Реферат: Эффективность механизмов разрешения проблем малого бизнеса на региональном уровне
Эффективность механизмов разрешения проблем малого бизнеса на региональном
уровне (на опыте Ростовской области).
Для детального рассмотрения вопроса разрешения проблем малого
предпринимательства в современной России необходимо проанализировать его на
примере конкретного региона. В данной работе будет исследован опыт Ростовской
области в этой сфере.
На фоне кризисных явлений, определяющих экономическое развитие страны в
целом, перспективы малого бизнеса видятся далеко не радужными. Снизились
темпы прироста численности малых предприятий, многие вынуждены сворачивать
производство и уходить "в тень".
В Ростовской области, несмотря на наличие большого числа проблем, положение
малого бизнеса значительно отличается от ситуации в соседних регионах.
Область занимает 4 место по численности малых предприятий среди субъектов РФ.
(В 2000г. органами статистики отслеживалась деятельность около 25 тыс.) .
В период с 1995 по 2000г. количество малых предприятий увеличилась почти в 2
раза, однако на протяжении 1999-2000 гг. остается неизменным ( таблица № 7
Приложения). На развитие малого бизнеса на
Дону крайне отрицательно повлиял финансово-экономический кризис
^'7;^-"' ХХ',"Х Х?/ .
августа 1998г., о чем свидетельствует тот факт, что именно на этот год:;
'-приходится пик предпринимательской активности (27,4 тыс.
зарегистрированных малых предприятий).2
Наиболее активно малый бизнес развивается в крупных городах -Ростове-на-Дону,
Таганроге, Волгодонске, Новочеркасске и в пригородных районах (Аксайский,
Мясниковский, Ыеклиновский). Вместе с тем, можно
Экспресс-анализ развития малого предпринимательства в Ростовской области за
январь - октябрь 2000г.. //Материалы Администрации Ростовской области.
2 Программа поддержки малых предприятий Дона (отчет за 1998
-1999гг.). Ростов-на-Дону.-1999.-с.4.
отметить неравномерность развития данной сферы. Так в областном центре на
тысячу жителей приходится 15 малых предприятий, а по области - менее 5, а в
некоторых районах этот показатель составляет менее 2.
Можно отметить весомую роль малого предпринимательства в некоторых отраслях
экономики области. Например, малыми предприятиями выполняется почти 80
процентов оборота розничной торговли по области, а в городах Шахты,
Таганроге, Новочеркасске этот показатель превышает 90 процентов.
Предприятия малого бизнеса работают во всех отраслях экономики, но основная
их часть (81,7%) сконцентрирована в торговле и общественном питании,
промышленности и строительстве. (Отраслевая структура представлена в Таблице
№4 Приложения).
В 2000 г. физические объемы увеличились в 1.5 раза по сравнению с 1999г.,
тогда как аналогичный показатель по крупным и средним предприятиям составил
1,17.' Наблюдается плавный, но стабильный рост объемов выпускаемой продукции,
существуют предположения, что данная тенденция сохранится и в следующие
периоды.
Следует отметить, что отдельные виды продукции в области производятся только
на малых предприятиях - провода, телефонные кабели, счетчики электрические и
другие. Ими же выпускается подавляющая часть медицинской техники,
металлопластиковых изделий, спецодежды, соевых продуктов.
На малых предприятиях в 2000 г. работала около 209 тыс. человек, в том числе
187,6 тыс. человек списочного состава, что составляет 1^1% от средней
численности работников по полному кругу предприятий и организаций области.
Число индивидуальных предпринимателей в области за последние три года
увеличилось более чем в 1,5 раза. По оценке экспертов, 2000г
индивидуальным трудом и по найму у индивидуальных предпринимателей было
занято около 280 тыс. человек что составляет
' Кузнецова Л. В 2000 году малый бизнес рос быстрее большого. //Город К-
2001.-№8.
приблизительно 15 % занятых во всех секторах экономики. За 2000 год ими
выполнено почти 34% оборота розничной торговли по области и почти 83% бытовых
услуг населению.
Исходя из приведенных данных, можно сделать вывод о том, что малый бизнес в
Ростовской области играет весьма существенную роль и не только в экономике,
но и в социальной сфере, В этой связи органам государственной власти,
занимающимся вопросами регулирования экономики, следует на наш взгляд,
уделить внимание именно этому сектору. Дальнейшее развитие малого
предпринимательства может стать одним из решающих факторов стабилизации
донской промышленности.
Однако, несмотря на положительные тенденции в развитии предпринимательства
Ростовской области, существует ряд негативных моментов и нерешенных проблем.
Так, оценки руководителей малых предприятий промышленности и строительства,
относительно уровня загрузки производственных мощностей показали, что только
5,7 % предприятий имеют уровень загрузки более 90%, 52,7% предприятий - от 31
до 90%, и 41% предприятий - не более 30%. Таким образом, у большинства
предприятий малого бизнеса, работающих в производственной сфере, крайне
недостаточен уровень загрузки производственных мощностей. Довольно сложным
остается финансовое положение в этой сфере из-за низкого уровня
обеспеченности собственными ресурсами.
Как уже отмечалось, с 1998г. практически нет прироста численности малых
предприятий в Ростовской области. Причины этого необходимо искать не только в
преодолении последствий финансово-экономического кризиса. Во многом это
объясняется тем, что не каждый предприниматель в силах противостоять
значительному числу факторов негативного воздействия на малый бизнес.
В Концепции экономической политики Ростовской области выделены. 3 группы
проблем, в наибольшей мере сдерживающих создание и развитие
малых предприятий:
1) Организационные проблемы (регистрация, юридическое оформление, открытие
счетов в банке);
2) Материально-финансовые проблемы (формирование капитала для регистрации
предприятия, стартового капитала, для обеспечения функционирования,
налаживание связей с поставщиками сырья и сбыта продукции);
3) Факторы внешней среды и конъюнктуры рынка (низкая платежеспособность,
снижение спроса на продукцию, налоговый пресс, недостаток финансовых средств
и нестабильность законодательств)
Серьезным препятствием для развития предпринимательской деятельность является
сложность в получении кредитов, нежелание коммерческих банков кредитовать
малый бизнес. Кроме того, существуют проблемы нехватки производственных и
служебных помещений, недостаточной информационной базы.
