Диплом: Проблемы занятости в Смоленской области

     Вводная часть. 4
     Раздел I 5
     Труд в системе социально-экономических отношений. 5
     Служба занятости России и проблема занятости от царской
России до конца ХХ века: основные  этапы. 7
     От февральской революции до нового крепостного права. 7
     Социальные гарантии на рынке труда. 10
     Советская биржа труда. 12
     Безработица объявлена несуществующей. 14
     Организация трудоустройства в СССР  в 40-80 г.г. 16
     Службы занятости СССР. 16
     Институционная организация. 16
     Задачи служб занятости. 16
     Виды деятельности. 16
     Трудовое посредничество служб занятости СССР. 18
     Разделение компетенции служб занятости. 19
     Эволюция и тенденции развития. 21
     Безработица и занятость  в России  90-х гг. ХХ в. 23
     Безработица в России  90-х г.г.: экономика, идеология, политика,  право. 23
     Безработица в России  90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты.. 29
     Раздел II 37
     Теоретико-методологические подходы к анализу проблем
труда, занятости и безработицы.. 37
     Особенности формирования и функционирования рынка труда. 37
     Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы   39
     Основные концепции безработицы и занятости. 40
     Характер и типы безработицы.. 44
     Социально-экономические и психологические последствия безработицы   49
     Раздел Ш.... 55
     Законодательство о занятости населения в Российской Федерации. 55
     Конституция  Российской Федерации. 55
     Закон о занятости населения в Российской Федерации. 55
     Подзаконные акты в сфере занятости. 58
     Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости. 59
     ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997) 60
     Приложение к Программе содействия занятости населения
Смоленской области на 2001-2003 годы. 63
     Международное право  в области занятости, трудоустройства
и защиты от безработицы.. 65
     Правовая организация трудоустройства в России. 67
     (отдельные аспекты  и  проблемы законодательства о занятости) 67
     Понятие занятости и ее проблемы.. 67
     Порядок регистрации и признания граждан безработными. 75
     Органы службы занятости (центры занятости населения) 82
     Подходящая  работа - что это такое?. 83
     Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан. 86
     Общественные работы - помощь безработному. 91
     Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости. 93
     Пособие по безработице как одна из социальных гарантий. 96
     Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию. 97
     Добровольное страхование на случай потери работы.. 103
     Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан. 106
     Трудоустройство инвалидов. 107
     Лица, освобожденные из МЛС.. 108
     Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ.. 109
     Молодые специалисты.. 110
     Безработные женщины.. 111
     Особенности трудоустройства  работников малых предприятий. 114
     Трудоустройство  российских граждан за границей и
иностранных граждан в России. 115
     Беженцы и вынужденные переселенцы.. 117
     Раздел IV.. 120
     Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой. 120
     Промышленно развитые страны с рыночной экономикой. 120
     Службы занятости как инструмент политики занятости. 120
     Деятельность службы занятости на рынке труда. 124
     Эффективность деятельности службы занятости. 125
     Служба занятости в развивающихся странах. 126
     Состояние служб занятости в развивающихся странах. 126
     Подлинная роль служб занятости. 126
     Социальная функция службы занятости. 128
     Организация рынка труда. 128
     Попытка реабилитации трудового посредничества. 130
     Выбор деятельности и средства. 130
     Раздел V.. 133
     Реализация законодательства о занятости РФ в регионах
России (на примере Калужской и Смоленской областей) 133
     Создание Модельного центра занятости в г. Калуге. 133
     Молодежная биржа труда. 138
     Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя. 142
     Клуб ищущих работу. 142
     Программа лНовый старт. 144
     Профориентация безработной молодежи. 146
     Профессиональное обучение безработной молодежи. 149
     Работа Ч по электронной почте. 151
     Практика реализации в Российской Федерации программ
занятости некоторых категорий  граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
153
     Работа для молодых. 153
     У безработицы Ч не женское лицо. 158
     Снял человек погоны... 162
     Как помочь инвалидам.. 164
     Канун. 167
     Его величество закон. 170
     Привыкший действовать имеет результат. 170
     Цель и приоритеты.. 173
     НОВАТОРСКИЙ ПОИСК.. 175
     Воплощение идеи. 177
     Безработица с дипломом.. 182
     Рождение традиции. 183
     Районный центр занятости населения Ц базовая ячейка службы занятости. 185
     Центр занятости  г. Рославля. 186
     Человеческий фактор. 186
     Вчера Ц безработный, сегодня - предприниматель. 187
     Центр занятости п. Красный. 191
     Здание центра занятости Ц лицо его работников. 191
     Обычные будни борьбы с безработицей. 192
     Выводы. 195
     Предложения. 196
     Литература. 199
     

     
  
Вводная часть.
Одной из основных причин социальной и политической нестабильности в
современной России является такое негативное явление как безработица.
Исследование данного явления, его видов, сущности, отражения в юридических
документах, прежде всего в законодательных, и пути совершенствования данной
законодательной базы и является основной целью данной дипломной работы.
Для того, чтобы юридически оформить методы борьбы с таким социальным злом как
безработица необходимо понять ее суть. Иначе говоря, для того, чтобы ответить
на вопрос: лКак с этим бороться?,нужно прежде ответить на вопрос: лА что это
такое?.
В этом нам помогут ведущие социологи России и мира, давно искавшие ответы на
эти вопросы. Ответить однозначно на вопрос лчто такое безработица?
невозможно, - времена абсолютных истин прошли. Исходя из этого, можно
предложить несколько ответов, от которых во многом зависит позиция
российского законодателя.
Марксизм и кейнсианство, например, рассматривают безработицу как явление
внешнее, вынужденное по отношению к безработному гражданину, т.е. социальное
зло, присущее лишь капитализму. Проще говоря, человек хочет работать, но не
может, т.к. не может трудоустроиться.
Неоконсервативный (монетаристский) подход исходит, напротив, из того, что
безработица не является каким-то имманентно присущим атрибутом общества с
рыночной экономикой, его неизбежным, вечным злом. То есть безработица, это
явление внутреннее, присущее не обществу (капиталистическому), а человеку с
его индивидуальным мировоззрением (здесь уместно вспомнить М.Вебера с его
протестантской этикой труда). Проще говоря, человек в капиталистическом
обществе может найти работу, но он не хочет работать, т.к. работа не
устраивает его по тем или иным причинам (зарплата, расстояние и т.д.).
В зависимости от симпатий законодателя к той или иной концепции строится и
его работа по правовому регулированию в данной сфере. То ли необходимо
усилить государственное регулирование в экономике в смысле борьбы с
безработицей, то ли не усиливать, уповая на то, что рынок сам обеспечит всех
граждан работой.
В данном контексте эта дипломная работа преследовала две основные цели:
1)практическая Ц т.е. чтобы данная работа была пособием для использования и в
службах занятости, и пособием для безработных граждан, чтобы они лучше знали
свои права в сфере занятости;
2)теоретическая Ц выявить некоторые недостатки как в законодательстве о
занятости, так и в его применении на практике в России. В этом смысле одной
из целей данной работы было показать образец  реализации прав граждан России
в области занятости на примере Калужской области.
     
      
Раздел I
   
Труд в системе социально-экономических отношений
В жизни человеческого общества труд занимает совершенно особое место. Под
трудом понимают целенаправленную деятельнность людей по видоизменению веществ
и сил природы и принспособлению их для удовлетворения человеческих
потребностей. Рассмотрим особенности, свойства труда и элементы процесса
труда.
     Первая особенность труда состоит в том, что труд человека в отличие от
того, что делают некоторые животные, птинцы, насекомые, является целесообразной
деятельностью, т.е. в процессе труда человек осуществляет заранее поставленную
цель.
     Вторая особенность труда человека коренится в его уникальной способности
создавать средства труда и орудия пронизводства, бесконечно усиливающие,
расширяющие и усложнянющие рабочую силу, т.е. труд человека содержит
творческую, сонзидательную силу, не имеющую границ.
Отсюда вытекает третья особенность труда человека: труд является важнейшим
фактором исторического развития ченловечества и общественного прогресса. В
известном смысле есть основания считать, что труд создал самого человека,
являясь санмой существенной частью его жизнедеятельности.
Также многообразны свойства труда, но среди них можно вынделить три основных:
продолжительность, интенсивность, пронизводительность.
     Продолжительность труда человека, как его неотъемлемое свойнство,
определяется многообразными историческим, социально-политическими,
экономико-демографическими и иными факторами, играющими колоссальную роль в
жизни общества и являюнщимися объектом серьезных социальных катаклизмов.
Достаточно напомнить, какую роль в истории рыночной капиталистической экономики
сыграла борьба трудящихся за сокращение продолжинтельности рабочего дня,
которая стала общественной мерой прондолжительности труда. Продолжительность
рабочего дня измерянется в часах рабочего времени, т.е. в 
часах труда.
Сам по себе рабочий день Ч величина неопределенная, он
монжет быть длинным или коротким в зависимости от многообразнных обстоятельств.
Однако у него есть максимальная граница, дикнтуемая физическими возможностями
организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости иметь
время не только для труда, но и для семьи, а также для удовлетворения
интеллектуальных и социальных потребностей человека, опреденляемых принятыми
нормами в данном обществе.
Но в то же время продолжительность труда не может сократитьнся до того минимума,
который необходим для поддержания собнственного существования работника и его
семьи, потому что кронме этого не менее необходимо затратить так называемый 
прибавочнный труд для созданий условий развития общества,
содержания нетрудоспособных, бедствующих и социально незащищенных и т.д.
Под интенсивностью труда мы понимаем плотность,
напрянженность труда, измеряемую количеством труда, затраченного в единицу
рабочего времени. В этом случае рост количества произвондимых изделий в
единицу времени пропорционален росту колинчества затраченного на них труда за
это же время. С этой точки зрения интенсивность труда равнозначна его
продолжительности.
Однако рост интенсивности труда тоже имеет свои границы в пределах одной и
той же продолжительности рабочего дня. В извенстный момент рост интенсивности
труда потребует сокращения его продолжительности. Есть основания считать, что
рост интенсивнонсти труда обратно пропорционален росту его продолжительности.
В отличие от продолжительности и интенсивности труда, конторые имеют
определенные границы, сдерживая, таким образом, общественный прогресс, 
производительность труда есть совершеннно феноменальное свойство труда в
том смысле, что ее рост безнграничен и бесконечен. Объяснение этого феномена
коренится в том, что по своему существу рост производительности труда ознначает
присоединение к силам труда сил природы, масштабы конторых практически
бесконечны, и велики возможности человека овладевать этими силами, направляя их
на удовлетворение понтребностей общественно-экономического прогресса.
     Производительность труда есть его плодотворность, результантивность; она
измеряется количеством изделий, производимых в единницу рабочего времени, либо
количеством труда, затраченного на единицу изделий.
Следовательно, собственно процесс труда включает в себя слендующие простые
элементы: труд человека; предметы труда; среднства труда.
     Предметами труда называется все то, на что человек воздейнствует в
процессе труда. Средства труда Ч это то, при помощи чего человек
обрабатывает предметы труда.
В процессе труда человек реализует свою способность к целеннаправленной
деятельности, т.е. свою рабочую силу.
Именно труд человека делает возможным само производство, или процесс
изготовления материальных благ. Но существующие экономические теории по-разному
оценивают человеческую деянтельность (и ее различные виды) с точки зрения
организации производства.
Марксистская теория выделяет личный и материально-вещенственный факторы
производства. При этом в качестве личного фактора выступает 
индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве
материально-вещественного Ч средства производства. При этом
главной ценностью для организатора является рабочая сила, потому что она Ч
единственный товар, способствующий возникнновению новых товаров и услуг.
Потребление рабочей силы сонпровождается созданием новой стоимости. Экономика
также в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы 
(земля, включая все сырьевые ресурсы, канпитал) и человеческие ресурсы 
(труд и предпринимательская деянтельность), но, несмотря на внешнюю схожесть
приведенных класнсификаций факторов производства, в них четко прослеживаются
принципиальные различия, главное из которых Ч выделение в рамках экономики п
едпринимательской деятельности в отдельнный фактор производства. При этом
главная роль отводится преднпринимателю как ключевой фигуре бизнеса,
инициирующего пронцесс производства. Труд же в системе данной классификации
аснсоциирован с наемным работником и, следовательно, с наемным
трудом. Марксистская же теория объединяет все виды деятельнонсти в процессе
производства под категорией личного фактора пронизводства, не выделяя фигуры
предпринимателя как трудящегонся, рассматривая его с классовых позиций лишь в
качестве экспнлуататора, а не в качестве организатора производства.
Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления ранбочей
силы капиталистом, и такой методологический подход приндает классовую
направленность данной теории.
Конечно же, изучение роли труда в жизни общества не огранничивается
названными теориями. В работах А. Смита и Д. Рикардо уделяется большое
внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате исследований
сформировалась модель лэконномического человека, который характеризовался
следующими чертами:
1) экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;
2) экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;
3) человеку необходимо учитывать классовые различия и ненандежность
сегодняшнего благосостояния.
Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению
богатства и способного эффективно оценить оптинмальность путей достижения
данного богатства. При этом он счинтал, что человек испытывает отвращение к
труду и именно это толкает его к добыванию богатства.
В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации
трудовой деятельности в увязке с потребнонстями людей (А. Маслоу), с
экономической сущностью человека (Ф.Тейлор), с лсоциальной гигиеной
(Ф.Херцберг), с различнными подходами к оценке человека в процессе труда (Д.
Макгрегор).
При всем различии подходов к самому понятию лтруд, к опнределению места и
роли человека в экономической системе обнщества, к выделению тех причин,
которые побуждают человека к труду, общим является признание труда в качестве
основы жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом.
При характеристике роли человека в системе экономики сонвременная литература
использует целый ряд понятий: лрабочая сила, лличный фактор производства,
лтрудовые ресурсы, лченловеческие ресурсы, лчеловеческий капитал.
Рассмотрим их.
     Рабочая сила Ч это индивидуальная способность к труду,
конторой обладает живая личность человека и которая пускается им в ход в
процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способнностью к труду
потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она
становится только в пронцессе труда.
     Личным фактором производства является производительная сила
совместного труда, определенная кооперация индивидуальнных рабочих сил, т.е.
совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме.
Структура личного факнтора определяется структурой и степенью концентрации
произнводства, уровнем разделения, кооперации и специализации трунда. Каждая из
индивидуальных рабочих сил развита до общественнно необходимого уровня, а
проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного
работника, которые формируются в соответствии с потребностями общенственного
производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила является составным элементом
совокупной рабочей силы, а инндивидуальный труд человека Ч неотъемлемой
частицей интегнрированного труда общества.
     Трудовые ресурсы Ч это часть населения страны, представленнная
физическими лицами, которые обладают необходимыми финзическими и умственными
способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в
общественном пронизводстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в
возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, за исключением
инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсии на льготных условиях.
Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся
за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет, мужчины от 60 лет и
женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов
харакнтеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный
момент располагает общество.
     Человеческие ресурсы в экономике отождествляются с ресурнсом
труда, который является важнейшим фактором производнства. Рабочая сила,
предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве
человеческих ресурсов в том случае, если речь идет об их взаимозависимости и
взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом,
предпринимантельством) и их конкурентном использовании на рынке фактонров
производства.
     Человеческий капитал Ц это сформированный в результате инвестиций и
накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков,
умений и мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда
и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.
     
Служба занятости России и проблема занятости от
царской России до конца ХХ века: основные  этапы.
     
     
От февральской революции до нового крепостного права
Служба занятости в России до 1917 г. фактически отсутствовала как таковая. В
царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных
отделений (так называемых корреспондентских пункнтов). Февральская революция
шла по правильному пути. Она объявила 8-часовой рабочий день, ввела
социальные гарантии и предприняла попытку вдохнуть эффективность в
общественное производство. Не было тогда еще ни националинзации, ни жесткого
директивного планирования, ни карточного распределения продуктов и товаров, а
только стремление наладить рыночную экономику, вынползти из глубокого
политического, социального, экономического кризиса, в котором из-за войны и
революции оказалась Россия. Именно эту политику поддержали трудящиеся.
Первый государственный Закон о биржах труда был принят незадолго до
Октябрьской революции Ч 19 августа 1917 г. Он предусматривал
возможность их открытия в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи
должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы,
оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию
сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда,
управляемые на паритетных началах (т.е. совместно рабочими и нанимателями).
Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то
время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими
безработных достигло почти 100 тыс. человек.
Первые биржи труда были основаны министром труда Временного правительнства
меньшевиком Гвоздевым. После Октябрьского переворота нарком труда Шляпников
продолжил начатую Гвоздевым политику, провел многие социалиснтические
требования в жизнь. При его непосредственном участии был написан первый КЗоТ,
где право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Даже
временная работа не по специальности не отнимала у человека права
пользоваться льготами безработного и права на работу в соответствии с его
квалификацией.
Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении
профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке
труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но участвовали и
предприниматели (работодатели). Соблюдался принцип сохранения паритетности
прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и
общественно полезные работы...
Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере
труда. Вместе с радикальными социально-экономическими преобразованиянми стала
меняться и ситуация в области занятости. Аграрная реформа, частью которой
была отмена помещичьей собственности на землю, привела к укреплению мелкого и
среднего крестьянского хозяйства и сократила сельское перенаселение. Это
первоначально снизило давление бедняцких слоев деревни на рынок рабочих мест
в городах. Значительная часть неквалифицированных и полуквалифициронванных
рабочих Ч выходцев из деревни Ч вернулась обратно в надежде получить землю и
завести собственное хозяйство.
Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило все
социналистические требования рабочих. Это создало основные предпосылки для
борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и
расширено обучение рабочих-подростков. К апрелю 1918г. все военнопленные были
замененны демобилизованными, начались реэмиграция и депортация лжелтых
рабочих, освобожденных от кабальных соглашений. Для защиты рабочих от
увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального
риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. Страхованию
сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все лица наемного труда. При
закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на
полтора месяца) в размере полного заработка рабочего. Эта мера использовалась
в качестве ответной на локауты капиталистов.
С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие фабрик и
заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами, что создавало
гарантии занятости. Начала работу выборная рабочая инспекция труда,
осущестнвлявшая проведение в жизнь декретов о труде и контроль за их
исполнением. Тем не менее, спутницей революционных перемен стала безработица.
Когда началась гражданская война, были объявлены лвоенный коммунизм,
национализация. Впрочем, эта глубоко продуманная система была похоронена:
экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздейстнвия
Ч созданием трудовых армий, милитаризацией труда, принудительным
распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей,
котонрые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой
техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради
достижения коннкретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов,
победы над классовым врагом: вроде победим, тогда все наладится, всем станет
жить легко и счастливо. Но лналадили до того, что экономика вообще стала
разваливаться.
Нэп был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась
к жизни и система занятости, снова появились рынок труда, биржи, была
восстановлена система помощи безработным, их переквалификации, экспернтиза
профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось особенно, потому
что в эпоху лвоенного коммунизма наступила всеобщая  депрофессионализация:
многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть
от голода, на их место пришли люди малоквалифицированные, загнаннные на
предприятия военными методами, или беженцы.
Появились деньги, на которые можно было покупать товары, а не получать по
карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость
заменила нормальная рыночная система. Работу по специальности и высокую
оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал. И это был стимул.
Впрочем, трудоустраивали на биржах и многочисленных городских обывателей, и
бывших белогвардейских офицеров, и представителей господствовавших ранее
классов, которых революция и война лишили всего.
Россия нэповская дала миру опыт великолепно налаженной системы
посреднничества для получения настоящей, хорошо оплачиваемой работы по
специальнности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог
найти себе такую работу по объективным причинам Ч не было работы, недоставало
квалинфикации или физической возможности работать. К сожалению, в дальнейшем
мы не смогли воспользоваться этим славным опытом, зато его успешно применили
другие страны.
Гармоничная саморегулирующаяся система не вписывалась в идеологические
представления о том, что к коммунистическому раю мы придем через всеобщность
труда и по единому плану. Грянула индустриализация, дала мощный толчок
внедрению в жизнь книжной идеи, что все поголовно, независимо от
индивидунальных особенностей, должны работать как в одном большом
муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части
хорошо отлаженного и смазанного механизма, по схеме, где человеческая
личность ничего не стоит и незаменимых нет.
В конце 30-х годов был запрещен самовольный переход с одного предприятия на
другое и введено уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20-
минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул Ч год
тюрьмы. Подобное же наказание Ч за самовольное оставление рабочего места.
Любой руководитель производства, начиная со сменного мастера, мог упрятать в
тюрьму рабочего за невыполнение норм выработки, за неявку на аврал или за то,
что он не остался на сверхурочные работы.
Был осуществлен переход на 6-дневную неделю, что увеличило рабочее время на
33 часа в месяц. Но странное дело, темпы экономического роста в результате
этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать... Тогда
ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки Ч была создана
военно-феодальная система трудовых ресурсов.
Во время войны народ откликнулся на призыв лВсе для фронта, все для победы!
В результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна,
но победа как бы реабилитировала систему каторжного труда.
После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы
открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной,
колхознники по-прежнему были в положении рабов, а подростков из ремесленного
училища сажали за самовольную отлучку к родным. В 1955 г. наконец разрешили
самостоятельную перемену места работы, но наследие тех времен ощущалось и
позже.
В конце 80-х мы наблюдали полное крушение сталинской системы принудинтельного
труда. Она оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление,
отчуждение человека от его труда обернулись экономическим застонем. И кризис
теории всеобщей, поголовной занятости на фоне обозначившейся безработицы стал
очевиден.
Таков краткий исторический экскурс, а теперь немного подробнее о том, как это
было.
                                                                          
                                                                          
                                                                          
     
Социальные гарантии на рынке труда
                                                                          
                                                                          
В ноябре 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который
зафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные с
проведением нэпа. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на
произнводстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то,
что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных
государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в
результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями
госундарственного, кооперативного и частного секторов экономики,
зафиксированного в коллективных договорах, что резко повышало их роль в
регулировании труда. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои
интересы путем трудонвых споров и конфликтов (вплоть до забастовок) по поводу
условий и режимов труда, зарплаты и быта на предприятиях. Заключенные
колдоговоры подлежали регистрации в органах НКТ, которые имели право отменять
те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым
законодательством.
В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и
повинностей (за исключением особо оговоренных случаев, например стихийных
бедствий). Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в
порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по
трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в
качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся при их устройстве
на предприятия. Одновременно была установлена ответственность нанимателей за
достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагаенмой работы и оплаты
труда, соблюдение обязательств по найму и правил приема на предприятия. Закон
предоставил рабочим инициативу прекращения трудовых отношений. Вместе с тем он
легализовал увольнения в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий,
концентрацией или свертыванием производнства, сокращением штатов или объемов
работ, но с обязательным предварительнным уведомлением работников и выдачей
выходного пособия.
Так как формирование резерва кадров и временная незанятость становились
неотъемлемыми элементами общественной организации труда, была возобновлена
выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не
ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от
квалификации и стажа работы по найму. Продолжительность выплаты пособий
составляла не более 6 месяцев. Право на их получение в первую очередь имели
работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия,
члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд
льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, платы за квартиру
и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте.
Сначала пособия получали только 10% всех безработных, что снижало их роль в
системе социальной защиты. В 1924 г. в условиях роста безработицы нормы
пособий были повышены для квалифицированных работников до 1/2 прожиточного
минимума (для остальных они составили 1/3), а доля безработных, получавших
пособия, увеличилась до 23%.
Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах
создавали специальные фонды за счет средств, поступавших от устройства
благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и
частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и
т.п. Профсоюзы также создавали особые работы. Кроме того, они специально
организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания
матенриальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов.
Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регионнов
страны (особенно в местах с преобладанием сельского населения) застойные
формы, стали общественные работы. При их проведении государственные и местные
органы исходили из того, что они должны максимально обеспечить занятость
безработных и соответствовать квалификации привлекаемой к ним рабочей силы,
давая наибольший эффект общественному хозяйству. Эти работы должны были
заканчиваться в сроки, не превышавшие 6 месяцев, и окупать производственные
затраты. Их проведение заранее планировалось и осуществлянлось хозяйственным
способом или по договорам с коллективами безработных. Организация
общественных работ была возложена на органы по труду (при участии
профсоюзов). Наибольшее распространение они получили в городском
(коммунальном) хозяйстве и на транспорте. Вместе с тем в планах развития
народного хозяйства предусматривалась организация многолетних общественных
работ на добровольной основе, без применения принудительного труда, в том
числе строительство Семиреченской железной дороги, канала Волго-Дон, линий
электропередачи и т.д.
В некоторых городах успешно работали трудовые артели безработных. Они имели
статус кооперативов и находились на полном хозрасчете, управляло ими
правление, избранное общим собранием. В целях оказания более эффективной
трудовой помощи стали создавать коллективы безработных, которыми управляли
уполномоченные органы по труду. Состав этих трудовых формирований
периондически менялся. Их средства образовывались из сумм, вырученных за
произвенденные работы, государственных и местных субсидий, пожертвований
учрежденний и частных лиц, займов и прочих поступлений. Чистая прибыль
коллективов поступала в распоряжение бирж труда и использовалась на
увеличение помощи безработным. В отдельных городах число безработных,
объединенных в артели и коллективы, достигало 10-12% их общего количества.
С конца 1924 г. в соответствии с постановлением СНК органам по труду
было разрешено организовывать производственные и торговые предприятия. Отделы
по труду могли брать в аренду фабрики и заводы. Им был предоставлен целый ряд
налоговых льгот (например, освобождение на 6 месяцев от промыслового и
подоходного налогов, взносов по социальному страхованию). Таким образом во
многих городах силами безработных была налажена рентабельная работа закрынтых
предприятий.
Усиление безработицы, особенно среди отдельных социальных групп, вызынвало
необходимость принятия мер по обеспечению их занятости. Так, 
постановнлением ВЦСПС и НКТ от 28 февраля 1922 г. и другими актами было
запрещено увольнять со службы в связи с сокращением штатов беременных женщин и
кормящих грудью, а также одиноких матерей, имеющих детей до 1 года. Кроме того,
были предусмотрены дополнительные гарантии - не допускалось увольненние женщин
в тех случаях, когда их труд был равноценен труду мужчин.
Для женщин были введены льготные условия посылки на работу, в том числе
группами, организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. При
проведении общественных работ особо предусматривались пропорции занятости
женщин по отношению к мужчинам. Кроме того, им было предоставлено право
самостоятельного подбора места работы независимо от производственного стажа и
квалификации.
В целях обеспечения работой юношей и девушек, оканчивающих школы, в соответствии
с постановлением ВЦИК от 2 мая 1922 г. был установлен обязательнный
процент численности молодежи 15-17 лет в численности персонала предпринятий
промышленности (так называемая броня подростков, составлявшая 5-8% в
зависимости от отрасли). Эта норма была определена как для государственных, так
и для частных предприятий. Чтобы облегчить трудоустройство молодежи, было
расширено производственное и профессиональное обучение с использованинем
различных форм подготовки молодых рабочих. В наиболее крупных городах были
созданы бюро по использованию труда подростков, которые совместно с
комсомольскими организациями осуществляли содействие молодежи в ее
трудонустройстве. Вместе с тем получали дальнейшее развитие формы социальной
защиты конкретных групп работников на рынке труда.
            
Советская биржа труда
            
Проведение новой политики занятости потребовало радикальной перестройки
системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении НКТ от 12 апреля 1922
г. отмечалось, что благодаря все растущему массовому предложению труда и
значительному по размерам, хотя и уступающему первому, спросу на труд уже
сложился более или менее развитой рынок труда, государственное регулирование
и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и
одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства.
НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по
труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. С этой целью
его центральный отдел Ч отдел распределения рабочей силы был преобнразован в
отдел рынка труда, а местные отделы распределения Ч в биржи труда. В
постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду
противоречит нэпу и даже при наличии массовой безработицы является
объективнно вредным для народного хозяйства.
Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первонанчально не
существовало никаких ограничений при регистрации Ч ни социальное положение,
ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить
основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве.
Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе
Ч при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместнно с
работниками местных органов по труду они образовывали комитеты, которые
решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи входили
прежде всего регистрация, проверка, квалификация и периодическая отметка лиц,
ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т.е. контроль за
предложением труда и движением рабочей силы. Сначала все учтенные на бирже
делились на две группы: собственно безработные, не имеющие никакого дохода, и
имеющие какой-либо заработок, но желающие переменить свое занятие и получить
другую работу.
Затем, когда число безработных резко возросло, они стали квалифицироваться по
другому принципу Ч в зависимости от членства в профсоюзе, профессии и уровня
квалификации, а также стажа работы, что определяло очередность посылки на
работу в соответствии с наличием свободных рабочих мест. При этом особое
предпочтение отдавали высвобожденным квалинфицированным рабочим,
демобилизованным из Красной Армии, инвалидам труда и войны (при
трудоустройстве на специализированные предприятия).
В 1921/22 хозяйственном году биржи труда зарегистрировали 3209,9 тыс.
человек, предлагавших свой труд, через год Ч уже 4257,0 тыс. человек (в 1,3
раза больше). Параллельно с этим они изучали состав безработных в
профессиональнно-квалификационном, социально-демографическом и
территориально-отрасленвом разрезах, вели статистику безработицы (в том числе
по ее продолжительности и причинам), проводили социологические исследования.
Для актуализации сведений о предложении рабочей силы и решения вопросов,
связанных с выплатой безработным пособий и предоставлением им льгот,
периондически проводилась перерегистрация поставленных на учет. Тогда это
называнлось лчисткой каталогов. Перерегистрации порой принимали характер
кампаний, проводимых по всей стране. В результате одной из них в Петрограде с
учета биржи сразу было снято более 20 тыс. человек. Фактически это были
чистки не каталогов, а людей.
Одной из важнейших задач регулирования рынка труда стала концентрация
сведений о свободных рабочих местах и вакансиях. Биржи труда вели учет
поступавших заявок на рабочую силу, проверку заявленного спроса и его
исполннения, пересекали нарушения правил о найме работников. Сначала
наниматели удовлетворяли значительную часть своих потребностей в
квалифицированных кадрах помимо биржи труда. Многие рабочие приходили на
биржу лишь для регистрации и получения направления на то предприятие, где они
уже самостоянтельно подобрали себе место работы. Это называли лименным
спросом. Во многих городах такой спрос достигал 70% и более. Органы по труду
боролись с ним, так как считалось, что он подрывает монополию биржи на
трудовое посреднничество.
В 1921/22 хозяйственном году предприятия подали сведения о 2211,8 тыс.
свободных мест, на следующий год число учтенных рабочих мест составило 3066,9
тыс. (в 1,4 раза больше). В целом спрос на рабочую силу, учтенный биржей
труда, формировался более активно, чем ее предложение.
При регистрации заявок на бирже труда предприятия были обязаны описать
характер работ и условия труда, изложить квалификационные требования к
рабочей силе, указать срок найма и уровень оплаты труда. Заявки на кадры
должны были удовлетворяться немедленно. Если в течение 3 дней выяснялась
невозможность удовлетворения заявленного спроса, то биржа труда извещала об
этом нанимателя с указанием причины отказа в рабочей силе. В свою очередь
наниматель был обязан информировать орган по труду о приеме или об отказе в
приеме направленных рабочих в течение 6 дней, а служащих Ч в течение 2 недель
со дня их явки на работу. В целях гласности и информирования нанимателя о
состоянии рынка труда биржи публиковали в местной прессе (как правило, 2 раза
в неделю) сведения о предложении труда с разбивкой по профессиям и
специальностям.
При направлении на работу биржи осуществляли контроль за тем, чтобы условия
труда и уровень заработной платы были не ниже норм, установленных
законодательством о труде и коллективными договорами. Они не направляли кадры
на те предприятия, где, по сведениям профсоюзов, происходили конфликты между
работниками и работодателями.
Кроме того, биржи труда оказывали безработным разнообразную помощь в целях
адаптации их к новым условиям на рынке труда. При трудоустройстве особое
внимание было обращено на необходимость точного определения професнсии и
специальности рабочих и служащих, уволенных по сокращению штатов,
установление уровня их реальной квалификации путем проведения экспертизы,
практического испытания на производстве.
Для этого при биржах были образонваны экспертные комиссии. Они давали
соответствующие рекомендации и коннсультации высвобожденным работникам, а
также подросткам и женщинам, котонрые зарегистрировались в органах по
трудоустройству. Для обучения, а также переобучения безработных в
соответствии с имеющимися вакансиями при биржах были открыты специальные
курсы, где профессиональная подготовка велась по методикам, разработанным
Центральным институтом труда.
На биржи были возложены функции межрегионального перераспределения свободной
рабочей силы (в то время это называлось лобменом излишками). В соответствии
с заявками предприятий на квалифицированных рабочих и временнных работников
они проводили вербовку и организовывали перемещение кадров в местности, где
был их дефицит. В 1923 г. поступили заявки на 162 тыс. рабочих, они были
выполнены более чем на 80%. Чтобы стимулировать переезд к новому месту
работы, особенно в отдаленные районы, были введены дополнительные льготы, и в
их числе выдача в двойном размере всех видов компенсаций, выплата в первые
три месяца работы двойной тарифной ставки, гарантия занятости на предприятии
при сокращении штатов.
Для информационного обеспечения работы по территориальному обмену трудовыми
ресурсами НКТ СССР в 1924 г. пристунпил к изданию еженедельного бюллетеня
всесоюзного рынка труда лТрудовой посредник. С концентрацией основных
функций по регулированию рынка труда в органах принципиально нового типа,
какими стали биржи труда, появилась возможность решать комплекс задач по
планомерному перераспределению рабончей силы и борьбе с безработицей.
Действуя совместно с советскими и хозяйстнвенными органами и
профессиональными союзами при проведении общественных работ и создании
трудовых коллективов, биржи труда становились влиятельным фактором подъема
экономической жизни на местах, увеличения занятости и решения социальных
проблем труда.
В наиболее крупных промышленных городах (Москва, Петроград, Киев, Нижний
Новгород, Иваново-Вознесенск и др.) были созданы многофункциональнные биржи
труда. Они строили свою работу на основе профессиональных секций, что
позволяло координировать деятельность органов по труду и профсоюзов по
обеспечению занятости. Соответствующие секции создавались, когда число
заренгистрированных безработных по профессии достигало 500 человек. Например,
на Московской бирже труда было 19 секций (комиссий), в том числе строительных
рабочих, металлистов, пищевиков, кожевников, текстильщиков, химиков, швей-
ников, полиграфистов, железнодорожников и водников, совслужащих, работнинков
просвещения, медицины, искусства, инженерно-технических работников и др. При
ней одновременно работала комиссия по трудоустройству бывших белых офицеров.
К лету 1922 г. биржей было устроено на работу более 1,2 тыс. человек из этого
лспецконтингента и поставлено на учет еще 370 человек.
Биржи труда так называемого смешанного типа были образованы в большиннстве
губернских и в некоторых наиболее крупных уездных городах. Они вели
трудоустройство лишь по определенным группам профессий. В большинстве уездных
городов открывались небольшие местные биржи и районные отделения губернских
бирж труда. Там, где не было необходимости содержать постоянные органы, по
мере надобности создавались временные службы содействия трудоунстройству и
вербовки рабочей силы Ч корреспондентские пункты, которые действовали во
время пуска или закрытия фабрик и заводов, в течение опреденленного сезона и
т.д. Всего же развернутая сеть органов обеспечения занятости насчитывала
более 280 бирж труда и тысячи корреспондентских пунктов.
Однако формирование системы эффективной занятости происходило в упорнной
борьбе с администрированием на рынке труда, попытками лспрятать реальнную
безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму. Уже к концу 1923
г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было
сокращено практически вдвое, их функции были ограничены и упрощены. При этом
численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. На миллион
зарегинстрированных безработных приходилось около 700 работников по
трудоустройстнву. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые лчистки
безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы.
В результате органы по труду стали терять контроль над рынком труда.
Усилилось нерегулируемое движение рабочей силы. Все более частыми
становинлись случаи нарушения трудового законодательства и трудовые
конфликты. С ростом безработицы ухудшалось положение рабочих и снижалась их
трудовая активность, так как осложнилась проблема трудоустройства.
Средняя продолжинтельность безработицы превысила 6 месяцев. Все это
потребовало не просто открытия ранее закрытых бирж, но и расширения их
периферийной сети, изменения правил регулирования рынка труда, в том числе
совершенствования условий найма, переориентации службы трудоустройства на
обслуживание тех, кому ее помощь была действительно необходима, повышения
пособий безработнным, расширения масштабов трудовой помощи. Центральным
звеном регулирования рынка труда стали многофункциональные биржи труда. В
крупных городах РСФСР удельный вес принятых на работу при их посредничестве
поднялся с 27% в 1925 г. до 70 % в 1927 г. В Москве и Ленинграде этот
показатель был еще выше - 84 и 74%.
Таким образом, несмотря на немалые трудности, в СССР в беспрецедентно
короткий срок была создана самая передовая для того времени система
занятости. Однако по мере экономического роста все более острым и
противоречивым становился вопрос: как в условиях строительства социализма
сочетаются полная занятость и массовая безработица?
                                                                          
     
Безработица объявлена несуществующей
Газета лПравда 7 ноября 1930 г. провозгласила: лПролетариат СССР в союзе с
трудящимся крестьянством под руководством ВКП(б), разбивая классовых врагов и
их подголосков, в ожесточенной борьбе за социализм добились полной ликвидации
безработицы в СССР. В пропагандистских целях к празднику всему миру было
объявлено, что мы окончательно избавились от проклятого наследия капитализма
Ч безработицы. Победе всемирно-исторического масштаба рукоплескали пролетарии
всех стран: ведь Великий кризис оставил без работы миллионы людей во всем
мире.
Экономически, социально, а главное Ч политически безработица не вписыванлась
в сооружаемую систему социального труда. Рынок труда был официально лзакрыт.
Однако в действительности сначала была ликвидирована не сама безработица, а
система социальных гарантий работникам на рынке труда. Реальнная безработица,
которая к концу пятилетки должна была по плану составлять не менее 0,5 млн.
человек, была объявлена вне закона, загнана в подполье, подвернглась
административному преследованию. Летом 1930 г. реорганизованы Нарконмат труда
и его органы на местах. Его руководство было заменено и объявлено
оппортунистическим, так как оно признавало долговременный характер
безработицы, исходя из порождающих ее объективных условий.
Новый нарком труда A.M. Цихон, сменивший на этом посту И. А. Угланова,
обвиненного в правом уклоне, повторял вслед за Сталиным, что безработицы как
таковой уже нет. Поэтому в сентябре 1930 г. органы по труду получили право
привлекать в принудительном порядке безработных к проведению неотложных
работ. В октябре было принято решение о распределении всех безработных на
работы и прекращеннии выплаты пособий по безработице. На эти средства была
развернута массовая переподготовка безработных при органах труда (к началу
1931 г. ее единовременнно проходило 20-22 тыс. человек) с обязательным
распределением на предпринятия. Затем отменены все остальные льготы
зарегистрированным на бирже труда, кроме одной Ч немедленного направления на
работу независимо от возраста, пола, места проживания, наличия профессии или
специальности. Всем зарегистриронванным на бирже труда безработным в
принудительном порядке были предоставнлены рабочие места. Фактически же
безработица перешла в скрытую форму.
Безусловно, рассасыванию учтенной безработицы способствовало ускоренное
создание все новых рабочих мест, в том числе за счет перехода от 8-часового
на 7-часовой рабочий день (в соответствии с Манифестом сессии ЦИК СССР от 15
октября 1927 г.). К началу 1931 г. на сокращенный рабочий день перешли 58%
всех рабочих и служащих, а в 1932 г. он был установлен во всей
промышленности. Чтобы увеличить загрузку оборудования, были введены
непрерывная рабочая неделя и трехсменный режим работы промышленных
предприятий. Все это потребовало дополнительных рабочих. В результате свыше 1
млн. бывших безработных получили работу. Однако вместе с экстенсивным
расширением сферы занятости воспроизводинлись и условия, порождавшие высокую
текучесть кадров, уход работников с предприятий в надежде улучшить свое
материальное и бытовое положение.
Провозглашенная лборьба с безработицей постепенно стала борьбой против
текучести кадров. Наркомат труда получил задание выявлять лтрудовых
дезернтиров, ллетунов, лрвачей и лишать их права на получение работы в
течение 6 месяцев. Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного
биржей пролетариата, с предприятий изгонялись лсоциально чуждые и кулацкие
элеменнты, лдезорганизаторы социалистического производства Ч на их места
посылали зарегистрированных безработных. лБывших людей биржи не брали на
учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в
администрантивном порядке и направлению на принудительные работы. Биржи труда
были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны
лснабжать народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую
перенброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки.
И тем не менее безработица продолжала существовать. Еще в апреле 1931 г. в
Москве на учете состояли 17 тыс. безработных. Боевой орган Наркомтруда лНа
трудовом фронте недоуменно вопрошал: если, мол, безработица ликвидирована,
то почему на лРахмановке (бывшей Центральной бирже труда) толкутся люди? Под
предлогом, что половина из них - ллодыри и лрвачи, с учета сняли всех.
Однако, несмотря на регулярно проводимые чистки ллжебезработных, почти
полное закрынтие бирж и отделов труда, осуществлявших регистрацию и
направление на работу, безработица в той или иной форме проявлялась и в
других городах (например, в Ленинграде, Харькове, Одессе). Даже по
официальной статистике на 1 августа 1931 г. в условиях лполностью
ликвидированной безработицы на учете состояли 18 тыс. человек. Затем всякое
упоминание о безработице исчезло, как и о бездомных, голодающих, забастовках
и трудовых конфликтах.
Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли
к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров,
самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда,
обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их
организонванный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок
труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений,
органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу Ч
организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов.
Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью (1933 г.). На
повестку дня непосреднственно выдвигались методы директивного управления
общественным трудом, лподстегивания трудового энтузиазма масс.
Что было дальше, хорошо известно большинству современников. Да, в 50-60-е
годы по существу закончилось социалистическое крепостное право. Безработицы
не было, поскольку власть делала вид, что платила, а народ делал вид, что
работал.
     
Организация трудоустройства в СССР  в 40-80 г.г.
     
Службы занятости СССР
 
     Институционная организация
Службы занятости (конторы по рабочей силе, бюро по трудоустройству при
исполкоме Совета, отдел по труду) в это время представляют собой более или
менее широкую сеть учрежденний, расположенных по всей стране. Организованные
на двух или трех административных уровнях, они обычно включены в региональные
административные структуры и зависят от исполкомов местных советов. В
техническом плане они зависят от министерств труда или государственных
комитетов по вопросам труда при Республиканском Совете министров.
В их обязанность входит участие в подготовке и реализации плана по вопросам
труда. Эти же органы устанавливают нормы труда и производительности,
классифицируют профессии и специальности, устанавливают структуру заработной
платы, рассчинтывают систему материальных поощрений, регламентируют и
координнируют на государственном уровне человеческие ресурсы. Связь между
службами занятости, министерствами или государственными комитентами по труду
носит скорее функциональный характер и не следует принципам административной
иерархии. Участие работников в управнлении службами занятости обеспечивается
через профсоюзы или группы народного контроля, которые также, как и службы,
должны содействовать разработке, выполнению и анализу государственных планов
и планов обеспечения рабочей силой учреждений и организанций.
     
Задачи служб занятости
Основная задача служб занятости в СССР заключается в следующем:                                 
/
способствовать разработке планов обеспечения рабочей силой, давать на
местных, региональных и государственном уровнях соответнствующую информацию;
осуществлять равновесие между спросом и предложениями на труд с учетом
требований плана, потребностей предприятий в рабочей силе, навыков и
стремлений работников, права на свободный выбор профессии и места работы.
     
