М�грац�я робочо� сили (юридичний аспект) (WinWord 97 (на укр языке))

НАЦ�ОНАЛЬНИЙ БАНК УКРА�НИ

УКРА�НСЬКА АКАДЕМ�Я БАНК�ВСЬКОп СПРАВИ

Кафедра цив�льно-правових дисципл�н та банк�вського права.

Курсова робота з трудового права на тему:

М�грац�я робочо� сили (юридичний аспект).

Виконав: студент гр. П-82

Сидоренко М.В.

Перев�рила: к.ю.н.

аМарк�на Т.Г.

Суми 2

Зм�ст

аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа стор.

1                   Вступ.аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 2-3

2                   Загальне поняття робочо� м�грац��.ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 4-9

ааааааа Сучасна м�грац�я в Укра�н�, �� етапи.ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 10-14

ааааааа Правове регулювання м�грац�йних процес�в.аааааааааааа аааааааааааааааааа 15-24

ааааааа Робоча ем�грац�я громадян Укра�ни.аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 25-31

ааааааа Робоча �мм�грац�я �ноземц�в та ос�б без громадянства та �х працевлаштування в Укра�н�.аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 32-37

7       аааа Висновок.Особистий погляд на вир�шення проблеми.аааааааааааааааааааааааааа 38-40

8       аааааСписок використано� л�тератури.аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 41-42

1.Вступ

Починаючи викладення тако� глобально� проблеми як м�грац�я робочо� сили, хот�в би зазначити, що м�грац�йн� рухи � так званим �ндикатором реакц�� населення на зм�ни в економ�чному, пол�тичному, соц�альному житт� будь-якого сусп�льства, а зм�ни в наш�й держав� в�дбуваються чуть не коден день. � саме розм�р, напрямкиа та маштаби таких процес�в певною м�рою св�дчать про стаб�льн�сть, або навпаки, нестаб�льн�сть сусп�льного розвитку в кра�н�.

Процес м�грац�� безпосередньо пов'янаний з економ�чними перебудовами в будь-як�й кра�н�. Саме структурна перебудова економ�ки, конверс�я оборонного комплексу, банкрутство та л�квдац�я ряду пядпри�мств промисловост�, зупинка виробництва та �нш� проблеми, нашо� ще молодо� держави, призвели до �стотного скорочення та вив�льнення в �стотно-галувому та як�но-профес�йному розр�з� робочо� сили. Водночас деф�цит державного та рег�ональних бюджет�в, та незначна частка �ноземних �нвестиц�й не да� змоги за короткий пром�жок часу переп�дготувати та перерозпод�лити велик� обсяги в�тч�зняно� робочо� сили. Все це стало передумовою появи значно� к�лькост� в�льно�а робочо� масси, а держава не взмоз�а забезпечити �� необх�дними робочими м�сцями. Ось ми � � св�дками того, що одн�, будучи науковцями працюють сторожами, а �ньш�, т� що не мають осв�ти стоять у "керма", але основна ж масса прац�вник�в тремтить в пошуках гарного робочого м�сця � вдосконалившись тим що не може знайти роботи в наш�й держав�, шука� р�зн� ваканс�� прац� за межами держави, формуючи тим самим групу м�груючо� робочо� сили.а Радикальн� економ�чн� й пол�тичн� реформи, що в�дбуваються нин� в наш�й кра�н�, не могли не вплинути на розвиток м�грац�� роб�тник�в, яка � найчутлив�шою сферою функц�онування господарського комплексу. З набуттям Укра�ною незалежност�, демократизац��ю сусп�льного життя були усунен� характерн� для тотал�тарного сусп�льства обмеження щодо реал�зац�� права людини на в�льне пересування � виб�р м�сця проживання.

Говорячи про м�грац�ю, хот�лося б зупинитися на двох основополагаючих актах, прийнятих Укра�ною,- Акт проголошення незалежност� Укра�ни в�д 24.10.199р., та Конституц�� Укра�ни, яка була прийнята 28.06.1996 - як маючих безпосередкове в�дношення до питань, як� пов'язан� з м�грац�йними проблемами.

Проголошення незалежност� потягнуло прийняття закона, який втановив би правовий зв'язок держави та його громадян. Таким став Закон Укра�ни "Про громадянство" в�д 08.10.199р. Прийнявши цей закон Укра�на стала перед проблемою перебування на �� територ�� �ноземц�в, ос�б без громадянства, а також з �ншими проблемами пов'язаними з м�грац��ю населення. Це п�дштовхнуло до прийняття нових закон�в "Про правовий статус �ноземц�в" в�д 04.02.199р. та "Про б�женц�в" в�д 24.12.199р.ааа

З прийняттям Конституц�� правов� акти, регламентуюч� питання громадянства та м�грац�� були впорядкован� та приведен� у в�дпов�дност� до конституц�йних норм. Однак вищевказан� законодавч� акти не взмоз� регулювати пит�ння м�грац�� населення, а "в�дсутн�сть закону "Про м�грац�ю" л�ше пог�ршу� стан в держав�".

Отже вс� ц� проблеми впливають на регулювання процес�в м�грац�� в Укра�н�. Метою мо�� роботи � досл�дити саме те яким чином регулюються проблеми м�грац�� в Укра�н�, яким чином повинн� працевлаштовуватись �ноземц� та особи без громадянства, як регулю� держава захист прав т� �нтерес�в укра�нц�в, як� ви�жджають за кордон з метою працевлаштування, як захищаються �х права та �нтереси в раз� порушення. Також одним �з важливих питань роботи � досл�дження �сторичного розвитку м�грац�йних процес�ва в Укра�н�.

2.Загальне поняття робочо� м�грац��.

ааааааа Теор�я м�грац�� � необх�дним елементом п�знання само� проблеми м�грац��, тому що вивчення �� � необх�дним п�дгрунтям для вир�шення проблеми на практиц�. Тому вважаю за необх�дне висв�тлення загального поняття робочо� м�грац��.

ааааааа Найб�льш поширеними терм�нами, що висв�тлюють поняття м�грац�� � м�грац�я, ем�грац�я � �мм�грац�я. Ц� визначення � економ�чними, але вони необх�дн� для висв�тлення данного питання. М�грац�я - це поняття, яке по�дну� в соб� � �м�грац�ю � ем�грац�ю, м�грац�я - це перем�щення громадян �з одн��� держави в другу, а тому як моя праця пов'язана з м�грац��ю робочо� сили, то я буду розглядати це питання в данному ракурс�.

ааааааа Ем�грац�яа робочо� сили - це перем�щення громадян �з одн��� держави в �ньшу з метою працевлаштування; �м�грац�я аробочо� сили - в'�зд в державу громадян �нших кра�н з метою працевлаштування зг�дно д�ючим м�жнародним угодам.

ааааааа Також, щоб б�льш сутт�во уявити процес м�грац�� я звернувся до в�дпов�дно� л�тератури � коротко спробую висв�тлити х�д м�жнародно� м�грац�� робочо� сили, а також вид�лити найважлив�ш� причини та �� напрямки.

ааааааа Массова м�грац�я населення стала одним з характерних явищ життя св�тового сусп�льства в друг�й половин� двадцятого стор�чча. М�грац�я населення це пересування людей через кордони визначених територ�й з� зм�ною пост�йного м�сця проживання чи повернення до нього.

ааааааа М�жнародна (зовн�шня) м�грац�я �сну� в р�зних формах: трудова, с�мейна, рекреац�йна, туристична. 1 Зг�дно теми мо�� курсово� роботи нижче мною буде викладено саме проблему трудово� м�грац��.а М�жнародний ринок робочо� сили охоплю� потоки трудових ресурс�в, як� в пошуках ново� роботи перетина-

ють м�жнародн� кордони. М�жнародний ринок прац� об'дну� нац�ональн� та рег�ональн� ринки робочо� сили. М�жнародний ринок прац� �сну� в форм� трудово� м�грац��. В�н �сну� поряд з �ншими а св�товими ринками, такими як товар�в та послуг, кап�тала. Робоча сила, пресуваючись з одно� кра�ни до �ншо�, пропону� себе в якост� товара, зд�йснюючи м�жнародну трудову м�грац�ю.

ааааааа Причинами м�грац�� робочо� сили � фактори як економ�чного, так � не економ�чного характера. До причин не економ�чного характера я вважаю сл�д в�днести так� як: пол�тичн�, нац�ональн�, рел�г�йн�, расов�, с�мейн�. Щодо причин економ�чного характеру то вони закладен� в економ�чному р�вн� розвитку р�зних держав. Робоча сила перем�щу�ться �з держав з низьким р�внем життя в держави з б�льш високим р�внем. � це � законом�рн�стю, наприклад

якщо пор�вняти середньом�сячний зароб�ток в наш�й держав� (в�н склада� приблизно 40-60 ам. доллар�в на м�сяць),та зароб�ток в такий розвинен�й �вропейськ�й держав�, як Н�меччина (де середньом�сячний зароб�ток приблизно 1500 ам. доллар�в) ми бачимо, що в�н перевищу� середньом�сячний зароб�ток в Укра�н� приблизно в 25 раз�в, а характер виконувано� роботи - однаковий. Це � � одн��ю з важливих причин сучасно� м�грац�� не т�льки в наш�й держав�, але � в св�т�.

ааааааа Другою важливою ознакою, яка обумовлю� економ�чний фактор � наявн�сть орган�чного безроб�ттяя в деяких державах, перш за все слабо розвинених. Це спонука� громадян таких держав до пошуку будь-якого зароб�тку для забезпечення сво�х потреб. � ця проблема � б�льш глибокою тому, що � р�зниця: зароблятиа хочаб щось чи не заробляти взагал�, а забезпечувати сво� потреби хоче кожна особа.

ааааааа Що жа до самих м�грац�йних теч�й, то необх�дно сказати що �х основу складають роб�тники � не значну частину - службовц�.

ааааааа Якщо звернутися до самого процесу м�грац��, необх�дно в�дм�тити, що в середин� дев'ятнадцятого стор�чча було в�дм�чено значне явище в �стор�� сучасно� м�грац��. В 40-в� роки цього стор�чча в�дбувся всплеск ем�грац�� з �рланд�� до США, внасл�док, так званого, "картопляного голодомору." Широкомаштабна м�грац�я на початку 80-х рок�в цьго ж стор�чча, з �тал�� та стран Сх�дно� квропи до США, була пов'язана з пад�нням ц�н на пшеницю. Причинами тако� м�грац�� робочо� сили було аграрне перенаселення в деяких �вропейських кра�нах, безроб�ття, б�льш сприятлив� умови прац� в США, а також сприятлив� умови для поширеного розвитку сво�� справи, п�двищення житт�вого р�вня. Нова волна м�грац�� з квропи до США мала м�сце в 20-т� роки нашого стор�чча. До вже перел�чених умов сл�д добавити труднощ� п�сляво�нного пер�ода життя у квроп�.

