Милиция в системе правоохранительных органов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

3

1. История становления милиции в России

5

1.1. Правовые основы создания органов милиции

5

1.2. Содержание деятельности милиции в РФ на современном

этапе

13

2. Организация милиции в Российской Федерации

17

2.1. Криминальная милиция

19

2.2. Милиция общественной безопасности

27

2.3. Проблемные вопросы, связанные со службой в органах милиции

43

Заключение

47

Библиография

50

Приложение

53

Милици я в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных пос я гательств и наделенных правом применени я мер принуждени я в пределах, установленных законодательством РФ.[10]<

Милици я входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Милици я в своей де я тельности руководствуетс я Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апренл я 1991 г. О милиции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституци я ми, ставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей де я тельности милици я руководствуетс я также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении своей де я тельности милици я руководствуетс я следующими нормативными актами Российской Федерации:

    Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, твержденный казом Президента Российской Федерации N 209 от 12 феврал я 1993 г. (с изменени я ми от 2 декабр я 1998 г.)[11]<

    Постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2 г. N 926 "О подразделени я х милиции общественной безопасности" (с изменени я ми от 26 июл я 2001 г.)[12]<

    Постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2 г. N 925 "О подразделени я х криминальной милиции" (с изменени я ми от 24 июн я 2003 г.)[13]<

Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона РФ О милиции от 18.04.1991 в редакции от 23.12.2003 г. я вл я ютс я :

    обеспечение безопасности личности;

    предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

    вы я вление и раскрытие преступлений;

    охрана общественного пор я дка и обеспечение общественной безопасности;

    защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

    оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их рав и законных интересов в пределах, становленных названным законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным законом. Данный перечень проиллюстрирован в Приложении 1.

Де я тельность милиции строитс я в соответствии с принципами важени я прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы челонвека высшей ценностью, приоритет в де я тельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, я зыка, происхождени я , имущественного и должностного положени я , места жительства, отношени я к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени я м, а также других обсто я тельств.

Милиции запрещаетс я прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Вс я кое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основани я х и в пор я дке, пр я мо предусмотренных законом. Кроме того, милици я не имеет права собирать, хранить, использовать и распростран я ть информацию о частной жизни лица без его согласи я , за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Во всех случа я х ограничени я прав и свобод гражданина сотрудник милиции об я зан разъ я снить ему основание и повод такого ограничени я , также возникающие в св я зи с этим его права и об я занности.

Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушени я х относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушени я х.

В частности ч. 2 ст. 28.3 КоП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составл я ть протоколы об административных правонарушени я х.

Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоП РФ станавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административнных правонарушени я х. Ранее аналогичные положени я были предусмотрены ст. 203 КоП РСФСР[14] от 20.06.1984 г. В Приложении 2 приводитс я перечень дел об административных правонарушени я х, предусмотренных нормами Особенной части КоП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоП РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, как было вы я снено в данной работе, милици я призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступлени я и административные правонарушени я ; раскрывать преступлени я ; охран я ть обществеый пор я док и обеспечивать общественную безопасность; оказынвать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и обнщественным объединени я м помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

Милици я подраздел я етс я на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Криминальна я милици я предупреждает, пресекает и раскрывает преступлени я , осуществл я ет розыск лиц, скрываюнщихс я от следстви я и суда, то есть осуществл я ет оперативно-розыскную работу.

Осуществление админинстративной де я тельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее де я тельность более многообразна, чем де я тельность криминальной милиции.

Первое место в де я тельности милиции обнщественной безопасности занимает административна я де я тельность по охране общественного пор я дка, организации безопасности дорожного движени я .

Важна я роль отводитс я и головно-процессуальной де я тельности: милици я общественной безопасности ведет прием и проверку за я влений и сообщений о преступлени я х, отннесенных законом к компетенции органов дознани я , осуществл я ет расследование головных дел о таких преступлени я х и подготовку материалов в протокольной форме, исполн я ет поручени я следовател я о производстве следственных действий, содержит в изол я торах временного содержани я задержанных и заключенных под стражу лиц.

Большое значение имеет также де я тельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на зан я тие частной детективной и охранной де я нтельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружи я .

Практиченски все подразделени я милиции общественной безопасности своей де я тельностью осуществл я ют профилактику правонарушений.

Де я тельность милиции строитс я в соответствии с принципами важени я прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Дл я осуществлени я своей де я тельности милици я наделена весомыми юриндически властными полномочи я ми, которые она об я зана испольнзовать без нижени я достоинства человека.

Проблема совершенствовани я де я тельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, формирующа я с я на базе воспитани я у сотрудников милиции высокого ровн я нравственности и правовой культуры, приобретает в современной России особую актуальность.

В результате проделанной работы можно сделать вывод, что де я тельность милиции по вы я влению, пресечению и профилактике нарушений прав и свобод человека, подраздел я етс я на внутреннюю и внешнюю. Внутренн я я сторона де я тельности заключаетс я в том, чтобы сами сотрудники милиции не нарушали прав и свобод человека и гражданина. Внешн я я сторона де я тельности милиции состоит из четырех направлений:

1) осуществление эффективной профилактической де я тельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

2) своевременной пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина;

3) своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и гражданина;

4) прин я тие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В заключении следует отметить, что милици я , я вл я я сь специфическим государственным органом, осуществл я ющим правоохранительную и правоприменительную функцию (использу я в случае необходимости механизм государственного принуждени я ), об я зана исходить в своей служебной де я тельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни.

