Реферат: Безработица
Государственный Университет Управления
Институт социологии и управления персоналом
Реферат по экономической теории
на тему:
лЭкономическая
нестабильность и безработица
Выполнила студентка 1-го
курса
2-ой группы факультета
связей с общественностью
Якушева Юлия Владимировна
Преподаватель Рулев
Владимир Матвеевич
Москва, 2002
План:
I. Введение
II. 1. Занятость
населения в условиях рыночной экономики:
1.1. Сущность занятости, ее экономические формы и их развитие
1.2. Социально-экономическое содержание, причины и масштабы процесса
высвобождения работников
2. Безработица в России:
2.1. Сущность безработицы
2.2. Причины и основные формы безработицы
3. Особенности формирования российского рынка труда
4. Пути государственного регулирования рынка труда и снижения
безработицы
III. Заключение
Введение
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям
связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических
проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с
людьми, их производственной деятельностью. Переход к рынку не только заострил
проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной
перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений,
обусловленных разными формами собственности. В результате произошло
неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без
того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в
нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только
четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного.
Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно.
Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей
силе, и с социальным статусом самого работника.
Безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа,
оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается
на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя
безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием,
большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и
растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель.
Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно
сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья,
долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется
особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется
самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на
нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек
просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто
начинает существовать, а не жить. А это, на мой взгляд, самое худшее, потому
что теряется личность индивида.
Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с
тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются
невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое
потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности,
а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку
моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.
Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не
просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.
В своей работе я последовательно рассмотрю понятие и сущность безработицы, ее
причины и виды, а также в общих чертах проблемы безработицы и пути ее
решения в экономике современных стран.
1. Занятость населения в условиях рыночной экономики
1.1. Сущность занятости, ее экономические формы и их развитие
Занятость населения Ц сложное социально-экономическое явление, выступающее
важнейшей составной частью общественного производства. Оно представляет
собой осуществление гражданами трудовых функций, обеспечивающих
удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящих доход
(заработок). Занятость непосредственно связана со всеми сторонами
жизнедеятельности людей: производством, распределением, потребелением,
доходами, культурой, образом жизни и т.д. Гражданам принадлежит
исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и
творческому труду и осуществлять любую, не запрещенную законодательством
деятельность, в том числе не связанную с выполнением оплачиваемой работы
(воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от
производства, общественная деятельность). Следовательно, она является
макроэкономической категорией и именно этим определяется ее значение и
необходимость ее изучения.
Занятость всегда несет на себе отпечаток отношений, определяемых
господствующей формой собственности и отражает особенности конкретно-
исторической общественной формы организации производства. Так, в
дореформенный период в экономике бывшего Советского Союза, когда доминантной
считалась общественная собственность на средства производства, существовал
феномен социалистической занятости. Ее основополагающими чертами были
всеобщность и плановость. В 70-80-е годы прошлого века возникла диспропорция
между спросом на рабочую силу и предложением труда.Это произошло по
нескольким причинам. Во-первых, излишние основные фонды не обеспечивались
соответствующей рабочей силой. Так, например, они составляли в 1990 году в
промышленности около 200 млрд рублей, а во всем народном хозяйстве Ц примерно
в три раза больше, т.е. около одной четверти всех фондов, в народном
хозяйстве страны оставались свободными 1,5 млн. рабочих мест, а в 1990 Ц
почти 3 млн. Во-вторых, с дефицитом рабочей силы сосуществовали ее излишки на
ряде предприятий. Так, примерно 20-25% работников крупных предприятий были
фактически излишними, а во всем государственном секторе таких работников
насчитывалось 10 млн. человек. В-третьих, в стране был непомерно высок
уровень занятости трудоспособного населения (до 87%). Для сравнения в США и
Западной Европе показатель занятости населения составлял 67-68% всех
трудоспособных. Все это привело к нарушению важнейшего принципа занятости Ц
качество жизни должно повышаться с получением рабочего места. В итоге в
стране стали преобладать жестко фиксированные режим труда и
продолжительность рабочего времени, не получили развития такие формы
занятости как неполный рабочий день, работа по скользящему графику, а
профессионально-квалификационная структура не изменялась 25 лет. В частности,
количесвто работников физического труда находилось на уровне 70% от всех
занятых. Таким образом, полная занятость переросла в излишнюю занятость.
Естественно, система поголовной занятости в огосударствленной экономике Ц
экстенсивная по форме, трудозатратная по сущности Ц могла быть основана лишь
на внеэкономическом принуждении к труду.