Следует подчеркнуть, что ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого
бизнеса, порождены недостатками государственной экономической политики, в
целом определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит
развитие предпринимательства. Прежде всего, интересы поддержки малого
предпринимательства зачастую вступают в противоречие с задачами
форсированного наполнения бюджета с помощью фискальных механизмов.
Возникает парадоксальная ситуация. В вышеупомянутой Концепции определено:
"полностью устранить или существенно ограничить действие всех негативных
факторов можно только с помощью мер государственной поддержки малого
предпринимательства в рамках специализированных программ'51. Что же
получается? Изначально проблемы создаются действиями государственных
органов (непродуманные решения, безответственность чиновников, интересы
отдельных ведомств), а потом
1 Концепция экономической политики Ростовской области. Р-н-Д. "Гефест" с.54
решаются силами уже специально создаваемых органов и опять-таки
государственных служащих.
С учетом вышеупомянутого рассмотрим, насколько же эффективно решаются
проблемы малого бизнеса на региональном уровне.
О предпринимательстве в нашей стране говорят давно и много. Прошло уже
больше года со Второго Всероссийского съезда предпринимателей, в резолюции
которого был высказан ряд требований. Действительно, для развития милого
бизнеса немало сделано как на федеральном, так и региональном уровне.
Правительством РФ принята Федеральная программа государственной
поддержки малого. предпринимательства в РФ на 2000-2001гг., создан Совет
по предпринимательству, в который вошли представители от регионов страны.
Намечены и осуществляются меры по устранению "административных
барьеров" в сфере регулирования предпринимательской
деятельности, лицензирования, сертификации, избыточного контроля со стороны
многочисленных государственных органов.
Вместе с тем, не все предпринимаемые меры являются достаточно эффективными.
На региональном уровне приняты областные законы по вопросам налогообложения
малого бизнеса, взаимодействия хозяйствующих субъектов с контролирующими
органами, привлечение инвестиций. Но не все действующие законодательные акты
реализуются на практике в пролом объеме. Так, по-прежнему не выполняется Указ
Президента РФ от 4.04.96г. №491 в части, предусматривающей направление не
менее 5% от годовых доходов региональных и местных бюджетов на поддержку
малого бизнеса'.
В действующем налоговом законодательстве не предусмотрен механизм
предоставления льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим
кредитно-инвестиционное обслуживание
' Резолюция областной конференции "Развитие малого предпринимательства на
Дону: год после съезда. -Ростов-на-Дону.-2000.
субъектов малого предпринимательства (косвенная форма финансово-кредитной
поддержки).
Осуществляемая в области финансово-кредитная поддержка из средств
федерального, областного и местных бюджетов, а также средств коммерческих
банков при всей своей эффективности не решает проблему привлечения
дополнительных финансовых ресурсов. Из-за отсутствия финансирования из ФФПМП
по-прежнему не функционирует гарантийный фонд, который должен решать
проблему получения гарантий для оформления льготного кредита на развитие
производства.
Не получили еще должного развития промышленно-финансовый лизинг, системы
кредитной кооперации и страхования рисков. Действующая сеть инфраструктуры
поддержки схватывает не все территории области и не удовлетворяет нужды
многих предпринимателей. Не во всех городах и районах области налажена тесная
взаимосвязь между местными администрациями и предпринимателями. Это влечет за
собой недостаточную информационную осведомленность в предпринимательских
кругах о возможности получения различных форм поддержки от государства.
Для решения задач нестоящего исследования видится необходимым выделить
несколько неотложных проблем, стоящих перед малыми предприятиями Дона и
детально рассмотреть механизмы их разрешения и степень эффективности
последних на региональном уровне.
На основании анализа ряда источников выделяются 3 насущных проблемы, которые
необходимо решить в самые короткие срокд^ т.к. их наличие значительно
сдерживает развитие малого бизнеса:
1. "Административные Барьеры".
2. Проблема налогообложения.
3. Недостаток финансовых ресурсов.
"Административные барьеры" как проблема в общероссийском масштабе рассмотрена
детально в Главе II как достаточно многогранное явление. В данной главе, при
изучении её в региональном разрезе, следует
отметить тот факт, что особое возмущение предпринимателей вызывают чуть ли не
ежедневные проверки со стороны многочисленных контролирующих органов.
Проверяют малые предприятия городской торговый отдел и его филиальное
ведомство, участковый торговый инспектор и работники вневедомственной
охраны, находящие на патрулированием омоновцы, санэпиднадзор, инспекция по
контролю за ценами, налоговая полиция, многие отделы налоговой инспекции,
энергонадзор, административно-коммунальная инспекция.
Зачастую сотрудники вышеупомянутых органов превышают свои полномочия,
осуществляют проверки без предписания или направления на проведение проверки
с указанием целей, даты и сроков проведения;
занимаются обыкновенным вымогательством. Перед региональной властью стала
проблема прекращения бесконечных поборов, которые не только приносят
значительные убытки малому предпринимательству, но и просто мешают нормально
работать.
В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по устранению административных
барьеров при развитии предпринимательства" от 29.06.1998г № 730 был принят
Областной Закон Ростовской области "О проверках хозяйствующих субъектов на
территории Ростовской области" №73-ЗС от 25.04.2000г. призван обеспечивать и
зачищать права хозяйствующих субъектов при проведении проверок
контролирующими организациями; устах^нить нормативно-правовые,
административные и организационные барьеры на пути развития
предпринимательства, координировать деятельность контролирующих организаций.
На основании этого закона проверки хозяйствующих субъектов проводятся
должностными лицами контролирующих организаций в пределах. их компетенции при
предъявлении служебного удостоверения предписания или направлении на
проведение проверки с указанием даты, цели и сроков её
проведения, должности и фамилии проверяющих организаций и лиц, осуществляющих
проверки, могут быть обжалованы в суде1.
