Диплом: Контроль целевого использования средств федерального бюджета
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Ижевская государственная
сельскохозяйственная академия
Кафедра бухгалтерского учета и аудита
Допущен к защите
зав. кафедрой, профессор
_______________Р.А.Алборов
л___ _____________2002года
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема: УКонтроль целевого использования средств ФБ
на примере ОФК по г. ИжевскуФ
Специальность 060500 лБухгалтерский учет и аудит
Дипломник __________________________________________ Л.А. Шишкина
Руководитель: ________________________________________ И.А. Селезнева
Консультанты________________________________________________
________________________________________________
________________________________________________
Рецензент _______________________________________ С.И. Барбакова
ИЖЕВСК 2002
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 2
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ... 2
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ
УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО
Г. ИЖЕВСКУ
.. 2
2.1. Правовая характеристика отделения федеральногоказначейства 2
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства..
2
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.. 2
3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам 2
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета
бюджетополучателей.. 2
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 2
4. ФИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА..
2
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств бюджетополучателями.. 2
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины 2
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.. 2
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 2
ПРИЛОЖЕНИЕ.. 2
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................
3
1.ОБЗОР
ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................
5
2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ 11
2.1. Правовая характеристика отделения федерального......................... 11
казначейства.................................................................................................
11
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального
казначейства.........................................................................................................................
12
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА......................................................................................................
17
3.1. Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением федерального бюджета по
расходам........................................................................................................
17
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета
бюджетополучателей....................................................................................
19
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 25
4. Финансовые санкции за нецелевое использование средств федерального
бюджета.......................................................................
2
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств................... 2
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины.............. 4
ВЫВОДЫ И
ПРЕДЛОЖЕНИЯ.......................................................................
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................... 13
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................
3
1.
ОБЗОР
ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................
6
2.
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. ИЖЕВСКУ
11
2.1. Правовая характеристика отделения федерального казначейства 11
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального
казначейства.........................................................................................................................
13
3. КОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА......................................................................................................
17
3.1. Контроль за исполнением федерального бюджета по расходам...... 17
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета
бюджетополучателей....................................................................................
20
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств. 26
4. Финансовые санкции за нецелевое использование
средств федерального
бюджета.....................................................................
39
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств
юджетополучателями.........................................................................................................................
39
4.2. Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины............ 46
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
.....................................................................
54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................... 59
ПРИЛОЖЕНИЕ...............................................................................................
64
ВВВЕДЕНИЕ
Система органов федерального казначейства - относительно молодая структура,
тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она
динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.
В настоящее время перед органами федерального казначейства стоит главная задача
- обеспечение профессионально-грамотного управления финансовыми ресурсами
государства, беспрерывного, в полном соответствии с законом, исполнения
федерннального бюджета и контроля за целевым использованием бюджетных средств
организациями и учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета.
Конечно, это требует больших капитальных вложений особенно для создания
единого информационного пространства, совершенствования организационной
структуры, значительного улучшения постановки бухгалтерского учета и
отчетности как в самих органах федерального казначейства, так и в
организациях, финансируемых из федерального бюджета.
Здесь с учетом специфики работы, органы федерального казначейства выступают
как финансовые органы, являясь структурными подразделениями Министерства
финансов РФ и осуществляющими контроль за поступлением налогов и сборов,
соблюдением нормативов отчислений в соответствующие уровни бюджетов
(исполнение доходной части бюджетов).
При исполнении расходной части федерального бюджета органы федерального
казначейства выступают своеобразным бюджетным банком государства, поскольку
осуществляют банковские операции, в том числе и операционно-кассовые по
обслуживанию получателей средств федерального бюджета.
Одновременно сами отделения федерального казначейства являются получателями
средств федерального бюджета и бухгалтерии аппаратов отделений организуют
постановку бухгалтерского учета и отчетности как любое государственное
бюджетное учреждение.
Особой функцией федерального казначейства является контрольная функция. Эта
функция определена Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992
года №1556 лО федеральном казначействе и Положением о федеральном
казначействе, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864. В соответствии с указанными
документами органы федерального казначейства выступают как органы
государственного контроля.
, которые правомочны
получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии
счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства
федерального бюджета. Органы федерального казначейства обязаны
производить в министерствах, ведомствах, в учреждениях и организациях, в банках
и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая
совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского
учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением,
перечислением и использованием средств федерального бюджета. Такая
многоплановая и специфичная работа органов федерального казначейства
накладывает особый отпечаток на организацию бухгалтерского учета и отчетности
при исполнении федерального бюджета.
В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального
казначейства МФ
Ф РФ по г. Ижевску рассматривается актуальный для казначейской системы
вопрос - организация контроля за целевым использованием средств, выделяемых из
федерального бюджета для финансирования расходов бюджетополучателей.
Сегодняшняя ситуация с рациональным расходованием бюджетных средств является
одной из проблем, с которой столкнулась экономика. Поэтому исследование
вопроса становления новой системы распределения и контроля бюджетных средств
с созданием системы казначейства является достаточно актуальной. На этапе
экономического кризиса в целом по стране эффективность контрольных действии
наиболее высока, так как речь идет о возмещении уже израсходованных средств и
о предотвращении еще не совершенных нарушений бюджетной дисциплины.
Особенно важно проведение предварительного, текущего и последующего контроля
в учреждениях и организациях, состоящих на бюджетном финансировании. Целью
такого контроля является предупреждение и недопущение нецелевого
использования средств федерального бюджета.
Очень важно создать такую систему контроля за рациональным и правильным
использованием бюджетных средств, которая стояла бы на страже интересов
государства в части экономного и рационального использования бюджетных
средств.
Цель работы Ц совершенствование программы контроля и проверок целевого
использования средств организаций и учреждений, финансируемых из федерального
бюджета ОФК по г. Ижевску.
Основные задачи, поставленные в дипломной работе:
- ознакомление с историей развития казначейства;
-
освещение выполняемых ОФК по г. Ижевску функций, а также основных прав и
обязанностей ОФК;
- раскрытие роли ОФК
по г. Ижевску в исполнении федерального бюджета по расходам
и доходам;
- исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в
организациях, финансируемых из федерального бюджета;
- выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на
использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер
принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины;
- изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК
по г. Ижевску.
Дипломная работа выполнена на основе изучения специфики работы отдела по
исполнению федерального бюджета по расходам
, и
контрольно-правового отделов
а, а также отдела
по исполнению федерального бюджета по доходам Отделения федерального
казначейства по г. Ижевску.
1.ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ
1.
НЕОБХОДИМОСТЬ ВОССОЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1.0.0.
1.1. И
стория развития казначейской системы в России
СТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
С момента
организации единой централизованной системы органов федерального казначейства в
России, органам казначейства уделяется очень серьезное внимание. И интерес
здесь не случаен - за девять лет своего существования новая структура замкнула
на себе все денежные потоки, связанные как с доходной, так и с расходной
частями федерального бюджета, при этом стремясь к обеспечению профессионально
грамотного управления финансовыми ресурсами государства, бесперебойного, в
полном соответствии с законом, исполнению бюджета и контроля за целевым
использованием получателями бюджетных средств [5
10, с.3].
Девять лет работы доказали необходимость и эффективность системы органов
федерального казначейства.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации навсегда поставили точку в споре - быть
казначейству в России или не быть. Казначейству быть!
Много публикаций посвящалось проблеме создания Федерального казначейства в
России. Были сторонники казначейского исполнения бюджета, были и противники.
Уже в 1993 году в лФинансовой газете №4 была опубликована статья Медведевой М.
лФедеральное казначейство: функции, структура, этапы создания [4
67]. В 1994 году
в лНовой
езависимой газете от 26 мая появилась статья первого начальника Главного
управления федерального казначейства Смирнова А.В. лФедеральное казначейство
начинает действовать [60
59]. В 1995 году в журнале лФинансы №3 была опубликована статья лО
казначействе [45
4]. В первые, самые тяжелые годы формирования органов федерального
казначейства указанные публикации, не только поддерживали вновь созданную
структуру, но и высказывали идеи ее развития, делали смелые прогнозы на далекую
перспективу. И не ошиблись. Нужно отметить, журнал лФинансы ежегодно уделял
вниманию казначейству на своих страницах, на которых одни авторы делали выводы
о нецелесообразности создания казначейской системы [
4039, с.14], а
другие - о невозможности обойтись без казначейства в вопросах финансового
обеспечения государственных программ и контроля использования бюджетных средств
[26
7, с.15]. К этому моменту в пользу казначейства высказывались и
Президент, и Председатель Правительства РФ. За эти годы стала появляться и
необходимая нормативно-правовая база.
В 1994 году Министерство финансов РФ издает сборник лКазначейская система [4
87, 4
98,
5049]. В
указанных изданиях с исторической точностью воспроизведены этапы развития
казначейской системы в России. Поэтому справедливее говорить не о создании в
1992 году органов казначейства, а их воссоздании. Но, как и в любой
исторической науке, так и в истории финансов в России на это имеются различные
точки зрения.
Но ясно лишь одно - органы федерального казначейства создавались не на пустом
месте. Истина, что лновое - это хорошо забытое старое вновь подтвердилась.
Так, еще в Древней Руси хранителями княжеской казны были казначеи.
В более поздние сроки казначеи появились у частных лиц - бояр. Впервые слово
лказначей можно было встретить в лштатном расписании Казенного приказа,
учреждения, которое в период от Иоанна Ш до царствования Петра Великого
заведовало Царским Казначейством. Там хранились золото, серебро, посуда, бархат
и другие драгоценности [39
8, с.57].
При Иоанне III казначеи - это видный дворовой чин, занимавший место впереди
думных дворян. Казначей ведал казенным двором, государственными доходами,
получая разные пошлины и оброки. Ведомству казначеев подлежали дела о
холопстве и ведение книг, в которых записывались сметы о холопстве. Судебник
1550 года причисляет казначеев к боярам и окольничим, творившим суд лцаря и
великого князя.
Высшим финансово-контрольным учреждением того времени был Счетный приказ,
обязанностью которого было ведать лвсего Московского государства приходом,
расходом и остатком по книгам за многие годы. Этот Счетный Приказ служил
некоторым прообразом современного казначейства еще и по тому, что туда
поступали недоимки прошлых лет и остатки сумм от ассигнований по разным
ведомствам со всего государства.
Реформы, проведенные в первой половине XVIII века Петром I, привели к
серьезным изменениям в области государственного устройства. Непосредственное
наблюдение за сбором доходов в каждой губернии вел земский камерир
(надзиратель сборов).
Для приема, хранения и выдачи казенных сумм были учреждены рентереи
(казначейства), которыми заведовали рентмейстеры (казначеи).
Прием денег заносился в особую книгу; о получении денег рентмейстер выдавал
квитанции, а сами наличные суммы хранил в сундуках под тремя замками. Выдачу
денег рентмейстер производил только по разрешениям, выданным за подписью
губернатора или воеводы.
При Екатерине II предполагалось учредить должность Государственного казначея,
но она была введена лишь при царствовании Павла I. Его указом от 4 декабря
1796 года первым Государственным казначеем был назначен барон Алексей
Иванович Васильев. Особое внимание при нем уделялось упорядочению смет
доходов и расходов, отчетов по их исполнению, ведению бухгалтерского учета.
По царскому манифесту от 25.07.1810 г. лО новом разделении государственных
дел. Государственному казначейству было поручено лзаведование движением
сумм, в доход поступивших, остаточных или запасов, текущих расходов,
платежных долгов, пенсионеров и пр..
Однако говорить о казначействе того времени как о какой-то структуре можно с
трудом. Лишь 2 февраля 1821 года указом Александра I учреждается в составе
Министерства Финансов Департамент Государственного казначейства с четкой
структурой, штатной численностью, правами и обязанностями.
Департамент Государственного казначейства состоял из 14 отделений, ему были
подчинены палаты по казначейским делам и Главное Казначейство. На последнее
были возложены функции: прием, хранение и отпуск сумм на расходы по всем
частям государственного управления и их учет, кроме того, Главным
Казначейством выплачивались пенсии лицам, проживающим в столице. Главное
Казначейство состояло: из правления под председательством управляющего в
составе 4-х членов из Министерства Финансов; пяти отделений (кассирского,
бухгалтерского, контрольно-приходного, контрольно-расходного и контрольно-
оборотного).
По книгам учета каждым казначейством составлялась текущая (ежедневная,
еженедельная, ежемесячная) и окончательная отчетность для казенной палаты.
Кроме того, уездные казначейства подвергались ежемесячным и внезапным
проверкам.
В 1866 году было введено единство кассы. В 1872 была издана единая для всех
казначейств инструкция, содержащая правила: о порядке приема казначействами
разного рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами; о
выплате пенсий и пособий; выдачи казначействами процентов по ценным бумагам;
хранения, расходования и учета квитанционных листов и записи сумм в приходный
журнал.
В 1890 году произошло значительное возрастание штатов и изменение структуры
казначейств. Это было вызвано тем, что увеличилось не только общее число
приходно-расходных статей, но и число отдельных счетов в бухгалтерских книгах
казначейств. Казначейства вели расчеты с плательщиками по земским, казачьим и
другим местным сборам. Увеличился объем работы казначейств по хранению
множества мелких залогов и по выдаче процентов по этим залогам. Значительно
увеличилась продажа гербовых, торговых документов, разного рода патентов и
бандеролей. Усложнилось счетоводство и отчетность. С 1897 года на
казначейства были возложены некоторые банковские операции.
Таким образом, сфера деятельности казначейства настолько возросла, что, хотя
для усиления его состава Государственным банком и были ассигнованы некоторые
средства, казначейства с трудом справлялись со своим кругом обязанностей.
К 1900 году насчитывалось 728 казначейств, находящихся в городах и некоторых
особых местностях. Все они состояли в ведомстве Департамента государственного
казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам.
Вся исполнительная власть в казначействах принадлежала одному казначею,
который осуществлял надзор за деятельностью чинов казначейства, нес
ответственность за сохранность денежных сумм и прочего казенного имущества,
за правильность действий казначейства вообще и за своевременность
представления срочных сведений и отчетности.
При Императоре Александре III существенных изменений в системе финансов не
произошло, но быстрое развитие в этот период экономики страны и возрастание
роли финансов заставило последнего Императора России Николая II осуществить
структурные и качественные изменения в деятельности Министерства Финансов, в
частности, в департаменте Государственного Казначейства было значительно
увеличено число штатных чинов. Установилась нормальная работа Департамента
Государственного казначейства и связанных с ним подразделений, чему
способствовал законодательно закрепленный и неукоснительно выполняющийся
всеми министерствами и ведомствами Российской Империи порядок составления и
рассмотрения государственной росписи доходов и расходов.
В первые послереволюционные годы Народный Комиссариат Финансов РСФСР,
наследуя прежние традиции, одновременно формировал новые подходы к управлению
финансовой деятельностью. Это проявилось уже в принятом в мае 1918 года
постановлении Совнаркома РСФСР, вводившим единство кассы. Вместе с тем явно
наметился переход от казначейской к банковской системе исполнения бюджета.
В октябре 1918 года кассовые операции по исполнению государственного бюджета
были возложены на Народный банк РСФСР, а Департамент Государственного
Казначейства и его местные органы объединялись с учреждениями Народного банка
РСФСР. Полностью завершился этот процесс в 1926 году, прервав историю
Государственного Казначейства.
До 1991 года действующая в СССР и РСФСР банковская система исполнения бюджета,
при сложившейся административно-командной системе экономики, Государственный
банк СССР с его сетью банков на местах, обеспечивали достаточно полный учет
доходов, расходов, остатков средств федерального бюджета [37, с. 16].
Однако
действующая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию
инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов Госбанком,
выступавшим в роли лкарманного банка Правительства, производилось без учета
реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер [60, с. 2].
В начале
проведения экономических реформ изменения в процессе исполнения федерального
бюджета позволили решить главную задачу - ликвидировать практику
автоматического и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного
дефицита.
В то же время,
с развитием рыночных процессов в Российской экономике, сопровождавшихся
разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием
разрозненной массы коммерческих банков, Центральный банк Российской Федерации,
сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения,
значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета,
ограничивая предоставляемую информацию данными об остатках средств на счетах
федерального бюджета [37 с.16].
Банковский учет
бюджетных средств был серьезно ослаблен, а коммерческие банки на местах не
только устранились от контроля за использованием государственных средств, но,
зачастую, были заинтересованы в отсутствии такого контроля.
Наряду с этим,
законодательное закрепление самостоятельности бюджетов
национально-государственных и административно территориальных образований в
рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от
обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования
средств федерального бюджета.
В области
исполнения федерального бюджета по доходам существующий порядок
характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета
федерального бюджета, длительными задержками, неполнотой и расхождениями в
представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого
порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и
бюджетами других уровней, передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений
по федеральным налогам [37 с.17].
Вытекающие из
этого дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а
также невозможность составления полноценных прогнозов на краткосрочную и
среднесрочную перспективу снижали эффективность бюджетного исполнения.
Утрата
государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального
бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное
отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, не
позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их
использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.
Таким образом,
действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо
адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить
УпрозрачностьФ бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным
использованием бюджетных средств. Он был отягощен многоступенчатостью,
характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, создал возможности
для использования средств федерального бюджета не по целевому назначению.
Именно то, что
ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета по доходам и
расходам не были лперсонифицированы, распылялись между многими разнородными
структурами, а потому и реализовывались неудовлетворительно.
Поэтому Указом
Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 лО федеральном
казначействе [9] и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 27 августа 1993 г. №864 лО федеральном казначействе [13] в
Российской Федерации был решен вопрос о создании Главного управления
федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации и
его территориальных органов. Указанные правовые акты положили начало
воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.
Фактическое
создание территориальных казначейских органов было начато в первом квартале
1993 года.
Проблема
создания федерального казначейства включена в перечень приоритетных программ
оказания технической помощи в ходе проведения экономических реформ в России
международными организациями. В работе по выработке глобальной концепции
создания казначейства в России принимали участие сотрудники Международного
валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, Комиссии
европейских сообществ.
Тем не менее,
достаточно часто высказывались возражения против создания системы органов
федерального казначейства. Доводы тех, кто сомневался в необходимости ее
функционирования в нашей стране, в основном, сводились к следующим аргументам
[37, с.16]:
- утверждается,
что образована еще одна, параллельная финансовым, банковским и налоговым
органам система в составе федеральной исполнительной власти;
- центр, таким
образом, грубо вмешивается в финансовые дела регионов, ущемляя их законные
права;
- крайне
неудачно выбран момент формирования системы органов федерального казначейства -
страна испытывает жесточайший бюджетный дефицит, а правительство плодит
чиновников;
- из рук
министерств и ведомств вырывается последний Ц экономический - рычаг управления
подведомственной сферой, что не замедлит сказаться на общем экономическом
положении.
Если не брать
на веру перечисленные доводы, следует более детально рассмотреть обоснованность
некоторых из них.
Во-первых, не
только отечественный опыт, но и международная практика свидетельствует, что в
странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и имеющих самое
различное общественно-политическое устройство, исполнение федерального бюджета
осуществляется достаточно долгое время через органы федерального казначейства.
Говоря о роли
в исполнении федерального бюджета налоговых органов, следует отметить, что
законодательно возложенные на них функции ограничиваются контролем за
соблюдением налогового законодательства, исходя из чего трудно не признать
противоестественным осуществление ими межуровнего распределения поступающих
налогов с фактическим распоряжением счетами федерального бюджета по доходам. Ни
о каком параллелизме в деятельности налоговых органов с одной стороны и органов
федерального казначейства с другой не может быть и речи.
Во-вторых,
организация федерального казначейства не изменяет легитимно установленного
распределения объема полномочий в области бюджета между федеральной властью и
властью на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией
России федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития,
федеральные налоги и сборы отнесены к компетенции федерации, так же, как эти
экономические категории уровня субъектов Федерации - к компетенции субъектов
Федерации. Реализуя свои законодательно установленные функции, федеральное
казначейство не вторгается и не может вторгнуться в сферу, лежащую за рамками
интересов Российской Федерации.
В-третьих,
казначейство не узурпирует права министерств и ведомств по распоряжению
средствами федерального бюджета, а, напротив, способствует их полноценной и
эффективной реализации. Выполнение функций по оформлению платежных документов
на перечисление бюджетных средств элементам подведомственной системы, контролю
за доведением этих средств по назначению с лучшим качеством по оперативности и
гарантированности, по указаниям все тех же министерств и ведомств, позволяет
последним сосредоточиться на вопросах проведения целенаправленной политики в
соответствующих сферах.
В наиболее
общем виде с организационно-технической точки зрения, казначейство должно
лзамкнуть на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными
ресурсами.
Казначейство,
опираясь на центральный банк и его систему, тем не менее, освобождает его от
функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их
целевым использованием.
