Итоги реформ в России за 10 лет
Содержание
I. Введение.............................................................................................................3
II.Реформы промышленности России................................................................4
II. Реформы промышленности России
<. Реформы финансового сектора России
IV. Реформы органов власти России
IV.3. Реформирование Вооруженных сил РФ: переход на контрактную асистему комплектования
10 июля 2003 на заседании Правительства РФ была тверждена окончательная версия федеральной целевой программы о переходе к комплектованию воинских должностей, проходящих военную службу на контрактной основе, на период 2004-2007 гг., сообщает Департамент правительственной информации.
По словам министра обороны РФ С.Иванова, данная программа подразделена на два основных направления:
Первое - повышение привлекательности военной службы по контракту путем предоставления контрактникам дополнительных выплат и социальных льгот;
Второе - повышение боеготовности контрактных частей и соединений. Министр подчеркнул, что принятие программы позволяет решить одну из задач проведения военной реформы РФ.
В соответствии с программой, с 2005 г. будет прекращен призыв военнослужащих в горячие точки,
в том числе в Северо-Кавказский регион. В горячие точки будут направляться только военнослужащие, проходящие службу на контрактной основе. С 2008 г., в соответствии с программой, срок службы по призыву в армии будет сокращен с 2
лет до 1 года.
По информации С.Иванова,
были сокращены объемы финансирования, предусмотренные на реализацию данной программы, с 138 млрд. руб. до 79,1 млрд. руб. на период до 2008 г. Однако министр обороны также отметил, что часть средств распределена по другим программам - например, национальная оборона и правоохранительная деятельность,
а часть воинских формирований - выведена из данной программы. Полностью шли из программы войска специального строительства и ФАПСИ - те части, которые в большинстве случаев не принимают активного частия в боевых действиях, или вообще не частвуют в них, - заявил он. В том числе по разделу федерального бюджета Национальная оборона предусматриваются 68,4 млрд. руб., по разделу Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства - 10
млрд. руб.
Финансирование расходов на реализацию федеральной целевой программы осуществляется по целевым статьям, имеющим специальный классификационный признак, разделов федерального бюджета Национальная оборона,
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Объемы финансирования мероприятий программы в 2004-2007 гг. точняются при разработке проектов федерального бюджета на очередной год.
По словам С.Иванова, на контрактный принцип комплектования будет переведено 80 частей постоянной боевой готовности, в том числе 72 - Минобороны, 3 - пограничных войск и 5 - войск МВД.
Всего по контракту будет проходить службу 147,5 тыс. солдат и сержантов.
Средняя заработная плата воина-контрактника будет становлена в сумме 6300 руб. в месяц, военнослужащего,
проходящего службу по контракту в Чеченской республике, - 15 руб., сообщил глава Минобороны.
Что касается полного перехода вооруженных сил на контрактную основу, то глава Минобороны РФ С.Иванов считает, что в далекой перспективе Россия сможет перейти к полностью контрактной армии, сообщает Ф. УЯ верю, что когда-то это будет, но это будет не скоро, - заявил С.Иванов. Объявлять сейчас конкретные сроки - это все равно,
что вернуться в 60-е годы и объявлять, когда у нас будет построен коммунизм, - добавил он. По его мнению, в России на долгие годы сохранится смешанная система комплектования вооруженных сил.
Вывод: То,
что наконец-то обозначены первые контуры военной реформы в части перехода армии на контрактную основу, в целом можно оценить позитивно. В то же время нет продвижения в решении вопроса о сроках перехода всех ВС на контрактную основу.
Неизвестна судьба призывной системы, которая даже после перехода на полное комплектование ВС контрактниками будет предполагать срок призывной службы не менее года.
Как мы же писали, в условиях, когда по официальным данным только 11% молодых людей реально являются призывниками, в таких городах как Москва этот показатель падает до 1-2%,
непонятна целесообразность сохранения призыва.
Что касается финансовой стороны вопроса, то в целом выделенных средств конечно недостаточно для создания полноценной боеспособной армии, однако в рамках нынешнего небольшого бюджета страны правительство сложно прекнуть в недостаточном объеме средств,
выделяемых на реформу.
Из других проблем нужно отметить, что не сворачивается в должной мере огромная хозяйственная деятельность ВС, неэффективно используются гигантские активы, что порой заканчивается коррупцией. В целом нет веренности, что использование финансовых ресурсов в сфере обороны стало в последние годы более эффективным и прозрачным.
