Курсовая: Безработица и пути ее регулирования в условиях рыночной экономики
Введение
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям
связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических
проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с
людьми, их производственной деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений
на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы
использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые
проблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша
действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,
оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря
работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит
серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема
безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для
совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.
Некоторые из государственных программ, например, программы по
профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их
будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по
безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми
сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на
уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что
законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту
безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной
государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить
альтернативные варианты решения различных проблем.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения
людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание
по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого
подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение
договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением
объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка
системы управления и политического устройства общества сопровождается
сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах
государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы
среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в
низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от
множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности,
ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств,
предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие
коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно
должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере
занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании
сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в
программах экономических преобразований.
1.Формы безработицы и их специфика
Макроэкономика Ц отрасль экономической науки, изучающая поведение экономики
как единого целого с точки зрения обеспечения условий устойчивого
экономического роста, полной занятости ресурсов, минимизации уровня инфляции
и равновесия платежного баланса. Инструменты макроэкономической политики Ц
бюджетно-налоговая (фискальная) политика и кредитно-денежная (монетарная)
политика.
Макроэкономические модели представляют собой формализованные (логические,
графические и алгебраические) описания различных экономических явлений и
процессов с целью выявления функциональных взаимосвязей между ними. Любая
модель является упрощенным, абстрактным отражением реальности, т.к. все
многообразие конкретных деталей не может быть одновременно принято во
внимание при проведении исследований. Поэтому ни одна макроэкономическая
модель не абсолютна, она не дает единственно правильных ответов. Однако с
помощью таких обобщенных моделей определяется комплекс альтернативных
способов управления динамикой уровней занятости, инфляции и др. экономических
переменных.
Основными макроэкономическими показателями являются объем производства в
экономике, безработица, темп инфляции и торговый баланс.
Под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов,
которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы
удовлетворить потребности общества. В то же время она может означать
исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная
социальная проблема.
В соответствии с периодами деловых циклов уровень безработицы в любой стране
колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во время спадов и
уменьшается в периоды подъемов.
В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х Ч конец 80-х годов)
официально не отмечалось существование безработицы в стране, не велся
достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области
занятости. И только в конце 80-х Ч начале 90-х годов внимание к этой проблеме
и со стороны государства и со стороны экономической науки значительно
возросло.
Безработица в общетеоретическом плане представляет собой отражение
несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее, их количественное и
качественное несоответствие, она присуща любой экономической системе,
осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез
экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.
Международной организацией труда безработица определяется как наличие
контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в
настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека
можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.
Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в
рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все
ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не
ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.
Однако такие общие определения не гарантируют одинаковых методов определения
и измерения безработицы в разных странах. Расчеты могут различаться в
зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу,
установленного времени на поиск работы, критерии поиска работы, порядка
статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от
работы и ожидающих возвращения на свое рабочее время, а также определения
лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются на обследования
домашних хозяйств, в других Ц на данные по социальному страхованию, в третьих
Ц на данные официальной статистики.
Так, например, в США безработными, считаются гражданские лица, которые:
● не имели занятости в течение недели обследования;
● прилагали усилия найти работу в течение предыдущих 4-х недель
(обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам государственной
службы занятости или к друзьям);
● лица, временно уволенные или лица, нанятые на новую работу, которые
должны приступить к работе в течение 30 дней.
В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели
обследования им одного часа, в Великобритании Ц кто не имеет работы в
течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может
искать ее из-за болезни, а также кто ждет результатов переговоров об
устройстве на работу. Органами трудоустройства и статистикой развитых
капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица,
проживающие в застойных районах, где нет, и не предвидится свободных
рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали
поиски работы, они быстро разочаровались. По-разному в странах относятся к
таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращаются на
работу после длительного перерыва. К первой группе относится, прежде всего,
молодежь, ко второй Ц женщины, оставившие работу в связи с рождением и
воспитанием малолетних детей. Основной же массив безработных Ц это лица,
уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном
входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в
экономике и производстве, закрытия предприятий и учреждений, модернизации
производства, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди
различных квалификаций и профессий, готовые работать по своей специальности
на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.
Невзирая на трудности, связанные с измерением и интерпретацией уровня
безработицы, этот показатель остается наилучшим из имеющихся при сравнении
стран по степени использования рабочей силы.
Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В
марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при
котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем
в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической
науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе
отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому
как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает
целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом
говорит так называемый уровень естественной безработицы, которому
соответствует макроэкономическое равновесие, при котором ожидаемая инфляция
равна фактической. Не существует стандартной общепринятой процедуры
измерения естественной безработицы. Для США она оценивается в 5,5 Ц6,0%. В
Европе уровень естественной безработицы значительно выше: в Великобритании,
Бельгии и Испании Ц он превышает 10%, однако в Германии он значительно ниже.
Уровень естественной безработицы определяется рядом факторов, в числе которых
можно назвать: демографические, поскольку естественный уровень можно
представить как средневзвешенную величину значений уровня естественной
безработицы по различным группам населения; существования минимума заработной
платы, который может устанавливаться выше уровня при рыночном равновесии;
разницу в темпах экономического роста в различных секторах экономики;
страхование на случай безработицы, облегчающее уровень безработицы;
влиятельность профсоюзов, которые добиваются реальной заработной платы для
своих членов и снижения уровня безработицы; уровень налогов на доход от
труда, определяющий разницу между заработной платой, которую выплачивают
фирмы, и заработной платой, которую работники получают на руки; гистерезис,
выражающийся в том, что положительные периоды высокой фактической безработицы
предположительно повышают уровень естественной безработицы.
Издержки безработицы распределяются в обществе неравномерно. Хотя в моральном
плане издержки безработицы могут быть очень тяжелыми для безработных и их
семей, трудно измерить эти издержки с какой Ц либо точностью. Поэтому
экономисты попытались подойти к измерению издержек с другой стороны: с точки
зрения снижения объема выпуска, связанного с совокупной безработицей. Для
этого необходимо различать две разновидности безработицы: структурную,
которая вызвана несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы,
и циклическую, которая превышает естественный уровень. Издержки от этих
разновидностей безработицы неодинаковы. Частично структурная безработица
связана с поиском работы; она, например, облегчает установление эффективного
соотношения между количеством людей, ищущих работу, и имеющихся рабочих мест.
В отношении циклической безработицы можно отметить, что, например, для США
она характеризуется в соответствии с законом Оукена:
В% = А% (U% - FEU%),
где В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении
с национальным продуктом при полной занятости;
А% - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или
уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня
безработицы на определенную процентную величину;
U% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с
процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%);
Оукен вычислил, что эмпирическое значение введенного им в анализ коэффициента
для постиндустриальных западных экономик колеблется в значении А = 2.5. Это
означает, что превышение фактического уровня безработицы на один процент над
величиной (FEU%) приводит к уменьшению валового национального продукта на
2.5% по сравнению с потенциально возможным уровнем ВНП. Величину Ц FEU -
также называют лестественной нормой безработицы. Считается, что при
естественной норме безработицы не происходит возрастания общего уровня цен,
то есть инфляции.
Кроме вышесказанного необходимо отметить, что циклическая безработица
в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике
переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в
перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более
того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени
приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.
Причины этого достаточно понятны: модель лшоковой терапии, приводящая к
глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего
за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ
или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы.
Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду
экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.
Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной,
нежели циклической.
Застойная безработица - это форма, наиболее характерная для
экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная
форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого
во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность
решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет
собственной активности.
Наряду с вышеперечисленными видами безработицы существует также такие типы как
фрикционная, добровольная и скрытая безработица. Фрикционная
безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих
мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно
находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы
включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на
другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а
также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без
влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период
внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не
только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица
является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной,
малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную
работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное
распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем
реального национального продукта.
Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно
меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно
колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников,
производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные
товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и
сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса
на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные
сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены
работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.
Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного
высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие
неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие
становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным
или если их конкретная квалификация более не требуется.
Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий,
которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или
экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и
социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то
такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно,
позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах
всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий
рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-
техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при
условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения,
обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы
и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не
принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к
системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места
работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной
экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило,
иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем
образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому
же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего
развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют
квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня инженеры
переквалифицируются в продавцов и грузчиков.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе
существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным
причинам не хотят работать.
Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической
мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к
ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытая
безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала
излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть,
которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или
нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию
работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно,
скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной
занятостью.
