Антимонопольная политика государства

Оглавление

Введение .3

Глава 1. История возникновения и развития монополий, виды.5

1.1.История возникновения и развития монополий5

а1.2.История возникновения и развития монополий в России.8

а1.3.Виды монополий9

а1.4.Естесственные монополии..ЕЕ13

а1.5.Роль государства в обеспечении гарантий конкуренции.15

Глава 2.Органы ФАС, принципы конкуренции, роль государства.17

а2.1. Федеральные органы ФАС..Е.Е..17

2.2.Территориальные органы ФАС..25

2.3. Общие принципы конкуренции, цели и задачи государствЕЕ..36

Глава 3. Анализ нововведений, роль государства.38

3.1. Критический анализ законопроекта О защите конкуренцииЕ..38

а3.2.Государство, как субъект, ограничивающий конкуренциюЕЕ.Е42

Приложение - показатели антимонопольной деятельности и прогнозыЕ.Е46

Заключени47

Введение

Монопольное положение я вл я етс я желанным дл я каждого предпринимател я или предпри я ти я , т.к. оно позвол я ет избежать целого р я да проблем и рисков, св я занных с конкуренцией: зан я ть привилегированную позицию на рынке, концентриру я в своих руках определенную хоз я йственную власть; вли я ть на других частников рынка, нав я зывать им свои слови я . Можно считать, что монополисты нав я зывают своим контрагентам, иногда и обществу свои личные интересы.

При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина лмонополи я . Прежде всего, нельз я выводить суть этого я влени я из этимологии слова лмоно - один, полио - продаю. В реальной действительности практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственна я фирма - производитель товаров не имеющих субститов. Следовательно, в использовании термина монополи я , а тем более чиста я монополи я всегда присутствует известна я дол я словности.

Формирование и рост монополий исторически неразрывно св я заны перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хоз я йственных отношений капиталистический рост монополий привел к силению их диктата и господства. Совершенна я конкуренци я и чиста я абсолютна я монополи я - это теоретические абстракции, которые выражают две пол я рные рыночные ситуации, два логических предела. Монополии благодар я высокому ровню сосредоточени я экономических ресурсов создают возможности дл я ускорени я технического прогресса. Однако эти возможности реализуютс я в тех случа я х, когда такое скорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное я вление в экономике, поскольку они скор я ют технические изменени я , так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследовани я , чтобы защитить или прочить свою монопольную власть. Занима я сь исследовани я ми, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но бедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в скорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он грожает их прибыли.

Одна из целей курсовой работы - критический анализ предложенных новшеств в России, среди которых величина и критерии применени я санкций за нарушение антимонопольного законодательства, проблемы квалификации

группы лиц как объекта антимонопольного регулировани я , определение

доминировани я и вопросы воздействи я государства на слови я конкуренции

_{Неслучайно некоторые экономисты стрем я тс я найти замену этому термину: несовершенный конкурент (П.Самуэльсон), ценоискатель (П.Хейне)} С.Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 г

на рынках, так как в российском обществе антимонопольное законодательство давно устарело и требует значительной доработки. В российском обществе особенно важно проанализировать положение дел в конкурентном законодательстве, ведь сегодн я , предпри я ти я -монополисты, пользу я сь пробелами нашего законодательства, станавливают свои правила торговли, одним пунктом из которых я вл я етс я отсутствие выбора другого предпри я ти я , а, следовательно, не нравитс я цена, так значит, мы можем и не пользоватьс я их слугами. А как сегодн я в эпоху почти всемирной электрификации росси я не не будут пользоватьс я достижени я ми научной мысли - электроэнергией, оргтехникой, ЖКХ, нефтепродуктами? Всё это актуально как никогда и поэтому нужно разобратьс я в этом и проанализировать положение дел на российском рынке, в российском законодательстве и сравнить накопленный российский опыт с общемировым - вот мо я цель курсовой работы.

В значительной мере сегодн я на экономику вли я ют монополистические про я влени я . Злободневность этой темы такова: зарубежна я конъюнктура формирует экономику России (лнефт я на я игла), предпри я ти я - монополисты, станавлива я цены или дикту я свои слови я , не дают стране слезть с этой нефт я ной иглы, тормоз я развитие экономики и возмуща я положением дел граждан, которые, в свою очередь, смотр я т в сторону Правительства и, недоумева я , спрашивают: почему допущено то или иное я вление, которое в значительной степени снижает качество жизни граждан, куда смотрели парламентарии, когда принимали во внимание отрицательные тенденции этих процессов, однако не разрабатывали существенных мер по странению этих я влений? Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. регулирующий отношения в сфере монополистической де я тельности давно старел и не может довлетворить запросы нынешних дней, ведь он был прин я т в 1991 году, прошло же почти п я тнадцать лет. Пришло врем я сказать нет отрицательным я влени я м в экономике, рождающихс я от де я тельности предпри я тий-монополистов и это нет скажет вс я страна в лице полномочных органов - федеральной антимонопольной службы, в этом и заключаетс я актуальность выбранной мной темы.

,,Емонополии есть пр я ма я противоположность свободной конкуренцииЕТТ В.И.Ленина Полное собрание сочинений

Глава 1. Истори я возникновени я и развити я монополий, виды

1.1.Истори я а возникновени я и развити я монополий

Монополи я - (от моноЕ и греч. Poleo - продаю), исключительное право в определеннойа области государства, организации, фирмы.

Монополии - крупные хоз я йственные объединени я (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), наход я щиес я в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществл я ющие контроль над отрасл я ми, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью становлени я монопольных цен и извлечени я монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того вли я ни я , которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.

Если обратить внимание на монополистические образовани я в промышленном производстве, то это отдельные крупные предпри я ти я , объединени я предпри я тий, хоз я йственные товарищества, которые производ я т значительное количество продукции определенного вида, благодар я чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность вли я ть на процесс ценообразовани я , добива я сь наиболее выгодных дл я себ я цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образовани я (монополии) я вл я етс я зан я тие монопольного положени я . Последнее определ я етс я как доминирующее положение предпринимател я , которое дает ему возможность самосто я тельно или вместе с другими предпринимател я ми ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Истори я монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени про я вл я ютс я на всех этапах развити я рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейша я истори я начинаетс я в последней трети XIX столети я . Взаимосв я занность я влений - кризиса и монополий - казывает на одну из причин монополизации, именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потр я сений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название детей кризиса.

Однако только в конце XIX столети я рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развити я столкнулс я со сложными проблемами. Возникла реальна я угроза дл я функционировани я конкуренции - этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные преп я тстви я в виде монополистических образований в экономике.

Истори я монополий неразрывно св я зана с развитием тех процессов, которые на каждом этапе скор я ли рост монополизации хоз я йства, придава я ему новые формы. К числу важнейших из них относ я тс я рост акционерной собственности; нова я роль банков и развитие системы части я ; монополистические сли я ни я , как способ централизации капитала; эволюци я

форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Каждый из этих процессов имеет самосто я тельное значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему скор я л развитие монополизации хоз я йства.

Существует два способа образовани я монополий: посредством капитализации прибыли или путем сли я ний и поглощений. В последнее врем я отмечаетс я существенное преобладание последнего способа.

Методы концентрации и централизации капитала, примен я вшиес я в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточени я капитала дл я эффективного массового производства. Концентраци я производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширени я рамок капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширени я размеров капиталистической собственности, наход я щейс я под единым контролем, существовал давно, но лишь под вли я нием быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционерна я форма организации капиталистических компаний.

Важнейша я сторона развити я монополий св я зана с новой ролью банков и других финансовых институтов с так называемой системой части я . Рост концентрации производства и капитала посто я нно силивал необходимость расширени я роли банков, заставл я я промышленные компании искать с банками прочных св я зей дл я получени я долгосрочных ссуд, открыти я кредита в случае изменени я экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание лобщего распределени я средств производства. Но по содержанию это распределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.

Важной формой создани я отраслевых и межотраслевых монополистических союзов я вилась система части я . Возможность ее развити я а заложена в акционерной форме организации компаний, принадлежит владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций я вл я етс я друга я компани я , то она тем самым получает возможность руководить своей дочернейа компанией. Это и есть система части я , котора я может носить многоступенчатый характер, обеспечива я компании, наход я щейс я на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Быстрый рост размеров капитала обеспечивалс я также силением централизации, происходившей в форме сли я ний независимых компаний. Эта форма централизации капитала широко использовалась в США. Перва я больша я волна монополистических сли я ний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности.

В металлургии - Стандарт ойл, в автомобильной - Дженерал моторс и т.п. Втора я больша я волна монополистических сли я ний произошла в США накануне экономического кризиса 1929- 33 г.г. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стекля нной тары и т.д. В европейских странах развивались иные формы монополизации. Особенно характерным было образование картелей и синдикатов. Картели получили распространение и на международной арене, как форма международной монополии. Капиталистические объединени я , основанные первоначально на системе части я , получили названи я трестов и концернов. В их главе сто я ли держательские компании, которыми я вл я лись финансовые институты (банки, инвестиционные компании).

Развитие концернов было обусловлено процессами комбинировани я , необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало более централизованного контрол я . Неслучайно же после второй мировой войны 1939- 45 г.г. многие американские монополии включили свои прежние дочерние компании в число отделений, то есть заменила систему частия непосредственным централизованным контролем. После второй мировой войны наблюдаетс я процесс создани я новых форм монополистических объединений, так называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой никакой промышленной св я зи и не св я занные также единым сырьем, едиными слови я ми сбыта. Создание конгломератов - результат силени я с середины XX века концентрации научных исследований, правлени я . В конгломератах создаютс я услови я дл я перелива капитала из одной отрасли в другую, мину я традиционный рынок капитала.

Важной характеристикой монополий второй половины XXа века я вл я етс я их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предпри я тий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическа я и финансова я мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их дол я достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, по роли в мировой экономике даже превосход я т их.

Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что все больша я часть национального дохода и национального богатства стран сосредотачиваетс я в руках горстки крупнейших монополий. Об этом свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме активов обрабатывающей промышленности 48,3 %а в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании дол я капитальных активов, наход я щихс я в руках 100 крупнейших фирм обрабатывающей

промышленности, торговли и слуг выросла с 44% в 1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году.

1.2. Истори я возникновени я и развити я монополий в России

Монополии по я вились и в России, но их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развити я заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и де я тельность монополий в отрасл я х, обеспечивавших нужды государственного хоз я йства, или имевших особое значение в его системе (металлурги я , транспорт, машиностроение, нефт я на я и сахарна я промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическа я концентраци я происходила и в банковском деле. скор я ющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900- 03 г.г. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоя тельности. Возникали и объединени я трестовского тип ( Товарищество Бр.Нобель, ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих пор я док оформлени я и де я тельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего де я тельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласи я и при пр я мой поддержке правительства (Прод. паровоз, военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической де я тельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, использу я разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты - Продамет, Продуголь, Продвагон, Кровл я , Медь, Проволока, РОСТ и др. - по форме были акционерными предпри я ти я ми, действительные цели и де я тельность которых определ я лись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предпри я ти я участвовали одновременно в нескольких соглашени я х. В период промышленного подъема (1910-14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько дес я тков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, нар я ду с процессами концентрации и комбинировани я производства, способствовало креплению

и развитию трестов, концернов и т.п. (Русска я нефт я на я генеральна я корпораци я , Треугольник, Коломна-Сормово, Россуд-Новаль, военно-промышленна я группа Русско-Азиатского банка и др.). ровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отрасл я х народного хоз я йства (металлурги я , транспорт, машиностроение, нефте- и гледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легка я и пищева я промышленность) -а ровень монополизации был невысок.

В годы первой мировой войны 1914- 18 г.г. прекратилась дея тельность р я да локальных монополий, но в целом война величила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр.я бушинских. Особенно развивались монополии св я занные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивани я монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме принудительных объединений по инициативе и при частии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевска я организаци я производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Окт я брьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало четные и распределительные органы монополий при создании органов правлени я народным хоз я йством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы св я занные с ними.

1.3.Виды монополий

Объективной основой монополизма я вл я етс я доминирующее положение хоз я йствующего субъекта на рынке, что позвол я ет ему оказывать решающее вли я ние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным ровнем, затрудн я ть доступ на рынок другим хоз я йствующим субъектам. В конечном итоге это дает возможность монополисту перераспредел я ть в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль. Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельз я сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, цены - высокими. Монополи я представл я ет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции. Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничени я своего собственного объема выпуска. На монопольных рынках существует барьер вхождени я , который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. Фирма, обладающа я монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть

продает один и тот же товар разным группам потребителей по разным ценам. Но дл я этого фирма-монополист должна меть надежно раздел я ть свой рынок, ориентиру я сь на разную эластичность спроса у разных потребителей, мело отдел я ть дешевый рынок от дорогого.

Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественна я , административна я и экономическа я .

Естественна я монополи я возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени довлетвор я етс я одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживани я потребителей. Здесь конкуренци я невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, св я зь и т.д. В этих отрасл я х существует ограниченное количество, если не единственное национальное предпри я тие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

административна я монополи я возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода де я тельности. С другой стороны, это организационные структуры дл я государственных предпри я тий, когда они объедин я ютс я и подчин я ютс я разным главкам, министерствам, ассоциаци я м. Здесь, как правило группируютс я предпри я ти я одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хоз я йственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административна я монополи я , прежде всего монополи я всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютна я монополи я государства на организацию и правление экономикой, котора я основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическа я монополи я я вл я етс я наиболее распространенной. Ее по я вление обусловлено экономическими причинами, она развиваетс я на основе закономерностей хоз я йственного развити я . Речь идет о предпринимател я х, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключаетс я в спешном развитии предпри я ти я , посто я нном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основываетс я на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победител я ми банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предпри я тие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Что я вл я етс я причиной по я влени я и развити я монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две

точки зрени я . По первой монополизм трактуетс я как случайный, не свойственный рыночному хоз я йству. Что касаетс я другой точки зрени я , то монополистические образовани я определ я ютс я как закономерные. Один из предпочитателей таких взгл я дов Ч английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что монополистическа я власть не возникает случайно. Она я вл я етс я логическим завершением стратегии предпри я тий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставл я ет предпри я ти я посто я нно искать возможности величени я а своих прибылей. Однойа иза них, наиболее прит я гательной и надежной, я вл я етс я создание или достижение монопольного положени я . Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении я вл я етс я закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдаетс я на всех этапах развити я рыночных отношений. Его движителем я вл я етс я конкурентна я борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, величивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предпри я тий отдел я етс я несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к по я влению сговора между ними, что я вл я етс я одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашиваетс я вывод, что по я вление предпри я тий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предпри я ти я над малым.

Современна я теори я выдел я ет три типа монополий:

1) монополи я отдельного предпри я ти я ;

2) монополи я как соглашение;

3) монополи я , основывающа я с я на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положени я первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этота путь к монополии можно считать пор я дочным, поскольку он предусматривает посто я нное повышение эффективности де я тельности, достижени я преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным я вл я етс я путь соглашени я нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке единым фронтом, когда сводитс я на нет конкурентна я борьба, прежде всего ценова я , покупатель оказываетс я в безальтернативных слови я х.

Различают п я ть основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращени я возникли простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты.

Картель Ч это объединение нескольких предпри я тий одной сферы производства, частники которого сохран я ют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самосто я тельность, и договариваютс я о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат - это объединение р я да предпри я тий одной отрасли промышленности, частники которого сохран я ют средства на средства производства, но тер я ют собственность на произведенный продукт, значит, сохран я ют производственную, но тер я ют коммерческую самосто я тельность. У синдикатов сбыт товара осуществл я етс я общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распростран я етс я и на сферу непосредственного производства. На этой основе по я вл я етс я така я более высока я форма монополистических объединений как трест.

Трест - это объединение р я да предпри я тий одной или нескольких отраслей промышленности, частники которого тер я ют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самосто я тельность). То есть объедин я ютс я производство, сбыт, финансы, правление, на сумму вложенного капитала собственники отдельных предпри я тий получают акции треста, которые дают им право принимать частие в правлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн Ч это объединение дес я тков и даже сотен предпри я тий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, частники которого тер я ют собственность на средства производства и произведенный продукт, главна я фирма осуществл я ет над другими участниками объединени я финансовый контроль.

В 60-х годах в США и некоторых странах капитала по я вились и начали развиватьс я конгломераты, то есть монополистические объединени я , образованные путем поглощени я прибылей разноотраслевых предпри я тий, не имеющих технического и производственного единства.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно тер я ют динамику развити я и эффективности. Объ я сн я етс я это тем, что преимущества крупного производства не я вл я ютс я абсолютными, они принос я т увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще люба я монополи я может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный

продукт производитс я только одной фирмой ( отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами.

Более ло я лен рынок олигополии, котора я может подраздел я тьс я на два типа: олигополи я первого вида - это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предпри я тий. Олигополи я второго вида - положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, паковка, торгова я марка, ровень обслуживани я и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

1.4.Естественные монополии

Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными чеными и политиками признаетс я конкурентный рынок. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенна я конкуренци я не я вл я етс я естественным состо я нием рынков. Более того, функционирование р я да отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или не эффективно, то есть естественной дл я них становитс я высока я степень монополизации. Классическими примерами естественных на федеральном ровне я вл я ютс я передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, также

отдельные подотрасли св я зи, а на региональном ровне - коммунальные слуги, включа я теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулировани я существенно сократились как в св я зи с технологическими нововведени я ми, так и в результате по я влени я новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественна я монополи я в промышленном производстве представл я ет собой случай, когда дл я общества в целом монополистическа я организаци я производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предпри я тий. Основной причиной возникновени я и сохранени я а естественных монополий ва сфере производственной де я тельности я вл я етс я наличие в р я де отраслей исключительно высокой отдачи ота масштаба производства одним предпри я тием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительна я таких отраслей - использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжени я , линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобна я организаци я производства требует больших капитальных вложений, не доступных дл я

мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные посто я нные издержки. Поэтому необходимым словием их существовани я я вл я етс я возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которыха происходит достаточное снижение дельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных лини я х св я зи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определ я ет эффективность сосредоточени я выпуска у единственного производител я .

В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечиваетс я с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике высока я отдача от масштабов производства св я зана с высокой фондоемкостью, ровнем концентрации мощностей и централизации правлени я технологическимиа процессами.*

*Фишер С., Дорнбуш Р., Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 год

1.5. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции

Государство про я вл я ет посто я нную заботу об креплении правовых гарантий свободы конкуренции. Главным методома воздействи я государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонопольном законодательстве, составл я ет одно из об я зательных условий формировани я и развити я социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках. Государственный контроль призван охватить весь массив нормативно-правовой основы конкуренции и ограничени я монополистической де я тельности. Главное в антимонопольном контроле - не допустить, предупредить, сделать это своевременно не далось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода про я влени я монополистической де я тельности - антиконкурентные соглашени я , согласованные действи я и т.п., повлекшие или могущие повлечь щемление интересов хоз я йствующих субъектов и граждан, значит, и интересов общества и государства. Конечный результат государственного контрол я выражаетс я в восстановлении нарушенных прав и законных интересов частников рыночных отношений, возмещении причинённых им бытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимонопольного законодательства - обща я задача всех, в пределах предоставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправлени я . Надзор за его соблюдением, исполнением и применением от имени Российской Федерации осуществл я ют органы прокуратуры. Созданы и особые федеральные антимонопольные органы контрол я - МАП России и его территориальные правлени я .

