Опыт планирования в США. Пути и формы его использования в специфических словиях Российской Федерации
Финансовая Академия
при Правительстве Российской Федерации
Кафедра " FORMTEXT a name="ТекстовоеПоле1" rel="nofollow" >"
/h2>
Посткризисная энергетическая программа США 1977 года./h2>
В контексте государственного регулирования социально-экономических процессов представляется нелишним рассмотрение энергетического кризиса США периода 70-х годов. Сама природа кризиса и его последствия широко известны и их рассмотрение не соответствует теме работы. Поэтому я лишь кратко помяну данные вопросы, более местным представляется осветить федеральную программу 1977 года по стабилизации положения в сфере энергообеспечения. Топливно-энергетический кризис в США, резко обострившийся осенью 1973 г., находился в центре внимания широкой американской общественности. Попытки правительства решить проблемы энергоснабжения путем ряда законодательных и административных мер не дали желаемого эффекта. В результате влияние энергетического кризиса на экономику не только не ослабло, а, напротив, вызвало новые негативные последствия, силило противоречия как внутри страны, так и во взаимоотношениях с развивающимися государствами - экспортерами нефти. Новое обострение проблем энергоснабжения в США в начале 1977 г. вновь продемонстрировало неготовность страны к довлетворению своих энергетических потребностей. В этот период были закрыты тысячи промышленных предприятий, значительная часть школ и больниц, несколько штатов страны были объявлены "районами бедствия", в ряде районов введено чрезвычайное положение. О серьезности сложившейся ситуации свидетельствует и тот факт, что одной из первых проблем,
которой занялся Д. Картер, вступив на пост президента США, явилась проблема энергоснабжения. Следует отметить, что топливно-энергетический кризис нельзя рассматривать как следствие дефицита энергетических ресурсов. К причинам кризиса следует отнести нерациональное использование в течение ряда десятилетий энергоресурсов, что отмечал в своем отчете в декабре 1976 г. "Чейз Манхеттен бэнк", а также Д. Картер в послании конгрессу от 18 апреля 1977 г. Но в первую очередь причиной кризиса явилась стратегическая политика монополий в словиях низких цен на топливо на мировом рынке. Таким образом, к наиболее характерным проявлениям топливно-энергетического кризиса в США 70-х годов следует отнести: снижение в 1974-1975 гг. абсолютных масштабов национального производства и потребления первичных источников энергии;
сохранение значительного разрыва между национальным производством и спросом на энергию и связанной с этим высокой степенью зависимости топливо- и энергоснабжения страны от импортных источников; значительный рост затрат со стороны потребителей на топливо, электрическую и тепловую энергию; пересмотр прогнозов развития топливно-энергетического хозяйства в сторону снижения ранее намечавшихся темпов развития производства и потребления энергии; величение стоимости и сроков строительства энергетических объектов и некоторые другие. Итак, после целого ряда специальных президентских посланий в конгресс по проблемам энергетики и после принятия конгрессом многих законов в сфере энергоснабжения,
в том числе направленных на сохранение нефти и природного газа и замену их углем, экономию энергии и др., в 1977 была опубликована энергетическая программа. Эта программа, по замыслу американской администрации преследовала цели если не преодолеть, то хотя бы смягчить энергетический кризис в стране.
Рассмотрим ее основные положения. В краткосрочном плане (до 1985 г.) намечалось меньшить зависимость страны от импортной нефти и сохранить ее ввоз на нынешнем для того времени ровне.
