Шпаргалки по КПЗС

1.Понятие КПЗС

Термин КПФ имеет 3 значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. Как наука - совокупность различных теорий, чений, взглядов по вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина предмет преподавания в высшей школе. Свое название КП получило от особого юридического документа - конституции, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. КП регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В социально-экономической сфере КП определяет основы отношений собственности, социальную структуру государства; в политической сфере - создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства; в духовной сфере - может допускать плюрализм (множественность) идеологий, может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей (например: марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзедуна в Китае). Важнейшая часть КП - основы правового положения личности: конституционные права, обязанности, их гарантии.

В современной науке КП термин конституция потребляется в 2 основных значениях: конституция фактическая и конституция юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая - это документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Высшая юридическая сила аконституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они не действительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагаета принятия конституции специально созываемым для этого чредительным собранием, парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами. Конституция юридическая может представлять собой один документ (это консолидированная или кодифицированная конституция). Таково подавляющее большинство конституций стран мира (Китая 1982г., Украины 1996г.). В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная или не кодифицированная конституция). Название каждому из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования: Форма правления, Акт о престолонаследии - в Швеции, Сеймовый став - в Финляндии. Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разделов, частей), статей (делятся на пункты). Завершается конституция переходными и заключительными постановлениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов.

Сущность конституции, как юридического документа состоит в особом содержании предмета регулирования, ее высшей юридической силе, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения. Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, иногда, напротив, - господство определенных слоев населения или военно-политических группировок (последнее в первую очередь относится к временным конституциям, принимаемым в результате военных переворотов). Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую ее руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение.

2. Источники КПЗС.

Источниками КПЗС являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (кроме некоторых мусульманских государств). К другим источникам относятся: законы - конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в сложненном порядке и обычно регулируют какой - либо институт КП в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные ( могут отступать от положений конституции, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок); внутригосударственные публично-правовые договоры (например: соглашение о разделе Чехословакии с 1 января 1993г, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995г.; регламенты парламентов и их палат, станавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждойа палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай); акты глав государств и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств); акты органов конституционного контроля (конституционных судов) проверяют соответствие тех или иных законов конституции; судебные прецеденты - решение судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам; конституционный обычай - сложившееся в практики органов государственной власти правило, имеющее стный характер, опирающийся на согласие частников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. (распространены в Великобритании, Новой Зеландии; религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции; международно Ц правовые акты, напримера Европейская конвенция о правах человека 1950г., Мстрихтский договора 1992г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН.

Классификация конституций по социальным признакам: различаются конституции буржуазного и социалистического типов, также конституции переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демократических государствах). В основу такой классификации положены социальные признаки: характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти. Классификация конституций по юридическим признакам: в зависимости от формы различают 2 вида конституций: писаные и неписаные. Писаная - особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (Финляндия, Швеция), которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная Ц совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов (Великобритания, Новая Зеландия). По порядку издания: подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. По способу изменения: гибкие и жесткие. Гибкие изменяются в том же порядке, что и другие законы (Великобритания). Для внесения изменений в жесткие конституции требуется (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум и т.д.). В зависимости от периода действия: постоянные и временные. Постоянная - в ней не станавливается заранее каких-либо сроков ее действия. Временная ограничивает срок своего действия или станавливает словия, при наступлении которых она заменяется постоянной (временная конституция ОАЭ 1971г., Судана 1985г. Принятие конституции. Одним из демократических способов принятия конституции считается принятие ее чредительным собранием. Это однопалатный орган, после принятия конституции распускается и заменяется на парламент. Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившие себя чредительным собранием (в Шри-Ланке 1972г., Нидерландах 1983г.). Конституции нередко принимаются путем референдума - общегосударственным голосованием избирателей (Франция 1958г., Белоруссия 1996г.). В ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались монархом своему народу (Непал 1962г., Саудовская Аравия в 1992г.). Изменение конституции. Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Поправки вносятся по решению парламента или на основе итогов референдума. Проект об изменении вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов. Поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента. В большинстве случаев поправки к конституции не подлежат вето главы государства и должны быть опубликованы. Почти всегда в новую конституцию включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (Португалия - право на демократическую оппозицию), в некоторых странаха неизменными объявлены целые разделы (Греция, Румыния).

3.Конституционно-правовые отношения, субъекты КПЗС

В результате юридических фактов на основе действия норм КП между различными сторонами возникают конституционно- правовые отношения. Их частники называются субъектами КП. В КП не используется деление субъектов на физические и юридические лица. В наиболее обобщенном виде в число субъектов входит: социальные и национальные общности (народ, нации, классы); государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае); основные органы государства (глава государства - император в Японии, президент в США, парламент в Великобритании); общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые частвуют в политике (партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативой); органы МСУ (советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции); индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством - каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав.

Характерные черты и особенности конституций стран запада, принятых после 1945 года состоят в том, что они так или иначе несли на себе отпечаток Второй Мировой Войны.

Во первых конституции закрепляли суверенность, т.е. независимость от других стран, особенно это касалось стран, которые были подчинены фашистской германии, и другие страны, которые испытывали давление в период войны, и не имели полной самостоятельности.

Во вторых закреплялись положения запрета фашистских партий и фашистской пропаганды, отныне фашизм стал наказуемым.

В третих обьявлялся призыв к объединению, и осуществления мира на земле.

Оговаривалось и то, что отныне вооруженные силы страны должны служить только обороне, не как не в целях нападения.

Страны полностью отказывались от агрессии.

Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции. Специализированный конституционный контроль (надзор) - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля возложены на парламент, в ряде других страна некоторые функции К.К. выполняет президент, как гарант конституции. Особое значение имеет судебный и квазисудебный К.К. В большинстве стран (Австралия, Индия, США) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых рассмотрение головных и гражданских дел. В ряде стран функции К.К. выполняет конституционный суд (Германия, Италия). Обычно он формируется при частии разных ветвей власти (законодательной - парламента, исполнительной - президента), также судейского корпуса (высшего совета магистратуры). В Казахстане, Тунисе, Франции создаются конституционные советы. Формируются без частия судебного корпуса. Обращаться в органы К.К. высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, суды, граждане, если нарушены их конституционные права. Формы К.К. К.К. называется предварительным, когда полномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу - такой контроль осуществляют конституционные советы. При последующем К.К. спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу (Германия, США).Различают конкретный и абстрактный К.К. Конкретный - решение выносится по конкретному делу, абстрактный - не связано с таким делом. Бывает обязательный и факультативный К.К. Обязательному подлежат определенные виды законов, например органические законы во Франции до их подписания президентом

При изучении конституционного права называют также ненсколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержантельными, политологическими характеристиками: 1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Великобритании); 2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы общенственная жизнь и правление государством сообразовывались с догматанми религии; 3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобринтании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономичеснкой деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; 4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демонкратические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Иннституционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии социналистического возрождения в арабских странах); 5) радикалистские парнтии, выступающие за коренное переустройство общества с примененинем, как правило, насильственных мер. С точки зрения организационной структуры принято различать парнтии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенными словиянми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, же состонящих в данной партии. В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партии-движения - в основном достояние прошлого. Они сущестнвовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны.

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка и др.) существует понянтие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии счинтаются национальными. Таковой признается партия, получившая на обнщегосударственных выборах становленный законом процент голосов.

Политичеснкие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или частия в нем, борются за государственную власть главным образом на выборах, иногда и другими способами. Политическая партия - это добровольная стойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности беждений и целей ее членов, действуюнщая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главнной задачей не извлечение прибыли или довлетворение профессиональнных, культурных и иных запросов своих членов, частие в формированнии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствеую власть мирными, конституционными средствами. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства. Для создания партии созывается чредительное собрание. Оно пранвомочно, если на нем присутствует становленное законом число гражндан, имеющих право быть членами партии. На чредительном собрании избирают председателя и секретаря, сонставляется чредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются став партии, ее программный документ. Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Бенин), городской суд столицы (Болгария). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содернжать название, цель, девиз, эмблему партии;учредительный протокол о создании партии с казанием присутствующих, фамилий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собрания; список руконводителей партии с казанием их профессии, адресов, номеров телефоннов, данных достоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий става партии, программного документа или документа о целях партии.

Правовое полонжение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множенственным (частный случай -Ч с двойным) гражданством. Особый статус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Отчаснти их положение регулируется международным правом, в основном - внутренним законодательством отдельно взятой страны. Наиболее широкими правамиа пользуются граждане данного госундарства, Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они частвуют в выборах органов местного самоуправления. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов. С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребынвания, не платят налоги Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипнломатической защитой какого-либо государства, что сложняет ситуацию. Лица с ножественным, двойным гражданством обладают праванми и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются., Граждане и подданные. В конституционном праве зарубежных стран потребляются два термина: гражданство и подданство. Первый характеризует принадлежность лица к определенному государству, его стойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству (например, право на равный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги), другой - права и обязаости государства по отношению к гражданину. Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положеннию. Различаются рожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с становленной законом процедурой. Способы приобретения гражданства. Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению - филианция (от латинского слова филиус - сын) и натурализация Ч прием в гражданство полномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторыха случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявленнию. Заявление подается лицом в компетентные органы того государстнва, гражданство которого оно желает приобрести. Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда словий: до этого необхондимо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Венгрии - 3 года, в Алжире - 7 лет, в Республике Чад - 15); знать язык этой страны, быть психически здоровым и не иметь некоторых болезнен (например, СПДа); не быть зарегистриронванным - в частности, в документах Интерпола - в качестве террориснта; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменнение конституционного строя; и т.д. Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распространненные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: опнтация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государстнвом, когда лицо может составить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независинмости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бынвает редко, но имело место в некоторых государствах после второй миронвой войны); регистрация (она предполагает прощенный порядок принобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших гражндан данного государства). Эти способы также представляют собой индинвидуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разнонвидности натурализации. трата гражданства. Возможны два способа траты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. '.Лишение гражданства осуществляется полномоченными на то органами госундарства вопреки желанию лица. Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для следнствия и суда) возможна в соответствии с международным договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступнления портив другого государства или его граждан: таких лиц судит свой суд.