Виды деятельности
     Разработка планов рабочей силы. Участие в разработке планов обеспечения
рабочей силой является одной из основных задач служб занятости. Она
осуществляется в виде анализа структуры, состава и динамики развития рабочей
силы. Службы занятости черпают инфорнмацию либо из штатных планов предприятий
(централизацией которых они обычно занимаются) или из регулярных отчетов о
движении рабочей силы, подготовленных предприятиями для статистических служб,
или же из периодического посещения предприятий. Там, где предприятия сами
определяют количество свободных мест, они обязаны информировать службы
занятости о вакансиях, а в дальнейшем подробно объяснять, откуда они появились.
Иногда службы занятости входят в управления по рабочей силе, которые также
осуществляют контроль за трудом. Посещение предприятий проводится с  целью
контроля за соблюдением законодательства о труде и использованием рабочей силы.
В службах занятости СССР в это время работают высококвалифицированные
специалисты, которые дают рекомендации предприятиям по организации труда. В
руках у служб занятости концентрируется огромная информация, которую они
получают благодаря своему промежуточному положению между преднприятиями,
исполкомом местных советов и министерством труда, и используют ее для
составления плана. Исходя из практики различных стран, участие службы
занятости в составлении планов может выражаться в изучении или анализе,
различных проблем и предложенний, выдвинутых предприятиями, или же в прямом
их участии при составлении региональных балансов рабочей силы.
     Реализация плана по обеспечению рабочей силой. Одной из важных задач
службы занятости является выполнение плана по обеспечению рабочей силой. Для
осуществления трудоустройства молодежи, женнщин, инвалидов, освобожденных из
мест заключения и других категорий населения, эти службы в ряде стран имеют в
своем распоряжении специальные фонды, предназначенные для создания новых
рабочих мест. Совместно с другими общественными организанциями они могут взять
на себя инициативу по созданию независимых кооперативов или добавить новые
отделения к уже существующим единицам производства. Эти службы имеют
возможность посредством субсидий договариваться с руководством предприятий о
принятии на работу социально трудной категории населения или даже об изменении
уже существующей структуры рабочих мест с целью создания рабочих мест по
специальностям, которые соответствовали бы квалификации этой категории
работников.
Огромен был вклад служб занятости в организованное перераспределенние рабочей
силы. Когда по итогам государственного баланса станонвится очевидным, что в
одной из отраслей промышленного или сельского хозяйства наблюдается
недостаток или излишек рабочей силы, плановый орган, совместно с органами
сферы труда и профсонюзами, разрабатывает планы профессиональной конверсии
или терринториальное перераспределение рабочей силы. Реализация этих планов
возлагается на различные региональные службы занятости.
Посредстнвом прямой рекламы в прессе или на радио они призывают работников
принять участие в планах территориального перераспределения рабончей силы.
Более точная информация о возможностях перераспределенния, о новых
предприятиях, страдающих от нехватки рабочей силы, о социальных гарантиях в
случае смены места работы (учет общего стажа, компенсации, жилье, возможность
повышения квалификации или переподготовки, зарплата, поощрение и т.д.)
сообщается индивиндуально или всему коллективу (на предприятии или в
общественных организациях).
Иногда службы занятости заключают по просьбе предприятий контракты с
работниками, согласными поменять место работы. Если речь идет о массовом
переезде на новое место работы, то службы занятости занимаются
организационной стороной этого дела и поручают своему представителю
сопроводить работников до нового места работы, чтобы помочь решить возможные
проблемы. Операции по проведению организованного набора рабочих проводятся
совместно службами занятости всех заинтересованных районов под контролем
министерства труда, которое осуществляет общее руководство и выплату пособий
и компенсаций на государственном уровне.
Перераспределение рабочей силы проводится и с целью управления сезонными
видами работ. Некоторые виды неплановых или цикличенских работ также требуют
переброски рабочей силы на добровольных или контрактных условиях, которая
проводится под прямым руководством службы занятости, как и в случае
организованной вербовки, при участии таких общественных организаций, как
профсоюзы или молодежные организации.
     Направление на работу. Направление работников на предприятия происходит
по принятым в СССР правилам. Часто оно осуществнляется через прямые контакты
школ, университетов, институтов с предприятиями. Иногда при необходимости в
решение этого вопроса включаются отраслевые министерства, но в большинстве
случаев на уровне региона вопрос о рациональном распределении квалифицированной
рабочей силы по производственным единицам находится в компетенции служб
занятости. Но в любом случае эти службы обладают информацией об изменениях,
происходящих в регионе.
Эта информация дополняется уже имеющейся у них общей инфорнмацией,
необходимой для разработки планов по найму рабочей силы. Службы по найму
рабочей силы или занятости продолжают в это время (70-80-е г.г.) принимать
активное участие в процессе направления молодых дипломированных специалистов
на предприятия. На эти службы может быть возложена ответственность по
заключению с предприятиями трудовых соглашений, исходя из годовых планов по
найму рабочей силы.
Иногда эта функция полностью или частично выполняется самими предприятиями
при соблюдении определенных условий, например в случае определенной категории
работников или если работники проживают в других регионах. Во всех остальных
случаях эта задача выполняется только специальным персоналом предприятия. Из-
за возросшей в 70-80-е г.г.  автономии предприятий роль службы занятости как
прямого посредника при назначении на работу значительно снизилась.
     
Трудовое посредничество служб занятости СССР
В период 70-80-х г.г. трудовая посредническая деятельнность получила в СССР
широкое развитие - факт сам по себе тем более знаменательный, потому что до
этого само понятие "трудовое посредничество" было практически полностью
забыто. Службы занятости в СССР занимались почти только трудовых.
посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение
рабочих мест массе трудящихся, не имевших их до установления советской
власти, а также снабжение кадрами новых предприятий. Когда к концу 30-х гг. с
безработицей было окончательно покончено, трудовое посредничество потеряло
основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Со
второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом
посредничестве.
Создаются конторы, основным видом деятельности которых является трудовое
посредничество, и их роль продолжает возрастать. В работах некоторых авторов
приводятся очень характерные по этому поводу данные. Если в 1967 г. таких
контор насчитывалось около десятка, то в 1974 г. их число уже достигает 20. В
период от 1967 до 1970 гг. число лиц, прибегающих к услугам этих контор,
увеличивается в пять раз. В некоторых крупных городах в 1974 г. 20-30 % всех
трудоустройств осуществлялось при посредничестве службы занятости. В городах,
население которых превышает 100 тыс. жителей, появлянются хозрасчетные
конторы по трудовому посредничеству и экононмической информации, похожие на
частные конторы трудового посредничества.
Это обстоятельство характерно для большинства социалистических стран и отнюдь
не случайно. Оно обусловлено глубокой модификацией организации труда в этих
странах и имеет четыре основных причины.
     Во-первых, усилия, направленные на повышение уровня произвондительности
труда и защиту прав на труд, часто приводили к несменяемости кадров на
предприятиях. Увольнение считалось суровой мерой, применяемой только в
исключительных случаях. Законодательнство обязывало руководителей предприятий
найти для увольняемого новое место работы. Это явилось   препятствием к
повышению производительности труда. В сложившейся ситуации появление трундового
посредничества избавило руководство предприятий от необхондимости
трудоустройства тех, кто не смог справиться со своей работой, и одновременно
защищать их право на труд. Службы занятости призваны были, таким образом,
сыграть в этом случае роль посредника и придать большую гибкость системе
                      внутреннего управления преднприятий.                      
     Второй причиной является последствие ситуации полной занятости. В связи с
устойчивым спросом на некоторые квалифицированные специальности работники
стараются найти более высокооплачиваемые или же подходящие им по
профессиональным или личным интересам рабочие места вне своего предприятия.
Иногда поиск лучшей работы осуществляется индивидуально, т.е. каждый ищет сам.
По мере того, как эта ситуация становится все более распространенной, возникает
угроза роста потери рабочего времени (прогулов) в результате неудачного поиска
из-за недостаточного знания сферы труда. Такая ситуация может вывести из-под
контроля властей возможность организации значительной части спроса и
предложений труда.
Трудовое посредничество явилось средством для удовлетворения
профессионального стремления каждого человека и полного контроля над рынком
труда. Поэтому в некоторых странах предприятия ограничены в найме без
использования посреднических услуг службы занятости.
     Третья причина, объясняющая все возрастающее значение трудового
посредничества, обусловлена свободой управления, предоставленной предприятиям.
Руководители предприятий, в целях увеличения эфнфективности производства и
повышения производительности труда, а также объема производимого продукта
пытаются извлечь выгоду из предоставленной им автономии руководства (в рамках
фондов фиксинрованной заработной платы). Они считают себя вправе использовать
свои штаты и потребности в рабочей силе по своему усмотрению. Таким образом,
автономия предприятия привела к созданию рынка предложения труда, в котором
должна действовать служба занятости.
И,наконец, четвертая причина заключается в самой динамике развития
советской экономики. Стремясь с самого начала к полной занятости в ущерб
повышению уровня производительности, эта экономика оказалась по мере своего
развития перед лицом нехватки рабочей силы. И для высвобождения рабочей силы,
необхондимой для реализации новых инвестиционных планов, правительство
вынуждено было сделать упор на механизацию и рационализацию труда. Эта попытка
широкомасштабной профессиональной конверсии и постепенного привлечения
трудящихся некоторых специальностей с низкой производительностью труда на новые
рабочие места с более высокой производительностью труда и являлся тем
феноменом, который можно назвать организованным перераспределением. Но сама
конверсия выражается также и в появлении большого количества работников,
требующих трудоустройства.
Принятие в СССР постановления о разрешении временной работы привело к еще
большей активизации служб занятости. Выгодные молодежи, студентам, женщинам,
занятым часто домашними делами, и пенсионерам эти постановления отвечают
насущным требованиям в рабочей силе таких видов деятельности, как социальные
службы и туризм.
С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от
того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из
предложений труда, передаваемых предприянтиями или полученных при анализе их
штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц,
значащихся в их картотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели
трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей
трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового
посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального
роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере
труда, а не ликвидация безработицы
Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль
над применением законодантельства об обязанности человека трудиться. В СССР в
тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости
были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими
общенственными организациями, такими как районные комитеты, для выявления
тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее
законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек
систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его
квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы
не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости
используют превентивные методы.
     
Разделение компетенции служб занятости
В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства,
политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы
экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на
службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с
рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов
управления.
Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые
министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб
занятости при разработке планов рабочей силы.
Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере
трудоустройства инвалидов, технических консультанций на предприятиях и
профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на
обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов
труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация,
пранво), так и медицинскую (восстановление работоспособности),
админинстративную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и
пронфессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство),
занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от харакнтера встающих
перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные
структуры, возлагая на них часть своей ответственности.
Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с
предприятиями для трудоустнройства инвалидов, выделяя иногда специальные
фонды, предназнанченные для создания и оплаты их рабочих мест. В других
случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда,
осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением
законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда
напрямую контролируя рабочие места и трудонустройство тех категорий лиц, за
которые они несут ответственность.
Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы
для инвалидов, объединенные иногда в госундарственные союзы инвалидов,
которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки
государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит
координационный и информативнный характер. К разряду функций, которые службы
занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями,
относится консультативная деятельность на предприятиях по органинзации труда.
Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в
компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным
вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции
или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется
непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими
управлениями, занимающимися вопнросами труда при исполнительных комитетах
местных советов.
Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занятонсти, а иногда
организациями, не имеющими отношения к этим служнбам. Между тем, для
определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также
для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их
представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров,
контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы
занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором
информации.
Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в
области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко
разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию.
Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь
идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об
изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно
относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с
другими общественными организанциями, такими как партия, профсоюзы или
молодежными организациями.
Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу
экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации
подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые
впоследствии определяют выбор рабочих мест. Не нужно думать, что
профессиональная ориентация предназначается только для подростков или тех,
кто в ней нуждается. В ее функции входит информация о рабочих местах, о
профессиях, об обучении, об образовании, о возможностях профессионального
роста у различных слоев населения, включая и тех, для кого вступление в сферу
труда - дело будущего. По этой причине в социалистических странах
профориентация рассматривается как составляющая программа информации о
деятельности общества, ознакомиться с которой имеет право каждый гражданин.
Иногда  создаются  государственные советы по профориентации, которые имеют
статус консультативного технического органа при министерстве труда. Иногда
создают государстнвенные институты профориентации, являющиеся исполнительными
органами, имеющими свою собственную сеть мелких контор.
Профориентация часто входит в программы обязательного образонвания для детей,
достигших 12 лет. Многочисленные виды практиченских работ проводят в школах,
в пионерских лагерях, в центрах досуга молодежи и даже на предприятиях с
целью выявления профессиональнных интересов подростков. В небольших конторах
по профориентации проводятся специальные семинары для учителей и родителей.
Этот вид деятельности поддерживается средствами массовой информации с
участием специалистов и руководителей предприятий, которые рассканзывают о
различных профессиях. Институты прикладной психологии участвуют в этой
государственной акции, проводя в некоторых сложных случаях углубленные беседы
или используя тесты, выявлянющие склонности к определенным видам
деятельности.
Службы занятости оказывают помощь в проведении политики профориентации. Они
обеспечивают, координацию между профориентацией, трудоустройством и
профессиональной информацией. Эти службы помогают заинтересованным лицам
установить связь со специалистами в определенной области и они же собирают
необходимую информацию для составления плана. В административные структуры
некоторых служб занятости входят также подразделения профориентации, в задачу
которых входит оказание услуг отдельным лицам совместно со
специализированными институтами, организация профориентации при различных
общественных учреждениях или просто координация профориентации с другими
видами деятельности служб занятости.
В заключение необходимо добавить, что иногда в СССР устанавливалось  тесное
сотрудничество между службами занятости и комитетами по трудоустройству
молодежи. Исходя из планов распренделения рабочей силы, эти комитеты,
действующие в разных регионах, связываются с предприятиями, профсоюзами или
молодежными органнизациями для определения рабочих мест, предусмотренных
законом для молодежи (имеется в виду система квот, о которой мы уже
говорили). Они берут на себя задачу направить и трудоустроить на эти рабочие
места молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь или желающих поменять
работу. Сотрудничество таких комитетов со службами занятости - это
сотрудничество двух структур, призванных выполнять одну и ту же задачу, но
для различных слоев населения.
     
Эволюция и тенденции развития
Законодательство о труде в СССР традиционно поощряло продолжительный трудовой
стаж на одном и том же месте работы. Приблизительно до 60-х гг. действовал
целый ряд постановнлений, предусматривающих утрату права доплаты за выслугу
лет в случае смены места работы без уважительной причины. Переход с одного
места работы на другие допускался только с разрешения руководителей
предприятия, внутреннее руководство штатами осущенствлялось с помощью
профсоюзной организации. На предприятиях создавались программы внутреннего
обучения, позволяющие проходить временную оплачиваемую вне предприятия
стажировку, т.е. предонставлялась возможность обучения в свободное от работы
время. Большое количество записей о смене мест работы в трудовой книжке
вызывало к ее владельцу негативное отношение. Тогда считалось, да и теперь в
какой-то мере считается, что если предприятие само обеспечивает
профессиональный и культурный рост своих штатов, то оно проявляет
максимальную заботу о человеческих ресурсах.
Как мы сумели убедиться, новая политика управления предприянтиями значительно
изменила традиционное отношение к сфере занятости. Тенденция к автономии
предприятий вместе с другими выше упомянутыми факторами, касающимися
трудового посредниченства, привела к более высокой мобильности рабочей силы.
Все возрастающее распространение этого явления в сфере труда не замедлило
сказаться на самих функциях служб занятости, начиная с информации о ситуации
с рабочей силой. Из-за ее текучести становится все сложнее ею управлять.
Чтобы выявить характер движения рабочей силы, одного анализа штатных планов
на предпринятиях становится недостаточно. Увеличивается разрыв между
показантелями плана и его реализацией, службы найма вынуждены точно его
просчитывать, чтобы сохранить само значение плана как орудия экономической
политики. Службы занятости прибегают к анкетированию, анализируют изменение
спроса и предложения на труд.
Между тем, связи между службами и министерствами труда по вопросам
методологии становятся все более прочными и требуют как новых исследований,
так и нововведений. Трудовое посредничество занимает все более возрастающую
роль в деятельности служб занятости. Некоторые методы работы начинают
изменяться. Службы составляют картотеки спроса и предложений труда,
совершенствуется техника сопоставления, они чаще прибегают к системе
компенсаций, находят новые подходы в контактах с предприятиями, устанавливают
прямую связь между профинформацией и трудоустройством. Большая часть их
штатов готовится с учетом новых задач и, соответственно, происходят
структурные изменения самих служб.
     
      
Безработица и занятость  в России  90-х гг.
ХХ в.
   
Безработица в России  90-х г.г.:
экономика, идеология, политика,  право.
 
И так было до начала реформ. Но поскольку СССР декларировал уважение к
цивилизованным международным правилам политики на рынке труда, то в конце 80-
начале 90-х годов ХХ века советскому (а позднее уже российскому) руководству
пришлось  вспомнить о зарубежном опыте. Несмотря на значительную разницу в
экономинческих системах, в этом опыте есть много общего, в том числе и с
точки зрения совершенных ошибок.
Трудовые отношения и занятость нельзя рассматривать в отрыве от общей
политической и экономической  ситуации в стране.
Происшедшие экономические преобразования и изменения структуры
собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений и
занятости населения. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад
производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в
годы Великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы, значительно
опережавшим темпы падения производства. При этом уровень безработицы, по
определению Международной организации труда, долгое время оставался
сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 г. он
превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%.
Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой
стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том
числе в социальной и трудовой политике) привело к преобладанию
консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной
степени и работодателя к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что,
не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании,
предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты
зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению
по собственному желанию.
Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к
разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы. Он проявлялся
в противоречивых формах, и сопутствовала ему  легализованная с 1991 года
безработица.
С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным,
предусмотнренные законом лО занятости населения РСФСР. За первый год
регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них 90%
составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов,
реорганизации или ликвидации учреждений, 80% Ч женщины, около 15% Ч молодежь
до 30 лет.
Средний период безработицы составлял в начале 90-х г.г. около 50 дней и
постепенно рос, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда были все более
проблематичны из-за рассогласования спроса и предложения. Представителям
рабочих профессий безработица не грозила, так как спрос на них намного
превышал предложение. Что касается специалистов и служащих, особенно массовых
специальностей, то их трудоустройство было затруднено из-за отсутствия
соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал
инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на
предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата. В их
числе Ч плановики, технологи, конструкторы, патентоведы, товароведы, а также
работнинки некоторых других специальностей, которые не находят применения в
новых структурах.
Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики
занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу главным
образом как право человека подыскивать подходящую работу, а не как закономерный
процесс формирования и функционирования развитого рынка труда. Закон действует
от трудоустройства: человеку, зарегистрированному в службе занятости, в первую
очередь предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда.
Необоснованный с точки зрения администрации органов занятости отказ от
предложенной работы приводит к тому, что выплата пособия по безработице
откладывается.
Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять
зарегистрированного безработного на временной работе, вводя институт так
называемых общественных работ, или предлагает переквалификацию с гарантией
последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все
возможноснти обеспечить занятость исчерпаны, безработный обретает пособие. Он
может получать его в течение 12 месяцев в размерах, в основном компенсирующих
его утраченный заработок, при условии регулярной явки за очередным
предложением подходящей работы.
Таким образом, предложена к реализации апробированная на Западе социальнно-
демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитаннная
на активную политику на рынке труда. Стержнем ее являются высокоразвитая
служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и система
профессиональной переквалификации высвобождаемых работников и безработных. Ho
инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не
располагает. Во-первых, служба занятости не имеет надежных информационнных
систем, включающих необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые
контакты с работодателями и работниками (или их профессиональными
организациями).
Во-вторых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована в
основном на воспроизводство лсобственных мощностей, котонрые сформировались
в условиях плановой экономики, и рассчитана на массовые профессии и
специальности в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка труда,
которые предполагают гибкое реагирование на изменения ситуации в области
спроса на рабочую силу. Кроме того, эта система традиционно рассчинтана на
первичное обучение молодежи и повышение квалификации в пределах
профессионального профиля, но не на профессиональную переквалификацию
взрослых людей, которые вынужденно остались без работы и заработка. Служба
занятости еще не располагала собственной учебно-курсовой сетью, эффективными
методиками обучения и квалифицированным персоналом инструкторов и
препондавателей.
Процесс профессиональной переквалификации затрудняло (и затрудняет) и само 
законодантельство, которое требует обязательного трудоустройства по
завершении обученния. Обязательства сторон жестко определены в рамках
четырехстороннего договора (безработный Ч служба занятости Ч учебное заведение
Ч предпринятие). Обучение осуществляется за счет средств фонда занятости,
которыми распоряжается соответствующая служба, с выплатой стипендий, но
продолжается не более 1 года. Основной проблемой при этом оказывается гарантия
последуюнщего трудоустройства. Многие предприятия не в состоянии ожидать
завершения учебы безработного и предпочитают подыскивать рабочую силу
собственными усилиями или через рынок труда.
Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на
региональном и отраслевом уровнях, административных и корпоративных
"перегородок", недостаточная мобильность трудовых ресурсов, связанная в том
числе и с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию чрезвычайно
сегментированного рынка труда. Резко выросла дифференциация в уровнях оплаты
труда, особенно если учесть скрытые выплаты, не всегда связанные с различиями
в экономической эффективности организаций.
Одним из факторов дифференциации оплаты труда служило хроническое отставание
темпов роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере от средней
заработной платы по стране, которое происходило на фоне увеличения
численности работников бюджетной сферы, не подкрепленного необходимым
финансированием. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по
сравнению со средней заработной платой по стране также служил фактором,
способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию
избыточной занятости.
В целом существовавшее до принятия нового Трудового кодекса от 30.12.2001г.
(вступившего в силу 1 февраля 2002 г.) трудовое законодательство
характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения,
ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за
работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует
работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов.
Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных
процессов на рынке труда и связанного с этим массового неисполнения трудового
законодательства. Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости
и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации не были
рассчитаны на подобное развитие рынка труда и не смогли существенно повлиять
на положение в сфере занятости.
Сравнительно низкий уровень централизации Фонда занятости (20%) затруднял
перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась
критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства
концентрировалась в регионах с благополучной экономической ситуацией, где,
благодаря высоким доходам и занятости, собиралась основная часть страховых
взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной
отдачей.
Если в начале 1996 г. в органах службы занятости регистрировался почти каждый
второй человек, занимающийся поиском работы, то конце 2000 г. так поступал
лишь один из восьми безработных.
В заключение данного раздела хочется сделать небольшое замечание по вопросу об 
идеологии российских реформ постсоветского периода.
Говоря об идеологии реформ в России в кон.80-нач.90-х г.г. вообще, в широком
контексте, необходимо заметить, что идеология реформ,  те цели и задачи,
которые ставились перед страной этим мировоззрением, формировались не только на
уровне государства, но и на уровне общества. И
значительная часть этого общества понимала суть реформ гораздо иначе, чем
государство.
Нас интересует, какую роль  данное мировоззрение отводит в связке лчеловек и
общество труду. Ведь человек не трудится, не ищет работу не
только потому, что не может найти работу, но и потому, что просто 
не хочет работать, т.к. труд как таковой не представляет для него никакой
ценности. Статья 1 Закона о занятости в РФ гласит, что: л Занятость - это
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Очевидно, что ценностные ориентиры в области занятости значительной части
населения России 90-х и начала 2000-х годов существенно отличаются от тех
положений, которые сфомулированы в п. 1 статьи 1 Закона о занятости.
Часть населения России в 90-е г.г. понятие лреформы восприняло как возможность
жить, не работая. Их идеологией стало мировоззрение, близкое к идеологии
западной контркультуры  60-70-х г.г., суть которой наиболее систематично
изложил Г.Маркузе. Необходимо заметить, что лидеология реформ этой категории
россиян в меньшей мере  близка к мировоззрению, близкому к западной
контркультуре, большая часть этой категории российского населения разделяет
идеологию чисто российской уголовной субкультуры с соответствующими
атрибутами (лексика, мимика, фольклор, имидж, традиции, мировоззрение).
Все это привело к тому, что основными сферами экономики России 90-х г.г. были
не сфера  реального производства, а сфера распределения и  эксплуатации,
присвоения природной ренты (добыча сырья и т.п.). В V разделе данной работы
автор вновь кратко остановится на данной проблеме.
Кто же эти люди? Это социальные паразиты: рэкетиры, коррумпированные
чиновники, проститутки, попрошайки, бомжи, наркоманы, приверженцы многих
тоталитарных сект, проповедующих  отказ от социальной деятельности (лБелое
братство, лАум синрике и др.), воры, неоправданные с экономической точки
зрения  лпосредники в бизнесе, разного рода мошенники (МММ, лХопер-инвест,
лобщества экономичекой взаимопомощи, лкаталы, ллохотронщики и т.д.),
взяточники, члены экстремистских организаций (ллимоновцы и т.п.) и т.п.
В связи с вышеизложенным попытаемся дать описание культурной, ментально-
ценностной  основы современной  российской модели экономики, или, выражаясь
словами М.Вебера, лее духа. От  того, какова эта основа, зависит многое в
экономике любой страны. Экономика Ц это единая система и, чем лучше в ней
идут дела, чем богаче страна, ее бюджет, тем легче будут решаться и проблемы
беработицы и занятости.
     Роль экономической культуры в хозяйственной жизни. Когда
российские лшокотерапевты начинали реформы, то они были твердо убеждены, что,
пондобно тому, как вода всюду течет сверху вниз, реформирование экономики
люнбой страны возможно на основе универсальных рецептов неоклассического
лЭкономикса. В наши дни становится очевидным: методов ллечения экононмики, в
равной степени пригодных и для Америки, и для Японии, и для Новой Гвинеи, к
сожалению нет. Дело в том, что развитие любой экономической сиснтемы (рыночной
ли, командной или смешанной) в какой-либо конкретной стране ограничено рамками
национальной экономической культуры, которая во многом определяет лицо
национальной модели экономики.
     Экономическая (хозяйственная) культура (экономическая ментальность
) есть совокупность стереотипов и ценностей, влияющих на хозяйственное
повендение. Эти стереотипы и ценности являются общими для крупных социальных
общностей (этносов, конфессий). Национальная хозяйственная культура
немантериальна и часто трудноуловима, но именно она определяет форму развития
экономических систем в той или иной стране. Немецкий социолог В. Зомбарт
сформулировал зависимость хозяйственной жизни от культурнных стереотипов
предельно лаконично: "Экономика - это культура". 
Ее изменения очень медленны, поэтому, например, экономика переживающей НТР
Японии имеет множество особенностей, роднящих ее скорее с хозяйственным
строем доиндустриальной Японии, чем современной Америки.
Важным компонентом экономической культуры являются господствующие
представления об этически допустимых (лправильных) формах и образцах
понведения, которые становятся фундаментом правовой культуры. Национальная
экономическая культура (ментальность) обусловливает, в свою очередь,
специнфику развития преобладающих форм криминального поведения.
Каковы культурологические основы современного рыночного хозяйства? Вспомним
полемику по этому поводу между двумя великими немецкими эконномистами-
социологами рубежа XIX - XX веков М. Вебером и В, Зомбартом. В. Зомбарт
считал "духом" капитализма всякое стремление к получению деннежного
богатства. В таком случае предпосылкой развития капитализма, по Зомбарту,
является стремление к роскоши, расточительству, престижному понтреблению.
Напротив, М. Вебер отмечал, что объяснять сущность буржуазного
предпринимательства только лишь лстремлением к денежному богатству
принципиально недостаточно. Он выделил два качественно различных типа
лстремления к наживе: один основан на использовании различных форм насинлия
(обман, грабеж, взятки и т. д.), другой Ч на использовании добровольного и
взаимовыгодного обмена. Жажда наживы любой ценой не только не является
буржуазной, но, напротив, тормозит развитие нормального рыночного хозяйстнва.
"Повсеместное господство абсолютной беззастенчивости и своекорыстия в
деле добывания денег, Ч подчеркивает Вебер, Ч было специфической харакнтерной
чертой именно тех стран, которые по своему буржуазно-капиталистическому
развитию являются "отсталыми" по западноевропейским масштабам". Формирование
лнормального капитализма возможно, по Веберу, только там и тогда, где
побеждает мораль лчестной наживы, предполангающая взаимовыгодность
экономических отношений для всех ее участников.
Экономическая история XX века, когда к рыночному хозяйству стали принобщаться
страны "третьего мира", предоставила обильный материал для сравннения
возможностей развития капитализма "по Зомбарту" и "по Веберу". Там, где
бизнес приобретал черты своеобразного общественного служения (регион
конфуцианской цивилизации), рыночное хозяйство развивалось органически,
ускоряя развитие общества. Если же предпринимательство воспринималось как
своекорыстная нажива любой ценой (страны Африки), рыночное хозяйство
приобретало форму нароста, паразитирующего на национальной экономике. Сама
история вынесла своеобразный вердикт: чтобы предпринимательство станло
основой экономической жизни общества, оно должно иметь в глазах больншинства
населения имидж честного и достойного занятия.
     Этическая оценка предпринимательства в российской экономической 
культуре. Когда радикал-реформаторы в 1992 г. закладывали на долгие
десятинлетия вперед фундамент российской модели переходной экономики, то за
женлаемый образец обычно брали американское хозяйство. Американская
либенральная модель рыночного хозяйства есть наиболее чистое выражение
идеолонгии "протестантской этики" с характерным для него культом "честной
наживы" и himselfmademan (в буквальном переводе Ч "человека, который сделал
себя сам") как образца жизнедеятельности. Но в какой степени эти этические
стенреотипы совместимы с российской культурой?
Существует ли в российской экономической культуре благожелательное отнношение
к деятельному индивиду, обязанному своей карьерой только самому себе? Для
ответа на этот вопрос необходимо в конечном счете выяснить, нансколько велика
в российской культуре ценность индивидуализма. Мнение, что русские, в отличие
от западноевропейцев и тем более американцев, ставят колнлективистские
ценности намного выше индивидуалистических, встречается нанстолько часто, что
его можно считать тривиальной банальностью. Сравнительнные этно-
культурологические исследования в общем подтверждают эту точку зрения. Англо-
саксонские страны (США, Великобритания, Австралия), где донминирует
протестантская этика, характеризуются самыми высокими индексами
индивидуализма, в странах Западной Европы с преобладанием католицизма
инндивидуализм развит слабее, еще слабее Ч в конфуцианских и мусульманских
странах Азии и православной Восточной Европы. При слабости
индивидуалинстических ценностей himselfmademan воспринимается большинством
окружаюнщих как выскочка, который делает свою карьеру, "идя по головам".
Естественнно, что в таких условиях бизнесмен классического типа Ч бизнесмен
как единноличный лидер Ч выглядит аномалией, антиобщественным элементом.
Существует ли, далее, в российской экономической культуре качественное
разграничение лчестного и лнечестного бизнеса? И на этот вопрос также
придется дать отрицательный ответ. Дело отнюдь не сводится к тому, что в
сонветскую эпоху жажда богатства клеймилась как моральное извращение.
Харакнтерная деталь: в классической русской литературе XIX века нет буквально
ни одного положительного образа предпринимателя, зато отрицательных Ч скопъко
угодно. Схожую картину рисует и знакомство с русским фольклором. Среди народных
пословиц многие осуждают погоню за богатством (сошлемся лишь на общеизвестное
лОт трудов праведных не наживешь палат каменных), но трудно найти ее
одобряющие. Можно, видимо, утверждать, что традиционнная российская
(православная?) экономическая ментальность в принципе не знает понятия
лчестная нажива и склонна негативно оценивать любые способы обогащения.
Конечно, в советский период это осуждение индивидуалистинческого стремления к
достатку не могло не усилиться, но семена падали на поднготовленную почву.
     Криминогепность бизнеса как культурологический стереотип. Говорят,
будто с падением коммунистического режима исчезли и лсоветские предраснсудки о
лгреховности индивидуального обогащения. На самом деле российнская традиция
этического осуждения погони за богатством не исчезла, а приобнрела превращенную
форму.
лПрорабы реформ были в известном смысле революционерами, стремясь сделать
индивидуалистический бизнес вместо третируемой аномалии одобряенмой нормой. Но,
как это часто бывает у революционеров, они, не замечая того, находились в плену
у тех культурных норм, с которыми боролись. Изначально, в полном соответствии с
российской традицией, либеральные радикал-реформаторы не видели принципиальной
разницы между лчестным и лбесчестным бизнесом, равно приветствуя любое 
частное предпринимательстнво. При отсутствии этики бизнеса и господстве
представлений о заведомой аморальности бизнеса это было воспринято (не могло не
быть воспринято) как разрешение лделать деньги любыми средствами. Иначе
говоря, российские реформаторы решили строить "капитализм" не по Веберу, а по
Зомбарту.
Предпринимательство было легализовано и официально одобряемо, однако
культурологический стереотип, представляющий занятие бизнесом как этиченскую
аномалию, продолжает действовать. Человек, решившийся стать преднпринимателем,
сразу попадает в ситуацию морального вакуума: для подавляюнщего большинства
россиян бизнес (любой бизнес!) однозначно ассоциируется не столько с
лтрудолюбием и линициативностью, сколько с лнечестностью и лобманом.
Начинающий предприниматель априори подвергнут со стороны общества моральному
осуждению, и сам на себя он не может не смотреть как на лицо, стоящее во многом
за чертой общепринятых норм. Поскольку бизнеснмен обречен (независимо от своего
личного поведения) олицетворять для сонграждан вора и жулика, то у него
отсутствуют этические лтормоза. Заранее лосужденный, он с легкостью совершает
противоправные действия: его уже подвергли моральному остракизму, и потому
действительно совершаемые пранвонарушения мало вредят его репутации.
Таким образом, главную причину криминогенности российского бизнеса мы видим
не столько в ошибках правящей элиты, сколько в принципиальной
рассогласованности ценностей классического либерализма и российских
культурнных традиций. Попытка механически привить к российской лпочве
западную модель индивидуалистического бизнеса обернулась тотальной
криминализацией экономики. Российская экономическая этика неизбежно
провоцирует развинтие в процессе рыночных реформ криминального капитализма.
     Прошлое и будущее российского криминального капитализма. В принципе
современная ситуация в российском бизнесе не так уж сильно отличается от
ситуации в той "России, которую мы потеряли". Специалисты по экономиченской
истории хорошо знают, что отечественные предприниматели дореволюнционного
периода также не служили образцом морального образа действий.
"Рентоискательство" у власть имущих, обман покупателей и продавцов, ложные
банкротства были вполне обыденными явлениями, а "честный бизнес"
конфеснсиональных меньшинств (старообрядцы, евреи) Ч исключением,
подтвернждающим общее правило. Современное развитие бизнеса происходит, однако,
в условиях более низкой правовой защищенности (у "купцов-аршинников" взятки мог
вымогать городничий или городовой, но не уголовный рэкетир). потому девиантное
поведение проявляется в более явных, откровенных форнмах.
Каковы прогнозируемые перспективы развития рыночного хозяйства в Роснсии?
Достаточно взглянуть на экономическую историю неевропейских стран, чтобы
увидеть весь спектр возможных тенденций.
Худший вариант приобщения к мировому рынку демонстрируют страны Африки. 
Поскольку культурологические предпосылки бизнеса здесь наиболее низки, то
рыночное хозяйство развивается как "номенклатурный капитализм" для правящей
элиты, дополняемый массовым неформальным производством средних и низших слоев.
В этом случае криминальность навсегда станет имманнентной чертой бизнеса,
вплоть до полного стирания грани между легальной и нелегальной сферами.
Более благоприятный вариант Ч латиноамериканский. Здесь есть
своеобнразное разделение: бизнес европеизированной элиты приближается к норме
(хотя коррупция и протекционизм являются весьма массовыми), в то время как
бизнес "не-белых" организован по неформальным правилам. В этом случае
криминальность надолго поселится в сфере мелкого бизнеса, но постепенно будет
изгоняться из крупного.
Наиболее благоприятный вариант Ч японский (помимо Японии этому обнразцу
следуют и практически все другие страны конфуцианского региона). Здесь
сознательно выработана и культивируется идеология "западная техника Ч восточный
дух" Крупный бизнес организован по принципам корпоративизнма ("фирма Ч одна
семья", где способная личность вознаграждается скорее моральна, чем
материально, а управление носит подчеркнуто коллегиальный характер),
самостоятельные и независимые индивиды уходят в мелкий бизнес. "Конфуцианский
капитализм" Ч это пока единственный удачный пример сонвременного преуспевающего
рыночного хозяйства, организованного без опоры на индивидуалистическую жажду
обогащения. Криминальность бизнеса при этом достаточно низка, хотя многие
криминальные явления (например, "дружеское" сосуществование крупного бизнеса с
гангстерами-якудза) станонвятся обязательным компонентом "национального
колорита".
Вариант, предполагающий полное изменение национальной экономической культуры
России, заведомо исключается. История не знает примеров, когда бы на
протяжении нескольких десятилетий экономическая ментальность крупных
этнических групп полностью менялась.
На вопрос, какой из трех изложенных вариантов более вероятен и каков
следовательно, прогнозируемые изменения криминогенности российского бизнеса,
однозначно ответить нельзя. Отметим лишь, что по африканскому и
латиноамериканскому пути общество может эволюционировать стихийно
"самотеком", в то время как японский путь предполагает сознательное
социальное конструирование, управляемое государством и общественными
организациями. Это управление развитием общественных институтов ранее, как
правило, находилось за рамками внимания экономистов, но в последнее время (н
в последнюю очередь под влиянием печального российского опыта) его важность
признают весьма многие западные авторитеты. Видимо, чтобы стал возможной
работа "невидимой руки" рынка, сначала необходимо поработать над созданием
системы норм и правил, которые бы давали рынку моральную санкцию.
     
Безработица в России  90-х г.г.: основные тенденции, цифры и факты
На протяжении 1990-х годов в России неуклонно возрастали масштабы
безранботицы, распространяясь на новые регионы и социальные группы.
Абсолютная численность безработных за период с 1992 до 1999 г. возросла в 2,3
раза, составив 9,1 млн. человек.
Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, вырос за период с
1992 г. по август 1999 г. с 5,2% до 12,9%. Если до середины 90-х годов еще
можно было говорить о невысоком, по международным стандартам, уровне
безработицы в России, то сегодня можно утверждать, что Россия перешла в
категорию стран с высокой безработицей.
Напомним, что по масштабам экономического спада Россия превосходила другие
постсоциалистические страны, поэтому естественно было ожидать, что и по
масштабам незанятости она также окажется в числе ллидеров.
     Изменение уровня общей безработицы в странах в 1993Ч1998 гг., %
     
Страна
Годы
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Россия
5,9
8,1
9,5
9,7
11,8
13,3
Болгария
21,4
20,2
16,5
14,2
Польша
14,0
14,4
13,3
12,4
11,3
10,6
Словакия
12,2
13,7
13,1
11,1
11,6
11,9
Венгрия
11,9
10,7
10,2
9,9
8,7
7,8
Повышение напряженности на рынке труда в связи с ростом безработицы отчетливо
проявляется в изменении восприятия безработицы населением. В конце 1980-х
годов россияне еще были готовы относить безработицу к лродимым пятнам
капитализма, а в начале 1990-х годов считали ее нормальным явлением рыночной
экономики. Во второй половине 1990-х годов, согласно данным регулярных
опросов населения, проводимых ВЦИОМ, рост безработицы устойчиво занимает
второе место в системе наиболее злободневных проблем (после невыплат
заработнной платы), а более половины респондентов считают безработицу в нашей
стране недопустимой. По последним оценкам, до 85% занятых в той или иной мере
испытывали опасения потерять работу, причем более половины из них не
рассчинтывали в этом случае найти новое рабочее место, отвечающее уровню их
квалинфикации и профессионализма. Таким образом, нарастание опасений потерять
работу усугубляется страхом не найти работу.
     Обострение проблемы безработицы в России выражается в следующем:
     Х усилении региональной дифференциации по уровню безработицы;
Х росте и углублении очаговой безработицы;
Х увеличении продолжительности безработицы;
Х снижение эффективности системы государственной помощи безработным,
выразившееся, в частности, в увеличении разрыва между общей и регистрируемой
безработицей;
Х расширении масштабов скрытой безработицы.
     2000 год стал переломным в динамике безработицы. Впервые в течение года она
неуклонно снижалась и достигла 7,1 млн. человек, или 10% численности
экономически активного населения. Данное обстоятельство обосновывается ростом
производства и расширением спроса на рабочие места.
     Регионализация безработицы. При анализе безработицы по средним
показантелям острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень
значительно
различается в зависимости от региона, колеблясь при этом от  в Москве до 29%
в республике Дагестан и 52% в Ингушской Республике.
     Группировка регионов по уровню безработицы в 1993-2000 гт.
     
Количество регионов с   уровнем безработицы:
Всего регионов*
до3%
3-5%
5-7%
7-9%
9-11%
11-13%
13-15%
более 15%
Октябрь 1993 г.
1
23
36
14
3
Ч
Ч
1
78**
Октябрь 1995 г.
Ч
1
8
24
23
9
4
9
78"
Октябрь 1997 г.
Ч
2 1
1
8 5
18 17
23 22
16 15
20 18
88*** 78**
Август 2000 г.
Ч
Ч
1 1
2 4
7 11
18 19
19 20
31 33
78** 88***
     
* За исключением Чеченской Республики.
     ** Автономные округа включались в состав областей.
*** Без учета автономных округов.
При этом отчетливо прослеживается тенденция усиления региональной
диффенренциации безработицы на фоне ее общего роста. Если в 1993 г. уровень
безработицы 60 регионов не превышал 7%, то к 1995 г. уже 75 регионов
преодолели этот барьер. К концу 1999 г. в 50 регионах уровень безработицы
превысил 13%, а в 30 из них оказался выше 15%. Таким образом, в трети
российских регионов безработица превышает среднеевропейский уровень более чем
в 2 раза.
     Очаговая безработица. В подавляющем большинстве регионов России
сущенствуют районы с очаговой безработицей. Дифференциация безработицы внутри
региона достигает нередко 10 раз и более.
В пределах также сравнительно благополучной Московской области уровень
регистрируемой безработицы в 2000 г. колебался от 0,4% до 10%.
Таким образом, безработица достаточно жестко локализуется на определенных
территориях и оказывается практически неустранимой без вмешательства извне.
На замкнутость безработицы влияет ряд факторов, главные из которых: 1)
моноотнраслевая специализация многих городов и районов; 2) низкая
территориальная мобильность населения, сдерживаемая высокими транспортными
расходами и ценами на жилье; 3) различия в подходе региональных властей к
проведению экономических преобразований; 4) направленность государственной
финансовой помощи на паллиативные меры смягчения напряженности в ущерб
программам стимулирования миграции.
     Длительность безработицы. Еще одной неблагоприятной тенденцией
является увеличение средней продолжительности безработицы. Как свидетельствует
опыт практически всех стран, столкнувшихся с феноменом длительной безработицы,
быстро нарастающая в период спада численность длительно безработных очень
медленно сокращается по мере улучшения экономической конъюнктуры. Значинтельная
часть ее может лечь постоянным балластом на систему социального обеспечения.
Поэтому рост длительности безработицы представляет для России возможно более
серьезную проблему, чем увеличение общего числа безработных.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости
Госкомснтата России, среднее время поиска работы только за период с 1992 г.
по август 2000 г. увеличилось с 4,7 месяца до 9 месяцев. При этом группа
безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей, охватив с
1998 г. от 40% до 50% безработных, а удельный вес ищущих работу более года
составил треть от общего числа безработных. На этом фоне заметно сократился
удельный вес фрикционной безработицы, т.е. не превышающей 2 месяцев Ч с 28% в
1992 г. до 10% в августе 2000 г.
Длительность регистрируемой безработицы несколько ниже той, которую
отслеживает Госкомстат. В апреле 1996 г. она составляла в среднем 6,3 месяца,
на 1 января 1997 г. Ч 6,9 месяца, за первое полугодие 1998 г. Ч 7,3 месяца.
Это связано с тем, что с момента потери работы до момента регистрации в
качестве безработного проходит довольно значительный срок, составляющий, по
нашим данным, не менее 3 месяцев . С учетом этого обстоятельства фактическая
длительнность безработицы у зарегистрированных безработных в среднем выше,
чем у безработных, выявляемых обследованием.
     Регистрируемая безработица. Российской особенностью второй
половины 1990-х годов стала разнонаправленная динамика показателей общей
безработицы (рассчитываемой по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы. С
1996 г. регистрируемая безработица сокращалась, а общая Ч росла. В результате к
концу 1999 г. разрыв показателей достиг семикратной величины.
Снижение охвата безработных деятельностью служб занятости является тренвожным
индикатором ослабления влияния государства на рынок труда и связано, в первую
очередь, с нарастанием дефицита Фонда занятости и, соответственно,
задолженности по выплатам пособий и ужесточением режима регистрации
безранботных. В результате у безработных снижаются стимулы к регистрации в
органах занятости, и более половины безработных в случае потери работы вообще
не обращаются в службы занятости.
     Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий
уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. По данным
обслендования населения по проблемам занятости Госкомстата России, в 2000 г.
почти треть обследованных в возрасте 15-19 лет и около 16% в возрасте 20-24
года
     
являются безработными (в 1992 г. - 20% и 10% соответственно). При переходе к
старшим возрастам уровень безработицы снижается, хотя в возрастных группах
55-59 и 60-72 различия в уровне безработицы малосущественны. Обращают на себя
внимание высокие темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста,
значительно превышающие соответствующий показатель для самой младшей
возрастной группы: безработица среди лиц пенсионного возраста (50-59 лет)
возросла с октября 1992 г. по август 2000 г. в 3 раза, тогда как среди
молодежи (15-19 лет) - в 1,8 раз.
Принято считать, что у российской безработицы лженское лицо. При этом
ссылаются на данные государственной отчетности служб занятости, в
соответствии с которыми доля женщин среди зарегистрированных безработных на
протяжении всего периода реформ была преобладающей. В действительности
уровень безранботицы среди женщин несколько ниже: так, в 2000 г. ее уровень
среди мужчин составил 10,4% (в 1992 г. - 5,2%), а среди женщин - 9,9% (в 1992
г. - 5,2%). При этом в младших возрастных группах (15-24 лет) уровень
безработицы выше у женщин, а в старших возрастных группах (50-54, 55-59) Ч у
мужчин.
Уровень безработицы колеблется в зависимости от образования. В меньшей
степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее или среднее специальное
образование, т.е. обладающие определенной специальностью и достаточно
высонкой квалификацией. Среди лиц с неоконченным высшим, неполным средним и
общим средним образованием уровень безработицы наиболее высок.
     Скрытая безработица. В отличие от большинства стран Восточной
Европы, где шок рыночных реформ сразу же привел к резким изменениям в структуре
занятости и скачку безработицы, в России безработица росла сравнительно плавно.
     
