Курсовая: Безработица Украины
КРЫМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КИЕВСКГО НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Кафедра лЭкономических дисциплин
СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. БЕЗРАБОТИЦА В УКРАИНЕ.
Курсовую работу
выполнил студент
группы ЭП-11-01
Перятинский Сергей
Симферополь - 2002
П Л А Н
Ведение.
Раздел 1. Сущность и формы безработицы.
1.1. Сущность и причины безработицы.
1.2. Основные формы безработицы.
1.3. Взаимосвязь между инфляцией и безработицей. Стагфляция. Кривая
Филлипса.
1.4. Определение Уполной занятости.
Раздел 2. Проблемы безработицы в переходной экономике Украины.
1.1. Социально-экономическая сущность безработицы в СССР.
1.2. Особенности безработицы в Украине.
1.3. Влияние инфляции на обострение безработицы в период рыночной
трансформации экономической системы Украины.
1.4. Правовой статус безработного в Украине.
1.5. Последствия безработицы на Украине.
Вывод.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Введение.
Пожалуй нет такого развитого государства, в котором проблема безработицы не
была затронута на самом высоком уровне. Но стоит брать во внимание тот факт,
что более серьезно это обстоит со странами, экономика которых развивается по
принципу полуфеодального общества, где остаются сильны племенно-родовая
община (Афганистан).
Безработица Ц это, пожалуй, одно из самых распространенных явлений в нашем
обществе, которое в больших масштабах наносит значительный урон всей
экономической системе государства. К сожалению, наша страна тоже не
исключение. После распада Советского Союза, Украина обрела независимость, но
вместе с ней и много проблем, и среди них Ц безработица. Больших масштабов
безработица достигла в Украине в начале 90-х годов. Это было связано с резким
падением производства, высоким ростом инфляции и рядом других причин.
Цель курсовой работы показать, что же является причиной безработицы, ее
взаимосвязь с инфляцией, пути и перспективы решения снижения безработицы.
Задачи курсовой работы Ц раскрыть основные понятия содержания безработицы.
Раздел 1
1.1. Сущность и причины безработицы
Безработица Ц это социально-экономическое явление, при котором часть
трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно
избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению международной
организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать,
но не имеет рабочего места. В законе Украины лО занятости безработным
считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них
причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в
государственной службе занятости как лица, которые ищут работу.
Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до
конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в
периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929гг. среднее количество
безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах Ц уже около 20%
работников наемного труда.
Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский
экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом
населения, который опережал увеличение количества средств к существованию.
Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем
живым существам Ц размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств
к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и
сегодня. Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают
войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными
недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только
как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-
вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения
опережающего роста производства предметов потребления в результате
использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не
подтвердила практика.
В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно
которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в
производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через
ограничение технологического прогресса, его замедления.
Наиболее распространенной в наше время является кейнсканская теория
безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на
товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными
стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать
безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая
роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит.
Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс, считал увеличение инвестиций,
которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные
расходы.
Одна из концепций безработицы объяснима ее высоким уровнем заработной платы.
Следовательно, чтобы снизить безработицу необходимо уменьшить заработную
плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.
Марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами
производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей
капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что
обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по
сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения
капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления
капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило
название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит
в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне
необходимых, устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего
капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата,
с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии,
перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами данного закона являются
капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения.
Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления
являются абсолютное и относительное обнищание.
Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая
объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом
капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое
единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и
его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом
случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает
опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на
рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория
безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в
условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы
особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность
трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий
день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы
сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает
действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен
анализом общественной формы Ц условий конкурентной борьбы, особенностей
капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной,
поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного
спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве
важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.
Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также
вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в
экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве
и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его
революционной формой Ц НТР, диспропорциональностью развития экономики,
ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском
работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более
содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины
безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон
капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не
во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего
периода существования капитализма.
1.2. Основные формы безработицы.