П�сля 2-о� св�тово� в�йни було в�дм�чено три нових потока м�грац�� робочо� сили до США. По-перше, це "в�ддток мозку", ви�зд висококвал�ф�кованих спец�ал�ст�в та член�в �х с�мей до П�вн�чно� Америки. По-друге, потоки б�женц�в з Угорщини п�сля придушення антикомун�стичного руху та �з В'�тнаму п�сля перемоги комун�ст�в над л�берелами, а також �з Куби. По-трет�, самим массовим потоком цього п�р�оду � перем�щення робочо� сили �з Мексики та кра�н Карибського басейну. Говорячи глобально про вищевказан� проблеми можно в�дм�тити що в перших двох випадках причини м�грац�� були суто пол�тичн�, то в останньому - економ�чн�.

Проанал�зувавши вищевикладене можна зробити висновок про те, що робоча м�грац�я - це тривалий процес, корн� якого беруть св�й початок з моменту зародження робочого класу. Для того щоб б�льш ясн�ше зрозум�ти процес м�грац�� необх�дно визначити основн� напрямки робочо� м�грац��. Проглянувши дек�лька вид�в класиф�кац�й напрямк�в м�грац��, я д�йшов висновку що найб�льш повно та вдало вона викладена у к.Ф. Авдокушина:

1)м�грац�я з кра�н, що розвиваються до розвинених - вона викликана потребою розвинених кра�н в забезпеченн� необх�дними роб�тниками деяких галузей. Наприклад, у Франц�� м�гранти складають 25% роб�тник�в, працюючих на буд�вництв�.

2)внутр�шня м�грац�я в розвинених кра�нах - б�льш пов'язана з не економ�чними факторами. Яскравим прикладом цього � м�грац�я робочо� сили в кра�нах кС. Основним документом, який регулю� цей процес � "Харт�я основних соц�альних прав роб�тник�в ЕкС"(п�дписана 9.12.198р.). В як�й заф�ксован принцип свободи прац� - право свободного перем�щення по територ�� Сп�вдружност�. Це да� право роб�тникам в�льно обирати профес�ю в ЕкС, грунтуючись на засадах р�вност�, стосовно працевлаштування та умов прац�. Але �снують деяк� негативн� насл�дки: висококвал�ф�кован� кадри концентрують в найб�льш розвинених рег�онах.

3)м�грац�я робочо� сили м�ж кра�нами, що розвиваються - �� причинами � суто економ�чн� фактори: б�льш високий р�вень зароб�тньо� платн� в кра�нах - �мпортерах робочо� сили. Прикладом цього � м�грац�я роб�тник�в сх�дних рег�он�в Укра�ни до Москви(зароб�тна платня роб�тника на м�сяць в середньому склада� 300 ам. доллар�в. Укра�нськ� роб�тники складають 32% в�д загально� к�лькост� працюючих �ноземц�в.), а роб�тники зах�дних рег�он�в - до Польш�, Чех�� та Словак��. Одною з головних причин використання робочо� сили з кра�н близького заруб�жжя � невелик� транспортн�а витрати.а

4)м�грац�я робочо� сили з постсоц�ал�стичних кра�н до розвинених. На мою дуку, цей напрямок м�жнародно� м�грац�� схожий з першим, тому що постсоц�ал�стичн� кра�ни знаходяться на розвиваючомуся етап�, тому мен� зда�ться щоа ц� пункти можна об'�днати в один.

5)м�грац�я квал�ф�кованих спец�ал�ст�в розвинених кра�н в т�, що розвиваються - компан�� розвинених кра�н �нвестують грош� в кра�ни, що розвиваються � дляа забезпечення функц�онування �хн�х п�дпри�мств з високими технолог�ями вони направляють сво�х висококвал�ф�кованих роб�тник�в. Наприклад, сумський трубний завод був збудований �тал�йцями, котр� проводили налагоджувальн� роботи �хнього устаткування.

Вс� ц� фактори впливають на розвиток св�тово� м�грац�� робочо� сили та, як насл�док, на м�грац�йн� процеси майже кожно� держави, адже досл�дження впливу зовн�шньо� трудово� м�грац��, показало, що вона в�д�гра� не останню роль � для Укра�ни. М�жнародна трудова м�грац�я, як я вже зазначав, складне явище � для його оц�нки потр�бен комплексний п�дх�д. Таким чином я хочу зазначити, що серед позитивних результат�в впливуа трудово� м�грац�� на розвиток нашо� кра�ни � сприяння �нтеграц�� Укра�ни до м�жнародного ринку прац� через м�ждержавний обм�н робочою силою; послаблення тиску безроб�ття в держав�; надходження в Укра�ну додатково� �ноземно� валюти, шляхом грошових переказ�в трудових м�грант�в; та п�двищення св�тового рейтингу Укра�ни, як демократично�, в�льно� та в�дкрито� держави. В той же час вплив м�грац�йних поток�в на розвиток трудового потенц�алу та економ�ки Укра�ни не можна вважати однозначно позитивним. Серед негативних насл�дк�в трудово� м�грац�� для Укра�ни можна вид�лити наступн�: втрата кра�ною найконкурентноздатн�шо� частини власних трудових ресурс�в; виникнення пол�тичних та економ�чних претенз�й до нашо� кра�ни, в зв'язку з зб�льшенням нелегально� трудово� ем�грац�� укра�нц�в та �н.

Саме перерахован� негативн�а причини на м�й погляд полягають в тому, що Укра�ною дос� не ратиф�кован� Конвенц�� М�жнародно� орган�зац�� прац�, присвячен� проблемам регулювання трудових в�дносин в галуз� м�грац��, що упов�льню� створення нац�онально� законодачо� бази, яка б в�дпов�дала вимогам м�жнародних правових норм, аа "�снуючих законодавчих акт�в явно не достатньо для регулювання м�грац�йних проблем, та в�дсутн�сть закона "Про М�грац�ю", лише пог�ршу� ситуац�ю в держав� " [1]. Також не розроблений механ�зм вза�мод�� в�дпов�дних державних орган�в, як� регулюють в'�зд, ви�зд, перебування та працевлаштування як власних прац�вник�в за кордоном, так � �ноземц�в на територ�� Укра�ни. Також мен� зда�ться за необх�дне створити �дину орган�зац�йну структуру, яка б в�дпов�дала за працевлаштування та соц�альний захист укра�нських прац�вник�в за кордоном. Адже ц� питання вже в деяк�й м�р� стосуються �ншого пункту плану мо�� роботи, а щодо самих м�грац�йних процес�в в наш�й держав�, то на м�й погля вони з кожним днем все б�льше � б�льше набирають оберт�в, тому як зг�дно вище викладеного укра�нська економ�ка знаходиться на дуже низькому р�вн�, а це в свою чергу сприя� зб�льшенню м�грац�� роб�тник�в в пошуках зароб�тку.ааааааа

3.Сучасна м�грац�я в Укра�н�, �� етапи.

Перш н�ж переходити до процес�в сучасно� м�грац�� в Укра�н�, я хочу зазирнути в �стор�ю. Зважаючи на сво� геопол�тичне становище територ�я Укра�ни з давн�х час�ва перебувала п�д впливом значних м�грац�йних поток�в. Знаходячись в склад� Рос�йсько� �мпер��, до початку двадцятого стол�ття м�грац�йн� потоки обмежувались кордонами дерави, в цей час массов� потоки укра�нц�в поступово перем�щувались на Сх�д �мпер��. Це було обумовлено заселенням нових земель. Саме на прик�нц� дев'ятнадцятого стол�ття переселенц� з Укра�ни становили 36% вс�х внутр�шн�х м�грант�в, а вже на передодн� Першо� Св�тово� В�йни ця цифра складала приблизно 60%. За пер�од з 1896 до 1914 рок�в з дев'яти укра�нських губерн�й переселилися за Урал 1,6 м�льйона ос�б. В т� часи законодавство не дозволяло в�льного переходу сво�х п�дданих у п�дданство �нших держав, але з настанням нового стол�ття поступово, шляхом тлумачення застар�лого законодаства була дозволена д�яльн�сть ем�грац�йних агенств.1 Саме у цей пер�од почалася активна ем�грац�я населення �з зах�дноукра�нських земель за океан. Це були перш� м�гранти з Укра�ни.

За час�в Радянського Союзу м�грац�йн� потоки в держав� були майже припинен�. Наша кра�на була законсервована � це не давало змоги громадяном в�льно м�грувати, тобто вони не мали оф�ц�йно� можливост�. Ось тому люди � використовували нелегальн� шляхи ви�зду, тому що м�грац�я в�дбувалась в суворо централ�зованному порядку через м�н�стерстваа та в�домства � виключала будь-яку можлив�сть �ндив�дуального виборуа м�сця роботиа й кра�ни проживання. �, як сл�д,а значних розм�р�в у радянський пер�од отримала внутр�шня м�грац�я укра�нц�в.Це були преш за все евакуйован� до сх�дних рег�он�в за часи в�йни, а у пово�нний пер�од великого розм�ру отримало переселення з Укра�ни до середньо� Аз�� та Сиб�ру, також до ц��� категор�� треба включити ос�б, як� були пол�тичними злочинцями, яких ссилали на далекий п�вн�ч. Адже ми бачимо, що вс� зазначен� територ�� належать до нин�шньо� Росс�� � можна зробити висновок, що чисельн�сть укра�нц�в в Росс�� значно зросла. Це був сво�образний прийом влади, маю на уваз� зм�шання р�зних нац�ональностей, що сприяло появ� ново� - радянського народу.

На початку 80-х рок�в, м�грац�йн� процеси стали розвиватися набагато швиде. Але вони загалом були внутр�шн�ми, тому як кандидати для по�здки за кордон ретельно обиралися � необх�дним документом для дозволу на ви�зд була позитивна харктеристика парт�йно� орган�зац��, яку могли отримати одиниц�. Мен� зда�ться саме в той пер�од наш� громадяни почали розум�ти, що таке деф�цит � в як�й кра�н� вони живуть. Тод� � почалися по�здки за кордон з метою зароб�тку шляхом роздр�бно� торг�вл� та тимчасового працевлаштування. Т�льки через деякий час п�сля початку таких по�здок питання м�грац�� почалось вивчатися та анал�зуватися, адже за в�дсутност� практики, державн� ограни з�штовхнулися з рядом проблем: як регулювати м�грац�йн� процеси? � саме в цей час Укра�на набула незалежност�, стала самост�йною державою. Саме тод� був "кинутий виклик" регулюванню м�грац�йних процес�в, в зв'язку з фомуванням нових ринкових в�дносин � демократизац�� сусп�льного життя, що дали поштовх розвитку трудово� м�грац��.1 Автор О.Леонтенко вид�ля� дек�лька етап�в трудово� ем�грац�� з Укра�ни:

1) Перший етап, який завершився до 1990 року. Його можна охарактеризувати, як пер�од в�дтоку в основному представник�в �нтелектуально� та культурно� ел�ти - вчен�, музиканти,художники

та �н. Варто зазначити, що ця категор�я м�грант�в була незначною � �� зникнення з укра�нського ринку прац� не мало великих насл�дк�в, хоча якщо не зважати на те, що вс� зазначен� категор�� мали вплив на розвиток науки та культури, на який в т� часи н�хто велико� уваги не привертав. Я маю на уваз� те, що в розвинених кра�нах �снують м�ри заохочування таких категор�й населення, нажаль, що в наш�й кра�н� таких заход�в нема�.