В большинстве стран конституции станавливают многопартийнность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Многопартийная система с позиций конституционного права - это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов.

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некотонрых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько парнтий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании).

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юриндический характер. Фактическая однопартийность существовала во мнонгих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невознможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деянтельность и влекли суровое головное наказание'.

Возможна беспартийная, система. В ряде мусульманнских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство ммы - мусульманской общины правоверных, хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, так же решений судов.

Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно-применительных нормативных актов.

В любом государстве правовое положение личности во многом определяется экономической основой соответствующего государства.

Все конституционные права и свободы принято делить на несколько групп:

1)         Социально-экономические права и свободы, они определяюта правовое положение личности в гражданском обществе. Это право на владение и распоряжение частной собственностью, право на труд, некоторые предусматривают равную плату за равный труд, право на забастовку, страхование по безработице, пенсионные выплаты и пособий инвалидам, охрану женского и детского труда.

2)         Политические права и свободы, гражданин государства наделяется как член политической общности. Они определяют его положение в процессе осуществления государственной власти. Важнейшее право- избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, т.е. избирать и быть избранным. Свобода выражения мнений, свобода слова, печати, право на получение информации, и её распространения, свобода союзов и т.д.

3)         Личные права. Право на жизнь, неприкосновенность, сопротивление насилию, право на свободу, неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства.

Так же после 1945г начал формироваться государственно-правовой институт обязанностей граждан и приобретать юридическое значение.

Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они обычно перечисляются вперемежку с другими правами.

К числу социально-экономических прав относится прежде всего право собственности и ее наследования. Речь идет прежде всего о собственности, обеспечиваюнщей жизненные потребности человека. Ее обычно называют частной собственностью. О праве собственности в том или ином объеме говорится практически во всех конституциях (кроме временных основных законов). Во многих из них же нет прежних формулировок о священной и неприкосновенной частной собственности, вместо этого говорится о социальных функциях частной собственности, о том, что она обязывает собственника (Бразинлия, ФРГ, Италия и др.). Согласно конституциям, собственность может быть изъята для государственных и общественных нужд в интересах общества. В современных конституциях все чаще говорится об интеллектуальнной собственности, связанной с творческим трудом (например, об авторнских правах). Речь идет о нематериальной собственности, например на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т.д. Право на предпринимательскую, деятельность. Это право занинматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом (может быть запрещено, например, произнводство ядов, оружия). Для предпринимательской деятельности сущестнвует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с казанием разрешенных видов деятельности. Право на труд и свобода труда. Конституции стран тоталитарного социализма ограничиваются положениями о праве на труд (о свободе труда не говорится), под котонрым обычно понимается обеспечение государством гарантированной ранботой всех трудоспособных и желающих трудиться. В капиталистических странах положение о праве на труд было включено в конституции, как правило, после второй мировой войны и сопровожданлось оговоркой о помощи со стороны государства безработным. Оно было дополнено положением о свободе труда, т.е. о праве заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта форма работы не запрещена законом. Право на труд и свобода труда дополняются конституционными полонжениями о безопасных и здоровых словиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение (в социалистических конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от его количества и качества, иногда - от общественной значимости), о праве на справедливую оплату труда. Право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачиваются работондателем (иногда этих дней больше, если проводится вынужденное сокранщение рабочего времени с целью повышения занятости), становление законом предельной продолжительности рабочей недели 40 часов (чего, однако, не существует во многих развивающихся странах), ежегодный оплачиваемый отпуск. Право на забастовку (стачку) - коллективное прекращение работы с выдвижением определенных требований к работодателю или государстнву. Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов.

Право на охрану здоровья Реальное осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содернжат положения о праве работников на частие в правлении предпринятиями (обычно через своих делегатов). В странах тоталитарного социализма применяется более широкая формулировка - право на частие трудящихся в правлении общестнвом и государством. Она в основном относится же к политическим, не к социально-экономическим правам. Право на образование и свобода образования. Положение о праве на образонвание обычно дополняется казанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплатного образования, которое гарантируетнся созданием государственных и муниципальных школ. Свобода образования - это право чить детей и получать образованние взрослым любым способом: в государственных, муниципальных, цернковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д., но всегда предусматнриваются экзамены. Право на жилище. Каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны (исключение составляют военные городки, закрытые зоны), малоимущим гражданам жилье за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных

или муниципальных жилищных фондов.

Форма государства представляет собой внутренне соглансованную систему норм, регулирующую в их единстве структуру и взаинмоотношения основных органов государства (главы государства, парланмента, правительства), территориально-политическое стройство, главнные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратнной связи с населением.

Классификация форм государства. С позиции теорий разделения власнтей и единства власти можно выделить поликратическую (многовластную) и моно-кратическую (единовластную) формы государства. Промежуточное понложение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм.

Поликратическая госундарственная форма характеризуется: разделением властей между разнличными органами государства (парламент Ч законодательная власть, глава государства и правительство - исполнительная власть, независинмые суды - судебная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов, самоупнравлением территориальных коллективов, демократическим государстнвенным режимом, различными формами партиципации населения.

Монократическая государственная форма характеризуется единновластием определенного органа или должностного лица. Полнот государственной власти может принадленжать одному лицу (например, фюреру, дуче - в свое время в Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху - в некоторых мунсульманских странах. При такой государственной форме нет системы сдержек и противовенсов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт.

Сегментарная государственная форма (сегмент - с латинского лотрезок) характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной власти, единство государственной политики по принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятельности. Органы государственной власти формируются путем выборов. Выборы в парламент не имеют, однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти сосредоточена в руках президента.

Политические права связаны с частием в общественно-политичеснкой жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). К числу политических прав, давно получивших закрепление в констинтуциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры Ч специнальных государственных чреждений и должностных лиц, которые впранве разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электроым средствам массовой информации, выход в свет определенных матенриалов. Право свободу объединения в политические партии, пронфессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Конституции содержат обычно три положения о роли партий: станавлинвают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом общенстве (они содействуют выражению политической воли народа путем гонлосования), станавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной независимости. Положение общественных объединений обычно регулирунется тремя видами законов: о политических партиях, о социально-экононмических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, и об акционерных обществах (товариществах и т.д.), чья деянтельность связана с получением доходов.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собранний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и сидячие демонстранции). Это формы выражения коллективного мнения по общественно знанчимым вопросам. Многие конституции точняют: это право собираться мирно и без оружия. Для собрания на открытом воздухе требуется предварительное ведомление или даже разрешение властей (в Германии - за 2 дня, во Франции - за 3, в Великобритании - за 6 дней). Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число частников должны быть сообщены мэрии или полиции при ведомлении или обращении за разрешением'. Право петиций. Это индивидунальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государнства (в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту). По своему характеру петиции Ч это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обранщения по личным вопросам.

Форма правления - это характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти или других основных органов государства в тех странах, где нет деления на законодательную, исполнительную, судебную власть, принята коннцепция лреспублики советов.

Две основные формы правления: моннархию и республику. Более детальная классификация создается в их рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).

Вместе с тем в современных словиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность моннарха в Малайзии, коллективный монарх в ОАЭ), в республике скландываются, по существу, монархические элементы (пожизненные презинденты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республинки, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные коннституции, консультативные парламенты).

Личные права и свободы определяют положение личности. Право на жизнь. Юридинчески это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным частием присяжных заседателей. Однанко во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия - лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, также лиц, неизлечимо больных).

Свобода и личная неприкосновеость, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заклюнчение и др.) опять-таки возможно лишь по приговору суда. Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным сонблюдением становленных законом процедур.

Право на достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, нинжающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. а

Право на свободу совести. Это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (отнонситься к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов.

Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина. Без такого разрешения вход в жилинще, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи.

Право н тайну переписки, тенлефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки вознможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваенмых с совершении преступления).

Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства - неотъемлемое право человека.

Монархия - это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и перендающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследнству и пожизненно (король, император, султан и др.).

Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, иногда и неформальные структуры.

бсолютная монархия. В этой стране нет парламента, правительство форнмируется королем, ответственно только перед ним, премьер-министром обычно является сын, брат или другой родственник короля. Многие миннистры, также губернаторы провинций принадлежат к правящей семье. По своему социальному характеру современные абсолютные монарнхии не представляют собой полностью феодальные государства. Господнствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодальной аристонкратии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств. Кроме того, значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преимущестнвенно финансовой, буржуазии.

В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже даровалась народу монархом), парламент, без частия которого законы не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назнанчается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламеннтом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это становлено конституцией.

В парламентарной монархии действует конституция, принятая денмократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но частия в правлении странной фактически не принимает. Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом.

19. Смешанная форма правления ( Франция).

Смешанная форма правления - сочетает в себе элементы как парламентарной, так и президентских республик. Наиболее типичным примером смешанной формы правления является V Республика Франции.

Конституция 1958г Ф-ции сохранив атрибуты парламентаризма, оформила становление режима личной власти.Центральной фигурой стал президент, наделенный большими полномочиями, избираемый внепарламентским путем. Сначало он избирался выборщиками (81512), затем в 1962г стали прямые выборы. Правительство формируется президентом и несет ответственность только перед ним.

Правительство выведено из-под парламентского контроля. Фактическое руководство правительством осуществляется президентом, не премьер-министром, президент председательствует в совете министров, а премьер-министр в совете кабинета, который лишь готовит решения для совета министров.

Положение отношений премьер-министра с президентом резко изменились в 1986г, после того как социалистическая партия потерпела поражение на выборах в Национальное собрание. Возникла ситуация лразделенного правления, что привело тогда к фактической независимости премьер-министра от президента.

Президент V Республики наделяется правами и президентской республики, т.е. правом роспуска парламента, обладает большой фактической властью, чем глава президентской республики.

22. Понятие и виды форм государственного стройства.

Понятие территориально-политического стройства государнства, с позиций международнонго права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе тернриториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, возндушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью правления им.

Классификация форм территориально-политического стройнства государства. Традиционно различаются две основные формы тернриториально-политического стройства государства: нитарное и феденративное государство. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть ненкоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда поминается в конституционном праве (хотя в настоящее время конфедераций в мире нет).