     Уровень безработицы по полу и возрастным группам (апрель 2000 г.), в % к
экономически активному населению соответствующей возрастной группы
Основной причиной сглаженной динамики открытой безработицы является
сохранение избыточной занятости на предприятиях.
Индикаторами наличия избыточной занятости на предприятиях могут служить как
количественные показатели (вынужденные отпуска и работа по сокращенному
графику, невыплаты заработной платы и пр.), так и качественные показатели
(оценки руководителей).
По данным статистической отчетности крупных и средних предприятий, доля
работников, находившихся в административных отпусках, в 1996 г. составила
около 16%, а в 1998 г. Ч около 11% занятых. Еще соответственно 7% и 10%
работников работало в режиме неполного рабочего времени. Таким образом,
уровень избыточной занятости составил в 1996 г. 23%, а в 1998 г. Ч 21%
занятых в экономике.
Поданным ряда независимых обследований содержание избыточной рабочей силы
характерно по крайней мере для 60-70% промышленных предприятий, а средняя
величина избытка в 1996-1998 гг. оценивалась в 25-45%. При этом избыточная
занятость не исчерпывается долей работников, находящихся в административных
отпусках и работающих по сокращенному графику. Часть руководителей, указывая
на наличие заметного числа избыточных занятых, не практиковали
административные отпуска и работы по сокращенному графику. Напротив, многие
руководители, отрицавшие наличие избыточной рабочей силы, активно
использовали административные отпуска и сокращенный график работы.
В 1999 г. произошел некоторый сброс избыточной занятости, о чем
свидетельнствует небольшое снижение численности работающих по сокращенному
графику и находящихся в административных отпусках. На этот же период
приходится всплеск открытой безработицы.
В 2000 г. продолжалось сокращение масштабов вынужденной неполной занянтости,
что связано с оживлением на производстве и в сфере услуг и расширением
приложения труда. По данным Госкомстата России, общие объемы вынужденной
неполной занятости (в связи с административными отпусками и работой в режиме
неполной рабочей недели) на крупных и средних предприятиях и в организациях в
январе-сентябре 2000 г. оценивались в 551 млн. человеко-часов, что в 1,8 раза
меньше, чем в соответствующем периоде 1999 г. Увеличение численности занятых
в этот период объясняется именно преодолением вынужденной незанятости.
Тем не менее мощным противовесом превращения латентной безработицы в открытую
выступает существующая задолженность по заработной плате.
     Динамика заработной платы. Период реформ характеризовался
снижением реальной заработной платы в экономике. По данным Госкомстата России,
в 1999 г. ее уровень составлял лишь 37% от уровня 1991 г. Согласно оценке
Центра экономической конъюнктуры, снижение реальной заработной платы было еще
более значительным и составило за первую половину 1990-х годов около 70%.
Наиболее сильно пострадали от снижения реальной заработной платы работнники
бюджетной сферы, сельского хозяйства, оборонной промышленности,
машинностроения и легкой промышленности. Между тем во многих из этих отраслей
средняя заработная плата едва превышала прожиточный минимум, а в сельском
хозяйстве составляла 90-92% прожиточного минимума.
Существует точка зрения, что падение заработной платы в значительной мере
компенсируется снижением ее доли в совокупных реальных доходах населения. К
1999 г. эта доля сократилась до 64% по сравнению с 74% в 1992 г. Однако, во-
первых, снижение доли оплаты труда связано со значительной концентрацией
доходов в наиболее высокодоходной группе населения. Если в 1992 г. доходы 20%
наиболее и 20% наименее обеспеченного населения различались в 6 раз, то к
1999 г. это различие возросло до 8 раз. При этом суммарная доля трех групп с
наименьшими доходами (60%) составила лишь около 32% общего объема денежных
доходов населения. Поэтому неправомерно недооценивать роль заработной платы
как основнного источника существования большинства работоспособного населения
страны.
В России фактически отсутствует гарантированный минимум заработной платы. В
практике большинства стран законодательный минимум заработной платы
соответствует некоторому минимальному стандарту потребления (см. рис. 4). В
нашей стране с 1997 по 1999 г. размер минимальной оплаты (83,49 руб. в месяц)
был способен обеспечить существование лишь на уровне 18,1% прожиточного
минимума. Эта величина, по существу, играет лишь роль норматива при расчете
тарифной сетки в государственном секторе, пособий, штрафов, пени и т.п.
     Невыплаты заработной платы. Практика использования неоплаченного
труда стала в современной России настоящим бедствием. По данным Госкомстата, на
1 января 2000 г. суммарная величина задолженности составляла 43741 млн. руб.
     Раздел IV. Ситуация на рынке труда
37,4
     
1991    1992   1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999 Рис. 4.
Динамика реальной       заработной платы по данным Госкомстата России, в % к
1991 г.
Основная доля задолженности в производственных отраслях приходитнся на
промышленность (в 1995 г. Ч 51%, 1997 г. Ч 47, в 2000 г. Ч 39% суммарной
задолженности в экономике).
     Динамика просроченной задолженность предприятий по заработной плате
     
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Просроченная задолженность   предпринятий по заработной плате на начало года (млд. руб., 1998 г. - млн.   руб.)
4 200
13380
48602
52636
77017
43741
Результаты независимых обследований показывают, что на предприятиях
пронмышленности происходит увеличение среднего периода задержки заработной
платы с 8 до 11 недель.
Надо отметить, что структура задолженности существенно изменилась по
сравнению с 1997 г. Так, если 1 января 1997 г. на отрасли социальной сферы
приходилось около 18% задолженности, то к началу 2000 г. их доля в общей
сумме задолженности выросла до 24%. Учитывая, что заработная плата в таких
отраслях бюджетной сферы, как здравоохранение и образование, почти вдвое
ниже, чем в материальном производстве, длительность невыплат и круг людей, на
который они распространяются, в непроизводственной сфере существенно выше,
чем в производственных отраслях. Хочется отметить, что число убыточных
предприятий и организаций во второй половине 90-х годов составляла от 40% до
50%. Главным образом это предприятия и организации в угольной отрасли, легкой
промышленнности, сельском хозяйстве, на транспорте и др.
     Материальная поддержка безработных. Наименее социально защищенной
категорией на рынке труда являются безработные, в отношении которых
государстнвом предусмотрены гарантии выплат пособия по безработице и доплат на
иждивеннцев, выплат материальной и иной помощи.
В начале развития реформ, когда крупнейшие предприятия еще работали
стабильно, отчисления в Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации носили постоянный (в установленные сроки) характер и имели
лвнушительные размеры (2% фонда оплаты труда). При этом численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в данный период
соответствовала малой величине Ч от 300 до 600 тыс. В результате на
реализацию лпассивной политики требовалась незначительная сумма (20%
расходной части Фонда занятости). Тем самым финансовых средств было
достаточно для относительнно сбалансированного финансирования всех видов
программ. В эти годы финансовое состояние Фонда занятости характеризовалось
устойчивым профицитом.
Всем безработным, которым в соответствии с законодательством назначалось
пособие по безработице, производились выплаты 2 раза в месяц. Средний размер
выплат в 1993-1994 гг. составлял от 16 до 40 тыс. руб., при среднем размере
(номинальной) заработной платы от 59 до 220 тыс. руб.
     Динамика среднего размера выплат пособия по безработице 1995Ч2000 гг.
     
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Средний размер выплат   пособия по безранботице (тыс. руб., 1998 г. Ч руб.)
98,9
170,1
269,3
337,0
403,0
460,0
В 1995 г. ситуация в экономике изменилась: широким фронтом развернулась
приватизация предприятий, стали рушиться хозяйственные связи внутри страны, а
регистрируемая безработица возросла в 2 раза. Эти явления не могли не сказаться
на деятельности Государственной службы занятости населения. К середине 1995 г.
появился феномен дефицита Фонда занятости, имевший своим следствием
сокращение финансирования активных программ, в счет увеличения финансирования
программ материальной поддержки безработных. Далее, в 1996-1998 гг. этот
процесс интенсивно развивался. Усугубил течение данного процесса момент
снижения отчислений страховых взносов в Фонд занятости с 2% до 1,5% фонда
оплаты труда предприятий.
Финансовый дефицит средств Фонда занятости привел к формированию
задолженности по обязательным денежным выплатам населению, принявшей в 1996-
1998 гг. в ряде регионов хронический характер. В результате значительная
часть безработных была вынуждена отказаться от услуг службы занятости, как в
части поиска работы, так и в части поиска средств к существованию. Выплаты
пособий задерживались на длительный срок, размеры выплат сокращались.
Ситуация усугублялась нарастающим кризисом всей финансовой системы (август
1998 г.). Органы государственной службы занятости с 1997 по 1999 г. провели
необходимые мероприятия по стабилизации ситуации и погашению задолженности в
Фонд занятости.
2000 год стал переломным в вопросе погашения задолженности по выплате пособий
по безработице. Улучшение экономической ситуации в стране, реализация
мероприятий активной политики занятости и принимаемые меры по мобилизации
задолженности в
Государственный фонд занятости населения  Российской Федерации позволили
полностью погасить задолженность перед безработными по выплате пособий.
Начиная с сентября 2000 г., выплата текущих пособий по безработице
произнводится своевременно и в полном объеме.
     
Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным социальным
расходам. Однако, возвращая безработного к работе, службы занятости решают и
лпобочные задачи. Теряя работу, а соответственно и заработок, гражданин (а
часто и члены его семьи) снижают покупательскую способность. Приобретая новое
рабочее место, безработный восстанавливает свой фонд заработной платы, а,
следовательно, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь
становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный
налог, а его работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные
фонды. Принимая во внимание только эти два результата, можно вполне
опреденленно судить о лфинансово-экономической эффективности деятельности
Госундарственной службы занятости.
                            Литература:                            
Павлов В.П. лСлужба занятости:10 лет, М., лЭкономика, 2001г. (с.5-7,с.7-8,
с. 25-27, с.28-32,с.36-38, с.71-73, с.79-88).
Давыдов Ю.Н. лСовременная западная социология (словарь) М., издат-во
политич.литературы, 1990 г. (с.139 -140).
Рикка С. лСлужба занятости М., лЦезан, 1993 г. (пер. с француз.) (с.38 - 48).
                                                                          
                                                                          
                                                                          
     
      
Раздел II
       

Теоретико-методологические подходы к анализу проблем труда, занятости и
безработицы
   
Особенности формирования и
функционирования рынка труда
                                                                          
Рынок труда Ч важнейший элемент народнохозяйственного рынка. Это и
обусловливает важность более подробного изучения основных закономерностей его
формирования и функционированния. Рынок труда предопределяет степень
эффективности испольнзования труда наемных работников, которые поставляют в
произнводство основную массу рабочей силы.
Существует множество определений рынка труда. По мнению доктора экономических
наук А. Котляра, лрынок труда представнляет собой совокупный спрос и
предложение рабочей силы, конторая за счет взаимодействия этих двух
составляющих обеспечинвает размещение экономически активного населения по
сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном,
денмографическом и профессионально-квалификационных разрезах. На рынках труда
складываются отношения между работодателями и наемными работниками,
способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым
удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых Ч в заработной плате.
Функционирование рынка труда определяется:
во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением
рабочей силы на рынке труда;
во-вторых, местом пересечения различных экономических и социальных интересов
и функций;
в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т.е. потенцинальных или фактических
работников предприятия.
Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необнходимо выяснить,
что продается и покупается на рынке труда:
     рабочая сила или труд. Сторонники марксистской
теории рыночнных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая
сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует рабонтодатель.
Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и
покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется
это оплата труда). В качестве основных субъектов купли-продажи выступают
работодатель-понкупатель труда, а также юридически свободный и юридически
защищенный собственник Ч продавец ресурса труда. Последний является носителем и
собственником своей рабочей силы, т. е. всей совокупности своих потребностей к
определенным видам трудонвой деятельности.
     Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки Ч 
заранботной платы, указываемой в договоре (контракте), заключаемом между
работодателем и нанимающимся на работу. Рынок труда имеет ряд важных
особенностей, накладывающих опечаток на его функционирование.
1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд
представляет собой процесс расходования рабончей силы от своего носителя, в
процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.
2. Наличие действия неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия
труда, микроклимат в коллективе, перспективы прондвижения по службе и
профессионального роста.
3. Наличие большого числа институциональных структур осонбого рода. К их
числу относятся: система трудового законодательнства; различные учреждения и
службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и
занятости и т.д.
4. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным
разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое
рабочее место в той или иной мере отлинчается от другого и предъявляет к
претендентам свои специфинческие требования.
Главными составными частями рынка труда являются совокупнное предложение 
(П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос 
(С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют
совокупный рынок труда (рис.).
УС Ч удовлетворенный спрос на труд Ч это та часть
совокупного рынка труда, которая образуетнся путем пересечения совокупнного
спроса и совокупного преднложения. Непересекающиеся чансти составляют 
текущий рынок. ТР = СР - УС, где ТР Ц текущий рынок труда, СРЧ совокупный
рынок труда:
                                
С - совокупный спрос на труд;
П - совокупное предложение труда совокупное предложение труда;
УС - удовлетворенный спрос на труд
Текущий рынок образуется за счет естественного и механического движения
рабочей силы и рабочих мест (ввод нонвых и выбытие старых). Он состоит из
двух элементов:
     открытого рынка труда Ч это экономически активное
населенние, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподгонтовке, а
также все вакантные рабочие места во всех секторах эконномики;
     скрытого рынка труда Ч это лица, которые формально занянты
в экономике, но в то же время в связи с сокращением произнводства или же с
изменением его структуры могут быть высвонбождены.
Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить основные
его элементы: субъект рынка труда; правонвые аспекты, регламентирующие
отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости
населения; инфранструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.
Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.
     Работодатель Ч наниматель, который может быть представнлен
разными лицами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности.
Ими могут быть: государственные преднприятия, акционерные общества,
общественные организации, чанстные предприятия и т. п.
     Наемные работники Ч это свободные трудоспособные гражданне,
для которых работа по найму является главным источником средств существования и
индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную
ценность в зависимонсти от пола, возраста, квалификации, социального статуса и
ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительнности,
дисциплинированности и др.).
Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. 
Инфраструктура рынка труда Ч это гонсударственные учреждения,
негосударственные структуры содейнствия занятости, кадровые службы предприятий
и фирм, общенственные организации и фонды, обеспечивающие наиболее эфнфективное
взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура
призвана регулировать отношения между работодателем и работником, связанные с
ценой рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а
также организовывать и регулировать процессы защиты прав ранботодателей и
наемных работников на рынке труда.
Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России начанлось сравнительно
недавно. В 1991 г. в Законе РФ лО занятости населения в Российской
Федерации были впервые введены в обонрот практической деятельности
государственных органов управнления трудом такие понятия, как безработица,
рынок труда, цена рабочей силы и др. Для целых поколений россиян возникла
необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудонвых отношений,
так как государство отказалось от принципа полнной занятости и практических
действий по ее достижению.
Однако факт возникновения рынка труда еще не означает, что сформировался
современный цивилизованный рынок труда. Ведь нельзя исключать возможности
возникновения дикого, деформинрованного рынка труда, когда, например,
отсутствуют нормальнные условия купли-продажи рабочей силы, когда еще не
сложинлось цивилизованное рыночное трудовое законодательство, а если
сложилось, то грубо нарушается, когда система регулирования рынка труда не
способна обеспечивать его нормальное функционнирование, когда отсутствует
социальная защита работников и населения в целом и т. п.
Также нужно иметь в виду еще одно важное обстоятельство, на которое мало или
совсем не обращается внимания, когда гонворят о рынке труда. Хозяйство
предпринимателя, который явнляется работодателем, объединяет труд многих
работников так, что каждый из них закреплен за определенным рабочим
местом, а все рабочие места связаны технологией и внутрифирменной
кооперацией. Поэтому предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим
предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь,
работник, продавая свою рабончую силу, предъявляет спрос на определенное
рабочее место. И сделка купли-продажи состоится лишь в том случае, если
работнник соответствует требованиям рабочего места, а предлагаемое работнику
рабочее место соответствует жизненным интересам ранботника.
Традиционное представление о том, что рынок труда есть лишь рынок живого
труда (рабочей силы), опрокидывается требованинями рыночных хозяйственно-
трудовых отношений, которые ненмыслимы вне отношений по поводу рабочих мест.
И это тоже рынночные отношения. Сфера купли-продажи труда охватывает жинвой и
овеществленный труд, воплощенный в рабочих местах.
Существо купли-продажи труда заключается как раз в соединнении рабочей силы с
рабочим местом. Это означает, что купля-продажа рабочей силы есть в то же
время купля-продажа рабочего места, а рынок труда есть единство рынка рабочей
силы и рынка рабочих мест.
Однако нужно обратить внимание не только на органическое единство этих двух
рынков, но и на их существенное различие, которое мы видим прежде всего в
отношениях собственности. Собственником рабочей силы, соответственно ее
продавцом на рынке труда является работник, а покупателем Ч работодатель
(предприниматель). Собственником рабочих мест и соответственно их продавцом
является работодатель (предприниматель), а покунпателем Ч работник.
Следовательно, рабочая сила и рабочее место являются в сиснтеме рыночных
отношений товарами, но товарами особого рода. Поэтому рынок труда нужно
воспринимать как особое подразденление товарного рынка, принципиально иное в
отличие от всех других рынков.
     
Методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы
Законодательство Ц это производное, сплав, идеологии, политики и права.
Законодатель для  создания наиболее эффективного законодательства о занятости
должен хорошо понимать природу, сущность предмета правового регулирования, в
данном случае  проблемы безработицы и занятости. Ученые на протяжении многих
лет дискутируют по поводу  проблемы безработицы.
 
Основные концепции безработицы и занятости.
  
Понятийный аппарат любой социальной теории формируется и развивается в
процессе осознания существующих реалий жизннедеятельности общества.
Изменения, происходящие в социуме, неизбежно приводят к изменениям в научных
теориях. Особенно интенсивно этот процесс идет в условиях социальных
преобразонваний. Реформирование российского общества, направленное в первую
очередь на развитие рыночных принципов и отношений в социально-экономической
сфере, обусловило, с одной стороны, появление новых для нашей
действительности социальных явленний (безработица), а с другой Ч наполнение
новым содержанием уже имеющихся процессов (занятость). Все это требует
адекватнонго теоретического осмысления, и не только с точки зрения разнвития
социальной науки, но, может быть, в первую очередь с позиций практики
социального управления происходящими изнменениями.
Сложность теоретического анализа исследуемой проблемы принменительно к
российским условиям связана как с исторической динамикой, т.е. ломкой
существующих стереотипов деятельноснти, поведения, сознания, так и с
необходимостью выявление сущностных характеристик общественных явлений,
затрагивающих жизненные интересы многих субъектов социального действия, что
порождает многоплановость толкований, оценок, мнений.
Осознание социальной проблематики происходит на нескольнких познавательных
уровнях: на обыденно-бытийном (стереотип, здравый смысл), практико-
управленческом (концепция, технонлогия) и научном (теория, доктрина).
С началом реформирования советской общественной системы проблемы занятости и
безработицы особенно интенсивно изучанются на первых двух уровнях. В массовом
общественном сознании, а также у государственных и политических функционеров,
управнленцев-практиков сформировались определенные стереотипы в понимании
проблем занятости и безработицы и возможных путей их решения.
     Стереотип первый. Безработица (незанятость) рассматривается как
исключительно негативное социальное явление. Такая оценка часто сопровождается
     этическими категориями лнесчастье, лбеднствие, лнеизбежное зло и др.     
     Стереотип второй. Считается, что если существует рынок трунда, то
обязательно должна существовать и безработица. Особенно интенсивно такой
стереотип поддерживается представителями понлитэкономии социализма. Однако на
самом деле здесь нет прямой зависимости, скорее наоборот, развитый и гибкий
рынок труда способствует лрассасыванию безработицы.
     Стереотип третий. Незанятость в виде безработицы преднставляется как
вынужденное явление, вызванное внешними по отношению к человеку силами и
обстоятельствами, т.е. как явнление, полностью независимое от индивида, его
воли, желанния, действий. Безусловно, лвозрождение российской безранботицы как
социального явления произошло в условиях пракнтически повсеместного устойчивого
и глубокого спада общенственного производства. В этих условиях нельзя говорить
об иснключительно вынужденном характере отечественной безрабонтицы, так как
узаконены условия статуса безработного и социнальной поддержки. Устанавливается
такой стереотип у безранботных, что быть безработным экономически выгоднее, чем
ранботать. И тогда это получается уже не вынужденная, а добронвольная
безработица.
     Стереотип четвертый. Занятость и безработица трактуются как стихийные по
своей природе социально-экономические явления, не поддающиеся внешнему
управленческому воздействию и регунлированию. Однако, во-первых, можно считать
обоснованным понложение о регулируемости рынков в целом, и в частности рынка
труда. Во-вторых, достаточно полную и эффективную для своего времени и
существующих тогда условий теорию экономического регулирования занятости (и
безработицы) разработал Дж. М. Кейнс (1883 Ч1946 гг.). Эта теория в течение
нескольких десятилетий инндустриального развития западной экономики позволяла
разрешать важнейшие социально-экономические аспекты проблем занятоснти и
безработицы (начало XX в.).
Исторически сложилось так, что проблемы занятости и безранботицы начали
разрабатываться в рамках экономических научных дисциплин, здесь же
закладывались основы научного понятийнонго аппарата данной изучаемой
проблемы.
Многообразие теоретико-методологических подходов к изученнию проблем
занятости и безработицы порождает необходимость выбора основания для их
классификации. Можно выделить три типа
взаимоотношения: А Ч полная независимость; Б Ч полное сонвмещение; В Ч
пересечение. Отнсюда с учетом исторического аспекта развития проблем
заннятости и безработицы можно предложить концепцию трех исторических
моделей, схема-
                                
Рис.  Модели взаимодействия сонциальных полей, занятость (Е) и безработица (И)
-тично изображенную на рисунке. Модель А характеризует главным образом
социальную практику в доиндустриальную эпоху; мондель Б отражает основные
подходы к изучению занятости и безнработицы в индустриальном обществе; модель
В отражает отноншения, формирующиеся в ходе постиндустриального развития.
     Для традиционного (доиндустриального) общества проблем заннятости и
безработицы в их понимании не существовало. Вопрос включенности индивидов в
процесс общественного труда решалнся главным образом внеэкономическими и
принудительными ментодами (лвласть традиции и лдисциплина палки); способ
произнводства был таким, что излишней рабочей силы не существовало. Сам труд на
ранних этапах развития цивилизации (в эпоху рабонвладельческих обществ)
рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев
общества.
Еще в Средневековье разделяли понятие лработа и лтруд, причем первое
соотносилось с деятельностью ремесленников, манстеровых, а второе, как и в
более ранние времена, носило негантивный оттенок. Осмысление процессов,
обозначенных этими поннятиями, шло в рамках различных философских теорий и
коннцепций. Теории того времени отражали главным образом пробленмы видов или
форм занятости Ч высших и низших, лблагороднных и лпростолюдинских.
Эпоха раннего капитализма не внесла существенных перемен в логику раздельного
освещения проблем занятости и безработицы. В XIX и начале XX столетия
исследуется проблема предпринимантельства. В эту же эпоху сформировались первые
представления о безработице как о резервной рабочей силе. Но настоящий
перевонрот в представлениях о теоретических построениях по проблемам занятости
и безработицы произошел во времена промышленной ренволюции, с
появлением массовых рабочих профессий, интенсивнной индустриализацией и
урбанизацией хозяйственной жизнеденятельности общества.
Превращение занятости из преимущественно частной (индинвидуальной, семейной)
проблемы в преимущественно общественнную проблему и появление безработицы как
феномена социальнной жизни обусловлены индустриальным этапом общественного
развития. Данная эпоха сформировала свое видение проблемы заннятости и
безработицы. Занятость населения стала рассматриваться теперь как один из
аспектов функционирования экономиченского и обслуживающих ее рынков (в первую
очередь рынка трунда), а безработица Ч как обратная сторона занятости, Ч как
нензанятость рабочей силы, что в теоретико-методологическом планне означает
переход к модели Б. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей,
поэтому проблема занятости решается как проблема занятостиЧбезработицы.
     Для постиндустриального развития характерны такие параметнры трудового
процесса индивида, как обладание многими пронфессиями при постоянном обучении
новым профессиям в разнличных областях знания; свобода перемещения
(мобильность) и не только в пределах рынка труда (от одного работодателя к
друнгому), но также в плане выбора различных сфер и форм занятости (наемный
труд, самозанятость, занятость творчеством, предприннимательство и т.д.).
В основе модели индустриального типа общественного развинтия лежит идея
регулирующей роли экономического (материальнного) стимула. Главная
особенность, отличающая экономическое направление, Ч это представление
рассматриваемой проблемы через призму функционирования рынка труда, т. е. в
рамках ананлиза наемного труда, определения цены (или стоимости) рабончей
силы, выявления экономических условий занятости рабочей силы и ее незанятости
(безработицы).
Существуют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости
и безработицы. Они зависят от той или иной концептуальной направленности
экономического анализа.
     Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, представители руснской
экономической школы Ч Г.А.Лопатин, Н.И.Зибер). Истонрически в русле этого
подхода проведены одни из первых теорентических разработок проблем труда и
безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а
безработица Ч в качестве лпромышленной резервной армии или как лизбыточнное
рабочее население. При этом была выявлена только одна принчина безработицы Ч
избыточное рабочее население как необхондимый продукт накопления капитала. Рост
капитала обусловливанет распадение рабочего класса на активную армию и
резервную армию, причем промышленная резервная армия труда может то
увеличиваться, то уменьшаться, но она никогда не прекращает своего
существования. То есть безработица предстает в виде неиснкоренимого порока
капиталистического общества. Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от
общественного порока, в данном слунчае безработицы, необходимо изменить
общественный строй.
     Неоклассический подход. В западных экономических теориях труд (занятость)
рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые
распределяются через рынок. Сторонники даннной концепции Дж. Перри, Р. Холл
полагают, что рынок труда,
как и все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, т.е. основным
рыночным регулятором служит цена, в данном слунчае заработная плата. Именно с
помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение
рабочей силы, поддерживается рыночное равновесие. Из неоклассической
коннцепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребнностям
рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и предложения
труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.
     Кейнсианский подход. Концепция Дж.М.Кейнса опиралась на социальные реалии
30-х годов XX в., когда во многих странах госнподствовал экономический кризис,
а массовая безработица и сонциальные конфликты привели к смене в ряде
государств политинческих режимов.
Рынок труда рассматривается как явление постоянного экононмического
равновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы
(заработная плата) институционально фиксинрована и не подвергается
изменениям, особенно в сторону уменьншения.
Таким образом, спрос на рабочую силу, по кейнсианской мондели, регулируется
не колебаниями рыночных цен на труд, а сонвокупным спросом, определяемым
государственной политикой. Нанпример, один из классиков кейнсианства Э.
Хансен рассматриванет три типа антициклических программ регулирования
занятости и безработицы: лI) встроенный механизм гибкости; 2) автоматинчески
действующие компенсирующие параметры; 3) управляемые программы
компенсирования.
Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безранботицы позволили
западным странам в течение значительного пенриода довольно успешно решать
острые социально-экономиченские проблемы, в первую очередь проблему занятости
и безрабонтицы. Однако экономический кризис 1979Ч1981 гг. стал не просто
очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели
государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла
кардинальная перестройка системы государнственного регулирование и сложилась
новая, неоконсервативная модель государственного регулирования.
     Монетаристский подход. Наиболее известными сторонниками неоклассической
модели государственного регулирования являютнся представители школы
монетаристов, прежде всего М.Фридмен. Монетаристами вводится понятие 
естественной безработицы.
Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты
денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные
на развитие преднпринимательства, т. е. устраняется целый ряд прямых форм
госундарственной регламентации экономической деятельности Ч реанлизуется
политика дерегулирования. Эти меры включают ликвиндацию регламентации по
ценам и заработной плате и др.
Большой интерес представляет контрактная теория занятости, выдвинутая в
середине 1970-х годов М.Бэйли и Д. Гордоном. Ее особенность Ч
возникновение на стыке нескольких концепций. В основе данной теории лежит
положение о том, что предпринимантели и рабочие вступают между собой в
долгосрочные договорные отношения. Эти контрактные отношения связывают агентов
на рынке труда даже тогда, когда они не заключают между собой письнменного
договора в юридической форме. В этом случае контракт становится имплицентным,
т. е. неявным, юридически не оформнленным соглашением, условия которого и
предприниматель, и нанемные работники все равно стремятся соблюдать, поскольку
это обоюдовыгодно. И работники, которые имеют специальное обранзование и
профессиональную подготовку по профилю работы фирнмы, и предприниматели
заинтересованы в том, чтобы их отношенния были достаточно устойчивыми и
продолжительными. В итоге между рабочими, имеющими специальную подготовку, и
предприннимателями возникает условное соглашение Ч имплицентный
коннтракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует
юридический договор, а потому, что это оправдано экономически.
В настоящее время контрактная теория занятости является однной из
теоретических основ механизма функционирования рынка труда, поскольку наряду
с минимализацией риска она фиксирует долговременный характер отношений купли-
продажи между ранботниками и предпринимателями.
Итак, рассмотрев основные теоретико-методологические поднходы к проблеме
занятости и безработицы, сложившиеся в русле экономической парадигмы, можно
сделать следующий вывод. В марксистской и кейнсианской концепции рынка труда
факт безнработицы рассматривался как лнеизбежная безработица и
лвыннужденное явление, т.е. обусловленное внешними общественнными причинами.
В неоклассической же и монетаристской коннцепциях безработица рассматривается
как лдобровольное и лестественное явление, т. е. здесь подчеркиваются
причины личнностного начала.
Ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не ханрактеризует в полном
объеме ни явление безработицы, ни явленние занятости, да и все они вместе
взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и
идеи тенперь уже рассматриваются в рамках социальной (социально-
эконномической) парадигмы, которая не столько отрицает экономинческий подход,
сколько развивает его.
Анализируя социологический подход к проблемам занятости и безработицы,
также можно выделить несколько теоретико-метондологических направлений. Всю
систему социально-трудовых отнношений можно разделить на два крупных блока.
Первый блок охватывает отношения в сфере труда и занятости в плане
вклюнченности в общественно значимые виды и формы трудовой деянтельности.
Главное здесь Ч способы распределения рабочей силы по рабочим местам. Второй
блок охватывает отношения внутри производственного сектора, связанные с
распределением работы (труда) между занятыми в производстве. В современной
социальнно-экономической литературе, касающейся проблем занятости и
безработицы, принято обозначать эти два блока социально-трундовых отношений
соответственно как внешний и внутренний рынки труда.
Рассмотренные выше подходы (два блока проблем) к характенристике поведения
индивидов в сфере занятости нашли свое вонплощение в многочисленных
социально-экономических исследонваниях как экономистов, так и социологов.
В настоящее время проблемы занятости и безработицы обобнщаются и теоретически
разрабатываются главным образом в рамнках двух социологических дисциплин:
социологии труда и экононмической социологии.
     Социология труда Ч часть общей социологии, предметом
изунчения которой является многообразная совокупность социальнно-трудовых
отношений и социальных процессов в сфере труда. Причем социология труда
ориентируется главным образом на внутренний рынок труда. Экономическая
социология рассматриванет (в аспекте занятости и безработицы) проблемы
внешнего рынка труда.
Изучение проблемы занятости и безработицы осуществляется также в рамках 
социологии управления. Данный подход ориентинрован главным образом на
изучение и обобщение конкретных социальных технологий управления занятостью
населения. Изунчение проблем занятости и безработицы в рамках социальной
ранботы ориентировано на поиск социальных технологий помощи
безработным.
                                                                          
     
Характер и типы безработицы
     
Поскольку проблемы занятости и безработицы являются главнным предметом
социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть
содержание этих явлений в историнческом развитии, но также показать их
взаимосвязь, выявить сонотношение с другими общественными явлениями и
процессами, наконец, дать определение понятий лзанятость и лбезработица.
Решение проблем занятости и безработицы не есть одномоментнный, одноразовый акт.
Занятость Ч это не только сложившаяся структура трудовой деятельности
населения, а безработица Ч не только результат экономической деятельности
общества. Оба сонциальных явления следует рассматривать не только в статике как
состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как
социальные процессы. Динамический характер заннятости и безработицы обусловлен,
с одной стороны, сменой понколений рабочей силы или трудового потенциала, а с
другой Ч изменяющимися условиями общественной жизни или системы
социального действия (общественного развития), а также интеннсивностью
и направленностью регулирующего воздействия.
Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости явнляется Закон РФ лО
занятости населения в Российской Федеранции от 19 апреля 1991 г. Настоящий
закон определяет правовые, экономические и организационные основы
государственной полинтики содействия занятости населения, в том числе гарантии
госундарства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную
защиту от безработицы.
Согласно ст. 1 данного закона занятость Ч это деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных понтребностей, не
противоречащая законодательству РФ и приносянщая им, как правило, заработок,
трудовой доход.
Безработица Ч сложное, многоаспектное социально-экономиченское явление,
присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного
населения, незанятая в производстве товаров и уснлуг, не может реализовать
свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и
лишается вследствие этого заработной платы как основного источника
необходимых средств к жизни.
Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков
по причине невозможности получить поднходящую работу в отношении лица,
способного трудиться, готонвого трудиться и действительно ищущего работу. К
безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в
общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный
период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на
собственном предприятии; б) были готонвы приступить к работе, т. е. начать
работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу,
т.е. предпрининмали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или
на собственном предприятии.
Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть
договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и
для лиц, чей трудовой догонвор временно приостановлен для временно уволенных.
Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев
международные стандарты не учитывают какие-либо администнративные или
юридические нормы и требования, например, отнносительно получения пособия по
безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются
исключительно действий индивида в течение отчетного периода.
Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу.
Международные стандарты в области определения и измеренния безработицы
претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к
систематическому сбору информации, безранботица представляла собой серьезную
социальную проблему в больншинстве индустриальных стран Европы (проблемы
занятости и безнработицы возникают с переходом общества на индустриальную
стандию развития). Даже, несмотря на то, что профсоюзами, правительнствами,
частными благотворительными организациями были созданны некоторые фонды
помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с
последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая
работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем
страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем
страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице,
ее уровне, продолжительности и т.д.
Позднее акцент переместился с безработицы как важной социнальной проблемы на
создание рабочих мест как главную экономинческую задачу. Это произошло после
мирового кризиса 1930-х гондов, когда стали обращать внимание на
экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных
рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и
сонвременному измерению трудовой занятости и безработицы.
С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных
индустриальных странах не утратили оконнчательно своей значимости. Тем не
менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня
заключается в полученнии всеохватывающего показателя функционирования
экономинки и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных
показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал,
что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы,
т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня
безнработицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы)
характеризует способность экономики обеспечинвать работой рабочую силу страны
в меняющихся условиях.
В современном российском обществе оба аспекта безработинцы Ч социальная
защищенность и экономическая активность Ч получили определенное звучание.
Согласно Закону РФ лО занятости населения в Российской Федерации
безработными официально признаются трудоспособнные граждане в трудоспособном
возрасте, которые по независянщим от них причинам не имеют работы и
заработной платы (трундового дохода), зарегистрированы в государственной
службе заннятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы
принступить к работе и которым служба занятости населения не смогнла
предоставить подходящую работу.
Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе
занятости населения и поиском подходящей ранботы, обеспечивает социальную
защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации
человеческого фактонра в целом. В современных российских условиях развитие
экононмической активности населения имеет экономическое (материнально
стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное,
психологическое и адаптационное) содержание.
Согласно международным стандартам и российскому законондательству о занятости
населения для того чтобы считаться безранботным, человек должен искать
работу. Поиск работы определянется как осуществление конкретных шагов с целью
найти опреденленную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственнное
предприятие (лдело). Формальная регистрация в службе заннятости населения
(СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или
доходного занятия. В этом слунчае нужна активность СЗН. Точно так же критерий
лподходящей работы не должен быть долговременным фактором получения статуса
и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в
соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и
приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве
подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния
незаннятости и поиска работы при содействии СЗН.
Остановимся на видах занятости и безработицы.
Практическая потребность учета населения вызывает необхондимость выделения
видов занятости. Так, различают полную, прондуктивную и свободно избранную
занятость.
     Полная занятость Ч это обеспеченность профессиональным
трудом, который приносит доход личности и достойное сущенствование ему и его
семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему.
Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая
двум важнейшим требованиям. Во-первых, заннятость должна приносить трудящимся
доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная
заннятость противопоставляется занятости формальной. Частный слунчай последней
Ч содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во
избежание безработицы Ч политика государства должна способствовать тому, чтобы
труд каждого ченловека был экономически целесообразным, максимально
продукнтивным для общества.
     Свободно избранная занятость предполагает, что право
распонряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) приннадлежит
исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует
право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние колинчественной и
качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими
местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-
экономического прогреснса общества.
С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с
качественной Ч эффективной занятости. Новая коннцепция занятости видоизменяет
и расширяет содержание целевой установки лполная занятость, связывая ее с
эффективной занянтостью. В основе этой связи Ч ориентация на потребности и
интенресы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.
Под полной занятостью в условиях рыночной экономики поннимается создание
таких материально-технических средств и социально-экономических отношений,
которые производят и воснпроизводят хозяйственный механизм, порождающий
возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что
соответствует или приближается к естественной норме.
Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное
население в трудоспособном возрасте обязательнно должно быть занятым в
народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных
лиц в силу ряда обнстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а
быть занянтым в другой сфере общественной жизни, например женщины,
обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.
Полная занятость Ч цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается
тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и
спрос на рабочую силу совпандает с ее предложением.
Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный
доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального
уровня для каждого члена общества на основе роста общественной
производительности трунда. Таким образом, эффективную занятость 
можно охарактеризонвать с двух точек зрения:
а) с экономической Ч как наиболее рациональное использованние человеческого
ресурса;
б) с социальной Ч как наиболее полное соответствие интеренсам человека труда.
Достижение эффективной занятости предполагает реформиронвание занятости. По
существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать
и экономической, и социнальной основой развивающейся экономики.
Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и
работодателей, отмену жесткой государнственной регламентации в сфере трудовых
отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового
процесса, уснтранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой
стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают пранво работодателей
самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и
увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости
в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее
из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в
плановой экономике всегда.
Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в
социально-культурных, политических и экононмических условиях жизнедеятельности
индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для
опинсаний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным
российским условиям часто безосновательно употребляется термин лциклическая
безработица, хотя строго вынраженные экономические циклы присущи западной
экономинческой системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно
охарактеризовать как непрерывное падение производства, вызнванное не очередным
экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е.
высвобождение ранботников в настоящее время обусловлено не локальным (или
глобальным) экономическим спадом, а общенациональным синстемным кризисом.
С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления
обусловливается наличием двух составляющих: экономинческой (наличие
конкуренции, побуждающей к активности, сонзданию рабочих мест) и социальной
(солидарность, оказываюнщая поддержку и способствующая сохранению рабочей
силы).
Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капиталинстических отношений
в дореволюционной России, высокой коннцентрации индустриального производства
и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее
экононмический характер, чем социальный. Решение проблемы заклюнчалось
преимущественно в развитии рабочих мест в индустриальнном производстве.
Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба
трудоустройства была оринентирована главным образом на содействие в
комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность
по социальной поддержке безработных не носила самодостаточнного и
самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической
активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию
безработных, в ходе которой имела место так называемая лчистка состава
безработных. Эта мера пренследовала цель освободиться от тех лиц, которые
пытались незанконно (в соответствии с действующими тогда нормативными
акнтами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и
льготы.
Основным поводом к снятию с учета служила неявка на перенрегистрацию, в
других случаях с учета снимали за лимущественнное положение, за занятие
лторговлей и спекуляцией, что раснценивалось как форма занятости, приносящая
доход.
Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а
между тем, по моему мнению, это чрезвычайнно эффективная и актуальная форма и
поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской
экономики.
Итак, характер и типы безработицы, а так же  ее классификация зависят в
первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем
общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и
времени накладыванет свой отпечаток на систему реального поведения индивидов
(в том числе безработных). В общем виде и применительно к совренменным
российским условиям такую классификацию (по причиннам) можно представить в
виде трех блоков видов безработицы:
вынужденную, естественную и маргинальную.
     Вынужденная безработица обусловливается происходящими изнменениями
в социально-хозяйственной жизни общества, привондящими, как минимум, к
сокращению рабочих мест. Таким обранзом, этот тип безработицы показывает
реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь
вынступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужнденная
безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной,
технологической.
     Циклическая безработица вызывается общим снижением уровння экономической
конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при
спаде (кризисе) экононмики и минимума при подъеме экономики.
     Структурная безработица проявляет себя в результате высвонбождения
рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике.
Структурная реконструкция сопронвождается перемещением производства и занятости
из одних отнраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей
силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы Ч отрасль.
     Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в
масштабе одного предприятия (фирмы). Иннованции, технологические изменения
приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.
     Естественная безработица будет характеризоваться более высонким
удельным весом личностного момента в ее возникновении. Монтивация индивида и
трудовой занятости определяется рациональнным выбором, выгодой от той или иной
формы занятости. Естенственная безработица Ч наиболее экономически
ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в
трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.
     Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой
работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также
миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест.
Главная осонбенность фрикционной безработицы Ч самостоятельность в пониске, а
время поиска работы и оформление на нее Ч это и есть время фрикционной
безработицы.
     Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда
рынок труда испытывает воздействие различных
посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда
законодательство предписывает процедуры увольннения и найма на работу и
предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое.
Уровень оказываемой понмощи по безработице не может не влиять на поведение
безработнного, т.е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице
адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы.
Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством
рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь
от отсутствия работы, принносящей доход. Главная особенность безработицы Ч
поддержка со стороны социума в поиске работы.
     Добровольная безработица Ч это самостоятельный вид незанянтости. В любом
обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу
или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.
Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о
различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая
безработица.
     Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения,
которая потеряла работу, утратила право на полученние пособия по безработице,
отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках
общества и утратинла всякий интерес к активной трудовой деятельности.
Социальное воздействие на данную группу должно заключатьнся не в содействии в
рамках СЗН социально-психологической адапнтации таких людей, а в комплексе
реабилитационных мер, провондимых другими структурами.
Сезонная безработица связана с сезонным характером наемнонго труда, чаще в
сельскохозяйственном производстве, строительнстве и других отраслях. По форме
проявления она имеет лколебантельный характер, схожа с циклической. Однако
эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в
разнличной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от геогранфической
среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей.
Примеров проявления сезонной безранботицы можно привести много. Это сезонные
колебания занятоснти на сельскохозяйственных работах, в строительных работах
в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в ненкоторых
отраслях промышленности, когда предприятия заниманются переоснащением
производства.
     Скрытая безработица Ч это концентрация излишней рабочей силы на
производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не
учитывается статистикой. Скрытая безработинца связана с деятельностью самих
предприятий. Данный вид безнработицы трудно выявить в процессе общественного
производнства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение
установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного
месяца и т.д.
Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На форнмирование
вынужденной безработицы (циклической, структурнной, технологической) главное
влияние оказывает экономичеснкий фактор, естественной безработицы
(институциональной, фрикционной, добровольной) Ч личностный, маргинальной
безнработицы (скрытой, сезонной, застойной) Ч социокультурный.
     