Начавшиеся экономические преобразования в России, а именно: структурная
перестройка народного хозяйства, сосуществование различных форм
собственности, закрытие неэффективных предприятий и в целом реорганизация
экономики на рыночных началах, потребовали переосмысления понятия
лзанятость. В изменившихся экономических условиях понятие лзанятость
получает качественно новое наполнение: это социально ориентированная,
рациональная и эффективная занятость. А это, в свою очередь, повышает
значимость права личности как члена социума на труд. Если раньше право на
труд понималось не только как право, но и как обязанность занять определенное
место в государственном или кооперативном секторе экономики, современная
стратегия занятости исходит из признания равноправия, одинаковой социальной
значимости любого вида общественно полезной деятельности, независимо от сферы
ее осуществления. Она предусматривает предоставление трудоспособным гражданам
возможности работать в избранной ими сфере в соответствии с их призванием,
способностями, образованием, профессиональной подготовкой, но и с учетом
общественных потребностей. Новое понимание занятости означает замену вопроса
о том, где взять рабочую силу, вопросом Ц как добиться того, чтобы работники,
занятые на предприятии или в организации, трудились творчески и
добросовестно. Переход к рациональной занятости был неслучаен, это было
продиктовано новыми условиями на рынке труда. Можно выделить две позиции в
отношении рациональной занятости. Сторонники первой понимают ее как наиболее
экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и
сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение
потребностей всех членов общества. Приверженцы другой позиции считают, что
рациональная занятость означает полную, пропорциональную и эффективную
занятость. В число критериев рациональной занятости должны входить
целесообразное, с точки зрения общества и самих работников, соединение
рабочей силы со средствами производства, соблюдение оптимальных пропорций
труда и отдыха, учет возрастных, половых, квалификационных, пространственных
и других качеств работников. Словом, степень рациональности занятости
определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для
высокоэффективного труда. Первейшая экономическая предпосылка рациональной
занятости Ц общественно полезный характер трудовой деятельности: результат
труда должен стать объектом производственного и личного потребеления.
Общественно полезный характер трудовой деятельности как основополагающий
критерий рациональной занятости предполагает:
а) оптимальную структуру народного хозяйства (соотношение между сферами,
отраслями, видами производства), обеспечивающую распределение общественного
труда в соответствии с действительными потребностями общества при данном
уровне развития производства;
б) качество производимых благ и услуг.
К числу важнейших экономических характеристик уровня рациональной занятости
относится также профессионально-квалификационная структура. России присущ
индустриальный тип занятости, в которм преобладает физический труд, тогда как
развитые страны Запада переходят к информационному типу занятости.
Численность занятых информационным трудом у нас невелика, примерно 15%.
Социальные условия рациональной занятости Ц это развитие личности работников,
рост их благополучия, качества жизни. Обеспечение гуманистических основ
занятости призвано гарантировать нормальное восстановление расходуемых в
производственной деятельности жизненных сил. В этом смысле рациональная
занятость выступает как элемент системы воспроизводства рабочей силы.
Технические условия рациональной занятости Ц это использование достижений
научно-технического прогресса, т.е. оптимизация системы лчеловек-техника.
Таковы основные условия, обеспечивающие рациональность занятости.
Формирование рыночных отношений и многосекторной экономики, ориентированной
на интенсивное развитие производства, предполагает высокую степень
рационализации занятости. При этом занятость не может быть нацелена лишь на
создание достаточного количесвта рабочих мест. Она должна создавать условия
для конкурентноспособной хозяйственной деятельности и поэтому отвечать таким
критериям рациональности, как высокая производительность, экономичность,
сбалансированность, гуманность и др.
Как форма движения занятости вообще, рациональная занятость предшествовала
эффективной занятости. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в
рабочих местах, эффективная занятость одновременно направлена на
стимулирование роста экономики, ее эффективности, т.е. предполагает
оптимальное сочетание потребности в рабочих местах и трудовых вкладов
работников во имя эффективного функционирования производства. Обеспечение
эффективной занятости Ц это:
- развитие материального производства по преимущественно интенсивному
типу, без привлечения дополнительных трудовых ресурсов;
- рациональное распределение и перераспределение трудовых ресурсов
между предприятиями, отраслями, регионами;
- высокая оплата трудовых ресурсов, которая призвана играть
стимулирующую роль в абсолютном и относительном сокращении численности
занятых на предприятиях работников;
- серьезные качественные изменения в труде, сокращение ручного труда;
- формирование рыночной сети трудоустройства, подготовка,
переподготовка, профориентация высвобождаемых работников и незанятых
трудоспособных лиц, а также обеспечение социальных гарантий для желающих
трудоустроиться.
В реальной действительности грани между формами занятости размыты, они
проявляются в сплетении, взаимодействии и взаимопроникновении. По мере
углубления экономических реформ, рассмотренные формы занятости будут
наполняться новым и более конкретным содержанием. В законе лО занятости
населения в Российской Федерации общепринятой целью политики в области
занятости считается содействие полной, продуктивной и свободно избранной
занятости людей. Продуктивная занятость Ц это занятость, которая должна
приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойную жизнь. Свободно
избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной
способностью к труду принадлежит исключительно самому работнику.