ааааааа 2) Другий етап можно в�докремити пром�жком часу, який почався в 1990 � зак�нчився в 1993 роц�. Цей етап характеризу�ться в�дтоком профес�онал�в, який був дуже чисельним, як вважа� О.Лоентенко. В т� часи за кордоном побували досв�дчен� � квал�ф�кован� прац�вники з високим р�внем осв�ти, як� бача що �ноземн� прац�вники з таким же р�внем осв�ти отримували набагато б�льшу зарплатню, просто не хот�ли повертатаися, заключаючи контракти на працю. Паралельно з цим розширювались напрямки ви�зду.

ааааааа 3) Трет�й етап розпочався п�сля 1994 року. У цей пер�од ем�грац�йна хвиля охопила також менш квал�ф�кованих роб�тник�в, це були буд�вельники, вод��, слюсар�, повари та р�зноробоч�, як� виконували р�зну роботу,тобто робили те, що скажуть. Необх�дно п�дкреслити, що ця категор�я м�грант�в була � � найб�льш численною, тому, що �� складали � складають широк� масси населення нашо� кра�ни. Також на м�й погляд до ц��� катеогор�� треба включити молодь кра�ни, яка не бачить переспектив �� розвитку � ви�жджа� за кордон з метою щоб залишьтися там.

ааааааа Мною були розглянут� категор�� населення, як� ви�жджали за меж� нашо� держави, але паралельно з цим �сну� �нша - �м�грац�я громадян в Укра�ну. О.�.П�скун вид�ля� дек�лька теч�й, пов'язаних з �м�грац��ю в Укра�ну:аа

а1) Прешу теч�ю складають громадяни, як� з р�зних причин були депортован� з Укра�ни, а на данний момент хочуть повернутися � набути громадянства. Це перш за все представники укра�нсько� д�аспори в Рос�йськ�й Федерац�� та в �ньших державах колишнього СРСР. Також значну групу серед репатреант�в складають кримськ� татари, як� були виселен� з� сво�х �сторичних земель � варто зазначити, що представники депортованих народ�в - це �дина категор�я репатреант�в, яким укра�нська держава нада� посильну матер�альну допомогу в �нтеграц��. Але в умовах складно� ситуац�� в держав�, Укра�на не взмоз� досить гарно забезпечити програму репатриац��.

2) До друго� категор�� належать вимушен� переселенц� з тих кра�н, на територ�� котрих роходять во�нн� д�� та трапляються катастрофи (землетруси, повен�). Першими, хто належить до ц��� групи �м�грант�в, належало населення Азербайджану, п�сля траг�чного землетрусу в Сп�таку. На початку 1992 року Укр�на прийняла з район�в бойових д�й у Молдов� близько 60 тис. ос�б. Також багато �м�грант�в при�хало до нашо� кра�ни з Груз��, В�рмен��, Таджик�стану в яких також в�дбувалися в�йськов� перевороти. Вс� ц� процеси стали насл�дком прийняття закону "Про б�женц�в", який набув чинност� в 1993 роц�, а надання статусу б�женця почалося набагато п�зн�ше, приблизно з 1996 року, можна зробити висновок - ск�льк� ж на справд� людей при�хало до нашо� кра�ни? Якщо звернутися до статистики, то вона св�дчить, що статус б�женця на жовтень 199р. було надано, приблизно, трьом тисячам ос�б! Д�йсно ця цифра дуже вража�. Цей фактор говорить про те, що в Укра�ну п�д б�женцями в'�хало дуже багато ос�б, котр� таким чином набули статусу нелегальних м�грант�в, проце детальн�ше в наступних питаннях.

3) До третьо� теч�� належить саме нелегальна м�грац�я на Зах�д, зважаючи на сво� географ�чне положення, Укра�на ста� так званою транзитною кра�ною. п� використовують для нелегальногоа транзиту м�грант�в, наркотик�в, збро�, людей � саме наростання нелегально� м�грац�� загрожу� не лише напруженню крим�ногенно� � сан�тарно-еп�дем�олог�чно� ситуац��, але й безпец� держави у б�льш широкому розум�нн�.

4) Четверта м�грац�йна теч�я менш чисельна н�ж попередн�. п� складають б�знесмени, тогрговц� з р�зних кра�н, а також осби, що в'�жджають до Укра�ни з метою працевлаштування

Вс� ц� перерахован� фактори св�дчать про те, що м�грац�йн� процеси сутт�во впливають на р�зн� аспекти сусп�льного життя Укра�ни � вимагають таким чином адекватних д�й з боку держави. Я маю на уваз�, що цим питанням треба прид�ляти значну увагу, тому що процеси м�грац�� мають, як я вже зазначав позитивний та негативний вплив на розвиток будь-яко� держави, а вониа в наш�й кра�н� врегульован� надто слабо. Мен� зда�ться тому, що Укра�на не ма� досв�ду у вир�шенн� цих питань. Отже саме про те, яким чином регулюються м�грац�йни проблеми в Укра�н�, буде викладено мною в наступному питанн�.а

аааааааааааа

аа

4. Правове регулювання м�грац�йних процес�в.

Створення нац�ональних держав стало найб�льш важливою под��ю, що вплинула на перем�щенняа населення на Земл�. Для п�дтримання пол�тично� та територ�ально-адм�н�стративно� ц�л�сност�, певного р�вня життя, етн�чно�а чистоти сво�х громадян держави д�йшли до необх�дност� встановлення кордон�в та контролю з метою обмеження напливу м�грант�в.

Виходячи з суверенного права та законних �нтерес�в держав, кожна з них повиннаа мати власн� �мм�грац�йн� закони, в той же час, поважаючи норми м�жнародного права, зобовТязуючись завжди дотримуватися прав � свобод людини-м�гранта.

М�грац�йн� процеси як нев�дТ�мна та пост�йна складова �стор�� людства �стотно впливають на стан � перспективи економ�чного, культурного � соц�ального розвитку сусп�льства, як я вже зазначав, впливаючи яка позитивно так �а негативно. Я вважаю, що для нашо� держави м�грац�йн� процеси все ж таки в�д�грають б�льш негативну н�ж позитивну роль, тому що наша держава не ма� в�дпов�дного регулюючого правового механ�зму, що да� п�дстави для розвитку нелегально� м�грац��, яка � безперечно негативним явищем.а

Найяскрав�шим прикладом у регулюванн� процес�в м�грац�� може бути досв�д США. Так, майже 11 млн. �мм�грант�в, як� нин� проживають у кра�н�, заробляють 240 млрд. долар�в, сплачуючи при цьому податки на загальну суму 90 млрд. долар�в, а ще - податки у державну казну в розм�р� 5 млрд. долар�в. Так� надходження до нац�онального доходу кра�ни у 5-8 раз�в перевищують витрати на утримання м�грант�в.1

Нормативна база, що регулю� проблеми м�грац�� в Укра�н� � слабо розвиненою, але все ж таки приймаються заходи щодо регулювання цих проблем. Отже з набуттям Укра�ною незалежност�, постало питання створення власних державних орган�в управл�ння, в тому числ� й у сфер� правового регулювання м�грац�йних процес�в. Для нашо� кра�ни вир�шення цього питання було надто складним тому, що у Радянському Союз�, одною зааа правонаступниць якого стала Укра�на, взагал� не �снувало �нституту м�грац�йного права. Початок розробки цього �нституту було покладено прийняттям Декларац�� про держаний суверен�тет. П�ля його прийняття кра�на з�штовхнулася з проблемою недостатньо� правово� бази, яка б регулювала м�грац�йн� процеси, але все ж таки заход�в було прицнято.

Важливий крок у регулюванн� проблем м�грац�� був зроблений у 1993 роц�, коли указом Президента в�д 26 кв�тня, було створено нове м�н�стерство, М�н�стерство Укра�ни у справах нац�ональностей та м�грац��. Основними завданнями цього м�н�стерства були: п�дготовка сп�льно з �ншими органами державно� виконавчо� влади пропозиц�й про формування державно� пол�тики у сфер� м�грац��, забезпечення в�дпов�дно до чинного законодавства захисту прав � соц�альних гарант�й незаконно депортованих з Укра�ни � м�грант�в, участь у м�жнародному сп�вроб�тництв� у сфер� нац�ональних в�дносин та м�грац�� та �нш�. В�допов�дно до покладених на м�н�стерство завдань, воно повинно було виконувати так� функц��: вивчати та анал�зувати м�грац�йн� процеси; готувати � подавати Каб�нету М�н�стр�в �нформац�ю, щодо реал�зац�� державно� пол�тики у сфер� нац�ональних в�дносин та м�грац��; орган�зовувати сп�льно з �ншими центральними органами державно� виконачо� влади розробку м�грац�йно� пол�тики � державних програм у сфер� м�грац��;аа брати участь у розробц� проект�в документ�в з питань трудово� м�грац�� громадян укра�ни за кордон та �ноземних громадян в Укра�ну. Цей перел�к функц�й не � вичерпним.а Варто зазначити, що покладен� на м�н�стерство функц�� � завдання були не т�льки в�дпов�дальними � складними, але й р�зноб�чними. Це можна пояснити тим, що м�н�стерство повинно було не т�льки розробляти державн� програми, але й повинно було �х забезпечувати, це дуже складна � в�дпов�дальна робота. В зв'язку з цим, Каб�нет М�н�стр�в, 22 червня 1994 року, прийма� постанову "Про створення орган�в м�грац�йно� служби в Укра�н�", якою було утворено Департамент м�грац��, в зв'язку з чим були зм�нен� напрмки д�яльност� М�н�стерства з питань нац�ональностей та м�грац��. Проте, якщоа глобально глянути на проблему реорган�зац�� М�н�стерства, варто зазначити, що на протяз� 1994-1997 рок�в були проведен� не одноразов� зм�ни, як� призвели до пог�ршення д�яльност� м�н�стерства. � також треба в�дм�тити, що Положенням про М�н�стерство в�д 26 листопада 1994 року, буловилучено низку пункт�в, необх�дних для регулювання проблем трудово� м�грац�� (пункти 16-18 перв�сного положення були л�кв�дован�, в яких були обумовлен� повноваження М�н�стерства у сфер� трудово� м�грац��). А положенням в�д 20.03.1996 року, статус Департаменту м�грац�� було понижено до статусу Управл�ння, що значно ускладнило розвиток м�грац�йно� служби. � на останок указ Президента, в�д 26.07.1996 року, взагал� л�кв�дував М�н�стерство у справах нац�ональностей та м�грац�� � було утворено Державний ком�тет Укра�ни у справх нац�ональностей та м�грац��, який ще б�льше обмежив можливост� впливу державних орган�в на регулювання м�грац�йних процес�в, а про трудову м�грац�ю � взагал� забули. Цей Ком�тет себе не виправдав � постановою КМ Укра�ни в�д 4 кв�тня 2 року у склад� М�н�стерства юстиц�� було створено Держаний департамент у справах нац�ональнотей та м�грац��. Актуальним завданням Держдепартаменту як урядового органу держаного управл�ння � концентрац�я зусиль на завершенн� формування нормативно-правово� бази, необх�дно� для ефективно� реал�зац�� державно� пол�тики у сфер� м�жнародних в�дносин т� м�грац��.1 Сл�д зазначити, що робота Держдепартементу розпочалась не на пустому м�сц�. В�дпов�дно до його положення успадковано абсолютну б�льш�сть завдань � функц�й, котр� протягом семи рок�в виконували �� попередники - М�н�стерство, а пот�м Державний ком�тет у справах нац�ональностей та м�грац�� � �хн� недол�ки у робот�аа будуть врахован� Держдепартаментом у його подальш�й робот�. Значна увага прид�ля�ться розробц� нормативно-правових акт�в. Директор Держдепартаменту, пан Г. Середа, зазначив, що в �хн�й баз� �сну� понад 70 проект�в нормативно-правових акт�в, в тому числ� 35 постанов, 18 м�жнародних договор�в, також укази � розпорядження Президента, яким по його словам буде прид�лятися значна увага. � це � актуальною проблемою, тому як в Укра�н� не �сну� таких закон�в, як "Про �м�грац�ю", "Про порядок надання притулку �ноземцям" та �нш�, що в свою чергу вплива� на розвиток нелегально� м�грац��, щоа негативно вплива� на розвиток держави.2