Социально-экономические и психологические последствия безработицы
Вопрос о безработице является составной частью вопроса о формировании
эффективной занятости, поскольку, не разобравншись в сути безработицы,
невозможно обеспечить необходимый
уровень занятости.
Количественно безработица измеряется двумя параметрами:
уровнем безработицы Ч долей официально зарегистрированнных безработных от
численности всей рабочей силы;
продолжительностью безработицы Ч временем пребывания в качестве безработного.
При исследовании безработицы и разработке политики занянтости используются
оба показателя. Необходимо отметить, что уронвень безработицы в той или иной
социальной группе зависит от ряда причин.
Во-первых, представители какой-либо социальной группы вознможно будут
сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их
числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.
Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не иснключены трудности с
закреплением на работе.
В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным ханрактером
занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионнеры, сочетающие работу в
общественном производстве в зимнний период и занятость в подсобном и дачном
хозяйстве в летнее время.
Естественно, что политика занятости по отношению к безранботице должна
учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень
безработицы в той или иной социнальной группе населения.
Формирование рыночной среды предъявляет определенные тренбования к действиям
субъектов хозяйствования. Поведение наемнного работника на рынке труда
требует от него определенных усинлий по поддержанию уровня собственной
конкурентоспособноснти. Несмотря ни на что безработица была и остается
неотъемленмым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все
участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство.
Негативный характер последствий безработицы как для отдельнного человека, так
и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. Однако было бы
неверным отрицать ту роль, которую безработица играет в экономике. Конкретные
формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в
контексте экономической истории общества. Поэтому меняются и теоретические
взгляды на причины и сущность безработицы.
Несколько десятилетий назад, когда господствующее положенние в экономической
теории занимало кейнсианство, проблема безработицы представлялась теоретически
осмысленной в полном объеме. Однако изменения в экономической действительности
понродили новые явления и утвердили новое положение вещей в хонзяйственной
деятельности людей. Это отразилось и на сфере занянтости: безработица предстала
в новом облике как сложное и мнонгообразное социально-экономическое явление,
вызываемое ценлым комплексом разнонаправленных факторов. В то же время
диннамика уровня безработицы уже не рассматривается сегодня в канчестве
главного барометра экономики. В настоящее время в каченстве базовых
экономических показателей чаще используются уронвень инфляции, а также 
производительность труда. Такое измененние теоретических представлений о
безработице отражает реальнные сдвиги в экономике развитых стран, проявляющиеся
в меньншей степени зависимости уровня безработицы от циклического характера
производства.
Безработица как экономическое явление тесно связана с разнличными элементами
рынка. Наибольшее значение в экономинческой литературе придается
взаимосвязям: безработица Ч инфнляция и безработица Ч производительность
труда.
При анализе взаимосвязей безработицы и инфляции наиболее важно
выявить: возможно ли мерами бюджетной (фискальной) или денежной (монетарной)
политики добиться сокращения безнработицы. В 1958 г. а.филлипс выдвинул
гипотезу о существованнии устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от
темнпов изменения денежной заработной платы. Впоследствии, при выходе на первый
план проблемы инфляции, уровень безработинцы стали соотносить с темпами роста
цен. В 1960-е годы теория А. Филлипса пользовалась широким признанием среди
экономиснтов-теоретиков и политиков-практиков, поскольку конкретные действия в
экономике, предпринятые в соответствии с ней, принносили реальные ожидаемые
результаты.
Однако в 1970-е годы США столкнулись с ситуацией одновременного роста
безработинцы и инфляции, что уже не укладывалось в рамки теории А. Филнлипса.
Взаимосвязи безработицы и инфляции анализировал также М. Фридман. По его
мнению, действие выявленной А. Филлипсом закономерности объясняется тем, что
она относится к длительнонму историческому периоду стабильных цен.
Поэтому как только инфляция начинает набирать обороты, уже нельзя говорить о
том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляция приводит к роснту
безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга. Факнтически же
попытки решить проблемы занятости инфляционнынми методами могут дать лишь
кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту
инфляции и безработинцы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому
первоночередными мерами в стабилизации экономики должны быть
аннтиинфляционные меры.
     Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто
воснпринимается поверхностно, исходя из видимости того, что конкнретный
работник мотивирован к высокой производительности санмим фактом существования
безработицы, страхом потери своего рабочего места. Однако на макроуровне
ситуация не так проста и очевидна. Динамика макроэкономических показателей,
например стран Ч участниц ЕЭС, свидетельствует об отсутствии пропорцинональной
зависимости между ростом производительности труда и безработицы.
Очевидно, что рост производительности труда и диннамика занятости не связаны
непосредственно, а фактически упнравляются структурой всей экономической
системы и закономернностями ее эволюции. Экономическая история
свидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие роста
произнводства достаточно быстро погашается эффектом увеличения безнработицы
по причине роста производительности труда и следуюнщего за ним реального
высвобождения работников.
В то же время следует признать ошибочным мнение о том, что в ходе научно-
технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами ронста
производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню
безработицы. Согласно этому тезису занятость должна неизменно падать
пропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный для
отдельной инновации в рамках предприятия, оказывается неверным, если
рассматривать народное хозяйство в целом, поскольку высокая
производительнность труда формирует новый уровень благосостояния и дополни-
тельную покупательную способность населения, создавая новые дополнительные
потребности.         Поэтому выдвигать рост произвондительности труда в
качестве фактора повышения незанятости было бы ошибочно.
Следует также обратить внимание на взаимосвязь динамики безнработицы и
тенденций изменения факторных цен труда и капитала.
Степень неэанятости трудоспособного населения непосредственнно связана с
динамикой совокупной факторной производительности, с эластичностью замещения
трудовых ресурсов капитальнными и нормой банковского процента как одного из
главных упнравляющих параметров рыночной экономики. Если соотношение
факторных цен складывается в пользу цены труда, то это привондит к выбору
трудосберегающих технологий, снижению рентанбельности производства и
сокращению занятости. Кроме того, ненобходимо учитывать, что различные
факторы производства по-разному реализуют себя: производительность труда и
фондоотдача изменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом
небольшой рост производительности труда, как правило, связан со значительными
капитальными затратами, которые, в свою оченредь, лоплачивают высвобождение
работников.
Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная
продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное
количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное
производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу
постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей.
Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового
национального продукта (ВНП). Это отставание преднставляет собой объем, на
который фактический ВНП меньше понтенциального ВНП.
Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует
естественный уровень безнработицы при нормальных темпах экономического роста.
Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математичеснкую
зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил
американский экономист А. Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена,
показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный
на 1 %, то отставанние объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет
оценнить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.
За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что
издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в
различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических
групп населенния, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнительнно
небольших значениях показателя общей безработицы практинчески в любой стране
мира есть слои населения и территории с
массовой безработицей. Такое положение вещей требует анализа состояния
социальной защиты безработных.
Для анализа состояния социальной защиты безработных нам необходимо оценить
основные последствия безработицы, котонрые проявляются как на развитии
экономики и общества в ценлом, так и на жизнедеятельности отдельного человека
и его сенмьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня, вклюнчая
личность человека с его потребностями, интересами, способнностями и
возможностями.
     Основные последствия безработицы
     Макроуровень
Падение валового национальнонго продукта.
Дифференциация доходов сренди населения.
Усиление социальной напрянженности в обществе.
Увеличение мобильности рабончей силы.
Сокращение излишней численнности рабочей силы.
Рост объемов скрытой безрабонтицы.
Совершенствование профессинональной структуры рабочей силы.
Сокращение престижа квалинфицированного труда.
     Микроуровень
Падение материального достатнка семей безработных.
Рост девиантного поведения.
Потеря самоуважения в связи с потерей работы.
Увеличение депрессивных сонстояний.
Чувство неуверенности в будунщем.
Распад семей безработных.
Потеря квалификации безранботными.
Увеличение численности безработных влечет за собой отрицантельный
экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена,
подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось
для США издержками от 6 до 18 % ВНП. В 1990-х годах лцена одного процента
роста безранботицы составила примерно 75 млрд долларов недополученного ВНП и
25 млрд долларов дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичные оценки
безработицы в России отсутствуют. Однако имеются оценки государственных
издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России Ч 2 млн рублей,
а в Москве Ч 2,5 млн рублей. Из этих данных видно, что политика занятости
должна иметь превентивный характер и включать меры государнственного
регулирования, предотвращающие исчезновение рабончих мест.
С социальной точки зрения принципиально важно, что макронэкономические
издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста
естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на
остальных, т. е. потери доходов, связанные с ростом безработных,
концентрирунются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом чиснла
безработных возникает перераспределение национального донхода в пользу
элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими
доходами (доля населения, имеющая доход ниже прожиточного уровня выросла с 3
% в 1990 г. до 36 % в 1997г.). Каковы же последствия безработицы на
макроуровне и микроуровне развития?
Отсутствие действенного макроэкономического управления донходами населения
привело к деформации структуры личного понтребления и к абсолютному снижению
доходов. По различным оценнкам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были
ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10 % населения не
достигали даже стоимости минимального продуктового набора.
Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой
безработицы. Основной ее источник Ч падение производства и неадекватное
ей сокращение численности занятых.
Сохранению большого объема скрытой безработицы способнствует политика
налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда,
превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит
налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей
предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку
заработной платы. Очевидно, что при пронведении более жесткой финансовой
политики может начаться обнвальный спад производства и тогда безработица из
разряда скрынтой перейдет в разряд официальной.
Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах,
развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим
проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они
приобрели достаточнно острый характер, в других Ч нет.
Уровень среднедушевых доходов населения по регионам разнличается в шесть раз,
а уровень безработицы Ч почти в пятьдесят. В целом территорию России можно
разделить на три крупных ренгиона: сырьевые регионы, крупные торгово-
промышленные ценнтры и периферийные районы.
Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией
и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском
Севере проживает 11 млн человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 %
населения этой части странны в результате либерализации цен находятся на грани
банкротнства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2Ч 4 млн.
человек. Обеспечить миграцию такого количества работников страна сегодня не в
состоянии, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания
новых производств.
     В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы
относительно невелик, поскольку здесь более динанмична экономика, много
промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.
     Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой пронмышленности, а
также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не
способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани
социальнного кризиса.
Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По
мере расширения географии национальных конфнликтов поток беженцев в России
приобрел устойчивый и постонянный характер. Значительный урон трудовому и
особенно иннтеллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в
количественном отношении таких людей немного, но в основнном это представители
творческих профессий, высокооплачиванемые специалисты. В связи с этим потери
могут быть невосполннимы для страны.
Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение
материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей
работы и постоянного заработка. В соответнствии с положением лО порядке
регистрации безработных и услонвий выплаты пособий по безработице размеры
пособий по безнработице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В
течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего
заработка, в течение последних четырех месяцев Ч 60 %, в дальнейшем Ч 45%.
Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы,
пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты
труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или
после перерыва в трудовой деятельности. Во всех слунчаях пособие не может быть
ниже минимального размера заработнной платы и выше фактически сложившегося
среднего заработка в регионе.
Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических
проблем, связанных с изменением социального стантуса и материального
положения, профиля и места работы челонвека, угрозой потери престижа в глазах
окружающих людей. Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и
гарантиронванного обеспечения граждан рабочими местами создал атмосфенру
неуверенности в завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у большого числа
безработных. Многие опасаются неудач при нонвом выборе, особенно в сфере
профессионального самоопределенния, а также снижения уровня жизни.
По мнению австрийского психолога В.Франкла, труд является одним из приоритетов
ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих
возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая
определяет поведенние и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает
состояние, которое В. Франкл назвал экзистенциальным вакуумом. Наиболее
ярко это состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью
исключается из жизни человека. В. Франкл ввондит понятие лневроз безработицы,
наиболее явным симптомом которого является апатия. Опасность этого состояния
заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку
помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состоянние вызывает чувства
разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а
нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые
привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увелинчение
количества самоубийств и правонарушений напрямую свянзаны с ростом количества
безработных.
В настоящее время в России практически не проводятся исслендования по
изучению социально-психологических последствий безнработицы. Вопросы
трудоустройства безработных, профессиональнной подготовки и переподготовки
рассматриваются преимущенственно как социально-экономические. Вместе с тем
без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обеснпечить
использование профессионального потенциала безработнного человека.
Австрийский ученый Л.Пельцман, исследуя психонлогические состояния
безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых
имеет свои особенноснти.
Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она ханрактеризуется состоянием
неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает
не сама потеря ранботы, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая
фаза длится 3Ч4 месяца после потери работы. Наступает субъекнтивное
облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают
удовлетворение от того, что появилось свободное вренмя. Начинаются активные
поиски работы. Третья фаза настунпает обычно по прошествии 6 месяцев после
потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда
обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья,
псинхики, финансов, социального положения человека.
Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы,
снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может нанступить
четвертая фаза, которая характеризуется беспомощнностью и примирением со
сложившейся ситуацией. Тяжелое сонстояние может наблюдаться даже при
отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое
положенние и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только
психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл убедить человека
заняться хоть какой-нибудь работой, даже не престижной. Учет психологических
особенностей длительности безработинцы помог бы более оптимально использовать
профессиональный уровень человека.
Кроме негативных последствий безработица оказывает и полонжительное влияние
на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и
рационализации профессинональной структуры населения. Этот процесс
предполагает соглансованность региональных потребностей производства с
формирунющейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозраснтной
структурой работников, их потребностями и способностями. В результате
трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс
реализации работниками своих способноснтей, профессиональных навыков, что в
конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.
Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на
микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного,
тяжелое психологическое состоянние, которое зависит от длительности
пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к
профессиональнной дисквалификации и бездеятельности.
Поэтому при разработнке мер социальной защиты безработных необходимо перейти
от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на иснпользовании
экономических показателей лподходящей работы к целенаправленному
вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить
психологическое и материнальное состояние безработного и перевести его из
незащищеннонго положения в относительно защищенное.
Для решения вопросов согласованности между объективными потребностями
производства и субъективными профессиональнынми возможностями, потребностями,
интересами, склонностями работников необходима система мер, которая на основе
анализа этих явлений с учетом физических последствий безработицы могнла бы
своевременно вмешиваться в них и предупреждать негативнные последствия
безработицы.
                            Литература:                            
Старовойтова  Л.И., Золотарева Т.Ф. лЗанятость населения и ее регулирование,
М.  лАкадемия, 2001 г. (с. 5-13, с..25-31,с..32-37, с. 37-41, с. 51-60).
     
      
Раздел Ш
                       

Законодательство о занятости населения в Российской Федерации
     
Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свиндетельствует о том, что
способность рынка труда к саморегунлированию на сегодняшний день все еще
незначительна. Даннное обстоятельство предопределяет необходимость
использонвания элементов государственного правового регулирования в этой
сфере.
Правовые нормы дают возможность охватить общим правинлом повторяющийся изо
дня в день процесс той или иной рабонты (производства), распределение и обмен
продуктов труда, поднчинить действия отдельного человека общим условиям этого
процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и
нормативное развитие социально-трудовых отнношений, обеспечивается
слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их
объединений.
В нашем контексте понятие лзаконодательство определяетнся как совокупность
законов и иных нормативно-правовых акнтов, регулирующих вопросы занятости
населения.
     
Конституция  Российской Федерации
     
Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г.,
37-я статья (прежде всего пункт 3 )которой, в частности, предусматривает
право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и
трудоустройства.
Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве
неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех
лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к
полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные
блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся,
предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и
чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все
важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина
содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора
рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.
     
Закон о занятости населения в Российской Федерации
     
На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства ренгулируются
Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля
1996 г.), который являетнся центральным во всей системе законодательных актов
в даннной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.
     Глава 1 лОбщие положения (ст.ст. 1-7) определяет понянтия занятости
граждан, порядок и условия признания их безнработными, подходящей и
неподходящей работы, а также опнределяют государственную политику в области
содействия заннятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется
сущность законодательства Российской Федерации по вопронсам занятости, а также
полномочия федеральных органов гонсударственной власти, органов государственной
власти субъекнтов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении
гонсударственной политики в области содействия занятости нанселения.
     Глава II лПрава граждан в области занятости (ст. ст. 8 -11) закрепляет
право граждан на выбор места работы, профессинональную ориентацию,
профессиональную подготовку, повыншение квалификации, получение информации в
органах службы занятости, профессиональную деятельность за гранинцей,
обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.
     Глава III лГарантии государства в области занятости (ст. ст. 12 - 13)
предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также
дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая
квоты для принема на работу инвалидов, предоставление услуг по
профессионнальной ориентации, а также путем организации обучения по специальным
программам и другие меры.
     Глава IV лРегулирование и организация занятости населенния (ст.ст. 14 -
24) включает в себя следующие вопросы: регунлирование занятости населения,
федеральную государственнную службу занятости населения, систематическую
отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на терринторию
России иностранной рабочей силы, лицензирование денятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории,
организацию общенственных работ и др.
     Глава V лУчастие работодателей в обеспечении занятости нанселения
(ст.ст. 25 - 26) регламентирует вопросы, касающиенся содействия работодателей в
обеспечении занятости населенния и их правового статуса.
     Глава VI лСоциальные гарантии и компенсации (ст.ст. 27-37)
устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобожндающимся из
организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий,
выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения
квалифинкации и переподготовки по направлению органов службы заннятости;
порядок определения размеров пособия по безработинце, условия и сроки его
выплаты, размеры пособия по безрабонтице, а также порядок приостановки его
выплаты или прекранщения выплаты и др.
К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституцинонный Суд
Российской Федерации рассмотрел в открытом засендании дело о проверке
конституционности абзаца шестого пункнта 1 статьи 28 Закона РФ лО занятости
населения в Российской Федерации  в части, устанавливающей оплату
безработным гражнданам не свыше 30 календарных дней их временной
нетрудоспонсобности в течение 12-месячного периода безработицы или всего
периода обучения по направлению органов службы занятости.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаняся неопределенность
относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о
сроке выплаты понсобия в связи с болезнью безработного.
В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение
вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая
гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, понтери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
устанновленных законом.
Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с конторыми названная
конституционная норма связывает право каждого человека на социальное
обеспечение, не носит исчернпывающего характера. Вместе с тем, относя
установление танких случаев к сфере регулирования законом, она подтвержданет
конституционное значение существования социального обеснпечения в каждом из
названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно
характеризуются невозможноснтью иметь заработок (трудовой доход) либо его
утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и
нетрудоснпособных членов его семьи.
Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Роснсийской Федерации как
социального государства (ст. 7, ч.1) предопределяют обязанность государства
заботиться о блангополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны
связывает эти обязанности не только с охраной труда и здонровья людей,
установлением гарантированного минимальнонго размера оплаты труда, но и с
обеспечением государственнной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, иннвалидов и пожилых граждан, развитием системы социнальных служб,
установлением государственных пенсий, понсобий и иных гарантий социальной
защиты (ст.7, ч.2). Слендовательно, развитие системы социального обеспечения
как составной части социальной защиты населения является ненобходимым
условием осуществления целей социального гонсударства.
Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение
осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и
др.), предоставления гражданнам натуральных видов содержания, социальных
услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных
ассигнований и иных источников. При этом основное содержанние социального
обеспечения заключается именно в материальнном обеспечении, представлении
человеку средств к существонванию, на что указывает и статья 39 (часть 2)
Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные посонбия
устанавливаются законом.
Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от безнработицы (ст. 37, ч.
3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки
граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально
признаннных безработными.
Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотреннная анализируемым
положением Закона РФ лО занятости нанселения в Российской Федерации выплата,
по существу, преднставляет собой пособие по временной нетрудоспособности,
пранво на получение которого обусловлено наличием у безработнонго права на
получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью
возместить безработному временную понтерю в связи с нетрудоспособностью
гарантированного указаннным Законом пособия по безработице (стипендии),
компенсинровать этот утраченный доход.
Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выпланчивается она,
согласно Закону, так же, как и пособие по безранботице, из средств
государственного фонда занятости населенния РФ, а не Фонда социального
страхования Российской Фендерации, финансирующего выплаты пособий по
временной нентрудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет
средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять даннную выплату,
является прерогативой законодателя.
Следовательно, как указано в рассматриваемом постановленнии Конституционного
Суда РФ, регламентация порядка и уснловий оплаты безработным гражданам
периода их временной нетрудоспособности лне может осуществляться без учета
харакнтера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с
содержанием законодательных и иных нормативных правонвых актов в сфере
социального обеспечения, его принципами и целями (абзац четвертый ст. 4).
В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавлинвая оплату
безработным периода их временной нетрудоспособнности не свыше 30 календарных
дней. Закон РФ лО занятости населения в Российской Федерации не
предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении
нентрудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин
практически остается без материальной поддержнки государства. Это, по
существу, является лишением безранботных права на социальное обеспечение в
период их временнной нетрудоспособности.
С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого
пункта 1 статьи 28 Закона РФ лО занятости населения в Российской Федерации в
редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты пенриода
временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в
течение 12-месячного периода безнработицы или всего периода обучения по
направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а
именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законодантельстве
отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника
средств к существованию (мининмального материального обеспечения) в рамках
системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности
свыше указанного срока.
Заметим при этом, что согласно частям первой и второй стантьи 79 Федерального
конституционного закона лО Конститунционном Суде Российской Федерации,
Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление лявляется
оконнчательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу ненмедленно после его
провозглашения и действует непосреднственно (пункт 2 резолютивной части
Постановления).
30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Фендерального закона о
внесении изменений и дополнений в занкон РФ о занятости населения в
Российской Федерации, конторый предполагает, что выплата пособий по временной
нентрудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30
календарными днями, а увеличится до 12 месяцев.
     Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за иснполнением
рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.
     
Подзаконные акты в сфере занятости
К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, отнонсятся
Указы Президента РФ лОб обязательном трудоустройстве отдельных кантегорий
работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации от 5 июня
1992 г., лО самостоятельности федеральной службы занятости от 14 июня 1992
г.  Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в
самостоятельный центральный орган исполнительной власти, принзванный
осуществлять руководство по обеспечению государственной политинки в области
занятости населения Российской Федерации.
Указом Президеннта РФ от 23 мая 1996 г. утверждена лКомплексная программа по
созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг.  (далее именуется -
Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и
Правительнством РФ совместно с органами исполнительной власти России.
Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры
заннятости населения Российской Федерации на основе создания экономически
эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постановнлением
же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена лПронграмма
социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг., в
разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в
области занятости населения и развития кадрового потенциала.
Сренди других нормативных документов следует указать лПоложение о ранее
дейнствовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ),
утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в котонром
конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образонванием
Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее
функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по
содействию занятости населения этого министерства.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г.
утверждено лПоложение об организации ранботы по содействию занятости в
условиях массового высвобожндения, которым устанавливаются критерии
массового выснвобождения работников, определяется перечень мероприятий и
основные принципы взаимодействия работодателей, профсонюзов и органов
исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных
образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".
В соответствии со статьёй 3 Закона РФ лО занятости населенния в Российской
Федерации Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 лОб
утверждении Поряднка регистрации безработных граждан. На основании статьи 24
рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997
г. утвердило лПоложение об организанции общественных работ, которым
определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих
ранботах граждан.
Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партннерских соглашений и
коллективных договоров также содернжит нормы, касающиеся вопросов занятости
населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в
чанстности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ),
Министерством труда и социального развития России, а также законодательством
субъектов РФ.
Так, постановлением Министерства труда Российской Феденрации от 6 февраля
1995 г. № 9 утверждены лРекомендации по квотированию рабочих мест на
предприятиях, в учрежденниях и организациях для лиц, особо нуждающихся в
социальнной защите.
Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу
лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы, произвондится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятоснти
граждан.
Правом для установления квоты для приема на работу даннной категории граждан
наделены органы местного самоуправнления. Последние с учетом ситуации,
складывающейся на рыннке труда, по представлению соответствующих
территориальных органов государственной службы занятости населения с
учаснтием органов по труду устанавливают предприятиям (организанциям,
учреждениям), независимо от формы собственности, квонты для приема на работу
граждан, особо нуждающихся в социнальной защите и испытывающим трудности в
поиске работы.
Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что пренимущественным правом
направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо
нуждающиеся в сонциальной защите и испытывающие трудности в поиске рабонты,
состоящие на учете в органах государственной службы заннятости населения.
Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям)
осуществляется на основе договоров, заключаенмых с ними органами местного
самоуправления.
Такой договор в числе прочих должен содержать обязательнные сведения; а) о
наименовании рабочего места; б) о категонрии граждан, для которых созданы
рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации
медико-сонциальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об иснточниках
финансирования или налоговых льготах и платенжах; д) о санкциях по отношению
к стороне, не выполнившей условия договора.
Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сронки действия, категории
граждан, для которых она устанавлинвается, утверждаются органом местного
самоуправления с
привлечением соответствующего территориального органа гонсударственной службы
содействия занятости населения, органнов по труду и общественных организаций,
соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.
     
Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости.
В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом
федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72 
Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения;
защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в
сфере занятости.
В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен
и в Законе о занятости, а именно в  п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в
п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит:
лГосударственная политика в области содействия занятости населения направлена
на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления в обеспечении  занятости населения  с
согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия
занятости населения.
В пункте 1 статьи 6  Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что
законодательство о занятости  Российской Федерации состоит из Конституции
Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости
населения, и принятых в соответствии  с федеральными законами законов   и
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной
закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения  в Смоленской
области.
     
ЗАКОН Смоленской области от 06.02.1997 N 5-з (ред. 08.12.1997)
                                                                          
                                                                          
06 февраля 1997 года  N5-3
     РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
     ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
     ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА НАРУШЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
     (в ред. закона Смоленской области от 08.12.97 N 45-з)
Принят  Смоленской областной Думой 30 января 1997 года
Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации", "О коллективных договорах и соглашениях"
ответственность работодателя за нарушение на территории Смоленской области
законодательства Российской Федерации о занятости населения.
     Статья 1. Ответственность работодателя за необеспечение занятости
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы (квоты)
1. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы:
- инвалидов;
выпускников  общеобразовательных  учреждений,   учреждений   начального   и
среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот,
выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения
родителей, и других);
- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,
детей-инвалидов;
- семей, в которых оба родителя признаны безработными;
- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,
дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
- беженцев и вынужденных переселенцев;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф;
- граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного
на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, на предприятиях,
в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности (далее по тексту - "организации") производится
квотирование рабочих мест.
2. Право на установление квоты для приема на работу граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в
соответствии с действующим федеральным законодательством имеют администрация
Смоленской области, органы местного самоуправления.
Работодатели в соответствии с установленной квотой создают или выделяют
необходимое количество рабочих мест для трудоустройства граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С
этой же целью по предложению администрации Смоленской области либо органов
местного самоуправления несколько организаций по договоренности между собой
могут создать за счет своих средств цех или участок в одной из них.
3. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве
рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатель
вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующие
перечисления финансовых средств в Государственный фонд занятости населения
Российской Федерации для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест, созданных
другими работодателями.
Руководители организаций, не выполнившие решение органов местного
самоуправления о квотировании рабочих мест или отказавшие в приеме на работу
граждан, перечисленных в части 1 настоящей статьи (кроме инвалидов), в
пределах установленной квоты по направлению государственной службы занятости
населения, а также в случае невозмещения ими затрат по созданию рабочих мест
в других организациях, несут ответственность в виде штрафа в размере от
двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого
в судебном порядке.
4. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на
работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в Государственный фонд
занятости населения Российской Федерации обязательную плату за каждого
нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.
Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут
ответственность в виде уплаты штрафа:
за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или
недовнесенной суммы;
в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределе установленной квоты - в
размере стоимости рабочего места, определяемой администрацией Смоленской
области.
Сумма штрафов взыскивается в бесспорном порядке органами Государственной
налоговой службы Российской Федерации.
Уплата штрафа не освобождает руководителей организаций от внесения
задолженности. 5. Работодатели предоставляют органам государственной службы
занятости населения и (или) органам местного самоуправления информацию о
создании рабочего места в рамках установленной квоты не позднее десяти дней с
момента его создания, о выделении, ликвидации или перепрофилировании рабочих
мест в рамках установленной квоты, а также об увольнении работников с
квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия
соответствующего решения.
     Статья 2. Ответственность работодателя за непринятие мер по
предупреждению массового высвобождения
1. Работодатель своевременно, не менее чем за три месяца, представляет в
органы государственной службы занятости населения и соответствующие
профсоюзные органы информацию о возможном массовом высвобождении работников,
числе и категориях работников, которых оно может коснуться, и о сроке, в
течение которого его намечено осуществить.
2. Работодатель не позднее чем за два месяца обязан сообщать в органы
государственной службы занятости населения сведения о предстоящем
высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии,
специальности, квалификации и размера его средней заработной платы.
3. Администрация Смоленской области, органы местного самоуправления по
предложению государственной службы занятости населения и профсоюзных органов
могут приостановить на срок до шести месяцев действие решения работодателей о
возможном массовом высвобождении работников или принять решение о проведении
поэтапного высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных
мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.
Конкретные сроки приостановки массового высвобождения могут устанавливаться в
зависимости от уровня безработицы и ситуации на рынке труда в муниципальном
образовании и области.
4. При ликвидации организаций, признанных несостоятельными (банкротами), к
ним применяются в установленном порядке специальные процедуры выполнения
организациями обязательств перед работниками.
5. Невыполнение требований, установленных в пунктах первом и третьем
настоящей статьи, влечет ответственность в виде штрафа в размере от
двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого*
в судебном порядке.
В случае невыполнения работодателем обязанности, предусмотренной в пункте
втором настоящей статьи, он может быть привлечен к административной
ответственности в соответствии со статьей 41 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР.
За уклонение от участия в переговорах по изменению или дополнению
коллективного договора (соглашения) по вопросам содействия занятости
населения в условиях массового высвобождения, за нарушение или невыполнение
обязательств по коллективному договору (соглашению) наступает ответственность
в соответствии со статьями 41-1, 41-3 Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР либо законом Российской Федерации "О коллективных
договорах и соглашениях".
     Статья 3. Ответственность работодателя за непредставление в
государственную службу занятости населения информации о наличии вакантных
рабочих мест
1. Работодатель содействует проведению государственной политики занятости
населения путем представления государственной службе занятости населения
достоверной информации о наличии вакантных рабочих мест.
Работодатель обязан ежемесячно сообщать органам государственной службы
занятости населения достоверную информацию о наличии вакантных рабочих мест
(должностей), а также представлять по требованию работников органов
государственной службы занятости населения для проведения соответствующих
проверок документацию о приеме и увольнении работников организации.
2. При приеме на работу гражданина, направленного государственной службой
занятости населения, работодатель в пятидневный срок возвращает в
государственную службу занятости населения направление с указанием дня приема
гражданина на работу.
3. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного
государственной службой занятости населения, работодатель делает в
направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу
по заявленной вакансии и возвращает направление гражданину.
4. Непредставление или искажение работодателем информации, указанной в
настоящей статье, влечет его ответственность в виде уплаты штрафа в размере
от двукратной до двадцатикратной величины установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера месячной оплаты труда, налагаемого
в судебном порядке.
     Статья 4. Ответственность работодателя за отказ в приеме на работу ранее
заявленных выпускников учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования
Выпускники учреждений начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования обеспечиваются
работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на
основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на
основании договоров о подготовке специалистов заключаемых учреждениями
начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования и работодателями.
В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных
выпускников учреждений начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования, прибывших на
работу в соответствии с названными договорами (контрактами), работодатель
производит единовременное целевое финансовое отчисление в Государственный
фонд занятости населения Российской Федерации в размере средней заработной
платы работника данной категории за год.
     Статья 5. Порядок перечисления целевых финансовых средств в
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и их
использование
Перечисление финансовых средств в соответствии со статьями первой и четвертой
настоящего закона осуществляется работодателем по платежному требованию
областной государственной службы занятости населения.
Полученные финансовые средства расходуются государственной службой занятости
населения на создание в организациях дополнительных рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках
работы, и решение других вопросов содействия занятости населения в
соответствии с областной программой занятости населения.
Возникающие споры подлежат разрешению в судебном порядке.
                            Глава администрации Смоленской области А.Е.ГЛУШЕНКОВ
06 февраля 1997 года N5-3
     
Приложение к Программе содействия занятости населения
Смоленской области на 2001-2003 годы.
         ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ         
                            1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                            
1.1 .Настоящее Временное положение о порядке квотирования рабочих мест (далее -
Положение) разработано в соответствии с законами Российской Федерации "(
занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов
Российской Федерации" с внесенными изменениями от 29.12.2001 года , 
Кодексом за конов о труде Российской Федерации, областным законом " Об
ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области
          законодательства Российской Федерации о занятости населения".          
1.2.Квотирование рабочих мест (далее - квота) - это установление минимально?
количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель (предприятие,
учреждение) обязан трудоустроить в данной организации.
1.3. Квоты устанавливаются работодателям независимо от организационно правовых
форм и форм собственности, предприятиям, организациям, учреждения, 
численность работников в которых составляет более 30 человек.
1.4. Квотирование рабочих мест производится для следующих категорий лиц:
а) инвалидов (не менее 2 и не более 4 процентов к среднесписочной
численность работников);
б) выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального среднего
профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников
детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителе] и
других);
в) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,
детей - инвалидов;
г) семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, уволенных
военной службы, и членов их семей;
д) граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,
дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
е) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф;
ж) граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
з) беженцев и вынужденных переселенцев;
и) граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченнного
на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.
     2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ
2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее - организации) квота
устаннавливается решениями администрации Смоленской области, органов местного
самонуправления с официальным их опубликованием в местной печати.
2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках ее действия
разрабатынваются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской
области.
2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на
региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых
вознможностей региона на срок не менее одного года.
2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее,
чем за 3 месяца до начала ее введения.
2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании
догонворов, заключаемых органами местного самоуправления с организациями.
Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН по Смоленской
области.
2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места,
санитарно-гигиенические требования и источники финансирования.
2.7.Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по
нанправлению Департамента ФГСЗН по Смоленской области.
2.8.Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квоты, производится только по
согласованию с органами, установившими их, и Департаментом ФГСЗН по
Смоленнской области.
     3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве
ранбочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатели
аренндуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места,
созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов
исполнительнной власти и по договоренности между собой могут создать за счет
своих средств цех или участок на одном из них.
3.2. В случае невыполнения или невозможности выполнения решения органов
местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на
работу граждан, перечисленных в пункте 1.4 настоящего Положения, работодатели 
ежеменсячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого
нетрудоустроенного в пределах установленной квоты плату в размере стоимости
рабочего места определенного администрацией Смоленской области на год
(постановление Главы администрации области № 18 от 16.11.2001 года).
3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН по Смоленской
области информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах,
созданнных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с
квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия
соответствующего решения.
Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты
предоснтавляется работодателем в Департамент ФГСЗН по Смоленской области не
позднее десяти дней с момента его создания.
     4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной
защите, в счет установленной квоты создаются за счет средств работодателей.
4.2. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на
преднприятия и организации, сверх установленных квот производится путем
компенсации работодателям затрат по организации рабочих мест.
     
Международное право  в области занятости,
трудоустройства и защиты от безработицы
Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в
отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о
соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в 
ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является
частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые
последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая
Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их
компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении
конкретных дел в случаях, определенных законодательством.
Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного
конституционного положения получают право прибегать к нормам международного
права в целях защиты своих прав.
В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных
принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской
Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут
быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них,
которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в
данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При
этом нормы международного права, источником которых является международный
договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации".
Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с
определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в
практике применения рассматриваемого конституционного положения.
Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере
труда с защитой от безработицы, с достинжением полной производительной 
занятости как средства обеснпечения на практике права на труд.
Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области
занятости" (1964 г.), которая провозглашанет в качестве главной цели
государственной деятельности активнную политику, направленную на содействие
полной, продуктивнной и свободно избранной занятости трудоспособного
населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повыншения
уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем
безработицы. Эта политика должна иметь ценлью обеспечение продуктивной
работой всех, кто готов пристунпить к работе и ищет ее, свободы выбора
занятости и самых шинроких возможностей приобрести необходимую квалификацию
для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом
диснкриминации.
Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.)
обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить
воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.
Одним из условий стабильной занятости, недопущения пронизвола предпринимателей
является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых
отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений"
(1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых отнношений
без законного основания.
Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекращенния трудовых отношений
(необходимость законного основания, свянзанного со способностями или
поведением трудящегося или вызваннонго производственной необходимостью
предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются
законным основаннием для прекращения трудовых отношений, например: членство в
профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать
представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся;
подача жалобы или участие в деле, возбужденном пронтив предпринимателя по
обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки Ч раса,
цвет кожи, пол, семейное понложение, семейные обязанности, беременность,
вероисповедание, понлитические взгляды, национальность или социальное
происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по
материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.
Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения
трудовых отношений, так и процедуру обжанлования решения об их прекращении.
Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя
доказывания нанличия законного основания для увольнения лежит на
предпрининмателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить
решение о причине увольнения с учетом представленных сторонанми доказательств
и в соответствии с процедурами, предусмотреннными национальными
законодательством и практикой.
Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить
трудовые отношения, быть предупрежденнным об этом за разумный срок или право
на денежную компенсанцию вместо предупреждения, если он не совершил
серьезного пронступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты
дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов понмощи
безработным или другие формы социального обеспечения). В случае
необоснованного увольнения и невозможности отмены реншения об увольнении и
восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата
соответствующей компенсации или другого пособия.
В случае прекращения трудовых отношений по экономиченским, технологическим,
структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность
довести до работников и их представителей, а также до соответствующего
государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство
монжет вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные
ограничения, которые также способствуют решению вопронсов занятости.
     Особую группу образуют акты государств - участников Содружества
Нензависимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества
Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. №
13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран
Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер,
используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о
Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых
Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611).
Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г.
лМиграция трудовых ресурсов в странах СНГ (Межпарламентская Ассамблея
государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационнный
бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной
законондательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.
Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ;
обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей
территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать
разнработке и сближению национального законодательства в странах СНГ,
заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на
этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный
интерес.
Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подпинсанный
в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны
обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустнройство,
оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на
территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права
в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях
труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность
регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с
законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное
признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и
стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью
граждан (ст. 7).
В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года
дейнствующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9).
Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие
законнодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам,
применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и
вступанет в силу с момента обмена ратификационными грамотами.
Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внешнней
трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной служнбы
(ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по
осунществлению, в частности, следующих международных Договоров:
российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китайнских
граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19
августа 1992 г.;
российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема
вьетннамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях
РФ от 29 сентября 1992 г.;
российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью
повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятонсти
гостевых работников), от 17 мая 1993 г.;
российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите
граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих
государств, от 27 мая 1993 г.;
российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите
граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14
января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП
РФ. 1993. №46. Ст. 4453).
См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизнской
Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов,
вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858).
В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностраннной
рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие
вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил
Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В
соответнствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение
иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС
России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального
значенния.
     
Правовая организация трудоустройства в России
  

(отдельные аспекты  и  проблемы законодательства о занятости)
        

Понятие занятости и ее проблемы
     
В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы
обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная
политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на
поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.
Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание
содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения
его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить
надлежащую защиту от безработицы.
Для осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости
населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также
категории граждан, признаваемых занятыми.
     Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон)
определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому
законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из
этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность
которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
     1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий.
К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий,
выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала
трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое
характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения
(например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и
т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу,
поступления в институт и др.
Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и
"деятельность", высказанное в литературе. В сфере общественного и
индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому,
определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет
занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными
понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные
отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу
включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем
месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной
подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус
занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или
отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет
никаких оснований.
Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия
занятости понятия "деятельность" представляется не вполне обоснованным.
Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь
предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не
осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо
деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для
человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется
статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника,
предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных
основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и
не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается
занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).
Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой
или иными причинами, не прерывает состояния занятости.
Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в
первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и
только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое
правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь
правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное
заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а
регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин
осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные
отношения основываются исключительно на определенной социально полезной
деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и
экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках
которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется
исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.
Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего
возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он
не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся
учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных
организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является
исключением, подтверждающим общее правило.
В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая в
определенных формах) не может быть исключена из числа элементов,
характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным,
определяющим признаком.
     2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей.
В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь
заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину
требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в
процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.
Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют
физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в
материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение,
культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин
заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в
виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин
получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по
трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем
самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример.
Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя,
осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся
эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения
материальных потребностей.
Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено
в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности.
Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой
образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию.
Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное
дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей
заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом,
первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная
потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в
образовании.
Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора
вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности
при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика
выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до
состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в
которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры,
формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В
любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.
Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках
которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя
деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и
общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках
заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную
потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для
государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от
количества произведенного валового национального продукта. Высокая
эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к
повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя
произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются
налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно
заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых
обязанностей.
Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в
получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он
удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.
Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и
общества деятельности производится системой экономических и правовых мер.
Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается
занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью
экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на
прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений
отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо
деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально
полезной и отвечающей общественным потребностям.
     3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству
РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится,
что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В
данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой
принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица,
осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены
законодателем, и в рамках, установленных законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама
сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной
сфере.
Так, например, организовывать телевещание или радиовещание могут только
юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам
печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом,
осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не
вправе. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица,
имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках,
оговоренных трудовым договором.
Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость
государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно,
граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают
положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми,
т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не
может рассматриваться в качестве занятости.
     4. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой
доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной
с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей
законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает
вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому
договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за
личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой
деятельности, как члена кооператива и т. д.
Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том,
что данный признак понятия занятости не является обязательным. Законодатель тем
самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае
отсутствия у него заработка (трудового дохода). Так, гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от
того, приносит его деятельность прибыль или нет.
В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не
приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не
позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости
деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования
занятого населения, или по крайней мере является подготовительной
деятельностью ради дохода. Законодательством предусмотрены отдельные формы
занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода
(например, обучение в учебном учреждении).
В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых
следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения,
которое конкретизирует отдельные категории занятых.
Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три
группы занятых граждан: 1) лица, осуществляющие трудовую деятельность
(в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда; 2) 
занятые иными видами общественно полезной деятельности; 3) лица, не
осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу 
Закона.
К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по
трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных
работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие
работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются
выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или
утвержденные на должности в органах государственной власти, управления,
общественных объединениях.
     Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в
органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс
обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального
образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по
направлению службы занятости населения.
В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники
в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными
причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций,
за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц
(ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих
организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого
населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в
процессе деятельности соответствующего юридического лица.
Перейдем конкретно к процессу регистрации гражданина в центре занятости.
Все граждане, в том числе и те, конторые уже имеют работу, имеют право на
регистрацию в отделе занянтости в целях поиска подходящей ранботы. В этом
случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражданнину работу, которая
его более устраинвает, исходя из его деловых качеств Ч полученной профессии,
специальноснти, опыта работы и иных профессионнальных данных.
Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возможнностей Ч
наличия на рынке труда сонответствующих вакансий. Гарантиронвать
предоставление гражданину женлаемой работы отдел не может.
Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за собой
выплату ему в течение опренделенного периода пособия по безнработице, а также
предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане,
которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ лО
заннятости населения в Российской Фендерации (далее Ч Закон о занятоснти),
отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи полнностью.
лСтатья 2. Занятые граждане.
Занятыми считаются граждане:
Ч работающие по трудовому донговору (контракту), в том числе вынполняющие
работу за вознагражденние на условиях полного или неполнного рабочего
времени, а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные,
вренменные работы, за исключением обнщественных работ (кроме граждан,
участвующих в общественных рабонтах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего
Закона);
Ч занимающиеся предпринимантельской деятельностью;
Ч занятые в подсобных промыснлах и реализующие продукцию по донговорам;
Ч выполняющие работы по догонворам гражданско-правового харакнтера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по
договорам, заключеннным с индивидуальными предпрининмателями, авторским
договорам, а также являющиеся членами произнводственных кооперативов
(артенлей);
Ч избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
Ч проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
Ч проходящие очный курс обученния в общеобразовательных учрежденниях,
учреждениях начального пронфессионального, среднего професнсионального и
высшего профессионнального образования и других обранзовательных учреждениях,
включая обучение по направлению феденральной государственной службы занятости
населения (далее Ч органны службы занятости);
Ч временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспонсобностью;
отпуском; переподготовнкой; повышением квалификации, приостановкой
производства, вынзванной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением
к менроприятиям, связанным с подготовнкой к военной службе; исполнением
других государственных обязанноснтей или иными уважительными причиннами;
Ч являющиеся учредителями (участниками) организаций, за иснключением
учредителей (участнинков) общественных и религиозных организаций
(объединений), благонтворительных и иных органов, обънединений юридических
лиц (ассонциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении
этих организаций.
Как видим, к числу занятых отненсены также учредители (участники)
хозяйственных обществ и товаринществ, хотя и не являющиеся их ранботниками.
Таких граждан в стране очень много Ч это все те, кто в перинод приватизации
государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких
акций, не приносящих вообще или приносянщих дивиденды, исчисляемые, как
правило, мизерными суммами, ненсопоставимыми с теми, которые ненобходимы для
удовлетворения миннимальных потребностей людей.
Все эти граждане, включая и членнов производственных кооперативов (артелей),
являясь безработными, не вправе рассчитывать на государстнвенную поддержку.
Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность
обжанловать в суде решение органов служнбы занятости об отказе
зарегистринровать их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3
лПорядок и условия признания граждан безранботными Закона о занятости не
станвит признание граждан безработнынми в зависимость от того, являются ли
они занятыми или не являются.
Согласно п. 1 указанной ст. 3, безнработными признаются граждане, которые не
имеют работы и заработнка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Как
видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости.
Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в канчестве
безработного, то государство признало, что он безработный. Если же гражданин
не зарегистрирован в качестве безработного, то он не явнляется таковым, хотя
не имеет рабонты и заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из
двух уснловий признания граждан безработнными служит то, что они не имеют
ранботы и заработка, но не то, что они отнносятся к числу незанятых.
В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 13акона о занятости,
лзанятость Ч это деятельность гражндан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребноснтей, не противоречащая законодантельству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заранботок, трудовой доход (далее Ч
занработок).
В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определеннии понятия
лзанятость признается то, что она приносит гражданам, как правило,
заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, коопенративных выплат
и т.п., то о них ничего не сказано.
В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и 3
Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить
основанием для обнжалования в суд отказа службы занянтости в регистрации в
качестве безранботного члена хозяйственного общенства, товарищества,
производственнного кооператива (артели), не имеюнщего работы и заработка.
В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной
власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились
различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта
данного общественного явления.
Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата
трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При
этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не
отдельных граждан.
Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что
полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором
полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость
предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как
по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной
экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является
важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.
     Неполная занятость  трактуется как занятость в неполное рабочее время
либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается
длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из
форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по
инициативе администрации.
Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные
возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой
классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле.
Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость
населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на
занятости конкретного гражданина.
     Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного
уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от
социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем
безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень
безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу
(структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная
безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том
случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества
трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не
имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике
в области занятости в целом.
     Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление
для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что
работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на
определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый
момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что
обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от
уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого
уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке
труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.
Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области
занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с
учетом приемлемого (естественно необходимого) уровня безработицы. Неполную
занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно
охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень
безработицы.
Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда
он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения,
неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную
и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или
вынужденную (полную безработицу).
К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя
правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной
регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им
соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении
полной занятости.
Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут
трудиться полный рабочий день, огромно. Игнорирование со стороны государства
регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.
Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной
организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми
цивилизованными странами.
При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-
разному из-за двоякой оценки данного социального явления.
С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает
недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту
конкуренции на рынке труда. Другие же, наоборот, поддерживают частичную
занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением
семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход
трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.
Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят
из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под
частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно
сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего
времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В
законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени,
как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется).
Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера
стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости
затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре
трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют
трудности и иного порядка. Например, человек, работающий по совместительству,
может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет
в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при
определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства.
Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается
правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При
этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное
содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в
виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице
выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых
размер пособий меньше, чем у полностью занятых. Пособия для частично занятых
устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если
учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая
Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться
такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают
право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу
полностью занятых*(6).
Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и
международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной
рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие
на рынке труда. Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной
занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и
государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан.
Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по
совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации
продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан.
Ранее совмещаемая работа становится основной, а он приобретает статус
занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом
государством совершенно не учитывается такое изменение правового и
фактического положения гражданина.
Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается
заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше
прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации
конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства
при возникновении подобной ситуации.
Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права
на получение пособия по безработице (фактически остается без средств к
существованию) и значительно ограничен в государственном содействии в подборе
подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может
быть зарегистрирован в качестве безработного.
Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость
необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично
занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию
лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и
поддержке со стороны государства, и распространить (возможно, с определенными
ограничениями) на них ряд прав, принадлежащих безработным, в целях
обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.
Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с
частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к
негативным последствиям на рынке труда.
     