Закон вводит принципиальное новшество - журнал учета контрольных проверок
по каждому месту осуществления деятельности Журнал является официальным
документом для регистрации проверок и должен предъявлять должностному лицу до
начала проверки; отсутствия или не предъявление журнала не является
препятствием к её проведению. В журнал вносятся следующие сведения:
наименование контролирующей организации; Ф.И.О. проверяющего; № служебного
удостоверения, номер и дата предписания (направления), цель проверки; вид
проверки и дата её проведения, дата и номер протокола. Изъятие журнала и
хозяйствующего субъекта на допускается, а по первому его требованию должностное
лицо контролирующего органа обязано вносить необходимые записи.
Ведение журнала учета контрольных проверок, по замыслу законодателей, должно
было обеспечить защиту предпринимателей от незаконных посягательств
"контролеров". Спустя некоторое время после принятия Закона появились и
первые результаты, характеризующие эффективность проводимых мероприятий.
В IV квартале 2000г был проведен социологический опрос предпринимателей с
целью выявления уровня применения Областного Закона "О проверках
хозяйствующих субъектов малого предпринимательства в Ростовской области".
Опросом было охвачено 246 предпринимателей из г.Ростова, Новочеркасска,
Сальска, основная часть которых (80%) осуществляют деятельность в сфере
торговли.
Результаты проведенного опроса свидетельствуют, что принятие областного
закона, который бы урегулировал взаимоотношения предпринимателей и
контролирующих организаций, было актуальным, но пака он не применяется и не
решает поставленных задач.
* Областной закон Ростовской области от 10.05.2000 №73-ЗС "О проверках
хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области.-ст.б.
Анализ результатов данного опроса позволяет сделать следующие. выводы:
а) Большинство предпринимателей чаще всего попадет в поле зрения налоговой
полиции. Также на 1-м месте по количеству голосов стоит налоговая инспекция в
ответах на вопрос "Какой из контролирующих органов приносит Вам наибольшее
беспокойство - (56%). На 2-ом месте по количеству проверок стоит центр
санитарно-эпидемиологического надзора;
б) Интересным представляется результаты опроса, касающиеся ведения журнала
учета контрольных проверок. Половина предпринимателей имеет данный журнал, но
лишь 28% опрошенных смогли уверенно ответить "всегда" на вопросы "заносятся
ли результаты проверок в журнал?" и "предъявляют ли Вам предписание
контролирующей организации?". Такое положение дел свидетельствует о том, что
закон о проверках применяется не в полной мере как одной, так и другой
сторонами. Это во многом обусловлено и тем, что срабатывает формула
"проверяющий всегда прав, даже если он не прав";
в) Данные таблиц показывают, что решение "спорных вопросов" путем
вознаграждения проверяющего за "понимание ситуации" - одна из серьезных
проблем во взаимоотношениях предпринимателей с представителями
государственных контролирующих организаций. Тот факт, что пятая часть
предпринимателей сами предлагают "откупные" проверяющим, настораживает по
двум причинам: 1) это свидетельствует о том, что выявленные нарушения имели
место и не являлись результатом предвзятого отношения контролирующего лица
(органа); 2) предлагаемые услуги или финансовые средства со стороны
предпринимателей подталкивают проверяющих на мысль, что такой исход может
быть всегда и в отношении по всем проверяемым;
г) При оценке объективности контролирующих организаций не все предприниматели
решились высказать свое мнение. Наиболее активно отреагировали опрошенные,
дав оценку действиям налоговой инспекции,
центра санэпидемнадзора, УВД, ОБЭП. Данные свидетельствуют, что не все органы
действуют на основе предписания на проверку, так как это не регламентировано
их нормативными документами, которые до сих по не приведены в соответствие с
требованиями вышеуказанного областного закона.'
Необходимо отметить также и другие причины низкой эффективности
осуществляемых мероприятий. Это недостаточная информированность
предпринимателей о действиях власти вообще и о принятии закона о проверках в
частности. Местными администрациями не проводится в должной мере
разъяснительная работа по вопросам необходимости ведения журнала учета
поверок, их значимости для самих предпринимателей. Препятствует этому в
какой-то мере недостаточная финансовая обеспеченность и организационные
трудности в проведении подобного рода мероприятий.
Немаловажен и фактор устоявшейся неформальной системы взаимоотношений (в том
числе и на межличностном уровне) между предпринимателями и проверяющими.
Традиционные отношения по формуле "ты платишь - я тебя не трогаю"
воспринимаются как должное. Данные стереотипы поведения достаточно трудно
будет сломать, а без этого ни а какой эффективности мероприятий по
преодолению административных барьеров не может быть и речи. Здесь необходима
воля самих предпринимателей.
Выход видится в создании союзов и предпринимательских групп, которые,
взаимодействуя с властью, будут работать в области информирования о
нововведениях, определения основных установок в работе своих участников для
защиты их законных интересов. Через эти структуры предприниматели смогут
решать многие из своих проблем.
По- прежнему достаточно остро стоит проблема налогообложения
Аналитическая записка по результатам анкетирования предпринимателей.
//Материалы Администрации Ростовской области. - 2001.
сферы малого предпринимательства в регионе. Решить часть вопросов
предполагалось с помощью принятых в 1998г Федерального и одноименного.
Областного закона Ростовской области "О едином налоге на вмененный доход для
определенных видов деятельности от 30.11.1998г. №14-ЗС.
Однако почти во многих регионах одновременно с введением нового закона на
поверхности оказалась проблема его непрофессионального использования, которое
может привести упадок малый бизнес . Суть базового закона сводится к тому, что
единый налог должен заменить собой. совокупность федеральных, региональных и
местных налогов, взносы в государственные фонды. Базовая доходность, порядок
исчисления, сроки уплаты устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов
РФ.