Отже мною було в�дсл�дковано розвиток державних орган�в, регулюючих м�грац�йн� проблеми. До такових орган�в також можна в�днести � Державну службу зайнятост�, в як�й в�дпов�дно закону повинн� ре�струватися �ноземц�, як� при�хали в Укра�ну з метою працевлаштування, але про це дещо нижче.

Регулювання д�яльност� вищевикладених орган�в � м�грац�йних процес�в вц�лому покладено на �снуюч� нормативно-правов� акти, до яких належать: перш за все основний закон - Контитуц�я, закони, укази Президента укра�ни, постанови Каб�нету М�н�стр�в, м�жнародн� договори, п�дзаконн� акти.

Прийнята Верховною Радою Укра�ни 28.06.1996 року Конституц�я Укра�ни вперше визначила конкретний предмет м�грац�йного права - регулювання м�грац�йних процес�в. У пункт�

10 статт� 92 Конституц�� закр�плено, що виключно законами Укра�ни визначаються засади регулювання демограф�чних та м�грац�йних процес�в. Таким чином в наш�й держав� було покладено початок м�грац�йному праву. Також Конституц�я закр�пила в ст.26, те що �ноземц� та особи без громадянства, що перебувають в Укра�н� на законних п�дставах, користуються тими самими правами, що � громадяни Укра�ни, тим самим закр�пивши право �ноземц�ва на працевлаштування в Укра�н�, поряд з правом громадян Укра�ни на в�льний виб�р профес�� та м�сця роботи.

ааааааа Наступним за ��рарх��ю законодавчих акт�в � Кодекс закон�в про працю, який в статт� 8 закр�пив, що трудов� в�дносини �ноземних громадян, працюючих на п�дпри�мствах, в установах, орган�зац�ях регулюються законодавством сторони яка працевлаштову�, та м�жнародними договорами Укра�ни.

ааааа Укра�нське законодавство не в�др�зняеться р�зноман�тн�стю закон�в що регулю� м�грац�йн� процеси, але необх�дно зробити анал�з тих, що ма�мо.

ааааааа По - перше мен� хот�лося б вид�лити саме перел�к тих закон�в, як� саме регулюють м�грац�йн� процеси в Укра�н�. До таких належать:

аЗакон Ура�ни "Про громадянство" в�д 16.05.199р. Цей документ встановлю� перш за все те, що громадянство Укра�ни визнача� пост�йний правовий зв'язок особи � Укра�нсько� держави1. Також зазначено перел�к документ�в, що посв�дчують громадянство Укра�ни, до яких належить паспорт та св�доцтво про народження. Визначений перел�к п�дстав для набуття громадянства Укра�ни, що � важливим елементом на м�й погляд в боротьб� з нелегальною м�грац��ю. Характерною ознакою закону � те, що умови та п�дстави набуття та припинення громадянства � онаковими для ос�б не залежно в�д �хнього походження, соц�ального � м�йнового стану, расово� та нац�онально� належност�, стат�, осв�ти, пол�тичних погляд�в та рел�г�йних переконань, п�дкреслююяи таким чином демократизм та р�вн�сть громадян перед законом.

�ншим зконом, який регулю� м�грац�йн� процеси � закон Укра�ни "Про б�женц�в" в�д 24.11.199р, який б�в першим документом з пакету документ�в, регулюючих м�грац�йн� процеси. За сво�м зм�стом Закон повн�стю в�дпов�да� м�жнародним правовим нормам, про це св�дчить його пор�вняльний анал�з з Конвенц��ю "Про статус б�женц�в" 1951 року. Цим законом встановлено кому � в яких випадках може надаватись статус б�женця, яким чином в�дбува�ться процес набуття статусу, якийа порядок оформлення документ�в, також права та обов'язки ос�б, як� звертаються з метою набуття такого статусу. Стаття 12 гаранту� особам, як� набули статусу б�женця права на працевлаштування за наймом та п�дпри�мницьку д�яльн�сть, що сприя� зниженню р�вня безроб�тн�х в Укра�н�.а Встановлено також, що статус б�женця нада�ться в�дпов�днима органом м�грац�йно� слижбиаааа нааа триаа м�сяц�а �аа щоа цей строк може бути продовженоа (ст. 11). Загалом закон "Про б�женц�в" встановив правовий статус ос�б, як� � потенц�йними �м�грантами в Укра�ну.

Наст�пним документом, який на м�й погляд � самим важливим в регулюванн� проблем робочо� м�грац�� в Укра�ну � закон "Про правовий статус �ноземц�в" в редакц�� в�д 4.02.199р. В�дпов�дно до закону, �ноземцями вважаються особи, як� належать до громадянства �ноземних держав � не � громадянами Укра�ни, та особи без громадянства. Законом визначено засади правового статусу �ноземц�в. Передбачено, що �ноземц� мають т� сам� права та обов'язки, що � громадяни Укра�ни (ст.2). Вперше в укра�нському законодавств� цим документом заф�ксовано право �ноземц�в у встановленому порядку �м�грувати в Укра�ну для працевлаштування на визначений терм�н. Детальн�ше про це мова йтиме в наступному питанн�. Сл�д мати на уваз�, якщо м�жнародним договором Укра�ни встановлен� �нш� норми, н�ж т�, що м�стяться у цьому закон�, то застосовуються норми м�жнародного права1.а

Поряд з цими законами �снують �ньш�, як� регулюють процес м�грац��, але �х анал�за буде непотр�бен тому, що на м�й погляд я вид�лив основн�.

Необх�дно також привернути увагу до деяких угод, укладених Урядом Укра�ни з урядами �нших держав. Серед такх хот�в би вид�литиа Угоду м�ж М�н�стерством РФ по справам нац�ональностей та Держком�тетом Укра�ни в справах нац�ональностей та м�грац��, яка була укладена 24.10.1997 року. Ц��ю угодою учасники закр�пили �нтереси та права громадян сторон, як� проживать за межами сво�� держави, але на територ�� протилежно� сторони, тобто укра�нц�в, як� проживають в Росс��, та рос�ян, проживаючих в Укра�н�. Сторони закр�пили також � те, що вони будуть сприяти розвитку цих проблем та вдосконалювати �х за домовлен�стю обох стор�н - сп�вучасниць.

Найважлив�шою угодою, яка була укладена Урядом Укра�ни та Росс�� 14.01.1993 - � Угода "Про трудову д�яльн�сть � соц�альний захист громадян Укра�ни та Рос��, як� працюють за межами кордон�в сво�х кра�н". Ц��ю угодою було покладено початок регулюванню м�грац�� робочо� сили сор�н. А саме в статт� 4 зазначено, щоа ви�зд та перебування прац�вник�в, як� зд�йснюють трудову д�яльн�сть на територ�� Сторони працевлаштування, регулю�ться законодавством Сторони, тобто якщо прац�вник Рос�� при�хав до Укра�ни на роботу, то в�н користу�ться законами Укра�ни � навпаки. Також так� прац�ники користуються правами та виконують обов'язки, що встановлен� законодавством Сторони (ст.6). Така трудова д�яльн�сть, як зазначено в статт� 4 повинна оформлюватися трудовим договором, що � дуже важливим питанням для встановлення прав та обов'язк�в стор�н цього договору.

Перел�к зазначених мною документ�в не � вичерпним, адже хочу зазначити, що �снуючо� правово� бази Укра�ни надто мало, я маю на уваз�, що не вистача� наприклад такого дуже важливого закону, як "Про �м�грац�ю", яким ма� бути визначено порядок � процедура �м�грац�� в Укра�нуа �ноземц�в та ос�б без громадянства, правовий статус �м�грант�в та повноваження орган�в, що забезпечують виконання законодавства про �м�грац�ю. Але через р�зн� причини законопроект, хоча � внесений на розгляд Верховно� Ради ще в 1993 роц�, - досить не розглядався нав�ть у першому читанн�1. Про це питання також зазнача� кореспондент газети: "Время от времени компетентные киевские инстанции обращаются к Верховной Раде, с призывами принять наконец иммиграционное законодательство (желательно, столь же жёсткое, как во всех странах Европы), а перспектива возникновения в крупных городах африканских, арабских, индостанских этнических кварталов нелегальных эмигрантов становится всё более реальной"2. Звичайно, це не прискорю� та не ускладню� як динам�ку розвитку нац�онального м�грац�йного законодваства,так � можлив�сть нормально� координац�� д�яльност� у ц�й сфер� в�дпов�дних орган�в державно� влади, а створю� труднощ� в регулюванн� м�грац�йних процес�в тому, що компетентн� органи не знають за що "хвататись".

Наприк�нц� розгляду цього питання я хот�ва зазначити, що нин� особливо� актуальност� набувають питання, пов'язан� з правовим регулюванням трудово� м�грац�� як на р�вн� окремих держав, так � в м�жнародно - правовому план�. Така у заключному документ� В�денсько� зустр�ч� представник�в держав - учасниць ОБСк (1989 р.) зазначено, що кра�нам, як� приймають � поставляють робочу силу, необх�дно вжити заход�в, аби п�двищити надал� економ�чн�, соц�альн�, культурн�а та �нш� умови життяа трудящ�х - м�грант�в � �х с�мей, що законно проживають у кра�нах - рецип��нтах1 .

