия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшейа сте-

пени, в большей степени, чем другие работники.

Ст. 249 ЗоТ предусматривает ответственность должност-

ныха лиц, виновныха ва нарушении законодательства о труде и

правил по охране труда, в невыполнении обязательств по кол-

лективныма договорама и соглашениям или в воспрепятствовании

деятельности профессиональныха союзов. Эт ответстненность

может быть дисциплинарной, административной и головной. Это

не означает, что за нарушение наступает ответственность всех

трех видов одновременно.

Трудовая дисциплина, как известно, может быть объектом

- 26 -

различных правонарушений. Но это не означает, будто объект

всех этих правонарушений одинаков. Признание одного и того

же объекта для многих правонарушений стирало бы грань между

ними. Законодатель выделяет особо важные стороны отношений в

частности в сфере труда, ставя их под защиту головного пра-

ва, учитывая при этом характер, мотивы, способы совершения

правонарушения, степень тяжести его последствий и другие мо-

менты.

Так, головная ответственность за преступление против

трудовых прав граждан предусмотрен статьями к России:ст

137-за нарушение законных прав профсоюзов; ст.138-за отказ в

приеме на работу или вольнение беременной женщины илиа кор-

мящей матери;а ст.139- за преследование граждан за критику;

ст.140- за нарушение правил охраны труда.

головная ответственность также становлена за наруше-

ние правил безопасности горных, строительных работ, на взры-

воопасныха предприятиях или во взрывоопасных цехах. Эта от-

ветственность наступает, если нарушения повлекли или могли

повлечь за собой тяжкие последствия.

За нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-проти-

воэпидемическиха правил и норм могут применяться администра-

тивно-правовые санкции (ст. 42 Кодекса РСФСР административ-

ныха правонарушениях). Кроме того, нарушение должностными

лицами законодательства о труде и правила по охране труда

(ст. 41а Кодекса), мелкое хищение государственного или об-

щественного имущества (ст. 49а Кодекса), нарушение правил

эксплуатации водохозяйственныха сооружений и стройств (ст.

- 27 -

60) выпуск в эксплуатацию транспортных и другиха передвижных

средств с превышением нормативов содержания загрязняющих ве-

ществ в выбросах (ст. 80 Кодекса). И наконец, должностные

лица, представляющие работодателя и клоняющиеся от участия

в переговорах по коллективному договору или виновные в нару-

шении и невыполнении обязательств по коллективному договору

или соглашению, также несута административную ответствен-

ность.

Лица, виновные в непредставлении информации, необходи-

мой для коллективных переговоров и осуществления контроля за

соблюдением коллективного договора или соглашений, несут ли-

бо административную, либо дисциплинарную ответственность.

За нарушение норм трудового законодательства, и в част-

ности норма об охране труда, возможна и дисциплинарная от-

ветственность, которая проявляется в применении дисциплинар-

ныха санкцийа вплоть до вольнения. вольнение возможно при

систематическом нарушении должностным лицом своих обязаннос-

тей, также и в случае однократного, но грубого нарушения,

допущенного руководителем предприятия, чреждения, организа-

ции (или его обособленного подразделения) или его заместите-

лем (по п. 1 ст. 254 ЗоТ).

Руководящие работники предприятия, виновные в нарушение

законодательства о труде, невыполнении обязательств по кол-

лективному договору, проявляющие бюрократизм, волокиту, мо-

гут быть волены по требованию профсоюзного органа (неа ниже

районного) по ст. 37 ЗоТ.

Если в результате допущенного правонарушения причиняет-

- 28 -

ся еще и материальный щерб, виновная сторона привлекается и

к материальной ответственности. Вид ее и пределы определяют-

ся общими нормами трудового законодательства о материальной

ответственности.