В современной социально-экономической литературе сложилась определенная
классификация форм безработицы. Наряду с классификацией, принятой в советской
политэкономике Ц текучей, скрытой и застойной форм, в структуру безработицы
входят и другие формы. Так, западные ученные различают фрикционную,
институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную,
циклическую, лконверсионную, скрытую, лэкономическую и молодежную, а также
застойную.
Фрикционная безработица. Если человеку представляется свобода
выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые
работники оказываются в положении лмежду работами. Одни добровольно меняют
место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют
сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые
впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую
после временного увольнения другие лискатели работы и временно уволенные
работники заменяют их в лобщем фонде безработных. Поэтому, хотя конкретные
люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из
месяца в месяц, данный тип безработицы остается.
Экономисты используют термин ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА в отношении работников,
которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем.
Определение лфрикционная точно отражает суть явления: рынок труда
функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников
и рабочих мест.
Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной.
Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся лмежду
работами, переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более
высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие
доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а
следовательно, и больший реальный объем национального продукта.
Инетитуциональная безработица возникает из-за инерциональности
рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования
институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют
времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по
безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой
работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю
удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее
вознаграждение.
Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда
найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не
удовлетворяют размеры заработной платы.
Технологическая безработица является следствием преобразований,
вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация
производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно
повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической
безработицы.
Однако НТП не только служит причиной увольнения работников, но и
сопровождается улучшением условий для развития многих видов творческой
деятельности в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ (НИОКР), дизайна, созданием новых рабочих мест.
Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом
определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за
отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики;
гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации
многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и
дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального
износа оборудования на этих предприятиях, понятны возможные масштабы
структурной безработицы.
Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в
результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики не могут
быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях
(секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной
большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна
для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также
охватывает население экономически отсталых районов.
Региональная безработица является следствием моноэкономической
направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее
закрытых городов и зон проживания.
Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и
предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования
служит неравномерность социально-экономического развития определенных
территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-
экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими
особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех
регионах России, которые получили название лтрудоизбыточные.
Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время
осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ
преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.
Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности.
Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и
повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня от
естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска
продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса.
Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения
части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать
также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой
являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных
причин не имеющего работы; второй Ц нежелание заниматься по тем или иным
причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая
безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического
подъема циклическая безработица отсутствует.
Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает
вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут
оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за лперекупки ученых-ядерщиков
и других высококвалифицированных специалистов и пополнения криминальной среды
профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.
Скрытая безработица Ц широкомасштабное явление, обусловленное
недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих отраслях народного
хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость
работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией
производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не
получают. Представления о масштабах скрытой безработицы можно получить путем
сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с
методикой МОТ. Результаты такого выборочного обследования отражает рисунок 1.
Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной
коньюктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой
рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.
Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц,
приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и
учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица
среди молодежи в 1998г. составляла 733192 чел., т.е. около 30% всех
безработных.
Застойная безработица отмечается продолжительностью, охватывает
людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.
Общий анализ форм безработицы позволяет сделать вывод о том, что в условиях
формирования рыночной экономики встречается все их многообразие, но наиболее
распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и
социально защищенных людей. Это относится и к женщинам у которых возможность
оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины
численность безработных женщин составляет 1473907 чел. (около 62% всех
безработных).
Избыток рабочей силы на предприятиях России и Украины, чрезвычайно низкий
уровень доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата
является для очень многих единственным средством существования, предоставляют
правомерность установления лестественной нормы безработицы с учетом ее
социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния
народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы
безработицы.
Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием
имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только
экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное
положение в обществе ее носителей - субъектов социально-трудовых отношений.
На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и
достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и
мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно
входит в состав экономически активного населения, выбывает из него,
трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается
в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются
определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав
рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие
работу. Представим движение происходящее в контингенте трудоспособного
населения (рис.2). В каждый момент все трудоспособное население оказывается
разделенным на три группы: а) работающие (занятые Ц N); б) неработающие, но
активно ищущие работу (безработные Ц U); в) не работающие и не ищущие ее (Н).
Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой
деятельности (1). Другие оставляют свое место работы, желая трудоустроиться в
другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2). Часть
трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу
неработающих, не являющихся однако безработными (6). В то же время у части
добровольно неработающих появляется желание устроиться на работу и это
желание может осуществиться сразу (7) или на поиск работы может потребоваться
время (5). В свою очередь, часть безработных в данный момент поступает на
работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать
работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4).
W*
N2 N* N1 N
Взаимосвязь зарплаты с состоянием рынка труда. На рисунке представлены кривые спроса и предложения труда. Равновесие достигается при естественном уровне безработицы N* и заработной плате W*. Предположим, что в ходе экономического подъема фирмы хотят довести уровень занятости до N1. Работники согласятся продать такое количество труда только при уровне зарплаты W1. Фирмы будут вынуждены согласиться с этим повышением зарплаты, иначе им не расширить производство. В условиях спада наниматели сократят спрос на рабочую силу до N2. Заработная плата снизится до уровня W2. Зависимость между изменением заработной платы и уровнем безработицы списывается уравнением: W = -b (Ut Ц U*), (1) Где, W = (Wt Ц Wt-1) / Wt-2 Ц темп прироста наминальной зарплаты; b Ц коэффициент, показывающий реакцию изменения заработной платы на положение на рынке труда; Ut и U* - фактический и естественный уровень безработицы. Тогда: Wt = Wt-1 [ 1 Ц b (Ut Ц U*)] (2) Уравнение (2) представляет собой математическое выражение кривой Филлипса. В дальнейшем, используя тезис о сильной корреляционной взаимосвязи между ростом зарплаты и ценами, данная закономерность была преобразована во взаимосвязь безработицы и уровня цен: Рt = Pt-1 [ 1-b (Ut Ц U*) ] (3) При определении уровня заработной платы работники и наниматели ориентируются на ожидаемый уровень инфляции, следовательно, в темпах прироста уравнение (3) можно записать так: Пt = Пt* - b (Ut Ц U*) (4) Внешний вид кривой Филлипса представлен на рис.3. Кривая Филлипсп показывает, что между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая обратная связь. Это подтверждает и кейнессанский тезис о том, что инфляция может быть высокой только при незначительном уровне и наоборот. В экономике существует уровень занятости при котором цены практически не растут. Кривая Филлипса достаточно хорошо подтверждалась фактическими данными о темпах роста цен и об уровне безработицы ведущих капиталистических стран в 50-60-е годы. В это время в экономике многих стран было достигнуто состояние, близкое к полной занятости. По мере увеличения совокупного спроса в экономике происходило ускорение роста цен и, наоборот, снижение темпов инфляции сопровождалось увеличением безработицы. Существование обратной связи между темпами роста цен и уровнем безработицы частично объясняется негибкостью рынка труда. Последний представляет собой множество индивидуализированных рынков, имеющих сегментированный характер по структуре занятости, квалификации, местоположению и т.п. В каждом сегменте складывается свое соотношение спроса и предложения. Данное обстоятельство приводит к тому, что по мере продвижения экономики к состоянию полной занятости на одних сегментах рынка труда снижение уровня безработицы практически не происходит. В то же время, на других будет существовать неудовлетворенный спрос на рабочую силу. В быстрорастущих отраслях наблюдается рост зарплаты, приводящий к увеличению издержек и росту цен. В отраслях, испытывающих депрессию, аналогичные показатели остаются практически без изменения. Макроэкономическим результатом этого процесса будет ускорение инфляции. Другое объяснение обратной связи между инфляцией и безработицей заключается в том, что производителям и профсоюзам (особенно монополистам) легче добиваться повышения цен и заработной платы в период роста экономики. По мере увеличения выпуска продукции происходит рост спроса на дополнительные факторы производства. Следствием этого становится рост зарплаты, обгоняющий рост производительности труда. Раскручивается инфляционная спираль лзарплата Ц цены. Результаты этих процессов будет ускорение темпов инфляции. В противоположной ситуации высокая безработица вынуждает