Скачать работу в формате MO Word.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делам об административных правонарушениях

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

НИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра: Административное право

КУРСОВЯа РАБОТ N 1

по дисциплине: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

тема: ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.ПОСТАНОВЛЕНИЯ

ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

.

- 2 -

ТЕМА:а ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

П Л А Н

1.ВВЕДЕНИЕ

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

И ПРИНЦИПЫ, ДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

3 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА В ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

6.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

7.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

.

- 3 -

1. В В Е Д Е Н И Е

Административное право занимает особое место в системе правового

регулирования, поскольку выступаета необходимым и важным инструментов

управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответству-

ющие границы правового регулирования - деятельность государственной

исполнительной власти всех рангов, общественных отношений правленчес-

кого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи-

зационная деятельность другиха государственныха органов, связанныха с

функцией управления, также внешнеорганизационные отношения негосу-

дарственных организаций, чреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отно-

шений, которые возникают в связи с реализацией ей функций правления в

процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеета c государс-

твенным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая

административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с гражданским пра-

вом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественно-

го характера, при этом необходимо казать, что нормы гражданского пра-

ва касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны рав-

ноправны ( например, договор поставки продукции). А нормы администра-

тивного права касаются имущественных отношений, которые базируются на

административной подчиненности одной стороны другой (например, если не

оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть а административного

права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так

трудовое право определяет статус государственного служащего как част-

ника трудового процесса, нормы государственного права регулируют го-

сударственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным

и другими отраслями права.

Таким образом, анализа взаимодействия административного права с

другими отраслями права позволяет становить, что его предметома есть

сфер государственного правления. Другими словами административное

право регулирует общественные отношения в сфереа государственного п-

равления.

Предложенная ниже тема - "Порядок производства по делам оба адми-

нистративных правонарушениях.Постановления по делах об административ-

ных правонарушениях" -интересна тем,что позволяета наглядно понять и

проследить принципы государственного правления и контроля сложнейшим

искусственным организмом,созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.

- 4 -

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

И ПРИНЦИПЫ, ДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В административно-правовой науке сложились две линии в оценке по-

нятия "административный процесс". Его рассматривают в зком смыслеа -

как производство по делам об административные правонарушениях и в ши-

роком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения ин-

дивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социаль-

ной направленности,поскольку она обеспечиваета возможность реализации

норм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид

процесса -а это порядок последовательного совершения действий,которые

имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс кака юридическоеа явление характеризуется также тем,что в

ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отно-

шения - самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения ка-

ких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыреа обстоятельства:

норма материального права, норма процессуального права,правосубъект-

ность и юридический факт,роль которого в данном случае сыграют матери-

льно-правовые отношения.

В общем понятии процесс - это отображение государственно-властной

деятельности,хотя ва ней принимает частие и другие субъекты - гражда-

не,их объединения.

В зком понятии административный процесс рассматривается как ре-

гулированный нормами административно-процессуального прав порядок

применения мероприятий административного принуждения и прежде всего

административных взысканий за совершения административных правонаруше-

ний.

В широком понимании административный процесс рассматривается как

урегулированный правома порядока рассмотрения индивидуально-конкретных

дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного п-

равления, ва предусмотренныха законодательствома случаяха -а и други-

ми,уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по

которому складываются гражданские отношения,которые регулируются нор-

мами административно-процессуального права.В этом понятии отображается

связь административного процесс c государственныма правлением как

формой государственной деятельностью,подчеркнутая связь административ-

ного процесс са нормамиа материального административного права. Эта

связь просматривается в том,что в результате осуществления администра-

тивного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере го-

сударственного управления.

- 5 -

Административно-процессуальные нормы реализуются в форме и мето-

дами административного процесса,которыйа есть обозначенный законода-

тельством порядок осуществления последовательных действий,направленных

на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия офици-

льно устанавливаются нормами административно-процессуального права и

группируются в производство. Следует также подчеркнуть,что администра-

тивный процесс - не только ответственная процедура применения норм ма-

териального права в сфере государственного правления, и деятель-

ность,в ходе которой возникают гражданские отношения,которые регулиру-

ются нормами административно-процессуального права. Отсюда можно сде-

лать вывод,что административно-процессуальноеа право - это самостоя-

тельная отрасль действующего права,которую можно обозначить кака сово-

купность процессуальныха правил,что станавливают процедуры разрешения

конкретных административных дел ва сфере государственного правления

органами исполнительной власти, дминистративной юрисдикции,самоуправ-

ления и другими компетентными субъектами.

Характерными чертами административного процесса являются:

) административный процесс,связанный с государственныма правле-

нием,его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;

б) административный процесс,связанный с материальными нормами ад-

министративного права;эт связь находита проявление в том,что в ходе

реализации заданий административного права разрешаются индивидуальные

дела ва государственном правлении и эффективно используются нормы ма-

териального права;

в) применение норм материального права осуществляется в юриди-

ческом порядке,урегулированном административно-процессуальными нормами;

г) административный процесс - это не только применение норм мате-

риального права, и соответствующая деятельность,в результатеа которой

возникают гражданские отношения,регулирующиеся нормами административ-

но-процессуального права.

Таким образом, дминистративный процесс складывается из двух час-

тей,одинаковой мерой отрегулированных нормамиа административно-процес-

суального права:а деятельности органов государственного правления по

разрешению конкретных дел и отношений между частниками этой деятель-

ности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процеду-

ра,происходящая в рамках,установленных процессуальными правовымиа нор-

мами, их совокупность, объединенная общей функцией,составляет произ-

водство. Совокупность разных видов производства составляет администра-

тивный процесс.

Административный процесса осуществляется c соблюдениема принци-

пов,использующихся ва государственнома правлении. Ва то же время эти

принципы приобретают специфические черты,оттенки,порождают новые прин-

- 6 -

ципы. Систему принципов административного процесса составляют:а закон-

ность,охрана интересов лиц и государства,равноправие сторон,нацио-

нального языка,самостоятельностиа органа(должностного лица) при приня-

тии решения,скорости процесса,ответственности должностных лиц з пра-

вильное ведение процесса,гластности.

3.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

правленческие процедуры распространяются не только на отношения,

что регулируются различными отраслями права,но реализуются через госу-

дарственную исполнительную деятельность. Эта особенность администра-

тивно-процессуальной деятельности объясняет численность административ-

ных производств,поскольку административный процесс обслуживает отрасли

права,которые не имеют своих процессуальных форм.