Кроме того, существует добровольная безработица Ц это люди,
которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату, а также
вынужденная Ц такая безработица, которая возникает в условиях фиксированной
зарплаты.
Наряду с вышеперечисленными, существуют также сезонная, технологическая,
региональная, застойная, молодёжная безработица и другие виды
безработицы.
2.Структура и сущность рынка труда.
Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в
условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы
государственной политики в области занятости и безработицы; систему
подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки
безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое
регулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли
- продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу
(способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные
предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких
работников им требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который
влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу
отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок
труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных,
предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он
стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой
взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система
управления, при которой государство как собственник основных средств
производства централизованно планировало необходимое для полной занятости
число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы,
полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне
конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических
общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает
возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным,
юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому
государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и
согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое -
иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные
интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную
независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти
полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях
просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод -
распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе,
принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.
На рынке труда реализуется возможность:
● свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности,
поощеряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда,
возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
● найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства,
защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий
труда, его оплаты;
● зависимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых
ресурсов между регионами, отраслями и профессионально -
квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение
уснловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие
высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков
высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и
духовных ценностей;
● свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении
приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного
законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего
прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через
налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно
происходящие в обществе и определяющие его движение вперед.
Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных
эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических
элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры,
творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных
отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности,
производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его
главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные
созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной
экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг,
масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому
подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей
силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является
одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий
уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем
значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей
силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и
государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные
условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь
является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих
созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих
индивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов УтовараФ рабочей силы и ее потребителей -
экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой
рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития
народного хозяйства и всего общества.
Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и
поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый
по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из
ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой
страны.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение
профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного
населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными
ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально
прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе,
скользящем графике рабочего дня и т.п.
При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее
сложных проблем - формирование рынка труда.
С целью моделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель
общего рыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к
рынку труда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не
позволяет выявить все возможные рычаги его регулирования, так как необходимо
вести учет взаимодействия всех его взаимосвязанных элементов.
Макроэкономическая модель предполагает разделение отраслей народного
хозяйства по признакам (функциональному, степени взаимозаменяемости труда и
капитала) и качественным характеристикам используемых трудовых ресурсов
(производственная сфера, включающая отрасли материального производства без
торговли, сфера услуг, бюджетная сфера - наука, культура, образование).
В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда -
это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а
спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий
приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области
занятости и переспектив становления рынка труда в России.
В соответствии с современной экономической теорией существование и
функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд
взаимосвязанных условий, основные из которых следующие:
большое количество независимых субъектов, представляющих сторону
спроса и сторону предложения на рынке труда;
рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.
Становление рынка труда в России происходит не только в результате усилий
реформаторов, но и благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к
рыночной экономике.
Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности,
безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе,
уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно
ниже, чем на Западе.
Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения
коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее
уровнях - естественном, приемлемом и массовом.
В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы,
обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами
развития экономики и т.п.
Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от
экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлима,
поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни
в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к
дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-
то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как
общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать
или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно
оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.
3. Особенности формирования российского рынка труда
В нашей стране формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе,
ведь еще совсем недавно рабочая сила в России не рассматривалась в качестве
товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.
Главное отличие нашего рынка труда Ц это наличие множества административных,
правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже
рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников. К таким
ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит
некоторых товаров, инфляцию, слабую экономическую мотивацию движения рабочней
силы и многие другие. К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий
уровень заработной платы, супермонополизацию роизводства, неразвитость
социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и
др. Рынок руда в России в значительной степени дисбалансирован. Отмечу лишь
основные его черты:
существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие
хроническую нехватку трудовых ресурсов;
ощущуается острая нехватка рабочих испециалистов в определенных
отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;
значительная доля рабочей силы занята в сфере материального
производства;
высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая
трудовая мобильность женщин;
страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.
Для успешного формирования рынка труда политика занятости правительства
должна включать в себя следующие направления:
Во-первых, это создание эффективной рабочей инфраструктуры, включающей
информационные биржы труда, автоматизированные системы сбора и обработки
информации о спросе и предложении рабочих мест и многие другие;
Во-вторых, рынок труда должен быть ориентирован на те сферы труда и
экономических отношений, которые наиболее подвержены изменениям (например,
сфера услуг);
В-третьих, должна быть создана региональная система стимулирования труда для
закрепления кадров и эффективного привлечения их из других регионов;
В-четвертых, создаваемые биржы труда должны ориентироваться на социальную
защиту работников на основе применеия контрактной системы найма.