Краеугольным камнем программы являлась экономия топлива и энергии. В этой связи предусматривались конкретные меры по сокращению потребления энергии и снижению ее потерь во всех отраслях экономики и прежде всего в энергоемких производствах. Особое внимание было делено повышению эффективности использования топлива и энергии в промышленности, на которую к тому моменту приходилось 36% всего энергопотребления. [17] Намеченное изменение структуры топливно-энергетического баланса предусматривало более широкое использование тех ресурсов, которыми страна располагала в изобилии, при одновременном меньшении значения дефицитных источников. Для этой цели предполагалось осуществить мероприятия по переходу промышленных предприятий и электростанций с нефти и природного газа на голь и другие ресурсы. Переход на уголь должен был потребовать, по расчетам авторов программы, дополнительных капитальных вложений в сумме 45 млрд. долл. и 4 млрд. долл. - в гольную промышленность (суммы приведены без пересчета курса). Программа содержала мероприятия по добычи нефти и газа в шельфовых зонах, разработке нефтяных сланцев. В долгосрочной перспективе после 1985 г. предполагалось более широкое использование нетрадиционных источников энергии. Особое внимание делялось атомной энергии, относившейся в то время к нетрадиционным источникам энергии и являвшейся перспективным направлением энергопроизводства.
В частности, в программе содержались разъяснения позиции Д. Картера, изложенной им в послании конгрессу от 20 апреля 1977 г. В этом послании президент предложил отложить на неопределенный срок разработку и внедрение в энергетику ядерной технологии, основанной на использовании плутония. Исследовательские работы по созданию реакторов на быстрых нейтронах предполагалось продолжить, но при значительно меньших ассигнованиях. В таблице на страницах 43-44 приведены данные топливно-энергетического баланса США согласно программе развития энергетики 1977 г. Естественно,
первоначальный вариант данной энергетической программы претерпел значительные изменения, ситуация в мире и в области науки значительно изменилась, но эта программа сыграла не последнюю роль в преодолении проблемы на том этапе, на данный момент она представляет собой интересный образчик опыта планирования и прогнозирования. Итак,
резюмируя содержание данной работы, следует отметить, что не последнюю роль в становление новой России должен сыграть опыт других государств, и Соединенные Штаты Америки на одном из первых мест среди них. Нам есть чему поучиться у стран, же прошедших этап развития, на котором находится современная Россия,
или у тех стран, которые оказывались в сложной ситуации и имеют спешный опыт преодоления трудных моментов. Поэтому, идя по пути реформ, российскому правительству следует чаще ставить вопрос "а как у них?" при реорганизации отраслей государственной деятельности. В процессе развития рыночной экономики в России важную роль должна сыграть сфера планирования. И, как видно из основного содержания представленной работы, нам есть что позаимствовать из американской практики по данному вопросу как на макроуровне, так и на ровне отдельных финансово-промышленных структур. К моментам, которые можно использовать в России, следует отнести и организацию регулирования и планирования в сфере НИОКР, и черты организации социальных процессов - создание рабочих мест, различные программы социальной помощи, и грамотное создание бюджетов развития, также отдельные аспекты правления корпорациями и фирмами. Ко всему вышесказанному остается добавить лишь несколько строк. Программа реформ, начатая Михаилом Горбачевым и названная перестройкой,
не смогла полностью справиться с системными экономическими проблемами, стоящими перед Советским Союзом. Если оглянуться назад, легко заметить, что перестройка соответствовала духу традиционных советских "кампаний", призванных добиться большей производительности в рамках той же плановой экономики. Она не стала общей программой организационных изменений типа тех, которые были приняты в Польше и Венгрии. Таким образом, в конце восьмидесятых годов советская экономика находилась в застое; по некоторым оценкам, темпы роста составляли всего лишь около 2% в год, по другим, роста экономики не наблюдалось вовсе. В конце 1991 года сменивший Горбачева Борис Ельцин продолжил программу радикальных реформ, называемую некоторыми источниками "шоковой терапией", для перехода от плановой экономики к рыночной системе. На данный момент, несмотря на наличие некоторых положительных сдвигов в экономике, общее состояние России оставляет желать лучшего. Причин тому множество, но об этом следовало думать заранее, прежде чем начинать структурные изменения. Наша сегодняшняя задача не ругать государство за прошлые неудачи и промахи, думать о завтрашнем дне. Необходимо довести дело до конца, искать пути входа из неблагоприятной ситуации, решать нынешние проблемы. Хотя переход России от централизованного планирования к рынкам может продолжаться еще много лет и сопровождаться значительными трудностями, полная неудача экономических и политических реформ и возвращение к социализму кажутся маловероятными. 1976 г. 1985 г.