Важным
эленменнтом понряднка финнаннсинронванния бюднжетнных раснхондов явнлянетнся
внендренние учента опенранций по фикнсанции деннежнных средств на канжндой
стандии бюднжетннонго и финнаннсонвонго иснполнненния бюднжента. Пронцесс
иснполнненния бюднжента казначейством дентанлинзинруется. На уровнне
бюднжетнной единнинцы или раснпонряндинтенля средств доснтанточнно четнко
пронсленжинванютнся слендуюнщие этанпы:
- донвенденние объненмов бюднжетнных нанзнанченний;
- донвенденние
ганраннтинронваннных линминтов финнаннсинронванния (иснхондя из стенпенни
ренальнной обеснпенченннонсти раснхондов иснточннинканми финнаннсинронванния),
в пренденлах контонрых бюднжетнная единнинца (раснпонряндинтель средств)
принобнрентанет пранво приннинмать на сенбя финнаннсонвые обянзантельнстнва по
вынпланте деннежннонго сондернжанния пернсоннанлу, линбо по занклюнченнию
сонгланшенний и донгонвонров с понставнщинканми и поднряднчинканми;
- объемы фактически
заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым
обязательствам);
- объненмы
пронизнвенденнных аваннсонвых плантенжей по занклюнченнным донгонвонрам
(спенцинфинка сонвренменнной хонзяйнстнвеннной жизнни);
- сумнмы счентов,
предънявнляенмых к опнланте, и объненмы друнгих ненобнхондинмых вынплат
(деннежнное сондернжанния пернсоннанла и т.п.);
- сумнма
средств, принчинтаюнщаянся к вынпланте понсле пронвернки обосннонванннонсти
предънявнленнных счентов-факнтур, поднтвенржденния опнринхондонванния
тонварнно-мантенринальнных ценннонстей и объненмов вынполнненнных ранбот,
нанчиснленния занранботнной планты и друнгих виндов деннежннонго сондернжанния;
- сумнма
факнтинченсконго пенренчиснленния бюднжетнных средств со счента (спинсанние по
бюднженту, аденкнватнное каснсонвонму раснхонду).
Нанлинчие на
ценнтральнном уровнне иннфорнманции о сонстояннии и двинженнии бюднжетнных
средств на канжндой из этих фаз прендоснтавнлянет Министерству финансов и
главнным раснпонряндинтенлям средств фенденральннонго бюднжента шинронкие
вознможннонсти для гибнконго манневнринронванния ренсурнсанми и
опенрантивннонго коннтронля за сонстояннинем финнаннсов, нанхондянщихнся в
раснпонрянженнии бюднжетнных единниц и раснпонряндинтенлей средств.
Дентанлинзанция
учента понзвонлянет в хонде иснполнненния бюднжента в бонлее полнной менре
реанлинзонвать приннцип обянзантельнной сбанланнсинронванннонсти бюднжента,
комнпеннсинронвать диснпронпорнции, контонрые ненизнбежнно возннинканют на
этанпе его пронгнонзинронванния в уснлонвинях ненстанбильнной эконнонминченской
синтуанции. При отнсутнстнвии канзнанчейнской сиснтенмы это доснтингаентся
пунтем реанлинзанции сенкнвенстинронванния с нендонфиннаннсинронваннинем рянда
бюднжетнных раснхондов
Кроме того, в
условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства
федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от
возможных негативных последствий этого кризиса.
Значительно
возрастает роль федерального казначейства при исполнении федерального бюджета.
Именно оно должно обеспечить консолидацию всех государственных финансовых
ресурсов в одной жесткой руке и проконтролировать их целевое расходование.
Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не
только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное -
предотвратить эти нарушения. Казначейство становится одним из самых важных
инструментов экономической безопасности страны, способное сохранить и довести
деньги до конкретного получателя, исполнить взятые государством обязательства и
не допустить махинаций с бюджетными средствами.
1.
2
. 1.2.
Роль и место
ОЛЬ И МЕСТО ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В КАССОВОМ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
органов федерального казначейства в кассовом
исполнении бюджета Российской Федерации
До 1991 года
действующая в СССР и РСФСР банковская система исполнения бюджета, при
сложившейся административно-командной системе экономики, Государственный банк
СССР с его сетью банков на местах, обеспечивали достаточно полный учет доходов,
расходов, остатков средств федерального бюджета [3
76
, с. 16].
Однако
действующая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию
инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов Госбанком,
выступавшим в роли лкарманного банка Правительства, производилось без учета
реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер [
6059
, с. 2].
В начале
проведения экономических реформ изменения в процессе исполнения федерального
бюджета позволили решить главную задачу - ликвидировать практику
автоматического и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного
дефицита.
В то же время,
с развитием рыночных процессов в
РР
оссийской экономике, сопровождавшихся разрушением централизованной
государственной банковской системы и образованием разрозненной массы
коммерческих банков, Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия
на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил
приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета, ограничивая
предоставляемую информацию данными об остатках средств на счетах федерального
бюджета [37
6 с.16].
Банковский учет
бюджетных средств был серьезно ослаблен, а коммерческие банки на местах не
только устранились от контроля за использованием государственных средств, но,
зачастую, были заинтересованы в отсутствии такого контроля.
Наряду с этим,
законодательное закрепление самостоятельности бюджетов
национально-государственных и административно территориальных образований в
рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от
обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования
средств федерального бюджета
[36
., с.17].
В области
исполнения федерального бюджета по доходам существующий порядок
характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета
федерального бюджета, длительными задержками, неполнотой и расхождениями в
представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого
порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и
бюджетами других уровней, передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений
по федеральным налогам [37
6 с.17].
Вытекающие из
этого дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а
также невозможность составления полноценных прогнозов на краткосрочную и
среднесрочную перспективу снижали эффективность бюджетного исполнения.
Утрата
государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального
бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное
отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, не
позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их
использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.
Таким образом,
действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо
адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить
УпрозрачностьФ бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным
использованием бюджетных средств.
Он был отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и
раздробленностью, создал возможности для использования средств федерального
бюджета не по целевому назначению.
Именно то, что
ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета по доходам и
расходам не были лперсонифицированы, распылялись между многими разнородными
структурами, а потому и реализовывались неудовлетворительно.
Поэтому Указом
Президента Российской Федерации от
08 декабря 1992
года № 1556 лО федеральном казначействе [9] и Постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. №864 лО федеральном
казначействе [13] в Российской Федерации был решен вопрос о создании Главного
управления федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской
Федерации и его территориальных органов. Указанные правовые акты положили
начало воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.
Фактическое
создание территориальных казначейских органов было начато в первом квартале
1993 года.
Проблема
создания федерального казначейства включена в перечень приоритетных программ
оказания технической помощи в ходе проведения экономических реформ в России
международными организациями. В работе по выработке глобальной концепции
создания казначейства в России принимали участие сотрудники Международного
валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, Комиссии
европейских сообществ.
Тем не менее
, достаточно часто высказывались возражения против создания системы
органов федерального казначейства. Доводы тех, кто сомневался в необходимости
ее функционирования в нашей стране, в основном, сводились к следующим
аргументам [37
6, с.16]:
-
утверждается, что образована еще одна, параллельная финансовым, банковским и
налоговым органам система в составе федеральной исполнительной власти;
- центр, таким
образом, грубо вмешивается в финансовые дела регионов, ущемляя их законные
права;
- крайне
неудачно выбран момент формирования системы органов федерального казначейства -
страна испытывает жесточайший бюджетный дефицит, а правительство плодит
чиновников;
- из рук
министерств и ведомств вырывается последний Ц экономический - рычаг управления
подведомственной сферой, что не замедлит сказаться на общем экономическом
положении.
Если не брать
на веру перечисленные доводы, следует более детально рассмотреть обоснованность
некоторых из них.
Во-первых, не
только отечественный опыт, но и международная практика свидетельствует, что в
странах, стоящих на разных стадиях экономического развития и имеющих самое
различное общественно-политическое устройство, исполнение федерального бюджета
осуществляется достаточно долгое время через органы федерального казначейства.
Говоря о роли
в исполнении федерального бюджета налоговых органов, следует отметить, что
законодательно возложенные на них функции ограничиваются контролем за
соблюдением налогового законодательства, исходя из чего трудно не признать
противоестественным осуществление ими межуровнего распределения поступающих
налогов с фактическим распоряжением счетами федерального бюджета по доходам. Ни
о каком параллелизме в деятельности налоговых органов с одной стороны и органов
федерального казначейства с другой не может быть и речи.
Во-вторых,
организация федерального казначейства не изменяет легитимно установленного
распределения объема полномочий в области бюджета между федеральной властью и
властью на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией
России федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития,
федеральные налоги и сборы отнесены к компетенции федерации, так
же, как эти экономические категории уровня субъектов Федерации - к компетенции
субъектов Федерации. Реализуя свои законодательно установленные функции,
федеральное казначейство не вторгается и не может вторгнуться в сферу, лежащую
за рамками интересов
Российской Федерации.
В-третьих,
казначейство не узурпирует права министерств и ведомств по распоряжению
средствами федерального бюджета, а, напротив, способствует их полноценной и
эффективной реализации. Выполнение функций по оформлению платежных документов
на перечисление бюджетных средств элементам подведомственной системы, контролю
за доведением этих средств по назначению с лучшим качеством по оперативности и
гарантированности, по указаниям все тех же министерств и ведомств, позволяет
последним сосредоточиться на вопросах проведения целенаправленной политики в
соответствующих сферах.
В наиболее
общем виде с организационно-технической точки зрения, казначейство должно
лзамкнуть на себе осуществление и учет всех операций со всеми государственными
ресурсами.
Казначейство,
опираясь на центральный банк и его систему, тем не менее, освобождает его от
функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их
целевым использованием.
Важным
эленменнтом понряднка финнаннсинронванния бюднжетнных раснхондов явнлянетнся
внендренние учента опенранций по фикнсанции деннежнных средств на канжндой
стандии бюднжетннонго и финнаннсонвонго иснполнненния бюднжента. Пронцесс
иснполнненния бюднжента казначейством дентанлинзинруется. На уровнне
бюднжетнной единнинцы или раснпонряндинтенля средств доснтанточнно четнко
пронсленжинванютнся слендуюнщие этанпы:
- - донвенденние объненмов бюднжетнных нанзнанченний;
-
донвенденние ганраннтинронваннных линминтов финнаннсинронванния (иснхондя из
стенпенни ренальнной обеснпенченннонсти раснхондов иснточннинканми
финнаннсинронванния), в пренденлах контонрых бюднжетнная единнинца
(раснпонряндинтель средств) принобнрентанет пранво приннинмать на сенбя
финнаннсонвые обянзантельнстнва по вынпланте деннежннонго сондернжанния
пернсоннанлу, линбо по занклюнченнию сонгланшенний и донгонвонров с
понставнщинканми и поднряднчинканми;
- -
объемы
фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных прав по финансовым
обязательствам);
-
объненмы пронизнвенденнных аваннсонвых плантенжей по занклюнченнным донгонвонрам
(спенцинфинка сонвренменнной хонзяйнстнвеннной жизнни);
-
сумнмы счентов, предънявнляенмых к опнланте
, и объненмы друнгих ненобнхондинмых вынплат (деннежнное сондернжанния
пернсоннанла и т.п.);
-
сумнма средств, принчинтаюнщаянся к вынпланте понсле пронвернки
обосннонванннонсти предънявнленнных счентов-факнтур, поднтвенржденния
опнринхондонванния тонварнно-мантенринальнных ценннонстей и объненмов
вынполнненнных ранбот, нанчиснленния занранботнной планты и друнгих виндов
деннежннонго сондернжанния;
-
сумнма факнтинченсконго пенренчиснленния бюднжетнных средств со счента
(спинсанние по бюднженту, аденкнватнное каснсонвонму раснхонду).
Нанлинчие на
ценнтральнном уровнне иннфорнманции о сонстояннии и двинженнии бюднжетнных
средств на канжндой из этих фаз прендоснтавнлянет Министерству
Ф
финансов и
главнным раснпонряндинтенлям средств фенденральннонго бюднжента шинронкие
вознможннонсти для гибнконго манневнринронванния ренсурнсанми и
опенрантивннонго коннтронля за сонстояннинем финнаннсов, нанхондянщихнся в
раснпонрянженнии бюднжетнных единниц и раснпонряндинтенлей средств.
Дентанлинзанция
учента понзвонлянет в хонде иснполнненния бюднжента в бонлее полнной менре
реанлинзонвать приннцип обянзантельнной сбанланнсинронванннонсти бюднжента,
комнпеннсинронвать диснпронпорнции, контонрые ненизнбежнно возннинканют на
этанпе его пронгнонзинронванния в уснлонвиня
м
х
ненстанбильнной эконнонминченской синтуанции.
ПриВ уснлонвинях
отнсутнстнвия
и
канзнанчейнской сиснтенмы это доснтингаентся пунтем реанлинзанции
сенкнвенстинронванния с нендонфиннаннсинронваннинем рянда бюднжетнных
раснхондов
Кроме того, в
условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства
федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от
возможных негативных последствий этого кризиса.
Значительно
возрастает роль федерального казначейства при исполнении федерального бюджета.
Именно оно должно обеспечить консолидацию всех государственных финансовых
ресурсов в одной жесткой руке и проконтролировать их целевое расходование.
Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не
только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и самое главное -
предотвратить эти нарушения. Казначейство становится одним из самых важных
инструментов экономической безопасности страны, способное сохранить и довести
деньги до конкретного получателя, исполнить взятые государством обязательства и
не допустить махинаций с бюджетными средствами.
2. ПРАВОВАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО
ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО
Г. ИЖЕВСКУ
2.1. Правовая
характеристика
отделения
федерального
казначейства
Отделение федерального казначейства МФ РФ по г. Ижевску образовано
в соответствии с указом президента РФ от 8 декабря 199
2 года
№1556, постановлением
Правительства РФ
от 27 августа 1993 года № 864,
по Приказу Управления федерального казначейства по УР от 1 июня 1995 года № 20.
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску) входит в
состав Единой централизованной системы органов федерального казначейства и
непосредственно подчиняется Управлению федерального казначейства по Удмуртской
республике (УФК по УР).
ОФК по г.
Ижевску, как и все органы казначейства, является юридическим лицом, имеет
самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для
выполнения хозяйственных функций, печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием.
Отделение в
своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами
Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и
распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министерства
финансов Российской Федерации, а также приказами Управления федерального
казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.
ОФК по г.
Ижевску несет установленную законодательством ответственность за невыполнение
или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.
Отделение возглавляется
руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности руководителем
Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской республике
.
Финансирование
расходов на содержание ОФК по г. Ижевску осуществляется за счет средств
федерального бюджета по статьям, согласно экономической классификации расходов.
Основным принципом расходования бюджетных средств является использование их
на цели, предусмотренные сметой.
Смета Ц основной
плановый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное
распределение денежных средств
.
Сметное финансирование
ОФК по г. Ижевску осуществляется в соответствии со статьями бюджетной
классификации: раздел 01 Ц лгосударственное управление; подраздел 03 Ц
лдеятельность финансовых и налоговых органов; целевая статья Ц лпрочие расходы
на общегосударственное управление; вид расходов Ц лсодержание федеральных
органов исполнительной государственной власти, а также других государственных
органов по решениям Правительства РФ.
Смета расходов ОФК по
г. Ижевску утверждается вышестоящей организацией - Управлением Федерального
Казначейства по Удмуртской Республике.
2.2. Организационное устройство и функции отделения федерального казначейства
2.2.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА
ОФК
ПО ГОРОДУ
.
ИИ
ЖЕВСКУ
О
рганизационная
РГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
структура федерального казначейства
В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления
доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета Российской
Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ,
усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием,
государственных средств, в Российской Федерации создана единая централизованная
система органов федерального казначейства
(далее именуется
казначейство).
Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из
Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства
по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным
образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением
городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Таким образом, система казначейства представляет собой единую централизованную
систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав
Министерства финансов РФ. Структура органов федерального казначейства является
трехуровневой:
Первый уровень - Главное управление федерального казначейства (ГУФК).
Возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов. ГУФК
осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет
движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и
законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по
доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства,
получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах
федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с
действующим законодательством.
Второй уровень - Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в
составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам
Москве и Санкт-Петербургу возглавляются руководителями, назначаемыми на
должность и освобождаемыми начальником ГУФК. УФК обеспечивают через нижестоящие
органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и
расходовании средств федерального бюджета.
Третий уровень - Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и
районам в городах (кроме городов районного подчинения) возглавляются
руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК.
Отделения осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на
территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по
бюджетополучателям. Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах
казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об
исполнении доходов и расходов бюджета на территории.
Отделение федерального казначейства Министерства финансов Российской федерации
по городу Ижевску образовано в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556, Постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864, по Приказу Управления
федерального казначейства по УР от 01 июня 1995 г. № 20.
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску (ОФК по г. Ижевску) входит в
состав Единой централизованной системы органов федерального казначейства и
непосредственно подчиняется Управлению федерального казначейства по Удмуртской
республике (УФК по УР).
ОФК по г. Ижевску, как и все органы казначейства, является юридическим лицом,
имеет самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для
выполнения хозяйственных функций, печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием.
Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента
РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и
распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации, а также приказами
Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской Республике.
ОФК по г. Ижевску несет установленную законодательством ответственность за
невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач.
Отделение возглавляется руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности
руководителем Управления федерального казначейства МФ РФ по Удмуртской
республике
2.2.
Задачи и функции
ОФК по г. Ижевску
АДАЧИ И ФУНКЦИИ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
В соответствии с п. 8 л
Положения о федеральном казначействе Российской Федерации
, утвержденного постановлением Совета министров Ц Правительства
Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864, главными задачами органов
казначейства являются:
-
-
организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета
Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах
казначейства в банках;
-
-
осущес
ствление
краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а
также оперативное управление этими ресурсами;
-
-
сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов,
представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной
власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях.
В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными функциями
Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11
лПоложения о федеральном казначействе Российской Федерации
):
-
-
осуществление бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета
Российской Федерации, финансового исполнения государственных (федеральных)
внебюджетных фондов;
-
-
обеспечение целевого финансирования учреждений и организаций в соответствии с
установленными размерами ассигнований за счет средств республиканского бюджета
Российской Ф
едерации;
-
-
осуществление операций со средствами республиканского бюджета Р
оссийской Федерации
;
-
-
обеспечение контроля за своевременностью совершения операций со средствами
республиканского бюджета Р
оссийской Федерации
, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также целевым
направлением использования средств республиканского бюджета РФ;
-
-
осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым
использованием средств республиканского бюджета Р
оссийской Федерации
в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов владельцев лицевых
счетов, другими документами, подтверждающими обоснованность расходов;
-
-
осуществление контрольных функций во взаимодействии с соответствующими органами
исполнительной власти, правоохранительными органами;
-
-
осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по
движению средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных
(федеральных) внебюджетных фондов
и внебюджетных (федеральных) средств на счетах федерального казначейства
;;
-
-
сбор, обработка и передача вышестоящим органам казначейства информации и
отчетов об исполнении расходов республиканского бюджета Р
оссийской Федерации
, а также о финансовом исполнении государственных (федеральных) внебюджетных
фондов;
-
- проведение
работы по контролю за соблюдением действующего законодательства
РФ в части
исполнения республиканского бюджета Р
оссийской Федерации
;
-
передача правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые
предусмотрена уголовная ответственность;
-
-
осуществление иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
-
- проведение
работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению
их квалификации;
-
-
рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан, учреждений и организаций по
вопросам, относящимся к компетенции ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета
для учета денежных средств;
- производит записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных
расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений, чеков)
установленной формы;
- получает ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных документов
по проведенным расчетно-кассовым операциям;
-
выдает по мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований
выписки из лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
В процессе выполнения возложенных
на него функций
Отделение взаимодействует с учреждениями Центрального банка Российской
федерации, банками и иными финансово-кредитными учреждениями, органами
Государственной налоговой службы Российской Федерации
. (ИМНС РФ);
2.3. 2.3.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОФК
ПО Г. ИЖЕВСКУ
рава и обязанности ОФК по г. Ижевску
Отделение федерального казначейства по г. Ижевску в соответствии с действующим
законодательством имеет право:
1. Производить учет операций по зачислению денежных средств на лицевые счета
распорядителей ассигнований в соответствии с реестрами УФК по УР.
2.
Осуществлять учет операций по списанию средств с лицевых счетов по платежным
поручениям и чекам владельца, инкассовым поручениям, отраженным в выписках
учреждения банка, согласно утвержденных смет расходов в пределах сумм,
имеющихся на лицевом счете.
3. Своевременно информировать владельцев счетов об изменении порядка исполнения
федерального бюджета.
4. Консультировать по вопросам применения правил безналичных расчетов,
сопутствующего документооборота и вопросов, возникающих в процессе расчетного
обслуживания.
5. Производить в министерствах, ведомствах, в учреждениях и организациях, в
банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая
совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского
учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением,
перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской
Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по
вопросам, возникающим при проверках.
6.
Производить безакцептное списание денежных средств с лицевых счетов в случаях,
предусмотренных действующим законодательством;
7. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов
государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения
выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета Российской
Федерации, контролировать их устранение.