Положення трудящ�х - м�грант�в, встановлен� у м�жнародно - правових документах, повинн� мати ун�версальний характер. Укра�на, як � �нш� республ�ки колишнього СРСР, ма� добиватися �х дотримання з ус�ма кра�нами св�ту, але поки ще сто�ть питання в квроп� про прийняття Укра�ни до квропейського Союзу, тод� � прийдеться ратиф�кувати м�жнародно - правов� акти � приводити свою нормативну базу у в�дпов�дн�сть до них. А це дуже складна процедура для нашого Парламенту. До цих м�жнародно - правових акт�в належать передус�м М�жнародна конвенц�я ООН про захист ус�х трудящ�х - м�грант�в � член�в �х с�мей (199р.); Конвенц�я МОП №97 (194р.) � №143 про трудящ�х - м�грант�в; квропейська конвенц�я про правовий статус трудящ�х - м�грант�в (197р.). � на сучасному етап� Укра�на поки що не � учасником названих вище конвенц�й.

Може це � � основною причиною того, що в Укра�н� на цей час дос� не врегульоване питання трудово� м�грац��?

Але якщо подивитись на це питання за �ньшо� сторони - а чи реально ратиф�кувати вс� м�жнародн� конвенц�� � привести свою нормативну базу у в�дпов�дн�сть до них?

Цей процес на м�й погляд триватиме не один десяток рок�в. � хтоаа зна�аа колиа цеаа важливеа нааа сьогоденн�ааа питанняаааа стане досконалим,аа можливо вааа держав� �сну� набагато б�льше важливих справ?аа Хтоа зна�,ааа часаа покаже, аааа намаааа залиша�тьсяааа т�лькиаааа м�ркувати.аааааа

5. Робоча ем�грац�я громадян Укра�ни.

Досл�дження стану трудово� ем�грац�� з Укра�ни та трудово� �мм�грац�� в Укра�ну �ноземц�в,а визначенняа шлях�ваа вдосконалення державно� м�грац�йно� пол�тики ставить перед економ�чною та правовоюа наукоюаа низку складнихаааа проблем,а як�а потребуютьаааа вир�шенняа ц��� проблеми на практиц� � вдосконалення в�дпов�дно� правово� системи.

Якщо зазирнути в �стор�ю то ще в 60-70 роки трудова м�грац�я розглядалась, як процес пересування населення м�ж селом та м�стом, м�ж малими м�стами та великими, м�ж р�зними рег�онами Радянського Союзу, а про ви�зд радянськ�х громадян за кордон н�хто � не мр�яв тому, що це було дуже складно � я про це вже говорив а ви�зди на роботу за кордон дозволялись т�льки в межах кра�н соц�ал�стичного табору1.

Ситуац�я сутт�во пом�нялась наприк�нц� 80-х на початку 90-х рок�в, коли в насл�док пол�тично� та економ�чно� трансформац�� сусп�льства трудова м�грац�я укра�нських громадян за кордон стала набувати значних масштаб�в. Науков� досл�дження та публ�кац�� в прес� були зор��нтован� переважно на виявлення загальних тенденц�й розвитку трудово� м�грац�� в Укра�н�. Значно менше уваги прид�лялось теоретично-методолог�чному анал�зу проблем виникнення та розвитку зовн�шньо� трудово� м�грац��, анал�зу процесу адаптац�� та механ�зму соц�ального захисту укра�нських громадян за кордоном, створенню адекватно� нормативно-правово� бази регулювання процес�в м�ждержавного обм�ну трудовими ресурсами.

Недостатн�й р�вень досл�дження розвитку зовн�шньо� трудово� м�грац�� в Укра�н�, в�дсутн�сть ч�ткого та ефективного механ�зму управл�ння, м�грац�йними процесами, необх�дн�сть вдосконалення державно� пол�тики в сфер� м�ждержавного обм�ну трудовими ресурсами - це на м�й погляд та низка питань, яка повинна бути врегульвана в найкоротш� строки.

Переходяч� саме до проблеми трудово� ем�гра�� громадян Укра�ни за кордон по - перше треба з'ясувати - як� ж саме нал�дки ма� ця проблема для Укра�ни?

ааааааа Досл�дження впливу зовн�шньо� трудово� м�грац��, показало, що вона по�дну� у соб� � законом�рн� � вимушен� насл�дки для Укра�ни. М�жнародна трудова м�грац�я Ц складне явище, яке потребу� комплексного п�дходу до оц�нки впливу названих процес�в на розвиток сусп�льства. Серед позитивних результат�в трудово� м�грац�� для Укра�ни можна назвати:

Ц       сприяння �нтеграц�� Укра�ни до м�жнародного ринку прац� через м�ждержавний обм�н робочою силою;

Ц       послаблення тиску безроб�ття на нац�ональному ринку прац�, зниження соц�ально� напруги у сусп�льств�;

Ц       надання можливост� реал�зувати сво� зд�бност� за кордоном, п�двищити р�вень квал�ф�кац��, познайомитись з св�товим досв�дом, покращити матер�альне становища, як самих ем�грант�в так � член�в �х родин;

Ц       надходження в Укра�ну додатково� �ноземно� валюти, шляхом грошових переказ�в трудових ем�грант�в та �нвестування кошт�в в економ�ку через створення сп�льних п�дпри�мств з �ноземними засновниками;

Ц       стимулювання до б�льш продуктивно� д�яльност� укра�нських прац�вник�в через створення конкуренц�� з закордонними фах�вцями;

Ц       п�двищення св�тового рейтингу Укра�ни, як демократично�, в�льно� та в�дкрито� держави.

В той же час вплив м�грац�йних по�здок на розвиток трудового потенц�алу та економ�ки Укра�ни не можна вважати однозначно позитивним. Серед негативних насл�дк�в трудово� ем�грац�� для Укра�ни назвемо наступн�:

Ц       втрата кра�ною найконкурентоздатн�шо� частини власних трудових ресурс�в;

Ц       п�двищення тиску на нац�ональний ринок прац� внасл�док створення �ноземними громадянами конкуренц�� м�сцев�й робочий сил�;

Ц       упов�льнення темп�в розвитку науково-техн�чного прогресу, в звТязку з чисельною �нтелектуальною ем�грац��ю укра�нських вчених за кордон;

Ц       втрата Укра�ною �ноземно� валюти, що вивозиться ем�грантами в якост� власних заощаджень;

Ц       поширення випадк�в зловживань та ошукувань громадян приватними агентствами з працевлаштування;

Ц       виникнення пол�тичних та економ�чних претенз�й до нашо� кра�ни, в звТязку з зб�льшенням нелегально� трудово� ем�грац�� укра�нц�в;

Ц       використання наших громадян за кордоном на низькоквал�ф�кованих, важких роботах з шк�дливими умовами прац�, наявн�сть випадк�в �х дискрим�нац�� та експлуатац�� з боку м�сцевих роботодавц�в;

Ц       тривала в�д�рван�сть трудових ем�грант�в в�д родини, �снування можливостей потрапити у во�нн� конфл�кти � нав�ть загинути;

Ц       п�двищення злочинност� та соц�ально� напруги у сусп�льств� через м�жнац�ональн� конфл�кти, чисельн� порушення правил оформлення документ�в на перебування та проживання �ноземцями, використання Укра�ни, в якост� транзитно� територ�й, для подальшо� ем�грац�� у розвинут� зах�дн� кра�ни.

ааааааа Причини негативно� ситуац�� з регулюванням трудово� м�грац�� в Укра�н�, на наш погляд, полягають в наступному: Укра�ною дос� не ратиф�кован� Конвенц�й М�жнародно� орган�зац�� прац� присвячен� проблемам регулювання трудових в�дносин в галуз� м�грац��, що упов�льню� створення нац�онально� законодавчо� бази, яка б в�дпов�дала вимогам м�жнародних правових норм; не розроблений механ�зм вза�мод�� в�дпов�дних державних орган�в влади, як� регулюють вТ�зд, ви�зд, перебування та працевлаштуванняа власних прац�вник�в за кордоном; не створена �дина орган�зац�йна структура, яка б в�дпов�дала за працевлаштування та соц�альний захист укра�нських прац�вник�в за кордоном; не �сну� ч�тко визначено� процедури притягнення до в�дпов�дальност� приватних агентств (ф�рм), що займаються працевлаштуванням за кордоном, за зловживання та ошукування громадян, що на м�й погляд � дуже великим м�нусом в розвутку проблем трудово� м�грац��. А саме сьгодн� багато наших сп�вв�тчизник�в стають жертвами об�цянок таких ф�рм про стов�дсоткове легальне працевлаштування, а правова безграмотн�сть громадян не перешкоджа� цьому.

ааааааа В як� ж саме держави м�грують громадяни Укра�ни? Перш за все це страни з якими Укра�на ма� сп�льн� кордони, це Рос�я, Н�меччина, Чех�я, Словак�я, Угорщина,а також до цього перел�ку можна додати � так�, як Англ�я, Дан�я, Франц�я та �нш�. Самеа для пол�пшення свого матер�ального добробуту, громадяни ви�жджають до цих та �нших кра�н. Опиняючись за кордоном деяк� з них прагнуть знати, законодавством яко� держави регулюватиметься �х трудоправовий статус та сойальний захист. Однозначно це не вир�шу�ться через ряд причин, тому що по р�зному регулю�ться питання прац� та соц�ального захисту в залежност� в�д того пост�йно чи тимчасово особа прожива� за кордоном1. Якощо громадянин Укра�ни пост�йно прожива� на територ�� �ноземно� держави, то в�н звичайно користу�ться законодавством останньо�.

ааааааа А якщо громадянин тимчасово перебува� за кордоном? В таких випадках проблема працевлаштування може мати м�сце, якщо це не суперечить законодавству Укра�ни та кра�ни перебування. Укра�нц� можуть працювати за кордоном внасл�док направлення в �ншу держву з метою виконання певно� роботи, або укладення трудового контракту з конткретним працедавцем на виконання конкретно� роботи на визначений терм�н та за обумовлену платню.

