Инновационная среда социальной сферы
Волгоградская академия государственнойа службы
при президенте Российской Федерации
Факультет: государственного и муниципального управления
Кафедра социологии и психологии правления
курсовая работа по теме:
ИННОВАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
выполнил:а студент группы У-203 В.В. Затеев
принял: профессор
Н. Х. Атаян
Волгограда 2001
Содержание
TOC \o "1-3" Содержание.................................................................................................................. GOTOBUTTON _Toc514420430а а1>Введение
Больше десяти лет назад Россия ступила на путь реформ, направленных на позитивное развитие страны в духе либеральных ценностей, но до сих пор значительного лучшения не ощущается. Конечно, трудно ожидать быстрых позитивных изменений после семидесяти лет командно-административного правления, но и такого падка, который наблюдается сейчас, особенно в социальной сфере, можно было избежать. К сожалению, история не терпит сослагательных наклонений.
Одной из причин такого положения вещей является, несомненно, разрушение устоявшегося порядка и отсутствие у руководителей изменениями чёткого представления об основах строительства нового порядка. Поэтому применялись простейшие методы, наследованные от старого режима. Основой которых являлась Унаправленность на человечество, не на человека. В дополнение к этому традиция непрозрачности сферы государственной власти, дистанцированность чиновников ота населения и многое другое. Одни из исследователей тверждают, что другой причиной неудовлетворительного протекания реформ является пресловутый российский менталитет. Другие видят основную причину провала реформ в сугубо техническом подходе реформаторов к решению, стоящих перед ними задач по позитивному развитию населения и экономики. Конечно, нельзя отвергать и экономической неграмотности реформаторов, и незавершённости реформ, неопределённости их действия, политической нестабильности и многих других факторов.
Существуют и другие точки зрения относительно неудач реформирования, но для настоящей работы существенными являются те позиции, которые затрагивают следующие три аспекта: направленность реформ на решение проблем каждого отдельного человека; способности населения к восприятию реформ; способности и возможности властей к их продвижению. Именно в адаптации реформ к населению, населения к реформам, так же в подготовке чиновников к правлению этим процессом адаптации заключаются основные проблемы современного российского общества. Разрешить её одна из первоочередных задач государственных задач.
Решение этой проблемы кроется в социальной сфере, так как все реформы касаются прежде всего населения, хотя некоторые деятели так и не считают. Для того чтобы найти наиболее эффективные инструменты и механизмы разрешения этой проблемы необходимо тщательно пронализировать инновационную функцию социальной сферы. Так как всё что связано с изменениями и продвижением вперёд является сферой действия инновационной функции какого-либо субъекта или области.
Таким образом ясно проступает цель данной работы - изучить инновационную функцию социальной сферы и найти наиболее эффективные пути её реализации. Для спешного достижения поставленной цели совершенно необходимо выполнить следующие задачи:
1.определить настоящее положение дел в социальной сфере, исследуя для этого доступную литературу по данной проблеме.
2.найти теоретические наработки по реализации инновационной функции социальной сферы.
3.определить факторы влияющие на реализацию данных наработок.
4.путём сопоставления выявленных факторов и теоретических наработок, выбрать из них наиболее перспективные для реализации инновационной функции социальной сферы.
Объектом данной работы является социальная сфера общества. Предметом - инновационная функция социальной сферы.
Инновационная функция социальной сферы и её реализация
Для спешного выполнения и понимания работы совершенно необходимо определиться с понятиями и терминами, используемыми автором в данной работе, также выявить специфику данной темы.
Основополагающим понятием данной работы является социальная сфера Ч сфера производства человека. Тесно связаны с понятием социальной сферы следующие общественнозначимые категории: здравоохранение, образование, занятость, экология, культура и многие другие. Совокупность этих категорий определяет здоровье общества, его экономическое положение, здоровье среды, в которой оно обитает, возможности для развития и воспроизводства самого общества. Социальная сфера является самоорганизующейся системой, что в свою очередь является дополнительным фактором для осторожного с ней обращения.
Вторым понятием, необходимым для данной работы является инновационная функция социальной сферы, но для его понимания необходимо предварительно определиться с тем, что такое инновационная функция вообще. Итак инновационная функция - это поддержка инновационного процесса, то есть обеспечение его непрерывности, спешного взаимодействия всех участников инновационного процесса и преемственности всех его стадий на пути к внедрению инноваций и получению положительного результата от их внедрения, так же обнаружение новшеств, выбор наиболее эффективных и запуск нового инновационного процесса.
Инновационная функция социальной сферы заключается в обеспечении соответствия реформационных процессов нуждам общества и каждого его члена в отдельности, так же во внедрении социальных инноваций, что обеспечит спешное продвижение реформ и их позитивную результативность.
Инновационная функция социальной сферы это комплексная функция. Её комплексность объясняется проникновением этой функции во все области социально-экономической деятельности общества, сложностью субъекта реализации, так же тем, что реализация её требует выполнения других функций. Для России характерно более широкое распространение данной функции, что обусловлено коренными переменами происходящими в нашей стране.
Реализация инновационной функции социальной сферы обеспечивается следующими субъектами:
1. агосударством
2. аобщественными и коммерческими организациями
3. агражданами
В государственных структурах инновационная функция распределяется между федеральным, региональным иа муниципальным ровнями. Основным механизмом реализации государственной инновационной функции социальной сферы является государственная социальная политика.
Понятие социальная политика (государственная социальная политика) также занимает важное место в данной работе, так как представляет собой наиболее мощный инструмент самого крупного субъекта реализации инновационной функции социальной сферы. И если социальная сфера определяется как производство человека, то социальную политику можно определить как процесс государственного регулирования производства человека. Социальная политика влияет на все сферы жизнедеятельности общества и во многом способна определить действия менее влиятельных субъектов реализации инновационной функции социальной сферы.
Фактически социальная политика является набором нормативно подтверждённых мер по регулированию социальных процессов. Но помимо нормативного подтверждения, реализация этих мер часто требует значительных экономических и организационных расходов, которые государство в последнее время стремится перенести на плечи частных лиц или организаций.