работающих по найму соглашаться на меньшую зарплату, что раскручивает инфляционную спираль лзарплата Ц цены. Кроме того, плохая экономическая коньюктура препятствует желанию производителя повышать цены. Существует двойственное отношение к кривой Филлипса. В рамках кейпсианского подхода она рассматривается как устойчивая закономерность. Это означает, что в стране не может быть одновременно сильной инфляции и высокой безработицы. В коротком периоде с помощью различных инструментов государственного воздействия можно добиться сочетаний уровней инфляции и безработицы. Возможно свободное движение вверх и вниз по кривой. Выбор точки на кривой определяется существующей экономической ситуацией, а также социально- политическими ориентирами правительства. В этом случае динамика занятости описывается модифицированным уравнением (4): Ut Ц U* = K (Пt-1 Ц Пt) (5) Оно показывает, что любое снижение инфляции в текущем периоде по сравнению с предыдущим вызовет временный рост безработицы выше соответствующего уровня. Коэффициент К-1/b представляет собой коэффициент ущерба. Он показывает на сколько процентов уменьшится занятость при снижении темпа инфляции на 1%. С его помощью измеряется цена снижения инфляции, выраженной через уровень безработицы. К = (Ut - U*) / (Пt-1 Ц Пt) (6) Чем больше коэффициент ущерба, тем тяжелее для населения остановить инфляции. Коэффициент ущерба также можно выразить через снижение объемов производства. Иной подход к кривой Филлипса отрицает постоянную и устойчивую связь между темпами инфляции и безработицы. В экономике достижим наиболее высокий уровень занятости при наличии ползучей инфляции. Конфликт целей Ц борьба с инфляцией или безработицей преодолевается, если график кривой Филлипса смещается влево. Экономический застой при одновременной инфляции называется стагфляцией, а сочетания инфляции и резкого экономического спада Ц спатфляцией. Возникновение стагфляции экономисты кейнсканской школы объясняют середой срывов предложения, неблагоприятные шоки, совокупные предложения приводят к одновременному увеличению темпа инфляции и уровня безработицы. Как было показано ранее, снизить уровень безработицы в коротком периоде можно экспансионистской фискальной и/или монетарной политикой. Платой за это снижение будет ускорение темпов роста цен. Рост инфляции и безработицы в результате неблагоприятного шока предложений происходит синхронно, с некоторым шагом. Если до возникновения срыва предложение применялась политика стимулирования совокупного спроса, то первым проявлением шока будет ускорение роста цен. Замедлить его можно с помощью рестриктивной фискальной и/или монетарной политика. Однако, дефляционные меры будут снижать и занятость. Какой показатель изменится раньше и больше Ц темп инфляции или уровень безработицы заранее предсказать достаточно трудно. Другое объяснение начала стагфляции в экономике дают представители неоклассической школы. Их анализ основан на теориях адаптивных и рациональных ожиданий. в обеих доктринах предполагается, что в экономике существует естественный уровень безработицы. Если занятость и объем выпуска находятся на естественном уровне, то в экономике устанавливается равновесие. Любое отклонение от него будет порождать инфляцию или дефляцию. Согласно теории адаптивных ожиданий хозяйствующие субъекты формируют свои представления об ожидаемой инфляции исходя из предшествующих темпов роста цен, скорректированных на ошибку прогноза предыдущего периода. Эти ожидания достаточно устойчивы. В формализованном виде их можно представить в виде: Пte = Пte-1 + a ( Пt-1 - Пte-1), (7) где, Пte Ц ожидания относительно будущей инфляции, сделанные в текущем периоде; Пte-1 - ожидавшиеся темпы роста цен в текущем периоде; Пt-1 Ц Пte-1 Ц ошибка прогноза темпов роста цен в текущем периоде; а Ц коэффициент адаптаций, показывающий быстроту пересмотра ожиданий: 0 < a < 1. Зависимость между инфляцией и безработицей в случае статистических ожиданий (а=1) можно представить в виде уравнения: Пt = Пt-1 - b (V1 Ц V*), (8) где, b Ц коэффициент, определяющий реакцию цен на конкретный уровень безработицы. В коротком периоде, если фактические темпы роста цен больше ожидаемых, увеличение совокупного спроса в экономике приведет к снижению безработицы (происходит движение по кривой Филлипса). Это возможно благодаря тому, что заработная плата устанавливается на ожидаемом уровне, а более высокие, чем ожидалось, цены на товар увеличивают прибыли производителей. Реакцией фирм будет увеличение выпуска продукции и поиск дополнительных работников. Однако достигнутое равновесие не является стабильным. Работающие по найму обнаружат, что их реальная зарплата снизилась. Они потребуют восстановления статус-кво. В результате произойдет рост номинальной заработной платы и снижение прибылей. Исчезнут стимулы для расширения производства, реальный объем которого вернется к естественному уровню. Инфляция, порожденная ростом спроса, сохранится. Ее фактический и ожидаемый уровни повысятся. Краткосрочная кривая Филлипса сдвигается вверх. Т.