Стремление к полной, продуктивной и свободно избранной занятости вполне
оправданно, поскльку отражает естественное желание общества предоставить
работу каждому по его силам и способностям и так распределить работников по
рабочим местам, чтобы в результате получить наибольший объем материальных и
духовных благ. Эта цель позволяет выработать социально ориентированную
политику занятости, направленную на реализацию права на труд, а не на
минимизацию безработицы. Но это скорее долговременные стратегические цели для
цивилизованного, развитого и гибкого рынка труда.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что каждая из форм реализации
занятости населения имеет свои сущностные характеристики и соответствует
определенному этапу развития общества, а также сделать определенные выводы:
Во-первых, в условиях смешанной экономики обеспечение полной и эффективной
занятости становится важнейшей социальной проблемой. Формирование эффективной
системы занятости связано, прежде всего, с повышением социальной защищенности
трудоспособного населения. Такая система усиливает социальную защищенность,
обеспечивая большую профессиональную мобильность работников, когда они могут
выбирать место работы с учетом не только содержания труда, но и форм
собственности, а также создавая гарантии равенства стартовых условий для
профессионального трудоустройства и последующего квалификационного
продвижения и т.д. Но создать систему эффективной занятости едва ли удастся
без создания механизмов и институтов рынка рабочей силы.
Во-вторых, все формы занятости в настоящее время образуют общую модель
занятости на этапе радикальных экономических преобразований. В связи с этим
занятость населения следует трактовать не только как модель обеспечения
рабочими местами лиц, не имеющих производительной собственности, но и модель,
в которую введены лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, т.е.
предприниматели, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены
производственных кооперативов, фермеры и т.п. Этим важным положением
расширяются границы занятости за пределы обязательного участия в труде на
предприятиях государственного сектора. Обеспечение занятости становится делом
индивидуального активного человека. Период становления рыночных отношений в
России сопровождается большим влиянием факторов, ведущих к высвобождению
работников. Этот процесс органично связан с проблемой обеспечения эффективной
занятости. Поэтому более полное освещение данной проблемы неизбежно требует
изучения процесса высвобождения трудовых ресурсов.
1.2. Соиально-экономическое содержание, причины и масштабы процесса
высвобождения работников
Высвобождение работников Ц это объективный процесс перемещения рабочей силы,
обусловленный ликвидацией или коренной реорганизацией рабочих мест. Двоякая
обусловленность этого процесса предопределила его проявление в двух формах Ц
относительной и абсолютной. Условное, или относительное, высвобождение
работников представляет собой экономию живого труда вследствие роста его
производительности без сокращения действующих рабочих мест. В целом, это
сокращает число привлекаемых дополнительных трудовых ресурсов на предприятии.
Содержание же абсолютного высвобождения работников остается предметом
дискуссий. Одна из последних трактовок сводит его к ликвидации фактических
рабочих мест на уровне отдельного предприятия, отрасли, региона.
Представляется, однако, что абсолютное высвобождение имеет особое значение:
являясь результатом интенсификации производства, оно в то же время оказывет
влияние на дальнейшее состояние научно-технического прогресса. Можно сказать,
что абсолютное высвобождение работников есть интенсивная форма перестройки
структуры занятости и повышения эффективности использования трудовых
ресурсов. А в условиях рыночных отношений именно абсолютное высвобождение
становится преобладающей формой этого процесса.
В результате абсолютного высвобождения работников формируется категория
незанятого населения, в которой можно выделить:
- высвобожденных из производства под воздействием научно-технического
прогресса;
- высвобожденных с предприятий из-за смены формы собственности
(акционирования);
- высвобожденных вследствие окончания производственного или
социального строительства, отработки природных ресурсов или окончания сезона
работ;
- высвобожденных с закрывающихся убыточных предприятий;
- высвобожденных из армии по причине ее сокращения и др.
Такая классификация фактически предусматривает деление всех высвобожденных на
группы в зависимости от причин, приведших к вытеснению данных работников из
производства.
Интенсификация производства, повышая значение экономии всех видов ресурсов,
включая трудовые, создает предпосылки для активизации высвобождения
работников с действующих предприятий, и в первую очередь, занятых
неквалифицированным трудом. Как прогнозировалось ранее, к 2000 г. доля
ручного труда в производственной сфере снизилась до 15-20%, что позволило
освободить от малоквалифицированного труда свыше 20 млн. человек. А масштабы
сокращения абсолютной численности занятого населения в этой сфере народного
хозяйства составили 14-16 млн. человек.