Очевидно, что России нужна профессиональная армия, которая была бы по-настоящему боеспособна и сильна духом. Что касается сторонников системы призыва, аргументирующих это дороговизной профессиональной армии, надо сказать, что нет ничего дороже, чем непрофессиональная армия. Цену этого мы видим на кладбищах и в количестве клоняющихся от призыва.
V.2. Процесс земельного реформирования в России
10 июля 2003 на заседании Правительства России рассматривались перспективы земельного реформирования в стране. Согласно материалам Минэкономразвития, представленным к заседанию, 92,5% земель находится в государственной и муниципальной собственности, и 7,5% земель - соответственно в собственности граждан и юридических лиц. Причем 97% земель, находящихся в частной собственности, являются сельскохозяйственными годьями, расположенными в субъектах РФ с наиболее благоприятными почвенно-климатическими словиями. По данным Минэкономразвития, в 2003 г. было зарегистрировано 45300 сделок с землей, из них совершено всего 1974 сделки (4,4%), касающиеся выкупа земли под промышленными предприятиями.
В 2002 г. в консолидированный бюджет РФ от платежей за землю поступило 49,5 млрд. руб., в том числе 51,2 % - от земельного налога и 48,8% - от арендных платежей. Наибольшие поступления платежей (81%) поступили от земель городов и других населенных пунктов,
занимающих лишь 1,1% территории страны. На долю земель сельскохозяйственного назначения,
занимающих 25% территории РФ, приходилось 5% поступлений земельных платежей и еще 14% пришлось на остальные категории земель, находящиеся вне черты населенных пунктов.
Открывая заседание, председатель правительства РФ М.Касьянов заявил, что земельная реформа является приоритетом деятельности правительства России. По словам М.Касьянова, при проведении земельной реформы необходимо добиться конечной цели - создания цивилизованного, ясного,
доступного рынка земли. По земельной реформе нужна активизация, - подчеркнул М.Касьянов.
Глава правительства также отметил, что до сих пор полностью не отрегулированы правила арендных платежей и выкупа земель. По его словам, проблемы в этой сфере, могут приводить к изъятию средств из экономики, и правительство должно бороться с этим.
Необходимо дать возможность экономике и предприятиям нарастить мускулы,
закрепить положительные тенденции, - заявил премьер.
На заседании было принято решение не отменять бессрочное бесплатное пользование землей под приватизированными объектами с 1 января 2004 г., как это предусматривается действующим законодательством. По словам главы Минэкономразвития Г.Грефа,
планируется величить срок переоформления прав постоянного землепользования для приватизированных предприятий на право аренды или выкупа земельных частков на один или два года. Таким образом, предприятиям дается время, чтобы провести землеустроительные работы и выбрать одну из двух форм землепользования: аренда или выкуп. По мнению Г.Грефа, техническая готовность государственных органов в настоящее время говорит о том, что до конца текущего года решить этот вопрос не представляется возможным, так как необходимо провести соответствующие землеустроительные работы. В результате правительство решило до конца августа 2003
внести в Госдуму проекты поправок в законодательство в части определения стоимости приватизируемой земли, на которой расположены предприятия, и ставок аренды земельных частков осенью 2003 Также принято решение провести дополнительную дифференциацию и снижение стоимости земельных частков по ряду субъектов Федерации, сообщил министр.
Кроме того, планируется изменить систему становки сроков аренды земельных частков, о чем также сообщил Г.Греф. Сегодня зачастую права аренды оформляются всего на 1-3 года, и предприятия вынуждены переоформлять свои частки, что дает возможность для чиновников выдвигать их владельцам некие требования, - сказал министр. По его словам, на заседании правительства была достигнута договоренность, что на законодательном уровне будет становлена предельная ставка арендной платы,
причем невысокая, срок аренды составит до 49 лет и будет определяться самим предпринимателем. Решено также простить процедуру разграничения собственности,
установив четкие критерии, определяющие, к какому виду публичной собственности относятся земельные частки. Кроме того, в законодательстве будут в максимальном объеме по шагам прописаны процедуры, связанные с землеустройством.
Предлагается отменить четыре неэффективных формы контроля и ввести вместо них один вид контроля, также внести поправки в градостроительное законодательство, страняющее проведение предварительной экспертизы при строительстве,
Ц заявил Г.Греф. В настоящий момент число таких экспертиз составляет от 6 до
10. Будет силена ответственность самих проектировщиков, в том числе финансовая и головная, за несоблюдение становленных норм строительства, сказал министр.