На ровне организаций инновационная функция социальной сферы реализуется через социальную поддержку своих членов и по возможности заботу о других членах общества, которая может проявляться в различных формах. Таких как: прямые денежные выплаты; помощь натуральными продуктами; развитие восстановительной базы; частие в мероприятиях по охране окружающей среды; разработка и продвижение социальных инноваций.
Граждане должны, в первую очередь, сами активно себе помогать в решении социальных проблем. В чём это может проявляться? Хотя бы в соблюдении своих конституционных обязанностей. Помимо этого, граждане могут распространять позитивный опыт решения социальных проблем, активно влиять на деятельность органов власти и социально ориентированных организаций. Развитие гражданской активности в социальной сфере это одна из задач стоящих перед субъектами реализации инновационной функции социальной сферы. Гражданская активность в социальной сфере играет двоякую роль. С одной стороны это непосредственный механизм реализации инновационной функции. С другой стороны гражданская активность является индикатором восприятия социальных процессов населением и исходным источником информации для дальнейших преобразований.
Субъекты и механизмы реализации инновационной функции социальной сферы это ещё только начало. Для того чтобы воплотиться в конкретный результат она должна обеспечиваться следующими ресурсами:
информационными Ч это один из важнейших ресурсов в современном обществе. Обеспеченность этим ресурсом включаета себя равное распределение информации между субъектами процесса, доступность сути информации для субъектов всех ровней, релевантность информации, надёжность каналов трансляции информации, возможность своевременного обновления информации. Недостаток информационного ресурса приводит к неадекватной реакции субъектов инновационного процесса на нововведение, прерывистости инновационного процесса, искажение результата инновации.
организационными Ч эти ресурсы определяют чёткость распределения функций, полномочий и обязанностей между субъектами инновационного процесса, преемственность различных его стадий и ровней. Недостаток данного ресурса негативно влияет на эффективность выполнения различных стадий инновационного процесса и как следствие нарушение всего процесса.
человеческими Ч этот ресурс определяет качество выполнения отдельных операций. Обеспеченность человеческим ресурсом определяется квалификацией субъектов и исполнителей инновационного процесса, их количественной достаточностью. Спецификой социальной сферы является часто очень большое количество субъектов-потребителей вводимого блага и крайний недостаток субъектов-новаторов и субъектов-исполнителей.
финансовыми Ч эти ресурсы во многом влияют на обеспеченность инновационного процесса другими ресурсами. В социальной сфере остро стоит проблема эффективного распределения и использования финансов из-за непрозрачности финансовых потоков и бесприбыльности отечественной социальной сферы.
инновационный потенциал - сам по себе ресурс не может быть определён, он выявляется в соотношении с другим ресурсами. Определяет возможности для дальнейшего развития в данном направлении, степень противодействия инновации, адаптивные возможности инновации. В современной российской действительности весьма высок.
Общей характеристикой обеспеченности инновационной функции социальной сферы в России является недостаток всех видов ресурсов и неэффективное их использование. Так как социальная сфера в нашей стране в основе своей является датируемой из бюджетных средств, и играет роль балласта для экономического развития.
Другим мощным механизмом реализации социальной сферы являются социальные инновации. Они могут быть вещественными, организационными и культурными. Социальные инновации направлены на решение каких-либо социальных проблем и непосредственно влияют на общество. Инновации распределяются по ровню воздействия: государственного, регионального, местного и локального ровня.[1] При этом организационные и культурные инновации могут осуществляться на всех ровнях в равной степени, технические в основном на локальном и местном ровнях. Необходимо отметить важную роль преемственности различных ровней реализации инновационной функции. Деление инноваций определяет разные ровни инновационного конфликта, с которыми придётся столкнуться при использовании данного механизма реализации инновационной функции.
Именно инновационные конфликты различного вида являются зачастую препятствием на пути продвижения реформ. Типология конфликтов до конца не разработана, так как оснований их деления может быть найдено множество. Для данной работы наиболее важной типологией является типология по ровню конфликта и по причине. Причины инновационного конфликта так же выделяются различные. Но большинство исследователей склоняются к преимущественно психологическим основаниям инновационного конфликта.
Существуют различные точки зрения и на то, что должно быть первоочередной задачей инновационной функции социальной сферы. Одни предполагают, что в первую очередь необходимо поддержание высокого ровня жизни. Другие считают, что развитие трудового потенциала наиболее важно для спешного развития страны. К этой группе примыкает большинство исследователей.[2] Третья группа веренно и аргументировано доказывает важность развития науки и предпринимательства. В целом чёная общественность разделилась по различным направлениям социальной сферы и каждая группа по своему права. Но выбрать то, что действительно важно, наверное ещё предстоит. Правительство и другие органы власти, судя по предлагаемым реформам, выбрало приоритетным развитие кадрового потенциала и занятость населения.
По глубокому беждению автора акцент в реализации инновационной функции социальной сферы должен быть сделан на подъём культурного ровня и науки, так же переориентация социальной сферы на самообеспечение. Подъём культуры необходим как механизм ценностной ориентации населения, развитие науки это база для дальнейшего подъёма всех сфер деятельности.
Именно культурный ровень определяет отношение человека к труду, своему здоровью, окружающей среде, своему положению в обществе, к семье, гражданскому долгу, определяета потребности человека. Давно известно, что именно культурная среда играет определяющее значение в формировании отношения к жизни, стрессовым ситуациям и определяет дальнейшее поведение индивида. Особенно это влияние заметно в настоящее время развития массовой культуры посредством средств массовой информации.
Наука как основной двигатель прогресса и механизм современного общества для поддержания своей конкурентоспособности в динамически развивающемся обществе. Общественные науки в целом это база для решения социальных проблем с помощью организационных механизмов. Естественные науки соответственно развивают техногенный потенциал страны. Важно понимание того, что развитие гуманитарных и естественных наук должно происходить гармонично без перекосов в ту или иную сторону. Так как без развитой технологической базы невозможно экономическое развитие. А без соответствующего развития гуманитарных наук невозможно воспроизводство социально ориентированной системы взаимоотношений.[4] И научно технический прогресс не должен обгонять культурное развитие, главное не должен подменять собой культуру, дабы не превратить общество из живого организма в некий механизм подчиняющийся только строго рациональным законам, в которых нет места для творчества, а следовательно и дальнейшего гармоничного развития.