В экономической науке выделяют несколько основных причин высвобождения
рабочей силы:
Во-первых, - это снижение объемов производства. Наиболее угрожающими
факторами массового высвобождения людей из производства стали развал
межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных
и сверхкрупных предприятиях первого подразделения, а, следовательно, и
сокращение числа рабочих мест и работающих.
Во-вторых, к таким причинам относят свертывание производства на
малоэффективных, убыточных предприятиях и их ликвидация. Кроме того, косвенно
способствует высвобождению занятых и либерализация цен, и постоянные
изменения в налоговой политике. Либерализация цен, например, в условиях
монополизма сокрушительно ударила по покупательной способности предприятий,
что привело к сокращению занятых на 70% предприятий сферы услуг, торговли,
общественного питания. Этому способствует и ориентация предприятий
исключительно на прибыль (что требует экономии на всех видах ресурсов, в том
числе и трудовых), а также тотальная дефицитность нашей экономики, которая
ограничивает производственные ресурсы и затрудняет хозяйственную деятельность
этих предприятий.
В-третьих, процессы высвобождения в условиях происходящего спада
производства усиливает приватизация. Хотя в условиях нормального
экономического роста чаще возникает обратная ситуация, когда
приватизированное предприятие, заменив неэффективных работников, увеличивает
производительность труда, объемы производства и сбыта товаров и услуг и при
этом предъявляет добавочный спрос на рабочую силу (опыт Китая).
В-четвертых, - это структурная перестройка экономики. Реализация того или
иного варианта структурной политики сводится, в конечном счете, к переносу
центра тяжести с поддержки отраслей, утративших сравнительное преимущество,
на отрасли перспективные, обеспечивающие возможность решения поставленных
социально-экономических задач. Необходимость структурной перестройки нашего
народнохозяйственного копмлекса связана как с геополитической стратегией
государства, приведшей к чрезмерному росту военно-промышленного комплекса,
так и с серьезными просчетами в размещении производительных сил. Намеченные
структурные сдвиги неизбежно вызывают за собой существенное высвобождение
работников из отраслей, которые перешли в разряд неприоритетных.
Однако процесс высвобождения наблюдается и на предприятиях тех отраслей,
которые выделены как приоритетные (производство товаров народного
потребеления, жилищное и дорожное строительство, топливно-энергетический
комплекс и др.). Это обусловлено тем, что основные инструменты структурных
преобразований Ц налоговая и инвестиционная политика Ц практически не
задействованы. Напротив, отмечается наличие дефицита инвестиционных ресурсов
и жесткий налоговый прессинг.
Заметным фактором высвобождения рабочей силы из производства является плохо
организованный процесс конверсии, когда крайне медленны темпы
перепрофилирования предприятий на выпуск гражданской продукции. При резком
уменьшении государственных инвестиций, уменьшении военных закупок регионы с
огромным военно-промышленным производством оказались в очень тяжелом
положении.
И, наконец, к важной причине высвобождения работников относят расширение прав
предприятий в части регулирования режимов труда и рабочего времени. Снятие
устанавливаемых централизованно ограничений на сверхурочные работы,
несомненно, приведет к значительному высвобождению рабочей силы, так как в
условиях инфляционного роста стоимости жизни борьба за вышеоплачиваемые
рабочие места будет способствовать вытеснению из производства наименее
эффективно работающих работников.
Таким образом, российская рыночная экономика характеризуется постепенным
увеличением масштабов высвобождения рабочей силы. Причем, этот процесс в
большей степни затронул работающих женщин. Кроме того, следует отметить, что
избыточная численность персонала на первых порах сокращалась преимущественно
за счет двух категорий работников: недобросовестных и недисциплинированных,
которые увольнялись по инициативе администрации или трудового коллектива (как
отмечают специалисты, их доля по предприятиям составляла 7-10% от всех
высвобожденных, а также служащих, специалистов ИТР, деятельность которых
становилась для предприятий ненужной). Именно эти группы высвобождаемых в
условиях формирования рынка труда столкнулись с наибольшими трудностями при
новом трудоустройстве.
Итак, анализ социально-экономического содержания, причин, форм и общих
тенденций высвобождения рабочей силы позвляет сделать следующие выводы:
1. Процесс вытеснения части рабочей силы из действующего производства
неизбежен. Причины, порождающие его, весьма разнообразны, но в последнее
время среди них на первое место выдвигаются факторы, которые явились
следствием общего кризисного состояние отечественной экономики, спада
общественного производства, нарушения хозяйственых связей и т.д.
2. Однако процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы имеют
более широкое народно-хохяйственное значение. Они способствуют повышению
эффективности использования работников, производственных мощностей,
совершенствованию профессионально-квалификационной структуры рабочей силы,
дальнейшему развитию сферы услуг и периферийных экономических районов.
