Курсовая: Основы Бюджетного устройства РФ
Московский государственный университет экономики, статистики и информатики.
Московская высшая банковская школа.
ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
КУРСОВАЯ РАБОТА:
лОснова бюджетного устройства РФ
Выполнил студент
3 курса гр.ЗФ-4
Галушкин А.Д.
2001 год.
План
1. Введение.
2. Бюджетное устройство РФ. Основные направления использования
централизованных ресурсов.
3. .Принципы бюджетного устройства
4. Доходы и расходы бюджета, состав и структура.
5. Основные задачи разрешения проблем в области совершенствования бюджетной
системы РФ.
6. Заключение.
1.Введение.
В условиях рыночной экономики, когда товарно Ц денежные отношения приобретают
всеохватывающий характер, финансы представляют собой экономические отношения,
связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач
государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
Финансы неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные
отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по
содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги Ц это всеобщий эквивалент,
с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных
производителей, а финансы Ц экономический инструмент распределения и
перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода,
орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.
Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов
и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в
денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.
Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако эти отношения
проявляются по-разному, имеют свою специфику в каждом звене финансовой
системы. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на
процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции.
Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет.
2. Бюджетное устройство РФ. Основные направления использования
централизованных ресурсов.
Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты,
реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов входящих в бюджетную
систему РФ.
Основополагающие принципы бюджетного устройства закреплены Конституцией,
специальным бюджетным законодательством и региональными соглашениями.
Бюджетная система являет собой совокупность всех бюджетов РФ основанную на
экономических отношениях и юридических нормах.
Бюджетное устройство признается важнейшим структуро-образующим элементом
государственной власти. Через бюджетную систему государство перераспределяет
финансовые ресурсы в целях выравнивания выравнивания уровня социально-
экономического развития регионов путем установления нормативов по
регулирующим доходным источникам и оказания безвозмездной помощи в виде
дотации из бюджета и субсидий (бюджетных ссуд). Это достигается в
консолидированном бюджете.
Консолидированный бюджет - форма образования и расходования денежных
средств для обеспечения функций органов государственной власти. В состав
бюджета включаются доходы и расходы федерального бюджета РФ и местных бюджетов
т.е. бюджетов республик в составе РФ, краевых, областных, окружных бюджетов
автономных округов городских, районных бюджетов, бюджетов поселков и сельских
населенных пунктов. В условиях централизованной экономики Министерство финансов
составляло государственный бюджет, а после утверждения его правительством и
Верховным Советом он приобретал силу закона. В госбюджете жестко
регламентировались доходные и расходные источники всей бюджетной системы снизу
доверху. В настоящее время, когда значительная часть прав делегируется центром
нижестоящими звеньями, в т.ч. по большинству финансово-бюджетных вопросов,
бюджет не утверждается в законодательном порядке, а лишь составляется в целях
анализа бюджетной системы в целом. Каждый из бюджетов, входящих в состав
бюджета консолидированного, разрабатывается и утверждается соответствующим
органом государственной власти и по законодательству является самостоятельным.
Анализ бюджета консолидированного позволяет характеризовать состояние различных
звеньев бюджетной системы, следить за основными направлениями расходов.
Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными
органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Кабинет Министров РФ по
согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок
исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной
и расходной частей бюджетов.
При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически
обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного
федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов
- основному оперативному плану распределения доходов - расходов по
подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам,
статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей
и расходования бюджетных средств в течение года. Бюджетная роспись
федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ, в соответствии с которой
потребители бюджетных средств - отраслевые министерства и ведомства (главные
распорядители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т.е. средства,
выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.
Организации исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на новую
структуру Минфина РФ - Федеральное казначейство РФ. Система органов
Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального
казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.
Наличие казначейской системы позволит на основе четко определяемых объемов
реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных
потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным. Казначейская
система, таким образом, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения
федерального бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм
платежей.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для
обеспечения функций органов государственной власти.
Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы
построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней
бюджетов. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов,
действующих на территории страны.