Реализация инновационной функции социальной сферы в современной российской действительности
При подготовке данной работы автор использовал нормативные документы Правительства Российской Федерации, публикации документов научных конференций и семинаров по данной проблематике и публикации различных чёных.
Состояние дел с реализацией инновационной функции социальной сферы в России представляется весьма неблагополучным. Непрофессионализм чиновников на местах и их нежелание способствовать общественным интересам значительно снижают возможности инновационной функции в адаптации реформационных процессов к нуждам населения. В действительности ощущается огромная зависимость общества от государства. Это ведёт к таким процессам как рост неприятия законов, стагнация социальной сферы, развитие иждивенческих настроений. В наблюдаемом аспекте это проявляется как потеря социальных ориентиров у населения, распространение пассивности во все области сферы деятельности, повышение ровня смертности.[5]
Но есть и противоположные тенденции так например наблюдается активизация различных организаций по решению социальных проблем, отдельные граждане активно помогают согражданам. Растёт интерес населения к культурному наследию и сохранению окружающей среды, к сожалению не столь быстрыми темпами как рост наркомании и других негативных тенденций в среде молодёжи (основы развития любого общества). То есть стремление к лучшему проявляется не как само по себе, как реакция на худшение обстановки. Как стремление найти Устабильность в хаосе. При этом стабильность понимается, зачастую, как устоявшееся положение вещей без каких-либо перемен. В то время как стабильность общества лежит в его стойчивом развитии, то есть гармоничном развитии всех сфер человеческой деятельности и территории на которой проживает данное общество.
На реализацию инновационной функции оказывает влияние и такое важное явление как средства массовой информации /далее СМИ/. Влияние СМИ на инновационный процесс неоднозначно. С одной стороны, они предоставляют информацию, готовят население к восприятию реформ, распространяют положительный опыт решения социальных проблем.
С другой стороны, СИа оказывают явно негативное влияние на состояние дел в социальной сфере, следовательно и на реализацию её инновационной функции. Так например, давно замечено, что СМИ часто являются источниками социальной напряжённости предоставляя искажённую или неполную информацию, часто влиятельные круги используют ресурсы СМИ для инспирирования своих конфликтов в общество /недавний пример с НТВ/. СМИ это тот канал, через который хлынул в неокрепшее постсоветское массовое сознание неочищенный поток западной культуры.
Распространение такой массовой культуры тормозит развитие социальной активности граждан, порождает в массах населения, в лучшем случае, пассивное недовольство собой, в худшем, активное недовольство положением в России и создаёт миф о хорошей жизни заграницей. Такой когнитивный диссонанс определяет рост стремления к эмиграции лучших слоёв населения или тех, кто способен обеспечить себя и на родине. В случае состоявшейся эмиграции в долевом отношении российское население теряет свой здоровый потенциал воспроизводства и принимает на себя обязательства эмигрантов по социальному обеспечению социально неблагополучных членов общества и поддержке несостоятельных. Это снижает возможности российского общества к адекватному и оперативному реагированию на происходящие изменения.
В то же время СМИ являются одним из самых мощных каналов воздействия на население. Через СМИ органы власти информируют население о готовящихся преобразованиях. И же от личного ровня каждого гражданина зависит насколько он воспримет поданную информацию, если она не искажена интерпретацией журналистов. В этом и состоит задача информационного обеспечения инновационной функции, чтобы подать информацию в легкоусвояемом виде и в то же время не исказить её. Снабжение населения, организаций и властных структур достоверной, оперативной, релевантной и доступной информацией обуславливает в большой мере обеспеченность инновационной функции информационным ресурсом.
Как же отмечалось выше, СМИ является мощным фактором распространения массовой культуры, и не только распространения, но и её создания. О значении культуры тоже же поминалось, следовательно, необходимым словием спешной реализации инновационной функции социальной сферы является профессиональные СМИ поддерживающие позитивные изменения российской действительности.
Но даже профессиональные СМИ это, часто, всего лишь зеркало отражающее окружающую действительность. Далее перечислены основные факторы современной Российской действительности, негативно влияющие на реализацию инновационной функции социальной сферы:
* население стареет
* происходит люмпенизация российского общества
* огромный разрыв между самой богатой и самой бедной частью общества порождает социальную напряжённость
* маниакально-депрессивный тип базовой российской личности предполагает накопление энергии недовольства, выплеск которой непредсказуем
* экологическая обстановка худшается
* макроперестройка экономики ведёт за собой структурную безработицу
* обострение международной конкуренции обуславливает возрастающую специализацию, что ведёт к росту длительной незанятости
* наличествует большой (около 30-35%) сектор теневой экономики и связанная с ним номенклатура на местах и в федеральных органах власти
* в обществе растут требования к объёму и качеству социальных слуг
Положительные тенденции для реализации инновационной функции социальной сферы выглядят следующим образом:
погашены долги по зарплате работникам бюджетной сферы
повышены пенсии
точняется и совершенствуется российская нормативно-правовая база
повышается социально ориентированная активность некоторых категорий населения
происходит переориентация ценностей во властных структурах с человечества на человека
властные структуры пополняются молодыми кадрами, способными к восприятию новой информации и адекватному реагированию на неё
готовится проект реорганизации бюрократической системы с целью повышения эффективности использования чиновничьих ресурсов[4]
Повышение контроля над СМИ со стороны государства можно отнести как к позитивным, так и к негативным. По беждению автора здесь больше проявляется позитивных моментов, чем негативных. Сильного ущемления свободы слова не происходит, предотвращение деструктивных влияний, которые оказывают СМИ под действием противоречащих друг другу сил и инспирирующих свои конфликты в общество, просто необходимо в современной нестабильной ситуации.
Соотношение этих факторов учитывается при создании различных программ социально-экономического и культурного развития общества на различных ровнях.
Важнейшим механизмом реализации инновационной функции социальной сферы, как поминалось ранее, является социальная политика государства. Ниже приведён анализ трёх важных документов принятых н стратегически важном заседании правительства 28.06.2, на котором рассматривалась программа развития государства на ближайшие десять лет.