3. И, наконец, процессы высвобождения и последующего перераспределения
рабочей силы способствуют преодолению социальной ограниченности труда, росту
мобильности рабочей силы, возвращению труду его реальной цены и т.п. Следует
отметить, что у работников появляется возможность выбора любой формы
занятости в рамках многообразия собственности и хозяйствования, любой
профессии, места жительства.
Раскрыая сущностное содержание процесса высвобождения рабочей силы
необходимо коснуться такого важного социально-экономического явления, как
безработица. Именно высвобождение порождает объективные предпосылки
безработицы и становится доминирующей ее причиной.
2. Безработица в России
2.1. Сущность безработицы
Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие
лбезработный.
Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического
сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто
готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель
или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по
закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение
недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех
недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам
государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение
недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу,
которые должны приступить к работе в течение 30 дней.
В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели опроса ни
одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели опроса,
ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или
кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.
Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней.
Таким образом, безработица Ц это сложное многоаспектное экономическое
явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного
населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою
рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной
нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы
как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической
жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.
Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период
развития экономики завияст от фазы делового цикла, темпов экономического
роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-
квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу,
конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости.
Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих
депрессий.
В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации
одного из основополагающих прав человека Ц права на труд, оценивается
однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация
Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает
принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному
осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский
папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам
социального развития и прав человека, он заявил: лБезработица Ц это не только
отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти. И с
этим, на мой взгляд, сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет
социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности,
наркомании, болезней.
Для успешной борьбы с безработицей необходимо выявить основные причины,
вызывающие появление и распространение этого социально-экономического
явления.
2.2. Причины и основные формы безработицы
Безработица как экономическая категория является отражением сложности
процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот
процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того,
на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические
условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре
промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности
персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или
иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет
политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой
степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного
труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник
дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок
и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры.
Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда
народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы,
и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в
России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в
зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем
более кризис или на лицо подъем производства.
Таким образом, безработица Ц это объективно существующий спутник наемного
труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и,
соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и
регистрация безработных.
Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к
производительности труда является лишь одной из причин возникновения
безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое
отношение к России. Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной
экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия
сокращают штаты, другие Ц увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают
работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их
место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений.
Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.
Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что
ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу.
В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от
предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда
соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость
такого рода может достигать 2-3% общего уровня безработицы.
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости
трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:
Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской
экономики являлась чрезмерная численность производственного (в том числе
вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. В литературе уже
давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с
аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в
два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило
внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту
производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних
работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда
ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного
количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он
подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению
лвыводиловки в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.
В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и
директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом
экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и
безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически
полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на
него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в
уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве
объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное,
главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для
традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или
года. Другими словами, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая
скрытая безработица.
Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться
с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые
берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся
иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким
образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к
частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает
выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были
безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.
Во-вторых, переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий
обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут
приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту,
качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным
способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать,
а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам,
согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные
инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь
имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один
канал, пополняющий безработицу.
В-третьих, многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как
возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои
чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На
первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться
долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного
удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом
неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только
потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна
обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями.
Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.
В-четвертых, рыночные реформы ведут к успеху только если сопровождаются
глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только
микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:
ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют
реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и,
соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется
спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие
диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой
форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную
безработицу.
В-пятых, наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в
наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы.
Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными
республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и
странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и
по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не
может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах,
нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК.
Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в
уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем
конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и
не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее
острые формы именно в районах концентрации военных заводов.
Подводя итоги, можно сказать, что нынешняя безработица по своей сути мало
напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер
безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных товаров и
услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического
перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению
товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим
спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части населения и
наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень
безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину
кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой Ц оказывает определяющее
воздействие на обострение социално-политической напряженности и,
следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной
региональной политики. Кроме того следует принять во внимание и некоторые
важные особенности российского рынка труда, для которого характерны:
Ø отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей
работников в материальной сфере, особенно в сельсклм хозяйстве и добывающей
промышленности, и низкой Ц в сфере услуг;
Ø низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в
развитых странах, профессионально-квалификационным уровнем;
Ø остутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической
неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В
условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификация,
работник вынужден постоянно менять рабочее место;
Ø неприспособленность большей части населения к межтерриториальной
миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья,
институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков
труда и предопределяет очаги массовой безработицы.
Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от успешного устранения
вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в экономической науке принято
выделять несколько видов безработицы. Например, безработица может быть
добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате
увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам.
Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо
другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле
работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращения
потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой,
структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Она
возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего
к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования
предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.
Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу. При полной
безработице население, группа или отдельный человек вообще не имеют работы
и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствует
неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не по своей
воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая
соотсветственно меньшую часть дохода. Явная безработица Ц это
безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая огранами службы
занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно
косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок. Именно
скрытая безработица представляет особую опасность для России. Суть ее в том,
что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного
экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо
на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий
день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких
работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются
таковыми.
Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы:
излишняя численность работников на предприятиях и в организациях,
получающих полную заработную плату;
занятость неполного рабочего времени при соответствующей зарплате;
административные отпуска без сохранения или с сохранением содержания.
При проведении и в дальнейшем радикальных реформ на предприятиях скрытая
безработица будет неизбежно переходить в открытую. Интенсивность этого
процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций и реорганизаций
происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование
экономики, которые предполагают уменьшение дотаций предприятиям, а значит и
увеличение числа высвобождаемых работников.
Одной из самых распространенных классификаций является разделение безработицы
на фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный
экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со
своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время
для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду
деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть,
найти их удается обычно не сразу.
Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и
высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют
требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже.
В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей,
которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Кроме того,
на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый
раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также
учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.
Рост фрикционной безработицы может вызывать ряд причин:
з неосведомленность людей о возможности найти работу по своей
специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
з факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например,
человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой
город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия
прописки. Такая ситуация характерна для России , что невыгодно отличает
отечественный рынок труда от рынка труда западных стран;
з особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная
безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь
в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной
мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян)
сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.
Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере даже
желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно
оказавшиеся лмежду работами, переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной
работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более
высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых
ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.
Таким образом, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально
организованной экономике.
Фрикционная безработица незаметно преходит в другую категорию, которая
называется структурной безработицей. Структурная безработица связана с
изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно
изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся
спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в
частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит
либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В
результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется
и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий
сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на
новые профессии, ранее не существовавшие.
Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная.
Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется
осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это
связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары,
технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны как
правило с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-
дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно
меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем
количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.
Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое лпоколение
программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника Ц
программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы
пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и
новыми пакетами программ.
Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать
страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу
людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест
вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная
форма безработицы - циклическая. Циклическая безработица присуща
странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления
возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности
переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются
почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в
стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема
появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. Однако циклическая
безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных
особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически
превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания
производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо
меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было
ожидать.
Причины этого достаточно понятны: модель лшоковой терапии, приводящая к
глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за
счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или
другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако
циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики,
является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически
такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной,
нежели циклической.
Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной
экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к
надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в
будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, котонрая
порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и
функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные
работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и
некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже
целые преднприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в
году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной
работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ -
массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам
соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она
носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно
определить с больншой степенью точности, поскольку она повторяется из года в
год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,
вызванных ею.
Следует заметить, что полная занятость отнодь не означает абсолютного отсутствия
безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу
совершенно неизбежной, следовательно, лполная занятость определяется как
занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень
безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной
безработицы. Другими словами уровень безработицы при полной занятости
достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень
безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем
безработицы, который возникает, когда количесвто ищущих работу равно числу
свободных рабочих мест.
Естественная безработица имеет два важных аспекта: во-первых, этот термин не
означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне
безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал, а во-
вторых, естественный уровень безработицы не является постоянным, подвергаясь
частому пересмотру вследствие институциональных изменений.
В настоящее время за норму принимается уровень естественной безработицы в
1,5-3%. В то же время для Росси вообще нельзя установить какой-либо
допустимый, приемлемый уровень безработицы и, прежде всего, из-за низкого
уровня жизни населения, когда невозможность трудоустройства или уход с работы
резко снизит доходы.
Незанятость в пределах естественной безработицы обязательно требует части
ресурсов общества на пособия по безработице, организацию бирж труда,
переподготовку, проведение и финансирование общественных работ, разработку и
реализацию программ социальной поддержки различных групп безработных и т.д. В
условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика
занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить массовой
безработицы, и одним из главных аспектов этой политики должно стать
формирование эффективного рынка труда.
3. Особенности формирования российского рынка труда
В нашей стране формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе,
ведь еще совсем недавно рабочая сила в России не рассматривалась в качестве
товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.
Главное отличие нашего рынка труда Ц это наличие множества административных,
правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже
рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников. К таким
ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит
некоторых товаров, инфляцию, слабую экономическую мотивацию движения рабочней
силы и многие другие. К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий
уровень заработной платы, супермонополизацию роизводства, неразвитость
социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и
др. Рынок руда в России в значительной степени дисбалансирован. Отмечу лишь
основные его черты:
Ø существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие
хроническую нехватку трудовых ресурсов;
Ø ощущуается острая нехватка рабочих испециалистов в определенных
отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;
Ø значительная доля рабочей силы занята в сфере материального
производства;
Ø высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая
трудовая мобильность женщин;
Ø страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.