Вышеуказанный закон Ростовской области в ст.7 определяет, что размеры
поступлений от суммы единого налога, уплачиваемого организациями в областной
бюджет, составляют 38% и в местные бюджеты -10% от общей суммы единого налога.
Суммы единого налога, уплачиваемые предпринимателями, зачисляются в областной
бюджет в размере 10%, в местные бюджеты - 65%. Отсюда можно сделать вывод, что
региональные и местные власти оказываются крайне заинтересованными в увеличении
налоговых поступлений именно от этого налога для накопления бюджетов.2
Собрать большую сумму можно двумя способами: 1) увеличить налоговую нагрузку
на каждого отдельно взятого предпринимателя путем повышения корректирующих
коэффициентов по подвидам деятельности; 2) осуществить мероприятия по
созданию условий для появления большего числа хозяйствующих субъектов.
Вызывает настороженность тот факт, что власть предпочитает решать проблему
бюджетного дефицита именно первым способом.
Наиболее целесообразным представляется дать оценку результатам
' Съезд надежд ( по материалам Второго всероссийского съезда представителей
малого предпринимательства). //РЭЖ.-2000.-№11-12.
2 Областной закон Ростовской области от 30.11.1998 №14-ЗС "О едином
налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
введения единого налога с позиции самих предпринимателей. Рассмотрим
положение дел в г.Новочеркасске. Исходя из материалов Новочеркасского
городского комитета профсоюза работников торговли, общественного питания,
предприятий и организаций производственно-коммерческой деятельности, принятие
областного закона о едином налоге (не дало ожидаемого эффекта) добавило
трудностей в решении различных вопросов.
Во-первых, большинство юридических лиц после перевода их на работу в
соответствии с принятым законом в общей сумме стали платить налогов
значительно меньше.
Во-вторых, с другой стороны, возникла проблема социальной поддержки
работников торговли и их детей, т.к. предприятия (юридические лица) стали
перечислять в фонд социального страхования значительно меньше.
В-третьих, предприятия в новых условиях вынуждены ежемесячно продлевать в
страховой компании медицинский страховой полис для своих работников после
предъявления документа налоговой инспекции об уплате единого налога, что
создает непредвиденные ситуации'.
Разумеется, данное положение свойственно не всем городам и районам области.
Есть немало других оценок единого налога. Так, председатель правления союза
работников торговли, общественного питания и сферы услуг Волгодонска Кораблин
И. так определил ситуацию: "Налог хороший, удобный, эффективный. Только
власти не умеют им пользоваться".
Главное достоинство единого налога в том, что он выводит отдельные виды
деятельности из теневого оборота. А в Волгодонске он еще и способствовал
объединению предпринимателей города. Областные власти поначалу попытались
ввести высокие налоговые ставки, и предпринимателями был создан Союз
работников торговли, общественного питания и сферы услуг, который смог
отстаивать позицию бизнеса перед
Письмо Новочеркасского городского комитета профсоюза работников торговли,
общественного питания, предприятий и организаций производственно Ч
коммерческой деятельности. // Материалы Администрации Ростовской области.-
2000.
властью. Когда вводился Областной закон "О едином налоге", правление Союза
резко выступило против: у предприятий - один выход - закрываться.
Некоммерческая организация объединяет 100 малых предприятий и 700
предпринимателей без образования юридического лица. Они обеспечивают условия
жизни более 13% населения.
Выражая интерес и мнения . многих предпринимателей, представители Союза
смогли доказать, что нужно менять завышенные ставки и коэффициенты.
Через некоторое время депутатами Законодательного Собрания Ростовской области
было принято решение об изменении корректирующих коэффициентов по налогу, для
предприятий, торгующих ликероводочными изделиями он был снижен до 1.5.
Однако, чтобы компенсировать снижение налоговых поступлений от алкогольного
сектора торговли, был увеличен коэффициент для кафе и ресторанов с 1 до 2.
При таких условиях многим пришлось бы закрывать свои предприятия. В этой
ситуации Союз объявил о предзабастовочном состоянии при согласовании с
Ростовским отделением "Развитие предпринимательства" и обкомом профсоюзов
работников торговли Ростовской области. Таким образом, предприниматели вывели
свои проблемы в кратчайшие сроки на вертикаль власти, в результате чего
удалось добиться отмены изменения коэффициентов единого налога.
Ныне в Волгодонске единый налог на вмененный доход распространяется на все
предприятия с численностью до 25 человек, в том числе предприятия торговли
ГМС.
Первоначально на них единый налог не распространялся, но союз решил эту проблему
по своей инициативе. Несомненно эта сфера бизнеса -хороший резерв сбора налогов
для пополнения местного бюджета, из которого выплачивается зарплата работникам
бюджетной сферы. При уплате автозаправочными станциями налога по упрощенной
схеме, поступления заметно возросли. А главное - бизнес выходит из тени1
.
' Сальникова В. Вменить надежду на успех. //Бизнес для всех. - 2000.-№ 4.
Столь подооное описание проолем предпринимательства Волгодонска
представлено здесь с единственной целью продемонстрировать
необходимость самоорганизации представителей малого бизнеса. Предприниматели
Волгодонска на деле доказали, что решение проблем (в частности,
налогообложения) возможно только в тесном взаимодействии органов
государственной власти и общественных организаций.
Напрашивается также вывод: применяя Закон "О едином налоге на вмененный
доход", необходимо считаться с мнением объединений предпринимателей. Только
учитывая интересы предпринимателей, государство сможет добиться стабильного
и динамичного развития малого бизнеса, чем обеспечит гарантированное
поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
Анализ деятельности малых предприятий показывает, что недостаток финансовых
ресурсов значительно снижает её эффективность. Решение этой задачи
предусматривает отработку и внедрение прогрессивных финансовых технологий
поддержки малого предпринимательства, консолидацию средств для
финансирования приоритетных направлений в рамках "Программы
государственной поддержки малого предпринимательства, в Ростовской
области на 2000-2002 годы". В Разделе II Программы определены основные
направления деятельности, на которых будут сосредоточены усилия регионального
и муниципальных фордов поддержки малого предпринимательства, администраций
области, городов и районов. Среди них:
- гарантийно-налоговое обеспечение перспективных проектов малого бизнеса;
создание условий для организации кредитных союзов малых предприятий, обществ
взаимного кредитования и других форм целевой аккумуляции временно свободных
средств самих малых предприятий;
- отработка механизма инвестирования малых предприятий за счет
налоговых кредитов.