Было представлено три документа: "Стратегия развития РФ до 2010 года", "Основные направления социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу" и "Приоритетные задачи правительства на 2 - 2001 гг.".
Главным отличием этих программ от всех предыдущих можно считать возведение во главу гла социальной политики государства. Макроэкономика, производственная, транспортная и агропромышленная сферы деятельности правительства теперь всего лишь "инструменты" для решения социальных проблем населения и повышения ровня жизни. Без преувеличения, это революционный переворот в сознании российского чиновничества. Достаточно вспомнить программы прежних либералов от Гайдара до Кириенко, в которых главным было реформирование экономики, ровень жизни, дескать, нормализуется и сам собой. "Невидимая рука рынка" должна была решить все наши проблемы. К сожалению, эта "рука" очень быстро мутировала в чиновничий беспредел, когда за мизерные взятки ходили с лотка за бесценок все лакомые куски общенародной собственности. В новой программе предусматривается полный ход в ближайшие годы государства из бизнеса. Но, что важно, лишь после становления равенства всех перед обновленными и даже жесточенными законами.
Социальная политика государства перейдет на адресное исполнение. То есть действительно малоимущие граждане будут получать величенные пособия, вполне обеспеченные лишатся многих социальных выплат, которые они сейчас получают из-за "слепого" подхода властей. Сегодня на 40 процентов малоимущих приходится только 36,2 процента выплат. В 2005 году будет 85 процентов. В ближайшие годы предусматривается перевести все льготы госслужащих в конкретную денежную форму.
В образовательной части программы предусматривается постепенный переход на платное обучение в вузах. С политикой ежегодного клонирования безработных с высшим образованием решено покончить. Можно ожидать естественного сокращения огромного количества государственных вузов и серьезных реформ в программах их обучения. Будет введен единый государственный стандарт на среднее образование, чтобы "золотые" аттестаты в каком-нибудь рюпинске не ступали по ценности московским.
Наконец, окончательно решено серьезно реформировать естественные монополии. В частности, в системе Министерства путей сообщения получит "зеленый свет" инициатива Николая Аксененко о постепенном выводе из сферы МПС пассажирских перевозок. Сегодня они окупаются максимум на 40 процентов. А чтобы компенсировать бытки, приходится поддерживать высокие тарифы на грузоперевозки, все же дополнительные доходы использовать не по назначению. К тому же высокий ровень тарифов же в скором времени может отрицательно сказаться на развитии отечественной промышленности. То же самое произойдет с РАО ЕЭС и Газпромом.
И последнее. Наконец государство перестанет бесцельно "бороться с вывозом капитала" и займется созданием необходимых словий для его притока. Для этого необходимы сильная государственная власть, независимая судебная система и низкие налоги. Как видно, первым и последним словиями власть занимается же сейчас.
Остается только надеяться, что в ближайший год не "рухнут" мировые цены на энергоносители, приносящие сегодня треть доходов в казну. Западные инвесторы пока к нам не торопятся, своих внутренних материальных ресурсов для "стратегического прорыва вперед" пока недостаточно. Иначе придется программу снова переделывать.
Так же за последние несколько месяцев Министерство экономики от лица Правительства подготовило проект закона "О государственных минимальных стандартах". Этот важнейший документ содержит перечень основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Российской Федерации вне зависимости от финансового положения территории, где они проживают.
Проект закона является не только декларацией долгосрочных и краткосрочных целей социальной политики государства. Он должен создать механизм, определяющий объем финансовой ответственности федерации перед регионами, при этом помогая им просчитать собственные нужды и принять исполнимый бюджет. Таким образом, сделана попытка просчитать нужды граждан и принять на себя ответственность за их обеспечение "в пределах имеющихся ресурсов". [10]
В Европе понятие гарантированных государством минимальных социальных стандартов обсуждалось всеми правительствами, и в 1989 году была принята декларация о социальных правах европейских граждан под названием "Свободная Европа". Сами дебаты явились результатом обсуждения деклараций о социальных правах во всемирном масштабе и необходимости обсудить программы действий по реализации этих прав. Правительства европейских государств признали необходимость вмешательства в некоторые сферы общественной жизни, где требовался контроль за соблюдением минимальных социальных стандартов, но каждая европейская держава решала эти вопросы по-своему. Это предстоит и России. [7]
В сфере социальных инноваций так же происходит некоторое лучшение положения. Так например, приняты меры по созданию экономических, инфраструктурных и институциональных основ перехода к инновационной стадии развития России. Приоритетными задачами государственной инновационной политики стали:
выбор рациональных стратегий и приоритетов развития этой сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
обеспечение благоприятных экономических и финансовых словий для активизации инновационной деятельности, развития легального предпринимательства и добросовестной конкуренции.
В числе первоочередных мер предусматривается:
величение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;
реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурой;
санация и закрытие неэффективно работающих организаций;
развитие системы венчурного инвестирования в научно-технической сфере,
поддержка венчурного бизнеса со стороны государства;
развитие системы страхования инновационных рисков;
принятие федеральных законов, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности;
внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы выявления нарушений прав авторов и правообладателей объектов интеллектуальной собственности.[10]
Что касается организаций, то здесь так же наблюдается некоторый подъём социальной активности. Некоторые из них осуществляют возвратные инновации, то есть после отказа от поддержки объектов социальной сферы, которые оказывали искажающее воздействие на деятельность организаций, теперь опять берут их под свою опеку. Это связано со стабилизацией положения организаций, распространением новых веяний в менеджменте и стремлением к получению налоговых льгот. Вышеперечисленное относится к коммерческим и производственным организациям. Наблюдается так же активизация социально ориентированных организаций. Таких как религиозные объединения, профессиональные союзы, потребительские кооперативы, молодёжные и детские организации, так же множество других видов некоммерческих организаций. В большинстве своём эти организации стремятся воздействовать на культурную сторону бытия человека, но не забывают по возможности про материальные потребности своих подопечных. Часто эти организации занимаются социальной адаптацией физически неполноценных членов общества, через создание специализированныха рабочих мест или развитие оставшихся способностей.