8. Приостанавливать операции по лицевым счетам предприятий, учреждений,
использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, в случаях
непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным
лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием
указанных средств;
9. Изымать у организаций и учреждений документы, свидетельствующие о нарушениях
порядка исполнения федерального бюджета Российской федерации. Основанием для
изъятия соответствующих документов является письменное постановление
должностного лица органа казначейства.
Должностные лица казначейства обязаны не разглашать сведения, составляющие
государственную и коммерческую тайну.
2.3.
Организационно-
РГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕН
управленческая структура
ЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОФК по г. Ижевску
ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
Структура ОФК по г. Ижевску является типичной в системе органов федерального
казначейства. В 2001году структура Отделения была представлена 8 отделами:
отдел исполнения федерального бюджета по расходам, отдел исполнения
федерального бюджета по доходам, отдел бухгалтерского учета и отчетности,
контрольно-правовой отдел, организационный отдел, отдел информационных
технологий и связи, административно-хозяйственный отдел, охрана
(см. Приложение 1
Рис. 1).
Структура ОФК по г. Ижевску, отражая цели и задачи деятельности организации, за
все время существования видоизменялась несколько раз.
Так, с переводом
организаций на финансирование через лицевые счета изменилась структура
отдела исполнения федерального бюджета по расходам. А с 3 сентября 2001 года в
связи с переходом на единый счет, открытый в УФК по УР, прекратил свое
существование действовавший в ОФК по г. Ижевску отдел исполнения федерального
бюджета по доходам.
Организацией учета и отчетности занимаются: отдел бухгалтерского учета и
отчетности, отдел по исполнению федерального бюджета по расходам. В
соответствии с Положением об отделе бухгалтерского учета и отчетности на этот
отдел возложена обязанность организации учета и отчетности в других отделах. С
этой целью в составе отдела бухгалтерского учета и отчетности созданы
соответствующие сектора - сектор учета и отчетности по расходной части бюджета,
сектор учета и отчетности непосредственно в аппарате Отделения. Отдел
бухгалтерского учета и отчетности возглавляет главный бухгалтер.
Финансирование
расходов на содержание ОФК по г. Ижевску осуществляется за счет средств
федерального бюджета по статьям, согласно экономической классификации расходов.
Основным принципом расходования бюджетных средств является использование их
на цели, предусмотренные сметой.
Смета Ц
основной плановый документ, определяющий объем, целевое направление и
поквартальное распределение денежных средств.
Сметное финансирование ОФК по г. Ижевску осуществляется в соответствии со
статьями бюджетной классификации: раздел 01
-
Ц
лУ
государственное управление
Ф
;
подраздел 03 -
Ц
У
л
деятельность финансовых и налоговых органов
Ф
; целевая
статья -
Ц
У
лпрочие
расходы на общегосударственное управление
Ф
; вид
расходов -
Ц
У
л
содержание федеральных органов исполнительной государственной власти, а также
других государственных органов по решениям Правительства РФ
Ф
.
Смета расходов ОФК по г. Ижевску утверждается вышестоящей организацией -
Управлением Федерального Казначейства по Удмуртской Республике.
Организационно-управленческая
структура ОФК по г. Ижевску
2001 года представлена
в упрощенном виде
(Рис. 1).
В
соответствии с задачами, возложенными на казначейство, главными функциями
Отделения федерального казначейства по г. Ижевску являются (п. 11 лПоложения о
федеральном казначействе Российской Федерации):
- осуществление
бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета Российской
Федерации, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных
фондов;
- обеспечение
целевого финансирования учреждений и организаций в соответствии с
установленными размерами ассигнований за счет средств республиканского бюджета
Российской Федерации;
- осуществление
операций со средствами республиканского бюджета Российской Федерации;
- обеспечение
контроля за своевременностью совершения операций со средствами
республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных)
внебюджетных фондов, а также целевым направлением использования средств
республиканского бюджета РФ;
-
осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым
использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации в строгом
соответствии с утвержденными сметами расходов владельцев лицевых счетов,
другими документами, подтверждающими обоснованность расходов;
- осуществление
контрольных функций во взаимодействии с соответствующими органами
исполнительной власти, правоохранительными органами;
- осуществление
систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению
средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных
(федеральных) внебюджетных фондов;
- сбор,
обработка и передача вышестоящим органам казначейства информации и отчетов об
исполнении расходов республиканского бюджета Российской Федерации, а также о
финансовом исполнении государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
- проведение
работы по контролю за соблюдением действующего законодательства в части
исполнения республиканского бюджета Российской Федерации;
- передача
правоохранительным органам материалов по фактам нарушений, за которые
предусмотрена уголовная ответственность;
- осуществление
иных операций по поручению вышестоящих органов казначейства;
- проведение
работы по подбору и расстановке кадров и проведение мероприятия по повышению
их квалификации;
- рассмотрение
заявлений, предложений, жалоб граждан, учреждений и организаций по вопросам,
относящимся к компетенции ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску:
- открывает в
установленном порядке распорядителям ассигнований лицевые счета для учета
денежных средств;
- производит
записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных
документов (реестров, платежных поручений, чеков) установленной формы;
- получает
ежедневно из банка выписки, с приложением к ней платежных документов по
проведенным расчетно-кассовым операциям;
- выдает по
мере совершения операций обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из
лицевых счетов;
- составляет ведомости оборотов и остатков по лицевым счетам;
- оформляет платежно-расчетные документы.
В процессе
выполнения возложенных функций Отделение взаимодействует с учреждениями
Центрального банка Российской федерации, банками и иными финансово-кредитными
учреждениями, органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.
*РУКОВОДИТЕЛЬ
*ОТДЕЛ ИСПОЛНЕНИЯ ФБ -- Операционный сектор
ПО РАСХОДАМ Сектор по фин-ю орг-й, сост. на ФБ
Начальник Сектор по фин-ю силовых
структур
Сектор по федерал. программам
*ОТДЕЛ БУХГАЛТЕРСКОГО --- Бухгалтерия учета расходных операций
УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ Бухгалтерия аппарата ОФК
Главный бухгалтер
*КОНТРОЛЬНО-ПРАВОВОЙ --- Сектор контроля цел. бюджет. средств
ОТДЕЛ Сектор проверки банков
Начальник
*ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ --- Секретарь
ОТДЕЛ Канцелярия
Начальник Отдел кадров
*ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
Начальник
*АДМИНСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОТДЕЛ
Начальник
*ОХРАНА
Начальник
Рис. 1. Организационно-управленческая структура ОФК по г. Ижевску
3.
3. К
ОНТРОЛЬ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
КАЗНАЧЕЙСТВО Ц ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР
ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В любой стране бюджет Ц это наиболее точная форма выражения существа
государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее
настоящий характер [52
1, с. 16].
В 1992 году как только платежная система отказалась от функций контроля за
исполнением бюджета,
Ц Правительство РФ
лишилось возможности активного участия в реализации бюджетной политики.
Нужно отметить, что объективным условием сложившейся ситуации стало принятие
Конституции России, которая разделила функции Правительства Р
оссийской Федерации
и Центрального банка России.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство
РФ обеспечивает
исполнение бюджета, а ст. 75 Конституции РФ определяет независимость
Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России на
него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.
Международный опыт и история государственных финансов России дают практически
безальтернативное решение данной проблемы Ц создание казначейской системы
исполнения бюджета, которая и была утверждена ст. 215 Бюджетного кодекса Р
оссийской Федерации
.
На смену банковской системе исполнения бюджета приходит казначейская, создание
которой предполагает следующее:
-
создание органа, который, как правило, на централизованной основе осуществляет
обработку платежей, ведет бухгалтерский учет бюджета, составляя бюджетную
отчетность, и осуществляет финансовое управление средствами бюджета;
- консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета;
- внедрение более совершенных технологий осуществления операций в ходе
исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета в Главной книге
казначейства;
- внедрение процедуры финансового планирования и управления наличными средствами
бюджета.
Казначейское исполнение должно быть основано на принципе единства кассы,
устанавливающий, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета,
открывает в учреждениях Банка России единый счет, на который зачисляются
поступающие доходы и поступления от источников финансирования дефицита
бюджета, а также производятся предусмотренные бюджетом расходы. Органы
казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных
средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по
поручению бюджетных учреждений и организаций. Отражение всех операций и средств
соответствующего бюджета осуществляется в системе балансовых счетов
казначейства, при этом запрещается проводить операции, минуя эту систему.
Это означает, что счета бюджетных учреждений и организаций в кредитных
организациях должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе.
На лицевых счетах, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных
обязательств, полученное финансирование и кассовый расход. Безусловно, переход
на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием лицевых счетов
для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен. Эта система
прогрессивна по своему характеру и может дать положительные результаты в части
маневрирования государственными финансовыми ресурсами, получения оперативной
информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению, контроля
за финансовыми операциями учреждений и организаций.
В результате внедрения казначейских технологий:
- информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки
немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между
регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для
произведения расходов;
- обеспечивается сохранность денежных средств;
- обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета (от выделения
ассигнований до кассового расхода); контроль осуществляется на стадии,
предшествующей платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;
- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления
ресурсами.
В своей деятельности органы казначейства должны постоянно обращать пристальное
внимание на учет состояния государственных финансов, контроль за соблюдением
бюджетного законодательства.
3.1.
Контроль
ОФК по г. Ижевску за
исполнением
бюджетов по доходам
ОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ
Согласно статьи 245 Бюджетного кодекса
Российской Федерации
и
исполнение
федерального бюджета
(ФБ) по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФБ;
- распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных
регулирующих налогов;
- возврат излишне уплаченных сумм доходов;
- учет доходов ФБ и отчетность о доходах ФБ в соответствии с бюджетной
классификацией доходов РФ.
Организация исполнения доходной части ФБ через казначейскую систему имеет
положительную сторону:
1.
Значительно увеличилась скорость формирования как федерального бюджета, так и
бюджетов регионов. Это происходит за счет ежедневного распределения налогов и
более рациональной организации открытия доходных счетов.
2.
Появилась возможность осуществления операций по перечислению поступивших в доход
ФБ средств на финансирование бюджетополучателей.
Переход к детальному учету доходов в системе казначейства в строгом
соответствии с бюджетной классификацией и получение ежедневной информации по
поступившим доходам позволяет обеспечить своевременное финансирование,
предусмотренных в бюджете расходов в максимально возможном объеме.
Органам казначейства переданы доходные счета и функции по распределению
регулирующих налогов по уровням бюджетной системы и возврату излишне
уплаченных сумм налогов по заключениям И
нспекций
Министерства
Финансов
РФ по налогам и сборам
(ИМНС)НС
. Для выполнения вышеперечисленных функций органы казначейства получают от
банковских, налоговых и финансовых органов следующие сведения:
1. Перечень налогов и сборов с указанием установленного норматива по
регулирующим налогам. Регулирующие налоги - это федеральные и региональные
налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты
субъектов федерации и местные бюджеты на очередной финансовый год.
2.
Перечень льготируемых юридических лиц и сроки действия льгот.
3.
Заключения ИМНС на возврат излишне уплаченных сумм, а также зачеты переплат в
счет других платежей.
4.
Банковская, налоговая отчетности для осуществления сверки по отчетным датам и
другие сведения.
Учет доходов в ОФК по г. Ижевску осуществлялся с помощью программного
обеспечения (программа лКазна).
Отдел исполнения ФБ по доходам ОФК по г. Ижевску начал функционировать с 12 мая
1996 года. С этого же дня начало осуществляться исполнение бюджета Р
оссийской Федерации
по доходам (мобилизация контингентов налогов, сборов и других платежей и
распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим
законодательством). С 3 сентября 2001 года процесс исполнения федерального
бюджета по доходам в ОФК по г. Ижевску завершился, отдел исполнения ФБ по
доходам был упразднен.
Отдел исполнения ФБ по доходам Отделения, обеспечивал доходную часть в трех
уровнях бюджетов Ц Российской федерации (ФБ), Удмуртской Республики (УР), г.
Ижевска (МБ).
При этом основными задачами бухгалтерии по исполнению бюджетов по доходам
являлись:
-
-
формирование полной и достоверной информации об исполнении доходной части ФБ,
бюджета Удмуртии и местного бюджета;
-
-
обеспечение контроля за соблюдением законодательства по исполнению бюджетов;
-
-
составление отчетности для представительных и исполнительных органов власти
соответствующего уровня, обеспечение информацией, необходимой иным внутренним и
внешним пользователям.
Бухгалтерский учет операций по исполнению бюджетов осуществлялся в следующих
регистрах: Главная книга, карточка учета доходов, ведомость учета
неклассифицированных доходов, ведомость расчетов по невыясненным поступлениям,
многографная карточка.
Основанием для записей по учету доходов служили копии платежных документов с
отметкой РКЦ НБ УР об их исполнении, выписки учреждения банка по лицевому счету
99 балансового счета 40102 лДоходы федерального бюджета (на счете учитывались
доходы, зачисляемые непосредственно в федеральный бюджет) и лицевому счету 01
балансового счета 40101 лНалоги, распределяемые органами федерального
казначейства между бюджетами разных уровней, заключения ИМНС.
На основании данных о поступивших доходах на балансовые счета 40102 и 40101 и
движении средств по счету расходов ФБ бухгалтерией оформлялись мемориальные
ордера Ф.274, и ежедневно составлялся сводный мемориальный ордер Ф.274, где
отражалась корреспонденция по счетам доходов и расходов.
Аналитический учет доходов ФБ по счету 40101 осуществлялся в карточке учета
доходов бюджета ежедневно в разрезе налогов и платежей, поступивших в ФБ в
разрезе кодов бюджетной классификации по банковским и небанковским операциям.
При отсутствии достаточных оснований к отнесению поступивших сумм на доходы ФБ
или, в случае невозможности определить, к какому подразделению доходов может
быть отнесена поступившая сумма, эти суммы зачислялись на отдельный код
лНевыясненные поступления.
На основании данных бухгалтерского учета составлялся лОтчет об исполнении
федерального бюджета раздел 1 лДоходы федерального бюджета (форма №600),
который ежемесячно представлялся в УФК по УР не позднее 5 числа месяца,
следующего за отчетным.
Форма отчета утверждена Министерством финансов РФ.
Отчет об исполнении ФБ отражает исполнение федерального бюджета отчетного года
и
включает разделы: Налоговые доходы (код 1000000), Неналоговые доходы (код
2000000, код 3000000, код 4000000, код 5000000 и код 8000000).
На основании данных отчетов
об исполнении
федерального бюджета
за 1999 Ц 2001 гг.
рассчитаны
средни
е
удельн
ые веса доходов ФБ
(см. Приложение 2)
, то есть о
пределена
структура дох
одов
и
представлена
графическ
и
(см.
Приложени
е
3
,
П
риложение 4
)
.
На основании данных отчет
а об исполнении
федерального бюджета по доходам
на 1 января 2
001 года
мною пр
оведен
анализ структуры доходов федерального бюджета
(таблица 3.1.).
О структуре доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать следующее
:
.
Во-первых, в общей структуре доходов наибольшая доля принадлежит налоговым
доходам (средний
удельный вес -
97,6%), доля
неналоговых доходов составила 2%
.
Во-вторых, в структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налог
на прибыль (1010000), а также налоги на товары, услуги, лицензионные и
регистрационные сборы (1020000).
В-третьих, в структуре кода (1010000) - налог на прибыль, большую долю
занимает налог на прибыль предприятий и организаций (1010100) и подоходный
налог с физических лиц (1010200) соответственно
средние проценты составили 86,5% и 13,2%; а в структуре кода (1020000) Ц
налог на добавленную стоимость (1020100) и акцизы по подакцизным товарам
(1020200) соответственно 75,4% и 23,6%.
В-четвертых, в структуре неналоговых доходов на доходы от имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности (2010000),
приходится большая доля доходов, поступающих в ФБ. Среди таких доходов:
дивиденды по акциям, принадлежащим государству (2010100), доходы от сдачи в
аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
(2010200).
Таблица 3.1.
| |
Анализ структуры доходов федерального бюджета
| |
За 1999 - 2000 гг.
| |
Наименование
Показателя
|
К о д
|
Исполнено
Всего
| |
|
Руб.
|
%
| |
1
| 2
| 3
| 4
| |
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
| 1000000
| 1668943440,90
| 97,6
| |
Налоги на прибыль (доход), прирост капитала
|
1010000
|
859956550,87
|
51,5
| |
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
|
1010100
|
743862811,58
|
86,5
| |
Подоходный налог с физических лиц
| 1010200
| 113679564,74
| 13,2
| |
Налог на игорный бизнес
| 1010400
| 2414174,55
| 0,3
| |
Налоги на товары, услуги. Лицензионные и регистрационные сборы
|
1020000
|
722713885,73
|
43,3
| |
Налог на добавленную стоимость
| 1020100
| 545120879,54
| 75,4
| |
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации
|
1020200
|
170487288,94
|
23,6
| |
Лицензионные и регистрационные сборы
| 1020400
| 1375011,31
| 0,2
| |
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте
| 1020600
| 5730705,94
| 0,8
| |
Налоги на совокупный доход
| 1030000
| 3286703,20
| 0,2
| |
Налоги на имущество
| 1040000
| 3598307,00
| 0,2
| |
Платежи за пользование природными ресурсами
| 1050000
| 72091674,55
| 4,3
| |
Платежи на пользование недрами
| 1050100
| 45974499,97
| 63,8
| |
Плата за пользование водными объектами
| 1050500
| 883140,45
| 1,2
| |
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов
| 1050600
| 3311810,75
| 4,6
| |
Земельный налог
| 1050700
| 21922223,38
| 30,4
| |
Прочие налоги, пошлины и сборы
| 1400000
| 7296319,55
| 0,5
| |
Государственная пошлина
| 1400100
| 5775314,49
| 79,2
| |
Прочие Федеральные налоги
| 1400300
| 1520252,22
| 20,8
| |
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
| 2000000
| 33406984,93
| 2,0
| |
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
|
2010000
|
26099627,42
|
78,1
| |
Дивиденды по акциям, принадлежащим государству
|
2010100
|
11668946,01
|
44,7
| |
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
|
2010200
|
11599989,62
|
44,4
| |
Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны
|
2010400
|
74793,40
|
0,3
| |
Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства
|
2010600
|
2498079,29
|
9,6
| |
Плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные
|
2010602
|
1598959,71
|
64,0
| |
Плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков
|
2010604
|
38003,53
|
1,5
| |
Прочие доходы
| 2010640
| 861116,05
| 34,5
| |
Доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей
|
2012000
|
131528,22
|
0,5
| |
Административные платежи и сборы
| 2060000
| 4807210,30
| 14,4
| |
Исполнительский сбор
| 2060200
| 3980409,50
| 82,8
| |
Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций
|
2064000
|
826800,80
|
17,2
| |
Штрафные санкции, возмещение ущерба
| 2070000
| 1166761,80
| 3,5
| |
Поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий
|
2070100
|
3859,25
|
0,3
| |
Санкции за нарушение порядка применения цен
| 2070200
| 103942,07
| 9,0
| |
Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения
| 2070300
| 1052718,81
| 90,2
| |
Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей
| 2070400
| 6241,67
| 0,5
| |
Прочие неналоговые доходы
| 2090000
| 1333385,41
| 4,0
| |
Безвозмездные перечисления
| 3000000
| 0,00
| 0,0
| |
Доходы целевых бюджетных фондов
| 4000000
| 6857626,76
| 0,4
| |
Государственный фонд борьбы с преступностью
|
4050000
|
3874750,43
|
56,5
| |
Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы
|
4060100
|
2982876,33
|
43,5
| |
Неклассифицированные доходы
| 8100000
| 0,00
| 0,0
| |
Итого доходов
| 8200000
| 1709208052,59
| 100,0
| |
Погашение задолженности по основному долгу бюджетных кредитов (ссуд), выданных на условиях возвратности и платности
| 5010600
| 142067,75
|
| |
Всего поступлений
| 8900000
| 1709350120,34
|
|
|
Отчет об исполнении ФБ составлялся ежемесячно нарастающим итогом с начала года и
отражает исполнение федерального бюджета отчетного года. Отчет включает
разделы: Налоговые доходы (код 1000000), Неналоговые доходы (код 2000000, код
3000000, код 4000000, код 5000000 и код 8000000).
Заключительным этапом бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета
является составление баланса формы №612 на первое число следующего за отчетным
месяцем, кварталом и годом, который характеризует состояние бюджетных и
привлеченных средств на начало и конец отчетного периода.
Таковы,
вкратце,
были учет и
отчетность при исполнении федерального бюджета по доходам в ОФК по г. Ижевску.
Что касается эффективного
управления финансовыми ресурсами, прежде всего необходимо отметить, что
23.01.2000 г. Правительством РФ одобрена концепция функционирования единого
счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального
бюджета. Она предусматривает централизацию учета и оптимизацию потоков
движения доходов и средств ФБ.
В сентябре 2001 года в Удмуртии приступили к реализации концепции Единого
счета Ф
Ф
ее
дерального казначейства: вначале введен в действие и функционирует Единый счет
по учету доходов, открытый УФК по УР, а балансовые счета 40102 (лицевой счет
99) и 40101 (лицевой счет 01) , открытые ОФК по г. Ижевску, были закрыты, то
есть произведена централизация операций по учету доходов бюджетов разных
уровней.