Существуют и другие союзы и содрунжества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д.). Формой территориально-политической организации государствеости является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств.

20. Президентская республика.

Республика - форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми квалификациями(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими праванми и др.).

Президентская республика.В президентской республике презиндент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, как, например, в США или Бразинлии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, сущенствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос, В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается прензидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствеости перед парламентом не несут, не могут быть волены им в отставку. В большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является презиндент. Если же такая должность, то это так называемый админнистративный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под,председательством административного премьера). В президентской республике осуществляется жесткое разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать мининстров путем вотума недоверия. Ответнственность правительства (министров) перед президентом - главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой респубнлике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над правлением, но все-таки он не вправе волить в отставку не годных ему министров.

23. нитарное государство.

Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государстнвенных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, из админинстративно-территориальных единиц - областей, провинций, губернний, которые затем делятся на районы, езды, последние - на общины, коммуны. Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает 10 тыс. человек) вообще нет административно-территориального деленния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в Болгарии), в других - четырехзвенное (регионы, департаменты, районны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа обнласть - район Ч община. В федеративных государствах административно-территориальное денление - это деление субъектов федерации, его станавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем состанве только один ровень административно-территориальных единиц - общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и общинное. Формы нитарных государств. По степени централизации принято различать централизованные, денцентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном нитарном государстве во все звенья администрантивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются сверху чиновники для правления ими или такие чиновники тверждаются вышестоящими органами из числа канндидатур, предложенных местным собранием, местным представительнным органом. в децентрализованном нитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по правлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыванются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобританния, штаты США, провинции Канады и др.

Относительно децентрализованное нитарное государство харакнтеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориальнного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначеый сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) - преднставитель государственной власти и избранный населением совет - орган местного самоуправления.

21. Парламентская форма правления.

Парламентарная республика. Парламентарная республика, осонбенно в ее чистом виде, распространена гораздо меньше, чем презиндентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применянются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией. Способ выборов президента не является, однако, решающим критеринем отличий парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначанется президентом. Но в отличие от президентской республики это форнмальный акт. Глава государства не является главой правительства и не свонбоден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на тверждение парламента. Прензиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительнство не будет тверждено парламентом.

В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению (лсовету) правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самонстоятельно. В парламентарной республике правительство несет, ответственность только перед парламентом, но не перед президентом.

24. Федерация: понятие и признаки.

'Это сложное государство,составными частями федерации являются государства-члены или государственные образованния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Большинство федераций - крупные и средние государства, в котонрых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким ровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия). Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексинке - все штаты). В отличие от автононмии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в тверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, нензависимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 - в Бразилии), или неравное, которое зависит от численноснти населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии). Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные обранзования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ - столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США федеральные территории (напринмер, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежнные острова, которые не населены или население которых имеет перенменный состав - служба маяков, метеостанций и т.д.). Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих коннституций не имеют. Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Первый способ состоит в том, что констинтуция станавливает исключительную компетенцию федерации, все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что станавливается исключительная компетенция субъектов федеранции, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. При третьем способе конституции станавливают две сферы компентенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что казываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной комнпетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, коннкурирующей компетенцией.

25. Автономия в зарубежных странах.

тономия в констинтуционном праве означает предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), ненскольким частям'(двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молданвии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Автономные образования иногда создаются законом сверху (в Ираке), иногда предварительно проводится референдум в районах преднполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины). Виды автономии. Три характеристики автономии: персональная, корпоративная и территориальная. Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнинческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (нанпример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут частвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательнонго голоса) при некоторых центральных органах государства. Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опренделенная доля мест в государственном аппарате, государственные слунжащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Территориальная автономия обычно бывает национально-территоринальной или этнотерриториальной (первое название в литературе зарунбежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не на этнических признаках, на чете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная (этнотерритори-альная) автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национнально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: политинческая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет некоторые принзнаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законодантельства по местным вопросам (перечень этих полномочий казан в коннституции, например в Италии, или определяется специальным законом:

в Ираке - законом об Иракском Курдистане 1974 г.). Иногда ей принаднлежит также право частия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти.

административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

28. Фашизм: понятие, сущность, причины появления.

Фашизм - как политический режим обладает рядом особенностей, отличающих его от иных авторитарных режимов.

Фашизм не только целиком ничтожает демократию, но и теоретически обосновывает необходимость становления тоталитаризма.

Вместо либерально-демократической концепции индивидуализма фашизм выдвигает концепцию нации, народа, интересы которого всегда, везде и во всем превалируютт над интересами отдельных личностей.

Фашизм просто ничтожает такие принципы - как народный суверенитет, верховенство парламента, разделение властей, выборность, местное самоуправление, гарантии прав личности, господство права.

становление открыто-террористического режима вместе с социальной демагогией, фашизм выдвигает лозунги национального социализма, обосновывает отсутствие антагонистических классов в обществе. Вводит понятие корпораций. Каждая корпорация осуществляет свойственную ей важнейшую функцию.

При фашизме: возраждается кастовая система, при которой все граждане распределяются по подчиненным фашистскому государству корпорациям, социалньная борьба и профсоюзная деятельность запрещаются и объявляются государственным преступлением.

В настоящее время фашизм в его классической форме не существует нигде, однако достаточно широкое распространение получили различного рода тиранические режимы, при которых полностью ничтожаюются все институты демократии.

В некоторых странах действуют неофашистские партии и организации, ставящие своей задачей ничтожение демократии и замену её фашистским режимом. Фашистские партии и организации предпринимают попытки к объединению не только в национальных, но и в международных масштабах.

26. Демократический политический режим: характерные черты и виды.

Различаются три главные разновидности политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный.

Различные разновидности демократического государственного ренжима могут существовать в капиталистическом обществе. На практике до сих пор демократический режим был свянзан с словиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики. С точки зрения конституционного права демократический государнственный режим характеризуется следующими чертами:

1)        признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного частия гражндан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных словиях действовать не только партиям, отстаивающим правинтельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим пронведения иной политики;

2)        политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, следовательно, формирование основных выснших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобнщих и свободных выборов гражданами;

3)        разделение властей;

4)        обязательное и реальное частие в осуществлении государствеой власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства;

5)        свобода пропаганды любой политической идеологии.

29. Понятие и принципы избирательного права.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, так же решений судов.

Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно-применительных нормативных актов.

В любом государстве правовое положение личности во многом определяется экономической основой соответствующего государства.

Все конституционные права и свободы принято делить на несколько групп, одной из которых являются политические права и свободы. Именно в эту группу входит избирательной право.

Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность чавствовать в формировании представительных чреждений, но и проводить в них своих представителей или самому быть избранным.

Правом избирать наделяется гражданин достигший совершеннолетия (обычно 18 лет), и обладающийа другими х-ными признаками которые позволяют ему голосовать.

Для кандидатов тоже существуют и станавливаются специальные критерии отбора, такие как возраст, депутаты с 21, верхней палаты с 30, президентом с 35 или 40 лет. Так же он должен быть гражданином данной страны, и проживать на ней (в последнее время) не менее орпеделенного количества времени ( напр: 7 лет).

27. Авторитарный политический режим.

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в словиях различного общественного строя. С позиций конституционного права авторитарный режим характенризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничеом объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного частия граждан (партиципации) в определении государственной полинтики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейстнвовать легально.

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны пронисходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов поднчинены харизматическому принципу или организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным:

3) разре-шаются только некоторые организации, государственные решения принимаются большинством правящей партии без чета прав меньшинства, которое подвергается чистке в парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания поднвергаются цензуре.

4) принцип разделения властей может быть помянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторнгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контронлем исполнительной власти.

Выборы это важнейший инструмент легитимности гос. власти. Выборы гос. органов бывают: всеобщими (навсей территории гос-ва), и региональными;

Прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными (выбираются выборщики, кот. после избирают ) и многостепенными. Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов-систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов представительные органы и на выборные гос. должности.

Процесс избрания состоит из определенных этапов. Первый этап это назначение выборов. Дата может быть становлена конституцией. Следующий этап, это создание избирательных округов и избирательных частков, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная огитация. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до выборов, но официальное выдвижение и регистрация кандидатов начинается со дня, казанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе.

Следующий важный этап это голосование. Оно может быть очным, когда избиратель сам является в избир.ком и заочным, когда его волю реализуют другие лица - голосовыние по доверенности. После проведения голосования происходит подсчет голосов и объявляется победитель.

Название этой системы происходит от французкого слова мажорете, что означает большинство. В ее основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат или несколько кандидатов, принадлежащих одному списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями.

При мажоритарной системе различают три видабольшинства: квалифицированное, абсолютное и относительное.

В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон станавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% пюс один голос, но может быть иным. Процент голосов избиртелей при системе квалифицированного большинства может быть. становлен не от числа проголосовавших, от числа всех зарегестрированных избирателей.

При мажоритарной системе абсолютного большинства для избрания необходимо получить не менее 50% всех подонных голосов. Этот процент ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, а голоса тоже распределяются между разными кандидатами так, что нередко ни один из них не получает необходимых 50%. Поэтому при данной системе также бывает второй тур. При мажоритарной системе относительного большинства кандидат, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат.

Пропорциональная избирательная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. Главное в пропорциональной системе - вычисление мзбирательной квоты. Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и тд. Чтобы распределить голоса, нужно сначала вычислить избирательную квоту. Избирательная квот м.б. вычислина по разному. Самый простой способ вычисления квоты-определение естественной квоты. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. Точно также вычисляются квот и места по общегосударственному избирательномуокругу, только числа будут гораздо крупнее. При пропорциональной избирательной системе м.б. два тура. В этом случае ко второму туру допускается только партии, собравшие определенный процент голосов. Расчет избирательной квоты для второго тура производится же исходя из числа оставшихся незамещенных мест. При пропорциональной системе избиратель, как предпологается голосует не за отдельную личность. Лидера партии или понравившихся ему кандидатов, за программу партии. Голосуя, он поддеривает политику той или иной партии. При этом юридически он в равной мере голосует за весь список партии, не делая различий между кандидатами, в него включенными. В некоторых странах при применении пропорциональной системы разрешается предпочтительный вотум. Он позволяет избирателю поддерживать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпочтение конкретной кандидатуре или кандидатурам из данного партийного списка. Заградительный барьер, введенный в интересах целесообразности, прежде всего для создания в парламенте крупных партийных фракций и как следствие для того чтобы правительство опиралось в парламенте на партийное большиество, не на раздробленную совокупность партий. Заградительный пункт-установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии, чтобы иметь доступность к депутатским мандатам. Разновидностью пропорциональной системы является система единственного переходящего голоса. Избиратель имеет лишь один голос, но может его использовать не для голосования за партийный список, только для преференциального голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства: избранным является кандидат или несколько кандидатов, принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями.