Порядок регистрации и признания граждан безработными
Граждане, которые не относятся в Порядке регистрации безработных граждан к
числу занянтых, могут быть признаны безработнынми, если они отвечают
определенным Законом о занятости признакам.
Согласно п.1 ст. 3 Закона о занянтости, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые:
Х не имеют работы и заработка;
Х зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
Х ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработнных граждан определяется Правинтельством
Российской Федерации.
Согласно п. 3 указанной статьи не всех граждан, отвечающих этим уснловиям,
органы службы занятости могут признать безработными. Безнработными не могут
быть признаны граждане:
Х не достигшие 16-летнего возраснта;
Х которым в соответствии с пенсионнным законодательством Российнской
Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
Х отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы от двух ванриантов подходящей
работы, включая работу временного ханрактера, а впервые ищущие ранботу (ранее
не работавшие), не имеющие профессии (специальнности) Ч в случае двух отказов
от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, включая
работу временнного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та
же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии,
специальности) дважды;
Х не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для
предложенния им подходящей работы, в также не явившиеся в срок,
устанновленный органами службы занятости для регистрации их в канчестве
безработных;
Х осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а
также к наказаннию в виде лишения свободы;
Х представившие документы, сондержащие заведомо ложные сведения об отсутствии
работы и заработка, а также представивншие другие недостоверные даннные для
признания их безработнными.
Иногда граждане, обратившиеся в службу занятости с просьбой о принзнании их
безработными, получают отказ, В таких случаях лграждане, конторым в
установленном порядке отнказано в признании их безработнынми, имеют право на
повторное обслунживание в организации занятости через один месяц со дня
отказа для решения вопроса о признании их безработными (п. 4 ст. 3 Закона о
заннятости).
Что же касается порядка признанния граждан безработными, то в самом общем виде
он регламентирунется положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости. Решение о
признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,
безработным принимается органанми службы занятости по месту жинтельства
гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости
паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяюнщих, документов,
удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке1 
за поснледние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу
(ранее не работавших), не имеюнщих профессии (специальности), ~ паспорта и
документа об образовании.
В том случае, если орган службы занятости не в состоянии предостанвить
гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня его регинстрации в
целях поиска работы, гражданин признается службой заннятости безработным с
первого дня предъявления указанных выше докунментов.
Если гражданин, обратившийся в службу занятости с заявлением о признании его
безработным, являетнся инвалидом, то решение о признаннии его безработным
принимается службой занятости в соответствии с Федеральным законом лО
социальнной защите инвалидов в Российской Федерации.
Как было отмечено выше, гражданнин может быть признан безработнным после
того, как он будет зарегинстрирован службой занятости в целях поиска
подходящей работы. В соответствии с упомянутым выше п. 1 ст. 3 Порядок
регистрации безранботных граждан установлен Постанновлением Правительства РФ
от 22 апреля 1997 г. № 458 лОб утвержденнии Порядка регистрации безработнных
граждан.
Одной из особенностей постановнления Правительства от 22 апреля 1997 г.
является то обстоятельство, что оно регламентирует только Поряндок
регистрации в центрах занятости безработных граждан. Что касается условий
назначения и выплаты посонбий по безработице, то они определянются главой VI
лСоциальные гарантии и компенсации Закона о занятости.
Действующий Порядок регистранции безработных граждан четко и последовательно
регламентирует процесс реализации возможности лиц, не имеющих работу,
получить статус безработных и пособия.
Работа отделов занятости с обрантившимися в них безработными гражданами
разделена на четыре обязательных этапа их реализации.
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохонда), ищущие
работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам
занятости в целях поиснка подходящей работы, регистрирунются в следующей
последовательнности:
Х первичная регистрация безранботных граждан;
Х регистрация безработных гражндан в целях поиска подходящей работы;
Х регистрация граждан в качестве безработных;
Х перерегистрация безработных
граждан.
По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости вендется
регистрационный учет безранботных граждан. Форму документов по ведению
регистрационного учета безработных граждан устанавливает Министерство труда и
социального развития Российской Федерации.
     1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан (пункты 4Ч6 Порядка
регистрации безработных граждан)
На этом этапе безработный обранщается в службу занятости, не предъявляя
никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имеюнщем ни работы, ни
заработка (дохонда) и намеренном зарегистриронваться в качестве безработного.
При первичной регистрации в ренгистрационные документы службы занятости о
гражданине заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, адрес места
жительства, возраст, пол, образование, специнальность (профессия), отношение
к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленнной
гражданину информации (оканзанной услуги) по интересующему его вопросу.
При первичной  регистрации гражданин вправе рассчитывать на получение
следующей информации:
Х о состоянии рынка труда на соотнветствующей территории;
Х о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях
труда с целью выбора работы;
Х о возможностях профессиональнной подготовки, переподготовнки, повышения
квалификации;
Х о порядке и условиях регистранции в целях поиска подходящей работы,
регистрации и перерегинстрации в качестве безработного;
Х о правах и ответственности в обнласти занятости населения и занщиты от
безработицы.
                    2-й этап. Регистрация безработных                    
                          граждан в целях поиска                          
            подходящей работы (пункты 7Ч13 Порядка регистрации            
                           безработных граждан)                           
Регистрация безработного гражнданина в целях поиска подходящей работы
осуществляется органом по вопросу занятости по месту его жинтельства со дня
его личного обращенния со всеми необходимыми докунментами. К этим документам
отнонсятся:
Х паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
Х трудовая книжка или иные докунменты, подтверждающие трудонвой стаж;
Х документы,   удостоверяющие
профессиональную квалификанцию.
Кроме того, соискатель должен предоставить справку о среднем занработке
(доходе, денежном довольнствии) за последние три месяца ранботы (службы),
выданную в установнленном порядке.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие пронфессии
(специальности), предъявнляют паспорт или иной документ, удостоверяющий
личность, и докунмент об образовании.
Инвалиды в дополнение к этим донкументам предъявляют трудовую ренкомендацию,
заключение о рекоменндуемом характере и условиях труда или индивидуальную
программу реанбилитации инвалида, выданные в уснтановленном порядке.
Другие граждане, имеющие огранничения в трудовой деятельности по состоянию
здоровья, предъявляют соответствующие документы, вынданные в установленном
порядке.
Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня регинстрации
гражданина в целях поиска подходящей работы должны по вознможности предложить
обратившенмуся два варианта подходящей рабонты, включая работу временного
харакнтера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющенму
профессии (специальности), Ч два варианта получения профессиональнной
подготовки или оплачиваемой ранботы, включая работу временного ханрактера.
При этом не допускаются:
Х направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределанми
транспортной доступности. Транспортная доступность (макнсимальная
удаленность) подходящей работы от места жительнства гражданина определяется
соответствующим органом местнного самоуправления с учетом развития сети
общественного транспорта в данной местности;
Х направление граждан в органинзации с целью трудоустройства без
подтверждения этими органнизациями наличия у них вакантнных рабочих мест
(должностей);
Х приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две
недели, за иснключением случаев, когда такое предложение связано с
предлонжением подходящей работы или с предложением об участии в специальных
программах содейнствия занятости.
Безработный гражданин должен иметь в виду, что предоставление ему подходящей
для него работы не может быть гарантировано органом занятости. Согласно п. 10
Порядка, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей рабонты
осуществляется исходя из налинчия в информационном банке данных органов
занятости вакантных рабончих мест (должностей).
В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке,
безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть преднложен план
самостоятельного поиснка работы (п. 9 Порядка). Эта запись означает, что
такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта
запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного
характера.
Поэтому безработный может, в приннципе, отказаться от самостоятельнонго
поиска работы, но его отказ долнжен быть обоснованным. Например, он может
обосновать свой отказ от самостоятельного поиска работы, сославшись на то
обстоятельство, что такой поиск он безуспешно осунществляет уже в течение
длительнонго времени. Именно поэтому он и обнратился за помощью в
трудоустройнстве в орган службы занятости.
Согласно п. 11 Порядка, безранботным гражданам, зарегистриронванным в целях
поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их
желании участие в оплачиваемых общественнных работах. Говоря другими
слованми, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных
последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем
не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном
деле, должен быть по мере возможности аргументирован.
Дело в том, что, согласно п. 17 Понрядка, безработными не могут быть признаны
и зарегистрированы в канчестве безработных граждане, отканзавшиеся в течение
десяти дней со дня их регистрации в органах занянтости в целях поиска
подходящей ранботы от двух вариантов подходящей работы, включай работу
временного характера.
С одной стороны, общественные работы, безусловно, носят временнный характер.
С другой Ч орган службы занятости может направить на них безработного по его
желанию. Значит ли, что отказ безработного от участия в таких работах
подпадает под действие п. 17 Порядка, неясно. Поэтому в данном случае
возможны различные толкования. Возможно также, что работники органа службы
занятости будут исходить Ч по нашему мнению, необоснованноЧиз того положения,
что безработный не может отказаться от участия в общественных работах, если
они являются для него подходящими.
Отсюда слендует, что при получении предложенния от органа занятости об
участии в общественных работах заинтересонванному лицу необходимо выяснить,
является ли его отказ от участия в таких работах основанием для ненпризнания
его безработным.
К сожалению Ч и это крайне зантрудняет для безработных защиту их законных
прав, Ч в Порядке не даетнся разъяснения того, какая работа является для них
подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо помнить, что
определенние подходящей и неподходящей ранботы дается в ст. 4 лПодходящая и
ненподходящая работа Закона Российнской Федерации лО занятости насенления в
Российской Федерации. Комментарий к этой статье привондится в разделе лЧто
такое подходянщая  работа? данной работы.
Как видим, для того чтобы знать и уметь защитить свои права, безранботному
необходимо ознакомиться не только с правилами регистрации безработных,
изложенными в уканзанном выше Порядке регистрации, но и с рядом положений
Закона о заннятости. Это необходимо иметь в виду и профкомам, знакомящим лиц,
подлежащих высвобождению с пронизводства в связи с сокращением численности
занятых, с правилами регистрации безработных.
В противном случае безработных может ожидать ущемление их законнных прав со
стороны местных органнов занятости, как это имело место, например, в
Республике Марий Эл. Там, по сведениям газеты профессинональных союзов
лСолидарность (№ 10, май 1997 г.), безработных нанправляли Ч как правило,
под видом привлечения к общественным рабонтам Ч на благоустройство улиц и
сельскохозяйственные работы, сорнтировку и доставку почты, мойку машин,
ремонт дорог, привлекали к патрулированию в народных дружиннах и т.п.
Все это делалось, естественно, вопреки желанию безработных с прямым
нарушением Закона о занянтости, поскольку за отказ от участия в таких
общественных работах безранботных могуг лишить пособия по безнработице. В то
же время, согласно ст. 3 Закона о занятости, безработнными не могут быть
признаны гражндане, отказавшиеся при определеннных обстоятельствах от двух
варианнтов подходящей работы, тогда как общественные работы, как это было
отмечено выше, к подходящим рабонтам не относятся.
Гражданину, зарегистрированнонму в целях поиска подходящей рабонты,
целесообразно учитывать и то обнстоятельство, что, согласно п. 13 Понрядка,
на него оформляется личное дело. В нем производятся соответстнвующие записи о
всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению
подходянщей работы, о направлении к работондателям для трудоустройства, о
нанправлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по
вопросам занятости и других дейнствиях, связанных с поиском подхондящей
работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам
занятости. Соответственнно фиксируются все действия или бездействие
безработного, которые могут повлечь за собой снятие его с регистрационного
учета в соответстнвии с п. 23Ч24 Порядка, о чем речь пойдет ниже.
     3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных (пункты 14Ч18 Порядка
регистрации безработных граждан)
Согласно п. 14, безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска
подходящей работы, в установленный день для регистранции их в качестве
безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:
Х паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
Х , трудовую книжку или иные докунменты, подтверждающие трудонвой стаж;
Х документы, удостоверяющие пронфессиональную квалификацию.
При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку
о среднем заранботке (доходе, денежном довольстнвии) за последние три месяца
по понследнему месту работы в установленнном порядке.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие пронфессии
(специальности), предъявнляют паспорт или иной документ, удостоверяющий
личность, и докунмент об образовании.
Инвалиды в дополнение к указаннным документам предъявляют индинвидуальную
программу реабилитанции инвалида, выданную государстнвенной службой медико-
социальной экспертизы.
Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предъявляемых
документов.
Как видим, согласно п. 14, безранботные граждане, зарегистрированнные в целях
поиска подходящей ранботы, в установленный день для ренгистрации их в
качестве безработных предъявляют в органы занятости сонответствующие
документы. Такая рендакция не исключает возможности его различного
толкования.
Во-первых, каждому конкретному гражданину может быть назначен опнределенный
день, когда он должен явиться в орган занятости и предстанвить требуемые от
него документы.
Во-вторых, возможен такой варинант, когда безработный должен явиться в орган
занятости в любой приемный день. Для безработного, которому орган занятости
не смог подобрать подходящую работу или направить его на профессиональное
обучение, регистрация в качестве безработного весьма актуальна:
только зарегистрировавшись в каченстве безработного, он получает право на
пособие, иную материальнную помощь.
Поэтому каждому безработному необходимо быть особенно внимантельным, не
стесняться обращаться, может быть неоднократно, к соответствующему инспектору
с просьбой назвать день, когда он может преднставить соответствующие
документы.
Регистрация гражданина в каченстве безработного осуществляется на основании
решения органа по вонпросам занятости и признании его безработным. Такое
решение прининмается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в
целях пониска подходящей работы. Датой ренгистрации гражданина в качестве
безработного является дата принянтия органом по вопросам занятости решения о
признании его безработнным (п.15 и 16 Порядка).
Согласно п. 16, безработными признаются граждане, которые:
Х трудоспособны;
Х не имеют работы и заработка (дохода);
Х зарегистрированы в целях поиснка подходящей работы;
Х ищут работу и готовы приступить к ней;
Х не трудоустроены в течение десянти дней со дня их регистрации в целях
поиска подходящей работы. Здесь возникают вопросы по втонрой и четвертой
позициям этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть
принзнан органом службы занятости безнработным. Как следует понимать фразу
лне имеют работы и заработка (дохода)? Обратимся к сегодняшнней
действительности. Квалифицинрованный рабочий, инженер, учитель в течение
многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за
сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю,
когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и т.п. То
есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышепривенденной
фразы, не будут зарегистринрованы органом службы занятости в качестве
безработных, хотя их рабонта носит случайный характер, а заранботки мизерны.
Другой пример, весьма характернный для нашей действительности. Владелец
садового или приусадебнного участка выращивает на нем овощи, т.е. имеет в
результате своей работы доход в натуральной форме. Исходя из буквы Порядка,
этот гражнданин также не может быть признан безработным. Единственное, на что
он может рассчитывать со стороны федеральных органов, Ч содейстнвие в его
трудоустройстве, которое весьма часто оказывается безрензультатным.
Таким образом, можно констатинровать, что такая редакция указаннонго выше
условия признания граждан безработными может крайне затрудннить для них
(особенно в сельской местности, поселках, маленьких гонродах, где о каждом
жителе все изнвестно) получение пособия по безранботице, иной помощи со
стороны орнганов власти. Что же следует делать безработному гражданину, как
вести себя в подобной ситуации, если в службе занятости будут у него
выясннять (а это весьма вероятно), имеет он или не имеет работу и заработок
(доход)?
По нашему мнению, при защите своих прав на регистрацию в службе занятости в
качестве безработного гражданину целесообразно исхондить из того, что он не
должен оканзаться в глазах работников этого орнгана занятым гражданином.
Преднставляется, что иного пути в сложивншейся ситуации для доказательства
своего права на регистрацию в каченстве безработного у него нет.
Как видим, безработному необхондимо подготовиться соответствунющим образом к
посещению службы занятости, с тем, чтобы многие вопросы, задаваемые ее
работниками, не оказались для него неожиданными.
Например, некий гражданин являнется членом производственного коноператива,
имеет в нем свой пай. Ранее этот гражданин работал в коноперативе по
трудовому договору, но был уволен в связи с сокращением численности занятых,
хотя и остался членом кооператива. Согласно ст. 2 Закона о занятости, такой
гражданин считается занятым и поэтому не может быть зарегистрирован в
каченстве безработного. Другой формальнной причиной для отказа в регистранции
в качестве безработного для него может служить тот факт, что он получает в
кооперативе по итогам работы за определенный период пусть минимальной, чисто
символинческий, доход (п. 16 Порядка).
Как свидетельствует практика, у граждан при их попытке зарегистринроваться в
качестве безработных ненредко возникают (по инициативе ранботников службы
занятости) и друнгие, самые неожиданные для гражндан проблемы, связанные с
пунктунальным соблюдением этими работнниками положений Порядка. Это, в
частности, относится к применению п.16, где записано, что безработнынми
признаются граждане, которые ищут работу.
Какой смысл вложили разработнчики Порядка в эту, казалось бы, пронстую фразу,
зависит в каждом отндельном случае от мнения работнинков службы занятости.
Поэтому они задают самые разные, часто неожинданные для гражданина вопросы,
на которые тем не менее необходимо дать убедительный ответ. Такой ответ,
чтобы у работников службы заннятости не сложилось мнение, что гражданин не
искал работу до своего обращения с просьбой о регистранции в качестве
безработного. Вопронсы могут быть самые различные. Из них наиболее
распространенными являются следующие: лКак долго вы ищите работу, в какие
организации вы уже обращались, почему ни в одной из них вы не получили
рабонту?, лВы отказались от предлагаенмой вам работы или же отказ дали
организации, в силу каких причин вам было отказано в приеме на рабонту? и
т.п.
Автор привел лишь несколько принмеров, свидетельствующих о глубинне проблем,
возникающих у граждан при их попытках зарегистрироваться в качестве
безработных. Однако уже они подтверждают, что действующий Порядок регистрации
для многих из них может стать непреодолимым препятствием для получения
посонбия по безработице, иных видов мантериальной помощи, предусмотреннной
действующим законодательстнвом, решениями местных властей для лиц, признанных
безработными.
Безусловно, разработчиков пранвовых нормативных актов, регламеннтирующих
порядок регистрации безнработных в органах службы занятоснти, беспокоило то
обстоятельство, что слишком много граждан может зарегистрироваться в качестве
безнработных и получать пособия без донстаточных на то оснований. Однако при
всех обстоятельствах по этой причине не должны страдать честнные люди, для
которых регистрация в качестве безработных крайне зантруднена в связи с
принятием уканзанного выше Порядка. В этой связи администрации предприятий
(органнизаций) и их профкомам целесообнразно обратить особое внимание на
подготовку работников, подлежащих высвобождению, к их обращению в органы
службы занятости.
Согласно п. 18 Порядка, гражданне, которым в установленном поряднке отказано
в регистрации их в каченстве безработных, имеют право на повторное обращение
в органы по вопросам занятости через две неденли со дня посещения этих
органов в установленный день для регистранции их в качестве безработных.
Хотенлось бы обратить внимание читатенлей на то, что в соответствии с
Феденральным законом лО внесении изменнений и дополнений в Закон о занянтости
населения от 17 июля 1999 г. этот срок увеличен с двух недель до одного
месяца со дня отказа.
В случае отказа гражданину в ренгистрации его в качестве безработнного орган
занятости устно или письнменно с обязательной отметкой в личном деле
уведомляет его о приннятом решении и причинах отказа. В этой связи нельзя не
отметить, что безработному необходимо зарунчиться письменным отказом. В
пронтивном случае он будет лишен вознможности отстаивать свои права в других
инстанциях Ч в вышестоящих органах занятости, суде.
     4-й этап. Перерегистрация безработных граждан (пункты 19Ч21 Порядка
регистрации безработных граждан)
Обратимся к тексту Порядка:
л19. Граждане, признанные безнработными, обязаны в сроки, устанновленные
органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц проходить
перерегистрацию.
20. При перерегистрации безранботные граждане обязаны предънявить паспорт и
трудовую книжку или иные документы.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие пронфессии
(специальности), предъявнляют паспорт или иной документ, удостоверяющий их
личность.
Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, следует иметь в виду,
что они обязаны активнно содействовать своему трудоунстройству, соблюдать
порядок и уснловия регистрации и перерегистранции, информировать органы
службы занятости о свих действиях по вонпросам самостоятельного поиска работы
и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.
При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 2 Закона о занятоснти, лица,
имеющие временную рабонту, относятся к категории занятых граждан. Правда,
согласно ст. 3 этого Закона они, не отнесены к гражданнам, которые не могут
быть признаны безработными.
Тем не менее велика вероятность возникновения ситуации, в которой лицу,
имеющему временную работу и сообщившему об этом, может быть отказано в
регистрации в качестве безработного или его перерегистранции в этом качестве.
Последнее ознначает для безработного лишение пособия по безработице. В этой
связи нельзя не отметить, что, сонгласно п. 22 Порядка, в случае принзнания
граждан занятыми они снинмаются с регистрационного учета.
     5-й этап. Снятие безработных граждан с регистрационного учета (пункты 23Ч26
Порядка регистрации безработных граждан)
Безработные граждане снимаютнся органами по вопросу занятости с
регистрационного учета в следуюнщих случаях:
признание в соответствии с законнодательством Российской Фендерации о
занятости населения граждан занятыми;
-прохождение профессиональной подготовки, повышения квалифинкации или
переподготовки по нанправлению органов по вопросам занятости с выплатой
стипендии;
-неявка без уважительных причин в течение десяти дней со дня их
регистрации в целях поиска поднходящей работы в органы по вонпросам занятости
для предложенния им подходящей работы, а также неявка в срок, установленнный
органами по вопросам занянтости для регистрации их в каченстве безработных;
-длительная (более месяца) неявнка в органы по вопросам занятоснти без
уважительных причин;
Х переезд в другую местность;
Х установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка
(дохода), предоставнление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а
также предоставление других не-достоверных данных для признанния безработными
и т.п.);
Х осуждение к исправительным ранботам без лишения свободы, а также к
наказанию в виде лишенния свободы;
Х назначение в соответствии с пеннсионным   законодательством Российской
Федерации пенсии по старости (по возрасту), за вынслугу лет.
Снятие безработных граждан с регистрационного учета осущестнвляется на
основании решения органна по вопросам занятости.
     
Органы службы занятости (центры занятости населения)
В  целях трудоустройства  гражданам, не имеющим работы, следует обращаться в
районные (городские) центры занятости населения. При этом им целесообразно
иметь в виду, что центры не только регистрируют граждан и признают их
безработными.
Они, кроме того, осуществляют на постоянной основе широкий круг менроприятий
по социальной защите различных категорий граждан, испынтывающих затруднения в
устройстве на работу. Поэтому перед обращенинем в центр гражданам полезно
преднварительно ознакомиться с перечнем услуг, которые он оказывает, с тем,
чтобы после регистрации ими воснпользоваться.
                Районный (городской) центр заннятости населения:                
Х осуществляет учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в
целях поиска подходянщей работы, с использованием (в необходимых случаях)
мединцинской экспертизы;
Х принимает решения о признании граждан безработными;
Х обеспечивает социальную защинту безработных граждан, вклюнчая своевременную
и регулярнную выплату пособий, стипенндий, материальной помощи гражданам,
индексацию посонбий и стипендий, оформление досрочной пенсии;
Х организует проведение меронприятий по трудовой реабилитанции инвалидов и
лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессионнальных
возможностей, содейнствие адаптации к новой работе;
Х содействует безработным гражнданам в организации предпрининмательской
деятельности, иной самостоятельной занятости;
Х организует предоставление безнработным гражданам временной работы, а также
их направление на оплачиваемые общественные работы;
Х проводит   профессиональную ориентацию и консультации нанселения, в том
числе молодежи;
Х осуществляет направление на профессиональное   обучение лиц, испытывающих
затруднения в устройстве на работу, в первую очередь высвобожденных
работнников; одиноких и многодетных родителей; молодежи, инвалиндов; граждан,
уволенных с военнной службы; иных категорий нен занятого населения, особо
нуждающихся в социальной защите;
Х регистрирует по сведениям предприятий, учреждений, органнизаций независимо
от их форм собственности свободные рабончие места (вакантные должноснти) и
свободные учебные места;
Х оказывает предприятиям, учрежндениям и организациям помощь в подборе
работников; консульнтирует хозяйственных руководинтелей и обеспечивает их
инфорнмацией о состоянии рынка труда;
Х оказывает материальную подндержку в виде компенсационных выплат работникам
предпринятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отнпусках
без сохранения заработнной платы (вынужденно работаюнщим неполный рабочий
день или неполную рабочую неделю);
Х оказывает помощь предприятиням, учреждениям и организациням в разработке и
реализации мероприятий по содействию заннятости в условиях массового
высвобождения работников;
Х в установленном порядке оказыванет предприятиям, организациям и учреждениям
платные услуги;
Х публикует статистические даннные и информационные матенриалы о предложении
и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства,  профессионнальной
ориентации и професнсионального обучения, повышенния квалификации;
Х обеспечивает посетителей отденла достоверной информацией о возможностях
трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую
местность на условиях срочного контракта или переселения;
Х рассматривает жалобы граждан, предприятий, учреждений и орнганизаций,
принимает по ним реншения. 
                                                                          
                                                                          
     
Подходящая  работа - что это такое?
                                                                          
                                                                          
Гражданину, впервые переступанющему порог отдела службы занянтости,
необходимо понимать смысл применяемых там терминов. Это понзволит ему вполне
осознанно отнонситься к принимаемым в отношении него решениям, при
необходимости обоснованно противостоять им, пранвильно сделать свой выбор.
К этим терминам относится и тернмин лподходящая работа. Согласно ст. 4
Закона о занятости, определено:
1. Подходящей считается такая ранбота, в том числе работа вренменного
характера, которая сонответствует профессиональной пригодности работника с
учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям его поснледнего места
работы (за исклюнчением оплачиваемых общестнвенных работ), состоянию
здонровья, транспортной доступнности рабочего места.
2. Максимальная удаленность поднходящей работы от места жинтельства
безработного опреденляется соответствующим органном местного самоуправления с
учетом развития сети общестнвенного транспорта в данной местности.
3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные
работы, требуюнщая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенноснтей
граждан) предварительной подготовки, отвечающая требонваниям законодательства
Роснсийской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:
Х впервые ищущих работу (ранее не работавших); не имеющих профессии
(специальности);
уволенных более одного раза в течение одного года, предшестовавшего началу
безработицы, за нарушение трудовой дисциплинны и другие виновные действия,
предусмотренные законодательнством Российской Федерации;
ранее занимавшихся предпрининмательской деятельностью; стренмящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные дейстнвия;
Х отказавшихся повысить (восстанновить) квалификацию по имеюнщейся профессии
(специальноснти), получить смежную професнсию или пройти переподготовку после
окончания первоначального (12-месячного) периода безрабонтицы;
Х состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месянцев, а также
более трех лет не ранботавших;
Х обратившихся в органы службы занятости после окончания сензонных работ.
4. Подходящей не может считаться работа, если:
Х она связана с переменой места жительства без согласия гражнданина;
Х условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
Х предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за
последние три месяца по последнему месту рабонты. Данное положение не
распронстраняется на граждан, средненмесячный заработок которых пренвышал
величину прожиточного минимума трудоспособного насенления (далее Ч
прожиточный миннимум), исчисленного в субъекте Российской федерации в
устанновленном порядке. В этом случае работа не может считаться подхондящей,
если предлагаемый заработок ниже величины прожиточнонго минимума,
исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
При этом необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Закона о
занятости, органы государственной власти субъектов Российской феденрации в
связи с осложнением ситуанции, касающейся занятости населенния на отдельных
территориях, впранве определить другие критерии поднходящей работы по
сравнению с теми, которые установлены п. 1 уканзанной выше ст. 4 Закона о
занятоснти. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации,
сложивншейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.
Кроме того, п. Зет. 7 предусмотрено, что законодательством субъекнтов
Российской Федерации, решенниями органов местного самоуправнления,
соглашениями могут предуснматриваться иные, не противоречанщие настоящему
Закону уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную
защинщенность граждан.
Как видим, Закон о занятости выденляет четыре условия подходящей ранботы. 
Остановимся на каждом из них.
     Первое условие Ч профессионнальная пригодность гражданина, которая
определяется уровнем пронфессионального образования, поднтвержденным
соответствующим донкументом (дипломом, свидетельстнвом), продолжительностью
(опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим пронфессиям,
приобретенным в процеснсе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации
(разряд, класс, категория).
Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учинтывает
квалификационные требованния, определенные квалификационнными
характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и
служащих, которые предъявляются работодателями к ранботникам. При определении
професнсиональной пригодности гражданинна к выполнению работы по вакантнной
должности целесообразно польнзоваться квалификационными ханрактеристиками,
содержащимися в тарифно-квалификационных спранвочниках. Если гражданин имеет
ненсколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом
служба занятости отдает преднпочтение той профессии (специальнности), по
которой гражданин рабонтал перед обращением в службу заннятости, учитывает
желание гражданнина и наличие вакансий на рынке труда.
     Второе условие Ч учет условий последнего места работы. Сюда включаются в
первую очередь вопронсы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе
должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы.
Работодантель выдает высвобождающемуся ранботнику справку о среднем заработке.
Подсчет среднего заработка ведется за последние три месяца.
     Третье условие Ч состояние здонровья гражданина. Служба занятости ведет
поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его
физические недостатки, имеюнщиеся хронические заболевания.
     Четвертое условие Ч транспортнная доступность рабочего места.
Максимальная удаленность подхондящей работы от места жительства безработного
определяется соотнветствующим органом местного самоуправления с учетом развития
сети общественного транспорта в данной местности. На практике велинчина
максимальной удаленности уснтанавливается нормативными актанми субъектов РФ или
для всех работнников, или в зависимости от категонрий граждан, нуждающихся в
трудоунстройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
Например, в Москве женщины, имеющие маленьких детей, должны тратить на дорогу
от дома до работы не более одного часа, а беременные женщины Ч 45 минут.
Служба занянтости учитывает как протяженность маршрутов различного вида
общестнвенного транспорта (автобус, тролнлейбус, трамвай, метро, электричка и
др.),так и места пересадок с одного вида транспорта на другой, с тем чтобы
время в пути от дома до работы было минимальным.
В соответствии со ст. 5 Закона РФ лОб образовании  гражданам, впернвые
ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), в служнбе занятости
сообщают в первую очередь о том, что государством ганрантируется на
конкурсной основе получение бесплатного профессионнального образования в
государстнвенных муниципальных образовантельных учреждениях в пределах
гонсударственных   образовательных стандартов, если образование даннного
уровня гражданин получает впервые.
Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по
направлению службы занятости, как правило, по кратконсрочной форме обучения;
при этом обучение не означает гарантированнного трудоустройства, а проводится
с целью дать возможность на конкунрентной основе с помощью службы занятости
найти работу. В случае отнказа от получения профессиональнной подготовки
служба занятости может предложить: оплачиваемую работу, включая работу
временного характера; работу, не требующую предварительной подготовки;
рабонту, требующую предварительной подготовки, как правило, на условиях
трудоустройства на ученическое ранбочее место на предприятии.
В отношении тех граждан, которые обратились в службу занятости после
трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12-
месячный) период безработицы, а также для работников-сезонников необходимо
учитывать это пожеланние. Тем, у кого не истек трехгодичнный перерыв в работе
или кто имеет статус безработного менее 12 месянцев, обязательно сначала
нужно предложить повысить (восстанонвить) квалификацию или получить смежную
специальность. Предлангать работу, не требующую предванрительной подготовки,
можно только после отказа безработного сделать это, и лишь при таком условии
работа может считаться подходящей.
Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что, если среди лиц,
впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю
школу, а среди тех, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе, Ч женщины,
рондившие ребенка, в трудовом законондательстве, в Основах законодательнства
Российской Федерации об охнране труда есть специальные правонвые нормы,
регулирующие труд поднростков и женщин.
При поиске подходящей работы для молодежи службы занятости должны учитывать,
что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых
работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на поднземных
работах, а также на работах, выполнение которых может причиннить вред их
нравственному развинтию (в игорном бизнесе, ночных канбаре и клубах, в
производстве, перенвозке и торговле спиртными напитканми, табачными
изделиями, наркотинческими и токсичными препаратами).
Необходимо учитывать особые требования КЗоТ РФ и при подборе подходящей
работы для женщин. Так, например, статья 160 запрещает применение труда
женщин на тяженлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также
на подземнных работах, кроме некоторых поднземных работ (нефизических работ
или работ по санитарному и бытовонму обслуживанию). Список тяжелых работ и
работе вредными условиями труда женщин утверждается в поряднке, установленном
законодательстнвом. Запрещаются переноска и перендвижение женщинами тяжестей,
превышающих установленные для них предельные нормы.
Статья 161 КЗоТ РФ ограничивает труд женщин на работах в ночное время.
Привлечение женщин к рабонтам в ночное время не допускается, за исключением
тех отраслей народнного хозяйства, где это вызвано осонбой необходимостью и
оформлено разрешением в качестве временной меры.
Кроме того, статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и нанправления в
командировки беременнных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех
лет. Не донпускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным
рабонтам и работам в выходные дни и нанправление в командировки беременнных
женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
В тех случаях, когда служба занянтости предлагает гражданину рабонту, которую
он считает для себя ненподходящей, и мнения сторон по этому вопросу
расходятся, он вправе обжаловать решение службы занянтости и ее должностных
лиц в вышенстоящем органе службы занятости, а также в суде в порядке,
установленном законодательством Российской Фендерации (ст. 113акона о
занятости).
     
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан
                                                                          
В соответствии со ст. 23 Закона о занятости населения в
Российской Федерации, безработные граждане имеют право на бесплатное получение
новой профессии (специальности) за счет государства. Профессиональная
подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут
осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина
необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с
отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным
навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии
(специальности).
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка
безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях
профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов
службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных
подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с
заключаемыми органами службы занятости договорами.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение
квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные
граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники
общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу
(ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им
информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности
выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в
зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам,
уровню и направленности профессиональных образовательных программ.
     Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения
квалификации и стажированию дополнительных профессиональных образовательных
программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997
г. N 1221 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля
1997 г. N 1351).
2. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по
направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды,
безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы,
граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а
также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие
профессии (специальности).
3. Профессиональное обучение незанятого населения, не зарегистрированного
органами по вопросам занятости в качестве безработных, осуществляется по
направлению организаций, которые могут предоставлять незанятому населению
работу (доходное занятие), по инициативе самих граждан с учетом рекомендаций
(профконсультаций) органов по вопросам занятости.
4. Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществляют
соответствующие подразделения (отделы) органов по вопросам занятости или
работники, выполняющие эти функции.
5. Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в
установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями
на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их
филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные
договоры в случаях, если они наделены необходимости функциями и полномочиями.
6. Органы по вопросам занятости в своей работе по организации
профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения тесно
взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации,
образовательными учреждениями, организациями, работодателями, местными
органами военного управления, воинскими частями, другими социальными
партнерами.
7. Численность безработных граждан и незанятого населения нуждающихся в
профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам
занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и
прогноза рынка труда.
Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в
профессиональном обучении, является основой для определения необходимых
финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой
затрат, формирования органами по вопросам занятости закона образовательным
учреждениям, организациям на профессиональное обучение.
8. Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует
профориентационная работа, включающая профинформирование,
профконсультирование и профотбор, психологическую поддержку, осуществляемые
соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости,
службами профориентации образовательных учреждений.
9. Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры,
на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной
форме.
10. Направление безработных граждан органами по вопросам занятости на
профессиональное обучение осуществляется круглосуточно.
11. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение,
государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское
освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в
период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и
размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
12. Учебные группы комплектуются, как правило, из лиц, направляемых на
обучение по одноименным или родственным профессиям, специальностям, близких
по уровню получаемой квалификации, с учетом их образовательной подготовки,
практического опыта.
При курсовой (групповой) форме обучения безработных граждан учебные группы
рекомендуется комплектовать численностью не менее 10 человек при
индивидуальной - закреплять за одним преподавателем (консультантом),
инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек.
13. Образовательные учреждения, организации осуществляющие профессиональное
обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие
приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом
органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.
14. Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть
предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие
желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям,
направляются органами по вопросам занятости на профессиональное обучение и
проходят его в установленном порядке.
15. Безработные граждане, направленные органами службы занятости на
профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения
производственного обучения (производственной практики) соответствующую
зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу),
которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.
Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом
их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных
работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
16. Органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое
население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с
образовательными учреждениями, организациями в контроля за выполнением
обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и
успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций
сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки
представления которых определяются договором на обучение.
17. Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения
квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного
профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию,
подтверждается соответствующими документами государственного образца
(свидетельство, удостоверение, диплом).
Успешное завершение профессиональной подготовки, переподготовки, обучения
вторым профессиям, повышения квалификации рабочих в образовательных
учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается
соответствующими документами государственного образца (свидетельство).
18. Образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию и
осуществляющему профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения, государственной аттестационной службой по представлению органов по
вопросам занятости может быть в соответствии с законодательством Российской
Федерации направлена в установленном порядке рекламация на качество обучения
и (или) несоответствие обучения предъявляемым требованиям.
19. Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на
профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется
образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным
ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.
20. Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по
вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются
безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
За рубежом также уделяется большое внимание проблеме переобучения безработных
граждан. Одним из основных направлений государственной политики в области
занятости в развитых западных странах является оказание государством помощи
безработным и иным незанятым гражданам в профессиональной подготовке,
переподготовке, повышении квалификации.
Например, в США в 1982 г. вошел в силу Закон "О паритетной профессиональной
подготовке рабочей силы", заменивший Закон "О занятости и профессиональной
подготовке рабочей силы", принятый в 1973 г. Закон, в частности,
предусматривает предоставление значительных субсидий штатам для организации
профессиональной подготовки и трудоустройства незанятого населения,
испытывающего трудности в трудоустройстве.
При этом 40% субсидий должно расходоваться на организацию работы с молодежью,
и это вполне закономерно. Безработица молодежи - предмет особого внимания со
стороны государственных органов и общественных организаций многих стран.
Психологически неустойчивая, подверженная воздействию антиобщественного
влияния безработная молодежь является питательной средой для роста
наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антинравственные установки
молодежи деструктивно влияют на возможности ее образования и
профессионального обучения, подготовки к участию в общественной жизни, в
частности в производственной и иной трудовой деятельности. В конечном счете
постепенно это ведет к деградации части работников, особенно массовых
профессий.
Так, в Великобритании в 1983 г. законодательно введена в действие Программа
профессионального обучения молодежи. Первоначально Программа предусматривала
одногодичный период подготовки и работы на производстве, включая обязательный
минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. С 1986 г. Программа
стала включать в сферу своего действия также молодежь 16 лет, окончившую
школу и для которой предусматривалась помощь в течение двух лет, и молодежь
17 лет, также окончившую школу, но ей помощь предоставлялась уже в течение
одного года. Для подростков-инвалидов Программа предусматривает помощь до
достижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются
спонсорами-предпринимателями, местными органами власти, гражданами в виде
добровольных взносов. Молодежь, проходящая обучение по программе, получает
материальную помощь в виде стипендий.
Аналогичные программы помощи безработной молодежи действуют и в других странах.
Во Франции был принят ряд законов, предусматривающих меры по адаптации к
трудовой жизни социально не защищенных слоев. Так, Законом от 26 марта 1982
г. была одобрена программа курсов профессиональной подготовки молодежи 16-18
лет, предусматривающих обучение ее на предприятиях с одновременной работой на
них путем чередования обучения и работы. В июне 1982 г. правительство
одобрило план профессиональной подготовки и социальной адаптации для молодежи
16-25 лет. Законом от 24 февраля 1984 г. была одобрена программа
альтернативной профессиональной подготовки для молодежи на
межпрофессиональном уровне. 26 сентября 1984 г. правительством была принята
Программа действий по занятости, имеющая целью интеграцию молодежи в трудовую
жизнь. Программа предусматривает налоговые скидки на осуществление
профессиональной подготовки молодежи.
В 1985 г. была законодательно создана система общественных работ для
молодежи, содействующая найму молодежи до 21 года на неполное рабочее время -
до 80 часов в месяц в течение от 3 месяцев до года. Декрет от 26 мая 1986 г.
увеличил этот период на 6 месяцев, а Декрет от 20 марта 1987 г. - до 2 лет.
Ордонанс от 17 июля 1986 г. ввел чрезвычайные меры по обеспечению занятости
молодежи в возрастной группе 18-25 лет, у которой безработица в 2,5 раза
превышает средний уровень по стране. Ордонанс освобождает полностью от
взносов в фонды социального обеспечения предприятия, организующие у себя
профессиональную подготовку безработной молодежи в любых ее формах:
альтернативную, ученичество, другие виды производственного обучения. Если
предприятия принимают на работу молодежь, прошедшую такую подготовку, они
освобождаются от уплаты взносов в фонды социального обеспечения на 50%, и на
25%, если принимают молодежь, не прошедшую обучение.
В Италии в 1985 г. был принят 10-летний план содействия занятости населения,
подготовленный министерством труда. План предусматривал разработку и
проведение комплекса мер по содействию гибкости рынка труда, куда входят
новые модели управления рабочим временем и программы профессиональной
подготовки, и по содействию занятости. План реализуется с учетом требований
Закона о занятости молодежи, принятого в 1977 г., который, в частности,
предусматривает заключение контракта на профессиональную подготовку. Согласно
контракту молодые люди работают в компании, но часть времени обязаны посещать
курсы профессиональной подготовки, созданные региональными органами власти.
Закон предусматривает льготы для предпринимателей в виде освобождения от
налога в систему социального страхования.
Законодательства стран - членов МОТ по-разному подходят к определению размера
пособий лицам, охваченным программами профессиональной подготовки. При этом
можно выделить три подхода. Во-первых, стипендия должна соответствовать
разумному уровню жизни работника и его семьи. Во-вторых, оплата должна быть
достаточна, чтобы привлечь людей к участию в этой программе. Однако она
должна быть не слишком высока, чтобы люди не искали другую работу. В-третьих,
выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников,
чтобы они не требовали слишком многого от других нанимателей в будущем.
В США предприниматели, участвующие в программах профессиональной подготовки
трудоустройства молодежи в соответствии с законом "О паритетной
профессиональной подготовке рабочей силы", сами решают, выплачивать ли
стипендии молодежи, равные минимальной заработной плате, или производить
единовременные выплаты на период обучения.
В других странах - ФРГ, Швеции - программы содействия занятости молодежи
предусматривают для молодых работников тот же уровень заработной платы, что и
для других работников (не участвующих в программах), занятых на аналогичных
работах.
В соответствии с условиями аналогичных программ в Великобритании и Франции их
участникам выплачиваются месячные пособия, установленные ниже уровня
минимальной заработной платы.
Как видим, страны - члены МОТ проводят единую, основанную на ее рекомендациях
политику в области подготовки своих граждан, безработных и иных, не имеющих
работы, к профессиональной трудовой деятельности. Эта политика по странам
может различаться лишь в формах ее проведения.
Эта политика подготовки граждан к трудовой деятельности регламентируется
централизованно, в виде законодательных актов, действующих на территории всей
страны. Ее проведение носит долговременный и планомерный характер, она
осуществляется на основе особых программ.
Такие программы, в самом общем виде, предусматривают профессиональную
ориентацию граждан: информацию о потребностях рынка труда в рабочей силе;
особенностях трудовой деятельности по избранной профессии; перспективах найти
работу по той или иной профессии, специальности; возможностях граждан в
реализации своих жизненных планов после выбора профессии и прохождения
профессиональной подготовки.
Таким образом, политика в области занятости ориентирует граждан на осознанный
ими выбор профессии. Они знают, какое будущее их ждет после того, как они
отдадут предпочтение той или иной профессии. Профессиональное обучение,
переподготовка по новой или смежной профессии, повышение квалификации
граждан, которые не в состоянии трудоустроиться самостоятельно,
осуществляется в рамках государственных программ в сети различного рода
учебных заведений, курсов, непосредственно на предприятиях, в различного рода
коммерческих структурах.
При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в
трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного
рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и
т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств
различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц.
Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки
граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на
защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в
социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в
обществе самостоятельно, без поддержки государства.
В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в
области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит
упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя
сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает
с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в
ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных
проблем.
Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной
подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии
самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными
данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому,
что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и
повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных
условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой
долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях
массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая
изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.
     