е., поддержание безработицы на уровне ниже естественного возможно с помощью экспансистской политики, но это вызывает ускорение темпов инфляции. В этом заключается сущность принципа ускорения. При новом увеличении спроса в экономике действие описанного выше механизма повторяется. В такой период рост цен становится слишком высоким и невозможно удерживать инфляцию на уровне выше ожидаемого. Т.Е., в долгосрочном аспекте выбора между инфляцией или безработицей нет. Кривая Филлипса имеет вил вертикальной прямой, проходящей через точку естественного уровня безработицы. Иными словами, любой данный уровень инфляции в долгосрочном периоде корректирует с естественным уровнем безработицы. Абсолютный уровень цен изменится пропорционально росту денежной массы. Свойство денег в долгосрочном аспекте воздействовать только на общий уровень цен получило название лнейтральность денег. Теория адаптивных ожиданий предполагает, что хозяйственные единицы не могут точно учесть ожидаемую инфляцию. В концепции новых классиков основанной на доктрине рациональных ожиданий, предполагается, что фирмы и доли хозяйства располагают необходимой информацией и могут делать правильные выводы из ее анализа. Ожидания формируются не на основе прошлого опыта, а исходя из будущей экономической политики государства, коньюктурных и прочих прогнозов. В результате работающие по найму могут достаточно точно предвидеть рост цен. Снижение реальной заработной платы не происходит из-за повышения номинальной заработной платы пропорционально росту цен. Следствием этого будет отсутствие дополнительных прибылей и стимулов для расширения производства даже в краткосрочном периоде. Безработица будет находится на естетственном уровне. Кривая Филлипса примет вид вертикальной прямой. Весь рост спроса будет компенсироваться ростом цен. Уравнение кривой Филлипса можно представить в виде: Ut = U* + h (Пt Ц Пte), (9) где, h = 1/b Ц коэффициент, показывающий реакцию безработицы на ошибку в прогнозе инфляции. В данном подходе отсутствует промежуток времени, в течение которого кривая совокупного спроса будет двигаться вдоль кривой совокупного предложения. Результатом полностью прогнозируемой экспонсионистской монетарной политики будет рост уровня цен. Свойство денег не оказывать воздействия на реальный объем производства на краткосрочных временных интервалах называется супернейтральностью денег. Важными выводами теории рациональных ожиданий является следующее: во-первых, темпы роста цен в предыдущем периоде не принимаются в расчет будущей инфляции, следовательно, отсутствует инфляционная инерция; во-вторых, при ошибках в прогнозе фактическая инфляция становится выше ожидаемой, а безработица уменьшается, и наоборот; в-третьих, монетарная политика будет эффективна только в том случае, если будет непредсказуемой. В настоящее время большинство экономистов признает в краткосрочном плане традиционный вид кривой Филлипса и практически полное отсутствие взаимосвязи в долгосрочном временном интервале. Зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы можно выразить с помощью уравнения: 2. Пt = Пte Ц b (Ut Ц U*) + AS, (10) где, Пt Ц темп инфляции; Пte Ц ожидаемый темп инфляции; Ut Ц уровень фактической безработицы; U* - уровень естественной безработицы; b Ц коэффициент из закона А.Оукена от 0 до 25; AS Ц шоки предложения. 1.4.Определение лполной занятости. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, лполная занятость определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при лполном использовании ресурсов. Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь лфрикционным безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. лСтруктурным безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. Понятие лестественный уровень безработицы требует уточнения в 2-х аспектах. Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы тем самым реализует свой производственный потенциал. Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений. Например, в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Почему сегодня естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы. Во- первых, изменился демографический состав рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых, произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по безработице была рассмотрена как в отношении количества охватываемых его работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по безработице, ослабляя ее влияние на экономику позволяют безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и общий уровень безработицы.Определение уровня безработицы
уровень безработица = --------------------- х 100% безработицы рабочая сила Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле: UE L ue = ------- x 100, где LFc Lue Ц уровень безработицы, %; UE - средняя численность безработных; LFc Ц численность гражданской рабочей силы. Раздел 2. Проблемы безработицы в переходной экономике Украины. 2.1. Социально-экономическая сущность безработицы в СССР. Рассматривая социально-экономическую сущность безработицы, следует отметить, что долгие годы в СССР она понималась как явление присущее лишь капиталистической системе хозяйствования, когда часть трудящихся не могла найти работу, становясь относительно избыточным населением, резервной армией труда. Другими словами, безработица рассматривалась как явление, которое должно быть ликвидировано полностью, что и было достигнуто в СССР к концу 1930г. Необходимо также признать, что практика преимущественно экстенсивного развития, от которой отказались в развитых странах, в СССР сочеталась с хроническим дефицитом трудовых ресурсов. Вместе с тем искусственно сдерживалось высвобождение кадров с предприятий, где это было экономически целесообразно. Среди факторов, обусловивших формирование излишков рабочей силы на предприятиях, отметим недостатки в организации труда и его низкую интенсивность у большого количества работников; широко распространенную практику отвлечения работников от основной деятельности; аритмию производства с характерными для нее авралами в последней декаде месяца, в конце квартала и года; посредственное качество продукции и необходимость доведения ее до соответствующего уровня; морально и физически устаревшие станочный парк и промышленное оборудование, обслуживаемые многочисленной армией ремонтников; недостаточно эффективную систему складирования, хранения и транспортировки сырья и готовой продукции. Следует отметить, что фонд заработной платы предприятий зависел от количества работавших и руководители получали дополнительный экономический стимул для лраздувания штатов. Это способствовало появлению тенденций уравниловки, субъективизма, утраты мотивации к добросовестному труду, снижения эффективности. Установка на полную занятость диктовала низкую цену рабочей силы что, в свою очередь, лишало работодателей стимулов к применению высокопроизводительной техники и передовых приемов организации производства, а рабочих Ц к повышению квалификации. В итоге, уровень квалификации и профессиональной подготовки за последнюю четверть ХХ века существенно не изменился, а физическим трудом по-прежнему занято около 70% работников. Естественно, переход к рынку обостряет рассматриваемую проблему по многим причинам. Это, в частности, закрытие нерентабельных производств; необходимость использования наиболее эффективных, интенсивных форм экономического развития и возможностей многоукладного хозяйства; сокращения доли оборонных отраслей и их конверсия; разрыв межхозяйственных связей; структурные перекосы и другие кризисные деформации экономики. Среди причин следует отметить также активизацию миграционных процессов, вызванную обострением межнациональных, военных, экономических и других проблем. Наконец, невиданное повышение цен в 100 и более раз за последние годы заставили заняться поиском работы многих домохозяек, пенсионеров, студентов и даже школьников. К тому же расширение масштабом безработицы вызывает слабая теоретическая разработка проектов перехода к рынку, непоследовательные, а порой и ошибочные, действия правительства. Вместе с тем важно не впадать в другую крайность, бездумно используя