Также отметим, что Президент РФ В.Путин подписал ФЗ УО внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, принятый Госдумой 20 июня и одобренный Советом Федерации 26 июня 2003 г. В законе регулируются вопросы, касающиеся приватизации земель, переданных в постоянное пользование сельскохозяйственным организациям, также совершенствуется порядок приобретения земель сельскохозяйственного назначения. Законом также вносятся уточнения в некоторые положения ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения с целью их согласования с требованиями Земельного кодекса РФ,
федерального закона УО крестьянском (фермерском) хозяйстве и некоторых других законодательных актов РФ.
Напомним, что Земельный кодекс был принят в конце 2001 г. и ввел в деловой оборот около 2% земель - участки в городах, поселениях и под предприятиями. Земля приобрела статус недвижимого имущества, права на которое станавливаются в Кодексе, и в 2002 г.
уже происходили сделки по выкупу своей земли крупными предприятиями, в первую очередь, с целью повышения капитализации. Основной же шаг в земельной реформе сделан в 2002 г., когда был принят закон Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Вывод:
Планы правительства по созданию цивилизованного полноценного земельного рынка в России можно охарактеризовать только позитивно. Принятие ряда казанных выше законов, безусловно, является прогрессом в деле земельного реформирования. Однако в настоящее время механизмы реализации законов страдают колоссальными недостатками, земельный рынок находится в начальной стадий развития и характеризуется нецивилизованными отношениями. В частности, окончательно не введена кадастровая система оценки земли на всей территории страны, хотя в ряде регионов данный процесс развивается достаточно активно, в частности, в Москве. В этой связи принято целесообразное решение о продлении бессрочного и бесплатного пользования землей под приватизированными объектами. Действительно, непонятно,
как можно запускать механизм обязательной аренды и выкупа земли для приватизированных предприятий, если нет единой системы определения ее цены? Однако затягивать с решением данного вопроса никак нельзя.
В целом же потребуется еще несколько лет, прежде чем в России сложится эффективный рынок земли.
Совершенно очевидно, что создание нормального свободного рынка земли и земельного кредита прямо зависит от ликвидации субъективного влияния бюрократии и отладки всех процедур регистрации прав собственности. Только это позволит капитализировать наши гигантские земельные ресурсы и скорить экономическое развитие страны.
Нужно также наладить финансовую систему так, чтобы обеспечить нормальное движение финансовых средств, наладить систему ипотечного кредитования, технику купли-продажи и залога земли. Необходимо создание государственного и частных земельных банков, четкое определение роли агентов по недвижимости, юридических консультантов, регистрационных служб.
Решение вопроса с оборотом сельскохозяйственных земель позволит реально повлиять на развитие сельского хозяйства, послужит стимулом для крепления частных фермерских хозяйств и позволит активизировать процесс привлечение инвестиций в отрасль.
Что касается вопроса продажи земли нерезидентам, который многие считают чуть ли не ключевым, то он,
по-нашему, не является принципиальным по причине отсутствия спроса с их стороны. Кроме того, в случае коммерческой аграрной деятельности всегда можно оформить землю на российскую компанию с иностранным участием. Ограничения в идеале нужны только в приграничных регионах во избежание чисто политических проблем.
V.3. Реформирование ЖКХ России
29 ноября Госдума на пленарном заседании приняла в первом чтении после повторного рассмотрения проект закона УО внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных слуг, сообщает ПРАЙМ-ТАССФ.
Законопроект, внесенный правительством, изменяет некоторые положения старевшего законодательства, в частности, действующих в настоящее время статей 15, 18 и 19 закона Об основах федеральной жилищной политики и статьи 22 закона УО ветеранах. Поправки призваны урегулировать вопросы оплаты жилья и коммунальных слуг, также разделения полномочий в этом вопросе между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями. При этом в законопроекте сохраняются все льготы для многих категорий населения, однако к 2005 г. часть вопросов этой сферы передается из ведения федерального центра региональным властям. Правительству РФ дается право становления основ ценообразования в сфере ЖКХ, которым должны будут следовать субъекты федерации при разработке местных стандартов оплаты.
Субсидирование расходов граждан из бюджета сохранится, не будет также применяться принудительное выселение неплательщиков. Переход от безадресных бюджетных дотаций к адресным субсидиям в зависимости от соотношения доходов граждан и величины прожиточного минимума предполагается после 2005 г. Законопроект обязывает организации, предоставляющие жилищно-коммунальные слуги, принимать меры, направленные на повышение качества оказываемых слуг и снижение расходов.
При этом размер средств на казанные цели определяется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных слуг, исходя из федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных слуг, станавливаемых правительством РФ.
