Доклад: Фонды

           ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ           
Гос. обязательное соц. страхование Ц часть гос. системы соц. защиты
населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от
возможного изменения соц. и материального положения, в т.ч. по независящим от
них причинам.
     Создание фондов обусловлено необходимостью страхования соц. рисков,
возникающих в рыночной экономике:
       Риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим
причинам (беременность, роды, болезнь детей);
       Потеря трудоспособности в связи с инвалидностью и по возрасту;
       Потеря работы в связи с закрытием и реструктуризацией предприятий.
В РФ соц. внебюджетные фонды стали создаваться после принятия закона РСФСР
лОб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10.10.91.
Были созданы: Пенсионный фонд, фонд соц. страхования, фонд ОМС, гос. фонд
занятости населения.
Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть 
общие черты для всех фондов:
1.    гос. регулирование системы страхования;
2.    гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения
страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;
3.    внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан,
независимо от пола, национальности и мест проживания;
4.    единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой
базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов
фонда;
5.    отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда,
выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;
6.    все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все
внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для
конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу
нуждающихся.
                    Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)                    
Был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.12.90 г. После
принятия закона лО гос. пенсиях в РСФСР от 20.11.90 г. Реально вступил в
силу и начал функционировать с 01.01.92 г.
ПФ РФ Ц самостоятельное финансово-кредитное учреждение, подотчетное
Правительству РФ и осуществляющее свою деятельность в соответствии с
законодательством.
     Основные задачи ПФ:
1.    Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в
соответствии с принятыми страховыми тарифами.
2.    Финансирование выплат пенсий и других расходов, связанных с назначением
фонда.
3.    Контроль совместно с налоговыми органами за своевременным и полным
поступлением взносов и правильным расходование средств.
4.    Капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных взносов,
т.е. валютных ценностей ЮЛ и ФЛ (инвестирование).
     Функции фонда:
1.    Участвует в определении размера взноса.
2.    Участвует в подготовке положений по совершению пенсионного
законодательства.
3.    Разработка различных социальных программ.
4.    Осуществление международного сотрудничества по вопросам его компетенции.
ПФ является самым крупным фондом и аккумулирует приблизительно 75% всех
страховых взносов. При этом обще его величина составляет 1/3 фед. бюджета.
     Источники формирования средств фонда:
1.    Страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, в т.ч. фермеров и адвокатов (примерно 85-90% всего
бюджета фонда);
2.    Ассигнования из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, соц. пенсий,
компенсаций и т.д. (5-6% средств фонда);
3.    Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ (1-2% средств фонда);
4.    доходы от капитализации средств фонда (2-3%);
5.    пени, штрафы, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам
средств на счетах региональных пенсионных фондов (примерно 1%).
     За счет средств фонда осуществляется:
1.    Выплата трудовых пенсий (примерно 90% расходов);
2.    Выплата соц. пенсий и пособий (примерно 1,5%) Ц выплаты неработающим
гражданам;
3.    Выплата пенсий военнослужащим и других гос. пенсий (сотрудники МВД,
ФСБ, которые финансируются из гос. бюджета) (примерно 5%);
4.    Содержание аппарата фонда (примерно 0,7%);
5.    Расходы по доставке пенсий (примерно 3,6%);
6.    Выплата пособий на погребение (примерно 0,5%).
ПФ РФ финансирует различные соц. программы по соц. поддержке инвалидов,
пенсионеров и детей.
                  Фонд социального страхования РФ                  
Был создан 01.01.91 г. Управление фондом возложено на Правительство РФ.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении
фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-
курортными учреждениями, являются фед. собственностью, хотя не входят в
состав бюджетов пи изъятию не подлежат.
     Основные задачи фонда:
1.    Обеспечение гарантированных государством пособий.
2.    Участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья и
программ по со. Страхованию.
3.    Осуществление мер по обеспечению устойчивости фонда, в т.ч. создания
финансовых резервов.
4.    Разработка совместно с министерством труда и социального развития
положений по соц. страхованию.
5.    Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам соц.
страхования.
     Средства фонда формируются за счет:
1.    Страховые взносы предприятий и учреждений.
2.    Инвестирование временно свободных средств в ликвидные ц.б. и банковские
вклады.
3.    Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ.
4.    Ассигнования фед. бюджета на покрытие расходов фонда, связанных с
предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации.
5.    Прочие расходы.
     За счет средств фонда финансируются:
1.    Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет;
2.    Оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом до
достижения им 18 лет;
3.    Санаторно-курортное лечение работников и их семей, в т.ч. оплата
лечебного питания;
4.    Частичная оплата расходов, содержащихся на балансе фонда санаториев и
профилакториев;
5.    Частичная оплата путевок в загородные детские оздоровительные лагеря на
территории РФ для детей работников;
6.    Частичное содержание детских и юношеских спортивных школ;
7.    Оплата проезда до места лечения, и обратно;
8.    Создание резерва для устойчивости фонда;
9.    Обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата фонда;
10.   Осуществление различных НИР и иные расходы.
                             Фонд ОМС                             
Создан ФЗ лО мед. Страховании граждан в РСФСР от 20.04.91 г. Далее было
принято Положение лО фед. фонде ОМС.
Страхователями при ОМС для неработающего населения (пенсионеры, деты,
студенты дневного отделений, инвалиды, безработные) Ц органы гос. власти всех
уровней, для работающего населения Ц работодатели.
     Функции фонда:
1.    Осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС.
2.    Проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС.
3.    Вносит предложения о страховых тарифах на ОМС.
4.    Осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС.
5.    Участвует в создании территориальных фондов ОМС.
6.    Осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы ОМС.
7.    Аккумулирует финансовые средства фед. фонда ОМС.
                     Территориальные фонды ОМС                     
     Функции:
       Аккумулируют средства территориальных фондов
       Осуществляют финансирование ОМС, проводимого мед. Учреждениями
       Проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС
       Выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направленные на
обеспечение ОМС
       Совместно с гос. контролирующими организациями осуществляют контроль
за своевременным и полным поступлением страховых взносов в территориальный
фонд, а также за их рациональным расходованием
     Территориальные фонды и фед. фонд ОМС образуются за счет:
       Страховых взносов предприятий и других хозяйствующих субъектов на ОМС
Ц основной источник
       Взносов других территориальных фондов на реализацию совместных программ
       Бюджетных ассигнований на выполнение программ ОМС
       Добровольных взносов
       Доходов от использования временно свободных финансовых средств
       Средства, предусмотренные соответствующим бюджетом на ОМС
неработающего населения.
                    Фонд занятости населения РФ                    
Образован в 1991г. В соответствии с ЗРФ лО занятости населения в РФ. Был
предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией гос.
политики занятости населения.
Не был ЮЛ. Средства являлись фед. собственностью и были переданы в
оперативное управление гос. службы занятости РФ. Был представлен фед.,
региональными и местными фондами.
     Доходы формируются за счет:
       Обязательных страховых взносов
       Бюджетных ассигнований
       Доходов от размещения средств
       Субсидий и субвенций от вышестоящих фондов
       Добровольных взносов
     Из средств выплачивались:
       Пособия по безработным
       Финансировались мероприятия по сохранению, созданию дополнительных
новых рабочих мест.
С 01.01.01. фонд упразднен, и все его функции переданы министерству труда и
социального развития РФ (за счет фед. бюджета).