Выделяют такие производства: 1) по обработке и принятии норматив-

ных актов;а 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3) по при-

менению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по де-

лам об административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинар-

ных взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контроль-

ное; 8) по заявлениям граждан,в том числе как особый вида производства

по жалобам;а 9) делопроизводство;а 10) по земельным,пенсионным,налого-

вым,бюджетно-финансовых делах; 11) по делам по возмещению материальных

убытков и др.

Независимо от вида производства основныма документома администра-

тивного дел является письменное заявление(жалоба,протокол,запись об-

ращения). К административному делу относятся и другиеа документы,кото-

рые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в

решении дела (свидетельства очевидцев,потерпевших, экспертные заключе-

ния,другие документы,которые касаются дела). Орган,который занимается

производством по делу может требовать либо по собственной инициативе и

собственными силами получать необходимые документы.

Каждое производство осуществляется соответственно по определенным

стадиям с соблюдением принципов административного процесса.

4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях опреде-

ляется кака ряд последовательных действий органов государственного п-

- 7 -

равления (должностных лиц),юрисдикционных органов, в отдельных случа-

ях и других субъектов,которые согласно нормам административного зако-

нодательства осуществляют мероприятия,направленные на привлечение пра-

вонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенно-

го постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушени-

ях,в соответствии со ст.245 КоПа Украины,являются:своевременное,всес-

тороннее,полное и объективное выяснениеа обстоятельства каждого де-

ла,разрешение его в точном соответствии c законодательством,обеспече-

ние исполнения вынесенного постановления, также выявление причин и

условий,способствующих совершению административных правонарушений,пре-

дупреждение правонарушений,воспитание граждан в духе соблюдения зако-

нов,укрепления законности.(1)

Производство по делама оба административных правонарушениях осу-

ществляется на основе сурового придерживания принцип законности и

принципа презумпции невиновности,который означает,что лицо,привлекаю-

щееся к административной ответственности,считается невиновным до того

момента,пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в станов-

ленном законом порядке.

Наряду с общими принципами,которые характерны для всего админист-

ративного процесса (законность,объективная истина,равноправие граждан

перед законом,оперативность и тому подобное),производство по делам об

административных правонарушенияха значительной мерой большеа ,чема по

другим производствам,собственный принцип экономичности,так как произ-

водство по делам об административных правонарушениях (в сравнении,нап-

ример,са головныма или гражданским судопроизводством) обходится госу-

дарству значительно дешевле. Однако это не означает,что дел должны

рассматриваться поверхностно.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит

из четыреха стадий:а возбуждение дела об административном правонаруше-

нии; рассмотрение дела и вынесения решения по делу;исполнение поста-

новления о наложении административного взыскания. В тех случаях,когда

лицо,которое привлекается к административной ответственности (или по-

терпевший),не согласена са вынесенныма ва отношении него постановлени-

ем,может возникнуть стадия обжалования постановления по делу. Поста-

новление по делу может опротестовать и прокурор.

Для правильного и объективного решения по делуа важное значение

имеют меры обеспечения производства по делах об административных пра-

вонарушениях. Они используются для пресечения административныха прос

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 8 -

тупков,установления лица,составления протокол оба административном

правонарушении,обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполне-

ние постановлений о наложений административных взысканий.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл.

20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального обеспечения произ-

водства по делу об административнома правонарушении:а административное

задержание,личный досмотра и осмотра вещей,изъятие вещей и докумен-

тов,отстранение водителей от правления транспортнымиа средствами,реч-

ными и маломернымиа судами и освидетельствование на состояние опьяне-

ния. Два мероприятия обеспечения производства по делу становлены дру-

гими главами КоП:а доставление нарушителя (ст.259)а и его привод

(ст.268).(1)

Доставление нарушителя осуществляется с целью,во-первых,пресече-

ния правонарушения,во-вторых,составления протокола об административном

правонарушении и,в третьих,установления личности нарушителя. Фактичес-

кое осуществление доставления обеспечивается использованиема психичес-

кого или физического влияния.

Зависимо от органа,который наделен правом на доставление,его мес-

та,основания и цели возможны следующие варианты доставления:

а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставле-

ние нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола

в случае невозможности составить его на месте совершения правонаруше-

ния;

б) полномоченные должностные лица,которые осуществляют надзор за

соблюдением правила использования средства транспорта (ст.-229,236

КоП),могут доставлять нарушителя в милицию в случаяха нарушенияха ис-

пользования средств транспорта,правил об охране порядка и безопасности

движения,правил,направленных н обеспечение асохранностиа грузов на

транспорте,правил пожарнойа безопасности,санитарно-гигиенических и са-

нитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью становления

личности нарушителя (если у него нет документов,удостоверяющих лич-

ность,и нет свидетелей,которые могли бы засвидетельствовать его лич-

ность);

в) полномоченными представителями органов природоохраны,работни-

ками милиции,народными дружинниками,общественными природоохранными

инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в по-

мещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение

лесопорубки,нарушение правил охоты,рыболовства и охраны рыбных запасов

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 9 -

и другие нарушения законодательства об охране и использовании животно-

го мира с целью установления его личности;

г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в

служебное помещение военизированной охраны или милицииа з совершение

правонарушений,связанных с посягательствами на охраняемые объекты,дру-

гое государственное или общественное имущество для пресечения правона-

рушения,установления личности нарушителя иа составления протокола об

административном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчай-

ший срок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в шта-

бе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.

Подобной с рассмотренной мерой обеспечения производств ва деле

является привода нарушителя в случае клонения от явки по вызову в ор-

ган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица

в органа внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления -

привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия

правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в слу-

чаях,прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоП).(1)

Административное задержание - это принудительное кратковременное

ограничение свободы действий и передвижения лица,которое совершило ад-

министративное правонарушение. Его имеют право осуществлять только ор-

ганы и должностные лица, полномоченные на это законодательными актами

(ст.262 КоП). Административное задержание, как правило, не может пре-

вышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть становлены

только законодательными актами ( ч.1 ст.а 263 КоП). Так на срок до

трех суток с письменным ведомлением прокурора в течение 24 часова или

с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пог-

раничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную гра-

ницу, еслиа это лицо не имеет документов достоверяющих его личность.