ааааааа Сл�д в�дм�тити, що при працевлаштуванн� громадяниа Укра�ни за кордоном повинн� керуватися нормами м�жнародно - правових договор�в, зокрема: Угодою про гарант�� прав громадян держав - учасниць СНД у галуз� пенс�йного забезпечення в�д 13.03.1992 р ; угодою м�ж урядо Укра�ни та Рос�� про трудову д�яльн�сть та соц�альнийзахист громадян, працюючих за межами сво�х держав в�д 14.01.199р ; угодою про порядок переказу та виплати пенс�й в�д 30.07.1996 м�ж урядами Укра�ни � Рос��; угодою про переказ грошових кошт�в, укладеною м�ж державами - членами СНД в�д 9.09.1996 р. та �ншими угодами. Взагал� я дещо казав проа конвенц�� м�жнародно� орган�зац� прац� (МОП), то в Укра�н� вони не ратиф�кован�, а мйже в ус�х �вропейських кра�нах вони застосовуються � на м�й погляд � основною правовою базою для трудящ�х - м�грант�в. Тобто укра�нц�, як� працюють за кордоном також користуються даними конвенц�ями � повинн� знати �х зм�ст (це стосу�ться т�льки тих роб�тник�в, як� працюють легально).

ааааааа На м�й погляд важливо ознайомитися з Конвенц��ю про трудящ�х - м�грант�в, яка була прийнята в 1949 роц�. В преамбул� ц��� конвенц�� �деться про те, що кожен член Орган�зац�� Прац� повинен ратиф�кувати �� � привести у в�дпов�дн�сть до ц��� конвенц�� сво� норми права. Дана конвенц�я встановила порядок працевлаштування громадян за кордоном сво�� кра�ни, ткож питання як� стосуються надання житла, медичного збезпечення трудящому-м�гранту. Таокж в статт� 6 говориться "Каждый член Организации, для которого настоящая конвенция находится в силе, обязуется предоставлять, без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола, имигрантам, законно пребывающим на их територии, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане", ця стаття таким чином встановила р�внсть трудових м�грант�в з громадянами кра�н, в яких вони прцюють. Також ц��ю Конвенц��ю було встановлено ряд �нших питань, як� стосуються прав трудящ�х-м�грант�в. � на м�й погляд громадяни, як� ви�жджають працювати за кордон на законних п�дставах, повинн� знайомитися з� зм�стом ц��� Конвенц��.

ааааааа Сьогодн� укра�нц�, як� ви�жджають за кордон з метою працевлаштування не звертають увагу на м�жнародн� правов� нормитому, що майже 85% працюючих за кордоном працюють незаконно, тобто нелегально. Це можна пояснити тим, що багато кра�н квропи встановлю� квоти на �ноземну робочу силу � прийма� до себе т�льки прац�вник�в розвинених кра�н, як сл�д прац�вникам Укра�ни практично неможливо получити легальне робоче м�сце за кордоном в розвинен�й кра�н�. Тому укра�нц� намагаються попасти до таких кра�н будь-якими шляхами, в склад� вбол�вальник�в на змаганнях, як� проходять за кордоном; �дуть н�би то на навчання, а сам� рискають у пошуках роботи. Як сл�д не маючи дозволу на працевлаштування наш� сп�вв�тчизники виконують ту роботу, яку �нозец� за в�дпов�дну платню, яку одержують наш�, н� за що би не робили. Зв�дси � випливають проблеми, маю на уваз� те, що з ними обходяться, не як з людьми, не платять грош� не надають житла, а н�чого не поробиш тому, що вони нелегали. Тому такого роду прац�вникиа �дуть на все, щоб ви�хати за кордон � терм�н �х перебування як сл�д великий. Це можна пояснити тим, що не можливо пролити �м в�зу � вони залишаються перебувати за кордоном як нелегали, що таким чином вплива� на м�жнародн� в�дносини Укра�ни з �ншими державами, подриваючи автор�тет Укра�ни на св�товому р�вн�, а точн�ше опускаючи його все нижче1.аа

ааааааа Напрк�нц� розгляду питання, я хочу всеж таки встановити таку проблемуа - до яко� кра�ни найб�льша масса укра�нц�в ви�здить для працевлаштування? На м�й погляд - це Рос�я. Для де-кого це може показатися странним, але я спробую в�дстояти таку точку зору. По-перше м�ж Укра�ною � Рос��ю нема� язикового бар'�ру, а основна масса труд�щ�х-м�грант�в не волод�� �ноземними мовами � це � фактом. По-друге нема� проблеми пересування в рамках СНД.

По-трет� у багатьох наших сп�вв�тчизник�в в Рос�� � родич�, знайом� та �нш� зв'зки. � ц� причини � на м�й погляд передумовами м�грування прац�вник�в до Рос��. Також одн��ю з важливих причин � той факт, що зароб�тня платня набагато вище в де-яких рег�онах. Основн� напрямки куди ви�жджають укра�нц� - це Москва, П�тер, Зах�дна Сиб�р та Дальн�й Сх�д2.

ааааааа Головною прив�лег�ю м�грування до Рос�� � те, що м�ж нашими державами укладено ряд договор�в, про як� я вже розпов�дав.

ааааааа Для отримання роботи в Рос�� громадянин Укра�ни може звернутися до дипломатичного представництва чи консульсько� установи ц��� держави, куди Федеральна м�грац�йна служба Рос�� надсила� �нформац�ю про видан� рос�йським працедавцям дозволи на залучення �ноземно� робочо� сили. Ц� дозволи � п�дставою отримання дозволу на працевлаштування. При прийнятт� на роботу головне � наявн�сть контракту (угода про трудову д�яльн�сть), це да� право на оформлення запису в трудов�й книжц�(зг�дно угоди м�ж Укра�ною � Рос��ю про яку я вже розпов�дав, яка дозволя� робити в�дпов�дн� записи). Також при так�й форм� працевлаштування трудовий стаж не розрива�ться (ст.6 угоди м�ж Укра�ною � Рос��й про трудову д�яльн�сть � соц�альний захист громадян Укра�ни � Рос��,як� працюють за межами сво�х кра�н в�д 14.02.199р.). Також в ц�й угод� йде мова про соц�альний захист прац�вник�в, працюючих за межами сво�� кра�ни, також в�дм�чено, що Сторонами угоди визнаються дипломи, св�доцтва та �нш� документи державного зразка про р�вень осв�ти � квал�ф�кац��, як� видан� компетентними огранами Стор�н.

ааааааа На м�й погляд в�дносини м�ж нашою кра�ною та Рос��ю б�ль менш впорядкован� � це да� змогу в дев'яти випадках �з десяти працювати громадянам Укра�ни на територ�� Рос�� легально. Це � дуже великим кроком в розвитку м�грац�йних процес�в наших держав, що да� змогу нашим громадянам звертатися до в�дпов�дних орган�в при порушенн� прав.ааа

ааааааа Виходячи з вищевикладеного хочу сказати, що ем�грац�я громадян за кордон всеж таки позитивно вплива� на розвиток Укра�ни, томущо прац�вники-м�гранти �дуть за кордон з метою заробити грош� � повернутися назад, що позитивно вплива� на розвиток економ�ки завдяки ввозим�й вилют�. Але, якщо глобально подивитися на цю проблему необх�дно в�дм�тити, що ц� процеси де що нов� для Укра�ни, тому �хн� регулювання не вдосконалене, та не вистача� нормативно� бази, �снуючо� в держав� для �� регулювання.

6. Робоча �м�грац�я �ноземних громадян та ос�б без громадянства та �х працевлаштування в Укра�н�.

ааааааа �м�грац�я - процес не однозначний, в�н ма� як позитивн� моменти, так � негативн� насл�дки. Це залежить в�д конкретних �сторичних та соц�ально - економ�чних умов розвитку кра�ни. В св�т� �снують ц�л� держави, як� сформулювалися виключно за рахунок �м�грант�в - США, Канада, кра�ни Латинсько�а Америки. Нааа певномуаа етап�а свого розвитку вониаа максимальноа стимулювали �м�грац�ю, тому що наплив людей сприяв розвитку держави в ус�х напрямках. Але нин� ц� держави п�дходять до ц��� проблеми дуже обережно. З одного боку вони зохочують в'�зд в кра�ну певно� категор�� м�грант�в, так звано� �нтелектуально� ел�ти: науковц�в, менеджер�в, високвал�ф�кованих роб�тник�в,а а також певно� к�лькост� неквал�ф�ковано� робочо� сили, яка викону� непрестижну для кор�нного населення роботу, про це я вже зазначав. З �ньшого боку в таких державах вс�ляко обмежу�ться в'�зд в кра�ну �м�грант�в, як� з погляду внутр�шньо� економ�чно� ситуац�� вважаються небажаними1.

ааааааа Розвиток в таких кра�нах �м�грац��а був обумовлений �стор��ю, тобто я хочу сказати те, що ц� держави � виникли заздалег�дь м�грантам � м�грац�йн� служби в цих кра�них вже �снували багато рок�в тому. Тому на сучасному етап� ц� м�грац�йн� слюжби працюють на високому р�вн�, а держави мають в�дпов�дну правову базу, яка ч�тко регулю� м�грац�йн� процеси. Державна пол�тика базу�ться на тих засадах, щоб спочатку забезпечити сво�х громадян вс�ма благами, а якщо тков� ще залишаються, то вони приймають громадян �нших держав. На цьому приклад� я хочу пояснити вищевикладене: при наявност� в�льних робоч�х м�сць або при неможливост� виконувати цю роботу в так� держави завол�ка�ться �ноземна робоча сила, � встановлюються в�дпов�дн� квоти на в'�зд �ноземц�в. а

ааааааа Що ж стосу�ться нашо� держави, то �� геопол�тичне становище робить �� об'�ктом домагання м�грант�в. пх пот�к - це не тимчасове явище, а законом�рний розвиток сусп�льних в�дносин. Тому треба виробляти свою власну вдосконалену ситему регулювання робочо� м�грац��. А виробити таку пол�тику за короткий пер�од неможливо, тому низка практичних питань, пов'язаних з регулюванням �мграц�йних процес�в в Укра�ну залиша�ться не вир�шеною. Як сл�д кожен день в нашу державу прибувають громадяни �ньших держав з р�зними ц�лями: на навчання, працю, просити притулку. Особливо гостро постя� проблема регулювання перебування цих ос�б на законних п�ставах в Укра�н�. Зв�дси � виплива� таке поняття як нелегальна м�грац�я.

ааааааа На сучасному етап� розвинен� кра�ни прид�ляють дуже велику увагу нелегальн�й м�грац��. Саме нелегальна м�грац�я сприя� розвитку бандитизму, розповсюдженню наркотик�в та збро�, � причино спалаху р�зноман�тних �нфекц�й (маляр��, СН�Ду та �н.). Укра�на таким чином поступово ста� державою накопичувачем нелегальних �мгрант�в. А який огран держави повинен сл�дкувати за цим?а Чому масса потенц�йних м�грант�в не проходить ре�страц�ю? Хто повинен в�дпов�дати за порушення нормативних документ�в, встановлюючих регламент прийняття на навчання? Важко в�дпов�сти. Як засв�дчую� кореспондент Правди Укра�ни : "Компетентными органами во время проверок установлено что 60% иностранцев, которым отечественными учебными заведениями выданы приглашения на учёбу, в них не прибыли, и местонахождение их не известно. Свыше же 50% слушателей - иностранцев, утративших связь с учебными заведениями, в розыск не поданы"1. Як бачимо виника� б�льше запитань н�ж в�дпов�дей, а держава не прийма� н�яких д�й для вир�шення ц��� надто важливо� проблеми, яка прямо вплива� на безпеку в держав�.