Другие организации занимаются непосредственной разработкой и продвижением социальных инноваций различного характера. С одной стороны осуществляют образовательную функцию, с другой, их существование и развитие само по себе предполагает более эффективную адаптацию населения и реформ друг к другу.
В целом наблюдается заинтересованность государственной власти в развитии социальной сферы. Изменяется подход к пониманию роли социальной сферы в развитии страны. Инновационная функция социальной сферы, хотя чётко и не сформулирована в документах, но заметен научный подход к её реализации, по пути развития трудового потенциала страны и стабилизации положения социально незащищённых слоев населения. В рамках социально-экономической политики государства более активно начинают выполнять инновационную функцию различные организации и отдельные граждане.
Пути совершенствования реализации инновационной функции социальной сферы в России
Для определения путей совершенствования необходимо пронализированы несколько наработок по развитию социальной сферы и выделены некоторые обобщения. А так же представлены типовые проекты предлагаемые к использованию.
Итак обобщения. Основной чертой большинства проектов является акцент на развитие прежде всего экономической части жизни общества. И это представляется верным, учитывая влияние экономики на все сферы жизни. Но при этом нельзя забывать о том, что экономика должна быть социально ориентированной. Так же важно учитывать некоторый структурный перекос экономики России, нерыночный сектор, по мнению Ясина, составляет около 40% всей экономической системы. Его реструктуризация может привести к 25% повышения незанятости, то есть к новой волне социальной напряжённости. Следовательно изменения необходимо проводить с одновременными преобразованиями системы органов власти для повышения прозрачности их работы и заинтересованности властьпредержащих в продвижении реформ. Дело в том, что со становлением открытой власти появляются реальные возможности для бизнеса выйти из тени этой самой власти. [9]
Наряду с отечественными субъектами реализацией инновационной функции социальной сферы занимаются также и зарубежные партнёры России. Так международная программа Тасис предлагает очередной проект в социальной сфере "Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ". При этом Министерство экономики РФ, по заказу которого этот проект работает, делает ставку именно на него.
Реальная помощь, которую получит общество от данного проекта заключается в следующем.
Поскольку целевой группой этого проекта является руководство муниципального ровня, то необходимо вооружить руководителей муниципалитетов, городов, районов конкретными рекомендациями и даже последовательностью действий, проектами нормативных актов, которые они могли бы применить на своем уровне для решения социальных проблем. Так как нельзя решить эти проблемы в отрыве от федеральной политики, то проект содержит рекомендации в адрес федеральных и региональных властей финансового, законодательного, административного характера, также в плане подготовки кадров. Этот проект даёт правленцам (он направлен как раз на правленцев) альтернативы, которыми они могут воспользоваться. И эти альтернативы должны быть оценены с точки зрения их эффективности и возможных издержек для того, чтобы человек, работая в Рыбинске или в одном из районов города Тулы, мог реально воспользоваться выбором способов поведения для решения различных социальных проблем. Причем, опираясь не на зарубежный опыт, на адаптированный к российской действительности. Не случайно для проекта взяты города как базовые по конкретным проблемам, которые уже имеют опыт в этой связи. Есть возможность рекомендовать же российский опыт, который происходит в российской действительности и сопряжен с нашей законодательной базой. Вот одна из целей данного проекта.
Положительные черты проекта:
Техническое задание было согласовано с министерством экономики РФ, которое является главным бенефициаром проекта, исходя из приоритетов и задач, стоящих сегодня перед государством в социальной сфере. Соответственно были пересмотрены и изменены некоторые мероприятия, первоначально запланированные в проекте. В планы вносятся и будут постоянно вноситься необходимые коррективы. Такая гибкость позволяет учитывать быстро меняющуюся обстановку в России и активно частвовать в процессе реформ. С Министерством экономики проводятся регулярные совещания, в которых работа экспертов проекта и их рекомендации сверяются с действительными потребностями. Рабочие отношения налажены и с другими федеральными ведомствами: Министерством финансов, Министерством труда и социального развития, Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике. Представители федеральных ведомств постоянно присутствуют на семинарах и круглых столах, проводимых в рамках проекта. Это имеет важное значение, так как таким образом осуществляется обратная связь, позволяющая принимать необходимые меры как по тем рекомендациям, которые же подготовлены экспертами, так и по тем, которые будут готовиться в будущем.
Совместная работа российских и зарубежных экспертов на паритетной основе и апробирование опыта на примере конкретных регионов способствует тому, что здесь представляется не голый, совершенно не адаптированный западный опыт социальной политики. А происходит его постоянное сопряжение с российской действительностью, что становится как бы особенностью проекта.
Для проекта создан режим благоприятствования со стороны федеральных ведомств, то есть эксперты имеют доступ к нормативной базе по тем разработкам, которые готовятся в рамках этих ведомств. И проект постоянно профилируется таким образом, чтобы он был сопряжен с теми проблемами, которые сейчас реально решают Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда, чтобы он работал на злобу дня.