Для успешного формирования рынка труда политика занятости правительства
должна включать в себя следующие направления:
Во-первых, это создание эффективной рабочей инфраструктуры, включающей
информационные биржы труда, автоматизированные системы сбора и обработки
информации о спросе и предложении рабочих мест и многие другие;
Во-вторых, рынок труда должен быть ориентирован на те сферы труда и
экономических отношений, которые наиболее подвержены изменениям (например,
сфера услуг);
В-третьих, должна быть создана региональная система стимулирования труда для
закрепления кадров и эффективного привлечения их из других регионов;
В-четвертых, создаваемые биржы труда должны ориентироваться на социальную
защиту работников на основе применеия контрактной системы найма.
Таким образом, рынок труда воплощает в себе множество отношений по поводу
формирования спроса на рабочую силу и ее предолжение, реализуемых через
действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и
трудоустройства работников. Произведенный анализ реального состояния
российского рынка труда, сопоставление его основных характеристик и тенденций
с изложенными представлениями о сущности и слагаемых рыночного механизма
распределения и пререраспределения рабочей силы дают основания для ряда
выводов, которые нельзя не учитывать при выборе модели современного рынка
труда, политики и инструментов его регулирования.
1. Российский рынок труда Ц с учетом многих его характеристик Ц не может
быть отнесен к числу развитых и цивилизованных. Отечественный рынок труда
сильно деформирован и функционирует с устойчивым нарушением таких стихийных
регуляторов занятости, как стоимость и цена рабочей силы, свобода перемещения
труда и капитала, конкуренция. Гипертрофия скрытого рынка труда (скрытой
безработицы) в России Ц отличительная черта переходного периода, когда
ослаблены или даже разрушены старые организационно-управленческие и
институционные структуры, но еще не созданы новые;
2. В ближайшее время для рынка труда будет характерно превышение
предложения труда над спросом на него. В то же время дальнейший переход
экономики на рыночные отношения будет связан с массовым высвобождением
работников в результате реорганизации и ликвидации малорентабельных и
убыточных предприятий, неэффективных рабочих мест, структурной перестройки
производства и т.л. Поэтому рынок труда на современном этапе должен
формироваться в пределах жесткой системы внеэкономических ограничителей и
амортизаторов, обоснование и учет которых необходимы для того, чтобы не
произошло выхода социальных потрясений за пределы допустимого. Функции
гаранта предельно допустимых параметров последствий социально-экономического
переустройства общества должно взять на себя государство, используя для этого
всю совокупность правовых, экономических и других средств, имеющихся в его
распоряжении.
3. Российский рынок труда пока не может быть назван и лнапряженным.
Усиление разбалансированности спроса и предложения рабочей силы Ц это скорее
показатель несоответствия качества и пропускной способности служба занятости
оперативному обслуживанию нормального для рыночной экономики межотраслевого и
территориального перелива рабочей силы. Вместе с тем узость потребительского
рынка и товарный дефицит ведут к формированию нового монополистического
рынка, где государственная монополия заменяется монополией новых
хозяйственных субъектов. А монополистический рынок не может решить проблему
занятости населения. Общая тенденция снижения спроса на рынке труда не может
быть преодолена частно-коммерческими структурами в ближайшее время, поэтому
государство обязано регулировать ситуацию на рынке труда. Бесспорно, что
развитие рынка должно повлечь за собой разработку системы мер его
регулирования в целях ограничения отрицательных стихийных проявлений.
4. Пути государственного регулирования занятости и снижения безработицы
Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные
меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и
осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться
устранения диспропорций между спрсом и предложением рабочей силы, а также
предотваратить обострение проблем занятости. С одной стороны, - это
проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики,
стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие
малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно
развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение
системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего
бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны, - изменение
структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых
рабочих мест, регулирование предожения и повышение качества рабочей силы
путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и
трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей Ц
обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без
работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации
разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест
как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики,
содействия занятости населения, борьбы с безработицей и помощи безработным.
Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными
направлениями ее деятельности являются трудоустройство граждан, квотирование
рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан, организация сезонных или
общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата
пособоий по безработице. Трудоустройством экономически активных и
трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи
функции входит изучение рынка труда, а также определение, какие специалисты
пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюктуре рынка
труда возможны в будущем.