При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для избрания необходимо получить не менее 50%(минимум 50% плюс один голос) всех подонных голосов. Этот процент ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, голоса тоже распределяются между разными кандидатами так, что нередко ни один из них не получает необходимых 50%.

Поэтому при данной системе также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное голосование выносится либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все кандидатуры, получившие становленный законом процент голосов.

В обоих случаях избранным считается кандидат, который получит относительное большинство голосов по сравнению с другими.

35. Референдум в нов. Странах.

Референдум - одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед предстаительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители-депутаты парламента, члены МСУ.

Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неоднократно было во франции при де Голле), в словиях авторитарных режимов в обстановке насилия и гроз (в пакестане).

Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум не может проводится в словиях чрезвычайного военного положения, не может дважды проводится по одному и тому же вопросу.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата.

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства: избранным является кандидат или несколько кандидатов, принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями.

При мажоритарной системе относительного большинства кандидат, чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат. По сравнению с системами квалифицированного и абсолютного большинства мажоритарная система относительного большинства имеет позитивные стороны: она исключает дорогостоящий и обременительный второй тур выборов, дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда кандидатов двое.

В страна англосаксонского права мажоритарная система относительного большинства применяется при любом частии избирителей, в других же странах при применении этой системы, что бы выборы состоялись, требуется определенный процент проголосовавших избирателей.

Определение гос. Власть, в к-циях чаще всего отсуствует, говорится просто о власти или о суверенитете народа. Основные законы станавливают, что власть исходит от народа, принадлежит народу, народ осуществляет суверенитет. Это прежде всего выражение целей гос. Политики. В этих формулировках говориться о системе органов гос-ва и их взаимоотношениях, о методах деят-ти и т.д. В своей совокупности они образуют институт гос-ной власти,занимающий одно из важнейших мест в отрасли конституц-го права. Гос. Власть следует отличать от политической. Во многих странах существовала политическая но не гос. Власть(кнр, мозамбика), только после определенных действий политическая переростает в гос. Власть. Тогда как гос. Власть всегда имеет различные ветви, в том чосли политические. Обьем конституционного регулирования отношений, связанных с гос. Власть, в разных странах различен. В к-циях стран тоталитарного социализма(кндр, куба, китая) обычно содержится соц-ная характер-ка власти. В основных законах капиталистических и постсоциалистических гос-в, в современных к-циях развивающихся стран таких формулировок обычно нет. Обобщение конституционно правовых норм на мировом ровне говорит о том, что стр-ра конституционно-правового института гос. Власти складывается из различных норм, образующих его элементы. Это 1) положения об источнике гос. Власти и соц-ных носителя, субъектах(народ, трудовой народ) 2) положения о Характеристике гос. Власти. 3) положения о целях и принципиальных направлениях деятельности гос. Власти. 4) положения о структуре гос. Власти (разделения властей) 5) положения об органах, осуществляющих гос. Власть(прокуратуры по к-ции китая, по к-ции сша- 3 ветви)а 6) положения о путях, формах и методах осуществления гос. власти (напр. Демократический централизм по к-ции кндр 1972)

Принцип разделения властей - описать самостоятельно. Шпора тебе не учебник студент!

37. Место главы государства в системе гос. Органов.

В разных странах глава государств в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотьемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в великобритании, президент в индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую - либо ветвь власти (Германия, Италия).

Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитрам по отношении к другим институтам гос-ва, как президент франции, единственным властителем.

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. Глава государства, независимо от его разовидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда-право вето.

Глава государства формирует правительство, обладает правом вольнять министров и правит-во в отставку, назначать судей, заключать и ратифицировать международные соглашения, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реальногоположения главы государствава в системе органов гос. власти в стране.

Парламент-это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и тд.

Парламент обычно состоит из верхней и нижней палаты. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты-сенаторами. Депутаты нижней палаты парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многоступенчатых выборов. Часть членов парламента может избираться путем косвенных выборов. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, также для женщин. Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотренны с сша, бразилии, италии, японии и др. Путем косвенных выборов формируется сенат во франции. Несколько членов верхней палаты могут назначатся главой государства. В ряде стран парламент состоит из одной палаты-уникомиральный, двухпалатный парламент-бикомиральный. Главная задача парламента-принятие законов.

38. Президент. Правовое и фактическое положение в республиках с различ.

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве конституции обширными полномочиями, наделен такими качествами, как безответственность, несменяемость, нетральность. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений.

В странах с республиканской формой правления президент всегда избирается, за исключением государственного переворота. В зависимости от вида республики можно выделить 3 вида избрания президента:

1)        Прямые выборы - Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама, Перу, Колумбия) выборы проходят по мажоритарной системе.

2)        Косвенные выборы - США. Избиратели избирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.

3)        Многостепенные выборы - ( чаще всего двухстепенные), где воля избирателя опосредствуется в парламенте.

Полномочия и правовое - фактическое положение президента зависит так же и от степени вмешания парламента вы выборы президента, т.е. чем больше парламент задействован в выборах, тем сильнее президент зависим от парламента.

Глава государства - в некоторых странах назначает членов парламента, внешнеполитические функции, назначает послов и пасланников, обьявляет войну и заключает мир, право помилования, замена наказания, награждения и т.д.

В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию в конституциях, другие представляют собой всмомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента. Также, парламент создает отдельные органы, кот. Занимаются определой сферой деятельности. Обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним. Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются на определенный срок, что служит им определенной гарантией. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган(президиум сессии в китае). Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. Председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспристрастным. К внутренним органам парламента относятся партийные фракции. Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии. Для создания партийной фракции необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, станавливаемое регламентами палат. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты или комиссии. Постоянные комиссии бывают отраслевые и, или специализированные( по иностр. Делам, по с\х, здравоохранению). Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Палаты в случае необходимости создают временные комиссии-следственные, ревизорные, редакционные и др. Также парлпмент создает различные органы, которые не входят в его структуру, не являются веутренними органами палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведоиства, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой деят-тью. Аппарат парламента включает в себя три вида органов и лиц 1)вспомогательные службы парламента. 2)консультанты парламента. 3)личные помощники парламентариев.

39. Компетенция главы государства.

Глава гос-ва, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. Вотношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда право вето. Глава гос-ва формирует правительство, обладает правом вольнять министров и отправлять правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право бежища, заключать и ратифицировать международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных. Осуществление всего этого на практике зависит от формы правления, от реального положения главы гос-ва. Как должностное лицо глава гос-ва обязано сохранять единство гос-ва. Как правило обладает правом законодательной инициативы, во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говориться о целях деят-ти гос-ных органов напредстоящий год, о необходимом законодательстве, о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам гос-ной жизни. Президент назначает многих высших, иногда и не высших, должностных лиц, например судей. Президент издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти. Президент вправе объявить чрезвычайное, военное положение. По конституции президент является главнокомандующим вооруженными силами, со всеми вытекающими последствиями. Назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность гос-ва. Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан, принимает меры по охране гос-ва.

В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны. В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу, хотя некоторые депутаты м.б. освобожденными. Депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая ннебольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов. В подавляющем большинстве стран депутаты имеют так называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего народа, не только своего избирательного округа, и потому не обязаны выполнять наказы избирательного округа, не м.б. досрочно отозваны ими. Во многих странах члены парламента обладают депутатскими иммунитетами. Это означает, что депутат не может быть подвергнут задержанию или аресту, против него не м.б. возбуждено головное дело без согласия палаты, членом кот. он является. Депутат также обладает депутатским индемнотетом-неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые он поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем принаны противоправными. Депутат вправе частвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне его. Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, частвовать в пленарных заседаниях. В подавляющем большинстве стран депутатам не разрешается состоять на гос. Службе, хотя разрешается иногда занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских странах, где деят-ть министра рассматривается не как административная, как политическая. Парламентариям запрещается: частвовать в сделках с государственным имуществом, состоять в руководстве иностранных фирм, получать вознаграждение и тд.

43. Законодательная процедура парламента.

Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация. Парламент обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают глава гос-ва, палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, отдельные депутаты, некоторые органы гос-ва, нотолько по предметам их ведения. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты называется чтением. Обычно бывают три чтения. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. Второе чтение происходит с докладом автора проекта и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию. Принятие закона осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует опрнделенного большинства. Члены парламента голосуют разными способами: с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки. В ответственных случаях используется поименное голосование. Одна из палат, обычно верхняя, может не согласится с текстом, принятым другой палатой. Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат. Особый порядок становлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью, поправки депутатов, предлагающие величение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой гос-ва.

Под административно-территориальным стройством понимается разделение государственной территории на определенные еденици и в соответствии с этим строится система государственного и регионального правления. Оно складывается в течении длительного времени, в его основе лежат экономические, социальные, этнические, политические и другие факторы и обязательно учитываются фактическое расселение населения на конкретные территории. Территория государства делится на адинистративно-территориальные единицы. Такого деления нет только в очень мелких островных государствах. Бывает двухзвенное деление: области (губерни, округа, провинции)- общины (муниципии, коммуны), трехзвенное: области-районы-общины, четырыхзвенное: регионы-области-районы-общины. Двухзвенное деление существует, например в Болгарии, трехзвенное в Китае, четырехзвенное во Франции. В каждой из таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, правляющее ею, либо назначенное должностное лицо и избранный гражданами совет, либо только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр. Характер органов, осуществляющих правление на местах - административно-территориальных единицах, в районах административной автономии, - определяется главным образом разным подходом к понятию государственной власти и публичной власти территориальноо коллектива.

Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. правлением.