зарубежный опыт, пропагандируя безработицу, как средство, способное вывести отечественную экономику из глубочайшего кризиса посредством, так называемых, стимулирующих факторов. И если существуют определенные преимущества наличия резерва рабочей силы как неотъемлемого условия нормального функционирования рыночной экономики, то и о недостатках безработицы забывать нельзя. Имеется в виду не только материальный и моральный ущерб, проявляющийся на уровне семьи, отдельного человека в его неуверенности в завтрашнем дне, потери квалификации при продолжительном отсутствии работы. Общество в целом терпит убытки как из- за недополученной продукции, так и вследствие значительных расходов, вызванных безработицей. Многие специалисты считают, что повышение уровня безработицы ухудшает здоровье нации, представляет собой реальную угрозу демократии, способствует развитию криминальных форм теневой экономики: наркобизнеса, различного рода хищений и прочее. 2.2. Особенности безработицы в Украине. Особенностью современного этапа становления украинского рынка труда является обострение проблемы скрытой безработицы. Она приобрела массовый характер, охватывая, по разным оценкам, от четверти до половины занятого населения. Недоиспользование труда в таких масштабах делает невозможным выход экономики из спада. С 1994г. скрытая безработица сопровождается задержками выплаты заработной платы, что выталкивает этот контингент на дикий рынок труда, где теряется наиболее ценное Ц профессия, квалификация, опыт. В последнее время контингент скрытой безработицы приобрел ряд устойчивых, существенных черт, характеризующих их положение и ориентацию на рынке труда. Это позволяет выделить их в специфический сегмент рынка труда. В специальной литературе не получили однозначного толкования категории лскрытая безработица, лвынужденная частичная занятость, лчастичная безработица, лзанятые неполное рабочее время. Выяснение их содержания должно базироваться на подходах, разработанных в материалах МОТ, прежде всего, Конвенции №168 и Конвенции 1994г. о неполном рабочем времени. В этих документах занятость неполное рабочее время характеризуется как распространенная, перспективная форма нетрадиционной занятости в условиях гибкости рынков труда. Ее главной чертой является наем на работу на условиях неполного рабочего времени. Именно этим она отличается от частичной безработицы, при которой человек нанимается на работу с полным рабочим временем. Последняя категория означает, по Конвенции №168, лвременное сокращение нормальной или условленной законом продолжительности рабочего времени и перерыв в получении заработка или сокращение его размера вследствие временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера. Частичная безработица совпадает по своему содержанию с понятием вынужденной частичной или вынужденной неполной занятости. Частично безработные являются нанятыми на условиях полного рабочего времени (дня, недели), но используемыми меньше установленного времени, что сказывается на сокращении их доходов. Общими причинами частичной безработицы является сокращение производства, снижение деловой активности, спроса на труд, реорганизации предприятий. Она не может рассматриваться в качестве перспективной формы, поскольку не отвечает интересам ни предприятий, ни работников. Как же соотносятся понятия частичной и скрытой безработицы? Заметим, что в отличие от понятий лзанятость неполное рабочее время и лчастичная безработица понятия скрытой безработицы конвенционально не определено. Это обуславливается его сложной внутренней структурой, но все элементы которой могут быть статистически определены. Настоящая скрытость данной формы не позволяет четко определить ее границы, законодательно установить нормы регулирования. Однако отдельные подходы к выяснению сущности данного явления уже наметились. В соответствии с современными представлениями, скрытая безработица может рассматриваться как форма недоиспользования труда официально занятых работников, устроившихся на работу с полным рабочим временем, но работающие или частичное рабочее время, или с неполной эффективностью, или с неполной оплатой по не зависящим от них причинам технологического, структурного, экономического или социального характера. Из определения видно, что в структуре скрытой безработицы имеются как такие элементы, которые можно статистически измерить, так и такие, которые не