До рассмотрения дела могута быть задержаны лица, которые совершили

мелкое хулиганство ( рассматривается в течение суток), нарушили поря-

док организации и проведения сборов,митингов, личных шествий и де-

монстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неуста-

новленных местах ( в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при осуществлении административно-

го задержания об этом составляется протокол, ва которома записывается

дата и место его составления, сведения о личности задержанного, время

и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 10 -

протоколом и подписать его ( или отказаться от подписи), ведомить о

месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы

или учебы. О задержании несовершеннолетнего ведомление его родителей

или лиц которые их заменяют являются обязательными.

Личный досмотра иа досмотр вещей осуществляется с целью выявления

закрепления необходимыха доказательства правонарушения и обеспечения

дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их

производство наделены полномоченные на это должностныеа лиц органов

внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных

учреждений и пограничных войск, на досмотр вещей - также должностным

лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют

надзор за соблюдением правил охоты. Этот список можета быть расширен

только законодательными актами (ст.264 КоП).(1)

Личный досмотр проводиться полномоченным на это лицом одного по-

ла с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей

(ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продук-

ции, транспортныма средства и других предметов) осуществляется в при-

сутствии их владельца. Если они отсутствуют, то казанные вещи могут

подлежать досмотру только в безотлагательных случаях н с обязательным

участием двух понятых.

Проведение досмотр оформляется специальныма протоколома или об

этом делается запись в протоколе оба административнома правонарушении

либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и доку-

ментов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения

осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить

административное задержание, личный досмотр и осмотра вещейа са целью

сохранения доказательств, также в зависимости от результатов расс-

мотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или

возвращения владельцам.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или произво-

дится запись в протоколе об административном правонарушении, админист-

ративном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоП предусматривает особенности изъятия отдельных ви-

дов вещей и документов у определенныха лиц, также процессуального

оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правона-

рушение во время исполнения служебныха обязанностей, изъятия, личный

досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

Водителей, судоводителей и другие лица, которые правляюта тран

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 11 -

спортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых

имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии

опьянения подлежат отстранению ота управления этими транспортными

средствами или судами и освидетельствованию н состояние опьянения

(ст.266 КоП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транс-

портного средства от лица, что им правляет, осуществляется работника-

ми органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности производства рассмотренныха мероп-

риятий ст.267а Коп предусматривает возможность их обжалования заинте-

ресованным лицом в вышестоящий орган ( вышестоящему должностному лицу)

или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении состо-

ит в составлении протокола полномоченным на это должностным лицом или

представителем общественного формирования ( должностные лиц госадми-

нистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, об-

щественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые

имеют право составлять протокола об административном правонарушении,

приведен в ст.255 Коп Украины.(1)

Как уже отмечалось, наличие протокола об административном право-

нарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокола должен

быть составлена полномоченныма лицом с соблюдением определенной ста-

новленной законом формы. В противном случае дело оба административном

правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны

значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, от-

чество лиц составившего протокол, сведения о личности нарушителя,

место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт,

предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии,

дреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и

другие сведения необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, которое его составило и лицома со-

вершившим административное правонарушение. Приа наличии свидетелей и

потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случаеа отказа лица, совершившего правонарушение от подписания

протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и

замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, также из-

ложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях, предусмотренных законом ( ст.258 КоП краи

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 12 -

ны), протокола об административном правонарушении не составляется, но

если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,

протокол об административном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам об административныха правона-

рушениях заканчивается са момента направления протокола органу (долж-

ностному лицу) уполномоченному рассматривать дела оба административных

правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы

о правонарушении ( пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

Второй является стадия рассмотрения дела об административном пра-

вонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоита в

том, что компетентныйа органа (должностное лицо) осуществляет оконча-

тельное расследование по делу и дает правовуюа оценку действияма лица

указанного в протоколе как правонарушителя.

Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) го-

товит их к рассмотрению. При этом он решает: относится ли к его компе-

тенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлена протокола и

другие материалы дела об административном правонарушении, ведомлены

ли лица, которые берут частие в рассмотрении дела о времени и месте

рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли дов-

летворению ходатайство лица, которое привлекается к административной

ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов

если такие заявлены.

Дело оба административном правонарушении рассматривается открыто,

как правило в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом

устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, ви-

новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административ-

ной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо

отягчают ответственность, причинен ли материальный щерб, имеются ли

другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

По общему правилу дела об административных правонарушенияха расс-

матриваются ва пятнадцатидневный срок со дня получения органом (долж-

ностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об админист-

ративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокра-

щенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный

сроки. Ва течение суток рассматриваются дела об изготовлении, перера-

ботке или сбыту радиационно загрязненных продуктов питания либо другой

продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка,

пересылка наркотических средств либо психотропныха вещества беза цели

сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой

и платежными документами ( если стоимость предмета незаконной операции

не превышаета одного официально становленного размера заработной пла-

- 13 -

ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срока расс-

матриваются дел об изготовлении и использовании без соответствующего

разрешения радиопередающих становок, о мелкой спекуляции, незаконной

продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассмат-

риваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся

изготовлением и хранениема самогонки и аппаратов для этого, нарушают

требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей ради-

ционно зараженной. Ва семидневный срок рассматриваются дела об адми-

нистративных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуа-

тации газового использующих становок без учета использованного газа,

о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело оба административном правонарушении орган (долж-

ностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местных ор-

ганов госадминистрации ва делаха оба административных правонарушениях

принимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и включает: наи-

менование органа (должностного лица) который вынес постановление; дата

рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривает-

ся дело; изложение обстоятельств, становленных при рассмотрении дела;

обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность

за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.

Если приа решении вопроса о наложении взыскания за административ-

ное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации,

районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о

возмещении виновным материального щерба, тогда в постановлении по де-

лу казывается размер щерба, что подлежит взысканию, порядок и срок

его возмещения.

Постановление по делу должно включать решение вопроса об изъятых

вещах и документах ( если такое изъятие осуществлялось), а также ка-

зание о порядке и сроках его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинс-

твом голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании

и подписывается председательствующим на заседании иа секретарема этого

органа.

При рассмотрении дела оба административнома правонарушении долж-

ностные лиц кромеа КоП и других нормативных актах общего характера,

руководствуются также положениями об органах, представителями которых

они являются ( например, положениями об административных комиссиях

и др.)а Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления

или делают запись о мерах взыскания на протоколе оба административном

правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райот-

дела милиции или его заместителю.