Напрвления государственной политики на рынке труда
При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне,
следут заметить, что основные направления этого регулирования определены на
общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынка труда и
здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной
политики, но должно осущетвляться, и это понятно, в рамках своей компетенции
при установленном Конституцией Российской Федерации порядке разграничения
полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах
субъектами регулиования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы
законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный
уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро-и
микроуровнями, то устанавливаемые ими правила регулирования не только
взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но идет противоречивый процесс
взаимодействия этих уровней по корректиировке предпринимаех мер при
столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и
другая сторона, нежелательная для развития рынка труда. В конце 90-х годов
одновременно с регионализацией происходит лразмывание централизованных основ
национального рынка и становится реальным фактом изолированность основ
региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании.
Происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Это
является своего рода следствием усиления неравномерности
социально-экономического уровня развития регионов. В случае успешного решения
этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно
трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам.
Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на
общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования
осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в
основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической
политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной
степени на федеральном уровне регулируются основные направления финанасово-
кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем регионы
могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни Ц
уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать
демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма,
пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения),
миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда
осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного
строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок
продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление
предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги),
направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в
приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более
эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,
индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне
проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими
направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто учитывать
интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами
региональной политики.
В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное
обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет
развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и
переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки
безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень
регулирования рынка труда в отличие от государственного устанавливает местные
специфические особенности.
Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние
региональных рынокв труда сохраняется множество проблем в обеспечении
занятости. К ним относятся:
недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к
преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа
неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости
доходов работника от его трудового вклада;
снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет
сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном коплексах, сельхоз-
машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между
спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в
производственных отраслях;
недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется
негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме
ценообразования;
система государственного, профессионального образования медленно
перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном
переобучении и повышении квалификации персонала;
недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают
мобильность рабочей силы;
недостаточен конртоль государственных органов за соблюдением
отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и
оплате труда;
трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения
(инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся
из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
усиление дифференциации локальных рынков труда.
И в заключение я хочу еще раз подчеркнуть приоритетные направления
регулирования рынка труда. В первую очередь, - это трудоустройство незанятых
граждан, во-вторых, их подготовка или переподготовка к современным видам
деятельности и, в-третьих, материальная поддержка безработных и
нетрудоспособных граждан.
Объективная реальность, таким образом, обязывает пересмотреть не только
основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения,
которые позволили бы привести в действие формы экономической активности в
сфере занятости:
- предпринимательство и самозанятость как высшие формы активности
населения предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка
труда;
- наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части
населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального
регулирования;
- безработица Ц это промежуточная форма экономической активности,
выражающаяся в активном поиске и готовности работать и требующая от
государственного регулирования самого пристального внимания и организации.
Заключение
В заключение своего реферата я хотела бы подвести некоторые итоги.
Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и
функционировании человеческого общества. Безработица Ц явление, свойственное
стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает
значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности,
опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления
рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных
преобразований в России.
Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс
обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные
изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях
производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению
числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии
времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также
некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные
факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической
системы.
Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-
психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные
последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для
каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от
сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности
пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост
преступности и т. д, ведь люди остро переживают невостребованность своих
знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую.
В связи с этим исследованиями зафиксированы основные психологические качества
безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость,
конформность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или
скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. На мой взгляд,
главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой
безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием
общества, его эволюционным развитием.
Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание
профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой
деятельности в условиях развивающегося рынка труда, ведь именно нам, кому в
будущем придется взять на себя бразды правления государством, и нужно будет
решать проблемы, ставшие неотложными уже на сегодняшний день.
Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения,
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
высвобождаемых работников и безработных граждан. Государственная программа
уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и
нуждается в активной государственной поддержке. Забота государства о
достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как важной
социальной гарантии для экономически активного населения, является важнейшим
аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования
которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям
развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства,
формирования эффективной социальной политики. Таким образом, комлексный
подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите
населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере
трудовых отношений.
Список использованной литературы
1. С. Е. Елкин Экономические и социальные последствия безработицы.
Экономический вестник. М., 1997.
2. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальные последствия безработицы.
Человек и труд. 1996.
3. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология
труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ,
1999.
4. Завельский М.Г. "Экономика и социология труда": курс лекций. Москва:
Палиолит: Логос, 2001.
5. под редакцией профессора Николаевой И.П. "Экономическая теория":
учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: Финстатинформ,
1997
6. И.Д.Мацкуляк лСтратегия занятости: предотвращение безработицы
(политико-экономический аспект) М.: Экономика, 1990
7. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю ЭКОНОМИКС, ПРИНЦИПЫ, ПРОБЛЕМЫ И
ПОЛИТИКА, М.: Республика, 1995