Бюджетная система Российской Федерации, состоит из трех звеньев и включает:
федеральный бюджет;
бюджет субъектов федерации или региональный бюджет (21 республиканский
бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов,
городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных
округов, бюджет автономной Еврейской области);
местный бюджет (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных,
поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и
расходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства,
утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и
одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через
федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для
последующего их перераспределения и использования для целей государственного
регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики
на территории всей России.
Государственный бюджет - баланс доходов и расходов государства.
Доходы | Расходы |
| Налог на прибыль предприятий | Финансирование экономики |
| Налог с продаж | Социально-культурные программы НИОК и НТ программы |
| Местные налоги | Оборона |
| Доходы от внешнеэкономичес- кой деятельности | Управление |
| Рентные платежи | Целевые программы |
| Неналоговые доходы | Кредиты и помощь другим государствам |
| Подоходный налог | |
| Средства ссудного фонда и другие статьи доходов |
3.ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Бюджетное устройство Ч это организация бюджетной системы, принципы ее построения. В статье 3 Закона лОб основах бюджетного устройства и бюднжетного процесса в РФ отмечается, что бюджетная система стронится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификанции, единством форм бюджетной документации, предоставленинем необходимой статистической и бюджетной информации с однного уровня бюджета на другой для составления консолидированнных бюджетов. Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств. Принцип реальности предполагает отражение в бюджете дейстнвительного состояния доходов и расходов государства. Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что ознначает соблюдение следующих требований: предварительное обнсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; сообщения в ходе исполнения бюджета по месяцам, квартанлам и т. д. В соответствии с законодательством принцип самостоятельноснти обеспечивается для каждого органа власти наличием собственнных источников доходов и правом определять объемы и направнления их использования в соответствии с выполняемыми функнциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов финаннсируемым расходам и была стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязантельное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обунсловленных решениями вышестоящих структур, принятыми поснле утверждения бюджета. Бюджетный процесс Ч это регламентированная законом деянтельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и иснполнительных органов власти. Законом лОб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти отнонсится составление проекта соответствующего бюджета, его исполннение, контроль за использованием выделенных бюджетных аснсигнований; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением, утверждение отчёта о его исполнении. При формировании каждого бюджета предусматринваются источники покрытия дефицита. В качестве источников финансирования дефинцита федерального бюджета выступают внутренние и внешние заимствования. Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от крендитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней. Внешними заимствованиями федерального бюднжета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных гонсударств, международных финансовых организаций, иностраннных организаций. Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов: Х развитие экономики; Х реструктуризация расходов бюджетов всех уровней; Х совершенствование налоговой системы и системы межбюднжетных отношений; Х усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований; Х глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса и др.; Х четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др. 4. Доходы и расходы бюджета, состав и структура. Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Доходы бюджета классифицируются: по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности; по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы; по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др. В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжении органов государственной власти. Собираемость налогов в течении 1997 года была крайне неравномерной. Наиболее низкий уровень сложился в I и III кварталах (соответственно 57,1 и 51,6% от квартальных бюджетных проектировок), более высокий во II квартале - 69,8% от предусмотренного объема. В IV квартале собираемость налогов возросла до 78,6% к плану благодаря выплате крупных сумм налогов такими должниками, как лАвтоВАЗ, РАО лЕЭС России, Омский НПЗ, а также проведению Минфином России обратного зачета, крупным поступлениям от ГТК России и традиционному возрастанию налоговых доходов к концу года. На неравномерность поступления платежей в доход федерального бюджета оказало влияние проведение денежных зачетов. Проведение денежных зачетов началось, как известно, с середины августа 1996 года после прекращения действия налоговых освобождений. Была введена новая схема погашения задолженности государства перед своими поставщиками и задолженности недоимщиков перед государством - лобратный зачет. Несмотря на принимаемые Госналогслужбой России меры по увеличению собираемости налогов, в 1997 году продолжался рост недоимки по платежам в федеральный бюджет, которая, по данным Госналогслужбы России, на 1 января 1998 года составила 93,9 трл. Рублей, увеличившись за период с 1 января 1997 года на 31,8 трл. Рублей. Низкий уровень собираемости налоговых доходов предопределил сокращение расходных статей федерального бюджета. Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Расходы федерального бюджета РФ классифицируются: по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы; по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку. Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт. В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение. Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: финансирование народного хозяйства; финансирование социально-культурных мероприятий; финансирование науки; финансирование обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; расходы по внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга; прочие расходы и выплаты. Государственный бюджет выполняет функцию организатора в распределительных процессов народном хозяйстве. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации. Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, относятся к расходам на финансирование народного хозяйства. Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (государственная дотация, покрытие разницы в ценах), на операционные и прочие расходы. Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению. Главное место в расходах на народное хозяйство занимают дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и некоторым другим отраслям. Основные средства направляются в топливно-энергетический и аграрно- промышленный комплексы. Предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора. В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота. Конверсия военного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капитальных вложений - предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Бюджетное финансирование распространяется на капитальные вложения, осуществляемые в государственном секторе экономики. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедших в специальные перечни строек, ежегодно обновляемые и утвержденные Министерством экономики РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и другими министерствами. Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, детских домов. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Культура в широком смысле - один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное развитие человеческих способностей - главный двигатель человеческого прогресса. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы. Расходы на социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций. Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средство массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий и Вооруженных Силах; экономических возможностей страны. Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы. Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин. Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов: на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности; на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, администрации Президента и Конституционного суда; на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств; на проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы народных депутатов, Президента, народных судей и проведения референдумов; прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов. Планирование и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социально-культурные нужды. Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов. Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (с 6,9 до почти 14% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий (с 10 до 13% к общему объему расходов федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся: достижение максимального эффекта при минимуме затрат; целевой характер использования бюджетных ассигнований; предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; безвозвратность бюджетных ассигнований. Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Такие ссуды должны быть представлены на финансирование: расходов на формирование федеральных продовольственных фондов; расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочной аренды (лизинга); части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности и др. В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. Основные задачи в области государственных расходов: сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата; продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; снизить уровень дотаций отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. 5. Основные задачи разрешения проблем в области совершенствования бюджетной системы РФ. Идеальное состояние государственного бюджета Ц это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств. Нормальное состояние государственного бюджета предполагает равенство расходной и доходной частей бюджета. Если расходы бюджета превышают доходы, то имеет место дефицит государственного бюджета, или дефицитное состояние государственного бюджета. Бюджетный дефицит Ц это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным: дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитии экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства; дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода; дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он Ц явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т. п.), но и соответствующих политических решений. Причины дефицита госбюджета: падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода; уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет; увеличение бюджетных расходов; непоследовательная финансово-экономическая политика. Меры по снижению бюджетного дефицита: конверсия; переход от финансирования к кредитованию; постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям; снижение расходов на управление государством; изменение системы налогообложения; повышение роли местных бюджетов. По состоянию на 1 июля 1998 г. задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет составила 129,1 млрд. руб. против 80,8 млрд. руб. на 1 июля 1997 года. По сравнению с предыдущим месяцем в июне текущего года она возросла на 0,4%. Недоимка по платежам в федеральный бюджет увеличилась за июнь 1998г. на 1,7% и составила на 1 июля текущего года 123,3 млрд. руб., или 58,7% от общего объема недоимки в консолидированный бюджет. За последние года произошел резкий скачок бюджетного дефицита. Он привел к быстрому росту государственного долга, как внутреннего, так и внешнего. Если учесть, что положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2-3%, то нынешнее финансовое положение страны можно оценить как тяжелейший кризис, ибо и по дефициту бюджета, и по государственному долгу превышены предельно допустимые нормы. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение налоговых доходов, федеральный бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко дефицитным. С 1990 г, и до 1995 г, для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. С этой целью используются различные государственные ценные бумаги Ц ГКО с трехмесячным, шестимесячным, и годовым сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты. Основные показатели развития рынка ГКО Ц ОФЗ (млрд. руб.)| 1997г.* | I квартал 1998г. | I полугодие 1998г. | Июль 1998г. | |
| Объем выпуска (эмиссия) | 605,5 | 158,5 | 327,5 | 26 |
| Объем выручки от продажи | 386,5 | 89,8 | 162,3 | 7,3 |
| Привлечение средств в бюджет | 6,9 | 0,5 | -23,0 | -16,1 |
| Удельный вес привлеченных в бюджет средств в объеме эмиссии, % | 1,1 | 0,3 | - | - |