- 14 -

После рассмотрения дела орган ( должностное лицо) выносит одно из

таких постановлений:а 1) о наложении административного взыскания; 2) о

прекращении дела;а 3) о применении мера воздействия, предусмотренных

ст.24-1 КоП Украины.(1)

Постановление о прекращении дела выносится при оглашении стного

замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительно-

го следствия или дознания, также при наличии обстоятельств, предус-

мотренных ст. 247 КоП Украины. К этим обстоятельствам относится: от-

сутствие события и состава административного правонарушения;а недости-

жения лицома н момента совершения административного правонарушения

шестнадцатилетнего возраста;а несудимость лица, которое совершило про-

тивоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в

состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта

об амнистии если он страняет административную ответственность; отмена

кта, который устанавливает административную ответственность;а оконча-

ние н момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоП к-

раины ( двух месяцев со дня правонарушения, при длительном правона-

рушении -а двух месяцев со дня его выявления);а наличие по тому самому

факту в отношении лица, которое привлекается к административной от-

ветственности, постановление компетентного органа (должностного лица)

о наложении административного взыскания или неотмененное постановление

о прекращении дела об административном правонарушении, также возбуж-

дение по данному факту головного дела;а смерть лица в отношении кото-

рого было начато производство дела.

Если было вынесено постановление о наложеннииа административного

взыскания, то оно объявляется немедленно после окончания рассмотрения

дела. Копия постановления в течение трех дней вручается пода расписку

или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постанов-

ления в тот же срока вручается илиа высылается потерпевшему по его

просьбе. Ва том случае если оно высылается почтой об этом делается от-

метка в деле.

Объявлением постановления по делу об административном правонару-

шении заканчивается стадия рассмотрения дела об административнома пра-

вонарушении.

Постановление о наложении административного взыскания в ряде слу-

чаев предусмотренныха ст.286а КоПа Украины, обязательно доводится до

сведения общественности.

Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом произ-

водстве в делах об административныха правонарушенияха является стадия

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 15 -

обжалования ( или опротестования) постановления по делу об администра-

тивном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важней-

шей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об адми-

нистративных правонарушениях. Постановления по делу об административ-

ном правонарушении можета быть обжаловано лицом в отношении которого

оно вынесено, а также потерпевшим.

Существует определенный порядок обжалования постановлений об ад-

министративных правонарушениях.

По общемуа правилу жалоб подается в орган (должностному лицу),

который вынес постановление по делу оба административнома правонаруше-

нии, тота ва течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган

(должностному лицу), полномоченному ее рассмотреть.

Подача в становленный срок жалобы и вынесение прокурором протес-

та останавливают исполнение постановления о наложении административно-

го взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составля-

ют случаи когда выносятся постановления о применении мера взыскания в

виде предупреждения либо административного ареста, также в случаях

наложения штрафа , взымаемого на месте совершения административного

правонарушения.

Орган (должностное лицо), который получил жалобу или протеста на

постановление по делуа об административном правонарушении, проверяет

законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть ста-

навливает действительно ли в действиях лица привлекающего к админист-

ративной ответственности есть состава правонарушения, правильно ли

оформлены документы ва деле, не превысил ли орган (должностное лицо)

рассмотревший дело, свои полномочия и другое. Послеа этого органа (

должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять

одно из таких решений:а оставить постановление без изменений, жалобу

или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить де-

ло на новое рассмотрение;а отменить постановление и прекратить дело;

изменить меру взыскания в границах предусмотренных норомативным актом

об ответственности за административноеа правонарушение са тем, чтобы

взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вы-

несено органом (должностным лицом), неправомочныма рассматривать это

дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетент-

ному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по

делу или протест на постановление по делу об административном правона-

рушении незаконны, может опротестовать их.

Отмена постановления c одновременным прекращением дела об адми-

нистративном правонарушении влечет за собой возвращениеа лицу привле-

кавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,

- 16 -

изъятых или конфискованных предметов, также отмены других ограниче-

ний связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить пред-

мет, то возвращается его стоимость.

Выполнение постановлений о наложении административных взысканий

завершающая стадия производства по делам об административныха правона-

рушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного

взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

В процессеа исполнения постановления лица, виновные в совершении

административного проступка несут соответствующие лишения иа ограниче-

ния личного, морального или материального характера. От того как пос-

ледовательно реализовано постановление об административнома взыскании,

насколько дело доведено до конца в большинстве зависит ровень эффек-

тивности борьбы с административными правонарушениями, их предупрежде-

ние, результативность воспитания граждана в духе точного и неукосни-

тельного соблюдения законов.

Порядок выполнения постановленийа оба административных взысканий

урегулирован в КоП Украины, таможенном кодексе Украины и других зако-

нодательных актах Украины.

Необходимым словием выполнения постановления о наложении адми-

нистративного взыскания является вступления ее в законную силу. Это

означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно

к выполнению.

Согласно со ст.289 КоП Украины постановление о наложении адми-

нистративного взыскания обязательно для выполнения государственными и

общественными органами, предприятиями, чреждениями, организациями,

должностными лицами и гражданами.(1)

Постановление охватывает не только деятельность полномоченных

государственных органов (должностных лиц), и поведение самого нару-

шителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственнос-

ти обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него пос-

тановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления

призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных

мер воздействия.

Орган, полномоченный принимать постановления к выполнению обязан

своевременно и точно осуществлять целый ряда действий, установленный

КоП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые доку-

менты, направить их по принадлежности.

Все другиеа юридические и физические лица, причастные к своевре-

менному и точному выполнению постановления (администрация предприятий,

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 17 -

учреждений, организаций, банковских чреждений, торгового предприятия

и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее ре-

лизации. Орган (должностное лицо), который вынес постановление об ад-

министративном взыскании, призван осуществлять контроль за правильной

и своевременной реализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с

его выполнением.

В соответствии со ст.299 КоП Украины постановление о наложении

административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесе-

ния если другоеа не назначено действующим кодексом или другими актами

законодательства Украины.(1)

Постановление о наложении взыскания является актом органов прав-

ления и набирает силу с момента его принятия. Это одно иза конкретных

проявлений оперативного характера административной ответственности.

Если постановление о наложении административного взыскания опро-

тестовано прокуророма или обжаловано лицом касательно какого оно выне-

сено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или

жалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о при-

менении мер взысканий в виде предупреждения, административного ареста,

также когда штраф накладывается на месте совершения административно-

го проступка.

Постановление исполняета разные государственные органы. При этом

они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: направлению

постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И та и

другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений,

но является ее разными этапами.