|
ктивную помощь в разработке мер по реализации инновационной функции социальной сферы России оказывают и региональные организации. Глубокий экономический кризис в России и возникающие в связи с этим социальные проблемы обусловили повышенное внимание региональных властей к формированию и реализации социальной политики. Совет Ассоциации "Большая Волга" /далее АБВ/ принял решение об образовании специального Комитета по социальной политике. В состав Комитета вошли представители исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Цель создания Комитета на основе обобщения практики работы государственных и общественных структур сформировать эффективную социальную политику, оказать позитивное взаимодействие на формирование эффективно функционирующей социально ориентированной рыночной экономики Поволжья. Социальная политика это одно из главных составляющих общей экономической политики государства или субъекта федерации. Конвенция МОТ так определяет цели и задачи социальной политики (ст.25) "Человек имеет право на такой жизненный ровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинское и социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства или иного случая траты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам". В данном проекте используется позитивный опыт Татарстана, его руководители, находясь в не менее сложных экономических словиях, проявили себя мудрыми политиками, ответственными руководителями, хорошими организаторами в решении социально-экономических проблем. Об этом опыте рассказал заместитель премьер-министра Республики Татарстан Аделя Ибрагимовна Конюшева. При разработке цели и задач социальной политики исходным положением было то, что результативная и взвешенная социальная политика является необходимым словием продолжения реформ, крепления ее социальной базы и лучшения общественно-политической ситуации в республике. В основу социальной политики заложены нормы Конвенции N 117 Международной организации труда "Об основных целях и нормах социальной политики", принципы повышения жизненного ровня населения, адресности в предоставлении социальной помощи нуждающимся в ней жителям, обеспечение основных социальных прав и гарантий граждан, проведение активной политики занятости. В целях реализации этих норм и принципов в республике создана законодательная база, включающая законы о прожиточном минимуме, минимальном потребительском бюджете, о минимальной заработной плате, о минимальном размере оплаты труда, о занятости населения, о медицинском страховании, об образовании, о молодежи. Особая роль в реализации основных принципов социальной политики принадлежит Программе адресной социальной защиты населения. В республике законодательно становлены следующие основные государственные гарантии: минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума; государственная гарантия работающих в обеспечении заработной платой не ниже стоимостной величины минимального потребительского бюджета; жители Республики Татарстан, среднедушевой совокупный доход которых ниже прожиточного минимума, считаются малообеспеченными. Им оказывается адресная социальная помощь в денежном и (или) натуральном выражении; государственные гарантии в обеспечении ровня доходов в соотношении к минимальному потребительскому бюджету" но не ниже прожиточного минимума, семьям, имеющим детей в возрасте до 16 лет и беременным женщинам с 20 неделями беременности; государственные гарантии в обеспечении доходов не ниже прожиточного минимума студентам, матерям, находящимся в отпуске по ходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, неработающим получателям пенсий, отдельным категориям неработающих трудоспособных лиц; гарантия в получении бесплатного образования в соответствии с обязательным минимумом содержания образования; гарантии медицинского обслуживания населения в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования; размер пособий по безработице не может быть больше величины прожиточного минимума на члена семьи и ниже минимального размера оплаты труда, становленного в Российской Федерации; обеспечение детей первых двух лет жизни бесплатно специальными молочными продуктами и смесями по рецептам врачей вне зависимости от среднедушевого совокупного дохода семьи. В целях обеспечения перечисленных гарантий доля расходов в бюджете республики ежегодно растет. В текущем году она составила 50 % (в сравнении с 35% в 1996 году). Это позволяет отслеживать состояние социальных процессов, определять пути и средства достижения поставленных целей. Социально-экономическая политика Республики Татарстан в начале реформ осуществлялась путем разработки и реализации преждающих мер, компенсирующих социально негативные издержки экономических преобразований. Эти меры включали сбалансированную ценовую политику и сохранение потребительского рынка, становление соответствия минимального размера оплаты труда стоимостной величине прожиточного минимума на члена типовой семьи с одновременной адресной социальной поддержкой малообеспеченных категорий населения, поддержку предприятий в целях сдерживания массового высвобождения работающих. В результате далось пережить период общероссийских потрясений без крупных экономических и структурных потерь, не допустить массового обнищания населения, начиная с 1995 года в определенной степени стабилизировать ровень жизни населения, сохранить практически все основные социальные гарантии государственного обеспечения и поддержки, предусмотренные действующим законодательством, не допустить значительного роста ровня безработицы. Экономический кризис августа 1998 года не мог не сказаться на состоянии экономики республики, жизненном ровне населения. Правительством республики были предприняты целый комплекс мер по стабилизации потребительского рынка, регулированию цен на основные продукты питания: хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, лекарственные средства. Основные силия направляются на поддержку отечественных товаропроизводителей, предприятий, являющихся бюджетообразующими. Итоги социально-экономического положения Республики Татарстан за 9 месяцев текущего года свидетельствуют о приросте индекса физического объема производства в промышленности по сравнению с аналогичным периодом на 8,7%. При этом отмечается стойчивость роста производства. Получена прибыль в размере 10,5 млрд. рублей. Есть положительные подвижки в сельском хозяйстве, В значительной степени далось сократить задолженность работникам бюджетной сферы по зарплате, с мая этого года выйти на текущие выплаты пенсии, в августе полностью погасить задолженность пенсионерам. Татарстан по-прежнему имеет самые низкие стоимости прожиточного минимума, социального месячного набора из 25 основных продуктов питания. Растут доходы населения, правда медленнее, чем хотелось бы. В Татарстане далось в основном сохранить ровень покупательной способности населения. Среди 89 регионов России по этому показателю республика занимает 24 место. В текущем году стали расти вклады населения. Положительные тенденции имеются по ряду показателей, характеризующих демографическую ситуацию и состояние здоровья населения. Несколько стабилизировался показатель рождаемости. В 1998 году он составил 9,8 (в Российской Федерации - 8,8). Снизилась общая смертность населения на 1 населения - с 12,3 в 1997г, до 12,0 в 1998 году (в Российской Федерации - 13,3). Средняя продолжительность жизни населения республики величилась, по сравнению с 1994 годом, на 3,1 года и составила 68,2 года (в Российской Федерации - 66,6 года), Сократились младенческая смертность