3.2.2.1.
КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г.
ИЖЕВСКУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
онтроль ОФК по г. Ижевску за исполнением
федерального бюджета по расходам ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ
3.2.1.
3.2.1.
Этапы исполнения
ТАПЫ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ федерального бюджета по расходам
Согласно ст. 243 БК на Федеральное казначейство возлагается регистрация
поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств,
совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках
выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени
получателей средств федерального бюджета.
Исполнить бюджет по расходам Ц это значит профинансировать расходы,
предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.
Бюджетный кодекс определяет следующие основные этапы исполнения федерального
бюджета по расходам:
1.
Составление и
утверждение бюджетной росписи. Исполнение федерального бюджета осуществляется
уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. В
соответствии со ст.6 БК, бюджетной росписью является документ о поквартальном
распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных
ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в
соответствии с бюджетной классификацией Р
оссийской Ф
едерации
.
2. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также уточнение
смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и
бюджетным учреждениям. Бюджетные ассигнования Ц бюджетные средства,
предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных
средств. В течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
орган, исполняющий бюджет, доводит объемы бюджетных ассигнований из
федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств,
через органы федерального казначейства, в форме уведомления о бюджетных
ассигнованиях. После получения такого уведомления бюджетное учреждение
обязано составить смету доходов и расходов, которая передается в орган,
исполняющий бюджет.
3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до
распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетное обязательство Ц
признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование
средств соответствующего бюджета в течение определенного срока. Лимит
бюджетных обязательств Ц объем бюджетных обязательств, определяемый и
утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом,
исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.
4.
Принятие денежных
обязательств получателями бюджетных средств. Получатели бюджетных средств имеют
право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и
платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы
доходов и расходов.
5. Подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. Федеральное
казначейство совершает расходование бюджетных средств после проверки
соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам
доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций и доведенным лимитам
бюджетных обязательств. Федеральное казначейство осуществляет процедуры
выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств не позднее трех дней
с момента представления документов совершает разрешительную надпись.
Вышеперечисленные четыре этапа исполнения федерального бюджета по расходам (п.
2 - п. 5) есть санкционирование расходов федерального бюджета (ст. 247
Бюджетного кодекса Р
оссийской Ф
едерации
).
Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях:
- исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не
предусмотренных Федеральным законом о Федеральном бюджете;
- исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не
обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального
бюджета.
3.2. Контроль расходов федерального бюджета через лицевые счета
бюджетополучателей
3.2.2.
Финансирование
расходов федерального бюджета
через
л
ицевые счета бюджетополучате
лейИНАНСИРОВАНИЕ
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЧЕРЕЗ ЛИЦЕВЫЕ СЧЕТА БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации лО федеральном
казначействе от
08
декабря 1992 года №1556 и лПоложением о федеральном казначействе Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
27 августа 1993 года №864, органам федерального казначейства предоставлено
право и доверие на осуществление операций по финансированию расходов
федерального бюджета.
В РКЦ Главного управления (Национального банка) Центрального банка РФ на
основании разрешения Г
УФК
лавного управления
федерального казначейства М
инистерства финансовФ
РФ на ведение счета по учету средств федерального бюджета органам казначейства
открывается отдельный лицевой счет на балансовом пассивном счете с символом
лСредства федерального бюджета.
Указанный счет в РКЦ Национального банка УР открыт ОФК по г. Ижевску при
предоставлении Управлением федерального казначейства по Удмуртской Республике
Приказа Министерства финансов РФ лО предоставлении права и доверия на
осуществление операций со средствами федерального бюджета территориальным
отделениям казначейства; заявления на открытие счета по установленной форме,
карточек с образцами подписей и оттиска печати, заверенной начальником
вышестоящего Управления федерального казначейства по Удмуртской республике.
УФК по УР перечисляет платежными поручениями со счета 40105 средства для
финансирования расходов федерального бюджета на отдельный лицевой счет
балансового счета 40105, открытый ОФК по г. Ижевску в РКЦ Национального банка
Удмуртии. Одновременно УФК по УР направляет ОФК письменные указания - реестры
- о финансировании расходов в разрезе конкретных организаций, учреждений,
предприятий, осуществляющих расходы за счет бюджетных ассигнований и
расположенных на обслуживаемой территории, федеральных программ согласно
подразделениям бюджетной классификации Российской Федерации, строго
соответствующие указаниям Главного управления федерального казначейства. В
реестрах в графе лНазначение платежа указываются в соответствии с
подразделениями бюджетной классификации раздел, подраздел, целевая статья,
вид расхода и экономическая статья.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется ОФК по г.
Ижевску в пределах остатка средств на счете в строгом соответствии с
указаниями УФК по УР. Отделение информирует Управление казначейства,
направляя выписки об исполнении поступивших реестров.
Итак, в результате перехода к порядку финансирования расходов через счета
органов казначейства достигаются:
-
регистрация всех расходов;
-
освобождение
отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций с наделением их
возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной
обеспеченности подведомственных им единиц, что реально будет обеспечивать
проведение ими единой политики развития отрасли;
-
создание адекватной
информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Министерства
финансов взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;
-
создание для
бюджетных единиц необходимых предпосылок для планомерной передачи
гарантированного финансирования всех бюджетных единиц органами казначейства.
Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные
средства. Из этих сумм идут денежные средства на выплату заработной платы
работникам бюджетной сферы, на финансирование текущих расходов по содержанию
учреждений и организаций, а также на бюджетные ссуды и федеральные целевые
комплексные программы. Среди них программы, связанные с выплатой льготных
компенсаций пострадавшим от аварии на ПО лМаяк в 1957 году, Чернобыльской
АЭС, при испытаниях на Семипалатинском полигоне (ПОР) и реабилитированным
жертвам политических репрессий.
Таблица 1
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям.
Расходы | 1999 год | 2000 год | 2001 год |
|
Сумма, руб. | Уд. вес, % | Сумма, руб. | Уд. вес, % | Сумма, руб. | Уд. вес, % | |
Финансирование расходов федерального бюджета по реестрам, всего из них: | 293291,0 | 100,0 | 673024,4 | 100,0 | 1252498,6 | 100,0 | |
Государственное управление | 30909,0 | 10,5 | 64814,1 | 9,6 | 138704,0 | 11,2 | |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 104231 | 35,5 | 247141,4 | 36,7 | 346120,4 | 27,6 | |
Фундаментальные исследования И содействие НТП | 6552 ,0 | 2,2 | 21363,4 | 3,2 | 27381,2 | 2,2 | |
Промышленность, Энергетика, строительство | 4456,0 | 1,5 | 30392,3 | 4,5 | 134094,2 | 10,7 | |
Сельское хозяйство И рыболовство | 14908,0 | 5,1 | 23288,5 | 3,5 | 28606,2 | 2,4 | |
Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 3667,0 | 1,3 | 3920,5 | 0,6 | 7294,8 | 0,6 | |
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 11363,0 | 3,9 | 17767,0 | 2,6 | 6507,0 | 0,5 | |
Образование | 61672,0 | 21,0 | 179987,3 | 26,7 | 311043,0 | 24,8 | |
Социальная политика | 20033,0 | 6,8 | 37789,7 | 5,6 | 200018,9 | 15,9 | |
Национальная оборона | 714,0 | 0,3 | 10329,0 | 1,5 | 22447,0 | 1,8 | |
Здравоохранение | 3710,0 | 1,3 | 5814,8 | 0,9 | 20368,2 | 1,6 | |
Целевые бюджетные фонды | 15685,0 | 5,3 | 11016,2 | 1,7 | - | - | |
Средства массовой информации | 14554,0 | 4,9 | 18789,7 | 2,8 | 9206,7 | 0,7 | |
Культура | 787,0 | 0,3 | 610,5 | 0,1 | 321,6 | 0,01 | |
Погашение внутреннего долга по прочим источникам | - | - | - | - | 174,7 | 0,01 | |
Прочие расходы | 50 | 0,1 | - | - | 210,3 | 0,01 | |
О том, как были р
аспределены
по основным отраслям выделенны
е средств
а федерального бюджета
в 1999 Ц 2001 годах
видно из таблицы 3.3 (таблица 3.3).
Исходя из
данных о финансировании расходов федерального бюджета
за рассматриваемый
период
с
1999 года по
2001 год
(см. Приложение
5
), можно сделать вывод о том, что расходование средств производилось
исходя из обеспечения приоритетов в области национальной безопасности,
образования и социальной сферы
(см. Приложение 1
6).
Таблица 3.3.
Распределение средств федерального бюджета по основным отраслям
Расходы
| 1999 год
| 2000 год
| 2001 год
|
|
Сумма,
Руб.
| %
| Сумма
Руб.
| %
| Сумма
Руб.
| %
| |
Финансирование расходов
Федерального бюджета
По реестрам, всего
из них:
|
293291,0
|
100,0
|
673024,4
|
100,0
|
1252498,6
|
100,0
| |
Государственное управление
|
30909,0
|
10,5
|
64814,1
|
9,6
|
138704,0
|
11,2
| |
Правоохранительная деятельность
И обеспечение
Безопасности государства
|
104231
|
35,5
|
247141,4
|
36,7
|
346120,4
|
27,6
| |
Фундаментальные исследования
и содействие НТП
|
6552 ,0
|
2,2
|
21363,4
|
3,2
|
27381,2
|
2,2
| |
Промышленность,
Энергетика и строительство
|
4456,0
|
1,5
|
30392,3
|
4,5
|
134094,2
|
10,7
| |
Сельское хозяйство
и рыболовство
|
14908,0
|
5,1
|
23288,5
|
3,5
|
28606,2
|
2,4
| |
Охрана окружающей среды
и природных ресурсов
|
3667,0
|
1,3
|
3920,5
|
0,6
|
7294,8
|
0,6
| |
Предупреждение и ликвидация
Чрезвычайных ситуаций
|
11363,0
|
3,9
|
17767,0
|
2,6
|
6507,0
|
0,5
| |
Образование
| 61672,0
| 21,0
| 179987,3
| 26,7
| 311043,0
| 24,8
| |
Социальная политика
| 20033,0
| 6,8
| 37789,7
| 5,6
| 200018,9
| 15,9
| |
Национальная оборона
| 714,0
| 0,3
| 10329,0
| 1,5
| 22447,0
| 1,8
| |
Здравоохранение
| 3710,0
| 1,3
| 5814,8
| 0,9
| 20368,2
| 1,6
| |
Целевые бюджетные фонды
|
15685,0
|
5,3
|
11016,2
|
1,7
|
-
|
-
| |
Средства массовой информации
|
14554,0
|
4,9
|
18789,7
|
2,8
|
9206,7
|
0,7
| |
Культура
| 787,0
| 0,3
| 610,5
| 0,1
| 321,6
| 0,01
| |
Погашение внутреннего долга
По прочим источникам
|
-
|
-
|
-
|
-
|
174,7
|
0,01
| |
Прочие расходы
| 50
| 0,1
| -
| -
| 210,3
| 0,01
| |
| | | | | | | | |
Итак, становление казначейства как специализированной системы по организации
и контролю за исполнением федерального бюджета создало предпосылки для
разработки и внедрения новых механизмов и технологий.
Примером тому является механизм финансирования расходов федерального бюджета
через лицевые счета, открываемые в органах казначейства в едином учетном
регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя,
распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Это нововведение
является принципиально новой схемой финансирования, позволяющ
аяая
создать централизованную систему управления расходами федерального бюджета,
осуществлять адресное финансирование расходов, способствует рациональной
организации работы по осуществлению предварительного и текущего контроля за
исполнением расходной части бюджета, мобилизации средств федерального бюджета.
В условиях финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета
распорядителей бюджетных средств, открытые в органах федерального
казначейства, клиентами учреждений Банка России по операциям со средствами
федерального бюджета являются органы федерального казначейства. Между
органами федерального казначейства и учреждениями Центрального банка России
заключается договор. При этом учреждения Центрального банка России,
обслуживающие счета по учету средств федерального бюджета органов
казначейства, несут ответственность в соответствии с действующим
законодательством за своевременное и правильное зачисление и списание средств
на основе расчетно-платежных документов по указанным счетам в пределах
остатка средств на них.
В то же время, учреждения Центрального банка России не отвечают по
обязательствам органов казначейства, а также за несвоевременное отражение
денежных средств органами федерального казначейства по лицевым счетам
распорядителей бюджетных средств, открытым в этих органах.
Учреждения Центрального банка России также не контролируют цел
еевое направление
средств с лицевых счетов, открываемых органам казначейства.
Порядок открытия и ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований,
финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы
казначейства, определен приказом Министерства финансов РФ №106н от 30 декабря
1999 года лОб утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения
территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для
учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
В соответствии с этой Инструкцией распорядителями бюджетных ассигнований
являются юридические лица - учреждения
, предприятия и
организации, зарегистрированные в установленном порядке и состоящие на учете в
налоговых органах, а также физические лица, обязательства перед которыми
определяются законодательными и нормативными актами Российской Федерации.
Устанавливается следующий порядок открытия лицевых счетов.
Лицевые счета открываются по территориальному признаку, то есть по
юридическому адресу распорядителя ассигнований.
При открытии лицевого счета получателя средств ОФК по г. Ижевску заключает с
клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и
обязанности сторон.
Для оформления открытия лицевых счетов бюджетополучатели представляют в органы
казначейства следующие документы
:
-
заявление на открытие счета по установленной форме;
-
заверенную нотариально или учредителем копию устава или положения организации;
-
карточку с образцами
подписей и оттиска печати, заверенную вышестоящей организацией или нотариально;
-
нотариально заверенную копию документа о государственной регистрации;
-
копию документа
налогового органа о присвоении идентификационного номера налогоплательщика
(ИНН).
Об открытии лицевых счетов органы федерального казначейства в письменной
форме ставят в известность получателей средств ФБ.
Перечисление средств с лицевых счетов Отделения осуществляется по платежным
поручениям, представляемым в учреждения Банка россии. Кассовое
обслуживание (прием и выдача наличных денег) получателей бюджетных средств,
имеющих счета в ОФК, осуществляется учреждениями Банка России. Учреждение
бБанка России
выдает в установленном порядке органам казначейства необходимое количество
чековых книжек.
Выдача наличных денег из кассы учреждения
бБанка России
представителю получателя бюджетных средств ОФК производится по выписанным на
его имя денежным чекам с указанием паспортных данных. Сумма, указанная в чеке,
списывается со счета ОФК. На оборотной стороне чека проставляется наименование
бюджетополучателя. Финансирование получателей средств федерального
бюджета через лицевые счета органов федерального казначейства на территории
Удмуртской республики началось во второй половине 1997 года. В первую очередь
на такой порядок финансирования были переведены профессионально-технические
училища, техникумы, ВУЗы, структуры федеральных органов исполнительной власти.
В 1998 году были открыты лицевые счета органам внутренних дел и другим силовым
структурам, кроме Министерства обороны РФ. По подразделениям МО РФ были
проведены эксперименты в приволжском военном округе и на Балтийском флоте.
Эксперимент показал, что система органов федерального казначейства эффективно
справилась с задачами своевременного и качественного финансирования воинских
частей. Поэтому принято решение, что с
01 января 2000 года на казначейскую систему финансирования переходит
последнее Российское Министерство - Министерство обороны РФ. Процесс
постепенного перехода на казначейскую систему исполнения расходной части
федерального бюджета завершился.
В настоящее время финансированием получателей средств федерального бюджета в ОФК
по г. Ижевску занимаются два отдела: отдел исполнения федерального бюджета по
расходам - гражданскими юридическими лицами; отдел специального финансирования
- силовыми структурами. Через лицевые счета ОФК финансирует 74 гражданских
юридических лиц и 50 силовых структур. Кроме того
, имеют лицевые счета и финансируются по специальным программам еще 21
организация.
3.3. Методика проверки целевого использования бюджетных средств
4.
КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ
Казначейская система
исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых
бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет
осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными
средствами.
Особенности
целевого использования бюджетных средств бюджетными учреждениями
, заключа
е
ются в их
обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с
целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов, которыми
осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность
вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со
ст. 296 Гражданского кодекса
РФ учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в
соответствии с заданиями собственника и назначением имущества. Задания же
собственника (в терминалогии Гражданского кодекса РФ) формулируются в реестрах
на финансирование расходов федерального бюджета, в которых целевое назначение
средств определяется главными распорядителями бюджетных ассигнований,
осуществляющими функции по управлению деятельностью подведомственных
учреждений. Кроме того, эта обязанность закреплена ст. 38 Бюджетного кодекса РФ
лПринцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на
финансирование расходов организаций, осуществляется в следующем порядке:
предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
2.0. Методика проверки целевого использования бюджетных
с
ре
д
ствЕТОДИКА
ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
ОФК по г. Ижевску
СРЕДСТВ ОФК ПО Г. ИЖЕВСКУ
2.0.
4.1.1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬредварительный контроль
Предварительный контроль Ц это контроль, проводимый до совершения финансовых
операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и
расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на
предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств.
Проведение предварительного контроля предусматривает проверку: обоснованности
расходов, правильности представленных расчетов.
Предварительный контроль заключается в проверке правильности составления и
утверждения смет расходов учреждений, состоящих на федеральном бюджете,
соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, составленных
на основании бюджетной росписи, утвержденной смете.
Проверяется также соответствие лимитов бюджетных обязательств бюджетным
назначениям. Лимиты бюджетных обязательств не могут превышать сметные
назначения.
Предварительный
контроль
федерального
бюджета осуществляется до начала финансирования и в процессе
финансирования до момента поступления бюджетных средств на лицевые счета
получателей. Кроме того, в ходе предварительного контроля осуществляется
проверка документов, обеспечивающих выделение и прохождение средств.
На лицевые счета зачисляются суммы по поступившим реестрам в пределах сметных
назначений. Излишние суммы финансирования зачисляются на счет невыясненных
поступлений и в случае не подтверждения подлежат возврату в вышестоящий
территориальный орган.
Предварительный контроль осуществляется в ОФК по г. Ижевску отделом расходов
сектором контроля.
Специалистами отдела расходов тщательно должны быть рассмотрены
представляемые в ОФК по г. Ижевску расчеты и обоснования к смете.
Так, по коду 1101
0
10 лОплата труда г
ражданскиосударственных
х служащих проверяется соответствие планирования заработной платы
утвержденным тарификационным спискам и штатным расписаниям того или иного
учреждения; соответствие фактической численности работников количеству,
принятому по смете; сроки и порядок разработки и утверждения вышеперечисленных
документов.
Код 110200 лНачисление на оплату труда (страховые взносы на государственное
социальное страхование граждан) проверяется правильность начисления во
внебюджетные фонды (ПФ, ФСС, ФФОМС, ТФОМС), согласно установленных тарифов.
Необоснованные переплаты в указанные фонды являются нецелевым использованием
бюджетных средств.
Код 110300 лПриобретение предметов снабжения и расходных материалов
-
проверяется
:
правильность планирования и целесообразность ассигнований на канцелярские
принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей.
Код 110330 лПродукты питания Ц проверяется правильность планирования
расходов на питание учащихся. В качестве руководства используются
утвержденные Правительством РФ нормы на питание.
Расчет ассигнований на питание определяется исходя из среднегодового
контингента питающихся в планируемом году, среднего количества дней питания в
год и средней стоимости рациона питания.
При определении среднегодового контингента питающихся по городским
профессионально-техническим училищам за основу принимается среднегодовой
контингент учащихся, но из него исключаются учащиеся, получающие стипендию
или денежную компенсацию за счет средств фонда зарплаты предприятий, а по
сельским профессионально-техническим училищам - учащиеся, за которыми
сохраняется зарплата по месту работы.
При определении количества дней питания на одного учащегося необходимо
исходить из анализа отчетных данных за прошлые годы. Стоимость рациона
питания на одного учащегося (по училищам) в день принимается по утвержденной
норме.
Код 110400 лКомандировки и служебные разъезды Ц проверяется правильность
планирования средств на командировочные расходы в пределах выделенных
лимитов.
Нормы возмещения командировочных расходов установлены приказом М
инистерства Ф
финансов РФ от
0
6 июля 2001 года №49н:
- оплата найма жилого помещения при наличии соответствующих подтверждающих
документов - по фактическим расходам, но не более 550 рублей в сутки;
- оплата найма жилого помещения при отсутствии подтверждающих
документов - 12 рублей в сутки;
- оплата суточных - 100 рублей за каждый день нахождения в командировке.
Код 110500 лТранспортные услуги - проверяется:
правильность планирования расходов на содержание автомобильного и других
видов транспорта, включая текущий ремонт автомобилей, а также на выплату
компенсаций за использование личных легковых автомобилей для служебных
поездок.
Код 110600 лОплата услуг связи. По этому коду учитывается оплата за все
услуги связи (почтово-телеграфные и телефонные расходы). Должен быть
обязательно проверен заключенный договор с организацией связи, сумма по
договору не должна превышать сумму лимита, установленного вышестоящей
организацией. Если договор заключается на сумму, превышающую установленный
лимит, то разница подлежит оплате из внебюджетных источников.