Первый этап - направление постановленийа к исполнению, которое

осуществляют юрисдикционные органы ( те, что решают вопросы об отв-

етственности виновных и выносят постановления о наложенииа администра-

тивных взысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своев-

ременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.

В сферу деятельности юрисдикционного органа входит также осущест-

вление контроля за своевременным и точным выполнением постановлений и

решений всех связанных с ним вопросов ( отсрочка, приостановление ис-

полнения постановления и др.).

Второй этап - непосредственное исполнение постановления о наложе-

нии административного взыскания;а оно возложено н полномоченный на

это органы ( органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные

органы и др.).

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 18 -

При ведении дел по некоторым правонарушенияма юрисдикционный ор-

ган, который вынес постановление, полномочен сам его исполнить. Нап-

ример, за правление транспортныма средствома ва состоянии опьянения

должностные лиц государственной автомобильной инспекции могут нало-

жить на водителя административное взыскание в виде лишения прав прав-

ления транспортныма средством на определенный срок. Они же исполняют

вынесенное постановление путем изъятия достоверения на право правле-

ния транспортными средствами.

Как отмечалось выше, по общему правилу постановление о наложении

административного взыскания подлежит выполнению са момента авынесения.

Если немедленное исполнение постановления о наложении административно-

го взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или

штрафа ( за исключением взыскания штрафа на месте совершения админист-

ративного правонарушения) является невозможным, органа (а должностное

лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановле-

ния на срок до одного месяца ( ст.301 КоП Украины).(1)

На практике возникают такие обстоятельства по которым производс-

тво по делам об административныха правонарушений неа должно осущест-

вляться, если постановление о наложении административного взыскания

все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

У КоП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств, которые исклю-

чают возможность начала или дальнейшего производства по делу и есть

основанием для прекращения исполнения постановления об административ-

ном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта ам-

нистии с условием, что он страняет применение административного взыс-

кания; 2) отмена акта станавливающий административную ответственность

за данный проступок;а 3)а смерть лица, подлежащего административному

взысканию.

Статья 303 КоП Украины станавливает сроки давности по окончании

которых постановления и наложении административных взысканий не подле-

жат исполнению. Общий срок давности - три месяца со дня вынесения. В

этот срок не включается время на которое исполнение постановления при-

останавливается ва связиа с отсрочкой исполнения постановления в соот-

ветствии со ст.301 КоП Украины, также с вынесением протеста или по-

дачи жалобы.

С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны иск-

лючения, которые могута станавливать и другие более длительные сроки

для исполнения постановлений по делам об отдельныха видаха администра

1.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

- 19 -

тивных правонарушений.

В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины конфискация

предметов являющихся непосредствеым объектома нарушения таможенных

правила и предметов со специально изготовленными тайниками использубю-

щихся для перемещения через таможенныйа контроль са таиваниема таких

предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления

нарушения таможенных правил.

Контроль за правильным и своевременным исполнениема постановлений

о наложении административныха взысканий осуществляется органом (долж-

ностным лицом), который вынес постановление.

5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Аналогично с производством по делам об административныха правона-

рушениях процедуры всех других видов производств также осуществляются

соответственно до определенных стадий са соблюдениема названныха ранее

принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам

по обращениям граждан. В этом случае под обращениема имеется ва виду

предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами ис-

полнительной власти.

Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, ч-

реждений, организаций и направлены на лучшение их деятельности.

Заявления, как правило - это просьбы, связанные с особыми потреб-

ностями, но они могута содержать информациюа критического характера,

указания на недостатки в деятельности государственных органов, предп-

риятий и учреждений.

Жалобы -а это форм реагирования на злоупотребления, нарушения

прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий на-

рушающих права граждан, восстановления нарушенного права либо привле-

чения виновным к ответственности. Жалобы могут быть письменными и ст-

ными, административными или судебными, единоличными либо коллективны-

ми. Все они подлежат обязательной регистрации, записи ( для стных) и

рассмотрению в установленном законодательством порядке.

Административная жалоба - это такая, что может быть подана органу

(должностному лицу)а согласно его компетенции по любому вопросу. В

одних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующима законода-

тельством, в других - нет. Это так называемые общие жалобы.

Судебная жалоба осуществляется только в определенном режиме, по-

рядок ее подачи регулируется законами, процессуальными кодексами.Лицо,

- 20 -

подающее такую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные

и административные жалобы влекут определенные правовые последствия.

Порядок рассмотрения обращения граждан регулируется казом прези-

диума Верховного Совета ССР от 12.04.1968г. " О порядке рассмотрения

предложений, заявлений и жалоб граждан" ( в ред. от 04.03.1980г.(1)) и

"Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заяв-

лениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в чрежде-

ниях и организациях".

Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их

принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения,

расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его

исполнения.

В соответствии с действующим законодательством,обращения граждан

рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней, дминист-

рацией предприятий,учреждений,объединенийа граждан,органами местного

самоуправления,органами прокуратуры,общими и арбитражными судами,орга-

нами массовой информации.

Если обращение граждана поступило в орган в компетенцию которого

не входит разрешение поставленных вопросов,то в 5-дневный срок это об-

ращение должно быть направлено по ведомственности,о чем сообщается за-

явителю.

Согласно законодательству ва зависимости от характера обращения

они относятся к компетенции разных органов:

- предложения и заявления граждан подаются в те органы (должност-

ным лицам),к непосредственному ведению которых относится решение конк-

ретного вопроса;

- жалобы подаются в органы (должностныма лицам)а вышестоящиха над

теми,чьи действия обжалуются;

- в судебные органы жалобы направляются в случаях,предусмотренных

действующим законодательствома (о собственности,о земле,о предприятиях

и др.),соответствующими кодексами.

Предложения рассматриваются в течении до одного месяца,за исклю-

чениема тех,что не требуют дополнительного изучения.

Заявления и жалобы рассматриваются также в течении срока до одно-

го месяца с момента поступления, те,что неа потребуюта дополнительной

проверки,- немедленно,но не более 15 дней. Продление срока рассмотре-

ния заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.

Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки :

15 дней - в центаральных органах страны и 7 дней - в местных.

Запрещается направлять жалобы н рассмотрения тем органам (ли

1.Ведомости Верховного Совета ССР.-1980 - N16.-ст.77

- 21 -

цам),действия которых обжалуются.

Решения по обращенияма граждана влекут за собой юридические пос-

ледствия не только для заявителя,но и для другиха субъектов. Орган

(должностное лицо),принявшее такое решение обязан своевременно его вы-

полнить или принять меры к его исполнению и ведомить об этом заявите-

ля.