Общественные работы - помощь безработному
     
В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти
субъектов Российской Феденрации, органы местного самоуправнления по
предложению и при участии органов службы занятости организунют в целях
обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых
общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по
договорам Ч в других организациях.
Под общественными работами понимается общедоступная трудонвая деятельность,
имеющая социнально полезную направленность и организуемая в качестве
дополнинтельной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не отнносится деятельность, связанная с необходимостью
срочной ликвиданции последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и
других чрезнвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работнинков,
а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайншие сроки.
С лицами, желающими участвонвать в общественных работах, заклюнчается срочный
трудовой договор. Преимущественным правом на занключение такого договора
пользуютнся безработные граждане, не полунчающие пособие по безработице,
безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше
шести месяцев. Граждане, занрегистрированные в органах службы занятости,
также имеют право на участие в общественных работах.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их сонгласия. При
направлении на общестнвенные работы учитываются состоянние здоровья,
возрастные, професнсиональные и другие индивидуальнные особенности граждан.
Срочный трудовой договор об участии гражнданина в общественных работах может
быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную
работу.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производитнся в
соответствии с законодательстнвом Российской Федерации.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на полученние пособия по безработице (кроме граждан,
участвующих в общественнных работах и указанных в п. Зет. 4 Занкона о
занятости).
На граждан, занятых на общестнвенных работах, распространяется
законодательство Российской Фендерации о труде и социальном странховании.
Порядок организации оплачиванемых общественных работ и условия участия в этих
работах граждан регланментируются Положением об органинзации общественных
работ, утвержнденным Постановлением Правительнства Российской Федерации от 14
июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам
относятся общедоступные виды трундовой деятельности, как правило не требующие
предварительной пронфессиональной подготовки работнинков, имеющие социально
полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости
граждан, ищущих работу.
Общественные работы призваны обеспечивать:
Х осуществление   потребностей территорий и организаций в вынполнении работ,
носящих временнный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных
целевых и региональных пронграмм  социально-экономичеснкого развития, исходя
из необхондимости и целесообразности орнганизации таких работ;
Х предоставление гражданам мантериальной поддержки в виде временного
заработка (дохода);
Х сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перенрыв в работе
или не имеющих опыта работы.
Общественные работы организунются для выполнения подсобных, вспомогательных и
других неквалинфицированных работ по следующим направлениям:
Х строительство   автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка
водопроводных, газонвых, канализационных и других коммуникаций;
Х проведение сельскохозяйственнных мелиоративных (ирригацинонных) работ,
работ в лесном хонзяйстве;
Х заготовка, переработка и храненние сельскохозяйственной прондукции;
Х строительство жилья, реконструкнция жилого фонда, объектов социнально-
культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников,
комплекнсов, заповедных зон;
Х обслуживание  пассажирского транспорта, организаций связи;
Х эксплуатация   жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обнслуживание
населения;
Х озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопарнкового хозяйства,
зон отдыха и туризма;
Х уход за престарелыми, инвалиндами и больными;
Х обеспечение оздоровления и отндыха детей в период каникул, обнслуживание
санаторно-курортных зон;
Х организация сбора и переработнки вторичного сырья и отходов;
Х проведение мероприятий общенственно-культурного назначения (перепись
населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
Х другие доступные виды деятельнности.
Если мы обратимся к видам деянтельности, к которым рекомендуется привлекать
граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их
перечислении оставлены без внимания весьма важные ее аснпекты. Например,
необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране
труда, Категорически запрещено обслужинвать, даже в качестве вспомогательнных
рабочих, пассажирский транснпорт, строительство автомобильных дорог и т.п.,
не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по
знанию правил.
Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, охнраны труда
граждан, участвующих в общественных работах, в подавляюнщем большинстве
случаев необхондима. Это обстоятельство необходинмо всегда иметь в виду
организатонрам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В
противном случае сама идея общенственных работ будет дискредитиронвана, а
жизнь и здоровье работнинков Ч подвергнуты опасности.
Организуют проведение общестнвенных работ на своей территории органы
исполнительной власти субънектов Российской федерации и органны местного
самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости.
Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях,
в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в
привлеченнии на время дополнительной рабончей силы. Отношения между органанми
исполнительной власти, органанми службы занятости с такими преднприятиями и
организациями регулинруются договорами о совместной денятельности по
организации и провендению общественных работ.
Органы службы занятости инфорнмируют зарегистрированных в них граждан о видах
и содержании органинзуемых общественных работ, порядке их проведения,
условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предонставляемых
организациями работнинкам при выполнении этих работ. Полунчив в органе службы
занятости инфорнмацию и предложение участвовать в общественной работе,
граждане приннимают решение Ч согласиться или не согласиться с предложением:
учаснтие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.
Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном
счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы
направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей
наиболее уязвимых слоев населения.
Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система
общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти
молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной
деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата.
Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего
и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время,
подходящее для поиска постоянной работы.
В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения
общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает
две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не
работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение
12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого
гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в
размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных
отраслях страны.
В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной
безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых
граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев
населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным
работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее
время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким
гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность
общественных работ ограничена шестью месяцами.
                                                                          
     
Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости.
Преимущественное право на получение материальной помощи должно
предоставляться членам семьи, находящимся на иждивеннии следующих категорий
безработных:
инвалидов;
одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несоверншеннолетних детей;
женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
вынужденных переселенцев;
женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального
признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновнные действия, предусмотренные трудовым
законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата
ранботников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года)
перерыва Ч в период отпуска по беременности и родам;
граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся вонзобновить трудовую
деятельность после длительного (более года) перерыва Ч в период временной
нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат
может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно
проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае
смерти самого безработного.
При необходимости органы СЗН могут оказывать материальнную помощь гражданам,
направленным ими на профессиональнную подготовку, повышение квалификации или
переподготовку.
Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном
соблюдении нижеперечисленных условий:
если средний совокупный доход (с учетом получаемого посонбия по безработице и
доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с
безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты
труда, устанновленного законодательством;
обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сронки, установленные
СЗН), утратившего право на получение посонбия по безработице в связи с
истечением установленного срока его выплаты;
обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода
безработицы (за исключением лиц в пенриод временной нетрудоспособности, в том
числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если
членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
и последнее условие Ч это готовность приступить к работе по истечении
первоначального (12-месячного) периода безработинцы, включая работу
временного характера.
Кроме того, материальная помощь безработным и членам их сенмей, находящимся на
их иждивении, при соблюдении вышеизлонженных требований может оказываться в
виде следующих дотаций:
за пользование жильем и коммунальными услугами Ч если разменры занимаемой
безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на
одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12
кв. м на человека);
за проезд на общественном транспорте Ч если время нахожденния в пути от места
жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной
доступности, установленного местным органом власти на данной территории;
за пользование услугами здравоохранения Ч если эти услуги не включены в
территориальные программы обязательного мединцинского страхования;
за пользование услугами общественного питания Ч если они не пользуются
льготами, предоставляемыми органами социальнной защиты.
Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и перинодичности выплаты 
материальной помощи:
не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным
гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением
установленного законодантельством срока его выплаты;
не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи
безработного, находящимся на его иждинвении;
разовые денежные выплаты членам семьи безработной женнщины, находящимся на ее
иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
разовые денежные выплаты членам семьи безработного, нахондящимся на его
иждивении, в случае смерти самого безработного
или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, нахондившегося на
его иждивении.
Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая
дотации за пользование жильем, коммунальнынми услугами, проездом на
общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не
должны превыншать минимального размера оплаты труда в месяц, установленнонго
законодательством.
Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный
обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного
образца), в котором указываются:
-паспортные данные;
-кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или
члену семьи, находящемуся на его иждивении);
-номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учрежденния банка (в
случае получения пособия по безработице в учрежндении банка).
К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:
-справка с места жительства о членах семьи, совместно прожинвающих с
подателем заявления;
-справка о среднемесячном заработке работающих членов сенмьи, совместно
проживающих с заявителем, исчисленном за поснледние 3 месяца по последнему
месту работы;
листок временной нетрудоспособности (при необходимости);
копия свидетельства о смерти (при необходимости);
-счета, иные платежные документы в случае оказания материнальной помощи
соответствующими предприятиями;
-другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность
обращения за материальной помощью.
Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органам
СЗН в порядке, предусмотренном для вынплаты пособий по безработице.
Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользованние жильем,
коммунальными услугами, общественным транспорнтом, услугами здравоохранения и
общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также
оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих
соотнветствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам.
Дотации за пользование общественным транспортом могут прендоставляться путем
приобретения и выдачи этим категориям гражндан проездных билетов, талонов или
других документов, или пунтем перечисления средств, а также оплаты счетов и
иных платежнных документов предприятий, оказывающих транспортные услунги
согласно заключенным договорам.
Решение об оказании материальной помощи и иной помощи безработным и членам
семьи безработного принимается региональной СЗН в течение 7 дней со дня
получении от безработного заявления об оказании материальной помощи.
Все затраты центра занятости на транспортные расходы региснтрируются в
специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче)
проездных документов.
Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное
питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с
истечением установленнного срока его выплаты, а также членов семьи
безработного, нанходящихся на его иждивении (за исключением
несовершеннолетнних, находящихся на государственном обеспечении или
получанющих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и
на условиях, предусмотренных соответствующими донговорами. В договорах должны
быть указаны обязательства сторон категории граждан, условия организации
питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам
(выданнным талонам и т.п.).
Выплата материальной помощи безработным, утратившим пранво на пособие по
безработице в связи с истечением установленнного законодательством срока его
выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении,
прекращается в следующих случаях:
трудоустройства безработного;
попытки получения материальной помощи обманным путем;
в случае отказа безработного от одного предложения подходянщей работы;
назначения в соответствии с законодательством пенсии;
превышения размера среднего совокупного дохода, приходянщегося на каждого
члена семьи;
осуждения лица, признанного в установленном порядке безранботным, к наказанию
в виде лишения свободы или принудительнного лечения по решению суда;
нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных
органами СЗН;
переезда в другую местность на постоянное место жительства.
Решение о лишении безработного материальной помощи приннимается
администрацией ЦЗН и оформляется приказом устанновленной формы. О принятом
решении безработный информинруется письменно.
В период получения материальной помощи безработный обязан сообщать в службу
занятости обо всех происходящих изменениях.
Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных
актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером
является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно
функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью
которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном
порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей.
Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными
долями самим работником и его работодателем. Кроме пособия по безработице
здесь законом установлена так называемая "чрезвычайная помощь".
Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они
могут и хотят трудиться и находятся в "чрезвычайном", т.е. тяжелом
материальном, положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная
помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на
пособие по безработице.
Право на получение данного вида социальной помощи распространяется только на
австрийских граждан, однако на основе взаимности есть соглашения о
распространении его на граждан Германии и Великобритании. При наличии
определенных условий оно может быть предоставлено и подданным Швеции.
Федеральный министр по труду и социальным вопросам Австрии может с учетом
мнения официальных представителей разрешить получение чрезвычайной помощи тем
иностранцам, которые в последние пять лет (минимум три года) были заняты в
Австрии и за них уплачивались взносы на страхование от безработицы.
"Чрезвычайным" считается положение, когда безработный оказывается не в
состоянии удовлетворять свои необходимые жизненные потребности. Принципы
определения такой ситуации изложены в специальном распоряжении министра
труда, принятом на основе Федерального закона об обеспечении безработных
(1973 г.). В нем предусмотрено, что при установлении наступления
чрезвычайного положения необходимо учитывать как все экономические условия
самого безработного, так и его супруги (супруга), проживающих совместно.
Пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости или
иные выплаты из социальных фондов. В их число, однако, не включаются пособия
жертвам войны, слепым, нуждающимся в уходе и на собак-поводырей, а также
материальная помощь, оказываемая благотворительными фондами, профсоюзами,
частными работодателями.
Доход супруги (супруга) учитывается в том случае, если он превышает
устанавливаемый на каждый год "потолок". Он может быть повышен на 50% в
отдельных исключительных случаях, таких, как болезнь в семье или иные
неизбежные дополнительные материальные нагрузки.
Чрезвычайная помощь оказывается матерям-одиночкам, которые по истечении
декретного отпуска не могут поступить на работу из-за того, что не могут
пристроить ребенка. Она выплачивается до достижения ребенком трехлетнего
возраста.
Замужние женщины получают "специальную чрезвычайную помощь", если у супруга
нет совсем или имеется незначительный заработок.
Понятие "незначительный" фиксируется в конкретно устанавливаемой на каждый
год сумме. Размер помощи - 95% основной части пособия по безработице. В
установленных законом случаях она может быть дополнена семейной надбавкой.
Продолжительность выплаты помощи не ограничена, однако в каждом конкретном
случае она назначается на период, не превышающий 39 недель (9 месяцев). Право
на получение чрезвычайной помощи теряется в тех же случаях, что и на пособие
по безработице, с одним исключением. Речь идет о выездах за границу матерей-
одиночек. Им допускается выезд из Австрии без потери права на пособие на срок
до двух месяцев. Этот срок в отдельных случаях может быть увеличен.
     
Пособие по безработице как одна из социальных гарантий
Перечень гарантий социальной подндержки, предоставляемых гражданам
признанным в установленном порядке безработными, определен ст. 28 Закона
Российской Федерации лО занятости населения в Российской Федерации (в
редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с учетом изменнений
и дополнений, внесенных Феденральными законами от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ,
от 30 апреля 1999г. № 85-ФЗ, от17июля 1999 г.№ 175-ФЗ, от 20 ноябнря 1999 г.№
195-ФЗ, от 29.12.2001 г. № 188-фз) и включает в себя:
Х выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нентрудоспособности безработного;
Х выплату стипендии в период пронфессиональной подготовки, повыншения
квалификации, переподгонтовки по направлению органов службы занятости, в том
числе и в период временной нетрудоспособнности безработного;
Х возможность участия в оплачиванемых общественных работах;
Х возмещение затрат в связи с добронвольным переездом в другую местнность для
трудоустройства по преднложению органов службы занятости. Темой настоящей
статьи является одна из основных гарантий социальной поддержки безработных
граждан Ч вынплата пособия по безработице.
Законом Российской Федерации лО занятости населения в Российской
Федерации (далее Ч Закон) установленно, что гражданам, признанным в
устанновленном порядке безработными, понсобие по безработице начисляется с
первого дня признания их безработнынми, за исключением тех безработных, которые
с последнего места работы увонлены из организаций в связи с их ликвиндацией,
сокращением численности или штата.
Выплата пособия по безработице данной категории граждан начинается по
истечении периода предоставления гражданам в соответствии с КЗоТ РФ (ст. 403)
льгот и компенсаций в виде вынходного пособия и сохраняемой среднней
заработной платы по прежнему месту работы, через два, либо три месяца, а в
отдельных местностях (в районнах Крайнего Севера) Ч через шесть менсяцев.
     
Порядок определения размера пособия по безработице и доплат к пособию.
Размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты кажндому
конкретному безработному нанпрямую зависят от того, к какой категонрии
граждан применительно к законондательству Российской Федерации о занятости
населения он может быть отннесен.
Как определено в ст. 30 Закона, гражданам, потерявшим работу и заранботок и
имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, оплачиваемую
работу не менее в теченние 26 календарных недель на условиях полного рабочего
времени (либо на уснловиях неполного рабочего времени с перерасчетом на 26
календарных нендель) пособие по безработице устанавнливается в процентном
отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту
работы; во всех иных случаях, в том числе гражданнам, впервые ищущим работу
(ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся
возоб-новить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перенрыва, а также гражданам, не имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих
началу безработицы, оплачиваемой ранботы в течение 26 календарных недель,
пособие по безработице устанавливается не ниже размера минимальной оплаты
труда (в настоящее время Ч 83,5руб.).
        При этом пособие по безработице начисляется в следующем порядке:        
Х в первые три месяца безработицыЧ в размере 75% среднемесячного занработка
(денежного довольствия) безработного за последние три менсяца по последнему
месту работы;
Х в следующие четыре месяцаЧв размере60%;
Х в дальнейшем Ч в размере 45%, но во всех случаях не выше средней заработной
платы, сложившейся в субъекте Российской Федерации и не ниже минимального
размера опнлаты труда.
Такой порядок, при котором прендельные размеры стипендии и пособия по
безработице ограничиваются среднней заработной платой, сложившейся на
территории, позволяет отдельным категориям безработных граждан полунчать
предельно высокие пособия по безнработице, что, естественно, не стимунлирует
их к активному самостоятельнонму поиску работы и трудоустройству.
Так, максимальные пособия по безнработице в январе 2000 г. в отдельных
регионах составили: Москва Ч3,1 тыс. руб. Тюменская обл. Ч 4,5, Ханты-
Мансийский автономный округ Ч 5,6, Ямало-Ненецкий автономный округ Ч 7,9 тыс.
руб.
Именно поэтому Федеральным занконом от 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ в Закон РФ лО
занятости населения в Российской Федерации были внесены изменения,
предусматривающие, что предельные размеры пособия по безранботице (стипендии
в период обучения по направлению службы занятости) огнраничиваются величиной
прожиточнонго минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Одновременнно предусматривалось повысить мининмальный размер пособия по
безработинце до 20% величины прожиточного миннимума, т.е. приблизительно в 3
раза.
Данный Федеральный закон устаннавливал, что нормы, связанные с велинчиной
прожиточного минимума, вступают в силу со дня установления Правинтельством
Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с
Федеральным законом лО прожиточном минимуме в Российнской Федерации.
Постановлением Правительства Роснсийской Федерации от 31 мая 2000 г. № 421
установлена величина прожинточного минимума в целом по Российнской Федерации
за I квартал 2000 г. в расчете на душу населения, для трудонспособного
населения, пенсионеров и детей.
К сожалению, в субъектах Российнской Федерации нормы законодательнства о
занятости, связанные с величинной прожиточного минимума трудонспособного
населения, в настоящее время применяться не могут, так как опнределение его
величины в соответствии с Федеральным законом лО прожиточнном минимуме в
Российской Федеранции не обеспечено.
Таким образом, максимальный разнмер пособия по безработице, как и прежде,
ограничивается уровнем среднней заработной платы, сложившимся в субъекте
Российской Федерации, а миннимальный размер пособия Ч не ниже минимального
размера оплаты труда.
Отметим, что Законом предусмотренно увеличение размера пособия по безнработице:
1) гражданам, проживающим в районнах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, а также в районах и местностях, где применняются районные
коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-
климатических условиях.
В этих районах пособие по безрабонтице, установленное в соответствии с
Федеральным законом в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с
учетом районного коэффициента;
2) при наличии лиц, находящихся на содержании безработного.
В соответствии с Законом в данном случае размер пособия по безработице
увеличивается на половину минимальнного размера оплаты труда на каждого из
указанных лиц. Максимальный разнмер доплат не может превышать полуторакратной
величины минимального размера оплаты труда. Таким образом, доплаты могут
производиться не более чем на трех лиц. Закон предусматриванет, что в случае,
если оба родителя являнются безработными, такие доплаты производятся каждому
из родителей.
При применении данной нормы на практике нередко возникает вопрос:
кого можно отнести к лицам, находянщимся на содержании безработного?
К лицам, находящимся на содержаннии безработного относятся лица, не достигшие
18 лет (учащиеся Ч 24 лет), проживающие на средства безработнонго гражданина,
не имеющие самостонятельных источников дохода и состонящие с ним в родстве
(п. 1 ст. 36).
В первую очередь к указанным лицам относятся дети безработного (родные или
усыновленные).
Факт проживания на средства безранботного и отсутствия самостоятельных
источников дохода улиц, находящихся на содержании безработного, в данном
случае подтверждается:
Х свидетельством о рождении ребеннка (по которому устанавливается возраст,
степень родства);
Х справкой из учебного заведения
(о форме обучения, об отсутствии стипендии). В случае если ребенок нигде не
рабонтает и не учится, возможно подтвержденние его нахождения на содержании
безнработного справкой из жилищно-эксплуатационного органа по месту
жительства.
В соответствии с семейным законондательством к лицам, находящимся на
содержании безработного, с учетом условий, определенных п. 1 ст. 36 Закона,
могут быть отнесены:
Х супруги, если они проживают сонвместно (факт проживания на среднства
супруга подтверждается свидентельством о браке, справкой из жилищно-
эксплуатационного органа о совместном проживании, а также справкой из
учебного заведения Ч (о форме обучения, об отсутствии стипендии);
Х братья, сестры, племянники, внуки, если они остались без родителей и
безработный гражданин не назнанчен их опекуном (попечителем) в порядке,
установленном Гражданнским кодексом РФ (факт проживанния на средства
безработного поднтверждается свидетельством о рожндении, справкой из органов
опеки и попечительства о том, что над даннным лицом не установлена опека
(попечительство), справкой из жилищно-эксплуатационного органа о совместном
проживании, а также справкой из учебного заведения о форме обучения, об
отсутствии стинпендии).
Ребенок, не достигший 18 лет (учанщийся Ч 24 лет), проживающий (пронписанный)
отдельно от родителей, но находящийся на их содержании и не имеющий других
самостоятельных иснточников дохода, также считается лицом, находящимся на
содержании. В этом случае необходимо предъявленние всех вышеперечисленных
документов, кроме справки из жилищно-эксплуатационного органа.
Законодательство о занятости не сондержит каких-либо особенностей
огранничения при начислении пособия по безработице безработньм гражданам,
исполняющим алиментные обязательнства (по соглашению сторон или по реншению
суда), в отношении лиц, находянщихся на их содержании. В связи с этим
гражданам, признанным в установленнном порядке безработными и исполнянющим
алиментные обязательства по решению суда (на основании исполнинтельного
листа), пособие по безработице устанавливается с учетом указанных доплат (в
данном случае исполнительнный лист является документом, свидентельствующим,
что нахождение на сондержании гражданина установлено судом).
Если на содержании безработного гражданина находится лицо, возраст которого
не превышает 18 лет и которое само является безработным, но не полунчает
пособия по безработице по основанниям, предусмотренным Законом, то
безработному гражданину, на чьем содернжании данное лицо находится, также
может быть установлена доплата к понсобию по безработице на период до
понявления улица, находящегося на содернжании, самостоятельных источников
дохода.
Как отмечено выше, гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, гарантируется выплата пособия по безработице и в период
вренменной нетрудоспособности.
Указом Президента РФ лО социальнной поддержке граждан, потерявших работу
и заработок (доход) и признаннных в установленном порядке безработнными от 2
июня 1992 г. № 723 органам службы занятости было предоставлено право оплачивать
период временной нетрудоспособности гражданам, потенрявшим работу и заработок
(доход) и признанным безработными, в размере установленного для данной
категории граждан пособия по безработице, исхондя из фактического количества
дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней за счет и в
пределах средств Государственного фонда занятости населения Российнской
Федерации.
Впоследствии данная норма была включена в Закон РФ лО занятости
нанселения в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от
20апреля1996г. №36-ФЗ;ст.28,35).
Однако Конституционным Судом РФ положение Закона, устанавливаюнщее
ограничение оплаты периода вренменной нетрудоспособности безработнных граждан
30 календарными днями в течение 12-месячного периода безрабонтицы или всего
периода обучения по нанправлению органов службы занятости, было признано не
соответствующим ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, поскольку в федеральном
законодательстве отсутнствуют надлежащие гарантии предонставления безработным
иного источнинка средств к существованию (мининмального материального
обеспечения) в рамках системы социального обеспенчения при продолжении
временной нентрудоспособности свыше указанного срока.
Учитывая постановление Конститунционного Суда от 16 декабря 1997 г. № 20-П,
Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ лО внесении изменений и
дополнений в Закон Роснсийской Федерации "О занятости насенления в Российской
Федерации" изнменен порядок оплаты временной нентрудоспособности безработных
граждан выплата пособия по безработице в пенриод их временной
нетрудоспособноснти гарантируется всем категориям безнработных граждан (без
ограничения 30 календарными днями).
Если в период получения пособия по безработице у безработного гражданинна
наступает период временной нетрундоспособности, выплата пособия по
безработице производится при условии документального подтверждения бонлезни
листком временной нетрудоспонсобности, который медицинские учнреждения
обязаны выдавать безработнным гражданам в том же порядке, как и работающим.
     Продолжительность выплаты посонбия по безработице также зависит от того, к
какой категории относится даннный безработный гражданин.
Для граждан, потерявших работу и заработок и имевших в течение 12 месянцев,
предшествующих началу безрабонтицы, оплачиваемую работу в течение менее 26
календарных недель на услонвиях полного рабочего времени (либо на условиях
неполного рабочего временни с перерасчетом на 26 календарных недель),
продолжительность выплаты пособия по безработице не может пренвышать 12
календарных месяцев в сумнмарном исчислении в течение 18 каленндарных
месяцев.
Для данной категории безработных граждан Законом предусмотрено право на
повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда
(если иное не предусмотнрено настоящим Законом) в случае ненпредоставления
оплачиваемой подхондящей работы по истечении 18 каленндарных месяцев
безработицы (абз.1 п. 5 ст. 31).
Следует отметить, что безработным гражданам, общий трудовой стаж котонрых в
соответствии с пенсионным законнодательством РФ дает им право на пеннсию по
старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но котонрые не
достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по
безработице увеличивается сверх уснтановленных 12 месяцев на две каленндарные
недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. При этом, общий
период выплаты пособия по безработице также не может превыншать 24
календарных месяцев в суммарнном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Для граждан, впервые ищущих рабонту (ранее не работавших), не имеющих профессии
(специальности), стремянщихся возобновить трудовую деятельнность после
длительного (более одного года) перерыва в работе, уволенных за нарушение
трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотнренные
законодательством РФ, а также для граждан, направленных органами службы
занятости на обучение и отчиснленных за виновные действия, 
продолжительность выплаты пособия по безранботице не может превышать в каждом
периоде безработицы б месяцев в суммарнном исчислении в течение 12 календарных
месяцев с максимальной продолжительнностью 12 месяцев в суммарном исчисленнии в
течение 18 календарных месяцев.
Утрата безработными гражданами права на пособие по безработице в связи с
истечением установленного периода его выплаты не является основанием для
снятия их с учета в качестве безранботных.
С безработными гражданами, утрантившими право на пособие по безрабонтице в связи
с истечением установленнного периода его выплаты, органы службы занятости
вправе работать по другим целевым программам (материнальная помощь,
профессиональная подготовка, повышение квалификанции, переподготовка по
направлению органов службы занятости и т.п.).
Необходимо учитывать, что в соотнветствии с п. 3 ст. 7 Закона
законодантельством субъектов Российской Феденрации, решениями органов
местного самоуправления, а также коллективнынми договорами и соглашениями
могут предусматриваться иные, не противонречащие настоящему Закону условия и
порядок выплаты пособия по безрабонтице, усиливающие социальную защинщенность
граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по
безработице за счет средств субъектов Российской Федерации.
В заключение отметим, что в случае, если период официальной безработицы
гражданина прекращался (выплата понсобия по безработице была прекращена с
одновременным снятием с учета в канчестве безработного по основаниям,
предусмотренным ст. 35 Закона), при повторном обращении гражданина в органы
службы занятости за содействинем в трудоустройстве его регистрация вновь в
качестве безработного и выпланта пособия по безработице производятнся на
общих основаниях.
Закон "О занятости населения в Российской Федерации" отражает действующую
практику мирового законодательства по вопросу помощи безработным. В ст.
30-34 представлены принципы системы социального страхования по безработице,
а в ст. 31 (п. 5) и 36 - системы вспомоществования.
                Социальное страхование по безработице за рубежом                
Приведем примеры из законодательных актов зарубежных стран. В Канаде,
например, требуется, чтобы страховые взносы за 20 недель были внесены в
течение последнего года работы, в Великобритании взносы за 50 недель должны
быть также уплачены в течение года работы, в Италии взносы за 52 недели
должны быть уплачены в течение 2 последних лет работы, в ФРГ взносы за 12
месяцев должны быть уплачены в течение 3 лет работы, а в Японии взносы за 6
месяцев - в течение 12 месяцев работы. Таким образом, во всех странах
выдерживается принцип: прежде чем работник получит право на пособие по
безработице, он должен внести свой вклад в работу предприятия и в страховой
фонд.
       Увеличение пособия по безработице при наличии иждивенцев за рубежом       
                                        .                                        
Законодательством ряда стран предусмотрено увеличение пособия по безработице
при наличии иждивенцев. Например, в Финляндии к основному пособию добавляется
21% на одного ребенка, 30% на двоих детей и 40% на троих и более детей; в
Австрии пособие может быть увеличено до 80% заработка при наличии иждивенцев;
в Италии дневной размер пособия на одинокого безработного при наличии семьи
размер пособия увеличивается: на жену - на 20% в день, на каждого ребенка -
на 20, на каждого другого иждивенца - на 11% в день.
                   Налоги на пособие по безработице за рубежом                   
Теперь обратимся к международному праву, как оно отражает вопрос о налогах на
пособие по безработице. Первоначально по законодательству о занятости
большинства стран они не взимались, поскольку обычно эти пособия являлись
единственным источником доходов для безработных и их семей и не могли
достигнуть уровня дохода, подлежащего налогообложению.
В настоящее время положение в промышленно развитых странах изменяется в связи
с расширением сферы охвата системами страхования по безработице более
широкого круга трудящихся и увеличением размеров пособий по безработице, с
одной стороны, и более широкими рамками подоходного налога - с другой.
Причина этого - не допустить, чтобы некоторая часть безработных, получающих
пособия, имели доход, равный их прежнему заработку, если не выше, в
результате чего у безработных нет стимула к активному поиску новой работы.
Поэтому в одних странах, таких, как ФРГ и Италия, пособия по безработице по-
прежнему освобождаются от налогов и от взносов на социальное обеспечение, в
других же с конца 70-х годов наметилась тенденция к их взиманию. Круг этих
стран значительно шире. В него входят Бельгия, Дания, Канада, Нидерланды,
Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швейцария и Швеция.
В ряде стран в законодательство введены требования проверки наличия средств,
являющаяся часто условием для получения пособий вспомоществования по
безработице, которые должны быть ниже порога налогообложения.
Однако в некоторых странах налоги, хотя и минимальные, взимаются с пособий по
вспомоществованию (Австрия, Швеция), поскольку легче учитывать общий доход
безработного, чем определять наличие у него средств к существованию помимо
пособий.
Логика взимания налога с пособия по безработице в условиях рыночной экономики
состоит в том, что размер пособия может играть важную либо мотивационную,
либо деструктивную роль в поисках работы, готовности приступить к ней.
Практика показывает, что, если работник теряет лишь небольшую часть своего
дохода, когда он становится безработным, он может затянуть свои поиски
работы, ожидая, пока подойдет окончание срока выплаты пособий. Другой
дестимулирующий фактор: если уровень пособия по безработице достаточно высок,
соответственно будут высокими и требования безработного к заработной плате на
новом рабочем месте, что также затруднит устройство безработного на работу.
Данные обследования влияния размеров пособий по безработице на поиски работы,
проведенного в 10 странах Европейского экономического общества, в 7 странах
показали на дестимулирующий эффект пособий: значительный - в США, Канаде и
Великобритании и менее значительный - во Франции, Бельгии, ФРГ.
В Великобритании, чтобы снизить отрицательный эффект пособий по безработице,
рассчитывавшихся к уровню заработной платы, на поиск работы законодательством
в 1982 г. были введены так называемые основные пособия в твердых размерах.
Однако существует и другой подход. В ФРГ пособия, рассчитанные на базе
заработной платы, защищают структуру заработной платы, профессионально-
квалификационный уровень работников, условия труда лиц, временно оказавшихся
без работы. Таким образом, методы расчета пособий по безработице прямо
зависят от политики занятости, проводимой на рынке труда.
                Сроки выплаты пособия по безработице за рубежом.                
     Конвенция МОТ N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952
г.) предусматривает выплату пособий по безработице по системам страхования не
менее 13 недель за 12 месяцев. Если же защитой охвачены жители страны, средства
к жизни у которых не превышают установленных пределов, то выплата пособий в
данном случае по системам вспомоществования должна производиться в течение 26
недель за 12 месяцев.
Со временем, прошедшим с момента принятия Конвенции N 102, максимальное
время выплаты пособий страхования по безработице было увеличено в большинстве
промышленно развитых стран от шести месяцев до одного года. В США пособие
выплачивается в течение 26 недель, в Канаде - в течение 25-50 недель, в
Великобритании - в течение 312 дней (для приобретения права на получение
пособия в течение следующих 312 дней необходимо отработать вновь не менее 13
недель). В Италии продолжительность выплаты пособия составляет 180 дней.
В тех случаях, когда правительство объявляет состояние кризиса в районе или
отрасли, продолжительность выплаты пособия может быть дважды увеличена на 90
дней. В ФРГ продолжительность выплаты пособий зависит от продолжительности
страхового стажа и не может превышать один год. Если безработный исчерпал
свое право на страховое пособие, он может получить пособие по системе
вспомоществования. Сроки выплаты такого пособия не ограничены.
Во Франции продолжительность выплаты основного пособия зависит от
продолжительности страхового стажа и возраста безработного и колеблется от 3
месяцев для безработных, имеющих 3 месяца стажа в течение последних 12
недель, до 27 месяцев для безработных, страховой стаж которых в последние 36
месяцев составляет 24 месяца.
Следует отметить, что законодательства большинства стран чутко реагируют на
финансовое положение страны и в них вносятся соответствующие изменения, в том
числе и по срокам выплаты пособий по безработице. Экономические кризисы ведут
к росту безработицы и увеличению выплаты пособий по безработице, истощают
фонды помощи безработным. Это негативно отражается на безработных гражданах.
В первую очередь сокращаются максимальные сроки выплаты пособий путем
изменения продолжительности периодов, дающих право на пособие по безработице.
Это касается таких стран, как Франция, Швейцария, Япония, Испания, США. В
Канаде увеличен период страхования, дающий право на пособие. В Японии для
получения пособий за 6 месяцев безработные моложе 30 лет должны иметь 10 лет
стажа в системе страхования.
Если обратиться к правоприменительной практике стран рыночной экономики, то
можно увидеть, пособия по безработице исчисляются либо в процентах к
заработной плате, либо в твердых размерах.
В США, например, пособие в среднем составляет 50% средней заработной платы.
Размеры пособий варьируются от штата к штату.
Так, минимальное пособие в разных штатах колеблется от 5 до 62 долл. в
неделю, максимальные - от 95 до 330 долл. в неделю.
В Японии сумма пособия составляет 60-80% заработной платы в течение 3-12
месяцев в зависимости от возраста и других обстоятельств. В Германии пособие
равно 68% заработной платы в течение года, затем 58% в течение
неопределенного срока. В Канаде размер пособия составляет 60% заработной
платы. Максимум равен 318 долл. в неделю. В Австрии, в зависимости от
количества уплаченных страховых взносов, размер пособия составляет от 30 до
60% средней заработной платы. В Бельгии в течение первого года безработицы
размер пособия составляет 60% заработной платы, в течение второго года
безработицы - 40%.
В некоторых странах устанавливаются твердые размеры пособий.
Например, в Италии пособие по безработице составляет 800 лир в день; в
Великобритании - 41 ф.ст. в неделю. В других странах пособие исчисляется по
двойному принципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для
лиц, имеющих страховой стаж от 3 до 6 месяцев, составляет 36 франков в день
плюс 30% среднего заработка, исчисленного за 3 последних месяца работы,
максимальный - 56% учитываемого заработка. Для безработных со страховым
стажем 6 месяцев и более размер пособия составляет 44 франка в день плюс 40%
средней заработной платы либо 57% средней заработной платы. Максимальный
размер пособия не может превышать 75% среднего заработка. Страховое пособие в
связи с прекращением выплаты основного пособия предоставляется в твердом
размере, составлявшем в 1988 г. 68 франков в день.
Наиболее высокий уровень пособия по безработице относительно заработной платы
выплачивается в Дании. Он составляет 90% заработка в течение 2,5 года.
Вместе с тем в ряде стран работник не имеет права на получение пособия по
безработице, если он уволился по собственному желанию, был уволен из-за
нарушения трудовой дисциплины, участия в забастовке или отказался от
предлагаемой работы, соответствующей его специальности и квалификации. Так
предусмотрено законодательством Бельгии, Финляндии, ФРГ.
     
Добровольное страхование на случай потери работы
Важным фактором социальной защиты граждан является страхование на случай
потери работы. Страхование представляет собой отношения по защите
имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении
определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых
из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).
     Закон "О страховании" от 27 ноября 1992 г. регулирует отношения в области
страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями,
учреждениями, организациями, отношения страховых организаций между собой, а
также устанавливает принципы государственного регулирования страховой
деятельности. Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной
формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между
страхователем и страховщиком.
Правила добровольного страхования, определяющие условия и порядок его
проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответствии с
положениями указанного Закона.
Конкретные условия страхования определяются при заключении договора
страхования. Граждане могут заключать со страховыми организациями договор
добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и
условия страхования определяются законодательством РФ. Страховым риском
является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится
страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно
обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором
страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность
страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу,
выгодоприобретателю или иным третьим лицам. При страховом случае с имуществом
страховая выплата производится в виде страхового возмещения, при страховом
случае с личностью страхователя или третьего лица - в виде страхового
обеспечения.
В соответствии с Классификацией по видам страховой деятельности страхование
финансового риска, вызванного таким событием, как потеря работы, относится к
имущественному виду страхования.
Целью страхования является защита имущественных интересов граждан при
наступлении страхового случая (потеря работы) за счет денежных фондов,
формируемых из уплаченных ими страховых взносов.
Объектом страхования является финансовый риск - потеря работы.
Потеря работы - понятие, которое в российском законодательстве не раскрыто.
Под потерей работы следует понимать расторжение трудового договора,
заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора по
инициативе администрации по причинам, которые не могут быть поставлены в вину
работнику.
Страхователями признаются дееспособные физические лица, заключившие со
страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу
закона. Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании
третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц). Страхователи вправе при
заключении договоров страхования назначать физических или юридических лиц
(выгодоприобретателей) для получения страховых выплат по договорам
страхования, а также заменять их по своему усмотрению до наступления
страхового случая.
Страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы,
предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой
деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и
получившие в установленном Законом о страховании порядке лицензию на
осуществление страховой деятельности на территории РФ.
Законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании
иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых
организаций на территории РФ.
Страховым взносом является плата за страхование, которую страхователь обязан
внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом.
Страховой тариф представляет собой ставку страхового взноса с единицы
страховой суммы или объекта страхования. Страховые тарифы по добровольным
видам личного страхования, страхования имущества и страхования
ответственности могут рассчитываться страховщиками самостоятельно. Конкретный
размер страхового тарифа определяется в договоре страхования по соглашению
сторон.
Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком,
в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести
страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен
договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в
установленные сроки.
Договор страхования может содержать и другие условия, определяемые по
соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям действительности сделки,
предусмотренным гражданским законодательством РФ.
Для заключения договора страхования страхователь представляет страховщику
письменное заявление по установленной форме о своем намерении заключить
договор страхования. Договор страхования вступает в силу с момента уплаты
страхователем первого страхового взноса, если договором законом не
предусмотрено иное.
Факт заключения договора страхования может удостоверяться передаваемым
страховщиком страхователю страховым свидетельством (полисом, сертификатом) с
приложением правил страхования.
Страховое свидетельство должно содержать:
а) наименование документа;
б) наименование, юридический адрес и банковские реквизиты страховщика;
в) фамилию, имя и отчество или наименование страхователя и его адрес;
г) указание объекта страхования;
д) размер страховой суммы;
е) указание страхового риска;
ж) размер страхового взноса, сроки и порядок его внесения;
з) срок действия договора;
и) порядок изменения и прекращения договора;
к) другие условия по соглашению сторон, в том числе дополнения к правилам
страхования либо исключения из них;
л) подписи сторон.
Страховщик обязан:
а) ознакомить страхователя с правилами страхования;
б) в случае проведения страхователем мероприятий, уменьшающих риск
наступления страхового случая и размер возможного ущерба застрахованному
имуществу, либо в случае увеличения его действительной стоимости
перезаключить по заявлению страхователя договор страхования с учетом этих
обстоятельств;
в) при страховом случае произвести страховую выплату в установленный
договором или законом срок. Если страховая выплата не произведена в
установленный срок, страховщик уплачивает страхователю штраф в размере одного
процента от суммы страховой выплаты за каждый день просрочки;
г) возместить расходы, произведенные страхователем при страховом случае для
предотвращения или уменьшения ущерба застрахованному имуществу, если
возмещение этих расходов предусмотрено правилами страхования. При этом не
подлежат возмещению указанные расходы в части, превышающей размер
причиненного ущерба;
д) не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Страхователь обязан:
а) своевременно вносить страховые взносы;
б) при заключении договора страхования сообщить страховщику о всех известных
ему обстоятельствах, имеющих значение для оценки страхового риска, а также о
всех заключенных или заключаемых договорах страхования в отношении данного
объекта страхования;
в) принимать необходимые меры в целях предотвращения и уменьшения ущерба
застрахованному имуществу при страховом случае и сообщить страховщику о
наступлении страхового случая в сроки, установленные договором страхования.
Договором страхования могут быть предусмотрены также другие обязанности
страхователя. В случае смерти страхователя, заключившего договор страхования
имущества, права и обязанности страхователя переходят к лицу, принявшему это
имущество в порядке наследования. В других случаях замены страхователя его
права и обязанности переходят к новому собственнику с согласия страховщика,
если договором или законом не установлено иное. В случае смерти страхователя,
заключившего договор личного страхования в пользу третьего лица, права и
обязанности, определяемые этим договором, переходят к третьему лицу с его
согласия. При невозможности выполнения этим лицом обязанностей по договору
страхования его права и обязанности могут перейти к лицам, осуществляющим в
соответствии с законодательством РФ обязанности по охране прав и законных
интересов застрахованного лица.
Если в период действия договора страхования страхователь судом признан
недееспособным либо ограничен в дееспособности, права и обязанности такого
страхователя осуществляют его опекун или попечитель. При этом страхование
ответственности заканчивается с момента прекращения или ограничения
дееспособности страхователя.
Страховая выплата осуществляется страховщиком в соответствии с договором
страхования или законом на основании заявления страхователя и страхового акта
(аварийного сертификата).
Страховой акт составляется страховщиком или уполномоченным им лицом. При
необходимости страховщик запрашивает сведения, связанные со страховым
случаем, у правоохранительных органов, банков медицинских учреждений и других
предприятий, учреждений и организаций, располагающих информацией об
обстоятельствах страхового случая, а также вправе самостоятельно выяснять
причины и обстоятельства страхового случая.
Предприятия, учреждения и организации обязаны сообщать страховщикам по их
запросам сведения, связанные со страховым случаем, включая сведения,
составляющие коммерческую тайну. При этом страховщики несут ответственность
за их разглашение в любой форме за исключением случаев, предусмотренных
законодательством РФ.
Основанием для отказа страховщика произвести страховую выплату являются:
а) умышленные действия страхователя, застрахованного лица или
выгодоприобретателя, направленные на наступление страхового случая;
б) совершение страхователем или лицом, в пользу которого заключен договор
страхования, умышленного преступления, находящегося в прямой причинной связи
со страховым случаем;
в) сообщение страхователем страховщику заведомо ложных сведений об объекте
страхования;
г) получение страхователем соответствующего возмещения ущерба по
имущественному страхованию от лица, виновного в причинении этого ущерба;
д) другие случаи, предусмотренные законодательными актами.
Условиями договора страхования могут быть предусмотрены другие основания для
отказа в страховой выплате, если это не противоречит законодательству РФ.
Решение об отказе в страховой выплате принимается страховщиком и сообщается
страхователю в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа.
Отказ страховщика произвести страховую выплату может быть обжалован
страхователем в суд, арбитражный или третейский суды.
Следует отметить, что страхователями могут выступать предприятия, организации
и другие работодатели, которые заключили со страховщиками договоры о
страховании работающих у них граждан на случай потери ими работы в пользу
застрахованных лиц. Граждане, заключившие договор добровольного страхования
на случай потери работы, смогут оказать себе дополнительную материальную
поддержку.
При наступлении страхового случая гражданину выплачивается страховое обеспечение
независимо от получения им при увольнении выходного пособия, сохраняемого
среднего заработка за второй, третий месяц после увольнения при расторжении
трудового договора по п. 1 ст. 33 КЗоТ, пособия по безработице,
стипендии в период повышения квалификации, переподготовки, профессиональной
подготовки. Выплаченные страховыми организациями денежные средства по
страхованию на случай потери работы не подлежат обложению налогами, сборами, с
них не взыскивается государственная пошлина.
     
Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан
     
Законодатель установил дополнительные гарантии занятоснти для отдельных
категорий населения (ст. 13 Закона РФ о заннятости). В частности, государство
обеспечивает дополнительнные гарантии гражданам, особо нуждающимся в
получении ранботы, путем разработки и реализации рассмотренных выше ценлевых
программ содействия занятости, создания дополнительнных рабочих мест и
специализированных организаций (вклюнчая организации для труда инвалидов) и
др.
К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отнонсятся:
- молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;
- одинокие и многодетные матери, воспитывающие несоверншеннолетних детей;
- инвалиды труда и войны;
- женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
- лица предпенсионного возраста;
- лица, освобожденные из мест лишения свободы;
-         беженцы;
-         вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого
населения.
     
Трудоустройство инвалидов
Рассмотрим  правовые основания трудонустройства некоторых лиц из категорий
рассматринваемых групп населения. Так, конституционное право каждонго
свободно распоряжаться своими способностями к труду отнносится и к тем
гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность
и признаны компетентнными органами ограниченно трудоспособными, то есть
инванлидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на
органы службы занятости. Специфика их трудонустройства состоит в следующем:
а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответствонвать
рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК;
б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;
в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.
Правовым основанием для трудоустройства инвалидов являнется рассмотренный
выше Закон РФ лО занятости населения в Российской Федерации, а также
Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. лО социальной защите инвалидов в
Российснкой Федерации. В статье 20 последнего предоставляются ганрантии
занятости инвалидов путем проведения различных спенциальных мероприятий,
способствующих повышению их коннкурентоспособности на рынке труда. Среди них:
1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении
специализированных предприятий, применяюнщих труд инвалидов;
2) установление в организациях, независимо от организацинонно-правовых форм и
форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего
количества рабочих мест;
3) резервирование специальных рабочих мест по профессиням, наиболее
подходящим для трудоустройства инвалидов;
4) создание условий для предпринимательской деятельноснти инвалидов;
5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др.
Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположенния более подробно.
Так, указанным выше организациям, численность работнинков в которых составляет
более 30 человек, может быть устанновлена квота приема на работу инвалидов в
процентах к средннемесячной численности работников, но не менее трех
пронцентов. Общественные объединения инвалидов и находящиенся в их
собственности предприятия, хозяйственные товарищенства и общества, уставный
капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов,
освобождаются от обянзательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Органны исполнительной власти субъектов России вправе устанавнливать более
высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок
определения квоты.
В случае невыполнения или невозможности выполнения квонты для инвалидов
работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого
нетрудоспособного инвалинда в пределах установленной квоты в Государственный
фонд заннятости населения РФ. Полученные средства предназначены для
расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалиндов - это такие рабочие
места, которые требуют дополнительнных мер по организации труда, включая
адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и
организацинонного оснащения, обеспечения техническими приспособленинями с
учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Миннимальное количество рабочих
мест для трудоустройства иннвалидов устанавливается органами исполнительной
власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установнленной квоты
для приема на работу инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет
средств федерального бюджета субъектов РФ, Госфонда занятости населения РФ, за
исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или
професнсиональное заболевание1. Специальные рабочие места для
трундоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении
обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или
межнациональных конфликтов, сонздаются за счет средств федерального бюджета.
Инвалидам должны быть созданы необходимые условия трунда в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление
в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам
(оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, прондолжительность
отпусков и др.), ухудшающих положение иннвалидов по сравнению с другими
работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением
полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в
выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии,
если такие работы не запнрещены им по состоянию здоровья.
Права, обязанности и ответственность работодателей в обеснпечении занятости
инвалидов определяются главой V Закона РФ лО занятости населения в
Российской Федерации, статьёй 24 Закона РФ лО социальной защите инвалидов в
Российской Фендерации, Указом Президента РФ лО мерах по обеспечению
гонсударственной поддержки инвалидов, а также названным выше лПримерным
положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы
и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.
     