Государственный контроль ограничен строго становленными законодательством пределами де я тельности хоз я йствующего субъекта и динамикой структуры рынка. Показателем, интегрирующим обе эти линии контрол я , и общей отправной точкой контрол я я вл я етс я доминирующее положение хоз я йствующего субъекта на рынке определённого товара. Юридическим средством фиксации подконтрольного состо я ни я предпринимател я того, что он находитс я под пристальным вниманием, служит реестр хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%.* Реестр я вл я етс я открытым, содержащие в нём сведени я предоставл я ютс я по запросам заинтересованных юридическиха и физических лиц. Кроме того, Министерство ежегодно публикует Реестра по состо я нию на 1 я нвар я . Дл я публикации привлекаютс я и общероссийские средства массовой информации**.

__ *СЗ РФ-.1996.-№9.ст.806.**-РГ-.2003.-3 июн я .

В обеспечении правильного функционировани я государственного контрол я на обоих его частках, в предупреждении конфликтов между контролёрами - федеральными антимонопольными органами и подконтрольными - хоз я йствующими субъектами важное значение имеет утверждённое приказом МАП России от 13 августа 1 года №276 Положение о пор я дке предоставлени я антимонопольным органам ходатайств и ведомлений в соответствии с требовани я ми ст.17 и 18 Закона РФ О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках*.

О естественных монополи я х.

Естественные монополииа наход я тс я под непосредственным контролем по соответствующим видам правоотношений сразу двух федеральных структур - антимонопольных органов, полномочи я которых по обеспечению соблюдени я антимонопольного законодательства распростран я ютс я на всех хоз я йствующих субъектов, в том числе лработающих в сферах естественных монополий, и специальных органов регулировани я де я тельности естественных монополий. (Например, федеральна я энергетическа я комисси я **)

Итак, органы регулировани я естественных монополий могут применить ценовое регулирование, осуществл я емое посредством определени я (установлени я ) цен (тарифов) или их предельного ровн я . Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношени я х. Согласно ст.424 ГК РФ*** исполнение договора оплачиваетс я по цене, становленной соглашением сторон, но исключительное право предоставлено органам регулировани я естественных монополий. Само ценовое регулирование осуществл я етс я путём становлени я либо фиксированной цены, либо предельного ровн я цен, либо предельных коэффициентов изменени я цен на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии****. Специфическим методом регулировани я я вл я етс я определение потребителей, подлежащих об я зательному обслуживанию, и (или) становление минимального ровн я их обеспечени я в случае невозможности довлетворени я в полном объёме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Цель контрол я - добитьс я проведени я эффективной государственной политики в сферах де я тельности естественных монополий. Первое направление контрол я Ц защита потребителей товаров естественных монополий. Второе направление контрол я - активизаци я поиска путей демонополизации естественных монополий, странение преп я тствий, мешающих развитию здесь свободной конкуренции.

БНА РФ-.2.№1;№50 **-СЗ РФ-.2001.-№46.ст.4366.***- ГК РФ часть 1-СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301****-Постановление Правительства РФ от 13.10.1г.№1158//СЗ РФ-.1.-№42.ст.5060

Глава 2. Органы ФАС, принципы конкуренции, роль государства

2.1.Федеральные органы ФАС

*ПОЛОЖЕНИЕ О

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

1. Федеральна я антимонопольна я служба я вл я етс я уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществл я ющим функции по прин я тию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, де я тельности субъектов естественных монополий (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

2. Руководство де я тельностью Федеральной антимонопольной службы осуществл я ет Правительство Российской Федерации.

3. Федеральна я антимонопольна я служба в своей де я тельности руководствуетс я Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, также насто я щим Положением.

4. Федеральна я антимонопольна я служба осуществл я ет свою де я тельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , общественными объединени я ми и иными организаци я ми.

Полномочи я

5. Федеральна я антимонопольна я служба осуществл я ет следующие полномочи я в становленной сфере де я тельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуетс я решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относ я щимс я к сфере ведени я Службы, становленной пунктом 1 насто я щего Положени я , также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели де я тельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской

* ОБ ТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ//Российска я газета, N 162, 31.07.2004.

Федерации самосто я тельно принимает следующие нормативные правовые акты в становленной сфере де я тельности:

5.2.1. пор я док определени я доминирующего положени я финансовых организаций на рынке банковских слуг;

5.2.2. пор я док определени я доминирующего положени я финансовой организации по правлению ценными бумагами;

5.2.3. пор я док определени я доминирующего положени я лизинговых организаций на рынке лизинговых слуг;

5.2.4. пор я док определени я доминирующего положени я участников рынка страховых слуг;

5.2.5. пор я док определени я доминирующего положени я негосударственных пенсионных фондов;

5.2.6. формы ведомлени я о соглашени я х или согласованных действи я х финансовых организаций;

5.2.7. пор я док прин я ти я антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки ведомлений о соглашени я х или согласованных действи я х финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых слуг;

5.2.8. пор я док выдачи согласи я на совершение сделок, св я занных с приобретением активов или акций (долей в ставном капитале) финансовых организаций, также прав, позвол я ющих определ я ть слови я предпринимательской де я тельности либо осуществл я ть функции исполнительного органа финансовой организации;

5.2.9. правила рассмотрени я антимонопольным органом дел о нарушени я х антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых слуг;

5.2.10. пор я док представлени я антимонопольному органу ходатайств и ведомлений в соответствии с требовани я ми статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках";*

5.2.11. правила рассмотрени я антимонопольным органом дел о нарушени я х антимонопольного законодательства;

5.2.12. акт о реестре хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.2.13. формы реестра хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в становленной сфере де я тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными *Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 499,

законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществл я етс я исключительно федеральными

конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в пор я дке, установленном ими, осуществл я ет следующие полномочи я по контролю и надзору в становленной сфере де я тельности:

5.3.1. осуществл я ет контроль и надзор:

5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организаци я ми, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлени я антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х, законодательства о рекламе (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

5.3.1.2. за действи я ми, которые совершаютс я с частием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может я вл я тьс я ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого примен я етс я регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состо я ни я естественной монополии в состо я ние конкурентного рынка;

5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечени я доступа на рынки слуг естественных монополий и оказанием слуг субъектами естественных монополий на недискриминационных слови я х;

5.3.1.4. за соблюдением становленных законодательством о естественных монополи я х требований об об я зательности заключени я договоров субъектами естественных монополий;

5.3.1.5. за соблюдением становленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хоз я йствующими субъектами и финансовыми организаци я ми, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

5.3.1.6. за действи я ми субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в ставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной становленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

5.3.1.7. за де я тельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, также за соблюдением стандартов раскрыти я информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хоз я йствующих субъектов и финансовых организаций;

5.3.1.9. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я и иных наделенных функци я ми или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хоз я йствующими субъектами;

5.3.2. выдает:

5.3.2.1. заключени я о последстви я х вли я ни я на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случа я х, предусмотренных законодательством в казанной сфере;

5.3.2.2. заключени я о наличии или отсутствии ограничени я конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действи я таможенных тарифов, также при введении нетарифных мер;

5.3.2.3. предписани я , об я зательные дл я исполнени я коммерческими и некоммерческими организаци я ми (их руководител я ми), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами казанных органов власти органами или организаци я ми (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимател я ми, в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

5.3.3. осуществл я ет согласование:

5.3.3.1. создани я , реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случа я х, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках;

5.3.3.2. приобретени я акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получени я в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретени я прав, позвол я ющих определ я ть слови я ведени я хоз я йствующим субъектом его предпринимательской де я тельности, в случа я х, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5.3.3.3. проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправлени я , иных наделенных функци я ми или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам

предоставлени я льгот и преимуществ отдельному хоз я йствующему субъекту или нескольким хоз я йствующим субъектам;

5.3.4. ведет реестр хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;

5.3.5. определ я ет наличие доминирующего положени я хоз я йствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках;

5.3.6. проводит в становленном пор я дке проверку соблюдени я антимонопольного законодательства на товарных рынках хоз я йствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами казанных органов власти органами или организаци я ми, получает от них необходимые документы, информацию, объ я снени я в письменной и стной формах;

5.3.7. проводит в становленном пор я дке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание слуг дл я нужд Службы, также на проведение научно-исследовательских работ дл я государственных нужд в становленной сфере де я тельности;

5.4. обобщает практику применени я законодательства Российской Федерации в становленной сфере де я тельности, проводит анализ состо я ни я товарных рынков;

5.5. осуществл я ет функции главного распор я дител я и получател я средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, прин я тие по ним решений и направление ответов за я вител я м в становленный законодательством Российской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составл я ющих государственную тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.10. взаимодействует в становленном пор я дке с органами государственной власти иностранных государств и международными организаци я ми в становленной сфере де я тельности;

5.11. осуществл я ет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихс я в процессе де я тельности Службы;

5.12. осуществл я ет иные полномочи я в становленной сфере де я тельности, если такие полномочи я предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральна я антимонопольна я служба с целью реализации полномочий в становленной сфере де я тельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в становленном пор я дке сведени я , необходимые дл я прин я ти я решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществлени я надзора в становленной сфере де я тельности;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъ я снени я по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. осуществл я ть контроль за де я тельностью территориальных органов Службы;

6.5. привлекать в становленном пор я дке дл я проработки вопросов в установленной сфере де я тельности научные и иные организации, ченых и специалистов;

6.6. примен я ть предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами об я зательных требований в становленной сфере де я тельности, также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в становленной сфере де я тельности;

6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определени я , постановлени я , в случа я х, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых слуг, о естественных монополи я х и о рекламе;

6.9. учреждать знаки отличи я и награждать ими граждан за высокие достижени я в установленной сфере де я тельности.

7. Федеральна я антимонопольна я служба не вправе осуществл я ть в становленной сфере де я тельности функции по правлению государственным имуществом и оказанию платных слуг, кроме случаев,

устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлени я ми Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым насто я щего пункта ограничени я не распростран я ютс я на полномочи я руководител я Службы по правлению

имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного правлени я , решению кадровых вопросов и вопросов организации де я тельности Службы.