Код 110700 лОплата коммунальных услуг. По этому коду учитывается расход за
аренду, отопление, освещение, водоснабжение помещений, канализацию, текущее
содержание зданий и сооружений, состоящих на балансе.
Расходы на отопление определяются в рублях на каждый Ккал израсходованной
энергии на кубометр воды.
Расходы на отопление собственных котельных определяются на основании норм
расхода топлива и отпускной цены на данный вид топлива (1 т угля, 1 м3 дров и
т.д.).
При планировании расходов на освещение учитывается количество потребляемой
электроэнергии и тарифы на каждый кВт/час отпущенной электроэнергии.
Обязательно должны быть заключены договора на каждый вид услуг (аренда,
отопление и др.). Сумма сметных назначений не должна быть больше заключенных
договоров.
Договора подлежат обязательной регистрации в органах федерального казначейства.
Код 130320 лСтипендии
При планировании расходов на стипендии (по училищам) должны учитываться
среднегодовой контингент обучающихся по видам профессий и размер стипендии на
одного учащегося; умножением этих двух показателей получается размер
стипендиального фонда.
По профессионально-техническим училищам стипендиальный фонд необходимо
скорректировать на величину невыплат стипендии (за неуспеваемость). Процент
невыплат стипендий определяется на основе анализа фактических данных за ряд
лет.
При проверке расходов по коду лСтипендии следует руководствоваться
Федеральными законами лО повышении минимального размера оплаты труда, лО
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Код 240200 лКапитальное строительство и код 240300 лКапитальный ремонт.
Обязательное условие для планирования этих расходов - наличие проектно-
сметной документации, договора на поставку оборудования.
При изучении проектно-сметной документации необходимо обратить внимание: кем
разработана и утверждена документация, правильно ли применены коэффициенты
перерасчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также
лимитированных затрат (в процентах к стоимости строительно-монтажных работ).
При планировании расходов на приобретение оборудования и инвентаря
учитывается необходимость в действительной потребности и фактическое наличие
данного имущества с учетом сроков эксплуатации.
В сметы расходов могут включаться только расходы, необходимость которых
обусловлена характером деятельности данного учреждения и действительной
потребности в средствах.
В заключение, предварительный контроль носит профилактический характер,
способствует предотвращению неэффективного, ненормативного, незаконного
расходования государственных финансовых ресурсов.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску позволяет:
- повысить качество
бюджетного планирования и контрольно-ревизионной
работы;
- осуществлять
контроль за целевым расходованием средств, получаемых бюджетными учреждениями;
- обеспечить полную
прозрачность денежных потоков бюджетных средств; получать оперативную
информацию о расходах бюджета;
- изыскать
дополнительную возможность перераспределения денежных средств между
бюджетополучателями.
4.1.2. ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬекущий контроль
После принятия решения о выделении бюджетных средств бюджетополучателям
наступает этап текущего (оперативного) контроля.
Текущий контроль Ц это контроль, осуществляемый на этапе совершения
финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения отношений
при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и
своевременного осуществления финансово-денежных расчетов. Текущий контроль
предусматривает проверку соответствия предполагаемых расходов утвержденной
смете расходов, кодам экономической классификации и соответствия заключенных
договоров лимитам бюджетных обязательств, а также наличия документов,
подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции,
выполнение услуг, заключенных трудовых соглашений.
Текущий контроль осуществляется ОФК по г. Ижевску на стадии финансирования
расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после
проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в
пределах сметных назначений.
Поступившие в ОФК по г. Ижевску от получателей средств федерального бюджета
платежные поручения подлежат проверке на правильность оформления, наличие и
правильность необходимых реквизитов, идентичность сумм прописью и цифрами,
соответствие назначения платежа смете расходов и деятельности владельца
счета, правильность указания кодов бюджетной классификации.
При этом владелец счета прилагает в обязательном порядке документы, служащие
основанием платежа (договоры, соглашения, сметные расчеты и обоснования,
инкассовые поручения, исполнительные документы и другие).
Оплата обязательств федерального бюджета осуществляется по фактически
выполненным работам и на основании документального подтверждения полной и
частичной реализации договоров.
По мере потребности в денежной наличности организации за день до предъявления
чека (до 12 часов) предъявляют в ОФК по г. Ижевску письменную заявку. В
поданной заявке организация указывает цели получения наличных денежных
средств, номер лицевого счета и сумму денежных средств к получению. При
приеме заявки ОФК удостоверяется в наличии средств на лицевом счете, а также
в соответствии назначения платежа утвержденной смете расходов.
Так, например, при выплате средств на заработную плату, предварительно
проверяется кассовая заявка. В случаях сомнения у работников отдела расходов
в правильности составления кассовой заявки на выплату заработной платы
необходимо проверить расчетно-платежные документы (ведомость на выплату
зарплаты), так как не исключены случаи получения наличных денег на выдачу
зарплаты, превышающей начисленную по ведомости, что может повлечь за собой
нецелевое использование средств в учреждении.
ОФК по г. Ижевску осуществляет контроль за своевременной выплатой средств на
заработную плату и стипендии
.,
Вв случае
несвоевременного получения средств на выплату заработной платы и стипендии
, при наличии средств на счете
, в адрес руководителя организации готовится письмо об ответственности за
своевременную выплату заработной платы.
При выдаче средств на заработную плату необходимо проконтролировать
перечисление средств во внебюджетные фонды в соответствии с нормативами
отчислений, установленными законодательством. Принятие к исполнению заявок на
выплату заработной платы, без представления платежных поручений на
перечисление средств во внебюджетные фонды, не допускается. Проверяется
соблюдение процентов отчислений: ПФ - 28%, ФСС Ц 5,4%, ФФОМС Ц 0,2%, ТФОМС Ц
3,4%.
Перечисление средств за аренду, освещение, отопление и т.п. специалистами
отдела расходов производиться в соответствии с представленными в ОФК по г.
Ижевску договорами, предварительно зарегистрированными в ОФК.
При получении средств на закуп продуктов питания необходимо требовать от
бюджетополучателей всех документов (счета-фактуры, накладные), подтверждающих
целевое использование средств. Закупочные цены должны быть не выше
среднерыночных по региону.
После документальной проверки обоснованности и правильности представленных
документов на совершение платежа и проверки правильности оформления
платежных документов, производится платеж, либо дается разрешение на
получение наличных денег по чеку.
Оперативный контроль осуществляется повседневно в течение всего года с целью
проверки соблюдения организациями и учреждениями норм и нормативов,
установленных показателей по использованию бюджетных средств.
На этой стадии эффективность контрольных действий очень важна, поскольку
такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
4.1..3. ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬоследующий контроль
4.1.3.1. ПорядокОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРОК осуществления проверок
Последующий контроль Ц контроль, проводимый после использования средств
федерального бюджета в отчетном периоде путем анализа и ревизии отчетной
финансовой бухгалтерской документации для определения эффективности,
целенаправленности расходования бюджетных средств, своевременности совершения
операций с этими средствами.
Последующий контроль осуществляется в соответствии с Планом основных
мероприятий экономической и контрольно-ревизионной работы Управления
Федерального казначейства по Удмуртской Республике на соответствующий год,
его заданиями и указаниями.
Последующий контроль осуществляет контрольно-правовой отдел ОФК по г. Ижевску.
ОФК по г. Ижевску реализует свои функции контроля за использованием
организациями и учреждениями средств, выделяемых из федерального бюджета, в
соответствии с Бюджетным кодексом Р
оссийской Ф
едерации
и Указом Президента Р
оссийской Ф
едерации
от
08 декабря 1992
года лО федеральном казначействе.
Установление общих принципов контрольной работы и унификацию действий органов
федерального казначейства по осуществлению финансового контроля обеспечивают
Методические указания по организации проведения проверок. Указания
устанавливают единые требования к: организации проведения проверок; методам
оценки фактов нецелевого использования средств; оформлению материалов
проверок; порядку реализации полномочий по применению мер принуждения за
нецелевое использование бюджетных средств.
Исходя из классификационных признаков: содержание, время осуществления,
основания для назначения, полнота, проверки целевого использования средств
федерального бюджета могут быть соответственно:
-
документальными
(источники Ц первичные документы, регистры бухгалтерского учета, лимиты,
отчеты, сметы расходов, расчеты к ним и другие);
-
плановыми (на
основании планов КРУ) и внеплановыми (при наличии особых обстоятельств, не
предусмотренных планами; по требованию контролирующего отдела ОФК; в случае
поступления жалоб);
-
дополнительными
(назначаются в связи с вновь возникшими обстоятельствами) и встречными (с
проверкой одновременно документов сторонней организации по встречным
обязательствам);
-
сплошными
(предусматривают проверку всех документов и учетных записей за весь ревизуемый
период).
Проверки целевого использования средств ФБ осуществляются во взаимодействии с
контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Р
оссийской Ф
едерации
в Удмуртской Республике (КРУ Минфина РФ в УР).
Документом, служащим основанием для проведения проверки целевого
использования средств федерального бюджета, является письменное поручение
руководителя ОФК.
Поручение содержит следующую обязательною информацию: точное и полное
наименование проверяемой организации, в строгом соответствии с
наименованием, зарегистрированным в учредительных документах; цель проверки;
период проверки; даты начала и окончания проверки. Срок проведения проверки,
состав группы проверяющих и ее руководитель определяются руководителем
контрольно-правового отдела с учетом предстоящих работ, вытекающих из
конкретных задач проверки и особенностей проверяемой организации.
Для осуществления проверки необходима программа ее проведения. Программа
проверки разрабатывается руководителем группы проверки
(проверяющим) в соответствии с целью проверки и с учетом условий и
направлений бюджетного финансирования организации. Программа проверки включает
в себя следующую обязательную информацию: тему проверки; перечень основных
объектов и вопросов, подлежащих проверке; метод проверки.
Перед проведением проверки специалистами контрольно-правового отдела ОФК по
г. Ижевску проводится тщательная подготовка. Проверяющий перед проведением
проверки целевого использования средств федерального бюджета обязан:
1) Изучить
законодательство Р
оссийской
Ф
едерации,
регламентирующее деятельность проверяемой организации (отраслевые
законодательные и нормативные акты), законодательные и нормативные документы,
регламентирующие порядок финансирования и использования средств федерального
бюджета по целевым федеральным программам;
2)
Изучить материалы предыдущих проверок, проведенных ОФК в данной организации;
3)
3) Получить в
соответствующем отделе ОФК по г. Ижевску и проанализировать до начала проверки
информацию: о лимитах бюджетных обязательств; о финансировании организации в
проверяемом периоде в разрезе функциональной и экономической классификации
расходов
бюджетов РФ;
об использовании полученных из федерального бюджета ассигнований (выписки из
лицевых счетов,
отчеты об использовании выделенных средств); об имевшихся изменениях в смете
расходов и лимитах бюджетных обязательств данной организации и основаниях
произведенных изменений.
Проверяющий извещает руководителя организации о намерении ОФК по г. Ижевску в
проведении проверки не позднее дня, предшествующего ее началу. Перед началом
проверки специалист проверяющего отдела ОФК предъявляет руководителю
проверяемой организации полномочия на проведение проверки (поручение),
представляет членов группы (в случае, если проверку осуществляет несколько
специалистов), знакомит с целями, задачами и программой проверки. По
требованию руководителя организации проверяющие обязаны представить служебные
удостоверения установленного образца.
Специалисты ОФК по г. Ижевску, осуществляющие проверку, имеют право получить
от руководителя проверяемой организации все необходимые для проверки
документы, содержащие информацию о расходовании средств федерального бюджета.
Первоочередному рассмотрению при проведении проверки подлежат учредительные
документы организации, а также федеральные законы и другие нормативные акты,
регламентирующие деятельность организации.
В ходе проверки анализу подлежат: смета расходов и доведенные лимиты
бюджетных обязательств, которые являются основными плановыми документами;
первичные и иные бухгалтерские, учетно-отчетные и расчетно-денежные
документы, сведения об операциях, счетах, подтверждающие использование
организацией средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной
сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на
финансирование.
Проверяющий на основании сопоставления и анализа имеющихся данных о
финансировании организации в проверяемом периоде и данных регистров
бухгалтерского учета:
1) Устанавливает правильность использования средств федерального бюджета
согласно утвержденной смете расходов, лимитов бюджетных обязательств и
реестров финансирования.
2)
Осуществляет
анализ использования средств федерального бюджета в разрезе кассовых и
фактических расходов
(см. Приложение
7
); при наличии отклонений, устанавливает их причины и получает
объяснения по каждому факту. Кассовые расходы Ц все суммы, оплаченные
учреждением банка наличным и безналичным способами. Фактические расходы Ц это
действительные затраты учреждения, организации, оформленные соответствующими
документами, к ним относится начисленная заработная плата, стипендия,
неоплаченные счета кредиторов.
Таблица 2 Анализ использования средств федерального бюджета в организации | |
№ | Наименование статей расходов | Код | Утверждено по смете на год | Поступило из федерально-го бюджета | Кассовый расход | Фактический расход | Отклонение гр.5-гр.4 | Отклоне-ние гр.6-гр.5 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Вид расходов 335 | | | | | | | |
1 | Оплата труда гос. служащих | 110100 | 6728000 | 3460000 | 3450896 | 3456928 | -9104 | 6032 |
1.1 | Оплата труда гражданских служащих | 110110 | 6220000 | 3172000 | 3172000 | 3207243 | 0 | 35243 |
1.2 | Денежное довольствие военнослужащих | 110120 | 476000 | 261000 | 261000 | 231218 | 0 | -29782 |
1.3 | Компен. налога на доходы с физ. лиц | 110150 | 32000 | 27000 | 17896 | 18467 | -9104 | 571 |
2 | Начисление на з/п | 110200 | 2400000 | 1137000 | 1137000 | 1180492 | 0 | 43492 |
3 | Приобретение предметов снабж. и расх. | 110300 | 2803000 | 1604000 | 1126889 | 945661 | -477111 | -181228 |
3.1 | Медикаменты и перевязочные средства | 110310 | 780000 | 392000 | 336557 | 349140 | -55443 | 12583 |
3.2 | Мягкий инвентарь и обмундирование | 110320 | 85000 | 44000 | 44000 | 36066 | 0 | -7934 |
3.3 | продукты питания | 110330 | 1850000 | 1131000 | 717332 | 533990 | -413668 | -183342 |
3.4 | прочие расх. материалы и предм. снабжения | 110350 | 88000 | 37000 | 29000 | 26465 | -8000 | -2535 |
4 | Командировки и служебные разъезды | 110400 | 30000 | 10000 | 8300 | 7252 | -1700 | -1048 |
5 | Оплата транспортных услуг | 110500 | - | - | - | 153 | 0 | 153 |
6 | Оплата услуг связи | 110600 | 124000 | 55000 | 55000 | 47150 | 0 | -7850 |
7 | Оплата коммунальных услуг | 110700 | 1296000 | 601400 | 521205 | 518548 | -80195 | -2657 |
7.1 | Оплата содержания помещений | 110710 | 14000 | 6300 | 6300 | 15326 | 0 | 9026 |
7.2 | Оплата отопление и техн. нужд | 110721 | 556000 | 238800 | 238800 | 261843 | 0 | 23043 |
7.3 | Оплата потребления эл. энергии | 110730 | 480000 | 278300 | 198105 | 99571 | -80195 | -98534 |
7.4 | Оплата водоснабжения помещений | 110740 | 212000 | 78000 | 78000 | 133854 | 0 | 55854 |
7.5 | Прочие коммунальные услуги | 110770 | 34000 | - | - | 7954 | 0 | 7954 |
8 | Прочие текущ. расходы на закуп. товаров | 111000 | 120000 | 66000 | 66000 | 75470 | 0 | 9470 |
8.1 | Оплата текущ. ремонта оборуд. и инвентаря | 111020 | 120000 | 66000 | 66000 | 59524 | 0 | -6476 |
8.2 | Оплата текущ. ремонта зданий и сооружений | 111030 | - | - | - | 6272 | 0 | 6272 |
8.3 | Прочие текущие расходы | 111040 | - | - | - | 9674 | 0 | 9674 |
9 | Субсидии, субвенции и тек. трансферты | 130300 | 4000 | 3500 | 483 | 483 | -3017 | 0 |
9.1 | Выплаты пенсий и пособий | 130310 | 4000 | 3500 | 483 | 483 | -3017 | 0 |
| ИТОГО: |
| 13505000 | 6936900 | 6365773 | 6232137 | -571127 | -133636 |
| | | | | | | | | |
3) Осуществляет сравнительный анализ полученного финансирования в
проверяемом периоде и кассовых расходов; при наличии отклонений,
устанавливает причины, их повлекшие;
4) При установлении фактов нарушения бюджетного законодательства устанавливает
их причины; квалифицирует нецелевое использование средств федерального бюджета
в соответствии со ст. 38, 70, 289 Бюджетного кодекса Р
оссийской Ф
едерации
.
Каждый, установленный в ходе проверки факт использования бюджетных средств
не по целевому назначению, должен быть проверен точно и всесторонне. В случае
невыполнения или ненадлежащего выполнения требований действующего
законодательства РФ, проверяющий по выявленным фактам нарушения вправе
потребовать разъяснения, а также письменные объяснения виновных лиц.
5)
В соответствии с
полномочиями, определенными законодательными актами Р
оссийской Ф
едерации
, применяет к нарушителю бюджетного законодательства финансовые санкции за
использование средств не по целевому назначению.
4.1.3.2. ОсСНОВНЫЕ РАЗДЕновные разделы програЛЫ ПРОГРАММЫ ПРОВЕРКИммы проверки
Программа проверки включает в себя следующие разделы:.
1.0.Проверка поступления средств - определяется:
- общая сумма
финансирования, фактически поступившая за проверяемый период, а также
распределение этой суммы по отдельным статьям экономической классификации;
- наличие других
источников финансирования, кроме ассигнований, выделенных из федерального
бюджета, законность их образования а также законность и целесообразность их
расходования;
- наличие утвержденной
сметы расходов и доходов по учету средств, полученных от предпринимательской и
иной, приносящей доход деятельности.
Расчетные операции Ц проверка:
- сохранности и
достоверности выписок по лицевому счету; соответствие начального и конечного
сальдо в мемориальных ордерах выпискам движения денежных средств по лицевым
счетам;
- обоснованность записей; наличие соответствующей документации;
- тождественность сумм
оборотов и остатков денежных средств по мемориальным ордерам записям в книге
Журнал-Главная и прочим регистрам бухгалтерского учета;
- правильности отражения
в бухгалтерском учете операций с денежной наличностью, полученной в кассу
организации:
- - полнота и своевременность оприходования денежных средств в кассу;
- - правильность списания денежных средств из кассы;
- - правильность оформления приходных и расходных кассовых ордеров;
- - использование денежной наличности по целевому назначению;
- -
своевременность и полнота сдачи в банк неиспользованных денежных средств,
соблюдение лимита остатка наличных денег в кассе;
-
- тождественность
сумм оборотов и остатков денежных средств по мемориальным ордерам Главной
книге и регистрам бухгалтерского учета;
- - сохранность денежных средств и бланков строгой отчетности.
0.
Проверка составления и исполнения сметы.
Проверяется наличие утвержденной в установленном порядке сметы расходов на
содержание организации, обоснованность внесения изменений в смету.
Для этого у
Указывается:
когда, кем и на какую сумму утверждена смета расходов; главный радел,
подраздел, вид расходов, по которым финансируется бюджетополучатель.
При проведении анализа
исполнения сметы особо обращается внимание на то, чтобы расходование
поступивших бюджетных средств производилось строго по коду экономической
классификации, по которому было произведено финансирование. В случае выявления
факта перераспределения средств с одного кода на другой устанавливается: вправе
ли учреждение производить такое перераспределение в пределах сметы или
осуществление таких изменений входит в компетенцию вышестоящих распорядителей
бюджетных назначений (в этом случае должно быть письменное разрешение
вышестоящей организации ОФК).
Проверка расходования средств по кодам экономической классификации расходов:
Код 1101
1
00
лОплата труда г
ражданских
осударственных
служащих. Проверку целевого использования средств, выделенных на заработную
плату, начинают с ознакомления с установленным фондом оплаты труда (ФОТ),
штатным расписанием, Положением об оплате труда, расчетно-платежными и
платежными ведомостями.
При проверке устанавливается:
-
сумма средств, фактически израсходованная на заработную плату, начисленная по
расчетно-платежным ведомостям, и сумма произведенных кассовых расходов;
- наличие перерасхода ФОТ, если имеется, то устанавливаются причины;
- правильность начисления и выплаты заработной платы;
-
наличие надлежаще оформленных документов, на основании которых произведено
начисление заработной платы;
- правильность выплаты доплат и надбавок;
- своевременность и полнота перечисления в бюджет сумм удержанных налогов;
-
соответствие суммы, снятой по чеку на заработную плату с сум
ам
ой,и
фактически выданной по ведомости;
-
наличие задолженности по заработной плате, причины возникновения и сумма
задолженности.
Код 110200 лНачисления на оплату труда - проверка:
-
полноты и своевременности начисления и перечисления взносов от фактически
начисленной суммы оплаты труда во внебюджетные фонды;
- правильности составления и своевременности представления отчетности.