Государственная поддержка малого предпринимательства в приоритетном
порядке направляется на следующие виды деятельности:
производство, хранение, переработка сельскохозяйственной продукции;
- производство товаров первой необходимости и оказание услуг населению;
- природоохранная деятельность и производство оборудования для экологических
целей;
- производство строительных материалов;
- инновационная деятельность;
- народные промыслы и художественные производства.
В рамках Программы должен осуществляться целый ряд конкретных мероприятий,
оценить эффективность каждого из которых достаточно сложно ввиду большого
объема информации. Здесь можно проанализировать результаты какого-либо
одного направления финансово-кредитной поддержки малого бизнеса.
Попробуем определить эффективность мероприятий по проведению конкурса
инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства. Конкурсы
проводятся в Ростовской области уже несколько лет в соответствии с
Постановлением Главы Администрации Ростовской области "Об утверждении
положения о проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере
малого предпринимательства в Ростовской области" от 3.11.1997г. №408.
В 1998-99 годах Администрацией области совместно с Департаментом Федеральной
государственной службы занятости населения по Ростовской области и Ростовским
региональным государственным Фондом поддержки милого предпринимательства
финансово-кредитная поддержка оказана 25 малым предприятиям и индивидуальным
предпринимателям. За счет средств областного бюджета и государственного фонда
занятости выделено более
8,5 млн. руб. в виде льготных кредитов на развитие производства продуктов
питания, строительных материалов, оказание услуг населению.
Реализация указанных проектов позволила создать около 500 рабочих мест. В
2000 г. для кредитования было отобрано 15 победителей конкурса. Нужно
отметить, что конкурс проводится в целях поддержки перспективных направлений
работы субъектов малого бизнеса. Предпочтение отдается проектам,
относящимся к приоритетным видам деятельности, предполагающим
создание наибольшего количества рабочих мест, имеющим законченный
производственный цикл, включающий производство, переработку и реализацию
продукции, при осуществлении которых производятся наибольшие вложения
собственных средств участников конкурса. Размер государственной поддержки
за счет средств области и фонда занятости не может превышать 30% средств,
необходимых для осуществления проекта.
Победа в конкурсе представляет возможность расширения производства,
приобретение принципиально нового оборудования и технологий; она обеспечивает
получение достаточно большой суммы денег под невысокие проценты. Поэтому
ведется острая конкурентная борьба за получение льготных кредитов,
инвестиционные проекты готовятся с особой тщательностью. Что не исключает
ошибок и упущений со стороны составителей проектов.
Несмотря на всю важность и необходимость такой формы поддержки успешно
развивающихся субъектов малого бизнеса, следует видеть и проблемы,
значительно снижающие эффективность проводимых мероприятий. К ним
относятся:
а) Недостаточная информированность предпринимателей о проведение
конкурса. Многие представители донского малого бизнеса не знают о возможности
получения льготного кредита. Органы власти, в свою очередь, заинтересованы
привлечь как можно больше участников конкурса для отбора действительно лучших
проектов. Мешают также устоявшиеся преставления самих. предпринимателей о
власти, об объективности принимаемых решений. Поскольку подорвано доверие к
государственным структурам, люди боятся "очередного обмана".
б) Предпринимателям достаточно трудно получить гарантийные обязательства по
возврату бюджетных средств, которые могут предоставить либо местные
администрации, либо КБ. Так, например, из 15 победителей конкурса 2000 г., 4
не смогли получить вовремя кредитные ресурсы, ввиду того, что не предоставили
надлежащим образом оформленные гарантии возврата кредита. В некоторой степени
эту проблему смогли бы решить гарантийные фонды, но это достаточно отдаленная
перспектива.
в) Сложной остается ситуация с проверкой использования выделенных средств.
Бывают случаи, когда деньги идут далеко не на те цели, которые были указаны в
инвестиционном проекте. Выездные проверочные работы не решают донной
проблемы. Возможно, здесь необходимо предварительное, более тщательное
изучение деятельности участников конкурса, а не только победителей.
г) Достаточно дорого обходится подготовка самого инвестиционного проекта.
Хорошо, если победа в конкурсе оправдает эти затраты, но зачастую случается
наоборот. Под влиянием вышеперечисленных факторов значительно снижается
эффективность мероприятий, проводимых региональными органами государственной
власти в рамках финансово-кредитной поддержки малого бизнеса. В заключение
хотелось бы . отметить, что развитие предпринимательства в России
перешло на качественно новый этап своего развития, когда окончательно созрели
идеи консолидации представителей малого бизнеса. В подтверждение приведем
высказывание А.Иоффе,
президента РАРМП: "Объективно малое предпринимательств - большая
*-Х -
59 1 '
сила, однако оно пока не научилось достойно воздействовать на власть .
Но тенденция такова, что следует ожидать изменения ситуации, когда
предприниматели станут той консолидированной силой, с которой власть будет
считаться. Примеры тому уже есть. Становится очевидным, что эффективность
мероприятий, проводимых органами государственной власти на региональном
уровне, напрямую зависит от диалога с общественными структурами,
переставляющими интересы малого бизнеса.
А.Иоффе "Российская ассоциация развития МСП: взгляд из Москвы" //Бизнес для
всех 2001 г. № 4.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Анализ экономической ситуации в России начала 21 века приводит к выводу о
том, что необходимым элементом формирующейся рыночной системы хозяйствования
является малое предпринимательство. Сущность и функции данного сектора
экономики заключаются в эффективном использовании факторов производства в
целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах необходимого количества
и качества, извлечении прибыли, активном решении проблем социальной сферы.