поддаются количественному исчислению. Поэтому целесообразно применять подход выделения в структуре скрытой безработицы явной и неявной или видимой и невидимой формы. Согласно рекомендациям МОТ, видимая форма скрытой безработицы связана с вынужденным сокращением рабочего времени. лВидимость объясняется тем, что эту форму можно исследовать как статистическую величину, использовав показатели или продолжительности неполного рабочего времени, вынуждено отработанного трудящимися, или количества лиц, занятых явно неполное рабочее время по не зависящим от них причинам. По методологии МОТ, длительность неполного рабочего времени определяется на основе таких показателей, как лчисло рабочих дней, лчисло неполных рабочих дней, лпотери рабочего времени (разница между установленной длительностью рабочего времени и фактической продолжительностью рабочего времени). Показатель лчисло лиц, занятых явно неполное рабочее время рассчитывается как количество лиц, работающих по найму или самостоятельно, причем учитываются и находящиеся на работе, и временно отсутствующие на работе, вынужденные работать меньше установленной продолжительности рабочего времени, предусмотренного для данного вида работы, и которые искали или были готовы приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода. Как свидетельствуют эти определения, видимая форма скрытой безработицы совпадает с частичной безработицей. Другой формой скрытой безработицы является невидимая (неявная), связанная с неполным и неэффективным использованием труда в производстве, которая характеризуется низким уровнем производительности и оплаты труда. Это сверхзанятость, отражающая лнеправильное распределение трудовых ресурсов или фундаментальное нарушение баланса как меду трудом, так и другими факторами производства. Для обоснования сущности скрытой безработицы и выявления ее структурных элементов целесообразно применить сегментационный подход к рынку труда, базирующийся на критериальных признаках каждого сегмента. Критериальными признаки сегмента рынка труда являются способ включения индивидуального труда в процесс производства, способ координации труда и способ его оценки. На основе предложенных критериев в структуре скрытой безработицы в Украине можно выделить: избыточно занятых; - тех, которые находились в простоях и неявках на работу по инициативе администрации; вынуждено работавших неполный рабочий день (неделю); - находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Первый элемент в структуре скрытой безработицы статистически измерить практически невозможно. Однако косвенные оценки предоставляют социологические исследования. Так, по мнению руководителей 566 предприятий 14 отраслей из 12 регионов Украины, обследованных по программе МОТ и Минстата в 1995г., можно сократить 23,5% работников без влияния на производственные результаты, а на отдельных предприятиях машиностроения Ц до 75%, лесной и дереводобывающей промышленности Ц до 70%, стройматериалов Ц до 50%. Данные обследования показали, что предприятия значительно сократили уровень использования производственных мощностей, объемы производства, однако численность занятых при этом уменьшилась несущественно. Среди причин, препятствующих сокращению чрезмерной занятости, руководители предприятий отметили: низкую социальную защищенность уволенных Ц 21,73% респондентов, сохранение квалифицированных кадров Ц 18,78%, надежду на перспективу роста Ц 17,77%, сложности дальнейшего трудоустройства Ц 14,72%. Следовательно, в кадровой политике предприятий относительно сверхзанятости преобладают патерналистские мотивы. Промышленность Украины терпит убытки и от простоев, к которым можно отнести такую разновидность скрытой безработицы, как неявки по инициативе администрации. Основные причины этой формы скрытой безработицы показаны в таблице. Потери рабочего времени из-за простоев на производствеи неявок по инициативе администрации
в промышленности Украины в 1995г.
| Потери рабочего времени | Всего (тыс. человеко-дней | Причины, в % | |||||
| Отсутствие топливно-энергетиче-ских ресурсов | Отсутствие материаль-ных ресурсов | Остановки по экологиче-ским причинам | Отсут-ствие рынка сбыта | Отказ торговли от про-дукции предпри-ятия | Прочее | ||
| Простои на производстве | 38072,8 | 18,1 | 10,5 | 0,4 | 16,9 | 12,7 | 11,4 |
| Неявки по инициативе администрации | 166005,0 | 10,9 | 33,7 | 0,1 | 25,6 | 12,6 | 17,1 |