При осуществлении правового регулировани я в становленной сфере де я тельности Служба не вправе станавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочи я федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я , также не вправе станавливать ограничени я на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введени я таких ограничений актами полномоченных федеральных органов исполнительной власти пр я мо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организаци я де я тельности

8. Федеральную антимонопольную службу возглавл я ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в становленной сфере де я тельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей руководител я Службы устанавливаетс я Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделени я ми центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы я вл я ютс я управлени я по основным направлени я м де я тельности Службы. В состав правлений включаютс я отделы.

10. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

10.1. распредел я ет об я занности между своими заместител я ми;

10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:

10.2.1. проект положени я о Службе;

10.2.2. предложени я о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;

10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели де я тельности Службы, также отчет об их исполнении;

10.3. утверждает положени я о структурных подразделени я х центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, св я занные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах становленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах твержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, становленных Правительством Российской Федерации, также смету расходов на их содержание в пределах твержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложени я по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечени я де я тельности Службы;

10.9. представл я ет в Правительство Российской Федерации в становленном пор я дке предложени я о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предпри я тий и чреждений, наход я щихс я в ведении Службы;

10.10. представл я ет в становленном пор я дке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществл я ющих де я тельность в становленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществл я етс я за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Федеральна я антимонопольна я служба я вл я етс я юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Место нахождени я Федеральной антимонопольной службы - г. Москва.

2.2. Территориальные органы ФАС

Общие положени я

1. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществл я ет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых слуг (далее - антимонопольное законодательство), де я тельности субъектов естественных монополий (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

2. Территориальный орган в своей де я тельности руководствуетс я Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, насто я щим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.

3. Территориальный орган осуществл я ет свою де я тельность на территории (далее - территори я региона) одного или нескольких субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , общественными объединени я ми и иными организаци я ми.

Полномочи я

4. Территориальный орган осуществл я ет следующие полномочи я :

4.1. осуществл я ет контроль и надзор:

4.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организаци я ми, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлени я антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х, законодательства о рекламе (в части становленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

4.1.2. за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках, в том числе при:

) сли я нии и присоединении коммерческих организаций, суммарна я балансова я стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыс я ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно, - по месту нахождени я вновь возникающего юридического лица или по месту нахождени я реорганизуемого юридического лица при присоединении к нему другого юридического лица;

б) создании коммерческих организаций, если суммарна я стоимость активов чредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс я ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно - по месту нахождени я вновь возникающего юридического лица;

в) создании, сли я нии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав частников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций, зарегистрированных на территории не более 5 субъектов Российской Федерации, - по месту нахождени я вновь возникающей некоммерческой организации или по месту нахождени я реорганизуемой некоммерческой организации при присоединении к ней другой некоммерческой организации;

г) изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав частников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций, зарегистрированных на территории не более 5 субъектов Российской Федерации, - по месту нахождени я некоммерческой организации;

д) приобретении лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в ставном капитале хоз я йственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распор я жатьс я более чем 20 процентами казанных акций (долей), получении в собственность, пользование или владение одним хоз я йствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хоз я йствующего субъекта, если балансова я стоимость имущества, составл я ющего предмет сделки (взаимосв я занных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хоз я йствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество, приобретении лицом (группой лиц) прав, позвол я ющих определ я ть слови я ведени я хоз я йствующим субъектом его предпринимательской де я тельности либо осуществл я ть функции его исполнительного органа, - по месту нахождени я хоз я йственного общества, акции (доли) в ставном капитале которого приобретаютс я , или по месту нахождени я хоз я йствующего субъекта, получающего основные производственные средства или нематериальные активы, или по месту нахождени я хоз я йствующего субъекта, в отношении которого приобретаютс я соответствующие права, если:

1) суммарна я стоимость активов по последнему балансу приобретател я акций (долей) (соответствующих прав либо основных производственных средств или нематериальных активов), последним балансам всех юридических лиц, вход я щих в группу лиц вместе с приобретателем, и стоимости активов по последнему балансу юридического лица, голосующие акции (доли) которого (основные производственные средства или нематериальные активы которого либо соответствующие права по отношению к которому) приобретаютс я , превышает 100 тыс я ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 20 миллионов минимальных размеров оплаты труда включительно;

2) либо, если приобретателем акций (долей), основных производственных средств или нематериальных активов либо соответствующих прав я вл я етс я хоз я йствующий субъект, внесенный в Реестр хоз я йствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов (далее - Реестр) или группа лиц, контролирующа я де я тельность казанного хоз я йствующего субъекта;

3) либо, если хоз я йствующим субъектом, голосующие акции (доли) либо основные производственные средства или нематериальные активы которого приобретаютс я , или в отношении которого приобретаютс я соответствующие права, я вл я етс я хоз я йствующий субъект, внесенный в Реестр;

е) избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) хоз я йствующих субъектов, суммарна я стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыс я ч становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 20 миллионов становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно, или хоз я йствующих субъектов, внесенных в Реестр, - по месту нахождени я хоз я йствующего субъекта.

При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в пункте 4.1.2, Федеральна я антимонопольна я служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы дл я своего рассмотрени я .

4.1.3. за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых слуг, в том числе при:

) заключении в любой форме соглашений или прин я тии решений о ведении согласованных действий, если частники соглашени я или согласованных действий финансовых организаций между собой либо с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я и с любыми юридическими лицами осуществл я ют финансовую де я тельность на территории региона;

б) создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций, если частники объединений финансовых организаций зарегистрированы на территории региона;

в) совершении сделок, указанных в статье 16 Федерального закона от 23.06.1 N 117-За а"О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"* (за исключением сделок в отношении некоммерческих организаций), если размер ставного капитала финансовой организации не превышает:

300 миллионов рублей дл я кредитных организаций,

100 миллионов рублей дл я страховыха организаций и перестраховочных

обществ,

30 миллионов рублей дл я профессиональных частникова рынк ценных

бумаг и иных финансовых организаций;

г) согласовании пор я дка проведени я открытых конкурсов по отбору финансовых организаций, привлекаемых дл я осуществлени я операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральна я

а*Собрание законодательства Российской Федерации, 1, N 26, ст. 3174

нтимонопольна я служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы дл я своего рассмотрени я .

4.1.4. за соблюдением законодательства о естественных монополи я х:

) за действи я ми, которые совершаютс я с частием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществл я ющих свою де я тельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации, и которые могут иметь своим результатом щемление интересов потребителей товара, в отношении которого примен я етс я регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состо я ни я естественной монополии в состо я ние конкурентного рынка;

б) за любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, осуществл я ющий свою де я тельность на товарном рынке территории региона, приобретает право собственности или пользование основными средствами, не предназначенными дл я производства (реализации) товаров, в отношении которых примен я етс я регулирование, в

соответствии с действующим законодательством, если балансова я стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

в) за инвестици я ми субъекта естественной монополии, осуществл я ющего свою де я тельность на товарном рынке территории региона, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не примен я етс я регулирование и которые составл я ют более 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

г) за продажей, сдачей в аренду или иными сделками, в результате которых хоз я йствующий субъект получает в собственность или пользование основные средства субъекта естественной монополии, осуществл я ющего свою де я тельность на товарном рынке территории региона, предназначенные дл я производства (реализации) товаров, в отношении которых примен я етс я регулирование, если балансова я стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

д) за соблюдением требований обеспечени я доступа на рынки слуг естественных монополий и оказанием слуг субъектами естественных монополий, осуществл я ющими свою де я тельность на территории региона, на недискриминационных слови я х;

е) за соблюдением установленных законодательством о естественных монополи я х требований об об я зательности заключени я договоров субъектами естественных монополий;

ж) за действи я ми субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии на территории региона, занимающих исключительное положение на указанных рынках;

з) за перераспределением долей (акций) в ставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной становленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в

состав генерирующих компаний, осуществл я ющих свою де я тельность только на территории региона;

и) за соблюдением стандартов раскрыти я информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществл я ющими свою де я тельность на территории региона.

К полномочи я м территориального органа, предусмотренным в подпунктах а), б), в) и г), относитс я осуществление контрол я и надзора за субъектами естественных монополий в сферах слуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов становленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; слуг по передаче электрической энергии по распределительным сет я м; слуг по передаче тепловой энергии; слуг по транспортировке газа по газораспределительным сет я м; услуг железнодорожного транспорта необщего пользовани я ; услуг общедоступной электрической и почтовой св я зи. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральна я антимонопольна я служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы дл я своего рассмотрени я .

4.1.5. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я и иных наделенных функци я ми или правами казанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хоз я йствующими субъектами, если частники таких соглашений (согласованных действий) осуществл я ют свою де я тельность на территории региона.