Малое предпринимательство:
оперативно реагирует на все изменения конъюнктуры рынка;
придает рыночным отношениям гибкость;
сокращать уровни безработицы;
формирует средний слой собственников - предпринимателей;
создает новые возможности путем использования
перспективных технологий.
Малый бизнес, как показывает практика, является самым динамичным сектором,
где постоянно и активно проходят реорганизации, отмирание неэффективных и
создание новых предприятий.
В ходе проведенного исследования были выявлены?? некоторые особенности
современного российского малого предпринимательства, имеющие негативный
характер:
высокий процент предприятий, работающих в "теневой"
экономике;
неравномерность развития по регионам;
использование неформальной занятости. Специфическими чертами российского
малого бизнеса являются многопрофильность и высокий уровень риска
деятельности. Основным уязвимым местом предприятий этой сферы является
недостаток финансовых ресурсов. Однако, с другой стороны, у малых предприятий
имеется большой
потенциал развития. ПО этом свидетельствует, прежде всего, то, что раоога
малых предприятий осуществляется в условиях еще не сложившейся инфраструктуры
этого сектора отечественной экономики.
Специфика и особенности развития малого предпринимательства как на
федеральном, так и на региональном уровне связаны с общими проблемами,
мешающими развитию нормальных рыночных отношений. При этом основные проблемы
связаны с макроэкономическими условиями работы.
В результате анализа ряда источников и материалов практики были. определены
следующие факторы, негативно влияющие на развитие малого бизнеса:
административные барьеры;
неразвитость финансово - кредитных отношений;
налоговый пресс;
нестабильность законодательной базы;
отсутствие необходимой информации для успешного ведения
бизнеса;
отсутствие системы социальной защиты.
На современном этапе судьба малых предприятий преимущественно зависит от тех
условий, которые формирует государство. Поэтому основной задачей государства
в этой сфере является создание системы управления процессом поддержки малого
предпринимательства, которая нацелена на экономическое, организационное,
нормативно - правовое, кадровое и социальное обеспечение среды для
устойчивого развития бизнеса. Именно в этих плоскостях лежат насущные
проблемы предпринимателей.
Изучение сущности предпринимательства показывает, что процесс управления
развитием малого предпринимательства должен учитывать его ярко выраженную
региональную окраску. Реальную ответственность за становление малого бизнеса,
за решение его проблем несут регионы, финансовые возможности которых
определяются, прежде всего, уровнем
развития производства. Именно региональная ориентация объясняет необходимость
повышения эффективности механизмов разрешения проблем малого бизнеса на
уровне каждого отдельного субъекта РФ.
На основании анализа состояния малого предпринимательства в Ростовской
области и конкретных мероприятий, проводимых органами государственной власти
на региональном уровне, можно выделить несколько основных положений:
А) Малый бизнес играет весьма значительную роль в экономике области и
социальной сфере, его развитие может стать одним из факторов прочной
стабилизации ситуации и дальнейшего обеспечения экономического роста
хозяйства региона.
С другой стороны, положение в этой сфере характеризуется снижением темпов
прироста численности малых предприятий, низким уровнем загрузки
производственных мощностей, недостаточным уровнем материально -технического
обеспечения.
Б) Органами государственной власти в отношении малого предпринимательства
проводится политика, направленная на создание условий для его стабильного
развития. В частности, осуществляются мероприятия по преодолению
административных барьеров, снижению налоговой нагрузки и развитию финансово -
кредитных отношений.
Вместе с тем в процессе анализа материалов работы органов государственной
власти Ростовской области по разрешению проблем малого бизнеса были выявлены
факты, указывающие на недостаточную эффективность проводимых мероприятий.
Это связано с рядом причин, среди которых можно выделить следующие:
1. Недостаточная информированность предпринимателей о действиях власти.
2. Оформлен стереотип поведения представителей малого бизнеса,
характеризующийся недоверием ко всем проводимым мероприятиям.
объективные потребности предпринимателей, особенно в сфере налогообложения.
4. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса.
5. Дефицит средств, направляемых на поддержку
предпринимательства.
6. Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки
малого бизнеса.
В целях повышение эффективности деятельности региональных органов
государственной власти и управления по разрешению проблем малого
предпринимательства необходимо, в первую очередь установление партнерских
взаимоотношений с представителями малого бизнеса, особенно в лице
общественных объединений. На наш взгляд особое внимание следует уделить
поиску взаимовыгодных условий для развития малого бизнеса, при которых
предприятия будут иметь возможность стабильного и эффективного
функционирования и станут обеспечивать высокий уровень налоговых поступлений
в бюджет.
Также исследование показало, что на нынешнем этапе назрела необходимость
смещения акцентов в системе поддержки малого предпринимательства в сторону
косвенных методов. Их суть заключается в нормативно - правовом и
организационном содействии развитию предпринимательских структур, способных
самостоятельно решать многие проблемы. При таких условиях в итоге государство
будет осуществлять общее регулирование сферы малого
предпринимательства, тогда как часть функций будет передана в руки
общественных объединений и финансово - кредитных структур, выражающих
интересы предпринимателей.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный Закон от 14.06.1995. №88-ФЗ "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации".
3. Федеральный Закон от 29.12.1995. № 222-ФЗ. "Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".
4. Федеральный Закон от 31.07.1998. №148-ФЗ "О едином налоге на вмененный
доход для определенных видов деятельности".
5. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1998. №740 "О мерах по
устранению административных барьеров при развитии предпринимательства".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000. №128
"Об утверждении федеральной программы государственной поддержки малого
предпринимательства на 2000 -2001 годы".
7. Областной закон Ростовской области от 16.06.1997 №40-ЗС "О поддержке
малого предпринимательства в Ростовской области".
8. Областной закон Ростовской области от 30.11.1998 №14-ЗС "О едином налоге
на вмененный доход для определенных видов деятельности".