Он возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. Приправительстве создается орган правления делами правительства. правляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра.

В странах запада премьер назначается как правило главой гос-ва или парламентом, или по его представлению. Способ образования правительства зависит от формы правления.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент.После каждых выборов и вслучае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства. В ряде стран становлен определенный возраст для членов правительства.

Территория государства делится на адинистративно-территориальные единицы. Такого деления нет только в очень мелких островных государствах. Бывает двухзвенное деление: области(губерни, округа, провинции)- общины(муниципии, коммуны), трехзвенное: области-районы-общины, четырыхзвенное: регионы-области-районы-общины. Двухзвенное деление существует, например в болгарии, трехзвенное в китае, четырехзвенное во франции. В каждой из таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, правляющее ею, либо назначенное должностное лицо и избранный гражданами совет, либо только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр. Характер органов, осуществляющих правление на местах- административно-территориальных единицах, в районах административной автономии, - определяется главным образом разным подходом к понятию государственной власти и публичной власти территориальноо коллектива. Местные органы самоуправления и правления территориальных коллективов это тоже публичная власть, но не государственная, власть населения тех административно-территориальных единиц, которые рассматриваются как территориальные коллективы. Органы МСУ автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать казания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос. Они вправе и обязаны вмешаться, если орган самоуправления нарушает закон. Принципы: впервую очередь это наверное автономность(как мне кажется), самостоятельность, первичность, принцип остаточной компетенции.

Как правило, правительство-это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. правлением. Оно возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. При правительстве создается орган правления делами правительства.

В большинстве конституций полномочия прав-ва определены самым общим образом. Например, французкая конституция гласит, правит-во определяет ипроводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами.

В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе гос-ва, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правит-ва-обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правит-ва как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава гос-ва, а министры, составляя кабинет, действуют по казанию главы гос-ва, помогая ему осуществлятьсвои полномочия.

Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия правит-ву или отдельному министру, в отказе в доверии прав-ву и как следствие-в вольнении правит-ваили министра в отставку. Политическая ответственность это ответственность перед нижней палатой или однопалатным парламентом.

Перед верхней палатой правит-во несет ответственнось в редчайших случаях.

48. Порядок организации и структура муниципальных органов.

Местным ( или муниципальным правлением) именуется правление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые полномочены представлять население той или иной административно-территориальной едиицы, и их административным аппаратом.

Эти органы состоят из выборных муниципальных советов, и исполнительного аппарата. Эти выборы регулируются специальными законами, которые как правило издаются в самом субъекте.

В странах с давними демократич. традициямиа становлен принцип всоебщего избирательного права, но он нарушается различными цензами, - недопускаются должники, мало женщин, молодежи, ценз оседлости и др.

Порядок выдвижения кандидатов, определение избирательных округов, и подсчет голосов в различных странах, и даже в пределах одной страны, нарпимер в США, отличается большим разнообразием. Самый распространенный способ выдвижение кандидатов - представление петиций, подписанных определенным числом избирателей. Так же - Праймериз - т.е. местные первичны выборы.

Округа могут быть одномандатные, многомандатные, или вся территория может составлять многомандатный избирательный округ.

Во Франции например: при населении менее 3500 чел., выборы проходят по мажоритарной системе, если более то по мажоритарной и пропорциональной.

Генеральные советы департаментов избираются по мажоритарной системе в два тура голосования в пределах своего избирательного округа - кантона.

Региональные советы - избираются на основе всеобщего и прямого избирательного права по списку в один тур по системе пропорционального представительства.

Законодательство относит к ведению органов местного правления дела, связанные, главным образом, со сферой обслуживания и охраной порядка.

С конца XIX века объем деятельности этих органов вырос в основном за счет расширения их функций в области просвещения, дорожного строительства и частично Ц жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов местного правления обычно станавливаются специальными законами о местном правлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного правления (просвещение, здравоохранение и т.д.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъекта.

В некоторых странах, таких как Великобритания, Канада, муниципальные органы могут сами обращаться в парламент с просьбами об издании законоположений (частных биллей), станавливающих для них какие-либо дополнительные полномочия и льготы.

Так же во многих государствах (США, Великобритания), могут станавливаться пределы полномочий муниципалитета путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения.

Основная деятельность муниципалитетов: правление муниципальным имуществом, регулирующая и контрольная деят-ть (выдача лицензий), выделение частков под застройки, становка правил поведения в общественных местах, охрана окружающей среды, противопажарный и санитарный надзор и т.д. Финансовая база складывается из собственных доходов муниципалитета.

Глава гос-ва- это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо гос-ва, представляющее гос-во вовне и внутри страны, символ государственности народа.

В разных станах глава гос-ва в соответствии с их к-циями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон не действует, либо как глава исполнительной власти и одновременно глава гос-ва, либо как лицо, являющееся только главой гос-ва и не входящее в какую либо ветвь власти (германия, италия). Он м.б. символом государственности, как монарх в японии, властным арбитром по отношению к др. институтам гос-ва, как президент франции.

Глава правительства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. Глава гос-ва, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда право вето.

Глава гос-ва формирует прав-во, обладаетправом вольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, заключать и ратифицировать международные договоры. Почти во всех развитых странах правительством руководит президент. Начиная с его формированием и постановкой перед ним задач, кончая его руководством.

Продолжи дальше мысль сам браток! дачи тебе!!!

Одной из самых дачных конституций развивающихся стран является конституция индии принятая чредительным собранием, являющеяся самой большой конституцией в мире. Она закрепила образование суверенного независимого гос-ва, закрепила федеративную республику с сильным влиянием парламентаризма.. Конституции закрепляли факт образования молодых независимых государств, Это характеризует о конституционной нестабильности. Декларативность многих положений-полная эк-кая и политическая самостоят-ть, ликвидация иностранного засилия, гарантия соц-но-экономических и политических прав. Конституция изменяется в сложненном порядке, но под предлогом политической целесообразности они могут изменятся и в прощенном порядке. На этом все братанЕдальше иди самЕ Good Luck.

Действующая конституция США была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфии. Конституция США - сравнительно краткий документ. Это первая писсанная конституция, пргрессивный документ, кот. оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного гос-ва, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), становила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов.

Состав: краткая преамбула, 7 статей, статьи поделены на части, 27 поправок к конституции, из них 2 о введении и отмене сухого закона.

Под влиянием этой конституции в мире стала распространятся доктрина конституционализма. Сначала в тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности, это было включено поправками, получившими название билль о правах. Декларация, затем и конституция закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу и стремление к счастью. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями верховног суда США. Конституция США -жесткая конституция.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей гос. власти принадлежит законодательной.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным. представительным органом. Общегосударственный, представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс), но за ним твердилось обобщенное название парламент.

Современный парламент это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также, формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляют амнистию.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была декларация независимости 1776 года, в кот. заявлялось о неотъемлемых правах человека - о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Также здесь говорилось и о коллективном праве народа на восстание против гнетения.

Конституция 1787 года закрепляет личные свободы не только общей, сколько в конкретной форме. Предписывает рассматривать все дела о преступлениях с частием присяжных заседателей, запрещает законы, имеющие обратную силу.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Билль станавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний, право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Также билль запрещает требовать большой залог по судебным делам, налагать большие штрафы, применять жестокие наказания. После билля и многих поправок также был принят закон, отменявший рабство негров.

В целом декларация независимости, к-ция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам - Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году.

55. Конгресс США, структура, полномочия.

Конгресс США состоит из 2 палат - палата представителей и сената. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам. Избранными м.б. только граждане США (не менее 7 лет проживающие на данной территории), достигшие 25 лет, и проживающие в том штате, где они баллотируются.

Сенаторы избираются на 6 лет, по 2 от каждого штата. Для избрания сенатором необходимы: 30-летний возраст, состояние в гражданстве не менее 9 лет, проживание в штате, от которого он избирается.

Общие полномочия: принятие закона, (поскольку обе палаты равноправны); финансовые (установление и взимание налогов, пошдин, сборов, чеканка монеты); в области экономики (обеспечение благосостояния США, вопросы торговли с иностранными государствами, содействие развитию науки и др.); в области обороны (обьявление войны, оборона, набор армии и флота), охрана общещственного порядка (создание милиции для исполнения ф.з., подавления мятежей) и осуществлять др. законодательные полномочия.

Конгресс также может принимать резолюции, некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона. Простые резолюции принимаются каждой из палат по вопросам их деятельности.

58. Верховный суд США. Порядок формирования и полномочия.

Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената.

Верховный суд США служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу.

Верховный суд США толкует к-цию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, станавливает нормы общего права(судебный преценденты).

Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, не в виде особого иска о конституционности. Закон, признаный судом неконституционным формально судом не отменяется, суд не имеет таких полномочий,он остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.

56. Порядок выбора президента США.

Президент США избирается косвенным путем-выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избранано президентом более 2 раз. Избиратели голосуют не за кандидата, за выборщиков президента. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в сша постоянно не менее 14 лет. Кандидат сначало выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный създ той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съеде партии, но иногда за правилы партии предлогают и иную кандидатуру. В прочем, в последние десятилетия такая практика не применяется. Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них став-ся дополнит-е словия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатом избирательные расходы возмещаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей. В каждом штате должно быть выбрано такое количество выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов, избираемых от данного штата. 3 выборщика избир-ся также от округа колумбия(всего выборщиков 538). Каждый штат сост-с 1 избир-й округ. При подсчете голосов за списки выборщиков, используется мажоритарная система относитнльного больлшинства. После того как выборщики избранны, они голосуют за кандидатуру президента. Формально выборщики вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически он голосут за своего партийного представителя. Выборщики голосуют в сталицах своих штатов. Документы пересылаются в вашингтон, председателю сената. Результаты сумируются и оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший обсолютное число голосов выборнщиков 270, т.е. не один кандидат не получит абсолютного борльшимнства, палата представителей избирает апрез-т

+

59. Особенности американской партийной системы.