4.1.6. за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хоз я йствующими субъектами и финансовыми организаци я ми, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

4.2. осуществл я ет согласование проектов решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправлени я , иных наделенных функци я ми или правами казанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставлени я льгот и преимуществ отдельному хоз я йствующему субъекту или нескольким хоз я йствующим субъектам;

4.3. определ я ет наличие доминирующего положени я хоз я йствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках организаций;

4.4. рассматривает проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлени я ;

4.5. выдает предписани я , об я зательные дл я исполнени я коммерческими и некоммерческими организаци я ми (их руководител я ми), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами казанных органов власти органами или организаци я ми (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимател я ми, в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополи я х и о рекламе;

4.6. частвует в подготовке заключений о последстви я х вли я ни я на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер в случа я х, предусмотренных законодательством;

4.7. частвует в подготовке заключений о наличии или отсутствии ограничени я конкуренции на товарном рынке территории региона при введении, изменении и прекращении действи я таможенных тарифов, также при введении нетарифных мер;

4.8. обобщает практику применени я антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х и о рекламе, проводит анализ и оценку состо я ни я конкурентной среды на соответствующих рынках;

4.9. вносит в Федеральную антимонопольную службу проекты приказов и других документов по вопросам, относ я щимс я к сфере де я тельности антимонопольного органа, также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели де я тельности территориального органа;

4.10. осуществл я ет обмен информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , правоохранительными органами и органами прокуратуры Российской Федерации в пределах компетенции территориального органа;

4.11. осуществл я ет анализ и проводит чет вы я вленных нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х и о рекламе и прин я тых по ним мер;

4.12. организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение стных и письменных обращений граждан, прин я тие по ним решений и направление за я вител я м ответов в становленный законодательством Российской Федерации срок;

4.13. информирует население территории региона через средства массовой информации, в том числе через специализированные

периодические издани я , о ходе реализации мер по развитию конкуренции, демонополизации экономики и по другим вопросам, относ я щимс я к компетенции антимонопольного органа;

4.14. осуществл я ет мобилизационную подготовку территориального органа;

4.15. осуществл я ет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, чету и использованию архивных документов, образовавшихс я в процессе де я тельности территориального органа;

4.16. представл я ет в становленном пор я дке в Федеральную антимонопольную службу информацию, необходимую дл я осуществлени я де я тельности антимонопольного органа;

4.17. представл я ет в Федеральную антимонопольную службу предложени я по прин я тию к рассмотрению вопросов, которые могут быть решены территориальным органом только во взаимодействии со Службой;

4.18. обеспечивает в пределах компетенции территориального органа защиту сведений, составл я ющих государственную, коммерческую и иную охран я емую законом тайну;

4.19. осуществл я ет иные полномочи я , предоставл я емые Федеральной антимонопольной службой в пределах ее компетенции.

5. Территориальный орган имеет право:

5.1. рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естественных монополи я х, принимать по ним решени я и давать об я зательные дл я исполнени я предписани я в случа я х и пор я дке, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

- хоз я йствующим субъектам (их объединени я м), субъектам естественных монополий, также финансовым организаци я м;

- территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправлени я и иным наделенным функци я ми или правами казанных органов власти органам или организаци я м;

рекламодател я м, рекламораспространител я м и рекламопроизводител я м;

5.2. примен я ть предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами об я зательных требований в становленной сфере де я тельности, а также меры по ликвидации последствий казанных нарушений в пределах компетенции территориального органа;

5.3. проводить в установленном пор я дке проверку соблюдени я антимонопольного законодательства на товарных рынках хоз я йствующими субъектами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами казанных органов власти органами или организаци я ми, получать от них необходимые документы, информацию, объ я снени я в письменной и стной формах;

5.4. в становленном законом пор я дке рассматривать дела об административных правонарушени я х, налагать административные штрафы;

5.5. в пределах компетенции территориального органа принимать решени я о включении в Реестр (исключении из Реестра) хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% и осуществл я ющих свою де я тельность на территории региона;

5.6. в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополи я х и законодательством о рекламе, обращатьс я с исками или за я влени я ми в суд, арбитражный суд, также частвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, св я занных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х и законодательства о рекламе;

5.7. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции территориального органа вопросам, в том числе приказы, определени я , решени я , предписани я , постановлени я в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополи я х, о рекламе, также законодательством об административных правонарушени я х;

5.8. вносить в органы, выдающие лицензии на осуществление де я тельности на рынке финансовых слуг, представлени я об аннулировании лицензий у финансовых организаций, нарушающих антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых слуг;

5.9. заключать с рекламодател я ми, рекламопроизводител я ми и рекламораспространител я ми соглашени я о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;

5.10. направл я ть материалы о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, дл я решени я вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида де я тельности;

5.11. заключать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , коммерческими и некоммерческими организаци я ми соглашени я в соответствии с действующим законодательством;

5.12. запрашивать и получать в становленном пор я дке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и стные объ я снени я и иную информацию, необходимую дл я осуществлени я своих полномочий;

5.13. направл я ть в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры Российской Федерации материалы дл я решени я вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, св я занных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации;

5.14. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в становленной сфере де я тельности;

5.15. проводить семинары, конференции, совещани я и другие меропри я ти я по вопросам, вход я щим в компетенцию территориального органа, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных организаций;

5.16. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, также научных исследований по вопросам осуществлени я надзора в становленной сфере де я тельности, привлекать в становленном пор я дке дл я проработки вопросов в установленной сфере де я тельности научные и иные организации, ченых и специалистов;

5.17. по согласованию с Федеральной антимонопольной службой организовывать профессиональную подготовку сотрудников территориального органа, их переподготовку.

Организаци я де я тельности

6. Территориальный орган возглавл я ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной антимонопольной службы в становленном пор я дке.

7. Руководитель территориального органа:

7.1. осуществл я ет руководство территориальным органом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

7.2. распредел я ет об я занности между своими заместител я ми, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности

Руководителем Федеральной антимонопольной службы в становленном пор я дке;

7.3. формирует кадровый резерв территориального правлени я ;

7.4. издает приказы, дает казани я , об я зательные дл я сотрудников территориального органа, организует проверку их исполнени я ;

7.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, св я занные с ее прохождением в территориальном органе;

7.6. принимает решени я о поощрении сотрудников территориального органа, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;

7.7. в становленном пор я дке тверждает структуру и штатное расписание территориального органа, также изменени я к ним в пределах становленной численности и фонда оплаты труда, также положение о премировании сотрудников территориального органа;

7.8. осуществл я ет другие полномочи я , предоставл я емые ему Федеральной антимонопольной службой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Руководитель территориального органа действует от имени территориального органа без доверенности, представл я ет его интересы, распор я жаетс я его имуществом и средствами, заключает договоры, выдает доверенности.

9. Территориальный орган я вл я етс я получателем средств, выдел я емых из федерального бюджета на финансирование и материально-техническое обеспечение де я тельности территориального органа, также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Территориальный орган я вл я етс я юридическим лицом, имеет лицевой счет в органе федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, также иные счета, открываемые в кредитных организаци я х (банках) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба

Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки становленного образца.

2.3.Общие принципы конкуренции, цели и задачи государства

1. Действи я , которые привод я т либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хоз я йствующих субъектов или потребителей, либо я вл я ютс я про я влением недобросовестной конкуренции, рассматриваютс я как недопустимые и квалифицируютс я в соответствии с антимонопольным законодательством государства.

2. К действи я м, казанным в пункте 1 насто я щей статьи, относ я тс я :

1) злоупотреблени я доминирующим положением, в частности:

нав я зывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых словий сделки дл я получени я монопольно высокой прибыли или странени я конкурентов;

ограничение производства или сбыта в цел я х необоснованного повышени я цен, создани я или поддержани я дефицита на соответствующем рынке в щерб потребител я м;

применение к хоз я йствующим партнерам неодинакового подхода при равных слови я х, что создает дл я них неравные слови я конкуренции;

создание преп я тствий доступа на рынок другим хоз я йствующим субъектам;

2) антиконкурентные соглашени я между хоз я йствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством:

раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей;

ограничени я доступа на соответствующий товарный рынок других хоз я йствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей;

установлени я покупных или продажных цен или других словий сделки;

контрол я над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами;

нав я зывани я хоз я йственным партнерам дополнительных словий сделки, не относ я щихс я к предмету насто я щего Договора и щемл я ющих их интересы;

использовани я неодинакового подхода к хоз я йствующим партнерам при равных слови я х, что создает неблагопри я тные слови я дл я конкуренции на соответствующем товарном рынке;

3) недобросовестна я конкуренци я , в частности:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить бытки другому хоз я йствующему субъекту либо нанести щерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовлени я , потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хоз я йствующим субъектом в процессе его рекламной де я тельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хоз я йствующих субъектов; самовольное использование товарного знака, фирменного наименовани я или маркировки товара, также копировани я формы, паковки, внешнего оформлени я товара другого хоз я йствующего субъекта;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласи я ее владельца.

3. При оценке действий или соглашений, ограничивающих конкуренцию, учитываетс я факт их содействи я техническому или экономическому прогрессу, насыщению товарных рынков, лучшению потребительских свойств товаров, повышению их конкурентоспособности.

Цели и задачи государства

1. цель - создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, также устранение отрицательных дл я торговли и экономического развити я факторов и недопущени я действий, нанос я щих щерб экономическим интересам государства вследствие монополистической де я тельности и / или недобросовестной конкуренции.

2. Задачами я вл я ютс я :

Координаци я действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической де я тельности и / или недобросовестной конкуренции;

сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо.

создание условий дл я развити я конкуренции, эффективного функционировани я товарных рынков и защиты прав потребителей;

согласование пор я дка рассмотрени я и оценки монополистической де я тельности хоз я йствующих субъектов, органов власти и правлени я и создани я на этой основе механизма сотрудничества.

Глава 3. Анализ нововведений, роль государства

3.1. Критический анализ законопроекта О защите конкуренции

Экономическое развитие обусловлено определённой структурой стимулов частников экономического обмена, так же, как и их способностью к адаптации к непредвиденным обсто я тельствам. В свою очередь, стимулы и способности к адаптации определ я ютс я структурой существующих институтов - формальных и неформальных правил, созданных людьми и выполн я ющих функцию ограничений в ситуаци я х выбора, также механизмов, обеспечивающих соблюдение данных правил. Один из важнейших компонентов формализованных институциональных рамок - антимонопольное законодательство, станавливающее рамки дозволенной хоз я йственной де я тельности в сферах, которые прин я то считать рынками.

В течение же п я тнадцати лет в России действует закон О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках, в который многократно вносились изменени я и дополнени я . Достаточно лишь вспомнить, что в профессиональном сообществе недостатки этого закона обсуждаютс я вот же дес я ть лет, и последние п я ть всё чаще звучат мнени я о необходимости коренной модернизации конкурентного законодательства. В начале этого года вынесен на обсуждение проект нового федерального закона О защите конкуренции, дополненный проектом закона с предложени я ми об изменени я х и дополнени я х в Кодекс об административных правонарушени я х. Данный законопроект должен адекватно решить следующие вопросы: вычленение сфер и субъектов, на которые распростран я ютс я правовые нормы, определение прав тех, чьи интересы призван защищать закон, выделение запрещённых действий, фиксаци я санкций и механизма их применени я , способных воспреп я тствовать потенциальным нарушител я м совершать запрещённые действи я .