БИБЛИОГРАФИЯ

Научна я литература

[4] Собрание законов и распор я жений Рабоче - Кресть я нского Правительства Р, 1920, № 4. Ст.ст. 112, 113.

[5]< Собрание законов и распор я жений Рабоче - Кресть я нского правительства Р, 1920, №4. Ст.128.

[6]< Газета Извести я Народного Комиссариата Юстиции, 1920, №27, 10 окт я бр я .

[7]< СУ РСФСР, 1920, <№3.

[8]< СУ и РРКПБ, 1920, <№73, стр. 328.

[9] СУ РСФСР, 1920, <№ 73, стр.506.

[10]< ВВС РСФСР, 1991, N 16. Ст. 503.

[11] Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 7. Ст. 562.

[12] Российска я газета, 2, №237, 15 декабр я .

[13] Российска я газета, 2, №237, 15 декабр я .

[14]< СЗ РСФСР, т.8, стр.401.

[15]< ст. 7 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. от 23.12.2003 г.

[16]<а ст. 35 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. от 23.12.2003 г.

[17]<а ст. 38 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. от 23.12.2003 г.

[18]<а ст. 40 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. от 23.12.2003 г.

[19]< Абз 1 ст. 8 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1. N 14. Ст.1; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316

[20]< Структура криминальной милиции тверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2 г. N 925 (с изменени я ми от 24 июн я 2003 г.) // СЗ РФ, 11.12.2, N 50, ст. 4904; 06.08.2001, N 32, ст. 3325

[21]< СЗ РФ, 11.12.2, N 50, ст. 4904; 24.06.2003, N 32, ст. 3325

[22] Раздел Наставлений о де я тельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений тв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 // Информационно-правова я система Минюста РФ Эталон

[23]< СЗ РФ, 1996, N 43. Ст.4916.

[24]< п. 2 положени я о Национальном центральном бюро Интерпола, тв. постановлением Правительства РФ от 14 окт я бр я 1996 г. N 1190 //СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916

[25]< п.12 положени я о Национальном центральном бюро Интерпола, тв. постановлением Правительства РФ от 14 окт я бр я 1996 г. N 1190 //СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916

[26] Ч. 1 Положени я О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, тв. казом от 12 феврал я 1993 г. N 209 (с изменени я ми от 2 декабр я 1998 г.) //СА РФ, 1993 N 7, ст. 562; СЗ РФ, 07.12.98, N 49, ст.6010

[27] Постановление от 7 декабр я 2 г. N 926 "О подразделени я х милиции общественной безопасности" (с изменени я ми от 26 июл я 2001 г.) // СЗ РФ, 11.12.2, N 50, ст. 4905; 06.08.2001, N 32, ст. 3325

[28] Структура милиции общественной безопасности, тв. постановлением от 7 декабр я 2 г. N 926

[29]< СА РФ, 1993, N 45, ст.4327).

[30]< СА РФ, 1992, N 12, ст.980; 1995, N 18, ст.1677; 1998, N 14, ст.1579

[31]< ст. 9 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1. N 14. Ст.1; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316

[32] Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движени я МВД РФ, тв. казом от 15 июн я 1998 г. N 711, редакци я от 2 июл я 2002 г. // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст.2897

[33] Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, тв. постановлением от 14 августа 1992 г. N 589 //Российские вести, №55, 1992 г.

[34] Раздел Наставлений о де я тельности органов внутренних дел по предупреждению преступленийутв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 //Информационно-правова я система Минюста РФ Эталон.

[35]< Пам я тка против домушника //Биробиджанска я недел я , № 41, 10.10.2002, с. 4

[36] Чувилев А.А. Правоохранительные органы. Вопросы и ответы. М., 1998. С. 74.

[37] Положени я о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, тв. постановлением от 23 декабр я 1992 года N 4202-1 (в ред. от 24.12.1993 N 2288, 30.06.2002 N 78-ФЗ, 21.07.1998 N 117-ФЗ, 17.07.1 N 177-ФЗ, 27.12.2 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, 25.07.2002 N 116-ФЗ)а

[38] ст. 2а Положени я о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, тв. постановлением от 23 декабр я 1992 года N 4202-1 (в ред. от 24.12.1993 N 2288, 30.06.2002 N 78-ФЗ, 21.07.1998 N 117-ФЗ, 17.07.1 N 177-ФЗ, 27.12.2 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, 25.07.2002 N 116-ФЗ)а

[39]< Ст. 19 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1. N 14. Ст.1; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316

[40]< ст. 21а Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1. N 14. Ст.1; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316

[41]<ст. 19 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1. N 14. Ст.1; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316

[42]< ст. 18 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. "О милиции" с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1. N 14. Ст.1; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316

[43]< Отчеты ГИЦ МВД Фа НЗ за 1989-2003 годы.

[44]< Колонтаевска я И.Ф. Профессиональное образование кадров полиции за рубежом (педагогический аспект). М., 2. С. 31.

[45]< Профилактика коррупции в полиции США //Обзорна я информаци я ГИЦ МВД РФ. Вып. №3, стр.4.