В случае подачи гражданином жалобы клеветнического характер со-

ответствующие органы обязаны принять меры к привлечению недобросовест-

ного заявителя к ответственности согласно действующему законодательст-

ву. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.

Обжалованию в суд подлежат действия должностныха лица илиа колле-

гиальных органова вследствие которыха гражданина незаконно лишен пол-

ностью или частично возможности реализовать права,предоставленные за-

коном или другим нормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию

только такие действия административных органов,которые находятся ва их

исключительной компетенции(решения по осуществлению валютного контро-

ля,в области обороны и т.п.).

Дисциплинарное производство,урегулированное Правилами внутреннего

трудового распорядка ставами предприятий и чреждений,дисциплинарными

уставами,действующими в отдельных областях государственной деятельнос-

ти. Особенность этого вида производства состоит в том,что оно осущест-

вляется н основе норм трудового права,но по правилам и методам адми-

нистративного процесса представителями государственнойа исполнительной

власти, дминистрациями предприятий или чреждений,должностными лицами

органов самоуправления,общественных объединений.

Дисциплинарное производство имеет четыре стадии:

- возбуждение дисциплинарного производства;

- рассмотрение дела;

- принятие решения по делу и его исполнение;

- обжалование (опротестование) решения по дисциплинарному делу.

Поводом для возбуждения дисциплинарного производства является со-

вершение лицом дисциплинарного проступка,под которым подразумевают ви-

ну,противоправное действие,связанное с невыполнением служебных обязан-

ностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата,

также некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может

наступить и з проступки,не связанные со служебной деятельностью,но

такие,которые порочат их звания.

В основу административного производства по дисциплинарным взыска-

ниям кладутся докладные записки,рапорта,представления о совершении

проступка. Собственника или полномоченный им орган имеют право вместо

наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудо-

вой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-

- 22 -

ние к дисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.

Администрация может применить к нарушителям дисциплины взыскания,

предусмотренные действующим законодательством. Ст.147 КзОТ Украины (1)

предусматривает два взыскания - выговор и вольнение. Но Законом кра-

ины "О государственной службе", дисциплинарными ставами работников в

некоторыха областях народного хозяйства предусмотрены и другие дисцип-

линарные взыскания ( предупреждение о неполнома служебнома соответс-

твии,задержка до одного года в присвоении очередного звания,или назна-

чения на вышестоящую должность). Другие дисциплинарные взыскания могут

предусматриваться и трудовым контрактом. Не казанные в законодатель-

стве принудительные меры дисциплинарного характера применяться не мо-

гут.

Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно при выявле-

нии проступка,но не позднее одного месяца со дня его выявления. Дис-

циплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока

со дня совершения проступка.

При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть вины работни-

ка,совершившего проступок,обстоятельства совершения проступка,личность

правонарушителя,его служебная характеристика,материальныйа ущерб. От

нарушителя можета быть взято стное или письменное объяснение о причи-

нах совершения проступка;для следователя и прокуратуры - только пись-

менное. При отказе дать пояснения составляется акт.

Компетентный орган (должностное лицо),рассмотрева дело,принимает

решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка. О

наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыс-

кания работник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о

наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано,в тома числе

в суде.

Если в течении года со дня наложения дисциплинарного работника не

совершил правонарушения и не был привлечен к дисциплинарной ответс-

твенности,то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответс-

твенности. Дисциплинарное взыскание можета быть снято и до окончания

годичного срока.

В связиа са переходома экономики Украины к различным формам собс-

твенности широко применяются такие виды производства (составная часть

административного процесса),как регистрационное производство. Оно име-

ет несколько видов, а)а государственная регистрация всеха субъектов

предпринимательства,которыми являются граждане Украины или других го-

сударств, также юридические лица; б) процедура лицензирования отдель

1.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом ССР от 10 де-

кабря 1971 г.//ВВС ССР.-1971.-N50.-ст.375.

- 23 -

ных видов деятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и

других органов государственной исполнительнойа власти,органова хозяйс-

твенного управления и контроля,которые касаются социально-экономичес-

ких,гражданских прав,свобод и законныха интересова граждана или имеют

межведомственный характер;а г) регистрация объединений граждан; д) ре-

гистрация религиозных организаций и др. Перечисленные виды регистраци-

онного производства имеют много общего и много различного.

Процедура государственной регистрацииа касается всеха предприя-

тий,субъектов предпринимательской деятельности,которыми могута быть

граждане Украины и других государств, также юридические лица. Не мо-

гут быть субъектами предпринимательской деятельности лица,ограниченные

законом в дееспособности.

Такие категории граждана Украины,кака военнослужащие,должностные

лица органов прокуратуры,суда,государственнойа безопасности,внутренних

дел,государственного нотариата, также органов государственной власти

и управления,призванные осуществлять контроль за деятельностью предп-

риятий,государственные служащие ограниченны в занятии предприниматель-

ской деятельностью.

Не могута быть зарегистрированы как предприниматели с правом осу-

ществления соответствующего вида деятельностиа лица,которыма запрещено

заниматься определенной деятельностью до окончания срока,установленно-

го приговором суда.

Лица,которые имеют непогашенную судимость за кражи,взяточничество

и другие корыстные преступления не могута быть зарегистрированы как

предприниматели,не могута выступать соучредителями предпринимательских

организаций, также занимать в предпринимательских обществах и союзах

руководящие должности и должности, связанные с материальной ответс-

твенностью.

Закон Украины "О предприятиях" (1) дает предпринимателяма свободу

предпринимательской деятельности,которая проявляется в праве без огра-

ничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятель-

ность,не запрещенную законодательством. Вместе с этом станавливается

перечень видов деятельности,которые подлежата лицензированию, также

тех предпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требо-

ваниями к безопасности работ и необходимости централизации функции п-

равления.

Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в

районных (городских) государственных администрациях по месту прожива

1.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

- 24 -

ния или деятельности.

Для государственной регистрации предпринимательства подаются не-

обходимые документы:а перечень которых является исчерпывающим. Это:

- заявление предпринимателя;

- решение чредителя (собственника имущества или полномоченного

им органа) о создании субъекта предпринимательской деятельности, так-

же устав,когд он необходим для создания организационной формы предп-

ринимательства;

- документ,подтверждающий оплату денег за регистрацию;

- письменное подтверждение о юридическом адресе субъекта предпри-

нимательской деятельности и другие документы (в случаях,предусмотрен-

ных действующих законодательством для отдельныха организационныха форм

предпринимательства).