9. Областной закон Ростовской области от10.05.2000 №73-ЗС "О
проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской
области". Ю.Постановление Главы Администрации области от 3.11.1997 №408
"Об утверждении положения о проведении конкурсного отбора
инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства в
Ростовской области".
11.Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 22.11.1996 №103-ЗС
"Об установлении объектов обложения единым налогом и ставок единого налога
для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему
налогообложения, учета и отчетности".
12-Решение Законодательного Собрания Ростовской области от 10.05.2000 №52 "Об
утверждении программы государственной поддержки малого предпринимательства в
Ростовской области на 2000 - 2002 годы".
13. Аналитическая записка по результатам анкетирования
предпринимателей. //Материалы Администрации Ростовской Области.
14.Афронин Ю.А., Доронин А.О. Малому предпринимательству -большую дорогу. //
Муниципальный мир. -1998.-№1.
15.Бусыгин А.В. Предпринимательство. М.-1999.
16.Виленский А. Финансовая поддержка малого
предпринимательства. // Экономист. - 1999.-№1.
17-Высоков В.В. Малый бизнес: тас1е т Киз81а. Научный проект.
Ростов-на-Дону. -1999.
18.Грачев И.Д. Программные тезисы общероссийского общественно-политического
движения "Развитие предпринимательства". М.-1999.
19-Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Малое предпринимательство и его
государственная поддержка в России. Ростов-на-Дону.-1997.
20.Иоффе А. Российская ассоциация развития малого и среднего
предпринимательства: взгляд из Москвы. //Бизнес для всех.-2000.-№4.
21.Каталог информационных ресурсов по малому предпринимательству
России. Выпуск 2. -М.- 2000.
22-Козлова О.А. Применение упрощенной системы налогообложения
для малого предпринимательства. //Финансы. - 2000.-№4. 23.Комаров В. Малый
фундамент большой экономики. //Экономика и
жизнь.-! 998.-№7.
24-Концепция экономической политики Ростовской области. Ростов-на-Дону. - 1999.
25-Конторович В. Новые предпринимательские структуры и восстановление
России./УПроблемы теории и практики управления. - 1998.-№3.
26-Кузнецова Л. В 2000 году малый бизнес рос быстрее большого.
//Город К-2001.-№8. 27.Круглый стол РАРМП "Общественные объединения.
предпринимателей: опыт и проблемы взаимодействия с властью".
//Бизнес для всех.-2001.-№4. 2 8. Лазарев А. С., Шемелева Ю.С. Проблемы
налогообложения
субъектов малого предпринимательства. // Финансы. - 1999.- №9.
29.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М.-1998.
30.Малис Н.И., Веселова А.В. Налогообложение малого бизнеса:
проблемы и перспективы. //Финансы. - 1999.-№1.
31.Малый бизнес в России. Аналитическое пособие. М.: "Консэко".-1998.
32.Программа поддержки предприятий Дона (отчет за 1998 -1999год).-Ростов-на-
Дону.- 1999.
33.Предпринимательство. Под ред. Горфинкеля В.П., Поляка Г.Б., ШвандараВ.А..-
М.: "Юнити".-2000.
34. Развитие предпринимательства в системе местного
самоуправления. Учебное пособие. Под ред. Маркварта Э..-М.:
"Муниципальная власть".-2000.
35.Резолюция областной конференции: "Развитие малого
предпринимательства на Дону: год после съезда".- Ростов-на-Дону.-2000.
36.Рыночное предпринимательство: теоретические основы и практика
регулирования.- М.-1994.
37.Сальникова В. Вменить надежду на успех.// Бизнес для всех. -. 2001.-№4.
38.Сарбашева С.М. Налогообложение и малое
предпринимательство./УФинансы.- 1999.-№ 10.
39.Семенушкин И. К классификации форм господдержки малого
предпринимательства. //РЭЖ.-2000.-№11-12. 40-Слободенюк Н.
Предпринимательство: год после съезда.
//Экономика Дона. - 2000.-№18-19.
41.Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и
содействие развитию. -М.- 1999.
42.Смирнов С.А. Поддержка российского предпринимательства. //Вопросы
экономики. - 1999.- №2.
43. Съезд надежд (по материалам Второго Всероссийского съезда представителей
малого предпринимательства). //РЭЖ.- 2000.-№11-12.
44.Фонарева Н.Е. О мерах государственной поддержки
предпринимательства. МАЛ РФ. Материалы к заседанию правительства. - 1999.
45.Шестоперов О. Современные тенденции развития малого
предпринимательства в России. //Вопросы экономики.- 2001.- №4.
46.Человеческий ресурс малого бизнеса Москвы. //Бизнес для всех. -
2000.- №2. 47.Экспресс - анализ развития малого предпринимательства в
Ростовской области за январь - октябрь 2000 года. //Материалы
Администрации Ростовской области.
48. Энциклопедический словарь предпринимателя. Составители Синельников С.М.,
Соломоник Т.Г., Янборисова Н.В. Ч СПб.:
"Аякс".- 1992.
Приложение. Таблица №1-
Комбинированная классификация форм и видов государственной поддержки малого
предпринимательства.
Прямые: Косвенные:
Организ Ведение реестра малых Стимулирование связей ационно
предприятий; между крупными и малыми Упрощенный
порядок фирмами на основе механизмов инфраст регистрации;
франчайзинга, субподряда и руктурн Взимание минимальной платы лизинга
(нормативно - правовое Ь1е: за лицензирование деятельности обеспечение,
государственный и сертификацию продукции; заказ для крупных фирм с
Упорядочение системы обязательным привлечением контроля и проверок
малых мелких;
предприятий, защита прав Информационно предпринимателей от
маркетинговое обеспечение чиновничьего рэкета; (центры по
изучению рынков,
Обеспечение социальной организация ярмарок, выставок безопасности;
~ продаж);
Развертывание консалтинга и аудита;
Обучение и переподготовка кадров;
Пропагандистская поддержка (создание положительного образа
предпринимателя через СМИ);
Организация работы с зарубежными донорскими
структурами;
Имущее Льготирование условий Льготирование лизинговых твенные
предоставления в аренду компаний, работающих с помещений и
оборудования, малыми предприятиями;
находящихся в государственной Предоставление гарантий по собственности;
кредитам за счет Формирование государственного
имущества;
государственных лизинговых компаний;
Научно - технологическая поддержка;
Финанс Упрощенный порядок Стимулирование банков и ово -
предоставления финансовой страховых компаний к налогов отчетности и
ведения бухучета; кредитованию и страхованию ые: Ускоренная
амортизация; малых предприятий;
Льготный режим Предоставление налогообложения;
дополнительных субвенций и
Льготное кредитование дотаций регионам и высокоэффективных
муниципальным образованиям инвестиционных проектов; в качестве
поощрения за Обеспечение госзаказом; высокий уровень развития.