до 15,3 на 1 детей (в Российской Федерации - 16,5) и материнская смертность с 74,8 в 1997г. до 59,0 в 1998 г. на 1 детей, родившихся живыми. По сравнению с 1997 годом общая заболеваемость населения республики снизилась на 5,1%, заболеваемость с временной тратой трудоспособности в случаях - на 9,7%, в днях - на 7,9%, инфекционная заболеваемость - на 15%. ровень брачности превысил ровень разводимости. Значительно возросла потребность людей в духовных ценностях. Это заметно по переполненным театральным, концертным, выставочным залам, Вместе с тем затянувшийся финансовый и экономический кризис обнаружил серьезные недостатки в правлении сложными социальными процессами, показал недостаточную эффективность проводимой социальной политики. В цивилизованной рыночной экономике социальная политика это мотор, который тянет экономику и создает питательную среду для её подъема. Во всем мире социальная полтика является равновесной, саморегулирующей системой, действующей на принципах самофинансирования. Понятно, что члены АБВ не могут механически перенести опыт других стран на российскую почву. Причина бедственного положения социальной сферы кроется не столько в отсутствии достаточных бюджетных средств, главным образом, в бездействии наиболее мощного рычага социального развития - личной заинтересованности каждого гражданина в повышении своего материального благосостояния, защите от безработицы, болезней, других жизненных рисков, создания полноценных словий жизнедеятельности, Сегодня социальная политика строится на старевшем кодексе законов о труде, в котором многие нормы зачастую препятствуют нормальному развитию рыночных отношений и косвенно поощряют теневую занятость. Многочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия действуют в большинстве случаев не только для нетрудоспособных граждан, но и работающих без чета их материального положения. Не действуют страховые принципы. В результате возможности для оказания помощи тем, кто в ней действительно нуждается, существенно ограничен. Адресная, социальная помощь населения, действующая в республике с 1993 года, в определенных случаях не стимулирует трудовую деятельность у получателей, развивает иждивенчество. Принимаемые Правительством меры по странению этих явлений, неоднозначно воспринимаются населением, общественными организациями. Недостаточная эффективность социальной политики во многом связана с тем, что труд остается пока самым дешевым товаром. Заработная плата составляет лишь 42% в общем объеме доходов населения. Вместе с тем резко снизилась производительность общественного труда, ослабла материальная заинтересованность в эффективной деятельности. Работники многих предприятий, особенно в негосударственном секторе, стали беззащитными перед произволом работодателей. Поэтому сегодня члены АБВ должны по-новому взглянуть на философию социальной справедливости. Необходимо построить такую социально-экономическую систему, при которой задача государства - не привести всех скопом к счастью, дать возможность каждому самостоятельно и результативно позаботиться о себе. При этом члены АБВ исходят из двух основных принципов. Первый принцип - принцип равных возможностей, когда общество обязано обеспечить каждого своего гражданина словиями для стройства достойной жизни, когда каждый трудоспособный человек может найти или создать рабочее место, которое будет кормить его самого и его семью. Особенно важно создать равные стартовые возможности для молодого человека, начиная с раннего детского возраста. Это предмет особой заботы общества. Второй принцип - принцип государственной поддержки социально слабых; гражданин, не способный воспользоваться предоставленными возможностями в силу преклонного возраста, ослабленного здоровья, инвалидности или других объективных причин, вправе получать помощь от государства, Анализируя деятельность органов государственного правления по стабилизации экономического и социального положения республики в послекризисный период, члены АБВ пришли к беждению, что необходимо скорить разработку и введение в действие второго этапа социальных реформ, в том числе и следующего этапа социальной государственной поддержки нуждающихся в ней категорий населения. Отмечается при этом, что еще в 1996 году в республике была принята Государственная программа экономического и социального прогресса, в которой в качестве макроэкономической модели была продекларирована экономика спроса. В этом контексте вся деятельность Правительства в области экономических преобразований связана с политикой доходов населения. Именно ситуация с доходами определяет многое из того, что входит в характеристики ровня и качества жизни. Исходя из того, что принцип самообеспечения граждан является основой государственной социальной политики, были разработаны и реализуются республиканские программы по реформе оплаты труда и политики занятости. Основными направлениями при этом выбраны следующие: создание макроэкономических словий для восстановления стимулирующей роли заработной платы, повышения дельного веса доли оплаты труда в валовом региональном продукте и в денежных доходах населения; повышение роли государства в повышении цены рабочей силы; формирование механизмов регулирования рынка труда. В решении этих проблем нужна законодательная база на ровне Российской Федерации. Необходимо сформулировать общие для всех субъектов федерации задачи, решение которых возможно лишь на федеральном ровне. Такими задачами могли бы быть следующие: Необходим единый понятийный аппарат. Члены АБВ должны одинаково понимать, что такое ровень и качество жизни. Что такое минимальные стандарты и т.д. Необходима единая система показателей оценки ровня и качества жизни. Необходима социальная доктрина или концепция о государственной социальной политике для федерации в целом. Только использование единых стандартов позволит решить проблемы соотнесения субъектов Федерации по основным социальным индикаторам. Одновременно это позволит выйти на решение проблем бюджетного федерализма. Необходим механизм принятия системных решений всеми субъектами Федерации в области социальной политики, предусматривающий конструктивное частие субъектов Федерации в этом процессе. Назрела насущная необходимость становления государственных социальных гарантий предоставления различного рода слуг населению. Это касается таких норм, как объем дополнительного образования, объема слуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, норм питания в детских дошкольных, образовательных и медицинских чреждений" объемы и словия предоставления социальных трансфертов населению. порядочение льгот по значительному числу категорий населения и прежде всего работающего населения. Введение новой системы декларирования доходов населения, позволяющей обеспечить адресность предоставления всех видов социальной помощи гражданам. Необходима консолидация органов исполнительной и законодательной власти в рамках Ассоциации "Большая Волга" вокруг единой цели в области социальной политики. Татарстан мог бы взять на себя функции методологического обеспечения регионов, решениями в области стандартизации, методологии, технологии реализации социальной политики. Кроме того, было бы полезно активизировать и информационный обмен в рамках ассоциации, сделав его регламентным. В обсуждении повестки дня приняли частие практически все представители республик и областей Поволжья, прибывших на заседание Комитета. В принятом на нем решении отмечается, что члены комитета считают своей главной задачей направление всей системы законотворчества и правления на создание