ааааааа �ншою категор��ю �м�грант�в в Укра�ну � - б�женц�. кдиний �снуючий документ, який регулю� становище ц��� категор�� � закон "Про б�женц�в", але як сл�д цього �диного документу надто мало, щоб врегулювати це питання. Але б�женц� складають лише не великий в�дсоток в�д загально� к�лькост� �м�грант�в.

ааааааа У зв'язку з прибуттям в Кра�ну �ноземц�в та б�женц�в виника� питання про �х працевлаштування. Стаття 1 Закону "Про правовий статус �ноземц�в" визнача� правовий статус �ноземних громадян, як� проживають чи тимчасово перебувають в Укра�н�. В�дпов�дно до ст. 3 цього закону, �ноземц� мають такий статус перебування в Укра�н�, як так�, що перебувають тимчасово(в�дрядження); �м�грант�, тобто так�, що перебувають в Укра�н� з метою пост�йного проживання, або тимчасвого працевлаштування; кр�м того в�дпов�дно до Закону "Про б�женц�в", встановлю�ться ще й статус б�женця, як я вже зазначав.а Як сл�д �з закону виплив� дв� категор�� легальних м�грантв: особи, як� �м�грують в Укра�ну на пост�йне проживання та особи, як� �м�грують в Укра�ну для працевлаштування на визначений терм�н.

ааааааа Порядок в'�зду в Укра�ну, ви�зду з не�, транзитного про�зду через �� територ�ю �ноземних громадян, оформлення документ�в на право перебування в Укра�н�, пересування по �� територ�� тощо регламенту�ться Правиламиа аав'�зду �ноземц�в в Укра�ну, ви�зду з Укра�ни � транзитного про�зду через �� територ�ю.

ааааааа Якщо ж особа саме при�здить в Укра�ну з метою працевлаштування то щодо таких ос�б Закон "Про правовий статус �ноземц�в", закр�плю�, що �ноземцями визнаються особи, як� належать до громадянства �ншо� держави � не � громадянами Укра�ни. Трудова д�яльн�сть �ноземних громадян допуска�ться на п�дстав� трудового договору або контракту. Стаття 8 того ж закону передбача� наступн� основн� положення щодо трудово� д�яльност�. Перше проголошу�, що �ноземц� мають р�вн� з громадянами Укра�ни права та обов'язки в трудових в�дносинах, якщо �нше не передбачено законнодавством Укра�ни та м�жнародними договорами Укра�ни (ч.ст.8). Друге положення передбача�, що �ноземц�, як� пост�йно проживають в Укра�н�, мають право працювати на п�дпри�мствах, в установах � орган�зац�ях або займатисяа �ньшою трудовою д�яльн�стю на падстав� � в порядку, встановленому для громадян Укра�ни (ч.2 ст.8). Трет� поляга� в тому, що �ноземц�, як� �м�грували в Укра�ну для працевлаштування на визначений терм�н, можуть займатися трудовою д�яльн�стю в�дпов�дно до одержаного у встановленому порядкуа дозволу на працевлаштування.

ааааааа �ноземн� громадяни, як� мають нам�р займатися трудовою д�яльн�стю, повинн� одержати дозв�л на працевлаштування. Зг�дно з п.1 Тимчасового положення проумови � порядок оформлення �ноземними громадянами дозвол�в на прцевлаштування в Укра�н�, затвердженого наказом М�нпрац� Укра�ни в�д 5 травня 1993 року №27 дозв�л на працевлаштування оформля�ться �ноземним громадянам, якщо в кра�н� в�дсутн� прац�вники, котр� спроможн� виконувати цей вид роботи, або � достатн� обгрунтуванняа доц�льност� використання прац� �ноземних роб�тник�в1.

ааааааа П�дпри�мства, установи, орган�зац��, незалежно в�д форм власност� � господарювання, та �ноземн� суб'�кти господарсько� д�яльност�, що д�ють на територ�� Укра�ни, можуть використовувати працю �ноземних громадян лише за наявност� у них названого дозволу, якщо �нше не передбачено м�жнародними договорами Укра�ни.а Також необх�дно в�дм�тити, що в пункт� 3 тимчасового положення м�ститься перел�к груп �ноземних громадян, яким дозв�л на працевлаштування не потр�бен. До них належать: �ноземн� громадяни, як� мають посв�дку на проживання в Укра�н�; представники �ноземного морського (р�чкового) флоту � заруб�жних ав�акомпан�й, котр� обслуговують �х на територ�� Укра�ни; прац�вники заруб�жних орган�в масово� �нформац��, акредитован� для роботи в Укра�н� за фахом; прац�вники авр�йно-рятувальних служб для виконання терм�нових роб�т.

ааааааа Дозв�л вида�ться на строк, як правило, до одного року, але не повинен перевищувати чотирьох рок�в. В�н оформля�ться � вида�ться Республ�канським центром зайнятост� М�н�стерства прац� � соц�ально� пол�тики Укра�ни для роботи на зазначеному п�дпри�мств�, в установ�, орган�зац�� на певн�й посад�. Також сл�д в�дм�тити, що особи, як� прибули в Укра�ну в приватних справах з тимчасовим перебуванням, права на роботу в Укра�н� не мають � дозв�л вони не можуть отримати. Також дозв�л не вида�ться, якщо: у поданих документах для видач� дозвол�в м�стяться положення, що суперечать нормам чинного законодавства та м�жнародним договорам Укра�ни; контрактом передбачен� умови прац� громадян �нших держав г�ршими,н�ж громадян Укра�ни, як� працюють за аналог�чним фахом;а пов�домлен� зав�домо неправдив� в�домост�.

ааааааа Назвиний мною дозв�л � п�дставою для видач� �ноземному громадянину в�зи на в'�зд в Укра�ну. Хочу сказати, що процес отримання укра�нсько� в�зи � права на працевлаштування набагато слабше розвиненицй н�ж в кра�нах кС. Я хочу сказати, що дуже важко майже практично неможливо отримати в�зу та дозв�л на працевлаштування громадянину Укра�ни наприклад в посольств� Великобритан�� чи Франц��, тому, що в цих державах �сну� ч�ткий контроль за такими особами. А якщо громадяни зазнчених кра�н захочуть отримати в�зу та дозв�л на працюа в Укра�н�, то багато зусиль ця процедура не забере, хоча якщо розглянути цю проблему з �ншого боку - ви зна�те як працюють наш� державн� органи, надто пов�льно.

ааааааа А що може бути, якщо �ноземець не отримаши дозволу почне працювати? В статт� 8 Закону Укра�ни "Про зайнят�сть населення" в�д 01.03.1993 року зазначено, що у раз� використання прац� �ноземц�в або ос�б без громадянства без дозволу державно� служби зайнятост� Укра�ни з п�дпри�мств, установ, орган�зац�й, незалежно в�д форм власност�, держана служба зайнятост� стягу� штраф за кожну таку особу у 50-тикратному розм�р� неоподаткованого м�н�муму доходу громадян. Законодавець таким чином встановив санкц�ю за порушення зазначених правил використання �ноземно� робочо� сили. А громадянин, який оформився без належного дозволу на працевлаштування, п�дляга� негайному виселенню з кра�ни1.

ааааааа Якщо звернути увагу на працевлаштування громадян Рос�� в Укра�н�, сл�д в�дм�тити, що цей порядок передбачений в Угод� м�ж урядом Укра�ни � Рос�� про трудову д�яльн�сть та соц�альний захист громадян Укра�ни � РФ, як� працюють за межами сво�х держав, про яку яку я вже згадував. Для них встановлена спрощена спрощена процедура працевлаштування. В�дпов�дно до Угоди трудова д�яльн�сть прац�вника оформля�ться трудовим договором (контрактом), укладеним з працедавцем зг�дно з законодавством кра�ни працевлаштування. Працедавець ре�стру� укладен� договори в в�дпов�дних установах, якими � - Центр зайнятост� Автономно� Республ�ки Крим, обласн�, а також м�ст Ки�ва � Севастополя. Ре�страц�я контракту в рег�ональному центр� зайнятост� � достатньою п�дставою для оформлення працевлаштування рос�йських громадян.ааааааааааа

ааааааа � на останок хот�лося б зазначити, що з кожним днем посилю�ться процес �нтернац�онал�зац�� виробництва, зроста� число прац�вник�в-м�грант�в, як� працюють на територ�� Укра�ни, яле �снуючих нормативно-правових докумет�в не вистача�, щоб врегулювати вс� недол�ки. О.Ярошенко пропону� доповнити КЗпП новою главою "Правовий статус �ноземних громадян, як� працюють в Укра�н�". З цим твердженням мен� зда�ться треба погодитися � зробити в�дпов�дн� висновки. А щодо обмеження небажано� м�грац��, Укра�на повинна запровадити квоти на в'�зд �ноземних громадян, тому що в першу чергу потр�бно забезпечити роботою в�тчизняних спец�ал�ст�в, а вже пот�м залучати до прац� в Укра�н� прац�вник�в-м�грант�в.а аа

ааааааа

7. Висновок.

Результати мо�� роботи надали змогу сформулювати теоретичн� положення та �стор�ю розвитку м�грац�йних процес�в у св�т� � на Укра�н�, а також сучасне регулювання механ�зму управл�ння процесамиа трудово� м�грац�� в Укра�н�.

Поширення ем�грац�йних та �мм�грац�йних процес�в перекону�, що Укра�на вибрала � впевнено йде шляхом �нтеграц�� у св�товий економ�чний прост�р, де обм�н робочою силою повинен стати одним �з напрям�в м�ждержавного сп�вроб�тництва. �нтеграц�я Укра�ни у м�жнародний ринок прац� - це не далека перспектива, це актуальна реальн�сть сьогодення, що в�д�гра� надто важливу роль для держави, але дуже мало уваги прид�ля�ться цим проблемам сьгодн�.

Сучасний стан економ�ки Укра�ни значною м�рою обумовлений зм�нами, що в�дбулися в пол�тичному та економ�чному житт� кра�ни в к�нц� 80-х на початку 90-х рок�в. За соц�ал�стичного ладу Укра�на повн�стю була �нтегрована в радянську економ�ку на залежн�й основ�. П�сля здобуття незалежност� деформована внасл�док нерац�онально орган�зовано� спец�ал�зац�� виробництва структура економ�ки стала серйозною перешкодою на шляху економ�чних перетворень, а розрив господарських звТязк�в сприяв значному спаду обсяг�в виробництва. Досл�дження сучасного стану трудово� м�грац�� демонстру� наявн�сть серйозних проблем функц�онування м�грац�йно� пол�тики в держав�. Враховуючи кризову ситуац�ю в економ�ц� Укра�ни, неможлив�сть повно� та ефективно� зайнятост� населення, наявн�сть високого р�вня безроб�ття сл�д чекати, що ем�грац�йн� настро� у сусп�льств� будуть поширюватись � надал�.