Напомним, что существует Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 гг., выполнение которой призвано Уобеспечить стойчивое функционирование жилищного сектора, которое позволит довлетворять жилищные потребности населения без существенного частия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. Она была принята осенью 2001 г., и содержит основные положения реформирования ЖКХ,
к которым относится:
1. Внесение дополнений и изменений в действующее законодательство с целью создания базы для реформирования и порядочивания предоставления льгот;
2. Переход к целевой адресной помощи гражданам через механизм жилищных субсидий;
3. Реформирование экономических отношений в отрасли с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, создание конкурентной среды между всеми частниками рынка слуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию;
4. Привлечение инвестиций, в том числе частных и внешних;
5. Разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профес- сионального правления и обслуживания, стимулирование создания товариществ собственников жилья и передача им на баланс основных жилых фондов;
6. Создание системы тарифного регулирования, которая будет стимулировать предприятия к снижению издержек и повышению качества предоставляемых слуг.
Вывод: Не секрет, что жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации в настоящее время находится в глубоком кризисе. Рост платежей за коммунальные слуги продолжается форсированными темпами, однако это не приводит к лучшению качества предоставляемых слуг, износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, при этом около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. В таких словиях требуются срочные, активные и эффективные действия властей, направленные на оздоровление ситуации. Однако фактическое продавливание вышеупомянутого закона вряд ли можно отнести к таким действиям. Происходит перекладывание ответственности на региональные власти и следующее поколение политиков, ход от принятия ответственных решений. В то же время ни один пункт принятой федеральной программы не только не выполняется, но даже не обеспечен до сих пор механизмом реализации. Неясна ситуация с созданием и функционированием самоуправляющихся товариществ собственников жилья и перехода к ним функций ДЗов, нет предпосылок для демонополизации сферы, не организован рынок слуг, не реализуется принцип зависимости оплаты ЖКУ от их эффективности. Нужна долгосрочная программа энергосбережения, реформа коммунального хозяйства должна стимулировать иные формы тепло- (водо-, электро-, газо-) снабжения и содержания жилого фонда. Необходимо разработать и как можно скорее запускать конкретные проекты по исполнению федеральной программы. Однако реальных шагов со стороны правительства (даже в области законодательства) фактически не предпринимается.
Заключение
Переход к рынку - очень сложный и длительный процесс. Чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда.
Пройдёт ещё немало лет, прежде чем перед нами предстанут результаты реформ Российской экономики. Для этого все россияне должны осознать всю сложность теперешней ситуации и приложить все усилия, чтобы реформы осуществлялись в интересах всего населения России, не для зких финансовых и криминальных структур. спешное развитие экономики, выход её из кризиса зависят от совместных действий всего населения России, от каждого из нас. Так давайте же сделаем все возможное для вывода из кризиса экономики России, для обеспечения достойного уровня жизни себе и своим детям.
Нельзя сворачивать с правильно выбранного пути. Ведь переход к рынку является показателем демократизации России, предоставления свободы экономической деятельности каждому человекуа и крепления прав собственника. Данные категории выступают самыми яркими показателями возрождения России. И пусть переход к рынку у нас происходит очень болезненно, медленно, что, впрочем, естественно, однако я верен, если мы пройдем весь этот трудный путь до конца, то Россия станет цивилизованным государством во всех отношениях.
Список используемой литературы:
1. Транспортная стратегия Российской Федерации. //а Вестник Российского экономического общества, №103, 31.10.2003
2. Реформа газового сектора России. // Вестник Российского экономического общества, №97, 26.09.2003.
3. Итоги налогового реформирования в 2002г. И предложения по совершенствованию налоговой системы России. // Вестник Российского экономического общества, №84, 26.04.2003. а
4. Реформирование Центробанка. // Вестник Российского экономического общества,
<№48, 19.07.2002.
5. Реформа государственной службы в РФ. // Вестник Российского экономического общества, <№92, 11.07.2003.
6. Реформирование российской банковской системы. // Вестник Российского экономического общества, <№109, 19.12.2003
7. Реформа внутренних дел России. // Вестник Российского экономического общества,
№85, 16.05.2003.
8. Процесс земельного реформирования в России. // Вестник Российского экономического общества, №56, 27.09.2002.
9. Текущая демографическая обстановка в России. // Вестник Российского экономического общества, №105, 14.11.2003.
10. Реформирования ЖКХ России. // Вестник Российского экономического общества,
№95, 05.09.2003.
11. Реформа системы оплаты труда работников бюджетной системы. // Вестник Российского экономического общества, №65, 29.11.2002.