Соответствующий орган,осуществляющий регистрацию, в месячный срок

выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в налого-

вую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегист-

рированном субъекте предпринимательства.

Отказ в государственной регистрации субъект предпринимательства

может наступить только по мотивам нарушения порядка его создания.Не

допускается он по мотивам нецелесообразности субъекта предприниматель-

ства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

Если для занятия предпринимательской деятельностью необходима ли-

цензия,субъекты предпринимательской деятельностью обращаются ва соот-

ветствующие органы с заявлением к которому прилагают копии чредитель-

ных документов, предприниматель (физическое лицо) - копии документов,

свидетельствующих об ровне образования и квалификации,которые необхо-

димы для осуществления соответствующего вида деятельности (медицинская

практика,юридическая практика,изготовление пива и вина и др.).

Порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности специ-

льных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятель-

ности регулируется положением,утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров Украины. (1) от 15.04.1991 г.

Разрешение (лицензия)а илиа отказа ва лицензииа н осуществление

предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 дней со

дня оформления заявления в письменной форме.

Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитраж-

ный суд.

1.Положение о порядкеа выдачи субъектам предпринимательской дея-

тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных

видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

вительства. -1991.-N5).

- 25 -

Государственная регистрация предприятия производится ва районной

(городской) госадминистрации по месту нахождения предприятия.

Для государственной регистрации предприятия в соответствующий ор-

ган подается заявление,решение чредителя о создании,устава и другие

документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует поме-

щение,оно производится по юридическому адресу одного из чредителей

Государственная регистрация предприятия осуществляется не позднее

30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Данные о го-

сударственной регистрации высылаются в 10-дневный срок соответствующим

органом в Министерство финансова и Министерство статистики Украины.

Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его ре-

гистрации.

Отказ в государственной организации предприятия может быть вызван

нарушением установленного законом "о предприятиях"а порядк создания

предприятия, также ва случае несоответствия необходимых документов

требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности создания

предприятия отказ не допускается.

В случаях,когда предприятие будета заниматься отдельными видами

деятельности,подлежащих лицензированию,оно должно получить разрешение

(лицензию) в порядке,предусмотренном законом Украины "о предпринима-

тельстве".

В хозяйственной деятельности широко используется такая организа-

ционно-правовая форма предприятия,как хозяйственные общества. Согласно

ст.1 закона Украины "О хозяйственных обществах" ими признаются предп-

риятия,организации и чреждения,созданные на основе договора граждан

или юридических лиц путем объединения их имущества иа предприниматель-

ской деятельности.(1).

Законодательством предусмотрено создание акционерныха обществ,об-

ществ с ограниченной ответственностью,обществ с дополнительной ответс-

твенностью, полных обществ,командитныха обществ, рендныха предприятий,

государственных коммунальныха предприятий,основанных на собственности-

административно-территориальных единица иа государственных предприя-

тий,основанных на общегосударственной собственности.

Некоторые особенности имеет регистрационное производство по объ-

единению граждан и религиозных организаций.

Порядок регистрации объединений граждан урегулирован Законома к-

раины "Об объединениях граждан". В соответствии с ним,регистрация по-

литических партий и международных общественных объединений осуществля-

ется Министерствома юстиции Украины;а других объединений граждан (об

1.О хозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.

- 26 -

щественных организаций), также местныха отделений местными госадми-

нистрациями.

Государственный контроль за соблюдением законодательств Украины

о свободе совести и религиозных организаций осуществляют местные Сове-

ты народных депутатов,органы госадминистраций, также Министерство по

делам национальностей,миграции и культов в структуре которого создано

Главное управление по делам религий. правление обеспечивает проведе-

ние политики государства относительно религий и церкви согласно Закона

"О свободе совести и религиозных организаций".(1)

Одним иза видов государственной регистрации есть регистрация нор-

мативных актов министерств и других органова государственныха исполни-

тельной власти,органова хозяйственного правления и контроля,которые

касаются социально-экономических,политических,личностных прав,свобод и

законных интересов граждан или имеют межведомственный характер.

Акты центральных органов правления регистрирует Министерство юс-

тиции,других органов государственной исполнительной власти,местных ор-

ганов хозяйственного правления и контроля -а управление юстиции об-

ластных,Киевской и Севастопольской городскими государственными адми-

нистрациями.

Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государс-

твенной регистрации на следующий день после принятия,одновременно так-

же направляется:

- обоснование причин для издания нормативного акта или отдельных

его положений;

- сведения про действующие акты по этому вопросу,информация о

сроках приведения их в соответствием с нормативным актом,который подан

на госрегистрацию, также про акты,прекращающие действие ва связи с

принятием этого акта;

- сведения об официальном согласии с актом заинтересованными ор-

ганами.

Государственная регистрация нормативного акт осуществляется в

10-дневный срока c момент поступления его в регистрационный орган,о

чем делается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого

кт заносится ва государственный реестр. Срок регистрации может быть

продлен на 10 дней с сообщением об этом органу,которыйа вынеса акта на

регистрацию.

Об отказе в регистрации письменно уведомляется орган,который из-

дал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение об отказе в го-

сударственной регистрации,принятое Министерством юстиции,обжалуется в

1.О свободе совести и религиозных организациях:а Закон Украины от

23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

- 27 -

Кабинет Министрова Украины, принятые правлением юстиции - в област-

ные,Киевскую и Севастопольскую госадминистрации.

К регистрационной следует отнести также деятельность центров за-

нятости,созданные в связи са переходома к новыма формама хозяйствова-

ния,собственности,с переходома к новым отношениям и появлением значи-

тельного количества людей,которые потеряли работу или не могут ее най-

ти.

Гражданин,обратившийся в центр занятости,заполняета регистрацион-

ную карточку,прилагаета к ней трудовую книжку или документ ее заменяю-

щий,документ об образовании или свидетельство о профессиональной ква-

лификации,справку о состоянии здоровья,о заработке за последние два

месяца,паспорт.

Центр занятости ва течении 10 дней со дня регистрации гражданина

обязан предложить два и более вариантов трудоустройства илиа получения

новой специальности путема переподготовки,обеспечить его информацией

про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если н протяжении

десятидневного срок не найдена возможность трудоустроить гражданина,

он получает статус безработного и право на помощь.