без реализации предложенной программы 1985 г.
при словии реализации предложенной программы Общая потребность1 в том числе: 2702 3530 жилищно-коммунальное хозяйство
и торговля 1008 1178 3383 нефть 256 234 197 природный газ 285 277 299 электроэнергия 460 664 613 уголь 7 3 3 промышленность 1 1563 1504 нефть 234 511 292 природный газ 321 329 329 электроэнергия 307 526 518 уголь 138 197 365 транспорт 694 789 767 нефть 672 774 745 природный газ 22 15 22 производство
электроэнергии2 768 1191 1132 нефть 117 146 95 природный газ 110 66 37 уголь 358 599 606 ядерное горючее 73 263 277 прочие источники 110 117 117 Национальное производство 2191 2709 2920 сырая нефть3 708 759 774 природный газ 694 599 642 уголь 577 891 1059 томная энергия 73 270 277 прочие источники 139 190 168 Импорт/экспорт 512 839 467 нефть 533 839 511 природный газ 37 88 44 уголь -58 -88 -88 Нефть потребление 1270 1664 1329 в том числе: добыто в стране3 737 825 818 импорт 533 839 511 Природный газ потребление 730 686 686 в том числе: добыто в стране 694 599 642 импорт 36 87 44 Уголь потребление 496 796 971 в том числе: добыто в стране 577 891 1058 экспорт 58 88 88 Комментарии к таблице. 1)
Данные представлены в миллионах тонн словного топлива из расчета 1 баррель нефтяного эквивалента = 0,2 тонны словного топлива. 2)
1 Несовпадение суммы национального производства и импорта с общей потребностью за счет округления. 2 Распределение по секторам экономики 3 Включая газовый конденсат 3)
Данные для таблицы заимствованы из "The National Energy Plan". Washington, 1977, pp. 95-96. Список литературы. 1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) 11) 12) [1] Экономикс, К.Р. Макконел, С.Л. Брю, Инфра-М, Москва, 1, стр. 901. [2] Ibid., p.3. [3] Вопросы экономики, 1998,
№3, А.Пороховский, Экономически эффективное государство: американский опыт, стр. 83. [4] США: экономика, политика,
идеология, 1998, №11; А.А. Пороховский, О концептуальных основах экономической политики администрации США, стр. 53 [5] Statistical Abstract of U.S., Wash., 1996, p.
533. [6] Statistical Abstract of U.S., Wash., 1996, p. 602. [7] Там же, стр. 627. [8] "World Economic Outlook", May 1997,
p.48. [9] The Mosaic of Economic Growth. Stanford (CA),
1996, p.26. [10] Preparing for the 21st Century.
Technology and the Nation's Future. Wash., 1997, p.3. [11] Preparing for the 21st Century.
Science and Engineering Research in a Changing World. Wash., 1997, p.4. [12] Setting National Priorities: Budget Choices
for the Next Century. Ed. by Reischauer. Wash., 1997, p.9. [13] Ibid., p.264. [14] Budget of the United States Government.
Historical Tables. Fiscal Year 1. Wash., 1998, p. 31 [15] Американское государство накануне 21 века: стратегия и тактика в экономике, А.А. Пороховский,
Наука, Москва, 1990, стр. 38. [16] США: экономика, политика,
идеология, 1998, №7; С.М. Рогов, Американское государство накануне третьего тысячелетия, стр. 19. [17]" Fortune", August 1977, pp. 226-227. [18] Economic report of the President. February
1998, p.171.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Потребление энергии по
секторам
Общее снабжение энергией
Топливный баланс