В США никальная политическая система партий, ее суть м/быть охарактеризована как двухпартийная система, которые доминируют - демократическая и республиканская. В рядах этих партий много не просто состоятельных, супер состоятельных граждан. Попеременно у власти могут стоять активисты или руководители одной из партий. В Америке идеи социализма и коммунизма не имеют места. Правящую партию определяют по тому - чей лидер находится в Белом Доме, другая автоматически становится оппозиционной. Подобная система создает серъезные препятствия для формирования других партий. Более 100 лет на политической арене господствуют эти две партии.

1-ая партия 1828г - возникла демократическая партия, 1854г - республиканская партия.

В свое время, (незадолго до начала и во время гражданской войны 1861 - 1865 гг) республиканская партия представляла интересы буржуазии Севера, демократическая партия была политической организацией рабовладельцев-южан. Затем политические различия между партиями стерлись, но они по-прежнему ведут ожесточенную избирательную борьбу на ровне федерации, штатов, городов и графств.

Соц. демократич. партии более представлена и обширна. Джон Кеннеди осуществлял крупные соц. реформы, республиканцы - слон, демократы - осёл. Американские буржуазные партии децентрализованные.

В случае победы на выборах, фактически руководство партии формирует правительство из числа членов своей партии.Это называется - классический тип.

57. Американский президент, статус, полномочия.

Согласно к-ции, исполниттельную власть в федерации осущ-т президент. В отличие от парламенской республики он осуществляет эту власть самостоятельно, не по совету кабинета министров. Министры выполняют роль советников през-та и не образуют прав-во, это кабинет през-та, его совещательный орган. Министры все же имеют исполн-ю власть, в частности по вопросам отнесенных к их ведению. Однако они осуществляют свою власть нга основе делегирования соответствующих полномочий през-том.

Должности премьер министра нет. Эту роль выполняет президент, но он явл-ся непрерикаемым премьером. В кабинете през-та вопросы реш-ся не голосованием, решение принимает президент.

Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации.

Президент представляет гос-во внутри страны и в международных отношенгиях, вправе заключать международные договоры, являются вооруженными силами и национальной гвардией.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.да Он несет ответстсвенность за подготовку и исполнение гос. Бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Для реализации своих полномочии президент издает казы, и др. акты.

Good Luck, student !

60. Особенности федерализма в США.

Число федераций после 1945г резко возросло, основное подразделение федерации на штаты, области, провинции, они не обладают суверинитетом, имеется четкое разделение полномочий между субъектом и центром. США- является страной с федеральной формой госуд. стройства, страна состоит из 50 штатов, но есть исключение, - Это федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США - ВАШИНГТОН, - эта территориальная единица не является субъектом федерации. Не один субьект не может выйти из федерации, подтверждение тому гражданская война в СШ 1861 - 1865 гг, в которой погибло больше американцев, чем в какой-либо другой войне.

Высшей судебной инстанцией штата является верховный суд штата, занимается рассмотрением аппеляций на решения нижестоящих судов, так же обладают правом конституционного надзора, они могут не только отменить любой закон штата, но и ревизовать конституцию штата, а так же любой ее раздел в случае несоответсвия федеральной.

Разделом 2 статьи 4 и разделом 1 поправки к конституции закрепляется система двойного гражданства, то есть гражданство союза и соответсвующего государственного образования.

В стране существует так же 2 палаты, нижняя и верхняя. Нижняя - орган общественного представительства, избирается по территориальным избирательным округам, верхняя представляет интересы субъектов, каждый штат посылает для представительства по 2 сенатора. По методу формирования верхняя палата США (сенат) является выборным.

В США лежит принцип дуалистического федерализма, т.е. становлена сфера исключительной компетенции союза, остаточная компетенция находится в руках субъекта федерации.

61. Конституция и правовая система Великобритании.

В Англии нет консолидированной конституции. Современная британская неписанная конституция представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников, она непрерывно дополнается и изменяется, и состоит из следующих основных частей.

Британская конституция имеет писанную часть (статусное право)

Ц около 30 важнейших парламентских актов, которые по содержанию являются законами. Эта часть очень неоднородна: 1215г - Великая хартия вольностей, Петиция о праве - 1628,Хабеас Корпус Акт - 1679г, Билль о правах 1689г, Законы О парламенте 1911 и 1949, акты посвященные Правительству - 1937, 64, 75 гг- акт о министрах короны, Акт о народном представительстве - 1949, 69, 74 гг и др. Эти акты решают вопросы основного правового положения подданных, парламента, правительства и др. главн вопра

2-часть - конституции - конст. обычаи, кот. существуют на протяжении многих веков, это свидетельствует и о консерватизме (конституционные соглашения). Эти соглашения играют важную роль Британской неписанной конституции. Так взаимоотношения Правит-ва и Парламента, Правит-ва и Монарха, нижней и верхней палат Парламента определяется обычаями.

Британск. конституция это компромисс между буржуазией и дворянством- высшей аристократией ( монарх).

3-ья часть конституции - отдельные судебные прецеденты высших британских судов ( Общее право), сложившееся после норманского завоевания общее для всей Англии право. Юридической базой общего права является доктрина Stare decisis. Она основывается на общих принципах справедливости и разума, здравого смысла. В Великобритании нет министерства юстиции, многие судебные прецеденты имеют силу закона.

Так же существуют доктринальные источники, - это мнения именитых ченых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в праве не может быть заполнен статусом или решением суда: Это Брэктон - трактат о законах Англии 1250г, Блэкстон с комментариями 1565, Коук - 1628г, Фостер, ченые

Ц          Джона Локка, Эдмунда Берка, Милля, Эрскина Мэя, Дайси и другие.

Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и лейбористской партий.

Третья по величине политическая партия Великобритании - либерально - демократическая партия. Она возникла в 1988г путем слияния либеральной и социал демократической партий, которые в начале 80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на выборах 1983 и 1987 гг, под именем альянса и собравший соответственно 25.4 и 23% голосов. На сегодняшний день либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности для главных партий - консервативной и лейбористской.

Существует палата общин и палата лордов. Право на формирования правительства получает лидер партии, которая получила большинство мест( В палате общин). Премьер министр - лидер правящей партии, возглавлает правительство и обладает широкими полномочиями.

Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия Ц законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же ПЛ обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министр

В настоящее время лидером правящей партии, и одновременно премьер - министром является Тони Блер.

62. Парламент Великобритании, полномочия палат.

Общенациональное представительное чреждение демократического общества - парламент, имеет многовековую историю.Дальние прародители его - английский парламент, испанские кортесы возникли в XII-X веках. Однако современные парламенты качественно отличаются от эпохи феодалова Парламент в Великобр. состоита из 2 палат - Палаты общин (нижняя), и Палаты Лордов(верхняя), Нижняя палата формируется посредством прямых выборов, в верхней палате преобладает феодальный способ формирования, регулируется законом о Пэрстве 1958г, и 1963г. Введено пожизненное пэрство на женщин, так же предоставлено право занимать места в Палате Лордова всем Шотландским пэрам.Сейчас в Палате Лордов более 1200 пэров : 1) наследственные пэры, передают титул по наследству. 2) пожизненные пэры, не могут передавать по наследству. 3)ирландские и шотландские пэры ( в настоящее время их ПЛ их нет ), 4) пэры по аппеляции. 5) Духовные пэры (епископы и архиепископы англ. церкви ). Парламент Британии относится к группе с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. неограниченные компетенции. Но полномочия парламента всегда ограничены, даже Британского. Полномочия Ц законодательные, контроль за деятельностью правительства, так же могут создаваться расследовательские комитеты (ревизия админстративного аппарата). Палата Лордов является судом первой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении преступлений, так же ПЛ обладает аппеляционой юрисдикцией. Палата общин принимает бюджет (подготовленный), может привлеч к ответств-сти любого министр

Французская конституция 1958г Цосновной закон 5-ой республики Франции, с 1789г она 17-ая по счету. Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской конституции. Конституция сохраняет приемственность конституционных прав развития, - демократическая и светская, нитарная республика. Гимн Марсельеза, дивиз - Свобода, равенство и братство.

Конституция закрепляет новую систему гос. институтов - модель смешанной республики. В центральные госуд. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод человека и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней конституции (1946г)- право на труд, профсоюзная деятельность, забастовку, медецинскую помощь, право на правления предприятиями.

Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1) Охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод,,, 2) Защита от неправомерных действий юридических и физических лиц, органов государства.

Особенность коституции - концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и международного права, в 90 гг была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества определенных полномочий ( Европейский союз ), институт конституционного надзора.

Во Франции нет Конституционного суда, но есть конституционный совет: формируеся - 1/3 председатели сената, 1/3 Ц Правительством и 1/3 члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется треть членов, нельзя совмещать должности с другими. Конституц. совета чавствует в подготовке выборов президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении, подсчет голосова как выборов так и референдума проводится под их контролем.

Конст-я имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5а от общего числа голосов конгресса.

Конституцию Франции изменить легче, чем конститцию США или Российской федерации.

63. Правительсво Великобритании, правовой статуса и формирование.

Правительсво центральный орган исполнительной власти. Оно имеет приоритет в системе разделения властей с XIX века. Формируется нижней палатой парламента (палатой общин). Право на формирование правительства получает лидер правящей партии, т.е которая получила большинство мест. Монарх не может возглавлять и присутствовать на заседаниях правит-ва, принимать решение о его формировании.

Основной задачей правит-ва является правление делами государства, т.е фактически выполнение законов, распорядительные функции, регламентирует социально-экономические процессы, осуществляет правотворчество и функции органов исполнения.

Премьер министр возглавляет правительство и имеет широкие полномочия. Так же он пишет тронную речь королевы.

Правительство охватывает 2 органа: правительство и кабинет., куда входят руководители важных министерств и ведомств (20); большое правительство, куда же входят все министры - младшие, без портфелей, важнейших отраслей, парлам. Секретари важнейших министерств, которые обеспечивают связь между Парламентом и Правительством, гос министры, т.е практически заместители главных министров, лорд-хранитель печатей.

При правительстве создаются правления, прикрепленные к конкретному министру.

Так же создаются постоянные комитеты, и временные. Постоянные чреждаются кабинетом по наиболее важным вопросам, и возглавляются обычно ведущими министрами. Временные создаются по мере надобности по самым различным вопросам, тоже под руководстом членов кабинета.

Во Франции достаточно широкая панорама партий, характерно наличае сильных левых и левоцентристских партий - 1920 Франц.-социалистическая партия, Франц. коммунистическая партия при активном частии деятелей рабочего движения.