Таким образом, рынок труда воплощает в себе множество отношений по поводу
формирования спроса на рабочую силу и ее предолжение, реализуемых через
действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и
трудоустройства работников. Произведенный анализ реального состояния
российского рынка труда, сопоставление его основных характеристик и тенденций
с изложенными представлениями о сущности и слагаемых рыночного механизма
распределения и пререраспределения рабочей силы дают основания для ряда
выводов, которые нельзя не учитывать при выборе модели современного рынка
труда, политики и инструментов его регулирования.
1. Российский рынок труда Ц с учетом многих его характеристик Ц не может
быть отнесен к числу развитых и цивилизованных. Отечественный рынок труда
сильно деформирован и функционирует с устойчивым нарушением таких стихийных
регуляторов занятости, как стоимость и цена рабочей силы, свобода перемещения
труда и капитала, конкуренция. Гипертрофия скрытого рынка труда (скрытой
безработицы) в России Ц отличительная черта переходного периода, когда
ослаблены или даже разрушены старые организационно-управленческие и
институционные структуры, но еще не созданы новые;
2. В ближайшее время для рынка труда будет характерно превышение
предложения труда над спросом на него. В то же время дальнейший переход
экономики на рыночные отношения будет связан с массовым высвобождением
работников в результате реорганизации и ликвидации малорентабельных и
убыточных предприятий, неэффективных рабочих мест, структурной перестройки
производства и т.л. Поэтому рынок труда на современном этапе должен
формироваться в пределах жесткой системы внеэкономических ограничителей и
амортизаторов, обоснование и учет которых необходимы для того, чтобы не
произошло выхода социальных потрясений за пределы допустимого. Функции
гаранта предельно допустимых параметров последствий социально-экономического
переустройства общества должно взять на себя государство, используя для этого
всю совокупность правовых, экономических и других средств, имеющихся в его
распоряжении.
3. Российский рынок труда пока не может быть назван и лнапряженным.
Усиление разбалансированности спроса и предложения рабочей силы Ц это скорее
показатель несоответствия качества и пропускной способности служба занятости
оперативному обслуживанию нормального для рыночной экономики межотраслевого и
территориального перелива рабочей силы. Вместе с тем узость потребительского
рынка и товарный дефицит ведут к формированию нового монополистического
рынка, где государственная монополия заменяется монополией новых
хозяйственных субъектов. А монополистический рынок не может решить проблему
занятости населения. Общая тенденция снижения спроса на рынке труда не может
быть преодолена частно-коммерческими структурами в ближайшее время, поэтому
государство обязано регулировать ситуацию на рынке труда. Бесспорно, что
развитие рынка должно повлечь за собой разработку системы мер его
регулирования в целях ограничения отрицательных стихийных проявлений.
4.Пути государственного регулирования занятости и снижения безработицы
Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные
меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и
осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться
устранения диспропорций между спрсом и предложением рабочей силы, а также
предотваратить обострение проблем занятости. С одной стороны, - это
проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики,
стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие
малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно
развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение
системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего
бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны, - изменение
структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых
рабочих мест, регулирование предожения и повышение качества рабочей силы
путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и
трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей Ц
обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без
работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации
разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест
как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики,
содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи безработным.
Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными
направлениями ее деятельности являются трудоустройство граждан, квотирование
рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан, организация сезонных или
общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата
пособоий по безработице. Трудоустройством экономически активных и
трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи
функции входит изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты
пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюктуре рынка
труда возможны в будущем.
Напрвления государственной политики на рынке труда
При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне,
следут заметить, что основные направления этого регулирования определены на
общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынка труда и
здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной
политики, но должно осущетвляться, и это понятно, в рамках своей компетенции
при установленном Конституцией Российской Федерации порядке разграничения
полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах
субъектами регулиования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы
законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный
уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро-и
микроуровнями, то устанавливаемые ими правила регулирования не только
взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но идет противоречивый процесс
взаимодействия этих уровней по корректиировке предпринимаех мер при
столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и
другая сторона, нежелательная для развития рынка труда. В конце 90-х годов
одновременно с регионализацией происходит лразмывание централизованных основ
национального рынка и становится реальным фактом изолированность основ
региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании.
Происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Это
является своего рода следствием усиления неравномерности
социально-экономического уровня развития регионов. В случае успешного решения
этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно
трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам.
Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на
общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования
осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в
основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической
политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной
степени на федеральном уровне регулируются основные направления финанасово-
кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем регионы
могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни Ц
уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать
демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,
пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения),
миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда
осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного
строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок
продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление
предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги),
направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в
приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более
эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,
индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне
проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими
направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто учитывать
интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами
региональной политики.
В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное
обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет
развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и
переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки
безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень
регулирования рынка труда в отличие от государственного устанавливает местные
специфические особенности.
Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние
региональных рынокв труда сохраняется множество проблем в обеспечении
занятости. К ним относятся:
недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к
преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа
неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости
доходов работника от его трудового вклада;
снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет
сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном коплексах, сельхоз-
машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между
спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в
производственных отраслях;
недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется
негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме
ценообразования;
система государственного, профессионального образования медленно
перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном
переобучении и повышении квалификации персонала;
недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают
мобильность рабочей силы;
недостаточен конртоль государственных органов за соблюдением
отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и
оплате труда;
трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения
(инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся
из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
усиление дифференциации локальных рынков труда.
И в заключение я хочу еще раз подчеркнуть приоритетные направления
регулирования рынка труда. В первую очередь, - это трудоустройство незанятых
граждан, во-вторых, их подготовка или переподготовка к современным видам
деятельности и, в-третьих, материальная поддержка безработных и
нетрудоспособных граждан.
Объективная реальность, таким образом, обязывает пересмотреть не только
основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения,
которые позволили бы привести в действие формы экономической активности в
сфере занятости:
- предпринимательство и самозанятость как высшие формы активности
населения предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка
труда;
- наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части
населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального
регулирования;
- безработица Ц это промежуточная форма экономической активности,
выражающаяся в активном поиске и готовности работать и требующая от
государственного регулирования самого пристального внимания и организации.
Заключение
Важнейшим показателем Ц индикатором социально-демографической безопасности
выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с
развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве
материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и
структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по
ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и
активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ);
отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в
случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).
Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью
обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной
службой занятости. Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое
прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы,
поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат
регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных
пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего
места и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские
пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы.
Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей
системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице,
ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью
последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых
рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы
на рынок труда.
Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная
проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого
административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии
избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно
меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования
экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:
- макроэкономическое регулирование, создающее общую
среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная
политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий
для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого
капитала;
- государственную политику занятости, воздействующую на
формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными,
правовыми, финансово Ц кредитными методами;
- регулирование занятости на предприятиях за счет
активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания
внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами
занятости;
- регулирование отношений занятости с помощью
общественных организаций субъектов этих отношений.
Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение
экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее
структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны,
совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо
снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять
высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному
проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие
работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости
населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет.
Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые
инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения
уровня избыточной занятости Ц это в первую очередь проблема предприятия.
Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий,
внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их
сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для
таких кадровых служб.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной
занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения
является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда,
механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться
применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной
перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Список использованной литературы
1. С. Е. Елкин Экономические и социальные последствия безработицы.
Экономический вестник. М., 1997.
2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология
труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ,
1999.
3. И.Д.Мацкуляк лСтратегия занятости: предотвращение безработицы
(политико-экономический аспект) М.: Экономика, 1990
4. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю ЭКОНОМИКС, ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И
ПОЛИТИКА, М.: Республика, 1995
5. Сакс Джеффри Д., Ларрен Фелипе Б. Макроэкономика. Глобальный подход:
Пер. с англ. АНХ при прав.РФ. Ц М.: Изд-во лДело, 1996.
6. Дорнбуш Рудигер, Фишер Стенли Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ. Ц
М.: Изд-во МГУ: ИНФРА Ц М, 1997.
7. Гайгер Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. Ц
М.:ИНЦ лДИС, 1997.
8. В.И. Ведяпин лОбщая экономическая теория, Москва, 1995 г.
9. Б.М. Генкин УЭкономика и социология трудаФ М.:1998.