Применение льготных малого предпринимательства;
таможенных тарифов;
Таблица №2.
Механизмы финансовой поддержки малого предпринимательства.
Интересы коммерческих структур |
Интересы малого предприниматель ства |
Использование в рамках ФППМП |
Гарантийные фонды кредитования |
Снижение рисков невозврата кредитов. |
| Снижение ставки кредитования на 3-5%. |
| Размещение гарантийных фондов на конкурсной основе. |
Льготное кредитование |
| Мультипликация объемов выданных кредитов. |
| Снижение ставок по кредитам за счет снижения ставок по депозитам. |
Одно из условий конкурсного размещения гарантийных фондов. |
Софинансиро ванне. |
| Возможность кредитования части проекта по тарифным ставкам. |
| Снижение ставок по кредитам, привлекаемым для реализации проекта на 6-8%. |
| Условие конкурсов региональных программ |
Лизинг. |
Франчайзинг |
Консалтинг. |
Централизова нный бухучет. |
| Расширение клиентской базы аудиторских фирм. |
| Экономия по начислениям на зарплату бухгалтерам. |
Расширение опыта работы аудиторских фирм по централизованном у бухучету на малом предприятии. |
Венчурное финансирован ие. |
Выход на высокодоходные проекты. |
| Первичная финансовая поддержка инноваций. |
| Опытная проработка венчурных инвестиций. |
Кредитные союзы. |
Аккумуляция денежных средств. |
| Льготы при целевом кредитовании участников союза 5-7%. |
| Экспериментально е участие в софинансировании |
Бизнес центры. |
Бизнес инкубаторы. |
Рост числа клиентов, занятых в производственно и сфере. |
Экономия на аренде производственных мощностей и общепроизводстве нных расходах. |
Создание бизнес - инкубаторов с современным оборудованием, полученным по связанным кредитам. |
| Страны | Количество | Количество | Доля малых и |
| малых и средних | малых и средних | средних | |
| предприятий | предприятий на | предприятий в | |
| (тыс.) | 10 тыс. жителей. | ВВП (%) | |
| оценочно | |||
| Великобритания | 2630 | 460 | 50-53 |
| Германия | 2290 | 370 | 50-52 |
| Италия | 3920 | 680 | 57-60 |
| Франция | 1980 | 350 | 55-62 |
| Страны ЕС | 15770 | 450 | 63-67 |
| США | 19300 | 742 | 50-52 |
| -Япония | 6450 | 496 | 52-55 |
| Россия | 875 | 57 | 9-10 |
| На 01.10.1999 | На | |
| 01.10.2000 | ||
| Торговля и общественное питание (включая | 48.2 | 52.0 |
| оптовую торговлю продукцией | ||
| производственно-технического назначения) | ||
| Промышленность | 15.9 | 16.0 |
| Строительство | 15.9 | 13.7 |
| Сельское хозяйство | 2.9 | 2.9 |
| Наука и научное обслуживание | 2.6 | 2.3 |
| Общая коммерческая деятельность по | 2.5 | 2.6 |
| обеспечению функционирования рынка | ||
| Операции с недвижимым имуществом | 1.0 | 2.0 |
| Другие отрасли | 11.0 | 8.5 |
| Янв.- | Янв.-сент. | |
| сент.1999 | 2000 | |
| Торговля и общественное питание (включая | 39.1 | 41.2 |
| оптовую торговлю продукцией | ||
| производственно-технического назначения) | ||
| Промышленность | 21.3 | 22.4 |
| Строительство | 23.3 | 20.8 |
| Сельское хозяйство | 3.6 | 3.4 |
| Наука и научное обслуживание | 1.5 | 0.9 |
| Общая коммерческая деятельность по | 1.3 | 1.3 |
| обеспечению функционирования рынка | ||
| Операции с недвижимым имуществом | 0.6 | 0.8 |
| Другие отрасли | 9.3 | 9.2 |
| Выпуск товаров и услуг по всем видам деятельности | ||||
| Млн. | % | Темп роста в | Доля в % в | |
| руб. | фактических ценах | выпуске товаров | ||
| к | и рыночных | |||
| соответствующему | услуг по | |||
| периоду прошлого | крупным, | |||
| года | средним и | |||
| малым | ||||
| предприятиям | ||||
| Всего по области | 11679. | 100.0 | 150.0 | 16.5 |
| В том числе: | 3 | |||
| Промышленность | 2536.1 | 21.7 | 151.9 | 6.5 |
| Строительство | 2191.7 | 18.8 | 168.7 | 39.2 |
| Торговля и общественное | 5218.5 | 44.6 | 137.5 . | 75.6 |
| питание (включая | ||||
| оптовую торговлю | ||||
| продукцией | ||||
| производственно- | ||||
| технического | ||||
| назначения) | ||||
| Другие отрасли | 1733.0 | 14.8 | 169.9 | 9.1 |
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 (янв.- | |
| сент.) | |||||
| Российская | 841.7 | 861.1 | 868.0 | 870.0 | 875.5 |
| Федерация | |||||
| Ростовская | 20.4 | 27.4 | 25С8 | 25^2 | |
| область |