Код 110300
лПриобретение предметов снабжения и расходных материалов - проверка:
-
целесообразности использования средств на приобретение предметов снабжения и
расходных материалов (медикаменты и прочие лечебные средства, мягкий инвентарь,
продукты питания, ГСМ, прочие расходные материалы);
-
наличие
наличия и
достоверность
и
оправдательных документов для списания расходов;
- соответствиея произведенных расходов выделенным ассигнованиям;
-
полноты оприходования и правильности списания предметов снабжения и расходных
материалов, обеспечение их сохранности:
Код 110400 лКомандировки и служебные разъезды - проверка:
-
правильности расходования средств на командировочные расходы, соблюдение
лимитов;
- правильности применения норм и порядка возмещения командировочных расходов.
Код 110500 лТранспортные услуги - проверка:
- правильности расходования средств на транспортные услуги;
- целесообразности заключения договоров по автотранспорту;
-
соблюдения норм и порядка возмещения компенсаций за использование личных
легковых автомобилей.
Код 110600
лОплата услуг связи и 110700 лОплата коммунальных услуг - проверяется:
- правильность заключения договоров на оказание услуг;
- соответствие суммы заключенных договоров сумме сметных назначений;
-
правильность внесения платы за коммунальные услуги арендаторами помещений,
сдаваемых бюджетными учреждениями в аренду.
Указанные суммы должны поступать на бюджетный счет для восстановления кассовых
расходов по данной статье;
- нналичие дебиторской и кредиторской задолженности;
- обоснованность записей в накопительных ведомостях по расчетным операциям.
Код 111030
лОплата текущего ремонта зданий и сооружений. Документы, используемые при
проверке целевого использования средств ФБ, выделенных на проведение текущего
ремонта зданий и сооружений: проектно-сметная документация, договора подряда;
акты приемки и сдачи выполненных работ; счета на приобретение строительных
материалов по заявкам подрядчиков.
При проверке
целевого использования средств, выделенных на стипенди
ю
и, уделяется
вниманию
е следующим
вопросам:
1.0.
Соблюдение действующего порядка начисления и выплаты стипендий (размер, кому и
на каких условиях выплачивается, сроки выплаты, причины задержки, сумма
задолженности и причины ее образования).
2.0.
Соответствие числа студентов в учебных журналах и в приказах на выплату
стипендий.
3.0.
Правильность расходования средств на питание (количество учащихся, поставленных
на питание, наличие приказа и расчета обоснования к нему об установлении
размера компенсации за удорожание стоимости питания).
4.0.
Обоснованность расходования средств на обмундирование (список детей Цсирот),
полнота выдачи набора обмундирования, выплата компенсации сиротам при окончании
учебного заведения.
При проверке учета средств кассовых и фактических расходов контролируется:
-
правильность ведения учета средств кассовых и фактических расходов по
соответствующим кодам бюджетной экономической классификации и своевременность
записей в учетных регистрах;
-
правильность определения сумм экономии за год против установленных норм
финансирования по смете расходов при условии выполнения основных показателей
деятельности.
Программа проведения
ревизии составляется с учетом особенностей проверяемой организации с охватом
основных вопросов, подлежащих проверке.
Последующий контроль, как
правило, фиксирует выявленные нарушения бюджетно-финансового законодательства
постфактум. Так, за период с 1999 года по 2001 год специалистами
контрольно-правового отдела установленная общая сумма нецелевых расходов
средств ФБ и их отвлечения исчисляется миллионами рублей.
Таким образом, ставка на
последующий контроль, реализуемый ОФК по г. Ижевску, не позволяет в полной
степени контролировать финансовые потоки государства.
Сколько государство
теряет средств, когда контроль целевого использования бюджетных средств
начинается после их выделения
коммерческим структурам
?
Во-первых, последующий
финансовый контроль осуществляет обычно не одна организация, а две и более,
что не исключает проведение одних и тех же проверок, в одних и тех же
учреждениях и организациях (происходит дублирование из-за несогласованности).
Во-вторых, последующий
контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование
государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки
прозрачными. Как правило, контроль проводится, когда уже нет средств.
В-третьих, некачественное
составление соглашений и договоров позволяет нарушителям уходить от
ответственности при использовании бюджетных средств.
В-четвертых, имеющееся
законодательство не дает возможности оперативно применять санкции за нецелевое
использование средств, возвращать средства.
Последующий контроль уже
практически мало что контролирует, так как получатель не поставлен перед
необходимостью эффективного использования государственных средств.
ППо моему мнению,
последующий
контроль финансовых потоков государства является стратегически неверным
решением. Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен
вестись и на стадии выделения средств, и на стадии использования средств через
ОФК.
Предварительный контроль
использования государственных средств позволяет увидеть предполагаемое их
использование по документам, подготовленным бюджетополучателем.
Рассмотрим упрощенный
пример финансирования государственных централизованных капитальных вложений,
направленных в строительство объекта государственными заказчиками
(министерства, ведомства) застройщикам (получателям средств). Для оформления
финансирования таких капитальных вложений застройщики должны предоставить ОФК
соответствующие документы: титульный список, контракты, заключение
государственных экспертиз и т.д. Когда получатель средств предоставил все
документы ОФК, рассмотревшего и давшего лдобро, начинается использование
государственных средств. В процессе использования средств получателем ОФК
контролирует их целевое использование по платежным поручениям, счетам-фактурам
на основании утвержденных смет затрат, осуществляя текущий контроль в интересах
государства (заказчика).
4. Ф
ИНАНСОВЫЕ САНКЦИИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
4.1. Виды нарушений при расходовании бюджетных средств
бюджетополучателями4.2.
Основные
СНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ
нарушения,
ДОПУСКАЕМЫЕ УЧ
допускаемые учреждениями
РЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
и
о
рганизациями,
ФИНАНСИРУЕМЫМ
финансируемыми из
И ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
федерального бюджета
,
ПРИ
РАСХОДОВАНИИ
при расходовании
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
бюджетных средств
Согласно Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства
мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской
Федерации от 26 апреля 2001 года №35н под нецелевым использованием средств
федерального бюджета понимается направление и использование средств
федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения
указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на
соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета,
уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
правовым основанием их получения.
Нецелевое использование средств федерального бюджета, согласно вышеназванной
Инструкции выражается в виде:
1)
использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной
росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на
соответствующий финансовый год;
2)
использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в
утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год.
Необходимо сказать, что согласно
пПисьма МФ РФ лО
нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета от 16
апреля 1996 года № 3-А2-02, общими видами нецелевого использования являются:
направление средств федерального бюджета на банковские депозиты, приобретение
различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их
последующей перепродажи; осуществление взносов в уставный капитал другого
юридического лица, оказание финансовой поддержки; расходование средств при
отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление
первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных
ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и
т.д.); недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств,
выделенных из федерального бюджета; расходование средств, выделенных из
федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов Р
оссийской Ф
едерации
(нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т.
д.)
, суммой нецелевого
использования в этом случае является сумма перерасхода.
Нецелевым использованием являются: использование средств на цели, не
предусмотренные сметой расходов; расходование средств не по тому коду
экономической классификации, по которому было произведено финансирование
(перераспределение средств с одного кода экономической классификации на
другой).
Основные нарушения, выявленные в результате проведенных ревизий и проверок ОФК
по г. Ижевску, допускаемые бюджетными организациями при расходовании средств
федерального бюджета за 1999-2001 годы в разрезе основных кодов бюджетной
организации приведены в таблице 4.2.
За
рассматриваемый период
период с 1999 Ц 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску
выявлена общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в размере
1013,8 тыс. рублей. Сумма нецелевого использования средств федерального бюджета
в 2000 году превзошла аналогичный показатель предыдущего и последующего
периодов
(см. Приложение
8
).
Таблица 3
Нарушения, допускаемые
бюджетными организациями при расходовании средств федерального
бюджета, в разрезе кодов бюджетной классификации за 1999-2001гг.
тыс. руб.
Код Год | 110110 | 110200 | 110300 | 110400 | 110500 | 110700 | 111000 | 130300 | Итого |
1999 | 99,7 | 116,9 | 68,2 | 1,0 | 1,0 | 15,0 | 23,2 | 1,2 | 326,2 |
2000 | 160,4 | 5,4 | 270,1 | 11,5 | 17,8 | 2,0 | - | 1,0 | 468,2 |
2001 | 154,3 | 3,0 | 17,0 | - | 3,2 | 10,2 | 26,9 | 4,8 | 219,4 |
Итого | 414,4 | 125,3 | 355,3 | 12,5 | 22,0 | 27,2 | 50,1 | 7,0 | 1013,8 |
Наиболее весомыми нарушениями являются нарушения, допускаемые по следующим
статьям
и подстатьям
экономической классификации: 1101
100 лОплата труда
г
осударственных
ражданских служащих, 110300 лприобретение предметов снабжения и расходных
материалов, 110200 лНачисления на оплату труда
(см. Приложение 2
9).
Таблица . 4.2.
Нарушения, допускаемые
бюджетными организациями при расходовании средств федерального бюджета в
разрезе кодов бюджетной классификации за 1999-2001гг.
тыс. руб.
Год
|
110110
|
110200
|
110300
|
110400
|
110500
|
110700
|
111000
|
130300
|
Итого
|
1999
| 99,7
| 116,9
| 68,2
| 1,0
| 1,0
| 15,0
| 23,2
| 1,2
| 326,2
|
2000
| 160,4
| 5,4
| 270,1
| 11,5
| 17,8
| 2,0
| -
| 1,0
| 468,2
|
2001
| 154,3
| 3,0
| 17,0
| -
| 3,2
| 10,2
| 26,9
| 4,8
| 219,4
|
Итого
| 414,4
| 125,3
| 355,3
| 12,5
| 22,0
| 27,2
| 50,1
| 7,0
| 1013,8
|
По результатам проведенных ОФК по г. Ижевску ревизий и проверок правильности
использования бюджетных средств, выделенных на финансирование учреждений и
организаций, отмечаются следующие нарушения нецелевого характера по кодам
экономической классификации:
Код 1101
100 лОплата труда г
ражданских осударственных служащих:
-
перерасход бюджетных
средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов
финансирования за счет начисления сотрудникам премий, компенсаций за
книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда
оплаты труда и финансирования на эти цели;
-
выплата заработной
платы сотрудникам учреждений и организаций по включенным в штатные расписания
должностям, содержание которых должно производится за счет внебюджетных
средств;
-
выплата заработной
платы штатным сотрудникам учреждений и организаций, работающим одновременно по
совместительству, за совмещаемую работу в период их нахождения в командировке
по основному месту работы;
-
оплата за счет
бюджетных средств работ в структурных подразделениях учреждения и организации,
выполненных по договорам гражданско-правового характера, подлежащих
финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности (связанных с
исполнением сметы по специальным средствам);
-
оплата листков нетрудоспособности;
-
оплата труда
персонала, выполняющего работу в арендованных объектах (например, в общежитии)
за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием.
По фактам вышеперечисленных основных нарушений устанавливаются суммы
переплат заработной платы и излишних выплат.
Код 110200 лНачисления на оплату труда. Основным видом нарушения не
целевого использования средств федерального бюджета являются:
-
необоснованные переплаты во внебюджетные фонды;
-
оплата листков
нетрудоспособности, пособий за счет средств федерального бюджета;
-
оплата взносов за счет внебюджетных средств.
Код 110300 лПриобретение предметов снабжения и расходных материалов:
-
отсутствие оправдательных документов при расходовании средств;
-
неправильное
оформление первичных документов на приобретение предметов снабжения и расходных
материалов (медикаментов, мягкого инвентаря, ГСМ, прочих расходных материалов);
-
списание горюче-смазочных материалов сверх установленных норм;
-
расходование средств
на приобретение предметов снабжения и расходных материалов сверх сметных
назначений;
-
непредставление в
установленный срок авансовых отчетов об израсходованных подотчетных суммах;
-
неверное оформление либо не оформление авансовых отчетов;
Код 110400 лКомандировки и служебные разъезды:
-
оплата командировочных расходов сверх установленных норм;
-
оплата командировочных расходов, документально не подтвержденных;
- отсутствие оправдательных документов (квитанций, чеков и других);
-
оплата за счет
бюджетных средств командировочных расходов сторонним сотрудникам, являющимися
членами специального совета;
-
не предоставление в срок авансовых отчетов;
-
включение в авансовый отчет необоснованных расходов.
Код 110500 лТранспортные услуги:
-
оплата горюче-смазочных материалов;
-
оплата транспортных расходов сверх сметных назначений;
-
оплата расходов сверх суммы, определенной в договоре;
-
оплата расходов по найму транспорта, не предусмотренных сметой.
Код 110700 лОплата коммунальных услуг:
-
отсутствие оправдательных документов;
-
оплата расходов по заключенным договорам сверх сметных назначений;
-
оплата коммунальных услуг помещений, переданных в аренду;
-
наличие неоправданной дебиторской задолженности.
Код 111000 л Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг:
-
предоставление ссуд предприятиям, организациям и физическим лицам;
-
оплата сумм штрафных
санкций, предъявленных учреждению или организации, за счет средств бюджета;
-
оплата расходов,
связанных с проведением текущего ремонта зданий и сооружений, сверх сметных
назначений;
-
оплата расходов, связанных с проведением капитального ремонта;
-
перечисление
бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой расходов и подлежащие
финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности;
-
оплата представительских расходов, не предусмотренных финансированием;
Кроме вышеназванных нарушений необходимо сказать о главном:
бюджетополучателю не позволено самостоятельно перераспределять средства между
статьями экономической классификации, и перерасход по одной из них даже за
счет экономии по другой является нецелевым расходованием.
При проведении ревизий целевого использования средств федерального бюджета в
учреждениях системы профессионального образования отмечаются следующие
нарушения, в частности, нецелевое использование средств федерального бюджета,
выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими
расходами федерального бюджета:
-
использование
средств, выделенных по коду 110330 лПродукты питания, на покрытие других
расходов (при наличии кредиторской задолженности за продукты питания
поставщикам);
-
выплата заработной
платы и осуществление начислений на оплату труда за счет средств,
предусмотренных к использованию для выплаты стипендий и на питание студентов;
-
оплата коммунальных и прочих услуг и другие расходы.
То есть налицо перераспределение средств с одного кода экономической
классификации на другой.
В результате из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели
выплата стипендий студентам задерживается (до нескольких месяцев).
Кроме вышеперечисленных, выявляются иного рода нарушения, допускаемые
учреждениями сферы образования:
-
отсутствие договоров
на оказание дополнительных платных образовательных услуг с образовательным
учреждением, а так же со студентами, обучающимися на платной основе;
-
перевод студентов,
ранее принятых по договорам на платной основе, на государственное обеспечение.
Особое значение для бюджетных учреждений и организаций приобретает указание в
документах на финансирование кодов бюджетной классификации, в соответствии с
которыми они должны производить кассовый расход поступивших денежных средств.
Такое указание является необходимым элементом обеспечения целевого
использования выделяемых из бюджета средств.
4.3.
4.3.
Порядок оформления
ОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
и реализации Актов проверок
АКТОВ ПРОВЕРОК ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
целевого использования средств фе
дерального бюджета
СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Результаты проверки
целевого использования средств федерального бюджета организациями оформляются
Актом. В случае отсутствия нарушений в проверяемой организации результаты
проверки оформляются Справкой.
Акт содержит вводную, описательную и заключительную части и приложения.
Вводная часть Акта
содержит общие сведения о проверяемой организации, учреждения:
-
цель проверки, полное наименование проверяемой организации в соответствии с ее
учредительными документами, наименование места проведения проверки, дату
составления, основания проведения проверки, в том числе поручение на проведение
проверки с указанием даты и регистрационного номера;
-
Ф.И.О. специалистов ОФК по г. Ижевску, осуществивших проверку, с указанием
государственной должности и присвоенного квалификационного чина;
- период проверки, срок проведения проверки;
-
информацию о предыдущей проверке, информацию о повторных фактах нарушений,
выявленных в ходе настоящей проверки;
-
полное наименование проверяемой организации, ведомственная принадлежность и
наименование вышестоящей организации; организационно-правовая форма; почтовый
индекс, юридический адрес; ИНН; перечень нормативных и законодательных актов, в
соответствии с которыми осуществляет свою деятельность проверяемая организация,
основные цели и виды ее деятельности; реквизиты всех счетов организации,
включая лицевые счета, в том числе открытые в органах федерального
казначейства.
Описательная часть Акта
проверки должна излагаться в соответствии с вопросами, указанными в программе
проверки. Эта часть содержит систематизированные описания о документально
подтвержденных фактах использования организацией средств федерального бюджета
не по целевому назначению, выявленных в результате проверки или об отсутствии
таковых.
В описательной части излагаются:
-
информация о сметных назначениях; сведения о лимитах бюджетных обязательств;
сведения об объемах фактически поступившего финансирования в проверяемом
периоде в разрезе глав, разделов, подразделов, видов расходов с указанием
общих сумм финансирования по каждой главе; данные и выводы об использовании
организацией средств федерального бюджета в проверяемом периоде;
-
сравнительный анализ полученного финансирования в проверяемом периоде и кассовых
расходов, который характеризует использование организацией средств федерального
бюджета по целевому (нецелевому) назначению; сравнительный анализ кассовых и
фактических расходов;
-
выводы об использовании средств федерального бюджета на основании проверки
кассовых, банковских операций, заработной платы, приобретения и списания
материальных ценностей, правильности оплаты коммунальных услуг, текущего,
капитального строительства.
-
информация об установленных нарушениях в расходовании средств федерального
бюджета.
Выявленные факты
использования средств федерального бюджета не по целевому назначению
всесторонне анализируются проверяющим, квалифицируются как лнецелевое
использование средств федерального бюджета.
В Акте не допускаются
общие формулировки, содержащие нечеткую оценку фактов нарушений. При
установлении фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в
обязательном порядке делается ссылка на действующий нормативный правовой
документ бюджетного законодательства РФ (с указанием пункта, статьи и точного
наименования нормативного документа, номера и даты его принятия), в нарушение
которого действовала организация.
Изложение фактов в Акте
проверки должно быть четким, лаконичным, последовательным, исключающим
возможность двоякого толкования. Не допускается включение в Акт не
подтвержденных документами или результатами проверки фактов, предложений. В Акт
также не должны включаться формулировки, содержащие юридическую квалификацию
действий должностных лиц (бесхозяйственность, хищение, злоупотребление
служебным положением и т.д.), правовую и морально-этическую оценку действий
должностных и материально-ответственных лиц проверяемой организации.
Заключительная часть Акта
проверки содержит выводы о выявленных фактах использования средств
федерального бюджета не по целевому назначению с указанием их общей суммы.
Все приложения к Акту
являются его неотъемлемыми составными частями. Помарки, подчистки и иные
исправления в Акте не допускаются.
Акт (Справка) проверки
организации оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается в
поверяемую организацию на позднее 5 рабочих дней (включая день передачи) для
подписания. При этом на втором экземпляре Акта (Справки), проверяющий должен
получить отметку руководителя организации (уполномоченного им лица) о вручении
документа, содержащую дату получения и личную подпись. На хранении в ОФК по г.
Ижевску остается копия этого экземпляра Акта проверки.
При уклонении
руководителя организации от получения Акта проверки или его подписания
проверяющий производит об этом запись на последнем листе Акта. В таких случаях
Акт проверки направляется в адрес организации заказным письмом с уведомлением
о вручении. При этом к экземпляру Акта, оставшемуся в ОФК по г. Ижевску,
прилагаются документы, подтверждающие факт почтового отправления.
В случае несогласия
организации с фактами нарушений, изложенными в Акте, уполномоченные
представители проверяемой организации в 5-дневный срок со дня получения
подписывают Акт с пометкой лС разногласиями и одновременно представляют в ОФК
по г. Ижевску мотивированные возражения с приложением подтверждающих
документов.
О результатах
рассмотрения разногласий руководитель ОФК по г. Ижевску обязан в стечение 5
рабочих дней с момента их получения дать обоснованный ответ в письменном виде.
По окончании проверки
оформленный Акт в 3-дневный срок после его подписания (после направления в
адрес организации ответа на Акт разногласий) вместе с остальными материалами
проверки и сопроводительным письмом передается в УФК по УР для дальнейшей
реализации.
По результатам
рассмотрения полученных материалов проверки УФК по УР в течение 10 рабочих дней
со дня подписания Акта (предоставления ответа на Акт разногласий организации)
принимает решение о признании допущенных нарушений нецелевым использованием
средств федерального бюджета и оформляет Постановление о наложении финансовых
санкций для передачи к исполнению в проверяемую организацию. Передача
Постановления осуществляется почтой заказным письмом с уведомлением.
Акт проверки считается
реализованным, если в результате действий органов федерального казначейства в
полной мере реализованы полномочия по применению мер принуждения за нецелевое
использование средств федерального бюджета, и в результате чего суммы
нецелевого использования и начисленных штрафных санкций взысканы в доход
федерального бюджета (получено извещение об уменьшении финансирования).
4.2
4.
Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины
Ф
инансовые санкции, применяемые ОФК по г. Ижевску
за нецелевое использование средств федерального бюджета
Организации, учреждения,
являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую
ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для
применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение
правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным
законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из
федерального бюджета, непредставление бухгалтерских и финансовых документов,
связанных с использованием средств федерального бюджета.