Ви�зди укра�нц�в за кордон швидко стали звичним � розповсюдженим явищем. Наш� сп�вв�тчизники працюють у Сполучених Штатах, Великобритан��, Н�меччин�, Франц��, �зра�л�, Туреччин�, Грец��, на К�пр� та у багатьох �нших кра�нах. Паралельно з ем�грац�йними набувають силу �мм�грац�йн� процеси - понад шести тисяч �ноземних громадян оф�ц�йно працевлаштувались в Укра�н� упродовж трьох останн�х рок�в. Динам�зм та масштабн�сть розвитку зовн�шньо� зайнятост�, �снуючи недол�ки д�ючо� системи управл�ння трудовою м�грац��ю обумовили необх�дн�сть розробки шлях�в вдосконалення державно� м�грац�йно� пол�тики в Укра�н�.

�нтеграц�я Укра�ни у св�тову економ�чну систему передбача� розробку продумано� � збалансовано� державно� пол�тики у сфер� м�грац��. В�д р�вня регулювання процес�ва трудово� м�грац�� залежить налагодження стосунк�в м�ж Укра�ною та �ншими державами св�ту, визнання та престиж нашо� кра�ни на м�жнародному ринку прац�. Для подальшого вдосконалення та п�двищення ефективност� механ�зму м�ждержавного обм�ну робочою силою на м�й погляд необх�дно:

Ратиф�кувати Конвенц�ю М�жнародно� Орган�зац�� Прац� № 97 УПро трудящих-м�грант�вФ (194р.) та Конвенц�ю №143 УПро зловживання у сфер� м�грац�� та забезпечення трудящ�м-м�грантам р�вних можливостейФ (197р.), де передбачен� основн� норми умов прац�, побутового та житлового забезпечення, транспортування та соц�ального страхування прац�вник�в. Без п�дписання названих законодавчих акт�в Укра�на не може розглядатись як р�вноправний член �вропейського сусп�льства.

Створити ефективну нац�ональну законодавчо-нормативну базу та в�дпов�дну орган�зац�йно-�нституц�ональну структуру орган�в управл�ння трудовою м�грац��ю, для чого необх�дно:

-         прийняти проект Закону Укра�ни УПро трудящих-м�грант�вФ;

-         створити Службу зовн�шньо� зайнятост�, на яку були б покладен� обовТязки орган�зац�� працевлаштування та соц�ального захисту укра�нських громадян за кордоном, зд�йснення контролю за приватними орган�зац�ями з працевлаштування, проведення експертних оц�нок насл�дк�в трудово� ем�грац�� та �мм�грац�� для Укра�ни;

-         розробити в�дпов�дн� поправки до крим�нального кодексу Укра�ни з метою п�двищення в�дпов�дальност� за стих�йну (нелегальну) м�грац�ю, приховане вербування та контрабанду робочо� сили;

-         орган�зувати д�яльн�сть аташе з працевлаштування при укра�нських дипломатичних м�с�ях за кордоном для п�двищення соц�ально� захищеност� наших прац�вник�в-м�грант�в;

-         створити через телебачення, рад�о, центри зайнятост� вс�х р�вн�в д�ючу �нформац�йну мережу для ознайомлення громадян Укра�ни з можливостями працевлаштування за кордоном.

Для подальшого вдосконалення державно� м�грац�йно� пол�тики повинн� створюватись умови для ефективно� координац�� зусиль вс�х зац�кавлених стор�н в галуз� трудово� м�грац��, проводитись робота по визначенню стратег�чних ц�лей та перспективних напрям�в вза�мод�� Укра�ни з м�жнародними орган�зац�ямиа прац�.

Щоб стати д�йсно ефективним �нструментом регулювання м�ждержавного обм�ну робочою силою, м�грац�йна пол�тика Укра�ни у сфер� регулювання м�грац�йних процес�в повинна бути продуманою � збалансованою, спиратись на досв�д традиц�йних кра�н експортер�в та �мпортер�в робочо� сили.

8.Список використано� л�тератури.

1.   Конституц�я Укра�ни в�д 28.06.1996 року.

2.   Кодекс закон�в про працю Укра�ни станом на 1.02.2 року // Харк�в, "Одиссей" 2 р�к.

3.   Закон Укра�ни "Про зайнят�сть населення" в�д 01.03.1993 року.

4.   Закон Укра�ни "Про правовий статус �ноземц�в" в�д 04.02.1994 року.

5.   Закон Укра�ни "Про порядок ви�зду з Укра�ни �а в'�зду в Укра�ну громадян Укра�ни" в�д 21.01.1994 року.

6.   Закон Укра�ни "Про б�женц�в" в�д 24.12.1993 року.

7.   Закон Укра�ни "Про громадянство" в�д08.10.1991 року � його нова редакц�я в�д16.041997 року.

8.   Угода м�ж Урядом Укра�ни � Укрядом Рос�йсько� Федерац�� "Про трудову д�яльн�сть � соц�альний захист громадян Укра�ни � Рос��, як� працюють за межами кордон�в сво�х жержав" в�д 14.01.1993 року.

9.   Угода "Про сп�льну д�яльн�сть" м�ж М�н�стерством Рос�йсько� Федерац�� по справамн ац�ональностей та федеративним в�дносинама та Державним Ком�тетом Укра�ни по справам нац�ональностей та м�грац�� в�д 24.10.1997 року.

10.    Конвенц�я МОП №97 "Про трудящ�х м�грант�в" в�д 01.07.1949 року.

11.    Конвенц�я МОП "Про трудящ�х-м�грант�в" в�д 24.06.1975 року.

12.    П�скун О.�. "Основи м�грац�йного права". Пор�вняльний анал�з: Навчальний пос�бник - К.:"МП Леся", 1998 - 36с.

13.    Авдокушин к.Ф. "Международные экономические отношения".Учебное пособие, информационно внедрический центр "Маркетинг", Москва 1997 год.

14.    А.Клю�в "Проблеми м�грац��", Б�знес-�нформ №1-2'99, стор 19.

15.    О.Леонтенко "Проблеми становлення й розвитку трудово� ем�грац�� з Укра�ни",//Укра�на:аспекти прац�.Науково-практичний та соц�ально-пол�тичний журнал, К.1 р�к №5 стор 28-32.

16.    С.Б.Чехович "Правове регулювання м�грац�йних процес�в в Укра�н�", автореферат дисертац�� на здобуття наукового ступеня к.ю.н.

17.    Г.П.Середа "М�жнац�ональн� в�дносини", Урядовийкур'�р №177, 28.09.2 р�к.

18.    В.Новик "�м�грац�я:пошуки шлях�в вир�шення проблеми", Право Укра�ни №6, 1 р�к.

19.    Абу Салех Мухамед "Проблеми правового регулювання м�жнародно� трудово� м�грац�� в Укра�н�", Правова держава №9, 1998 р�к.

20.    М.Кол�сник "Б�женц� та м�гранти", Правда Укра�ни, №61, 2 липня 1 р�к.

21.            Г.Фединяка "Регулювання працевлаштування та соц�ального захисту громадян Укра�ни за кордоном", Право Укра�ни №2 1998 р�к.

22.            О.Са�нко "Украинцы за границей", Зеркало недели, №36, сентябрь год.

23.            аВ.Холмовой "В Москву!?", Данкор-Сумское обозрение, 6,10.02.год.

24.            аО.Ярошенко "Правове регулювання прац� �ноземц�в в Укра�н�", Право Укра�ни №11, 1998 р�к, стор. 103-105.

25.            аО.Заржицький, О.Сидоренко, В.Башмаков "Правове регулювання працевлаштування �ноземних громадян в Укра�н�", Право Укра�ни №2, 1997 р�к, стор.55-57.

26.            аВ.Новик "�м�грац�я: пошуки шлях�в вир�шення проблеми", Право Укра�ни №6, 1 р�к, стор.61-63.

27.            аО.кмельянова "Где же находятся иностранные студенты?", Правда Украины, №90,14.09.год.

---

1 к.Ф. Авдокушин, "М�жнародн� економ�чн� в�дносини", стор-102.

[1] А.Клю�в. "Проблеми м�грац��", Б�знес�нформ № 1-2 '99, стор. 19

1 О.�. П�скун, "Основи м�грац�йного права", стор-223

1 О.Леонтенко, "Проблеми становлення й розвитку трудово� ем�грац�� з Укра�ни", //Укра�на: аспекти прац�.Науково-економ�чний та сусп�льно-пол�тичний жирнал, К.р. №5 стор-28

1 С.Б.Чехович "Правове регулювання м�грац�йних процес�в в Укра�н�", автореферат-дисертац�� на здобуття наукового ступеня к.ю.н.

1 Г.П.Середа, "М�жнац�ональн� в�дносини", Урядовий кур'�р № 177, 28.09.р.

2 В.Новик "�м�грац�я:пошуки шлях�в вир�шення проблеми", Право Укра�ни № 6, р.

а О.�. П�скун, "Основи м�грац�йного права", стор-212

1 Абу Салех Мухамед "Проблеми правового регулювання м�жнародно� трудово� м�грац�� в Укра�н�", Правова держава, №9 1998 р�к.,стор 403.

1 О.�.П�скун "Основи м�грац�йного права", стор.

2 М.Кол�сник, "Б�женц� та м�гранти" Правда Укра�ни, №61, 2 липня р.

Абу Салех Мухамед "Проблеми правового регулювання м�жнародно� трудово� м�грац�� в Укра�н�", Правова держава, №9 1998 р�к. Стор.401

1 О.леонтенко "Проблеми становлення � розвитку трудово� ем�грац�� з Укра�ни", Укра�на:аспекти прац�.Науково-пол�тичний та соц�ально-економ�чний журнал К р., №5 стор 28

1 Г. Фединяк "Регулювання працевлаштування та соц�ального захистуа громадян Укра�ни за кордоном", Право Укра�ни №2, 1998 р�к.

1 О.Саенко "Украинцы за грницей", Зеркало недели, №36, сентябрь г.

2 В.Холмовой "В Москву!?", Данкор-Сумское обозрение, №6, 10.02.р.

1 В. Новик "�м�грац�я: пошуки шлях�в вир�шення проблеми", Право Укра�ни №6, 1 р�к, стор.61-63.

1 О.кмельянова "Где же находятся иностранные студенты?", Правда Укра�ни, №90 14.09.1 р�к.

1 О.Ярошенко "Правове регулювання прац� �ноземц�в в Укра�н�", Право Укра�ни №11 1998 р�к, стор.103-105

1 О.Заржицький "Правове регулювання працевлаштування �ноземних громадян в Укра�н�", Право Укра�ни№2,1997 р�к.