В структуре административного процессе важное место занимает про-

изводство в делах,связанных с осуществлением государственного ведомс-

твенного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти виды

контроля осуществляются органами государственной исполнительной власти

(министерствами,управлениями и отделами местных госадминистраций, ру-

ководителями государственных предприятий и чреждений) подчиненныха им

органов и структурных подразделений, также специализированными служ-

бами и государственными инспекциями.

При осуществлении ведомственного или вневедомственного контроля

орган (должностное лицо по поручению соответсвующего органа) проверяет

исполнение предписания законов, казов Президента, постановления Каби-

нета Министров, ведомственных актов. В границах ведомственного контро-

ля может осуществляться проверка в полном объеме организационной, фи-

нансовой и хозяйственнойа деятельностиа подведомственныха органов и

структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соот-

ветствующими службами и инспекциями касается только отдельныха направ-

лений деятельности - финансовой, хозяйственной, исполнение общеобяза-

тельных правил, противопожарных, санитарных и др.

Контроль осуществляется в виде проверок, обследований, ревизий на

основании документа подписанного руководителем соответствующего органа

исполнительной власти, начальником аконрольно-ревизионной службы или

управления, руководителями службы в районе, городе, руководителями го-

сударственных инспекций или их заместителями.

Так согласно закона Украины " О государственно контрольно-ревизи-

- 28 -

онной службе в Украине" представители службы могут по инициативе служ-

бы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной дея-

тельности государственных органов, предприятий и чреждений.

Широкими полномочиями по осуществлению контроля наделены инспек-

ции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоП рассмат-

ривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и нак-

ладывать на виновных административные взыскания.

Административно-процессуальными нормами внедряется разрешительная

систем - совокупность правил, которые регулируют порядок производс-

тва, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдель-

ных предметов и веществ, также открытие и функционирования отдельных

предприятий.

Разрешительная система, которуюа осуществляюта органы внутренних

дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка и общест-

венной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими право-

нарушениями. Она распространяется на такие предметы, материалы и объ-

екты, которые составляюта повышенную опасность для окружающих, могут

быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К так-

им объектам относится огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое

оружие, взрывчатые материалы, хранилища и склады, где они хранятся,

стрелковые тиры и стрельбища, оружейные мастерские и пиротехнические

предприятия, магазины торгующие оружиема и боеприпасами, штемпель-

но-граверные мастерские, печати и штампы. Органы внутренних дел осу-

ществляют разрешительную систему путем использования разных форм и ме-

тодов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюде-

нием ее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в ка-

занной сфере включаета начальную проверку объектов перед выдачей соо-

тветствующих разрешений, систематическое обследование таких объектов,

предварительную проверку лиц с которыми составляются трудовые договоры

для работы на них, также потребление на них профилактических мероп-

риятий для предупреждения и пресечения правил разрешительной системы.

С целью обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних

дела по осуществлению контроля за соблюдением ее правил ведется чет

всех объектов, на которые она распространяется, также владельцев от-

дельных предметов.

Обследование объектов разрешительной системы осуществляется инс-

пекторами разрешительной системы иа участковыми инспекторами милиции

ежеквартально, а объектов на которых хранится большоеа количество ог-

нестрельного оружия (а 20а и более единиц), также базовых складов

взрывных материалова ежемесячно. Во время обследования обязательно

должны проверяться наличие соответствующих разрешений, паспортов, сог-

ласия на заключение трудовых договоров с работниками, соблюдение про-

- 29 -

пускного режима, чет подконтрольных предметов и материалов, порядок

их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соо-

тветствие помещение, где сохраняются казанные предметы, степень тех-

нического состояния, охрана объектов, наличие и техническое состояние

транспорта для перевозки опасныха предметов;а проверяется выполнение

гражданами - собственниками огнестрельного, холодного или пневматичес-

кого оружия правил хранения казанных предметов.

Важной мерой предупреждения расхищения предметов и материалова на

которые распространяется разрешительная система, также ненадлежащего

их использования является предварительная проверка лиц с которыми зак-

лючаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с казанны-

ми предметами и материалами. Руководители предприятий, чреждений и

организаций могута принимать н работу таких лиц только по предвари-

тельному согласие органов внутренних дел, который дает его после всес-

торонней и тщательнойа проверки. Согласие не может быть выдано если

гражданин систематически нарушает общественныйа порядок, имеета суди-

мость, по состоянию здоровья не может исполнять возложенных обязаннос-

тей, также в некоторых других случаях.

Содержание профилактической работы определяется на основе анализа

обстановки на объекта, характеризующей состояниеа соблюдения правил

разрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих

правил принадлежит согласованным действиям сотрудникова разрешительной

системы и другиха служба органов внутренних дел ( уголовного розыска,

борьбы с организованной преступностью, ГАИ и другие), также разных

государственных органов и объединений граждан, которые владеют объек-

тами разрешительной системы. Основное внимание профилактической дея-

тельности органов внутренних дел должно деляться выявлению и стране-

нию или нейтрализиции причин, способствующих нарушениям становленных

правил.

6. З А К Л Ю - Е Н И Е

Конечно,в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить

такую глубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВ По ДЕЛМа ОБ

администРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРА-

ТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,однако фундаментальные понятия и базовые поло-

жения в казанной работе приведены. Несмотря на то,что административ-

но-правовые нормы и отношения по российскому и по Украинскомуа законо-

дательству несколько отличаются друг от друга,но эти отличия не столь

существенные и к тому же по ряду объективныха иа субъективныха причин

российская правотворческая мысль немного опережает Украинскую,что дает

- 30 -

нашим законодателям использовать положительный опыта накопленный рос-

сийскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и из-

бегать ошибок,обязательно встречающихся на такома тернистома пути как

правотворчество.

Используя положительный опыт не только России,но и других разви-

тых государств,учитывая национальные и исторические особенности нашего

народа Украина станет демократическим и правовым государством.

7. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/а Пода ред.Ю.К.Толстого, .П.

Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР:а Нучн.-практ.коммент. Пер. с

укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и адр.а -К:а Политиздата краи-

ны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административныха правонарушенияха /Утвержден

Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом ССР от 10 де-

кабря 1971 г.//ВВС ССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

6.О свободе совести и религиозных организациях:а Закон Украины от

23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

7.О хозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.

вительства. -1991.-N5).

8.Положение о порядкеа выдачи субъектам предпринимательской дея-

тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных

видов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра9.Советское административное право: Учебник.- С56 М.:

Юрид.лит.,1985г.

10.Политологический словарь. - К.: ИнноЦентр. - 1991.

11.Юридический энциклопедический словарь. - М.: СЭ. - 1984.