Практически все нарушения, за
которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера,
лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам
федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они
обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям
средствах
федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в
финансируемых из федерального бюджета учреждениях и организациях.
4.4.1. Меры принуждения, применяемые ОФК по г. Ижевску
к нарушителям бюджетной дисциплины
В соответствии с
лПоложением о Федеральном Казначействе Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №864 от
27.08.93г. органам Федерального Казначейства предоставлено право выдавать
обязательные для исполнения предписания о взыскании с учреждений и организаций
в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых
не по целевому назначению, с наложением на организации и учреждения,
допустившие такие нарушения, штраф
ных санкций.
В соответствии с
Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер
принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Р
оссийской Ф
едерации от 26 апреля
2001 года № 35н, нарушение бюджетного законодательства при использовании
средств федерального бюджета влечет применение органами федерального
казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер
принуждения:
1)
С
писание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не
по целевому назначению. Порядок бесспорного взыскания предполагает оформление
представления на бесспорное взыскание суммы нецелевого использования средств с
внебюджетного счета организации
.
2)
Оформление уведомлений
об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств,
использованных не по целевом назначению (применяется в случаях отсутствия у
организации счетов по учету внебюджетных средств)
.
Взыскание штрафов за
нецелевое использование средств федерального бюджета, выданных учреждениям и
организациям на безвозвратной основе,
вышеназванной
Инструкцией не
предусмотрено.
В 2000 году
нецелевое использование учреждениями и организациями средств федерального
бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, слунжило
основанием для взимания штрафа в размере двойной действуюнщей учетной ставки
Центрального банка Российской Федерации, помимо списания использованной не по
целевому назначению суммы средств федерального бюджета. В 1999 году в
бесспорном порядке взыскивалась сумма нецелевого использования средств
федерального бюджета, а также штраф в размере действующей в период совершения
нарушения учетной ставки Центрального Банка Р
оссийской Ф
едерации.
4.4.2. Порядок исчисления штрафных санкций
Начисление штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального
бюджета с 1 августа 2001 года осуществляется в соответствии
с федеральным законом
лО федеральном бюджете
на 2001 год
[8]
и Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер
принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Р
оссийской Ф
едерации, утвержденной
приказом МФ РФ от 26 апреля 2001 года № 35н
[
2
1
].
Расчет размера штрафа производится следующим образом:
Ш = (Р * С * Н)/100, где
Ш - штраф, в рублях;
Р - доля ставки
рефинансирования, установленная федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год и используемая для расчета штрафа;
С - ставка рефинансирования
(учетная ставка) Банка России, действующая в период использования средств
федерального бюджета не по целевому назначению, %.
Периодом нецелевого
использования средств федерального бюджета признается срок с дня отвлечения
средств на цели, не предусмотренные условиям предоставления средств
федерального бюджета, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления
использования по целевому назначению;
Н - сумма нецелевого использования средств федерального бюджета.
В 1999 Ц 2000 гг.
при начислении штрафных санкций органы Федерального Казначейства
руководствовались П
исьмом ГУФК
МФ
РФ
лО применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального
бюджета от 4 октября
1995г
ода № З-Е1-5
[
2
5
];
Письмом
Министерства финансов Р
оссийской Ф
едерации от 16 апреля
1996 года № 3-А2-02 лО нецелевом использовании средств, выделенных из
федерального бюджета
[
26
], а также
федеральным
и закон
ам
и
о
федеральном бюджете
на соответствующие
годы
[6, 7].
Условный пример расчета суммы штраф
ных санкций
за нецелевое использование
бюджетных средств
привед
ен в
П
риложении
10таблице 4
.
Таблица 4
Расчет суммы штрафных
санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета в организации
по состоянию на 10.05.2001г
.
Код КБ | Факты нецелевого использования (краткая характеристика) | Сумма нецелевого использования бюджетных средств (руб.) | Период нарушения | Кол-во дней нарушения | Учетная ставка ЦБ на период совершения нарушения (%) | Дневная ставка ЦБ (гр.7/360) | Сумма штрафных санкций (гр.3*гр.6*гр.8/100) |
с момента выявления нарушения | по дату окончания ревизии |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
110100 | Выдана денежная компенсация за молоко | 13940.75 | 26.12.1998 | 09.06.99 | 166 | 60 | 0.167 | 3856.94 |
13940.75 | 10.06.1999 | 23.01.00 | 228 | 55 | 0.153 | 4856.03 |
13940.75 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 749.32 |
13940.75 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 206.01 |
13940.75 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 651.73 |
| Итого | 13940.75 | | | | | | 10320.03 |
110100 | Выдана зарплата за счет средств детского сада | 7798.00 | 24.07.1998 | 09.06.99 | 60 | 60 | 0.167 | 779.80 |
7798.00 | 10.06.1999 | 23.01.00 | 302 | 55 | 0.153 | 3597.91 |
7798.00 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 419.14 |
7798.00 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 115.24 |
7798.00 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 364.56 |
| Итого | 7798.00 | | | | | | 5276.65 |
110200 | Начисления на зарплату сотрудников за счет средств детского сада | 3805.00 | 24.07.1998 | 09.06.99 | 60 | 60 | 0.167 | 380.50 |
3805.00 | 10.06.1999 | 23.01.00 | 302 | 55 | 0.153 | 1755.58 |
3805.00 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 204.52 |
3805.00 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 56.23 |
3805.00 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 177.88 |
| Итого | 3805.00 | | | | | | 2574.71 |
110122 | Временное отвлечение | 32700.00 | 27.12.1999 | 23.01.00 | 28 | 55 | 0.153 | 1398.83 |
32700.00 | 24.01.2000 | 12.12.00 | 10 | 45 | 0.125 | 408.75 |
| Итого | 32700.00 | | | | | | 1807.58 |
130320 | Временное отвлечение | 29900.00 | 21.12.1999 | 23.01.00 | 34 | 55 | 0.153 | 1553.14 |
29900.00 | 24.01.2000 | 06.03.00 | 43 | 45 | 0.125 | 1607.13 |
29900.00 | 07.03.2000 | 20.03.00 | 14 | 38 | 0.106 | 441.86 |
29900.00 | 21.03.2000 | 10.05.00 | 51 | 33 | 0.092 | 1397.83 |
| Итого | 29900.00 | | | | | | 4999.96 |
Продолжение Таблиы 4
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Всего сумма нецелевого использования | 25543.75 | | | | | | 18171.39 |
| Всего сумма временного отвлечения | 62600.00 | | | | | | 6807.54 |
| Всего сумма штрафных санкций | | | | | | | 24978.93 |
Суммы штрафных
санкций, так же,
как и средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению,
подлежат зачислению в доход федерального бюджета.
0.3.2. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного
законодательства по материалам проверок ОФК по г. Ижевску
Правом применения мер
принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок
ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) УФК по УР.
Применение мер принуждения
(списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых
не по целевому назначению, а также оформление уведомлений об уменьшении
бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому
назначению) осуществляется на основании постановления о списании (взыскании)
денежных средств или уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных
ассигнований, принятого ОФК по г. Ижевску и подписанного его руководителем.
Постановление оформляется в
четырех экземплярах с учетом требований, предъявляемых законодательством Р
оссийской Ф
едерации к
исполнительным документам, и должно состоять из вводной, описательной,
констатирующей, резолютивной частей и содержать ссылку на законодательные акты
Российской
Федерации
,
предоставляющие право руководителю (заместителю руководителя) ОФК по г. Ижевску
выносить вышеуказанное постановление.
Первый экземпляр
постановления остается на хранении в ОФК по г. Ижевску, второй Ц направляется
получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение бюджетного
законодательства, третий Ц используется в качестве приложения к инкассовому
поручению, четвертый Ц при необходимости направляется в службу судебных
приставов или используется в качестве приложения к инкассовому заявлению в суд.
Постановление может быть
обжаловано получателем средств федерального бюджета в соответствующий суд в
установленном порядке. Постановление передается руководителю организации Ц
получателя средств федерального бюджета лично под расписку или иным способом,
подтверждающим факт и дату его получения. В случае, когда это сделать
невозможно или когда указанные лица уклоняются от получения постановления, оно
направляется почтой заказным письмом.
Постановления регистрируются
ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации постановлений.
В случае если нарушителем
бюджетного законодательства является бюджетное учреждение, субсидиарную
ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений
бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального
бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения)
утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на суму
средств, израсходованных не по целевому назначению.
Для изменения утвержденных на
соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований ОФК по г. Ижевску
оформляет предложения в виде уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных
ассигнований получателю средств федерального бюджета на сумму средств,
использованных не по целевому назначению, с указанием кодов бюджетной
классификации РФ, по которым допущено нарушение.
Уведомления регистрируются ОФК по г. Ижевску в журнале регистрации уведомлений.
Уведомление оформляется в
трех экземплярах, из них: первый Ц остается в ОФК по г. Ижевску, второй Ц
направляется получателю средств федерального бюджета, допустившему нарушение,
третий Ц в УФК по УР.
УФК по УР ежемесячно на
основании уведомлений формирует предложения по внесению изменений в сводную
бюджетную роспись федерального бюджета, в виде сводного уведомления об
изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленного по Удмуртии, и
направляет его в электронном виде в срок до 10 числа месяца, следующего за
отчетным, в Главное управление федерального казначейства Министерства финансов
Российской
Федерации
.
Главное управление
федерального казначейства на основании сводных уведомлений, ежемесячно до 20
числа месяца, следующего за отчетным, анализирует, группирует и направляет в
соответствующие департаменты Министерства финансов Р
оссийской Ф
едерации свод
уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований, составленный в
разрезе субъектов РФ, главных распорядителей и получателей средств федерального
бюджета с расшифровкой соответствующих изменений (уменьшений) по ведомственной,
функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.
Главное управление
федерального казначейства в течение 10 рабочих дней после внесения изменений в
сводную бюджетную роспись федерального бюджета направляет в электронном виде в
УФК по УР извещение о принятии изменения (уменьшении) бюджетных ассигнований.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней
задач, определенных Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 лО
федеральном казначействе и постановлениями Правительства Российской
Федерации, принятыми для реализации этих задач, должна обеспечить проведение
государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и
расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности
в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением,
целевым и экономным использованием государственных средств в Российской
Федерации.
Органами федерального казначейства открыты лицевые счета и проводятся
операции по финансированию расходов бюджетных учреждений и организаций.
Существующая система сбора средств федерального бюджета и доведения их до
получателей бюджетных средств обеспечивает исполнение федерального бюджета
органами федерального казначейства, но является громоздкой и имеет ряд
существенных недостатков:
1) Вследствие многочисленности лицевых счетов органов
федерального казначейства замедляется прохождение средств от
налогоплательщиков до получателей бюджетных средств, а также отсутствуют
возможности оперативного управления остатками средств федерального бюджета
2) Средства федерального бюджета становятся доступными к
использованию только после составления отчетности Банком России и органами
федерального казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету
доходов федерального бюджета и доходов федерального бюджета, перечисленных
на финансирование расходов.
Для реализации функции эффективного управления государственными финансами,
казначейство должно иметь единый казначейский счет (ЕКС), представляющий
собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные
средства федерального бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.
Необходимо так же учитывать то, что при такой системе управления
государственными финансами они менее всего будут подвержены влиянию
экономических кризисов, так как единый счет Федерального казначейства (ЕКС)
будет открыт в Центральном банке Российской Федерации.
Через расходные счета Отделения ежегодно проходят значительные федеральные
средства.
Исходя из данных о
финансировании расходов Федерального бюджета с 1999 года по 2001 год можно
сделать вывод о том, что расходование средств производилось исходя из
обеспечения приоритетов в области национальной безопасности, образования и
социальной сферы.
Функционирование
системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС
является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в
которой принципиальными являются следующие моменты:
1. Централизация
доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом Главному управлению
федерального казначейства (ГУФК);
2. Централизация
операций по учету доходов бюджетов различных уровней на одном счете, открытом
Управлению федерального казначейства, распределение их между разными уровнями
бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;
3.0.
Ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по
доходам и расходам федерального бюджета на уровне УФК.
Значимость реализации
концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:
1.0.
Информация об объемах поступления в консолидированный бюджет РФ становиться
актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения.
2.0.
Становиться доступной информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих
на территории субъектов РФ, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих
налогов в бюджеты разных уровней по нормам их распределения, установленных
законодательством РФ.
3. Правительство РФ
будет обладать ежедневной информацией о движении средств ФБ на лицевых счетах
органов федерального казначейства.
4. У Правительства РФ
появиться возможность эффективного управления средствами
ФБ
федерального бюджета
. Сокращается необходимость краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних
финансовых рынках.
5. Увеличит
ься скорость
расчетов в государственном секторе, что в конечном счете приведет к развязке
неплатежей, создаваемых этим сектором.
Все
вышеперечисленные преимущества, которые появляются с введением ЕКС, в
совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым
использованием, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого
использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного
процесса.
Казначейская система
исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых
бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволяет
осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными
средствами.
На федеральное казначейство возлагается функция осуществления
предварительного, текущего и последующего контроля за использованием средств
федерального бюджета, выделенных на финансирование расходов организаций и
учреждений.
Использование системы предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску,
заключающееся в проверке правильности составления и утверждения смет расходов,
соответствия доведенных уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной
смете, позволяет повысить качество бюджетного планирования и
контрольно-ревизионной
работы; изыскать дополнительную возможность перераспределения денежных средств
между бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и
неправильного расходования бюджетных средств
.
Предварительный
контроль
носит профилактический характер, способствует предотвращению неэффективного
, ненормативного, незаконного расходования государственных финансовых ресурсов.
Текущий контроль заложен в технологию финансирования получателей бюджетных
средств через лицевые счета, открытые им в ОФК по г. Ижевску. На стадии
текущего контроля эффективность контрольных действий очень важна, поскольку
такой контроль предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль, выражающийся в проверке целевого использования средств
федерального бюджета, осуществляется ОФК по г. Ижевску во взаимодействии с
контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ в Удмуртской
Республике (КРУ МФ РФ в УР). Данный контроль предполагает тщательное
выяснение непосредственно в учреждениях и организациях, финансируемых из
федерального бюджета, законности, целесообразности и правильности
использования бюджетных средств. Последующий контроль основан на изучении и
анализе смет расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, первичных
и иные бухгалтерских, учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов,
подтверждающих использование организацией средств федерального бюджета в
соответствии с утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств
и реестрами на финансирование.
Однако
, последующий
контроль не позволяет влиять на эффективность и целевое использование
государственных финансовых средств, то есть сделать финансовые потоки
прозрачными. Последующий контроль уже практически мало что контролирует, так
как получатель не поставлен перед необходимостью эффективного использования
государственных средств. Кроме того, имеющееся законодательство не дает
возможности оперативно применять санкции за нецелевое использование средств.
По результатам
проведённых ОФК по г.Ижевску ревизий и проверок правильности использования
бюджетных средств можно сделать вывод, что наиболее весомыми нарушениями
являются нарушения , допускаемые по следующим статьям экономической
классификации: 110100
лОплата труда государственных служащих, 110300
лПриобретение предметов снабжения и расходных материалов, 110200 лНачисления на
оплату труда.
В составе выявленных
нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению
, были выданы
бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие расходы),
значительно меньшая част
ь сумм Ц были перечислены с лицевых счетов получателей средств безналичным путём
(коммунальные платежи, начисления на оплату труда, капитальные вложения)
.
Основной контроль за
движением финансовых потоков государства должен вестись на стадии выделения
средств, и на стадии использования средств через ОФК. Предварительный и текущий
контроль использования государственных средств позволяет увидеть
предполагаемое их использование по документам, подготовленным
бюджетополучателем.
На основе изучения
темы данной работы можно предложить реализацию следующих мероприятий
:В целях
рациональной организации работы по осуществлению предварительного, текущего и
последующего контроля за исполнением федерального бюджета и на основе
результатов, полученных в процессе изучения системы функционирования ОФК,
предлагается реализация следующих мероприятий:
1. Создания автоматизированной системы контроля исполнения бюджета.
Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с
установкой всех компонентов программы как в казначействе, так и в банке и
непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные
о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за
целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось
бы: поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу;
осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными
сотрудниками казначейства; не проведение в банке ни одного платежа без
санкции казначейства; накопление данных о потребностях в финансировании и
возникновении кредиторской задолженности.
Кроме того, первичный
автоматический контроль платежных поручений, позволяющий разносить платежные
поручения по строкам бюджета и автоматически отбраковывать платежные поручения
с неправильно указанными кодами, а также выходящими за рамки установленного
лимита, обеспечивал бы предварительный контроль за целевым использованием
бюджетных средств и контроль превышения установленных лимитов.
Для повышения
эффективности необходимо введение системы автоматизации процедур контроля.
Одним из вариантов процедуры контроля за бюджетными средствами является
контроль цен, позволяющий автоматически, на этапе приема платежных документов
подконтрольных организаций, производить контроль цен закупаемых товаров.
Данная процедура дает возможность оперативно контролировать платежи по
признаку закупки товаров по заведомо завышенным ценам. Подсистема учета
договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль договорных
отношений бюджетополучателей, также может стать важной функциональной частью
системы автоматизации казначейства; казначейство могло бы иметь возможность на
предварительной основе контролировать расходование бюджетных средств.
На рынке систем
автоматизации казначейств в настоящее время действуют несколько небольших
компанийЦразработчиков, предлагающих свои программные продукты, функции которых
охватывают ту или иную часть полноценной реализации системы автоматизации
казначейств.
2. Совершенствование нормативной базы.
Правительством и Минфином рядом документов регламентирован контроль при
финансировании расходов, но надо сказать, что по многим обязательствам не
определен перечень документов, необходимых к предъявлению в ОФК для
подтверждения обязательств. Таким образом, в целях усиления контроля за
использованием средств федерального бюджета, правовая основа текущего контроля
нуждается в модернизации. Кроме того, органы казначейства должны опираться на
четкие положения федерального законодательства и функционировать в единых
нормативно-правовых условиях.
3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение
совещаний и учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового
исполнения бюджета РФ.
Эффективность государственного контроля это соотношение достигнутого результата
к поставленной цели. Целью финансового контроля, осуществляемого органами
Федерального казначейства, является сокращение количества и объема нарушений
бюджетного законодательства. Основной вид нарушения бюджетного
законодательства, снижению которого обязано способствовать казначейство Ц
использование бюджетных средств не по назначению.
В результате
проведенных проверок целевого использования бюджетных средств выявляются
нарушения, существенными из которых являются нарушения, допускаемые
учреждениями и организациями по таким статьям экономической классификации, как
оплата труда гражданских служащих, приобретение предметов снабжения и расходных
материалов, начисления на оплату труда.
В составе выявленных
нарушений большая часть сумм, использованных не по целевому назначению, были
выданы бюджетополучателям наличными средствами (заработная плата, текущие
расходы), значительно меньшая часть сумм - были перечислены с лицевых счетов
получателей средств безналичным путем (коммунальные платежи, начисления на
оплату труда, капитальные вложения).
Таким
образом, можно сделать вывод о недостаточной эффективности осуществления
текущего контроля и необходимости ее повышения.
Что же
делать в такой ситуации? ОФК необходимо сосредоточ
ение
ить основное внимание
на текущем контроле.
На основании п. 2.10.
совместного письма Минфина РФ и ЦБР от 5 мая, 11 апреля 1997 г. №№36н, 433а лО
порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального
казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через
лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства органы
федерального казначейства осуществляют контроль за порядком ведения
кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в
ОФК. Этот контроль осуществляется путем проведения проверки исполнения
бюджетополучателями порядка работы с наличными денежными средствами, в
процессе которой, в том числе, проверяется целевое направление средств,
получаемых наличным путем. Однако периодичность подобных проверок довольно
низка. Для достижения эффективности текущего контроля необходимо их
проведение не реже 2 раз в текущем финансовом году у каждого бюджетополучателя,
причем проверять сплошным порядком все полученные через ОФК наличные средства.
Также при проверке
сумм, запрашиваемых получателем на получение заработной платы, стипендии,
необходимо требовать предъявления мемориальных ордеров лСвод расчетных
ведомостей по заработной плате и стипендиям, приказы на выплату премий с
указанием источника выплат, ведомости на выплаты заработной платы, стипендий,
штатные расписания и другие документы, подтверждающие обоснованность выплат. В
случае выявления фактов нецелевого использования средств федерального бюджета
необходимо принимать немедленные меры к восстановлению указанных средств либо к
уменьшению текущего финансирования именно в текущем финансовом году.
Организации, учреждения,
являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую
ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для
применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение
правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным
законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из
федерального бюджета
Практически все
нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций
имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации
таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая
роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных
бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по
проведению проверок в финансируемых из федерального бюджета учреждениях и
организациях.
Использование средств
федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами
федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер
принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета,
используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении
(уменьшении) бюджетных ассигнований.