Естественно, любое, даже сколь годно развитое антимонопольное законодательство не свободно от недостатков. Некоторые проблемы, св я занные с неэффективностью антимонопольной политики вне зависимости от особенностей национального законодательства, также механизмов, обеспечивающих его соблюдение, были суммированы Р. Крэндаллом и К. инстоном. В их числе:

1) Слишком больша я длительность судебных процессов по антимонопольным делам (проблема дисконтирующих эффектов, особенно в специфических во времени видах трансакций).

2) большие трудности с определением мер, которые предотвращали бы негативные последстви я монополизации, что отчасти св я зано с проблематичностью идентификации соответствующих шагов дл я того или иного случа я .

3) значительные издержки разграничени я сли я ний (сделок экономической концентрации), повышающих эффективность использовани я ресурсов, и сли я ний, ограничивающих конкуренцию, ведущих к снижению благососто я ни я потребителей.

При применени я , определение примен я ющего санкции органа и т.д определении санкций важны критерии применени я а санкций, их величина, слови я освобождени я от санкций, своевременность их. Розанова Н. Эволюци я антимонопольной политики России: проблемы и перспективы// вопросы экономики-2005.-№5.с.117-131.

4)сложности, св я занные с формулированием и реализацией мер 39 антимонопольного регулировани я в слови я х новой экономики, котора я характеризуетс я динамичной конкуренцией, быстрыми технологическискимиа

Изменени я ми, высоким значением интеллектуальной собственности.

5) существенное вли я ние политической составл я ющей на дела, св я занные с нарушением антимонопольного законодательства (в том числе злоупотребление правом).

6) неширокое поле дл я антимонопольной политики, если честь силу рынков в развитии конкуренции и блокировании антиконкурентных злоупотреблений.¹

Проблемы, св я занные с разработкой и применением антимонопольного законодательства, обусловлены р я дом обсто я тельств, которые далеко не всегда я вл я ютс я пр я мым отражением столкновени я различных групп интересов. Цель антимонопольного законодательства - предотвратить ограничивающие конкуренцию действи я . Однако же в самой постановке вопроса содержитс я несколько проблем. Обща я дл я хоз я йственного законодательства в системе кодифицированного права проблема состоит в необходимости совместить богатство хоз я йственной практики, которую должны регулировать нормы законодательства, с юридической чёткостью и точностью самих норм. Но в аспекте разработки антимонопольного законодательства есть сво я специфика.

Во-первых, само понимание конкуренции, а, следовательно, и антиконкурентных действий, допускает различные интерпретации. Если использовать понимание конкуренции исключительно как процесс открыти я новых способов использовани я ограниченных ресурсов, то многие действи я , признаваемые в большинстве стран незаконными, сложно будет отнести к антиконкурентным. Возьмём, например, отказ монополиста - оператора газопроводного транспорта предоставить возможность использовать газопровод независимому поставщику газа. Строго говор я , монополист, не создаёт преп я тствий строительству альтернативного газопровода или изобретению альтернативного способа транспортировки газа, поэтому и антиконкурентными эти действи я назвать нельз я .

Во-вторых, хоз я йственна я практика, оказывающа я отрицательное воздействие на конкуренцию, многообразна, поэтому законодатель вынужден группировать возможные антиконкурентные действи я . Закон не может содержать исчерпывающий перечень всех возможных действий частников рынка и поэтому примен я ющие закон органы всегда сто я т перед сложной проблемой квалификации поведени я продавцов.

В-третьих, хоз я йственна я практика, оказывающа я отрицательное воздействие на конкуренцию, может одновременно положительно вли я ть на эффективность. Так, соглашение компаний о совместных исследовани я х и разработках и их последующем использовании, безусловно, может не только повышать эффективность инвестиций в разработки, но и ограничивать при этом конкуренцию на рынке конечной продукции. Не менее показательным я вл я етс я пример с вертикальными ограничивающими контрактами. Например, предписание в контракте рамок цены перепродажи со стороны производител я может ограничивать конкуренцию, но может и стимулировать

1-Речь, прежде всего, идёт об избирательном использовании антимонопольными органами норм конкурентного законодательства в интересах отдельных групп хоз я йствующих субъектов.

неценовую конкуренцию между частниками рынка. Поэтому 40 антимонопольное законодательство в большинстве случаев предусматривает

сопоставление антиконкурентных эффектов хоз я йственной практики с положительным воздействиема этой практики на эффективность в рамках так называемого взвешенного подхода в отличие применени я закона лпо букве. Однако здесь возникает существенна я проблема, св я занна я с издержками правоприменени я . Практически люба я хоз я йственна я практика, ограничивающа я конкуренцию, сопровождаетс я какими-то дополнительными выигрышами. Требование сопоставл я ть положительные и отрицательные эффекты хоз я йственной практики в каждом случае обуславливало бы слишком высокие издержки частников правоприменени я Ц рыночных агентов, судов и антимонопольных органов. Поэтому законодатель вынужден проводить границу между теми типами хоз я йственной практики, которые анализируютс я в рамках взвешенного подхода, и теми, к которым закон примен я етс я л по букве. Как правило, в последнем случае, законодатель тверждает не то, что хоз я йственна я практика никогда не может сопровождатьс я положительными эффектами, то, что сопоставление положительных и отрицательных эффектов в каждом конкретном случае окажет худшее воздействие на благососто я ние, нежели её запрещение. Способы проведени я границы между казанными типами хоз я йственной практики различаютс я дл я разных типов законодательства: суды в США руководствуютс я сложившимис я (в том числе, безусловно, под воздействие де я тельности Министерства юстиции и Федеральной комиссии по торговле) традици я ми применени я закона по букве или в соответствии с правилом взвешенного подхода. Европейска я комисси я по конкуренции в рамках кодифицированного конкурентного права во многих случа я х пользуетс я разграничением видов хоз я йственной практики на разрешённые, запрещённые и требующие специального анализа. В общем случае стремление ограничить сферу применени я взвешенного подхода св я зано с тем, что анализ вли я ни я конкретной хоз я йственной практики на конкуренцию требует значительных экспертных ресурсов, выводы такого анализа всегда нос я т предположительный характер. Кроме того, в р я де случаев (в том числе и в России) это обусловлено и желанием ограничить поле свободы органов исполнительной власти как источник коррупции. Таким образом, ни одна система норм, нацеленных на защиту конкуренции, и ни один антимонопольный орган не могут полностью избежать в своей де я тельности так называемых ошибок первого и второго рода: признани я законной практики, ограничивающей конкуренцию и не компенсирующей при этом потери благососто я ни я , с одной стороны, и признани я незаконной практики, котора я не ограничивает конкуренцию либо компенсирует потери благососто я ни я - с другой. Целью дизайна законодательства может быть лишь минимизаци я подобных ошибок.

Предлагаемые нововведени я : Проекты законов О защите конкуренции и О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени я х* предполагают существенные изменени я правовой базы антимонопольной политики, включа я пон я тийный аппарат, определение антиконкурентной практики, инструменты государственной поддержки конкуренции и систему // *СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1), ст. 1

санкций за нарушение законодательства. Однако в первую очередь следует отметить очевидные достоинства разработанных проектов. Во-первых, прин я тие закона О защите конкуренции позволит объединить нормы, посв я щенные конкуренции на товарных и финансовых рынках. Подобное объединение оправдано тем, что принципы конкурентной политики едины вне зависимости от типов рынков ввиду того, что относ я тс я к определённым действи я м и соглашени я м частников экономического обмена и органов власти. Безусловно, есть особенности организации экономических обменов на товарных и финансовых рынках, так же, как и между различными видами товарных рынков. Однако эти различи я должны бать предусмотрены на ровне подзаконных актов (включа я методические рекомендации), но не законов.

Во-вторых, существенно расширены нормы, посв я щенные ограничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправлени я . В принципе включение таких норм в антимонопольное законодательство представл я ет собой особенность российской системы конкурентного права, существенно отличающую его от конкурентного права зарубежных стран с развитой экономикой. В то же врем я , согласно результатам многих исследований, именно действи я органов власти я вл я ютс я главным источником и ограничени я конкуренции, и нарушени я прав хоз я йствующих субъектов. Давно назрела модернизаци я законодательства о государственных закупках и государственной помощи с целью предотвращени я их разрушительного воздействи я на конкуренцию. Не все нормы законопроекта выгл я д я т в данном контексте безупречными, к этому вопросу я подойду ниже.

В-третьих, законопроект мен я ет критерии и повышает минимальную границу антимонопольного анализа сделок экономической концентрации, стран я я значительную часть избыточного предварительного контрол я . Именно в св я зи с этим направлением антимонопольного регулировани я российский антимонопольный орган выступал объектом критики. величиваетс я минимальный размер частника сделки, требующий предварительного согласовани я с антимонопольным органом, также измен я етс я сам показатель, используемый дл я применени я этого критери я . Определение сделок, подлежащих антимонопольному регулированию, сближаетс я с пон я тием перераспределение контрол я , например, стран я ютс я анекдотичные положени я о необходимости согласовывать приобретение каждого дополнительного пакета акций. Ведь важно не то, какое именно количество акций у того или иного собственника, то, каким образом мен я етс я набор прав в результате приобретени я пакета акций. Более того, законопроект создаёт основани я дл я выведени я из-под антимонопольного контрол я перераспределение пакетов акций внутри группы лиц, что в принципе нельз я не поддержать, правда, с оговорками в отношении квалификации группы лиц как таковой.

В-четвёртых, законопроект более чётко разграничивает обсто я тельства, в которых антимонопольное законодательство, запрещающее определённые действи я , примен я етс я по букве, и где оно примен я етс я на основании взвешенного подхода. Действующий закон слишком широко трактует область применени я лвзвешенного подхода, в этом смысле слишком 42 м я гко относ я сь к наиболее опасным антиконкурентным действи я м.