Лица, освобожденные из МЛС
     
     
Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобожнденных от
уголовного наказания или из мест лишения свобонды. Такая обязанность по
действующему законодательству вознлагается на местную администрацию городов и
районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной катенгории
граждан должно быть оказано содействие в трудоустройнстве с учетом их
профессионального опыта и личных пожеланний. В частности, это правило
относится к лицам, освобожденнным от уголовного наказания по амнистии.
Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое
устройнство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня принбытия к
месту жительства. Такой же порядок распространянется и на подростков, условно
осужденных или досрочно освонбожденных, а также отбывающих наказание в
воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.
Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются
также трудоустройством лиц, мера уголовнного наказания которых не связана с
лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации
предуснматривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они
заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время
бесплатных общественных полезных работ, вид конторых определяется органами
местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие
работы устанавнливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше
четырех часов в день.
Кстати, обязательные работы не должнны назначаться лицам, признанным
инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до
восьнми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а мужнчинам -
шестидесятилетнего возраста (п.4 ст. 49 УК  РФ).
Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных
работ, которые устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и
отбываются по месту работы осужнденного. Разумеется, на практике получается,
что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту
вынесения приговора место работы. Тогда возникает нескольнко другая ситуация.
Уголовное наказание в отношении рассматриваемого континнгента граждан
осуществляют уголовно-исполнительные инснпекции. Их статус определен
Положением об уголовно-испол-нительных инспекциях, утвержденным
постановлением Пранвительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года. В
чанстности, в соответствии с пунктами лв и лг статьи 7 этого Понложения к
основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных,
относятся следующие:
- согласование с органами местного самоуправления объектов для отбыванния
обязательных работ осужденными;
- направление при необходимости осужденных к исправительным работам в
распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.
В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным
работам, обращается в органы службы занянтости по направлению органов
внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано
безработным и не ренгистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для
танкого решения служит статья 6 Федерального закона РФ лО ввендении в
действие Уголовно-исполнительного кодекса Российснкой Федерации, в
соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное
преступление возложено на службы МВД РФ.
В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности
экономики и конъюнктуры рынка и реорганнизации предприятий определенное число
работников станонвится лишним и лвысвобождается с этих предприятий.
Сонгласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантируетнся: предоставление
другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении);
предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по
прежней пронфессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии -другой
работы с учетом индивидуальных пожеланий и общенственных потребностей;
предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с
предоставлением сонответствующей работы. Одной из существенных особенностей
при лвысвобождении является то, что функции органа по трудоустройству
возлагаются в первую очередь на самого ранботодателя.
     
Граждане, уволенные из Вооруженных Сил РФ
Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из
рядов Вооруженных Сил  РФ. Аднминистрация предприятий (организаций,
учреждений), с конторых они были призваны на военную службу, а также местнные
органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии
(специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами,
уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвранщающимся
на лсвои предприятия (организации, учрежденния), в течение трех месяцев
сохраняется место работы (долнжность).
В соответствии со статьёй 13 п. 4 Закона РФ лО занятости нанселения в
Российской Федерации жены (мужья) военнослунжащих и граждан, уволенных с
воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право
поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные
предприятия.
     
Молодые специалисты
За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабонту лиц, окончивших
образовательные учреждения начальнонго, среднего и высшего профессионального
образования. Чтонбы помочь будущим специалистам получить работу, учебные
заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на
основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. лО целевой
контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным
образонванием договоры со студентами. Заключаются также коннтракты со
студентами и работодателями.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24
ноября 1995 г., указанные лица обеснпечиваются работой в соответствии с
полученной специальнонстью и квалификацией на основании договоров
(контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договонров о
подготовке специалистов, заключаемых образовательнынми учреждениями и
работодателями.
Образцы таких контрактов утверждены постановлением Министерства труда РФ и
Госкомитета РФ по высшему образованнию. В типовом контракте предусматриваются
взаимные обянзательства сторон - в частности, между студентом и учебным
заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обеснпечить условия
для освоения студентом основной образовательнной программы по избранной
специальности или направлению в соответствии с государственными
образовательными стандарнтами; создать условия для изучения дополнительных
дисципнлин сверх государственного образовательного стандарта (с опнлатой за
счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего);
выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки
специалистов, госундарственную стипендию в размерах, определяемых
законодантельством России.
Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка
труда в квалифицированнных специалистах осуществлять работу по подбору
организанций (работодателей) для реализации целевой контрактной поднготовки и
последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан
освоить образовательную профессионнальную программу и заключить по
предложению ректора (динректора) учебного заведения контракт с конкретным
работодантелем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при
условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю
профессиональной подготовки, а также материальнного и, при необходимости,
жилищного обеспечения.
При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой
специалист Ч бывший студент возмещанет учебному заведению затраты, связанные
с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные
пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полунчения диплома.
Однако в случае невыполнения или ненадленжащего выполнения учебным заведением
условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения
своих обязательств по нему.
В типовом контракте между учебным заведением и студеннтом, утвержденном
указанным выше постановлением Мининстерства труда РФ, указаны следующие
случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:
- при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных
органнизациях (на конкретных должностях) или территориях;
- при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II
группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства
рондителей или супруга (супруги);
- жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего состанва,
прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контракнту в
Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других
федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа
(жены);
- беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент
окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне меснта
постоянного жительства мужа (жены) или родителей.
Типовой контракт между студентом и работодателем, заклюнчаемый в рамках
целевой контрактной подготовки специалиснтов предусматривает, что
работодатель обязан выплачивать стунденту надбавку к стипендии в размере,
определяемом соглашеннием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением
пронживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период
прохождения производственной практики по месту бундущей работы - выплачивать
заработную плату по фактичеснки отработанному на рабочем месте времени.
Работодатель обянзан по контракту принять на работу выпускника после
заверншения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его
профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.
Студент обязан по заключенному контракту: освоить основнную образовательную
программу по избранной специальности или направлению в соответствии с
государственным стандарнтом, дополнительные дисциплины сверх государственного
обнразовательного стандарта по согласованным предложениям студента и
работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных
обязанностей.
Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнительнной власти, в
ведении которых находятся учреждения начальнонго, среднего и высшего
профессионального образования и органы государственной службы занятости
должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных
заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии
желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться
негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме
на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние
могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч. 3 ст. 182 КЗоТ).
     
Безработные женщины
     Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной
категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел
право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной
причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или
организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным
безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным
безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период
ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.
Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его
прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим
лицам.
Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения
работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и
компенсаций"*(46) предоставлено право командирам воинских частей при
выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и
других государств на территорию Российской Федерации, а также при
передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую
местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих
детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации
предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины,
уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют
право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при
условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня
увольнения.
Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто
отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной
процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными
установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в
Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. Безработными
признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка
(трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его
жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки,
справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и
документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в
течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух
вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо,
которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через
2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (
п. 4 ст. 3).
При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их
регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня
предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в
подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия
вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная
женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи
листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от
службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.
Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и
решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с
которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые
категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией
предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение
определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.
По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации
и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными
работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три
месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно
пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых
случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в
течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций,
находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи
с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке
безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их
средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их
трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля
1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").
Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате
пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в
закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в
связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата,
ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14
июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании".
Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства
учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.
В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными
женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением
сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное
пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос,
что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить
однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.
Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по
безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может
выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая
выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и
родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в
течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают
обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере
минимальной оплаты труда.
Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на
период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и
родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период
до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен
быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и
Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять
решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и
родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные
выше суммы.
Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного
федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни,
приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной
плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в
период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается
новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится
перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные
дни отпуска.
     Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной
поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в
установленном порядке безработными" было установлено право на пособие по
беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при
ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты
населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и
родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или
реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев,
предшествующих дню официального признания их безработными, в размере 
минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет
средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
     Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие
только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией
предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля
1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие
названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на
пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с
реорганизацией организаций, где они работали.
Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния,
присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в
связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации
по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата
работников.
Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной
защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по
беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий
личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок
нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с
указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка
из органов государственной службы занятости населения о признании женщины
безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом,
либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также
непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с
подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также
справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения,
поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в
заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по
беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на
медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием
представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения
разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.
Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех
необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может
служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если
право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная
справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и
выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 
Положения от 4 сентября 1995 г.).
Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (
п. 12 Положения).
     
Особенности трудоустройства  работников малых предприятий
                                                                          
                                                                          
В высокоразвитых странах Запада на малых предприятиях трудится до 50-70 % от
общего количества  наемных работников в стране. В России пока этот показатель
составляет лишь 10-20 %. Однако, учитывая, какое внимание уделяет руководство
России этой сфере экономики (выступление президента РФ В.В.Путина на
заседании Правительства РФ в январе 2002 г.), можно ожидать увеличение
количества работников в этой системе. Соответственно, станет актуальна и
проблема занятости работников малых предприятий в случае их увольнения.
Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по
неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит
освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований
и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.
Особо отметим следующие социальные факторы этого сектора.
Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному
созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный
уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом
политической стабильности и демократического развития общества.
Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и
способ раскрытия внутреннего потенциала личности.
В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных
предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной
предпринимательской деятельностью.
В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые
рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и
социальной напряженности в стране.
В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению
общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения,
является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному
иждивенчеству.
Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на малом предприятии?
Следует сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших
финансовых затрат. Это: временное приостановление найма новых работников на
вакантные рабочие места; прекращение использования работы по совместительству
и сверхурочных работ; передача коллективу работ, выполняемых на стороне;
добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста; введение гибкого
графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом
пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят
тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие
места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах
надомного труда, малых предприятиях, товариществах, кооперативах,
организованных на базе предприятия.
Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную
напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми
увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или
служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно
разобраться в создавшейся кризисной ситуации.
Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях
потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспектив
дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес-
план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и
перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и
главное - создавать новые рабочие места.
Где малое предприятие может взять эти средства? Можно обратиться в городскую
или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств
местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация
города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта
Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда
обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными
обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих
с протянутой рукой, сегодня немало.
Необходимо иметь в виду, что реальный рост численности безработных во многих
регионах искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно
"квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного,
исходя из наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости (
ст. 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не
имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.
Имеют место нарушение положений Закона о занятости (ст. 21) при массовом
высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и
профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических
мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и
трудоустройства высвобождаемых работников.
     
Трудоустройство  российнских граждан за границей и иностранных граждан в России
                                                                          
                                                                          
Имеется определенная специфика трудоустройства российнских граждан за
границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами
России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц,
оказавншихся за границей, во многом зависит от их гражданства. Нанходясь за
границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам
государства, на территории которого они находятся. В то же время не
прерывается их правовая связь со своим Отечеством; они должны учитывать
действие и российснких законов.
Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы
под лдвойной юрисдикцией. Профессиональной деятельностью заниматься в период
пребынвания за границей граждане России имеют право, как правинло, в
соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том
числе российских граждан за рубенжом, на трудоустройство, разумеется,
определяется законодантельством каждой страны. Только трудоустройство в
рамках международно-правовых договоренностей дает соответствуюнщие гарантии
правовой защиты в трудовых отношениях работнника-иностранца с работодателем
страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически
разнвитых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего
рынка труда от мигрантов.
В этом контексте отметим, что 10 ноября 1997 г. постановнлением Правительства
Российской Федерации № 1414 утвернждена лФедеральная миграционная программа
на 1998 - 2000 годы (далее именуется - Программа). Она разработана на
оснновании Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 лО Федеральной
миграционной программе с изменениями, вненсенными Указом Президента РФ от 13
июня 1996 г. № 881 лО внесеннии изменений в Указ Президента Российской
Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 лО Федеральной миграционной пронграмме
и с учетом складывающейся социально-экономичеснкой ситуации в Российской
Федерации.
Основной целью государственной миграционной политики России является
регулирование миграционных потоков, пренодоление негативных последствий
стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для
беспрепятнственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного
отношения к лицам, ищущим убежища на территонрии российского государства.
Один из разделов рассматриваемой Программы касается внешней трудовой
миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в
Россию иностранной ранбочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства
роснсийских граждан за рубежом вызывают необходимость ценленаправленного
государственного регулирования этих пронцессов.
Из содержания Программы усматривается, что государственнная политика в
области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна
быть направлена на:
- удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей
силе, формирование рациональной и сбанлансирование структуры этого рынка;
- обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан
Российского государства на трудоустройство;
-         предотвращение нелегальной трудовой миграции.
Таким образом, основное требование проанализированного Положения состоит
в том, что для использования на территории Российской Федерации иностранной
рабочей силы работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на
привлечение иностранной рабочей силы, а работник - иностранный гражданин иметь
подтверждение на право трудовой деятельности, выданное в установленном порядке.
Если на момент принятия Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146
иностранный гражданин уже состоял в трудовых отношениях с работодателем на
территории России, то после принятия названного указа работодатель должен
получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо произвести
увольнение работника - иностранного гражданина.
В том случае, когда в связи с принятием вышеназванного указа у работодателя
возникает необходимость увольнения работника - иностранного гражданина,
прекращение трудового договора (контракта) с работником - иностранным
гражданином производится со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 16
декабря 1993 г. N 2146. В трудовую книжку работника вносится следующая запись
об увольнении: "Уволен в соответствии с п.5 Указа Президента Российской
Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в
Российской Федерации иностранной рабочей силы".
Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе
работников, то им должны предоставляться льготы и компенсация, установленные
действующим законодательством, а также индивидуальным трудовым договором (см.: 
постановление Минтруда РФ от 4 апреля 1994 г. N 28 "Об утверждении
разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением п.5 Указа
Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и
использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". // Бюллетень
Министерства труда РФ. 1994. N 6. С.44).
ФМС может приостановить действие разрешения на привлечение и использование
иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства
РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения
названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение
может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть лишен права
пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате
которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.
Что же касается государственной политики в области трундовой миграции граждан
России за границу, то по смыслу Пронграммы, она должна быть направлена, в
частности, на обеснпечение и защиту их прав и законных интересов на всех
стандиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории
принимающего государства, возвращение в Россию).
В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних мигнрационных потоках,
подлежащих приоритетному государнственному регулированию. К ним, в первую
очередь, относятнся переселенцы из районов природного и экологического
неблангополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, перенселяющиеся в
связи с проведением военной реформы, предстанвители репрессированных народов,
возвращающихся к местам прежнего проживания.
Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет
содействие занятости (трудоустройства) выннужденных мигрантов, которое в
соответствии с Программой включает в себя:
- содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;
- содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;
- содействие в получении документов, необходимых для сохранения и
восстановления трудового стажа;
- содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответнствии
с российским законодательством.
Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госундарство взяло на себя, в
частности, обязательство по выделеннию субсидий для создания новых рабочих
мест и организации производств (использование средств федерального бюджета,
вынделенных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых
Международной организацией по миграции, Упнравлением Верховного Комиссара ООН
по делам беженцев и другими международными организациями).
Новые социально-экономические отношения требуют кардиннальных изменений
законодательства, регулирующего пробленмы миграции населения.
Законы РФ лО беженцах, лО вынужденных переселенцах не охватывают все
существующие виды миграционных потоков.
Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пранвового обеспечения
Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и
направленности мигнрационных потоков и защиту прав и законных интересов
гражндан Российской Федерации вне зависимости от места (государнства)
проживания либо пребывания.
     
Беженцы и вынужденные переселенцы
Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие
мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке;
создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в
предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном
комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих
мест и организации производств (использование средств федерального бюджета,
выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка
Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по
миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими
международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих
мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона).
Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него
полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6
февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на
предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в
социальной защите. В соответствии с данным постановлением беженцы и
вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в
социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование
рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости.
Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий,
учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном
предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на
котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим
или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются
льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.
В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения
эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на
уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом 
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена 
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 -
2000 годы, в которой специально оговаривается задача Правительства Российской
Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации
оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и
вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.
Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение
содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и
работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В 
Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
(в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается,
что государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения,
проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости
граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих
отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в
сфере занятости. На основании постановления Министерства труда
Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по
квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по
квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так
же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в
первую очередь производится квотирование рабочих мест. Кроме того, в
соответствии с Комплексной программой мер по созданию и сохранению
рабочих мест на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации 23 мая 1996 г. N 768, в систему мер, осуществляемых
Президентом и Правительством совместно с органами исполнительной власти
субъектов Федерации включено содействие созданию рабочих мест для безработных
беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.
В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством
предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься
определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так,
например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся
иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать
выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе,
работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть
членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.
Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со
стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав
несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской
Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов
для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в
соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального
закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства,
проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются определенные
виды государственных пособий.
                                                                          
                                                                          
                            Литература:                            
Цыганкова Т.А. лПособие по безработице как одна из основных социальных
гарантий. лГражданин и право, № 3, 2000 г.
Власов В.И., Крапивин О.М. лЧто нужно знать гражданину, чтобы
зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным
безработным, и получать пособие по безработице?.  лГражданин и право, № 1-
2, 2000 г.
Пузыревский  С.А. лОтдельные вопросы правового регулирования занятости
населения в             Российской Федерации,  лГражданин и право, № 7,
2001 г.
Анисимов Л.Н. лТрудовое и социальное право России, М., лВладос, 1999 г.
(с.79-80, с.81-88, с.109-112, с.112-124).
Зайкин А.Д. лРоссийское трудовое право,  М. лНорма, 2000 г., с.401-403.
Власов В.И., Крапивин О.М.  Комментарий к законодательству о малых
предприятиях, М.
лЮрайт-М, 2001 г. (стр.309-362).
Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М. лСпарк, 1999 г.,под
ред.Коршунова Ю.Н.
(с. 26-28).
Комментарий к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.3,
ст.23, ст. 24, ст.30, ст.31,   ст.33, ст.36, ст.37).
Комментарий к Конституции Российской Федерации,  Павленко В.В., Ростов-на-
Дону,            лФеникс, 2001 г.  (комм. к ст. 72 и ст.15).
Комментарий к закону лО вынужденных переселенцах (комм. к ст.7).
Комментарий к закону лО беженцах (комм. к ст. 8).
Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г.
№ 8
,2001 г.,№ 11.
                                                                          
     
     
                                                                          
     
Раздел IV
 
     
Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой.
                                                                          
     (анализ опыта работы служб занятости и предложения по их совершенствованию)
Международные нормативные акты составлены в довольно общих выражениях, что
позволяет большому количеству государств усматринвать в них характерные для
своей страны черты. Если полномочия, которыми эти документы наделяют службы
занятости, выражают волю большинства, то нельзя полагать, что эти полномочия
полностью отражают ту или иную национальную особенность.
Эти полномочия в зависимости от экономической особенности государства,
средств, которыми оно располагает, и задач, которые перед ним стоят, не
всегда полностью совпадают с положениями международных актов.
Соблюдая рамки международного законодательства, каждая страна обращает особое
внимание на интересующие ее вопросы, устанавливает свои методы управления,
отдает предпочтение тем или иным функнциям. Каждое государство придает своим
службам занятости особую направленность, которую они не имели бы в другой
стране, с другими традициями и на ином этапе развития.
В связи с этим проанализируем полномочия служб занятости, которыми они
наделяются в   промышленно развитых и развивающихся странах с рыночной
экономикой.
     
Промышленно развитые страны с рыночной экономикой
Столкнувшись с быстро изменяющимися задачами и концепциями и неспособные к
столь же быстрому изменению своих структур, службы занятости в промышленно
развитых странах еще не могут до конца определиться ни в институционном, ни в
функциональном планах. Осознав важность своей задачи, эти службы, тем не
менее, не понимают, чем они будут заниматься в дальнейшем. В данный момент
перед нами стоят три вопроса: о их роли в качестве инструмента политики
занятости, об их участии в рынке труда и об эффективности их управления. Эти
три вопроса мы и попытаемся рассмотреть.
     
Службы занятости как инструмент политики занятости
Во многих промышленно развитых странах службы занятости еще не могут
определить себя в качестве инструмента политики занятости. Несмотря на
значительные средства и большой штат, которыми некоторые из них обладают, они
нередко замыкаются на своей традиционной функции агенств помощи безработным
или же более или менее активного посредника между спросом и предложением
труда. Их информационная деятельность нередко сводится к простой
статинстической обработке данных из картотек спроса и предложения. Несмотря
на большой объем работы, обусловленный повышением уровня безработицы, они,
кажется, не воспринимают до конца всю реальность экономической и социальной
ситуации. Создается впечатление, что они занимаются обычной текущей работой,
ставя перед собой краткосрочные задачи. Это обусловлено рядом причин:
укореннившимися бюрократическими традициями, трудностью в изменении привычек
и образа мышления функционеров, нехваткой средств для совершенствования
методов внутреннего управления или, напротив, из-за слишком быстрого их роста
при отсутствии прочных структур. В большинстве случаев службы занятости
сознают необходимость использования всего своего технического потенциала. Они
хотели бы стать эффективными, быстро реагировать на изменения рынка труда и
заниматься различной деятельностью, в зависимости от необходинмости.
В связи с этим были предприняты некоторые попытки модернинзировать
деятельность служб занятости. Они проводились по пяти основным направлениям.
     1. Превращение службы занятости в действенную опору экономиченской политики
В период экономического подъема службы занятости способны не только находить
рабочую силу для новых видов деятельности, но и использовать с максимальной
отдачей человеческие ресурсы. Для этого необходима мобилизация рабочей силы,
реализация постоянных программ обучения, методов руководства, ведущих к
профессиональному росту персонала, расширение профориентации и увеличение
инфорнмации о различных специальностях. Методы отбора работников требуемой
квалификации, проводимые некоторыми службами занятонсти, облегчает набор
рабочей силы (в первую очередь это касается средних и мелких предприятий, у
которых нет достаточных средств для использования у себя таких методов),
сводит до минимума период адаптации работника на новом рабочем месте.
Кроме этого, службы занятости могли бы и программировать потребность в
рабочей силе. Зная характеристики рабочей силы, ее географическое
распределенние, пределы ее мобильности, имея средства для ее профессиональной
переподготовки, службы занятости могут принимать участие в разработке
программ реальных инвестиций. Исходя из уже существующих программ
промышленного строительства, они могут разрабатывать соответствующие
программы по рабочей силе, подготавливать компаннии по найму на работу или по
перемещению работников, определять необходимые направления при подготовке,
переподготовке и наборе желающих работать за границей.
В период кризиса в стране могут осуществляться программы промышленной
конверсии, которые сводятся к тому, чтобы изымать частные или государственные
капиталовложения из убыточных отраслей экономики для вложения в другие, менее
подверженные кризису. В этом случае службы занятости могут использоваться для
участия в разработке более углубленных планов по профессиональной подготовке,
включающих в себя профориентацию и территориальное перераспределение рабочей
силы. В некоторых случаях планы промышленной конверсии основываются на
исходных данных по высвобождаемой рабочей силе, т.е. решения о
капиталовложениях могут приниматься в зависимости от возможностей, возраста,
компетенции, иначе говоря, профессиональных навыков работников, обреченных на
бездействие в результате отраслевого кризиса.
Одновременно эффективная роль служб занятости в экономической политике
конверсии находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия с
профсоюзными организациями и организациями нанимателей.
В период кризиса экономическая политика может быть направлена и на
поддержание сферы занятости. В этом случае службы занятости, зная рынок
труда, могут предложить собственные оригинальные решения этой проблемы. Это
еще одно возможное участие службы занятости в общей политике занятости.
     2. Меры по поддержке занятости
Меры по поддержке занятости могут включать в себя, например, дотацию
предприятиям, подвергшимся кризису, таможенную защиту национального продукта,
наиболее подверженного иностранной конкунренции, или же субсидии на хранение
промышленной продукции.
Помимо этого, возможна серия мер административного характера по управлению
трудом, при осуществлении которых службы занятости могут оказаться очень
полезными. Эти меры включают в себя перераспределение рабочего времени
(досрочное отправление на пеннсию, продление оплачиваемых отпусков,
сокращение рабочего времени, запрещение сверхурочной работы, запрет на
профессиональное совменстительство); перераспределение расходов на
безработицу (привлеченние молодежи в сферу труда, материальное стимулирование
найма не работающих свыше одного года, снижение социальных взносов и вообще
сокращение заработной платы); и, наконец, создание паралнлельных структур
труда благодаря общественным кредитам на провендение работ по изменению
социальных инфраструктур или на социальные службы, представляющие
общественный интерес.
Службы занятости могут способствовать использованию таких программ не только
в своих традиционных рамках посредника, но и участвовать в их разработке и
оценке. Они могли бы также разрабатывать новые решения, не входящие в обычный
ряд мер, принимаемых правительством.
     3. Углубление анализа рынка труда
Здесь речь идет о направлении, которое выбрали для себя некоторые службы
занятости. Это направление представляется особенно важным, так как от него
зависит не только способность службы занятости оценивать эффективность
действий, направленных на реализацию политики занятости, но и их способность
предлагать новые решения. Некоторые службы занятости занимались не только
анализом постоянных данных о спросе и предложении труда. Используя такие
специфические методы работы, как, например, анкетирование, изученние
поведения, длительное наблюдение за его изменениями у определенной группы
людей (молодежи или взрослых), они попытались скрыть более глубокие проблемы
в сфере труда. Они даже попытались объяснить те социальные причины, из-за
которых проблемы занятости и безработицы встают перед определенной категорией
работников, определенной возрастной группой, определенным полом и в
опреденленном регионе.
Разумеется, как невозможно перечислить все проведенные исслендования, так и
те, которые было бы желательно еще провести. Но некоторые из них все же
представляют общий интерес. В странах, находящихся на пике технического
прогресса, можно было бы провести опрос с целью выяснения влияния новой
технической революции, связанной с прогрессом информатики, средств
коммуникаций, на население, занятое в сфере обслуживания (банки, страховые
учрежндения, торговля). Подобное исследование позволило бы не только оценить
прямое воздействие этого прогресса на сферу труда, но и его долговременные
последствия. Зная численность работников, высвобондившихся из-за введения
новейших технологий, правительство заранее подготовило бы меры по полной
перепланировке рабочего времени или по перестройке всего общества.
Другие опросы, менее значительные и не ставящие цель пересмотнреть политику
занятости, службы занятости могут проводить исключительно по своей инициативе
и своими средствами. Они могли бы взять на себя объяснение феномена наличия
для одних и тех же профессий предложений труда, не находящих спроса, и спроса
на труд, не находящего предложения.
Подобный опрос помог бы выявить возможные изменения в доведении определенного
слоя трудоспособного населения, которое предпочитает безработицу работе, если
работа не отвечает его вкусам или стремлениям.
По некоторым предположениям, многие склонны воспринимать работу как способ
развития личности, а не как необходимость. Поэтому есть большое количество
рабочих мест, занять которые не находится желающих. Этот феномен,
раскрывающий радикальные изменения в социальном поведении, должен был бы сам
по себе заставить правительства изобретать новые модели развития. Также можно
было бы провести серию опросов о проблеме дифференциации рынка труда, чтобы
выявить его ядро, представленное хорошо оплачиваемыми работниками, вокруг
которого группируются другие работники, хуже оплачиваемые и напрямую
подвергаемые угрозе безработицы. Узнав причины существования такой прослойки
и проанализировав этот факт, государственные деятели могли бы разработать
целый ряд социальных мер, направленных на облегчение положения таких
работников.
Эти конкретные примеры показывают, что из всех существующих структур службы
занятости наиболее приспособлены для исследований, анализа и использования
огромного объема информации, которую они получают благодаря регулярным
статистическим данным и своему положению привилегированного наблюдателя за
рынком труда.
     4. Отношения с предприятиями
Большинство служб занятости в промышленно развитых странах не сумели поднять
свои отношения с предприятиями на уровень подлинного сотрудничества. Эти
отношения большей частью сводятся к изучению ситуации на предприятии в момент
его посещения, в результате чего в активе ближайшего агентства появляются
новые предложения труда.
Опытным путем доказано, что в практике изучения предприятия, особенно
маленького или средней величины, заложены большие возможности для сферы
найма, которые и по сей день используются не полностью. Службы занятости
могли бы расширить свою деятельнность на маленьких и средних предприятиях
(МСП), дополняя ту работу, которую выполняют для этих предприятий
общественные или негосударственные профессиональные ассоциации или некоторые
часнтные консультативные конторы. По сложившейся традиции МСП дают этим
ассоциациям почти приоритетное право на оказание некоторых услуг или
обращаются к консультативным конторам для своих частных нужд.
Но они могли бы сотрудничать и со службами занятости для получения целой
серии услуг. Так, например, они могли бы рассчитывать на срочную помощь при
проведении своих балансов, для разработки своих инвестиционных, финансовых
или же производстнвенных планов, для коммерциализации продукции, выборе
технологий, для осуществления профессиональных связей, установления норм
безопасности труда, налоговой декларации, благоустройства и промышнленного
оборудования. Как это не парадоксально, но в большинстве стран труднее
получить техническую консультацию по методам руководства штатами, чем любую
другую.
Если бы службы занятости выполняли такие поручения, они могли бы проводить
анализ рабочих мест, разрабатывать программы постонянной подготовки с учетом
близлежащих центров профобразования и исходя из этих программ и условий рынка
труда, готовить программы по найму, организовывать отбор, набор и внутреннее
управление штатами, а также совместно с другими государственными структурами
разрабатывать мероприятия по закреплению штатов за данным предприятием.
Программы подготовки и найма только выиграют от учета условий рынка.
Возможно, уменьшится и необходимость найма работников, уже обладающих
квалификацией, тем самым решится задача трудонустройства менее
квалифицированной молодежи. Глубокое знание предприятий позволит службам
занятости предоставлять заинтересонванным в работе лицам не только
качественную информацию, но и правильнее их ориентировать. В результате
сотрудничества между службами занятости и предприятиями выявятся свободные
рабочие места, облегчится трудоустройство неквалифицированных работников.
Государственная политика занятости только выиграет от этого.
     5. Пределы компетенции службы занятости в области политики занятости
Иногда государственные деятели, руководители профсоюзов или профессиональных
ассоциаций заявляют, что службы занятости компетентны для разработки в полном
объеме государственной политики занятости. Это соответствует действительности
в некоторых развитых странах. Но эти случаи исключительны и их можно
рассматривать только как аномальные. Службы занятости являются чисто
техническими организациями. Их задачи определяются основными документами и
рассматриваются наряду с задачами многих других паралнлельных организаций, на
каждую из которых возложена только определенная часть тех проблем, которые
государство ставит перед службами управления трудом. Эти организации, конечно
же, могут способствовать определению политики занятости, но только в той
мере, в которой они компетентны.
Выработка политики занятости - важное крупномасштабное дело, основанное на
серьезном синтезе большого опыта и частных особеннностей. Эта политика
включает в себя данные о зарплате, произвондительности, подготовке,
социальном обеспечении, условиях труда, технологии, рабочих конфликтах,
законодательстве. В этом, столь обширном спектре службы занятости
представляют лишь узкий сектор, а обобщение всех данных делается на более
высоком уровне - министерства или правительства.
Часто службы занятости требуют своего участия в формировании политики
занятости под давлением со стороны профсоюзов или нанимателей. При развитой
трехсторонней системе управления трудом эти стремления вполне понятны. Чем
выше уровень ответственности службы занятости, тем весомее их участие. Но,
отнюдь не желая умалить ее роли, нужно признать, что службы занятости, будучи
техническим органом, недостаточно компетентны, чтобы полномасшнтабно
определять политику в области, намного превосходящую ее юрисдикцию.
     
Деятельность службы занятости на рынке труда
Одной из постоянных забот служб занятости промышленно развинтых стран
является определение своего места на рынке спроса и предложения труда. И это
вполне понятно: от более или менее ощутимого присутствия этих служб на рынке
труда зависит масштаб данных по занятости, собранных службами, и,
следовательно, надежнность полученной от них информации. В идеале нужно,
чтобы весь спрос и все предложения труда проходили через службы занятонсти.
Тогда число предложений труда будет максимально удовлетворенно, а рост числа
спроса и предложений позволит получить более полную и достоверную информацию
о рынке труда.
Но на практике дело обстоит иначе. В тех странах, где регистрация в конторах
по найму считается обязательной и является гарантией на право страхования по
безработице, фактически за службами занятости признается квазимонополия на
информацию о спросе на труд среди застрахованных работников. В том случае,
если даже заявки на работу не застрахованных или уже работающих лиц не
полностью оформлены, страхование на случай безработицы гарантирует службам
занятости широкие возможности получения информации о спросе на труд,
существующем в данный момент в стране. Иначе обстоит дело с предложением
труда. Службы занятости в развитых странах регистнрируют в лучшем случае 30-
40% от общего числа всех предложений труда, существующих на данный момент.
Поэтому все усилия службы занятости направлены либо на участие, либо на
увеличение своего коэффициента присутствия на рынке труда.
В некоторых кругах выступают за принятие законодательства, вменяющего в
обязанность нанимателям передачу данных о наличии свободных рабочих мест и
вакансий службам занятости. Там, где это законодательство было принято, оно
оказалось нереализуемым (кроме чрезвычайных обстоятельств, таких как войны
или периоды, последунющие за ними, когда наниматели соглашаются сами
информировать о предложениях труда, видя в этом свой патриотический долг),
т.к. это законодательное принуждение не предусматривает санкций, значит оно
не эффективно и бесполезно. Можно также предположить, что рост влияния службы
занятости может способствовать закрытии частных контор трудового
посредничества.
Рассматривая вопрос частного трудового посредничества в юридическом плане мы
приходим к выводу, что, исходя из нормативных актов МОТ, каждая страна, в
зависимости от своего положения и традиций, может принять законодательство о
запрещении или о контроле за деятельностью частных контор трудового
посредничества. Изучение ситуации в странах, где государственные службы
занятости соседствуют с частными конторами трудового посредниченства,
показало, что здесь речь идет не о сотрудничестве, а скорее о захвате чужих
прав, что может привести к негативным последствиям.
Было выявлено стремление частных контор к захвату (по коммерческим причинам)
самых престижных предложений и заявок на труд, тогда как менее линтересные
предложения и заявки со стороны наименее квалифицированных работников
социально неблагополучных категорий населения оставались для государственных
служб занятости. В связи с этим последние сталкиваются с двойной проблемой:
большое количество лтрудных заявок и небольшое количество ллегких
предложений. Если же государственные службы усилят свою социальную роль,
пытаясь удовлетворить лтрудные заявки, то у нанимателей может сложиться
впечатление, что эти службы не способны привлечь работников, обладающих
достаточной квалификанцией или необходимыми трудовыми навыками. Если же,
напротив, государственные службы занятости усилят свою коммерческую роль,
поведя себя с претендентами на рабочие места так же, как частные конторы
трудового посредничества, то лтрудные заявки обречены остаться
неудовлетворенными.
Таким образом, существование частных служб трудового посреднинчества может
вредить государственным службам занятости в деле поиска равновесия между их
социальными функциями и функцией регулятора рынка труда и, кроме того,
информация о рынке труда будет такой же выборочной, как и клиентура частных
контор. С увеличением числа контор и агентов социальная стоимость каждого
трудового посредничества обойдется государству дороже, чем при единой службе
занятости, т.е. вполне обоснованы аргументы тех, кто утверждает, что с
ликвидацией частного трудового посредничества усилится влияние
государственных служб занятости и, соответственно, улучшится результат ее
деятельности.
Необходимо также добавить, что по качеству оказываемых услуг частные конторы
нередко уступают государственным службам занятости. Тем не менее, ликвидация
частных контор не повлечет за собой автоматический прилив их клиентов к
государственным службам, скорее это только еще больше усилит стихийный рынок,
состоящий из объявлений в газетах, досок объявлений на предприятиях и т.д., и
затруднит стабилизацию рынка труда. Логический вывод, который можно сделать
из всех этих включений, довольно близок по духу одной из частей
соответствующей конвенции МОТ. Ликвидация частного трудового посредничества
желательна, но при условии, что ей предшествует организация государственных
контор, способных оказывать такие же услуги и того же качества.
Еще одна возможность расширить влияние службы занятости заключается в
расширении сети местных контор. Только сильно разветвленная сеть позволит
наиболее полно охватить рынок труда, в том числе и сельскохозяйственный.
Основным препятствием к такого типа расширению являются финансовые проблемы,
однако расширение сети контор требует не только материальных средств, здесь
необходима разработка плана их размещения, основанного на знании потребностей
на местах. Расширение может также осуществляться другими спосонбами, нежели
строительство новых помещений для службы занятости в самых отдаленных
районах. Можно использовать часть площадей почтовых контор или
муниципалитетов, выездные бригады, непостонянное представительство и др.
     
Эффективность деятельности службы занятости
Эффективность службы занятости связана с использованием совренменных методов
управления. Если службы занятости проявят себя как структуры, призванные
служить политике занятости, то представление о них как о бюрократическом и
изжившем себя аппарате отойдет в прошлое. Руководители современных служб
занятости говорят об их эффективности, о стоимости каждого трудового
посредничества, о рентабельности исследований, об оценке соотношений между
затратами и выгодами. Для распространения своих услуг они прибегают к самым
современным методам рекламы и маркетинга. Они используют информатику как
быстрый способ спроса и предложений и как систему, позволяющую быстро
сопоставить спрос и предложения.
Но эффективность - это не только модные слова или методы управления. Сюда
входит и выбор форм организации. Например, в эти формы входит
децентрализованная система управления, дающая большие полномочия
представителям службы на местах. Сюда же относится выбор методов управления
штатами, которые подготовили бы одновременное развитие как профессиональных
качеств человека так и его рост по службе. Это предполагает крупные
капиталовложения по двум направлениям: штаты и информация. Необходимо
постоянное стремление к самой тесной интеграции информации, профориентации и
трудового посредничества. Должны установиться прочные связи во всех эшелонах
с представителями нанимателей и работников. Эти связи устанавливаются не
только во имя хороших профессиональных отношений, но и во имя элементарного
принципа управления, который основан на прямой заинтересованности клиентов
этой службы в ее эффективном функционировании.
     
Служба занятости в развивающихся странах
     
Развивающиеся страны стремятся преодолеть барьер, отделяющий их от развитых
стран, и обеспечить минимальное благосостоянии каждому своему гражданину.
Службы занятости, являющиеся важными звеньями административного механизма,
могли бы сыграть важную роль в стремлении социальному прогрессу.
     
Состояние служб занятости в развивающихся странах
В большинстве развивающихся стран службы занятости еще далеки от того, чтобы
занимать центральное место в управленческой структуре. Им не хватает полного
представления о том вкладе, который они могли бы внести в общее дело развития
государства. Решение насущных проблем при скудости средств чаще всего
сводится к защите государственной сферы занятости от наплыва иностранной
рабочей силы. Их чиновникам приходится тратить много времени на изучение
заявок от предприятий о найме на работу эмигрантов, они должны убедиться в
обоснованности этих заявлений, чтобы выдать или возобновить разрешение на
работу. Другие службы занимаются эмиграцией своей рабочей силы за границу. В
этом случае службы занятости осуществляют отбор и перемещение рабочей силы,
используемой за пределами государства. Они также занимаются вербовкой и
перевозкой рабочей силы, необходимой для сезонных работ и реализации планов
строительства или инфраструктуры, а в странах, открытых для иностранного
капитала, отбирают (иногда готовят) кадры для инвесторов.
В каждой из перечисленных ситуаций функции служб занятости различны, но в них
есть нечто общее: глубокое чувство бессилия перед колоссальными проблемами,
связанными с безработицей. Многие службы занятости требуют более широкого
участия в выработке государственной политики занятости. Некоторые из них
добиваются права быть представленными в политических органах, таких как
государственные комиссии по человеческим ресурсам. Тем не менее, их
обязанности в сфере занятости редко носят институционный характер, их успех
зависит скорее от значимости технического вклада и эффективности их
управления при разработке конкретных действий в сфере занятости.
     
Подлинная роль служб занятости
Исходя из существующих международных нормативных актов и согласно примеру
промышленно развитых стран, службы занятости одновременно с ролью
организатора рынка труда должны выполнять социальные функции. Но с ростом
безработицы социальные функции не выполняются, а функция по обеспечению
занятости реализуется посредством предоставления предприятиям планов
развития, либо посредством изучения влияния плана на сферу занятости или
сериями действий, направленных непосредственно на создание новых рабочих
мест.
     Вклад в разработку плана и определение политики занятости
Если мы допускаем, что политика и уровень занятости определяются при
разработке плана развития, тем самым мы признаем важную роль служб занятости
в жизни страны. Но чтобы быть эффективной, их участие должно выражаться в
новом техническом подходе. И этот новый подход, который так необходим
составителям плана и который службы занятости в состоянии осуществить,
заключается в информации о структуре и тенденциях развития рынка труда.
Мы уже убедились, что в промышленно развитых странах информация является в
какой-то степени побочным продуктом трудового посредничества. А одной из
самых серьезных проблем служб занятости в развивающихся странах и является
необходимость создания интегрированной и подвижной системы информации, не
зависимой от трудового посредничества. Являясь звеньями децентрализованной
сети, конторы по найму ежедневно сталкиваются с определенными ситуациями в
сфере труда, поэтому они и являются потенциальными монополистами информации.
Но они испытывают трудности не в сборе информации, а в ее обработке, отборе,
анализе и, наконец, в передаче. Возможна оригинальная система лсети
специальных источников информации, разработанная и применяемая в некоторых
странах.
Служба занятости может оказаться чрезвычайно полезной при сборе информации о
сфере труда в неструктурных и аграрных секторах. Здесь сбор информации
особенно трудный, так как основная черта неструктурного (иногда он называется
лнеформальным) сектора - это невозможность применения к нему основных правил
производства (капиталовложение, производство, накопление, оплачиваемый труд -
все это может иметь место даже на начальном этапе его развития) и сложность
сбора точных данных о нем. Тем не менее, информацию об этом секторе может
легко получить такой децентрализованный орган, как служба занятости.
То же самое можно сказать и о сельском секторе, где к трудностям,
свойственным неструктурным секторам, добавляются еще и большие географические
расстояния. Но количественная, социологическая и качественная информация о
рабочей силе приобретает стратегическую важность в тех странах, которые
ориентируют свою политику экономического развития на сельское хозяйство. И
информацию службы занятости о положении дел в этом секторе может быть очень
важной.
     Вклад службы занятости в реализацию плана развития
Несмотря на многочисленные официальные заявления о важности проблемы
занятости, тем не менее только в небольших количествах планов ставится задача
обеспечения человека работой как фактор повышения коэффициента развития
государства. Эта незаинтересованность в материальных инвестициях объясняется
не только характерным для плановиков образом мышления, но и, как мы только
что убедились отсутствием точной количественной и качественной информации о
сфере занятости. И совсем уже сложно объяснить, почему в показатели плана не
включены данные о рабочей силе.
В данной ситуации службы занятости могли бы (совместно с управлениями по
занятости при министерствах труда, если, конечно согласно уставу, они не
составляют с ним единого целого) следить за проявлением нехватки рабочей силы
(как в качественном плане, так и в количественном) для тех видов работ,
которые предусмотрены планом. Все эти организации могли бы попытаться
совместными усилиями определить с максимальной точностью в количественном
выражении цели использования рабочей силы, изучить вопрос использования
человеческих ресурсов, разработать планы по локализации инвестиций в
соответствии с проблемами занятости в каждом регионе, а также определить
сроки их реализации в зависимости от программ обучения и видов работ.
Исходя из принятых проектов о создании новых рабочих мест, службы занятости
могли бы заняться определением необходимой для них рабочих мест рабочей силы,
ее отбором и вербовкой. Планы по рабочим местам, если они составлены заранее,
могут помочь при организации стажировок по обучению или при переброске
рабочей силы из других регионов страны. Кроме этого, службы занятости могли
бы попытаться установить связи между сельскохозяйственными, ремесленными и
промышленными видами работ, чтобы использовать высвободившуюся, по мере
окончания определенных сельскохозяйственных работ, рабочую силу. Их
деятельность могла бы распространяться и на область исследований, например,
при составлении для возможных инвесторов проспектов с характеристикой рабочей
силы, видами работ, которые она способна выполнять, и уровнем требуемой
зарплаты. Службы занятости могли бы заняться изучением таких особых явлений,
как абсентеизм в промышленности, стремление к эмиграции, возможные связи
между сельскохозяйственными работами и работами в неструктурных секторах.
Участие службы занятости в реализации планов естественным образом перерастет
в последующее их участие в составлении этих планов в той мере, в которой они
будут знать сферу труда.
     Участие службы занятости в решении проблемы занятости
Службы занятости могут взять на себя управление фондами по расширению занятости.
По примеру программ занятости для инвалидов, которые в социалистических
странах выполняются службами занятости, развивающиеся страны могли бы
превратить свои службы в подобие банков для создания рабочих мест, фонды
которых могут быть предназначены для финансирования показательных проектов. Эта
инициатива может быть подхвачена частными инвесторами для оказания финансовой
помощи предприятиям, выразившим желание способствовать созданию рабочих мест
или же для поощрения предприятий кооперативного или ремесленного типа,
использующих местную рабочую силу. Но даже в том случае, если управление такими
фондами возложено на другие организации (например, на кооперативные банки или
банки по развитию), службы занятости всегда будут, основываясь на этих фондах,
разрабатывать и применять новые идеи и проекты.
В некоторых странах службы занятости наделены такими полномочиями, которыми
они не обладают и в большинстве развитых стран, а именно изучением и
составлением проектов инвестиций, способных создать новые рабочие места. С
помощью специалистов служб занятости проводят также исследования о навыках и
способностях некоторых категорий трудящихся. Основываясь на этих данных,
также на анализе рынка, благодаря информации о наличии сырья, потребности в
определенных технических кадрах, они могли бы составлять конкретные проекты
инвестиций для дальнейшего их представления финансовым органам.
Эта деятельность может развиваться параллельно с подготовкой плана: уже с
этого этапа будет предусматриваться серия проектов, которые приведут к
созданию рабочих мест, а их выполнение, по крайней мере в той части, что
касается организации рабочей силы, может быть возложено на те же службы
занятости. Созданием рабочих мест не должна заниматься небольшая группа
избранных сотрудников службы занятости, оно должно стать результатом труда
всего учреждения.
     