В законе лО
федеральном бюджета на 2001 год не предусмотрена ответственность в виде
взыскания в бесспорном порядке штрафных санкций за нецелевое использование
государственных средств. Но указанная выше ответственность предусмотрена ст. 75
закона лО федеральном бюджете на 2000 год. Таким образом, в 2000 году в бюджет
осуществлялось взыскание штрафных санкций и сумм средств, использованных не по
целевому назначению. Нарушитель знал о необратимости наказания за нецелевое
использование бюджетных средств.
Обращаясь к
В ст. 289
Бюджетного кодекса лНецелевое использование бюджетных средств,
определяются
подчекну следующее
: во-первых,
определено
понятие нецелевого использования бюджетных средств; во-вторых,
предусмотрено
изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, использованных не по целевому
назначению; в-третьих,
определена
ответственность в виде взыскания штрафных санкций за нецелевое использование
средств с руководителей организаций - получателей бюджетных средств в
соответствии с КоАП;
в-четвертых, предусмотрено уголовное наказание при наличии состава преступления
.
В п. 2 ст. 284 БК РФ
лПолномочия органов федерального казначейства в области применения мер
принуждения говориться, что руководители органов федерального казначейства и
их заместители, в том числе, имеют право составлять протоколы, являющиеся
основанием для наложения штрафов. Перенесенный акцент со штрафов, взимаемых с
организации, на штрафы, взимаемые с руководителей организации, верен.
Но в настоящее время
невозможность реализовать органами федерального казначейства право наложения
штрафных санкций на руководителей организаций Ц получателей средств
федерального бюджета, вызвана отсутствием в КоАП конктретных составов
правонарушений, перечисленных в ст. 289-306 БК РФ.
В результате этого
Ээ
ффективность контрольной функции органов федерального казначейства зависит,
главным образом, от готовности нарушителей бюджетного законодательства
уплачивать штрафные санкции в добровольном порядке.
Поэтому, говоря о наказании за нецелевое использование средств, целесообразно
включить в главу 12 КоАП лАдминистративные правонарушения в области торговли и
финансов статью, содержание которой предусмотрит размер штрафа на руководителя
организации, допустившего использование бюджетных средств не по целевому
назначению. Таким образом, буд
еут предусмотрены
наказание за нецелевое использование государственных средств, а также
первоочередная ответственность руководителей организаций.
Правом применения мер
принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по материалам проверок
ОФК по г. Ижевску обладают руководители (заместители руководителей) Управления
федерального казначейства по Удмуртской Республике (УФК по УР).
Федеральное казначейство создано и существует, чтобы осуществлять непрерывный
контроль за использованием бюджетных средств, казначейские технологии
исполнения бюджета в основном позволили достаточно эффективно контролировать
целевое направление бюджетных средств.
Казначейством
ежедневно осуществляется перечисление и контроль за движением и целевым
использованием средств, выделяемых из бюджета для финансирования расходов
по
бюджетополучателям
ей.
Повысилась управляемость, защищенность этих средств, а также оперативность
финансирования расходов. 145 лицевых счет
а
ов,
открытых в Отделении федерального казначейства, служат не только отражением
операций по исполнению федерального бюджета, но и дают возможность осуществлять
более полный контроль за целевым использованием средств.
Сегодня в России
создана уникальная система контроля за направлением и использованием бюджетных
средств, которая реализуется с помощью новейших компьютерных технологий.
Современная казначейская система контроля за направлением и использованием
бюджетных средств позволяет осуществлять учет исполнения федерального бюджета и
ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность
совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных
средств, а также позволяет обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения
федерального бюджета. И неразрывность процесса контроля на всех этапах
бюджетного процесса является
, объективно
наиболее эффективной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации №116-ФЗ (с изменениями на 9 июня 2001
года) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации
, от 26.11.2001, 1998 г.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации,
№ 146 Ц ФЗ от 31.07.19981999 г.
4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации,
№ 145 Ц ФЗ от 31.07.19982000 г.
5. Федеральный закон УО банках и банковской деятельностиФ (в редакции
Федерального Закона от 03.02.1996 № 17-ФЗ) (с изменениями на 17 августа
2001 года)
6. Федеральный закон УО федеральном бюджете на 1999 годФ №36-ФЗ от 22
февраля 1999 года
7. Федеральный закон УО федеральном бюджете на 2000 годФ №227-ФЗ от 31
декабря 1999 года
8. Федеральный закон УО федеральном бюджете на 2001 годФ №150-ФЗ от 27
декабря 2000 года
9. Указ Президента Российской Федерации УО Федеральном казначействеФ № 1556
от 8 декабря 1992 года
10.
Указ Президента РФ
лО государственном заказе на подготовку и повыше
- ние
квалификации государственных служащих № 103 от 09.08.1995.
11.
Указ Президента РФ
УО мерах по обеспечению государственного финансового контроля РФФ № 477 от
12.05.1997
12.
Указ Президента РФ
УО мерах по оздоровлению государственных финансовФ № 1278 от 11.12.1997
13.
Положение о
федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденного постановлением
Совета Министров Ц Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №
864
14.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года №546 лО перечне выплат,
на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации (с изменениями на 10 марта 2000 года)
15.
Постановление
Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1082 лО мерах по
ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета -
Российская газета от 10.09.1997 № 175
16.
Приказ
Министерства финансов Российской Федерации и Центрального Банка России от 5
мая, 11 апреля 1997 года №№36н, 433а лО порядке расчетно-кассового обслуживания
счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования
распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах
федерального казначейства
17.
Приказ
Министерства финансов Российской Федерации УОб утверждении порядка
взаимодействия УФК МФ РФ и КРУ МФ РФ по организации материалов ревизий и
проверокФ № 265 от 28 декабря 1998 года
18.
Приказ
Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 1999 года №48н лПорядок
распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной
классификации Российской Федерации (с изменениями на 12 сентября 2000 года)
19.
Приказ
Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 года №55н лО
порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств,
подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета
20.
Приказ
Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 № 106н лОб
утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами
федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета
операций по исполнению расходов федерального бюджета.
21.
Приказ
Министерства финансов Российской Федерации от
26
апреля
июля 2001 года №
49
35н л
Инструкция о
порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к
нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации
Об изменении норм возмещения командировочных расходов на т
ерритории Российской Федерации (с изменениями на 9 ноября 2001 года)
22.
Приказ Министерства финансов Российской Федерации
от 6 июля
2001 года
№49
н л
Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской
Федерации
(с изменениями на 9 ноября 2001 года)
22.
23. Временная
инструкция Министерства финансов Российской Федерации лО порядке ведения
лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального
бюджета через территориальные органы федерального казначейства №3-Е1-6/50 от
09.10.1996
23.
24. Приказ УФК МФ РФ по УР и КРУ МФ РФ по УР от 17 августа 2000 г.
№01-04/13/67 лПорядок взаимодействия Контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике и
Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации
по Удмуртской Республике при планировании, организации и проведении
контрольно-ревизионной работы и принятия мер по ее результатам
24.
25. Письмо
Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России от
4 октября 1995 года, № 3-Е1Ц5 лО применнении штрафных санкций за нецелевое
использование средств феденрального бюджета
2
6.
5. Письмо
Министерства финансов РФ лО нецелевом использовании средств, выделенных из
федерального бюджета № 3-А2-02 от 16.04.1996
26.
27. Буньков
Г.В. Казначейство не опускает руки //Финансы. Ц 2000. - №8.
с.С.15-16.
27.
28. Бурцев
В.В. Система государственного контроля //Финансы. Ц 2000. - №9. Ц
47-49.
28.
29. Голубев М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства.
//Финансы.
- 1995. -
№ 9. -
с.
С. 12-13.
29.
30. Горемыкина
Л.Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета //Финансы. -
1998 г. - №12. Ц
с.
С. 47-49.
3
1
0. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом
контроле. //Финансы. - 1996. - № 3. -
с.С.49-52.
31.
32. Данилевский Ю.А., Мезенцева Г.М. Финансовый контроль в отраслях
народного хозяйства при различных формах собственности. //Финансы и статистика,
1992.
3
3
2. Деревянченко Т.А. Казначейство Ц государственный контролер исполнения
федерального бюджета. //Финансы. Ц 2000. - №4. Ц
с.С.29-30.
3
4
3. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения
бюджета.//Финансы. Ц 2000. - №1. -
с.С. 8.
3
5
4. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами
федерального казначейства. //Финансы. Ц 2000. - №8. Ц
с.С.11-12.
3
6
5. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей.
//Финансы. Ц 2001. - №9. -
с.С.31-32
3
7
6.
Зайцев В.К.
Федеральное казначейство воссоздается поэтапно. //Финансы. - 1994. - № 8. -
с.С.15-22.
3
8
7.
Иванченко Л.
Бюджетный федерализм: опыты и перспективы. //Экономика и жизнь. - 1996. -
30.11. -
с.
С. 5.
3
9
8.
Комягин Д.Л.
Федеральное казначейство Ц из прошлого в будущее. //Финансы. Ц 1998. - №5. Ц
с.С.57-59.
4039.
Костромов В.Н. О казначействе. //Финансы. - 1994. - № 9. -
с.С. 14.
4
1
0.
Кушнер Э.В.
О бюджетной классификации Российской Федерации. //Финансы. Ц 2000. - №12. Ц
с.С.
24-28.
4
2
1.
Ларионов А.
С.С.
Бюджет области: проблемы финансового контроля.//Финансы. - 2000 - №4. Ц
с.С.16-19.
4
3
2. Левин К.Н. Лучше меньше счетов да больше денег (единственным
распорядителем бюджетных средств станет федеральное казначейство).
//Комерсантъ. - 1997. - 18 июня -
с.С. 11.
4
43.
Мамаков Б.К. О казначействе. //Финансовая газета. - 1993. - № 4. -
с.С. 9.
4
54.
Мамшаков В. О казначействе.// Финансы. Ц 1995. - №3. Ц
с.С.6.
4
6
5.
Матвеенко В. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы
построения. // Финансы. Ц 2000. - №9. Ц
с.С.13-15.
4
7
6.
Медведева М. Федеральная казна: функции, структура, этапы создания.
//Финансовая газета. - 1993. - № 4. -
с.С. 9.
4
7.
8.
Министерство финансов 1802-1902. Часть 1. Москва: Полигран, 1994,
с. 500
с.
.
4
98.
Министерство финансов 1802-1902. Часть 2. Москва: Полигран, 1994,
с. 500
с.
50
49.
Министерство финансов 1904-1913. Часть 3. Москва: Полигран, 1994,
с. 530
с.
5
1
0.
Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. //Финансы. Ц
11998. - №3. Ц
с.С.3-7.
5
2
1. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. //Финансы. Ц
1998. - №12. Ц
с.
С.3-5.
5
3
2.
ННестеренко Т.Г.
Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными
финансами. //Финансы. Ц 2001. - №3. Ц
с.С.16-20.
5
4
3.
Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета,
выданных на безвозвратной основе. //Финансы. - №8. Ц 2001. -
с.С.
22-25.
5
5
4.
Петров В.А. Основы бюджетного кодекса Российской Федерации. //Финансы. Ц 1998. -
№7 -
с.
С.3-7.
5
6
5. Прокофьев
С.
С.Е. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации.
//Финансы. Ц 2000. - №12. Ц
С.с
12-14.
5
7
6.
Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. //Финансы.
Ц 1998. - №72. Ц
с.
С. 8
5
8
7.
Савина Т.И. Первые шаги казначейства. //Финансы. Ц 1996. - №6. Ц
с.С. 5-6.
5
9
8.
Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального
казначейства. //Финансы. Ц 2001. - №8. Ц
с.С.
30-32.
60
59.
Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать. //Независимая
газета. - 1994. - 26.05. -
с.С. 1-2.
6
0. Жалнина И.С.
Программа проверки целевого использования средств федерального бюджета.
Бюджетные и некоммерческие организации. - 1998, №1.
61.
61
.
У
краинцева Е.В.
Казначейство и бюджет. //Финансовая газета. - 1997. - № 8. -
Сс. 3.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ДОКЛАД
Уважаемые председатель и
члены государственной аттестационной комиссии
,
вашему вниманию
пре
дставляется доклад на вышеназванную тему.
В предлагаемой работе, на примере деятельности Отделения федерального
казначейства по г. Ижевску рассматривается актуальный для казначейской
системы вопрос - организация контроля за целевым использованием средств,
выделяемых из федерального бюджета для финансирования расходов
бюджетополучателей.
Цель работы Ц
совершенствование контроля
и проверок целевого использования средств организаций и учреждений,
финансируемых из федерального бюджета ОФК по г. Ижевску.
Основные задачи, поставленные в дипломной работе:
- ознакомление с историей развития казначейства;
- освещение функций, прав и обязанностей ОФК по г. Ижевску;
- раскрытие роли ОФК по г. Ижевску в исполнении федерального бюджета по
расходам и доходам;
- исследование методики проверки целевого использования бюджетных средств в
организациях, финансируемых из федерального бюджета;
- выявление у бюджетополучателей основных нарушений, указывающих на
использование бюджетных средств не по целевому назначению, и принятие мер
принуждения к нарушителям бюджетной дисциплины;
- изложение рекомендаций по повышению эффективности контрольной функции ОФК по
г. Ижевску.
Дипломная работа выполнена
на основе изучения специфики работы отдела по исполнению федерального бюджета
по расходам, контрольно-правового отдела
, отдела по исполнению федерального бюджета по доходам О
ФК
по г. Ижевску.
Система органов федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач,
обеспечи
вает
проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и
расходами в процессе исполнения федерального бюджета, усиление контроля за
поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств
.
Для реализации функции
эффективного управления государственными финансами, казначейство должно иметь
единый казначейский счет (ЕКС), представляющий собой счет федерального
казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального
бюджета, и отражаются все операции по его исполнению.
Казначейская система
исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых
бюджетных потоков через органы федерального казначейства
Исходя из данных о финансировании расходов федерального бюджета
через ОФК по г. Ижевску
с 1999 года по 2001 год, можно сделать вывод о том, что расходование средств
производилось исходя из обеспечения приоритетов в области национальной
безопасности, образования
, социа
льной сферы
и государственного управления
(см. Табл.1
).
Особенности целевого
использования бюджетных средств бюджетными учреждениями заключаются в их
обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с
целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов, которыми
осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей. Такая обязанность
вытекает из Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ.
На федеральное казначейство возлагается функция осуществления предварительного,
текущего и последующего контроля
за использованием средств
, выделенных бюджетополучателям
, на финансирование их
расходов.
Использование системы
предварительного контроля в ОФК по г. Ижевску, заключающееся в проверке
правильности составления и утверждения смет расходов, соответствия доведенных
уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утвержденной смете, позволяет повысить
качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы; изыскать
дополнительную возможность перераспределения денежных средств между
бюджетополучателями; способствует предотвращению неэффективного и неправильного
расходования бюджетных средств
.
Текущий контроль заложен в
технологию финансирования получателей бюджетных средств через лицевые счета,
открытые им в ОФК по г. Ижевску.
Такой контроль
предотвращает саму возможность нарушения бюджетной дисциплины.
Последующий контроль
предполагает тщательное выяснение непосредственно
у бюджетополучателей,
законности, целесообразности и правильности использования бюджетных средств.
Последующий контроль основан на изучении и анализе смет расходов и доведенных
лимитов бюджетных обязательств, первичных и ины
х бухгалтерских,
учетно-отчетных и расчетно-денежных документов, счетов, подтверждающих
использование организацией средств федерального бюджета в соответствии с
утвержденной сметой расходов, лимитами бюджетных обязательств и реестрами на
финансирование. ОФК
осуществляет анализ исполнения смет расходов
бюджетных
организаций
в разрезе кассовых и фактических расходов
; выявляет
отклонения и
устанавливает их причины
(см. Табл.2).
Однако последующий контроль
не позволяет влиять на эффективность и целевое использование государственных
средств.
Основной контроль за движением финансовых потоков государства должен вестись на
стадии выделения средств, и на стадии использования средств через ОФК.
Предварительный и текущий контроль позволяет увидеть предполагаемое
использование средств ФБ по до
кументам, подготовленным бюджетополучателями
.
В целях рациональной организации работы по осуществлению контроля за
исполнением федерального бюджета, предлагается реализация следующих
мероприятий:
1. Создани
е
автоматизированной системы контроля исполнения бюджета
,
что
позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить
оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных
средств.
Н
еобходимо введение системы автоматизации процедур контроля.
Ва
риант
ами
процедур контроля явля
ю
тся контроль цен,
а также п
одсистема учета договоров, автоматизирующая ведение документооборота и контроль
договорных отношений бюджетополучателей.
2. Совершенствование нормативной базы.
3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение
совещаний и учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового
исполнения бюджета РФ.
Практически все нарушения, за
которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера,
лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам
федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они
обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям
средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в
бюджетных
организациях.
За период с 1999
Ц 2001 гг. контрольно-правовым отделом ОФК по г. Ижевску выявлена общая сумма
нецелевого использования бюджетных средств в размере
более 1 млн. рублей
(см. Табл. 3
). Структур
а нарушений наглядно
продемонстрир
ована
на Р
ис. 1
. По каждому
выявленному случаю
нецелевого использования
ОФК по г. Ижевску
рассчитывалась сумма
штрафных санкций (см. Табл.
4)
.
Использование средств
федерального бюджета не по целевому назначению влечет применение органами
федерального казначейства к организациям - нарушителям, следующих мер
принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета,
используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении
(уменьшении) бюджетных ассигнований.
На основе изучения темы
данной работы можно предложить
реализацию
следующих мероприятий:
1. Создание
автоматизированной системы контроля исполнения бюджета, что позволило бы
получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность
управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Необходимо введение
системы автоматизации процедур контроля. Вариантами процедур контроля являются
контроль цен, а также подсистема учета договоров, автоматизирующая ведение
документооборота и контроль договорных отношений бюджетополучателей.
2. Совершенствование нормативной базы.
3. Постоянное
повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и
учебных занятий в ОФК.
4. Увеличение объемов
методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.
В законе лО федеральном бюджета на 200
2
год не предусмотрена ответственность в виде взыскания в бесспорном порядке
штрафных санкций за нецелевое использование государственных средств.
В ст. 289 Бюджетного кодекса лНецелевое использование бюджетных средств,
предусматривается первоочередная
ответственность в виде взыскания штрафных санкций за нецелевое использование
средств с руководителей организаций - получателей бюджетных средств в
соответствии с КоАП.
Однако невозможность реализовать выше
указанное
право вызвана
отсутстви
ем
в КОАП составов правонарушений, перечисленных в ст
. 289-306 БК РФ.
Современная казначейская система контроля за направлением и использованием
бюджетных средств позволяет осуществлять учет исполнения федерального бюджета и
ведет к укреплению платежной и финансовой дисциплины, снижает возможность
совершения злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования бюджетных
средств, а также позволяет обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения
федерального бюджета. И неразрывность процесса контроля на всех этапах
бюджетного процесса является объективно наиболее эффективной.
На этом доклад закончен. Спасибо за внимание.
62. Финансовое право учебник
63. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ № 66 от 03.09.99г.
С
СОДЕРЖАНИЕ
ВВведениеЕДЕНИЕ
НЕОБХОДИМОСТЬ
ВОССОЗДАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История развития казначейской системы в России
1.2. Роль и место
органов федерального казначейства в
кассовом исполнении бюджета Российской Федерации
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОФК ПО ГОРОДУ ИЖЕВСКУ
2.1. Организационная структура федерального казначейства
2.2. Задачи и функции ОФК по г. Ижевску
2.3. Права и обязанности ОФК по г. Ижевску
. Организационно Ц управленческая структура ОФК по г. Ижевску
3.
КАЗНАЧЕЙСТВО
Ц
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЕР ИСПОЛНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА
Контроль ОФК по г. Ижевску за исполнением бюджетов по доходам
3.2. Контроль ОФК
по г. Ижевску за исполнением федерального бюджета по расходам
3.2.1. Этапы исполнения федерального бюджета по расходам
3.2.2.
Финансирование расходов федерального бюджета через лицевые счета
бюджетополучателей
КОНТРОЛЬ ОФК ПО Г.
ИЖЕВСКУ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ
БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯМ
4.1. Методика проверки целевого использования бюджетных средств ОФК по г.
Ижевску
4.1.1. Предварительный контроль
4.1.2. Текущий контроль
4.1.3. Последующий контроль
4.1.3.1. Порядок осуществления проверок
4.1.3.2. Основные разделы программы проверки
4.2. Основные
нарушения, допускаемые учреждениями и организациями, финансируемыми из
федерального бюджета при
их расходовании
бюджетных средств
4.3. Порядок
оформления и реализации Актов проверок целевого использования средств
федерального бюджета
4.4.
Финансовые санкции, применяемые ОФК по г. Ижевску за нецелевое использование
средств федерального бюджета
4.4.1.
Меры принуждения, применяемые ОФК по г. Ижевску к
нарушителям бюджетной
дисциплины
4.4.2. Порядок исчисления штрафных санкций
4.4.3.
Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства по
материалам проверок ОФК по г. Ижевску
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯыводы и предложения
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫписок использованной литературы
ПРИЛОЖЕНИЯ