приоритетной и эффективной социальной политики во всех регионах, входящих в Ассоциацию "Большая Волга". Целью социальной политики должно стать обеспечение достойного ровня и качества жизни. Первым шагом в этом направлении является внедрение минимальных социальных стандартов. Только использование единых стандартов позволит решить проблемы субъектов Федерации по основным социальным индикаторам. Одновременно это позволит выйти на решение проблем бюджетного федерализма. Необходим механизм принятия системных решений всеми субъектами Федерации в области социальной политики. учитывая чрезвычайную важность данного вопроса, комитет одобрил опыт и практику работы Республики Татарстан по законодательному обеспечению и реализации эффективной социальной политики, становлению государственных социальных гарантий, повышению доходов населения, доведение минимальной зарплаты прожиточного минимума. Одобрены силия регионов, входящих в Ассоциацию "Большая Волга" по внедрению системы социальных стандартов, норм и механизмов формирования бюджетов. Признано необходимым разработать концепцию социальной политики регионов АБВ. В составе Комитета будут созданы рабочие группы по проблемам социальной политики по следующим направлениям: - повышение ровня жизни населения; экспертная оценка социальных последствий принимаемых решений; рациональное использование и воспроизводство человеческого капитала; нравственные аспекты социальной политики; социальная политика муниципального ровня. В формировании и реализации социальной политики частвуют многие структуры и функциональны системы государства на федеральном, региональном и местном ровнях. Созданный Комитет должен поддерживать активную роль государства и побуждать активность граждан к своему социальному благополучию в рамках действующих законов, внести элемент организованности и системности движения общества к высокому ровню качества жизни. Должен становиться своеобразный баланс активности и возможности государства и гражданина в реализации, формировании социальной политики. |
Представленные проекты наглядно выражают большинство взглядов по совершенствованию механизмов реализации инновационной функции социальной сферы. С одной стороны реализация проектов выполняет образовательную и культурологическую функцию через систему обучающих семинаров и дискуссий. То есть субъекты реализации приобретают новый взгляд на своё место в процессе реформирования и следовательно должны поменять свои прежние становки и ориентиры. С другой стороны, предлагаются конкретные действия по интенсификации социальной сферы и переводу её на главенствующее место в системе социально-экономического развития страны. При существующем положении дел, то есть при дефиците всех ресурсов логичнее выглядит принять к исполнению проект АБВ, так как он же апробирован в Татарстане. Но это решение выглядит поспешным, принимая во внимание все казанные в работе факторы. Дело в том, что проект программы Тасис имеет более конкретную направленность на переориентацию установок и традиций представителей власти, без которой невозможно спешное продвижение конкретных мер по развитию социальной сферы предложенных в обоих проектах. И в то же время не следует делать основной пор на реализацию проекта Тасис. Наиболее логичным выглядит распределение силий в первую очередь на реализацию новой государственной социально-экономической политике, так как она уже учитывает многие положения обоих проектов, далее необходимо органичное проведение программы Тасис параллельно с проектом АБВ, учитывая их сходство и различия, так же местные словия каждого региона.
Заключение
Итак, совершенно очевидно, что реализация инновационной функции социальной сферы должна идти по пути первоочередного развития и поддержки тех отраслей общественного сектора и категорий лиц, которые в дальнейшем могут перейти на самообеспечение и самовоспроизводство. Создание механизмов позволяющих вывести как можно больший объём населения и отраслей общественного сектора из дотационной части социальной сферы же задействованы.
Приоритетными направлениями реализации инновационной функции социальной сферы по глубокому беждению автора являются следующие:
1. развитие человеческого потенциала
2. развитие культурной сферы и культурная интеграция российского общества
3. охрана и развитие здоровой среды обитания человека
Такое распределение отражает потребности современного российского общества. Развитие человеческого потенциала отражает необходимость в квалифицированном населении способном самостоятельно позаботиться о своём обеспечении и готовом к своевременной адаптации на меняющиеся словия. То есть развитие системы образования, подготовки и переподготовки кадров, активная политика занятости, и т.д..
Развитие культурной сферы как же отмечалось определяет готовность населения к восприятию реформ и самостоятельному развитию, заботе о собственном здоровье, своей семье и многое другое. Сюда включается и развитие гражданской активности, и, частично, образовательная функция. Культурная интеграция российского общества необходима для сплочения населения и развития в нём таких черт как взаимопомощь, единство, активность в осуществлении общественноважных мероприятий.
Развитие здоровой среды обитания человека определяет физическое здоровье общества, возможности для восстановления и полноценного воспроизводства человеческого ресурса. Здоровая окружающая обстановка так же способствует культурному развитию каждой личности.
Россия на сегодняшний момент обладает всеми возможностями для стойчивого развития социальной сферы, что становится залогом её будущего процветания. Основные шаги по реализации инновационной функции социальной сферы же предпринимаются и как показывает анализа в правильном направлении. Основная задача довести благие начинания до логического завершения и не перестараться в какой-либо одной области. Некоторая влечённость автора вопросами культурного развития Российского общества связана с сопоставлением исторических фактов развития различных стран. Большинство развитых и динамически развивающихся стран обладают высокой степенью интеграции и единства культуры. В то время как Россия на современном сложном этапе становления являет пример крайней разобщённости и недовольства окружающей действительностью.
Именно объединённое и здоровое во всех отношениях общество в состоянии преодолеть любые трудности, особенно, общество с таким огромным потенциалом как российское. Грамотное использование этого потенциала и направление его в позитивное русло даст дополнительные возможности для реализации инновационной функции социальной сферы.
Список использованной литературы и источников
1. Бобков В. Адресная социальная поддержка населения // Человек и труд.Ч2.Ч№6.Чс.42
2. Голубев Д. Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики // Общество и экономика.Ч2.Ч№11-12.Чс.23
3. Крупнов А. Социальные гарантии // Человек и труд.Ч2001.Ч№1.Ч с.17
4. Макаров Л. Социально-экономическое положение России на рубеже ХХ1 века // Экономист.Ч2.Ч№9.Чс.56
5. Молохов С.В. Сделать ставку на персональную ответственность // Человек и труд.Ч2001.Ч№3.Чс.27
6. Садков А. В. Бюджет 2001 года: крушение иллюзий // РЭЖ.Ч2.Ч№9.Чс.17
7. Смирнов С. Социальная экспертиза экономических решений // Человек и труд.Ч2.Ч№6.Чс.38
8. Социально-политические мегатенденции в России 99-2010 гг. // Социальные и гуманитарные знания - 1.Ч№1
9. Тишин Е. Мини, меди, макси...Ф // Муниципальная власть.Ч 2.Ч№№4,5.Чс.20
10. Пакет документов по реализации социальной политики государства // официальный сайт Правительства РФ.gawerment.ru