При призеденте Ш.де Голле (1958-1969) и Ж. Помпиду монополистическое положение занимала голлистская партия, которая называлась Союзом новой республики (ЮНР), с 1968г - Союзом демократов за республику(ЮДР). В 1976г - наз. - Объединение в поддержку республики(ОПР). В период президентства дЭстена(1974-81) ОПР чавствовала в правительственной коалиции вместе с Жискаровской партией Союза за Французскую демократию(СФД), образованную 1978г.

СФД - правоцентристская группировка, в составе с республиканской партией.

Они были лидерами 7 лет, но вскоре все изменилось, президентом стал -а Франсу Митеран - ФСП (демокр. социализм)(франц. соц. партия), правление 1981-95гг, лидти к справедливому обществу нужно мирным путем, даже если он займет 100-150 лет. С 1987 г - ФСП является ядром левоцентристской парламентской коалиции нижней палаты парламента. Лианель Жоспен - лидер социалистов. Союзниками ФСП являются - ФКП (франц. коммунистич партия), лидеры по времени: Морес Торес, Жак Дикло, Робер Ю. ФКП переживает кризис, т.к кризису подвержены идеи самого коммунизма. Но тем не менее ФКП имеет не самую маленькую фракцию в парламенте. Она не отрицает классовую борьбу, но не отвергает идеи реформ. ФКП ведет большую работу среди молодежи, женщин и ветеранов 2-ой мировой войны. ФКП является сейчас правящей партией. Так же сущ. - республиканская партия, радикальная партия, и другие. Президент Франции - Жак Ширак, лидер республиканской партии.

67. Основной закон ФРГ. Партийная система и политические партии ФРГ.

Германская конституция говорит об обязанности трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд может становить принудительный труд опред. лицу. Провозглашаются и иные права и свободы. Гер-я является федеративным государством, где действуют Германские принципы федерализма. Конст. принципы разделения властей Ц системно-образующий, приоритет международных актов над актами внутр. законодат-ва, что говорит о развитости государства. Конституция: 14 разделов, 183 статьи, краткая приамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии(выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают бедным.

В Гер-ии 17 лет (1949-66) была многопартийная система с монопольно господствующей партией, это ХДС/ХСС(христианско-демократический союз / христианско-социальный союз. С 1966 по 1969гг действовала большая коалиция (ХДС/ХСС+СДПГ), т.е Социал демократическая партия гер-ии.

После 1969г сформировано коалиция СДПГ + СвДП (Свободной демократ. партии). 13 лет СвДП поддерживали СДПГ, но 1 октября 1983г эта коалиция распалась, т.к СвДП вступили в коалицию с ХДС, что привело к смене правительства. крепилось положение зеленых.

ХДС/ХСС - лидерами были - Аденауэр, Людвиг, Колль. Эта партия сыграла большую роль в объединении германии. С 30-х гг эта партия находится в оппозиции. Социал-демократ. партия сейчас главная- лица наемного труда, квалифицированные рабочии. Эта партия выдвигает лозунги общенациональных интересов, не только пролетариата, и пропагандирует идеологию демократического социализма: христианство, гуманистическая философия, опытное рабочее движение, чение Маркса. Герхард Шредер руководит этой партией сейчас. СДПГ насчитывает 900 тыс. человек. 1990г возникла партия демократического социализма. СЕПГ - соц. единая партия Германии. СОЮЗ 90 Ц ЗЕЛЕНЫЕ. Все фашистские партии запрещены.

70. Правовой статус правительства ФРГ.

Правительство - коллегиальный исполнительный орган власти.

В ФРГ глава правительства - федеральный канцлер - предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента в деле подбора премьер-министра совершенна пассивна. Предложенный президентом канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность президентом.

В ФРГ правительство в собственном смысле слова представляет собой коллегию, состоящую из федерального канцлера и федеральных министров. Один из министров назначается федеральным канцлером на должность вице-канцлера, который заменяет главу правительства во время болезни или временного отсутствия, хотя сама по себе эта должность не имеет никаких связей с Бундестагом.

В работе прав-ва принимают частие: начальник канцелярии президента республики, начальник ведомства печати и информации, личный референт качества, так же приглашаются премьер-министры земель.

Все важные вопросы решаются лично канцлером, поэтому состав прав-ва невелик, и равен британскому кабинету.

Орган конституционного надзора создается без частия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.

Функции: правление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.

а68. Характерные черты германского федерализма.

Германия явл. федеративным госуд-вом, где действуют принципы федерализма. Четко разграничены полномочия между центром и землями. Некоторые города имеют статус земель Берлин, Гамбург и т.д. Отсутствует право сецессии, т.е. возможность отделения земель или городов с особым статусом от государства. Действует институт финансового выравнивания, т.е. богатые земли должны помогать бедным, они делятся своими доходами.

Принцип самокоординации субъектов гос-ва, т.е. земли минуя центр заключают между собой соглашения, в основном касающихся экономических вопросов, образования.

Принятие координационных решений на конференциях отдельных министерств и ведомств земель, конференциях премьер-министров земель, где принимаются дополнительные меры по регулированию отдельных вопросов, которые четко не определил и не решил законодатель.

Федеральное право имеет перевес над правом земель. Так же существует наличае двойного гражданства, союза и определенной земли.

Каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосами. У тех где население более 2 млн человек - 4 голоса, свыше 6 млн- 5 голосов.

По методу формирования верхняя палатя явл. - назначаемой (бундесрат)

В ФРГ станавливаются 2 сферы компетенции: исключительная компетенция союза и сфера конкурирующей компетенции. Эта система оставляет за союзом право в случае необходимости вообще парализовать законодательную деятельность субьектов федерации, и тем самым ликвидировать федеративную форму стройства. Некоторые субъекты имеют собственные органы конституционного надзора, осуществляющие контроль за соответствием регионального законодательства конституции.

71. Конституция Италии.

Конституция - основной закон государства. Конституция Италии не имеет приамбулы. Текст конституции состоит из раздела Основные принципы и двух частей - Права и обязанности граждан и Государственный строй Республики. 10 глав и разделов, 139 статей.

Так же он как и многие другие провозглашает лозунг народного суверенитета. В статье №1 сказано: Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах Конституции.

Закрепляются принципы частной собственности, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и станавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших органов гос. власти и порядок ее деятельности.

Конституция Италии является жесткой по характеру её изменения, и предусматривает возможность применения специальных процедур изменения конституции. В статье 138 сказано: Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании. Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию 1/5 членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если же во 2-ом голосовании поправка к конституции одобрена кфалифицированным большинством 2/3 голосов, то референдум не проводится.

Существует конституционный суд, члены которого назначаются президентом, парламентом и магистратурой в равных долях.

69. Парламент ФРГ, полномочия и организация.

В Германии двухпалатный парламент: верхняя палата - бундесрат, и нижняя палата - бундестаг - 50% избирается по земельным партийным спискам с 5% заградительным барьером.

Функции: законотворчество, решение финансово-бюджетных вопросов, орган контрольных вопросов (право депутатского запроса, контрольная деятельность комитетов и комиссий. Их 20).

В германском парламенте тщательно разработан законодательный процесс и право законодательной инициативы. Существует процедура трех чтений законопроекта. Право законодательной инициативы у: Правительства, члены Бундесрата, члены Бундестага. Для внесения законопроекта требуется поддержка не менее чем 15 депутатов нижней палаты. Правительство широко использует данное право. Правительственные законопроекты первоначально отправляются в верхнюю палату на 3 недели, же затем в нижнюю палату независимо от решения верхней палаты парламента.

При отклонении нижней палатой правительственного законопроекта, президент может обьявить состояние законодательной необходимости и тогда законопроект принимается только верхней палатой по предложению правительства.

Партийно-фракционный принцип лежит в основе деятельности нижней палаты, т.е. там действует правящая партия и примыкающие к ней.

Комитеты Бундестага образуются по принципу пропорционального представительства фракций.

Верхняя палата-Бундесрат, каждая земля имеет от 3 до 6 назначаемых представителей, среди них руководители правительства земель. Всего там 68 депутатов. Она защищает особые интересы земель. По методу формирования - пропорциональные, т.е. чем больше население, тем больше представителей. На практике рассматривает большинство законов.

Существует должность председателя (президента) Бундесрата. Так же палата чавствует в выборах президента, назначает судей конституционного суда. Правит-во земли в любой момент может брать неугодного члена Бундесрата.

Бундестаг может выразить канцлеру недоверие, при словии что может быть избран новый канцлер- конструктивный вотум недоверия. Канцлер избирается по предложению президента Бундестагом без обсуждения.

72. Правительство Италии, порядок формирования и полномочия.

Прав-во - совет министров, Джулиано Амато - лидер фракции Олива.

53 правит-ва сменилось с 45 по 67 гг. В Италии парламентский способ формирования правительства. Право но формирование правительства получает та партия или патийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в нижней палате парламента. Статья 92 Итал. конст: Президент Республики назначает председателя совета министров и, по его предложению, министров.

В Италии не существует законов, ограничивающих численный состав правительства или определяющих номенклатуру министров. Ст. 95 Конституции предписывает создание президиума совета министров, который является внутриправительственным органом. В него входят председатель совета министров, вице-председатели, министры без портфеля и государственные вице-секретари при председателе.

Председатель совета министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, осуществляет представительство страны на международной арене.

В Италии существуют специальные органы- национ. совет экономики и труда - консультативный орган правительства и парламента, имеет право законодательной инициативы

Орган конституционного надзора создается без частия правительства, но всеравно имеются достаточные возможности для воздействия на него.

Функции: правление государственным аппаратом, исполнение законов по букве коннституции, контроль над законодательной деятельностью парламента, нормоустанавливающая деятельность, составление и исполнение бюджета, осуществление внешней политики, контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, введение чрезвычайного положения и другие функции, свойственные правительству.

Партийная система в Италии сформировалась в конце 40-х и в 50-е гг.

При Муссолини была лишь одна партия, затем стихийно начинает формироваться многопартийность. 1974г принятие Конституции - равенство всех полит. партий, принцип плюрализма. Партия ХДП создала современную Италию, преобладают неоконсервативные ценности с пором на католицизм, частную собственность.