В-п я тых, это, конечно, изменение системы санкций. Санкции. В рамках существующей системы антимонопольного регулировани я действенность санкций как компонента механизма, обеспечивающего соблюдение правил конкуренции, в значительной мере ослаблена. Это св я зано с целым р я дом обсто я тельств: 1. низкие значени я штрафных санкций, максимальна я величина которых не превышает 5 МРОТ 2.исчисление штрафов в единицах, которые никак не сопр я жены с масштабами незаконно полученного дохода (неадекватность базы исчислени я ) 3. отсутствие весомых стимулов у частников хоз я йственного оборота частвовать в обеспечении соблюдени я становленных правил (в том числе посредством раскрыти я информации о фактах \ признаках нарушени я ), что снижает веро я тность вы я влени я нарушений и соответственно применени я санкций.

Экономический анализ правоприменени я предполагает понимание того, что один из его ключевых моментов - это ожидани я действующих на рынке лиц, также субъектов правоприменени я (в число которых не об я зательно вход я т исключительно частники рынка). Настройка ожиданий происходит через формирование достоверных обещаний (достоверных гроз) применени я санкций в случае нарушени я правил. Достоверность может достигатьс я не только через непосредственное применение санкций (то есть опыт субъектов - как собственный, так и других частников рынка), но и через другие сигналы.

3.2.Государство как субъект, ограничивающий конкуренцию

Начина я с 2 года, особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственных органов. В конкурентное законодательство России включены специальные главы, посв я щенные действи я м органов исполнительной власти федерального, регионального и местного ровней, которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых рынках (например, раздел 2 закона О конкуренцииЕ). Это, с одной стороны, резко отличает российское конкурентное законодательство от зарубежных аналогов, где подобные нормы отсутствуют, так как государство изначально рассматриваетс я в качестве субъекта, защищающего конкуренцию, не противоречащего ей. С другой стороны, признава я обоснованность и целесообразность наличи я данных статей в российских конкурентных законах, следует отметить, что одной из причин неконкурентного поведени я органов государственной власти я вл я етс я нацеленность на проведение какой-либо конкретной промышленной политики в регионе, отрасли или применительно к конкретному рынку. В процессе функционировани я органов, реализующих экономическую и конкурентную политики в зарубежных странах, были выработаны критерии согласовани я интересов и методов предупреждени я конфликтных ситуаций, эффективность которых, в частности, выражаетс я в том, что органы государственной власти всегда выступают на стороне конкурентного механизма, проблемные вопросы регулируютс я до того, как закон был прин я т. В последнее врем я в де я тельности МАП наметились весьма

положительные сдвиги. Чрезвычайно важным изменением я вл я етс я 43а переход от антимонопольного регулировани я к государственной конкурентной политике.^1.И хот я пока превентивные меры по регулированию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рынках России только декларируютс я , сама концепци я политики поддержки конкуренции, включающа я более обширные меропри я ти я активного, преждающего, не исключительно пассивного, догон я ющего характера, поднимает де я тельность МАП на новый уровень. В 2002 году выдвигаетс я и развиваетс я нова я концепци я демонополизации экономики на основе дифференцированного подхода с чётом особенностей отдельных отраслей и конкретных рынков. Признано, что вопросы пр я мого разукрупнени я предпри я тий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не могут дать положительного эффекта, а лвысокий ровень концентрации производства и централизации правлени я Ене может однозначно рассматриватьс я в качестве преп я тствующего элемента дл я формировани я экономики, в св я зи с чем недопустима огульна я деконцентраци я национальных отраслей², так что, с одной стороны, развитие крупных производств может не мешать конкурентным процессам, с другой - эффективный конкурентный механизм требует скорее по я влени я новых хоз я йствующих субъектов, не жесточени я мер по отношению к старым. Кстати, и в том и в другом случае политика поддержки конкуренции может способствовать достижению целей промышленной политики. Не всегда экономическа я концентраци я я вл я етс я необоснованной и наносит щерб экономическому благососто я нию. Как подчёркиваетс я в планах МАП, лнеобходимо поддержать процессы обоснованной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских предпри я тий и конкурентоспособность их продукции на отечественном и мировом рынке. В то же врем я даже специальных законов, регулирующих конкурентные взаимоотношени я на разных рынках, недостаточно дл я системного решени я возникающих проблем антимонопольного регулировани я . Требуетс я серьёзна я координаци я усилий с органами, регулирующими экономическую политику.

С 2004 года начинаетс я новый этап развити я антимонопольного регулировани я . В рамках административной реформы государственных органов правлени я создаётс я федеральна я антимонопольна я служба (ФАС), задачей которой я вл я етс я не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на частие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то врем я как экономическа я политика пока ещё в недостаточной степени ориентируетс я на согласование с конкурентной политикой. Но, несмотр я на значительные подвижки в разработке мер антимонопольной политики, она в реальности по-прежнему носит пассивный характер. Как показывает практика, все без исключени я антимонопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Вы я вление нарушений происходит только по жалобам

Об итогах работы МАП России и его территориальных правлений, решение расширенного заседани я коллегии.

2 доклад О конкурентной политике в РФ(1-2001гг.), с.87-88

самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы не 44

существует, хот я реальные нарушени я в де я тельности конкурентного механизма же могут иметь место. Полноценна я конкурентна я политика не может осуществл я тьс я без чётко определённой цели - своего рода лмодели идеальной конкуренции (или работающей конкуренции), к которой надо стремитьс я . Должны быть разработаны границы оптимального ровн я конкуренции. Нужно ответить на вопросы: при какома минимальном ровне конкуренци я ещё эффективна и исключени я из антимонопольного законодательства могут считатьс я допустимыми, при каком максимальном ровне конкуренци я ещё не становитс я разрушительной дл я самого рынка?

Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политики, видитс я также и на пути сближени я российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, в нормах которого наход я т отражение представление о гармонизации интересов двух политик. И здесь ключевое значение имеет положение о политической независимости антимонопольных органов. Как показывают зарубежные исследовани я ¹, эффективность политики поддержки конкуренции находитс я в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой св я зи важно казать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, его заместителей - Правительство РФ. Политическа я зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в году политическим цел я м, хот я может сопровождатьс я и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса. Что лучше: более жёстка я конкурентна я политика независимого антимонопольного органа с веро я тностью грозы столкновений с другими ведомствами или более гибкое в целом антимонопольное регулирование, но при опасности оставлени я без внимани я ключевых факторов, ограничивающих конкуренцию - это вопрос, ответ на который надлежит искать сегодн я и конкурентной и экономической политике. Активизаци я политики поддержки конкуренции видитс я в её нацеленности на предотвращение по я влени я неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счёт как стратегического поведени я фирм на товарных и финансовых рынках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо рыночных агентов. Рост эффективности де я тельности антимонопольных органов требует совершенствовани я нормативно-правовой базы и методологического обеспечени я . Необходимо прин я тие нового закона О конкуренции, так как в действующий закон же внесены все возможные изменени я . Работа над новым законом должна вестись на основе принципиального подхода к конкурентной политике в целом: необходимо переходить от преимущественного регулировани я к методу, когда нужно силить предварительное воздействие на поведение субъектов, только намеревающихс я осуществить то или иное действие, которое может быть признано в качестве антиконкурентного.

1 Dutz M., Vagliasindi М. выполнение Политики Соревновани я в экономиках перехода: эмпирическа я оценка.// Европейский Банк Реконструкции и Развити я , 1. №27.

Определённые положительные моменты в де я тельности ФАС в а45 последнее врем я св я заны с обсуждением нового проекта федерального закона О конкуренции. Основным достоинством проекта я вл я етс я объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым создаётс я правова я база дл я единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосв я зано действовать как на товарных рынках, так и на рынках финансовых слуг. Расширение ведомительной системы, также сн я тие р я да барьеров и облегчение в целом административного бремени в экономике, предлагаемые в проекте закона, также могут оказать конструктивное вли я ние на де я тельность крупных и мелких компаний в России. В то же врем я по-прежнему остаютс я сомнени я в действенности данного закона. Закон предусматривает не слишком серьёзные санкции за клонение и нарушение его и как бы перекладывает брем я своего исполнени я главным образом на судебную систему страны. Поскольку судебна я система России далека от совершенства, эффективность правоприменени я вызывает определённые опасени я .

Итак, услови я гармонизации двух видов государственной политики св я заны с реализацией следующей системы мер: 1.использование наиболее гибкого подхода - правила взвешенного подхода - в антимонопольном регулировании; 2.обсуждение всех нормативных документов экономической политики с частием представителей органов конкурентной политики; 3.переход от пассивного антимонопольного регулировани я к активной политике поддержки (и развити я ) конкуренции; 4. чёт в нормативных документах антимонопольной политики задач и интересов экономической политики.

По мнению экспертов, необходимо законодательно зафиксировать требование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в цел я х установлени я их соответстви я нормам антимонопольного регулировани я и конкурентной политики. При определении приоритетов антимонопольной политики следует проводить консультации с представител я ми государственной власти, отвечающими за разработкуа меропри я тий экономической политики. Нужно разработать критерии допустимости ограничени я конкуренции, которые целесообразно учитывать и при прин я тии решений в области промышленной политики. Должна быть законодательно становлена цена вопроса: ради чего конкуренци я может быть ограничена? Недопустимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных частников рынка, руководствующимис я собственными ведомственными или зкоотраслевыми цел я ми. Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышени я надёжности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счёте, ради более высокой экономической эффективности, обеспечени я устойчивости экономического роста. Активна я конкурентна я политика предполагает, в том числе создание системы мониторинга за ровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного вы я влени я потенциальных

нтиконкурентных ситуаций и предупреждени я развити я опасных монополистических тенденций. Необходима ещё больша я открытость конкурентной политики по отношению ко всем частникам рынка: органы, отвечающие за разработку экономической политики, должны изначально принимать во внимание положени я конкурентных нормативных актов и целей антимонопольного регулировани я .