Итальянская народная партия образовалась вместо ХДП, хотя она малочисленная. Демократическая партия левых сила 1991г в результате трансформации стала коммунистической. С конца 70-х коммунистич. партия начала проповедовать идеи еврокоммунизма. Союзником демокр. партии левых сил явл. партия коммунистич. преобразований. Общественно-политич. движение, партия - Вперед, Италия (Сильвио Берлускони) без фиксированного членства. Национальный альянс - реформированная монархо-фашистская партия середины 90 гг. Итальянское социалистическое движение - национальные правые силы - старое название.

В Италии существует большое число буржуазных партий, региональных партий.

Транс-национальная радикальная партия 1955 г, она допускает двойное членство, мягкие наркотики, гомесексуализм.

С 1996 г. - правящая партия - ДПЛС.

Парламент двухпалатный: Палата депутатов и Сенат республики.

Президент избирается парламентом на совместном заседании палат 2/3 голосов. Председатель Сената выполняет функции президента, если тот не в состоянии выполнять свои функции.

В настоящее время партийная система Италии дезорганизована и переживает смутные времена. трата доверия отразилась в законах, например было отменено государственное финансирование политических партий.

76. Партийная система и основные политические партии Японии.

В Японии доминантно - партийная политическая система - 2-ая половина 50-х гг ХХ века. Существует одна правящая партия.

ЛДПЯ - японский вариант неоконсерватизма. Задача - построение государства благоденствия, незыблемость и приоритет отношений со старшим братом - США.

Союзником ЛДПЯ - является центристская партия Комейто, или партия чистой политики (Возникла в 1964г).

Социал-демократическая партия, бывшая социалистическая, основана в 1949г, более 200 тыс. членов. Партия не отрицает классовую борьбу, защита среднего японца.

В последнее время действуют принципы государственного финансирования политических партий.

Парламент : 1-ый возник в 1891г, носил сословный характер. Парламент 1946 г - палата представителей - нижняя, и палата советников - верхняя (250). Можно быть членом лишь одной палаты. Ограничен депутатский иммунитет.

Нижняя палата действует - 4 года, верхняя 6 лет. Активное избирательное право - 20 лет (официальный реестр избирателей).

1 раз в год собирается сессия, но могут собираться и внеочередные сессии по требованию ¼ депутатов.

Большинсто вопросов решает нижняя палата - законотворчество, финансы и т.д.

Палаты могут быть распущены в течении 40 дней.

Каждый член парламента может работать в двух комитетах.

Объединен законодательный комитет, где представлена и верхняя и нижняя палата.

Право законодательной инициативы носит коллективный характер.

74. Конституция Японии (общая характеристика).

1889г - 1-ая японская Кунституция, ограниченная дуалистическая монархия, она действовала по 1945г, с этого момента реальная власть перешла к американским оккупационным властям, которые изолировали монарха.

Ноябрь 1946г, - новая японская Конституция, которая вступила в силу 3 мая 1947г, и действует и по сей день. Она становила либерально-демократический политический режим, признала незыблемость прав и свобод человека, она впервые становила модель демократической ограниченной парламентской Монархии.

Возник бикомиральный парламент, который стал центром принятия решений, парламент формировал правительство.

Японская конституция закрепляла приоритет общепризнанных норм и правил международного права над актами страны.

Статья 9 - характерная черта конституции Японии - отказ от политики войны, от содержания постоянных военных сил, агрессии, применении силы в международных отношениях.

С начала 50-х годов восстаговление военной мощи, но это несопостовимо с огромным экономическим потенциалом, техникой. Вооруженные силы - силы самообороны и не более.

Имеются не только политические и экономические права, но и социальные - право на труд, проведение забастовок, образование профсоюзов. Статья 21 конст. - право на свободу слова, печати, и всех других форм выражения мысли.

Порядок изменения конституции жесткий, но не сверх жесткий, нужно чтобы законопроект был принят каждой из палат большинством в 2/3 голосов, затем он должен быть одобрен на референдуме или принят парламентом вторично после новых парламентских выборов.

Структура - краткая преамбула, 11 глав (10 основных - 103 статьи). 11-ая глава - дополнительные положенния, которые регламентирую вопросы приемственности конституционных прав регулированиия.

Глава 3 - права и обязанности граждан и народа.

Глава 2 - отказ от войны.

Японская конституция - одна из качественных и дееспособныха в мире.

77. Конституция Индии и её эволюция.

а1949г - конституция, которая принималась чредительным собранием. Структкра: развернутая преамбула, 460 статей, объединенных в 25 частей, 12 приложений.

Это самая большая конституция в мире, внесено более 500 изменений и дополнений. Характерные черты : она закрепила образование суверенного независимого государства - индийского союза, она закрепила демократическую федеративную республику с сильным влиянием парламентаризма. Индия - парламентская республика.

Парламента имеет бикамеральную структуру, нижняя палата - народная 5 лет 550 депутатов ( часть депутатов не избирается или избирается в прощенном порядке, т.к. небольшое число мест резервируется).

Верхяя палата - Совет штатов, 250 членов - 6 лет.

Народная палата формирует правительство.

Процедура конституционного надзора может возбуждаться по конкретному поводу, каковым является судебное дело. Признание закона неконституционным означает его отмену.

Главой государства является монарх Ц император. Страна Япония самая старая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад ( в 660г до н.э.) - Акихито 125 монарх династий, которая ни разу не прирывалась.

Среди японцев сильны монархические настроения, до конца 1945 г монарх обладал неограниченной властью. Он считался сыном неба, божественной фигурой. В 1945 г император отказался от идеи божественности императорской семьи. Престол переходит от отца к старшему сыну, женщины не наследуют трон.

Император - символ государства и единства народа, назначает премьер-министра по представлению парламента и лишен самостоятельности.

Он по совету и с одобрения кабинета выполняет свои функции: промульгация законов, договоров, поправок к Конституции, правительственные казы, созывает парламент, распускает палату представителей, объявляет всеобщие парламентские выборы, подтверждает назначения и отставки высших должностных лиц государства, явл. гарантом полномочий верительных послов и посланников, подтверждает всеобщие и частичные амнистии, смягчает головные наказания и восстанавливает в правах, осуществляет награждения, принимает иностранных послов и посланников.

Монарх очень редко совершает международные визиты. Он не голосует и не может претендовать на выборные должности.

Синто - официальные решения японского Монарха.

Главный судья и 14 судей Верховного суда Японии назначаются императором по представлению кабинета.

78. Федерализм Индии.

Субъекты, составляющие федерацию, не являются государствами и не обладают суверинитетом. Лишены права чавствовать в международных отношениях, в случае нарушения союзной конституции субъектом, то центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Это право центральной власти закреплено в конституции Индии.

Также в Индии присутствует двойное гражданство, т.е. каждый гражданин считается гражданином союзи и гражданином соответствующего государственного образования. Соответствующее положение содержится в Конституции Индии.

В Индии становлена трехчленная система разграничения компетенции между союзом и субъектами. Разграничение компетенции между союзом и штатами регулируется гл.1 ч. XI Конституции и седьмым приложением к конституции. В первую очередь входят вопросы отнесенные к исключительному ведению союза ( 98 пунктов ).

2 Цая сфера - компетенция штатов, но они не носят исключительного характера, т.к. в словиях чрезвычайного положения союз может принимать и вмешиваться в законодательство штатов.

3-ья сфера - совместные компетенции. Совместные законы и ведение, но в случаях противоречия, преимущество имеет союзные законы и инициативы.

Ворпросы неотнесенные не к одной из сторон, автоматически относятся к союзам.

Высокая степень централизации в государстве

Восточная Европа в период расцветапопала под влияние Советского союза. Все страны пытались строить социализм и коммунизм, копируя советский опыт. Некоторые из стран добились отдельных спехов, другие скромных.

После системного кризиса социализма, социалистическо-коммунистические - институты начали разрушаться, произошел слом одного строя другим. Первой страной, где произошел слом, была Польша, и затем он прокатился по всей Восточной Европе.

В Восточной Европе приняли новые конституции:

В 92г - Чехия, Словакия, Новая Югославия.

В 97г - Польша.

В 98г - Албания.

В Венгрии действует старая конституция 49г, но с изменениями. Она всецело соответствует общепризнанным международным стандартам, т.е. те, которые соответствуют ООН.

Конституционные реформы проводились по следующим направлениям: либерально-демократические ценности, становлены параметры нового строя, которые соответствуют традициям, закреплены положения о плюрализме, важение прав и свобод гражданина, становление республиканской формы правления, парламентская республика. Федерация твердилась лишь в Новой Югославии. Так же тверждался институт судебного надзора и контроля.

Конституция закрепила модель разделения властей и смешанной республики.

Законодательная власть: парламет двухпалатный - сейм и сенат.

В сейме 460 депутатов, которые избираются по мажоритрно-пропорциональной системе. В Сенате 100 депутатов. Обе палаты действуют по 4 года.

Избирательное право в Польше с 18 лет, сенатором можно стать лишь с 40 лет.

Все основные вопросы решаются сеймом.

Все, что характерно для стран запада, характерно и для Польши, в парламенте могут образовываться комитеты.

Законодательная инициатива принадлежит депутатам, президенту и правительству.

Сенат может рассматривать принятые сеймом законы.

Существует защитник гражданских прав, в деятельности этих органов отражается влияние сейма.

Конституция Польской республики принята в 1997г, была одобрена парламентом и так же одобрена на референдуме.

Структура: краткая преамбула, 243 статьи, объединенные в 13 разделов. Она закрепила характер Польского государства как демократического и правового, закрепила форму государства как смешанной республики, закрепила принцип разделения властей, широкий круг прав и свобод граждан, статус бикамерального парламента, нитарную природу государства.

Президент в Польше избирается на 5 лет.

Избирательное право в Польше с 18 лет, сенатором можно стать лишь с 40 лет.

С 89г - существует единоличный глава государства, после 89г президент избирается тайным всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Максимум президент может находится на своем посту 2 срока.

Президентом может стать только польский гражданин, который получит более половины поданых голосов избирателей.

Правительство формирует президент и сейм, после чего правительство обязано представить свою программу в течении 14 дней.