Приложение Показатели антимонопольной де я тельности и прогнозы

господин Греф повторил свой известный тезис о том, что ровень государственного менеджмента намного ниже, чем ровень менеджмента в частном бизнесе, и что одной из главных проблем, преп я тствующих экономическому росту в стране, я вл я етс я бюрократи я . По словам министра, мир вступил в фазу жесткой конкурентной борьбы на экономическом поле, темпы конкуренции будут только нарастать, передышки не будет и Росси я , если она хочет быть спешной и выйти победителем из этой борьбы, "придетс я перестраиватьс я на ходу". Поживём - видим, как говор я т в России, как нас будут перестраивать на ходу, но, суд я по тому, что сказал Президент в пр я мом эфире 28 сент я бр я : Владимир Путин* заверил росси я н в том, что экономическа я ситуаци я в стране остаетс я стабильной. "Я не буду сейчас называть большое количество цифр, перечисл я ть все, что было сделано или чего не далось, - этого тоже достаточно, скажу о главном: продолжалось хорошее, позитивное укрепление нашей экономики", - за я вил глава государства. В этом году, по предварительным данным, рост российской экономики составит 5,9%. "Рост экономики России на прот я жении всех последних лет - около 7% ежегодно. Это показатель, который намного превышает показатели большого количества развитых стран и стран с переходной экономикой", - сказал президент. Всё в экономике России относительно кризиса 1998 года налаживаетс я , несмотр я на такие огромные обратно т я нущие механизмы, как пробелы в законодательстве. Федеральна я антимонопольна я служба России (ФАС) намерена во II полугодии 2005 г. и I полугодии 2006 г. деля ть особое внимание ситуации на розничном рынке нефтепродуктов.
**Глава службы Игорь Артемьев сообщил, что во II полугодии 2005 г. и I полугодии 2006 г. ФАС предполагает уделить особое внимание ситуации на розничном рынке нефтепродуктов, оптовом рынке лекарственных слуг, рынке слуг по осуществлению пассажирских маршрутных внутригородских перевозок, рынке слуг по эксплуатации и обслуживанию жилищного фонда в системе ЖКХ. Кроме того, будет осуществля тьс я контроль и надзор за ситуацией на рынке слуг страховых медицинских организаций и фонда об я зательного медицинского страховани я при осуществлении финансировани я расходов по обеспечению лекарствами льготников, рынке слуг в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом, рынке энергетического гл я , рынке слуг по переработке твердых бытовых отходов, рынке слуг элеваторов по хранению зерна, рынке слуг молокозаводов по переработке молока и рынке почтовых слуг.

*-Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российска я газета от 28.09.2005 года **- Кузьмин В. Игорь Артемьев, глава ФАС РФ, на заседании коллегии, посв я щенном 15-летию антимонопольных органов //Московский комсомолец от 01.10.2005года.

Заключение

Итак, истори я монополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени про я вл я ютс я на всех этапах развити я рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейша я истори я начинаетс я в последней трети XIX столети я . Первые монополии. В России образовались в 80-х годах 19 века. В новейшей истории России в сфере конкуренции на товарных рынках по я вл я етс я федеральный антимонопольный орган осуществл я ющим функции по прин я тию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых слуг, де я тельности субъектов естественных монополий. Один из важнейших компонентов формализованных институциональных рамок - антимонопольное законодательство, станавливающее рамки дозволенной хоз я йственной де я тельности в сферах, которые прин я то считать рынками. Главное в антимонопольном контроле - не допустить, предупредить, а сделать это своевременно не далось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода про я влени я монополистической де я тельности - антиконкурентные соглашени я , согласованные действи я и т.п., повлекшие или могущие повлечь щемление интересов хоз я йствующих субъектов и граждан, значит, и интересов общества и государства. Изучив тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики я вл я етс я избыточна я власть фирм-монополистов, за которой следуют их злоупотреблени я своим положением, когда они могут диктовать свою внеконкурентную цену. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции.

В течение почти п я тнадцати лет в России действует закон О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках, в который многократно вносились изменени я и дополнени я . Сегодн я существует необходимость коренной модернизации конкурентного законодательства. В России за последнее врем я сильно возросли количество и масштабы ценовых сговоров, состо я ние действующего антимонопольного законодательств не позвол я ет эффективно воздействовать на сложившуюс я ситуацию. Последние новости о суммах штрафов сильно порадовали премьера Фрадкова, однако, эти штрафы (224,5 млн. руб.) позвол я ют судить о масштабах монополизации рынка (и только по вы я вленным нарушени я м), хот я это и есть хоть какой-то показатель работы государства по борьбе со злоупотреблени я ми фирм-монополистов. Но, суд я по зарубежному опыту, при хорошем качестве законодательства не кажда я фирма-монополист станет нарушать закон, ведь сумма штрафа значительно превысит сумму дохода от этого нарушени я . Поэтому в России сегодн я разрабатываетс я проект закона О защите конкуренции, который сменит

устаревший закон О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках 1991(!) года.

Всё же, суд я по последним новост я м, можно сделать вывод о том, что государство в лице ФАС и законотворцев пытаетс я регулировать ситуацию, не топчетс я на месте. Не так давно Игорь Артемьев, глава ФАС, как я понимаю, заручившись поддержкой Правительства, решил-таки навести пор я док в некоторых секторах экономики. Так, к примеру, один коммерсант,

скупивший 55% всех предпри я тий, вырабатывающих цемент, был подвергнут мерам принудительного воздействи я . Скупив эти предпри я ти я , он стал накручивать цену, что естественно не довлетворило Правительство,

так как дл я населени я нужно строить доступное жильё, как его построить, если цена на цемент взлетела на семьдес я т процентов? Вот он, острый, насущный вопрос, который требует скорейшего разрешени я , хот я есть в этом всём и политический подтекст: как себ я ФАС поведёт с одним хоз я йствующим субъектом, так и придётс я обращатьс я со всеми остальными (авторитет). Но я считаю, что этот авторитет совсем не нужен, если есть в стране эффективное законодательство. В св я зи с проводимыми государством реформами не обойтись и без новой антимонопольной политики, иначе проводимые реформы в той или иной степени не довлетвор я т ни государственные органы, ни население, а, следовательно, работа по лучшению качества жизни была проведена впустую. Естественно, не только

злоупотреблени я своим положением предпри я ти я ми-монополистами тормоз я т претворение в жизнь идей о лучшей жизни, но именно они станов я тс я большим преп я тствием на пути воплощени я этих идей, поэтому сегодн я в числе первоочередных приоритетов государства - борьба с вредными факторами экономики, куда включены предпри я ти я -монополисты, злоупотребл я ющие своим положением, иначе развити я экономики ждать не приходитс я . Это понимают реформаторы, как следствие (хот я бы) можно слышать о готов я щемс я законопроекте О защите конкуренции, задачи которого расширить возможности конкуренции, не дать злоупотреблени я м монополистов распространитьс я , пресечь их вредную де я тельность, развивать экономику, а, следовательно, повысить ровень жизни населени я .

Библиографи я

Нормативно-правовые акты

Конституци я Российской Федерации от 12.12.1993г.//РГ.-1993.-№237.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№14.

Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №217-ФЗ//СЗ РФ-.1994.- N 32, ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996г.№14-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №219-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№5

Кодекс об административных правонарушени я х от 30.12.2001г. //СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1), ст. 1.

Закон РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках от 22.03.1991г.№948-1 в редакции от 02.01.2 №3-ФЗ.//Ведомости ВС и СНД РСФСР.-1991.-№16

Федеральный закон О естественных монополи я х №147 от 17.08.1995г.//СЗ РФ -.1995.- N 34. ст. 3426

ФЗ О защите конкуренции на рынке финансовых слуг №117//СЗ РФ.-1.- № 26,с.3174.

Указ Президента Российской Федерации О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ от 28.02.1995 г. № 220//Российские вести.-1995.-№8

Постановление Правительств РФ от 30.06.2004г. №331 Об тверждении положени я о федеральной антимонопольной службе//Собрание законодательства РФ-.2004.- N 31. ст. 3259

Постановление Правительства РФ от 15.02.1996г.№154 О реестре хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%//СЗ РФ.-1996.-№9.ст.806.

Постановление Правительства РФ от 13.10.1г.№1158//СЗ РФ-.1.-№42.ст.5060

Договор стран СНГ О проведении согласованной антимонопольной политики от 23. 12.1993 г.// Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 1(34). С. 103 - 114.

Научна я обзорна я литература.

вдашева С., Шаститко А. Модернизаци я антимонопольной политики в России //вопросы экономики.- 2005.-№5-с.100-116.

Арсюхин Е. Властный перебора //Российска я газета от 1.10.2005 года

Больша я советска я энциклопеди я .

Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российска я газета от 28.09.2005 года.

Дерновой В.Б. Проблемы антимонопольного законодательства //Российска я юстици я - 2005.-№3. с.23-29

Датц M., Ваглиасинди М. выполнение Политики Соревновани я в экономиках перехода: эмпирическа я оценка.// Европейский Банк Реконструкции и Развити я , 1. №27.

Ершов В. О пользе неконкретности антимонопольного законодательства

//Независима я газета 1994 года 1 феврал я

Жилинский С.Э. предпринимательское право//М.:норма.-2004г.с.569-584

Розанова Н. Эволюци я антимонопольной политики России: проблемы и перспективы //вопросы экономики-2005.-№5.с.117-131.

Кузьмин В. Игорь Артемьев, глава ФАС РФ, на заседании коллегии, посв я щенном 15-летию антимонопольных органов //Московский комсомолец от 01.10.2005года.

Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо //Кулагин М.И. Избранные труды. М.,1997год.

Крэндалл Р., инстон К. антимонопольна я политика лучшаета благососто я ние потребител я ? // журнал экономических перспектив-2003.-сборник 17-№4.с.3-26.

Обуздаем ли монополии? // Российска я газета 1994 года 9 июл я .

ФАС будет следить за ситуацией на рынке нефтепродуктов //Регионы от 1.10.2005 года.

Фишер С., Дорнбуш Р., Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 год

Blog

Антимонопольная политика государства

Арсюхин Е. Властный перебора //Российска я газета от 1.10.2005 года

Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российска я газета от 28.09.2005 года.