Социальная функция службы занятости
Критики службы занятости часто забывают об их благотворной социальной роли.
Во многих развивающихся странах были организованы службы занятости с
единственной целью - пресечь деятельность частных служб и их вербовщиков. Сам
тип некоторых осуществляемых в тех или других странах работ, в том числе и
сезонных, часто требует вербовки и перемещения больших масс рабочей силы.
Разработка новых месторождений в промышленно развитых зонах, сбор урожая на
плантациях, изменение рабочей нагрузки доков, предложения труда в соседних
более богатых странах или же другие экономические преобразования, требующие
большого привлечения рабочей силы, способствуют появлению частных
вербовщиков. Действуя бесконтрольно, они извлекают выгоду из постоянно
возникающей безработицы в сельских зонах и желания многих рабочих улучшить
свое положение за счет приобретения новых специальностей.
Таким образом, основная задача службы занятости обусловлена гуманными
соображениями. Cтpeмяcь создать бескорыстную систем найма, службы занятости
выполняют функцию регулятора рынка труда. Но прежде всего им необходимо
сбалансировать предложение и массовый спрос на труд, они постепенно
совершенствуют свои операции, вплоть до организации вербовки в самом
незначительном масштабе, даже на индивидуальном уровне. Зная ситуацию на
рынке труда, они могут повлиять на движение рабочей силы, способствуя или
тормозя ее географическую мобильность. Таким образом, начиная с выполнения
чисто социальной функции, эти службы смогут прийти к организации вербовки, а
затем и трудового посредничества.
     
Организация рынка труда
Задача организации рынка труда является второстепенной, но пренебрегать ею не
следует. Есть по крайней мере две основные причины, которые должны вызвать у
службы занятости интерес к организации рынка труда.
Первая, наиболее очевидная, - дисбаланс спроса и предложений на труд. Это
является причиной определенной формы безработицы, не учитывать ее нельзя из-
за возросшего коэффициента незадействованной рабочей силы. Совершенно
очевидно, что служба занятости по своему положению и опыту, как никакая
другая организация, подходит для решения этой задачи. Вторая причина тоже
довольно серьезная: с функциональной точки зрения не может быть четких
разграничений между созданием рабочих мест и организацией рынка труда.
Удачно осуществляемое трудовое посредничество приводит к хорошей
осведомленности о рынке труда. Это, в свою очередь, позволит получить хорошую
профессиональную информацию, а она в соединении с двумя первыми факторами
дает возможность эффективного участия в разработке политики занятости, а
значит, и в ее реализации. Если лишить службу занятости одной из ее функций,
то это нанесет ущерб и остальным ее функциям, поставив тем самым под вопрос
само ее существование. По этой причине ряд стран, отдавая приоритет созданию
новых рабочих мест, не хотят лишать свои службы занятости функции
организатора рынка труда.
Но трудовое посредничество, являющееся наиболее законченной формой
организации рынка труда, обходится очень дорого. Эта функция требует очень
больших затрат времени и привлечения большого числа специалистов. Поэтому в
развивающихся странах вместо государственных служб может развинться
индивидуальное трудовое посредничество.
Первыми этапами на пути к трудовому посредничеству являются отбор и вербовка.
Можно, конечно, упомянуть и об антисоциальном характере отбора. Но если
рассматривать его как этап, предшествующий трудовому посредничеству, которое
призвано осуществлять общее равновесие спроса и предложения на труд, то можно
воздержаться от столь сурового суждения. Тем более оправдан отбор в
развивающихся странах при большом избытке неквалифицированных и нехватке
квалифицированных кадров.
Опыт многих стран показал, что наличие большого количества работников,
претендующих на неквалифицированную работу, не облегчает осуществление
отбора, а, напротив, усложняет его. Если службы занятости достаточно
компетентны, то наниматели предоставляют им возможность самим вести
предварительные беседы с кандидатами, проводить запись, проверку и, наконец
отбор кадров. Те же аргументы можно привести и к квалифицированной части
рабочей силы.
Опыт многих развивающихся стран показывает парадоксальность того факта, что
квалифицированный работник здесь тратит больше времени на поиски работы, чем
в развитых странах. Причиной этого является недоступность информации о
квалифицированной работе и квалифицированный специалист сам ищет себе работу.
И здесь службы занятости могли бы благодаря централизованной системе
предложений на труд заняться отбором и ускорить трудоустройство этой
категории работников.
Прежде чем переходить от отбора к трудовому посредничеству службы занятости
должны иметь единую систему квалификации специальностей и картотеку
нанимателей. Не лишним будет напомнить, что даже очень примитивная система
классификации является единственным средством сопоставления предложений и
спроса на труд. Сложная и требующая долгого времени задача создания
национальной классификации специальностей возлагается чаще всего на службы
занятости, которые особенно заинтересованы в ее создании.
Такой же необходимостью является и картотека нанимателей. Службы занятости
чаще всего оказываются единственными государственными учреждениями,
способными предоставить все подробные данные о промышленных и
сельскохозяйственных предприятиях, даже о самых маленьких, об их штатах, дать
их подробные характеристики, а также сведения о производимой ими продукции.
Если необходима информация об условиях рынка труда, подобная картотека просто
незаменима для служб трудового посредничества. Как мы увидим в шестой главе,
посвященной этому вопросу, эта картотека также, как и картотека спроса и
предложений на труд, является необходимой при учете специальностей,
количества предложений и спроса по различным отраслям. Она позволяет наметить
дальнейшее направление деятельности служб.
Составление такой картотеки требует терпения, времени и кропотливой работы.
Службы занятости могут использовать информацию других организаций, таких как
инспекция по труду или по социальному обеспечению.
Можно упомянуть еще об одной функции, выполнять которую службы занятости
могут до разработки системы персонального трудового посредничества. Речь идет
о коллективной профессиональной информации. Для этого им необходимо хорошо
знать рынок труда, имеющиеся вакансии и перспективу их создания, представлять
себе стоящие перед ними задачи, зарплату и условия труда, требуемый опыт и
квалификацию. Имея эту информацию, службы занятости могут заняться ее
распространением совместно с министерствами образования или информации во
время образовательных радиопрогнрамм, стараясь довести эти сведения до
заинтересованных работников. Это благотворно скажется на равновесии спроса и
предложений труда. Коллективная профессиональная информация может
благоприятно повлиять на географическую и профессиональную мобильность,
позвоннит избежать потери времени и сил многим плохо информированным
работникам. Кроме того, этот предварительный этап может оказаться полезным не
только при трудовом посредничестве, но и при индивиндуальной профориентации.
     
Попытка реабилитации трудового посредничества
Из-за критики трудового посредничества, сомнений в его пользе и возросшей
стоимости его услуг некоторые авторы решили более подробно заняться этим
вопросом. Один из них подробно изучил вопрос о пользе трудового
посредничества в развивающихся странах, подойдя  нему как к финансовой оценке
проекта инвестиции, т.е. определив, с одной стороны, необходимые задачи, а с
другой - рассчитав выгоду от них.
Результаты этих расчетов достаточно показательны. Они сделаны на основе
опроса общественного мнения в одном из городских центров: фиксировалось
время, затраченное на поиски работ без помощи службы занятости, и время
поиска работы, выигранное за счет посредничества службы занятости. Число
выигранных дней, распределенное по профессиональным категориям, было затем
помножено на среднюю ежедневную зарплату для каждой из этих категорий.
Полученный результат умножили на количество трудоустройств в  течение года
для каждой категории профессий. Сложение этих оценок по категориям дало общую
сумму выгод за год. Затраты были подсчитаны, исходя из ежегодных бюджетных
кредитов, предоставляемых общественной администрацией службам занятости для
реализации трудового посредничества.
Несмотря на приблизительность расчетов (они были сделаны без учета
ежедневного прироста национального производства за один день сверхурочного
труда, и некоторую произвольность отправных гипотез, что особенно касается
расчета сэкономленного времени по отношению  к гипотетическому отсутствию
контор занятости), анализ показал, что доходы в четыре раза превышают
затраты. Если уровень квалификации служащих был бы выше, то экономический
эффект от трудового посредничества был бы больше. Конечно же, это
исследование не дает точного представления о службе занятости во всех
развивающихся странах, но сам факт, что оно было проведено в стране, которую
нельзя назвать привилегированной ни в плане технической подготовки служащих
службы занятости, ни в плане проведения мероприятий, дает возможность
полагать, что, несмотря на еще зачаточное состояние служб занятости в этих
странах, они способны оправдать с экономической точки зрения мероприятия по
трудовому посредничеству.
     
Выбор деятельности и средства
Было бы интересно высказать несколько кратких замечаний на основе опыта,
собранного различными странами. Во - первых, о статусе служб занятости:
входить ли им полностью в структуры министерства труда или же пользоваться
некоторой административной автономией? Первый вариант дает определенные
преимущества (политическую поддержку, рационально использование штатов и
средств), но основная задача этих служб это установление сотрудничества между
организациями нанимателей и организациями работников. А это требует четкого
их отделения от служб, занимающихся инспекцией, контролем или разрешением
трудовых конфликтов. Кроме этого, полное включение в министерство повлекло бы
за собой смешение их кадров с кадрами других отделений министерств, тогда как
специфика деятельности службы занятости, требуемая специализация их штатов
должна соответствовать определенному уровню. Пример промышленно развитых
стран с самых первых этапов развития служб занятости доказывает преимуществ
их автономного управления.
С этим же вопросом связана проблема размещения   служб занятости. Исходя из
этих же аргументов, можно говорить о создании независимой сети контор этой
службы. К сожалению, в большинстве случаев огромные средства, необходимые для
размещения этих контор не позволяют решить этой проблемы.
С другой стороны, было бы очень хорошо для удобства клиента создать лДом
труда для размещения там децентрализованных передвижных пунктов различных
служб управления трудом (инспекции, отделы по социальному обеспечению,
примирительные организации, суды по делам труда и т.д.). Но, несмотря на
совместные помещения, функционально конторы служб занятости отличаются от
других служб, относящихся к центральному министерству. Вместе с тем,
необходимость сбора информации о рынке труда, например об аграрной зоне,
может обусловить необходимость принятия согласованных  решений: независимая
сеть службы занятости в провинциальных городах и передвижные пункты сбора
информации от других децентрализованных контор министерства.
В тех случаях, когда страны делают выбор в пользу независимости, возникает
вопрос о том, должна ли эта сеть состоять из отдельных  центров с
собственными штатами или персонал центральной службы должен быть разбросан по
всей стране. Опыт доказывает, что лучше всего идти по пути концентрации.
Чрезвычайно разносторонний характер различных функций службы занятости и
необходимость постоянного усовершенствования плохо сочетаются с передвижением
сотрудников, так как в этом случае они будут вынуждены одни исполнять все
задачи службы. Остается проблема сбора на местах информации по аграрным
зонам. Согласованное решение, использование передвижных пунктов или
постоянные представители в разных зонах страны - могло бы помочь решить эту
задачу.
Перед руководителями службы занятости часто встает еще одна важная проблема:
должны ли они в своем стремлении к сокращению безработицы удовлетворять спрос
на труд, не отвечающий всем нормам существующего законодательства? В этом
случае допускается определенная свобода действий при условии, что будут
соблюдены все условия законности. Служба занятости является общественной
службой и несмотря на то, что контроль за соблюдением регламентов по функциям
труда не входит в ее задачу, она не может участвовать в законных действиях,
направленных на нарушение законодательства страны.
Правильный путь избрали те государства, в которых службам занятости запрещено
заниматься любой деятельностью, которая могла бы нанести ущерб работникам в
их законных правах. Вопрос об обязательном уведомлении о предложениях труда
очень много раз обсуждался среди специалистов службы занятости. Должны ли
развивающиеся страны заставить своих нанимателей ставить службы занятости
известность о предложениях труда? Было бы идеальным, если бы в службы
занятости стала бы поступать информация о предложениях да со всей страны.
Допустим даже, что они обладают всем обходимым оборудованием, чтобы
обработать этот поток информации, тогда у них будет солидная база для
выполнения своей задачи, дающейся информации о рынке труда.
К сожалению, за исключением стран, использующих строгое планирование и
законодательно внедряющих обязательное информирование о предложениях труда,
это больше нигде не практикуется. Это касается как промышленно развитых, так
и развивающихся стран. Службам найма этих стран остается только рассчитывать
на свои усилия, чтобы убеждать нанимателей более тесно сотрудничать с их
представителями. И, наконец, последний вопрос о связях с организациями
нанимантелей и работников. Многие службы занятости оставляют эту работу
отделению Министерства труда, к которому они относятся, и ограничиваются
только разными ежедневными вопросами к нанимателям и лицам, нуждающимся в
трудоустройстве.
Подобное отношение неправильное, поскольку вопросы занятости связаны с
социальной напряженностью, и по этой причине они должны решаться с учетом
мнения основных социальных партнеров. Службы занятости пошли бы по
правильному пути, если бы установили при помощи государственных региональных
комиссий тесное сотрудничество (даже исходя из существующих других
административных уровнях связей) с организациями нанимателей и работников,
отношения, направленные не только на консультативную деятельность, но и на их
участие в политике занятости.
Материальные средства являются вечной преградой для расширения и технического
укрепления служб занятости. Нехватка помещений, средств транспорта,
оборудования - вот лейтмотив всех обсуждений, когда речь идет о службах
занятости в развивающихся странах, и конечно же - это нехватка
квалифицированных кадров по технологии трудового посредничества, по методам
классификации, по проведению бесед; не хватает специалистов, знающих
общественное право, статистику, умеющих проводить социологические опросы,
разбирающихся в управлении, анализе инвестиционных планов, знающих людей,
общее экономическое положение в регионе или стране.
В большинстве стран понимают, что эти проблемы не решить за один день, и
чтобы преодолеть их, эти страны должны постараться программировать
качественный рост служб занятости. Общие планы развития этих служб должны
сочетаться с постоянным стремлением разумного использования существующих
средств и постоянным укреплением программ обучения. Благодаря техническому
совершенствовованию, рационализации методов управления, совершенствованию
штаты службы занятости могут обосновывать необходимость в дополнительных
кредитах и последовательно выполнять предназначенную им роль.
                            Литература:                            
Рикка С. лСлужба занятости М., лЦезан,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32,
с. 48-58).
     
      
Раздел V
   

Реализация законодательства о занятости РФ в регионах России (на примере
Калужской и Смоленской областей)
    
Создание
Модельного центра занятости в г. Калуге
Официальное признание безработицы вызвало необходимость осваивать новые формы
работы с населением, в том числе постановку на учет по безработице,
начисление и выплату пособий, организацию общественных работ, оказание
юридической помощи. Для обучения персонала, апробирования приемов
регулинрования безработицы, распространения опыта решено было создать
модельные центры. Первый был открыт в Люберцах, второй Ч в Калуге.
При организации модельных центров активно использовался зарубежный опыт, в
первую очередь Федеративной Республики Германии.
Совместная работа началась в марте 1992 г., когда между Федеральным
министерством труда и социального порядка ФРГ и Министерством труда и
занятости населения Российской Федерации был подписан Протокол о намерениях.
Во исполнение данного Протокола 27 ноября 1992 г. был подписан следующий Ч
между Федеральным ведомством по вопросам труда Германии и Федеральной службой
занятости населения России.
Функции между сотрудничающими сторонами распределились следующим образом:
Федеральное ведомство по вопросам труда Германии взяло на себя разработку
концепции создания Модельного центра, а также содействие при реализации
данного проекта (финансирование обучения российских сотрудников, оснащения
необходимым оборудованием, профессиональную поддержку и оказанние содействия
проекту после пуска в эксплуатацию). Федеральной службе занятости России
согласно протоколу отводилось решение следующих задач:
подбор подходящего служебного здания, в случае необходимости Ч его
реконнструкция и расширение; подбор персонала Модельного центра и
финансирование его содержания; покрытие текущих расходов.
На Модельный центр занятости населения Калуги приказом Федеральной службы
занятости населения России № 88 от 22 декабря 1992 г. возлагалось:
выполнение функций по обеспечению занятости населения Калуги;
отработка новых форм и процедур работы с высвобождаемыми гражданами, лицами,
ищущими работу, и безработными;
повышение квалификации специалистов службы занятости области и других
регионов России.
Таким образом, Модельный центр задумывался как работающая биржа труда,
одновременно выполняющая функции мультипликатора, что предполагает
ознанкомление руководителей центров занятости регионов с задачами и
организационным принципом Модельного центра; обучение специалистов приемам
работы с незанятым населением; оказание информационной поддержки при
оформлении, разработке структуры и организации центров занятости, их
консультирование.
На выбор места второго в России модельного центра повлиял ряд факторов.
Учитывалась территориальная близость к Москве, что удобно для организации
учебы кадров. Немаловажным было и то, что социальная и производственная
структура Калуги типична для средней полосы России. Но решающую роль сыграла
квалификация кадров службы занятости, их способность к восприятию нового.
В ходе выполнения обязательств, взятых на себя российской стороной, в Калуге для
Модельного центра было выбрано и передано городскими властями с баланса на
баланс недостроенное здание площадью 1200 м2.
При реконструкции помещений, размещении служебных кабинетов полезным оказался
опыт, изложенный в концепции, а также полученный руководителями службы
занятости Калуги в ходе практического ознакомления с распределением потока
посетителей на немецких биржах труда. Службы, ведущие прием клиентов,
разместили на первом этаже, второй отвели для административно-хозяйственных
отделов, эффективно задействовали подвальные помещения Ч для архива,
издантельского комплекса, канцелярского склада, мастерских.
При определении структуры организации работы, а также штатного расписания за
основу была взята технология немецких бирж труда с поправками на специфику
российского законодательства и местные условия. Были разработаны положения о
Модельном центре и отделах, должностные инструкции по каждой категории
сотрудников.
Наиболее отвечало требованиям, предъявляемым к Модельному центру,
распределение сотрудников по следующим отделам: по трудоустройству и
профобучению (с подотделами трудоустройства, профобучения безработных,
взаимодействия с работодателями и сбора вакансий, реабилитации и обеспечения
занятости инвалидов и других слабозащищенных категорий граждан);
профориентации и профконсультирования (с секторами профориентации,
профконсультирования незанятого населения, безработных); по начислению и
выплате пособий, программно-технического обеспечения с издательским сектором;
финансово-бухнгалтерского (с сектором по вопросам формирования и расходования
средств Фонда занятости); рынка труда; юридического и административно-
хозяйственнонго отделов.
Параллельно с работами по строительству здания и разработкой структуры
Модельного центра шло обучение персонала. После определения немецкой
сторонной содержания обучения, докладчиков и старших экспертов, а также
согласованния сроков и определения блоков обучения в июле-августе 1993 г. в
течение двух недель без отрыва от основной работы прошли лекционные занятия.
После вводного курса сотрудники Модельного центра стажировались на бирнжах
труда Нижней Саксонии, Эссена, Баварии.
Высокая степень компьютеризации (согласно протоколу было оборудовано 46
автоматизированных рабочих мест), применение нового программного обеспечения
потребовали обучающих занятий. Каждый специалист Модельного центра изучил
теоретические основы, приобрел практические навыки работы в програмнмах
лExell, лWindows и получил соответствующий сертификат.
Пятая стадия концепции создания Модельной биржи труда включала оснащенние
центра офисной мебелью и оргтехникой. В интерьерах органично переплелись
строгий стиль современной офисной мебели, поставленной из Германии, и
меданльоны и графика калужских художников.
Официальное открытие Модельного центра состоялось 20 мая 1994 г. Он должен
был стать образцом работы с незанятым населением, испытательной площадкой для
новых форм и методов работы, базой для обучения специалистов службы
занятости.
С первых дней работы в новом здании Модельный центр приступил к реализации
этих планов. На протяжении 1994 г. он принял десятки делегаций, организовал
стажировку руководителей центров занятости всех 25 районов области. А за 5
лет с опытом Модельного центра Калуги ознакомилась почти 1 тыс. работников
службы занятости многих регионов России.
В 1996 г. эксперты Федерального ведомства по вопросам труда Германии провели
мониторинг и высоко оценили работу специалистов службы занятости населения
Калуги. Лестные записи оставили в книге отзывов руководители многочисленных
делегаций.
лВаш центр являет собой редкое сочетание отличной формы и эффективного
содержания. Не останавливайтесь на достигнутом, Ч написал профессор
Подонльский из МГУ.
лВосхищены. После посещения вашего центра появилась вера в то, что мы
действительно имеем возможность работать так, как во всех цивилизованных
странах Ч это запись группы директоров центров занятости Сибири.
Чем же вызваны столь высокие оценки? Прежде всего тем, что в центре
достигается основная цель Ч эффективное трудоустройство.
Первоочередной задачей службы занятости является оказание быстрой и
эффективной помощи ищущим работу в их трудоустройстве и работодателям в
удовлетворении спроса на рабочую силу.
Специалисты службы регулируют взаимоотношения и согласовывают нередко
противоречивые интересы этих двух основных сторон, действующих на рынке
труда.
Проблема осложнена существующими сегодня условиями: с одной стороны Ч
нестабильность ситуации в экономике, непредсказуемость потребности в рабочей
силе, отсутствие у большинства предприятий четких перспектив развития
произнводства, ущемление прав наемных работников при распределении доходов, а
с другой Ч снижение у людей интереса к труду в связи с неадекватностью
требуемой квалификации уровню оплаты на фоне длительных задержек выплаты
заработной платы, вынужденных отпусков, приостановок производства и т.п.
В последнее время в значительной степени обострилась проблема несоответстнвия
квалификации работников, состоящих на учете, требованиям работодателей.
Высококвалифицированные работники, как правило, находят работу в течение
относительно короткого периода. Остаются на учете в течение длительного
времени граждане, не обладающие высокой конкурентоспособностью на рынке
труда.
Исходя из сложившейся ситуации, основным резервом повышения эффективнности
работы службы занятости является постоянное совершенствование ее
взаинмодействия как с ищущими работу, так и с работодателями.
С момента организации Модельного центра занятости населения Калуги
спенциалистами, занимающимися вопросами трудоустройства, велась
целенаправленнная работа по отработке и внедрению эффективных технологий по
этим направнлениям. Одновременно решались проблемы сокращения времени
ожидания регистрации гражданами, обращающимися в целях поиска подходящей
работы, увеличения пропускной способности центра, совершенствования
информационнонго обеспечения клиентов, повышения количества и качества
информации о самих клиентах, расширения базы данных об ищущих работу за счет
не только незанянтых, но и желающих 'сменить место работы.
Улучшение работы с гражданами проводилось за счет как изменений в организации
работы отдела, так и активного внедрения компьютерных технологий в проведении
рутинных операций, таких, как заполнение формуляров, принятие и оформление
решений, обмен информацией между специалистами и т.п. В этом процессе можно
выделить следующие этапы.
В первое время регистрация граждан производилась специалистами по
трудонустройству, работающими по группе профессий. Гражданин вручную заполнял
карточку персонального учета, специалист сверял ее по документам, затем
вводил данные в компьютер. Решения принимались специалистом и оформлялись
вручнную.
В конце 1993 г. было введено рабочее место диспетчера, который выдавал бланки
карточек, знакомил с порядком их заполнения, в определенной степени
регулировал поток обратившихся. Для консультаций о возможности
трудоустройнства использовалась распечатка вакансий.
С 1994 г. регистрацией стали заниматься регистраторы. Диспетчер регулировал
поток выдачей талонов с указанием времени и места регистрации. Все рабочие
места были оборудованы компьютерами с доступом к базе вакансий. За счет
отмены распределения специалистов по группам профессий обеспечивалась
равнномерность нагрузки.
Новые возможности совершенствования работы дало введение в 1995 г.
комнпьютерного бланка карточки персонального учета. Регистратор на основании
предъявленных документов заносил данные в компьютер, распечатывал бланк
карточки, после ознакомления с которым гражданин расписывался в согласии с
внесенными данными. В том же году была разработана и внедрена система
автоматической подготовки и принятия решений, в том числе о признании
безработным, приостановке выплаты пособия за нарушение условий
перерегистрации. Разработана и издана брошюрой лТехнология работы
специалистов отдела трудоустройства с помощью системы лСодействие.
Все это позволило увеличить пропускную способность центра, тем не менее она
оставалась недостаточной. Очереди к диспетчеру за талонами на регистрацию
выстраивались задолго до начала приема, хотя были приняты все возможные меры,
в том числе открыт филиал на заводе лКалугаприбор, созданы дополнинтельные
места регистраторов, практиковалось проведение групповых перерегинстраций
людей, чьи возможности трудоустройства минимальны, а также пенсионнеров,
уволенных по причине высвобождения. С середины 1998 г. отработаны и после
соответствующего обучения специалистов внедрены алгоритмы работы на каждом
этапе приема. С начала 1999 г. приказом начальника отдела утвержден лПорядок
регистрации граждан в Модельном центре.
Процесс регистрации граждан разделен на три этапа, выполняемых
последонвательно диспетчером, регистраторами, специалистами по
трудоустройству:
регистрация всех обратившихся в Модельный центр по вопросу трудоустройнства
или перемены места работы и оказание им консультационных услуг;
регистрация незанятых граждан в качестве ищущих работу, оказание им услуг по
подбору подходящей работы;
регистрация граждан из числа незанятых, которым не удалось подобрать
подходящую работу в течение первых 10 дней, в качестве безработных,
назнанчение им выплаты пособия по безработице и дальнейшее содействие им в
трудоустройстве.
На первом этапе регистрации осуществляется дифференцированный подход к
объему информации о гражданине. Если это высококвалифицированный специанлист,
то в банк данных заносятся подробные сведения о его профессиональной и трудовой
деятельности. Для остальных они ограничиваются паспортными даннынми и
сведениями о последнем месте работы. Это позволяет легко выделить в отдельный
блок информацию о специалистах высокой квалификации для оперантивного
исполнения заявок работодателей, а также быстро сформировать группу
неквалифицированных работников при возникновении такой потребности. Пернвый
этап регистрации выполняет диспетчер, который отмечает в карточке дату не
регистрации, а консультации.
Если гражданин претендует на регистрацию в качестве ищущего работу, но не
имеет при себе всех необходимых документов, диспетчер помечает их отсутствие
в электронной карточке и удостоверяет этот факт подписью клиента в
специальном журнале, что позволяет снять возможные впоследствии претензии об
отказе в регистрации.
Если все необходимые документы имеются, то гражданин направляется к регистратору
на второй этап регистрации. Регистратор еще раз проверяет
предънявляемые документы. При неправильном оформлении или отсутствии одного или
нескольких из них он ограничивается первичной регистрацией, помечая причину
отказа в таком же журнале. Если все в порядке, то регистратор проставляет дату
регистрации, производит подбор подходящей работы и, в случае если гражданин
имеет право на получение статуса безработного, выдает приглашение для
дальннейшей регистрации к специалисту по трудоустройству. Не имеющие права на
признание безработными остаются на учете у регистратора, который и работает с
ними до выдачи справки за третий месяц или до трудоустройства.
Специалист по трудоустройству, к которому впервые приходят граждане,
зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, дозаполняет учетную
форму, распечатывает твердую копию, формирует личное дело и в дальнейшем
продолжает работу по трудоустройству и регистрации в качестве безработного.
Таким образом, каждый из специалистов выполняет работу, связанную со своей
частью регистрационного процесса, используя ранее введенную о гражданине
информацию и попутно перепроверяя и корректируя ее на основе предъявленных
документов.
Такая организация позволила значительно повысить достоверность заносимой
информации, ликвидировать очереди, талоны и все связанные с этим конфликтные
ситуации. Примерно вдвое возросла пропускная способность отдела в целом Ч до
40 вновь регистрируемых в день одним регистратором. На случай необходинмости
при возрастании потока обращающихся имеются три дополнительных рабочих места
для регистраторов.
В работе специалистов с гражданами наряду с индивидуальными широко
применяются и групповые формы работы, такие, как групповые перерегистрации,
консультации, мини-ярмарки вакансий. Это позволяет высвободить часть времени
для усиления индивидуальной работы с теми из безработных, которые имеют
реальные перспективы трудоустройства, а также для посещения работодателей.
Процесс принятия решений полностью автоматизирован, производится он в конце
дня и занимает около получаса времени. По итогам работы за день автоматически
отбираются кандидатуры на принятие решений с вариантами. Специалист по
трудоустройству просматривает и детализирует их, при необходинмости вносит
необходимые поправки и направляет на проверку. После проверки и регистрации
решений, которые оформляются в виде единого по отделу приказа, эти решения
доступны для просмотра и использования в работе любому специанлисту центра:
по начислению и выплате пособий, рынка труда и др.
Дальнейшие направления совершенствования работы с гражданами предполангают
формализацию и автоматизацию подбора подходящей работы, распределение потока
обращающихся по профессионально-отраслевым признакам, максимальное ускорение
процесса определения направления работы с клиентом Ч трудоустройнство,
профобучение или участие в одной из программ активного содействия занятости.
Все эти мероприятия направлены на минимизацию продолжительности безработицы и
требуют тесного взаимодействия с другими подразделениями Модельного центра, в
первую очередь профориентации и профобучения.
Коренное улучшение качества посреднических услуг должно осуществляться за
счет как совершенствования технологии работы с гражданами, обратившимися в
Модельный центр, так и изменения форм и методов взаимодействия с
работондателями.
К числу новых форм и методов взаимодействия с работодателями, появившихся за
последние годы, следует отнести:
посещение работодателей с целью предложения имеющихся свободных трудонвых
ресурсов и поиска новых вакантных мест;
получение информации о наличии вакантных мест в процессе приема отчетов о
перечислениях в фонд занятости;
организацию встреч как отдельных работодателей, так и их группы с
безработнными конкретных профессий для набора кандидатов на вакантные места
на конкурсной основе (мини-ярмарки).
В процессе взаимодействия с работодателями по согласованию с ними
испольнзуется система ограничения доступа к некоторым вакансиям.
Общедоступные вакансии поступают в информационный зал на системы
самонобслуживания и доступны всем обратившимся в Модельный центр. Информация
по вакансиям, доступ к которым ограничен, выдается только тем кандидатам,
которые соответствуют конкретным требованиям работодателя. Разработанная
программистами система подбора кандидатов на вакантное место позволяет в
короткий срок отобрать из числа зарегистрированных граждан специалистов в
соответствии с этими требованиями.
Все это позволило в конечном счете повысить уровень трудоустройства, сблизить
динамику поступающих вакансий и числа трудоустроенных, т.е. увелинчить
степень заполняемости.
Вместе с тем пока не все эти формы обеспечили должную отдачу. К примеру,
практика посещения предприятий специалистами Модельного центра с целью поиска
новых вакансий не дает ожидаемого эффекта в первую очередь по причине того,
что, получив вакансию, специалист не может с ней предметно работать, так как
нет непосредственного закрепления работников службы за предприятиями. Такое
закрепление пока невозможно из-за отсутствия соответствующего программнно-
технического обеспечения, так как проводить эту работу без компьютерной
поддержки ввиду большого количества предприятий невозможно.
Весьма мал, хотя и имеет тенденцию к увеличению, удельный вес вакансий,
полученных при прямых контактах с работодателями. Коэффициент выявленных за
один выход вакансий колебался от 0,1 в 1995 г. до 0,56 в 1998 г.
Как показывает практика, из зарегистрированных в Калуге более 6 тыс.
предприятий и организаций всех форм собственности лишь около трети когда-либо
подавали заявки об имеющихся вакантных местах в Модельный центр. Крупные
предприятия извещают о вакансиях чаще, чем средние и мелкие. Наибольшее
количество заявок поступает с предприятий отраслей промышленности,
транспорнта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Вакансии в
строительстве и сельском хозяйстве подвержены значительным сезонным
колебаниям.
Несколько меньше их имеется в отраслях здравоохранения, образования, науки,
культуры, бытового обслуживания населения, общественного питания. В то же
время практически отсутствуют сведения о вакантных местах в отрасли связи,
государнственных учреждениях, общественных организациях, банковских и других
финансовых структурах. В сравнении с имеющимся количеством мал охват
предприятий мелкого и среднего бизнеса. Большинство вакансий имеет невысокий
уровень оплаты труда или поступает с предприятий с длительными задержками
заработной платы.
С другой стороны, наилучшим образом удовлетворяется спрос предприятий на
рабочую силу в сферах промышленного производства, транспорта, строительства,
торговли, по специальностям служащих. Одновременно заполнение вакансий в
сфере здравоохранения, по техническим специальностям, а также с требующимся
длительным рабочим стажем происходит гораздо медленнее.
В связи с уменьшением в последнее время численности зарегистрированных
безработных возникают проблемы по заполнению вакансий и в тех отраслях, где
раньше их не существовало. В результате удельный вес вакансий, заполненных
силами Модельного центра, оказывается сравнительно небольшим.
Таким образом, наряду с расширением банка вакансий необходимо и увеличенние
банка ищущих работу. Это возможно, если регистрировать не только
безранботных, но и желающих сменить имеющееся место работы, выделяя из числа
тех и других банк данных о наиболее квалифицированных специалистах для
максинмально быстрого и качественного удовлетворения запросов работодателей.
Большое значение в оптимизации посредничества в трудоустройстве имеет
повышение качества информации как для ищущих работу о вакантных местах и
работодателях, так и для работодателей Ч о претендентах на вакантные места. В
этом направлении продолжается работа по совершенствованию формы и содержанния
заявки о вакансии, паспорта предприятия, карточки персонального учета,
программного обеспечения для оперативного подбора кандидатур по заявкам
работодателей, анализа состава и движения вакансий, а также качественного и
количественного состава граждан, ищущих работу.
Смещение приоритетов на более предметное взаимодействие с работодателями
требует принципиальных изменений в технологии работы как отдельных
специанлистов, так и всего подразделения по трудоустройству в целом.
Предполагается внедрить так называемое лпрямое посредничество с закреплением
предприятий за специалистами по профессионально-отраслевому признаку и
выделением групп специалистов, работающих с предприятиями определенной
отрасли или группы отраслей.
Специалист по трудоустройству станет лспециалистом по контактам или
посредником в полном смысле этого слова и будет решать с конкретным
предпринятием вопросы найма на работу, а также в случае необходимости
повышения квалификации персонала или его профреабилитации с использованием
возможнностей других подразделений Модельного центра.         При этом одной
из важнейших задач, которую он обязан решать, является согласование запросов
кандидата на вакансию и работодателя, организация их результативной встречи,
обсуждение их требований, пожеланий и альтернативных вариантов решения
проблемы. Специалист будет поддерживать контакты со своими предприятиями
постоянно, даже в те периоды, когда они сами не обращаются в Модельный центр,
с целью сохранения установленного взаимодействия, оценки потребности
предприятия в той или иной услуге. Все это позволит повысить эффективность
работы по содействию занятости населения.
     
     
Молодежная биржа труда
Важность вопроса занятости молодежи очевидна для всех Ч молодое поколенние
определяет уровень развития общества в перспективе. Однако молодежь в новых
рыночных условиях оказалась одной из самых уязвимых и низкоконкунрентных
категорий трудовых ресурсов.
Учитывая, что работа с молодежью в силу ее специфики требует специальных
организационных механизмов и подходов, 25 марта 1995 г. между отделом по
делам молодежи городской управы и Модельным центром занятости населения был
подписан договор лО сотрудничестве по организации трудоустройства молондежи,
предусматривающий создание Молодежной биржи труда (МВТ).
По договору отдел по делам молодежи передал под Молодежную биржу труда
находящееся на его балансе помещение в аренду без взимания арендной платы и
выделил три ставки специалистов по работе с молодежью.
Модельный центр со своей стороны оборудовал рабочие места для организации
работы по приему молодежи в соответствии с действующей технологией, выделил
специалиста для руководства и координации работ по трудоустройству молодежи.
24 июля 1995 г. было утверждено Положение о МВТ, которое определяет статус
биржи и основные задачи ее деятельности.
В августе 1995 г., когда подготовительные работы были завершены, биржа
приступила к работе с молодыми людьми в возрасте от 14 до 22 лет.
С течением времени менялись ситуация на рынке труда, условия работы. На
Молодежной бирже труда были оборудованы дополнительные кабинеты для приема
посетителей, информационный зал. Возрастной ценз клиентов увеличился до 26
лет. Однако все эти годы сохраняется высокий удельный вес молодежи (от 20,6%
в 1995 г. до 37,7% в 1998 г.) среди обратившихся в службу занятости в поисках
работы.
Учитывая, что пропускная способность биржи ограниченна, а количество
обращающихся на биржу ежегодно увеличивается (в 1996 г. Ч 16 360 человек, в
1998 г. Ч 26 352 человек), в 1997 г. на бирже установили 3 системы
самоинформирования. В первый год с их помощью было получено 127 588
консульнтаций, в 1998 г. Ч 316 642, что в значительной степени облегчило
работу специалистов биржи.
Деятельность биржи определяется тремя основными направлениями:
1) работа с молодежью в возрасте от 16 до 26 лет в системе лСодействием;
2) работа с несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет, организация
временной занятости;
3) работа с выпускниками, реализация программы лМолодежная практикам. 
Каждое из направлений ориентировано на согласование интересов молодежи и
работодателя в рамках действующего законодательства и заключенных договонров,
достижение соответствия спроса и предложения рабочей силы по количеству и
качеству, полной и эффективной занятости.
Биржа работает в режиме мини-центра, имеет свою локальную компьютерную сеть,
которая через модем связана с компьютерной сетью Модельного центра.
В рамках работы с молодежью 16-26 лет в системе лСодействие на бирже
выполняется весь цикл технологических операций по организации регистрации и
учета граждан, содействия развитию активных форм занятости (направление на
профобучение, общественные работы, организация собственного дела). Результаты
работы биржи по всем показателям достаточно стабильны. Так, за 4,5 месяца
1995 г. трудоустроено 1468 человек, за 1996 г. Ч 3046, за 1997 г. Ч 3310, за
1998 г. Ч 3271 человек, что составляет соответственно 59,1; 64,3; 85,2; 81,9%
от общего числа зарегистрированных в качестве ищущих работу.
Для клиентов Молодежной биржи разработан курс лПрофессиональное
самонопределение, включающий лекции, беседы, профессиональную диагностику,
позволяющий молодым людям активно реагировать на изменения, происходянщие на
рынке труда, приобретать дополнительные знания, переквалифициронваться.
Постоянно увеличивается количество молодых людей, направляемых на
пронфобучение. Из общего числа безработной молодежи удельный вес прошедших
переобучение по направлению службы занятости составил соответственно в 1995
г. 9,7%, в 1996 г. - 9,3, в 1997 г. - 10,2, в 1998 г. - 14,4%.
Активнее других категорий молодежь идет работать в сферу бизнеса, поэтому
содействие в организации собственного дела является одним из важных и
перспекнтивных направлений.
С принятием городской Думой в 1997 г. по инициативе Модельного центра
постановления, освобождающего молодых людей от расходов, связанных с
регинстрацией предпринимательской деятельности, их доля от общего числа
безработнных, зарегистрированных как предприниматели, возросла и составила
10,8%. В 1998 г. до августа эта цифра доходила до 14%, но вследствие
финансового кризиса снизилась к концу года до 7,8%.
Значительное место в работе Молодежной биржи отводится реализации пронграммы
лМолодежная практика.
Тенденция разбалансированности действий учебных заведений и работодателей не
претерпела положительных изменений. Как свидетельствует статистика, кажндый
четвертый молодой человек, зарегистрированный в службе занятости, Ч это
выпускник учреждений общего, начального, среднего или высшего
профессионнального образования.
Старые связи учебных заведений с базовыми предприятиями оказались
разонрванными. На фоне постоянно возрастающих требований работодателей к
пронфессионализму и наличию опыта трудоустройство молодых людей стало
настоянщей проблемой.
За последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса
выпускников в общем количестве зарегистрированной на бирже труда молодежи. Он
составил в 1995 г. 13,4%, в 1996 г. - 18,4, в 1997 г. - 18,7, в 1998 г. -
21,3%.
Анализ ситуации на молодежном рынке труда показывает, что среди выпускнников
значительную часть (до 50%) составляют молодые люди, закончившие техникумы и
училища (до 25%). Доля выпускников школ доходит до 10%. Процентное
соотношение на протяжении ряда лет остается стабильным и меняется
незначительно.Меньше всего на рынке труда востребованы специалисты со средним
професнсиональным образованием (техники, юрисконсульты, технологи).
Реализация программы лМолодежная практика столкнулась с трудностями,
создаваемыми ограничениями в выборе предприятий-партнеров, предписанными
приказом Федеральной службы занятости. Незаполняемыми в течение более 3
месяцев были, как правило, места станочников, желающих работать на которых из
числа молодежи не было.
После продолжительной работы по подбору предприятий, по согласованию и снятию
с ДФГСЗН по Калужской области ограничений в 1995 г. были заключены 14
договоров. В стажировке принял участие 61 человек, 54,5% закончивших практику
трудоустроены.
Предприятия шли на сотрудничество неохотно из-за значительного
документоноборота. Тем не менее во многом благодаря личным контактам процесс
стал развиваться.
В 1996 г. было заключено 20 договоров, в программе принял участие 121
человек, по окончании стажировки трудоустроено 79%.
1997 год внес свои коррективы. В связи с финансовыми трудностями и
увеличением суммы задолженности в Фонд занятости была поставлена задача
организации стажировки молодых специалистов на условиях взаимозачетов.
В 1997 г. в программе приняли участие 109 человек, трудоустроено из числа
закончивших стажировку 69%.
На реализацию программы израсходовано из средств Фонда занятости 70,484 тыс.
руб., из них 28% Ч на условиях взаимозачетов. Затраты работодателей составили
25,4 тыс. руб.
На фоне устойчивого роста числа выпускников, обратившихся в службу занятости,
несмотря на серьезные финансовые трудности, частичное сворачивание программ
активных форм занятости, реализация этого направления осуществлянлась
приоритетно.
В 1998 г. в программе приняли участие уже 155 человек, трудоустроено 77%.
Всего заключено 19 договоров на создание 160 рабочих мест. Из Фонда занятости
израсходовано 182 тыс. руб., из них 67,7 тыс. руб. (37,2%) Ч на условиях
взаимозачетов. Расходы работодателей составили 18,4 тыс. руб.
Надо отметить, что 76% общего числа направленных составляют женщины, что
очень важно, поскольку безработица по-прежнему имеет лженское лицо.
За годы работы значительно расширился круг профессий и предприятий, где
работают выпускники: это промышленные предприятия, учреждения
здравоохраннения, управления и департаменты города и области, частные
предприятия в сфере торговли, питания, военкоматы.
Среди предприятий-компаньонов есть такие, сотрудничество с которыми стало
традиционным и наиболее эффективным. Это ОАО лКЗАЭ, лАвтоэлектроника,
лАквилион, 000 лСтоматолог, где трудоустройство стажирующихся доходит до
100%. Самое большое количество молодых специалистов (до 25 человек) ежегодно
принимает ОАО лКЗАЭ.
Важным направлением в работе Молодежной биржи труда является организанция
временной занятости несовершеннолетних.
Ежегодно на биржу обращаются около 2 тыс. несовершеннолетних, желаюнщих
работать в свободное от учебы время, и детей, которые оставили учебу. В 1995
г. они составили 1437 человек, или 57,9% общего числа ищущих работу,
зарегистрированных на бирже, в 1996 г. Ч 2407 (52,1%), в 1997г. Ч
2116(54,5%), в 1998 г. Ч 2007 человек (50,3%). Причем увеличивается
количество детей из социально незащищенных семей: если в 1997 г. обратилось
117 человек, то в 1998 г. - 379.
Искать оплачиваемую работу подростков заставляют в основном материальные
трудности, которые испытывает значительная часть населения. Однако их
трудонустройство имеет и общественную значимость, так как позволяет отчасти
сдержинвать уровень правонарушений.
Постоянно изучая и анализируя рынок труда для несовершеннолетних, однозначнно
можно сказать, что он в Калуге отсутствует, поэтому трудоустройство подростка
Ч довольно сложная задача. Общая экономическая ситуация только создает
дополнинтельные трудности в организации рабочих мест для данной категории.
Предприятие кроме дополнительной ответственности и проверок инспекции по
труду мало что имеет от приема несовершеннолетних, поэтому все рабочие места
создаются по инициативе Модельного центра с привлечением средств Фонда
занянтости. Но даже на этих условиях не многие соглашаются принять на работу
детей.
Реализуя это направление совместное отделом по делам молодежи, Молодежнная
биржа труда прежде всего установила тесные контакты с Управлением
образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, Ассоциацией многодетнных
семей, детскими домами, школами.
Именно школы выступают основными заказчиками на труд учащихся. Договонры,
заключенные на ремонт школьных помещений, мебели, учебно-методических
пособий, составляют до 50% их общего количества. Ежегодно создается около 100
рабочих мест для подростков в структурных подразделениях, подведомственных
отделу по делам молодежи городской управы.
Особенно активно работа по организации рабочих мест для подростков идет в
весенне-летний период. Собранные вакансии предлагаются на ярмарках летних
учебных мест для школьников и учебных мест для молодежи, которые . по
установившейся традиции ежегодно проводятся в апреле-мае. Об их
эффекнтивности можно судить по следующим цифрам. Так, в 1995 г. в ярмарке
приняли участие 800 человек, в 1996 г. - 900, в 1997 г. - 1500, в 1998 г. -
более 1500 человек. Было подготовлено 458 (920, 768, 1083 соответственно)
рабочих мест. Достигли предварительной договоренности о трудоустройстве в
1995 г. 248 человек, в 1996 г. - 572, в 1997 г. - 620, в 1998 г. - 794
человека.
Если в первые годы компенсация работодателю расходов по заработной плате
достигала двух минимальных размеров оплаты труда, то в 1997-1998 гг. она была
ограничена 100 руб. в расчете на одного человека за отработанный месяц.
Оплата труда осуществляется бухгалтерией предприятий по месту работы детей.
Ежегодно увеличивается количество мест, которые действуют на протяжении всего
года. Общими усилиями с органами власти и руководством наиболее крупного
предприятия ОАО лКТЗ на базе цеха 01 этого предприятия созданы 25 рабочих
мест для несовершеннолетних, где подростки выполняют несложные сборочные
работы. Постоянно сотрудничество с Центром дополнительного обранзования
молодежи, на базе которого создано 25 рабочих мест, где выполняются швейные
работы по заказам детских домов. Наибольшее количество мест создается на ОАО
лГалантус, где дети работают в теплицах, ухаживают за цветами.
Налажено сотрудничество с налоговой инспекцией, где дети работают курьенрами,
Институтом телемеханических устройств (лаборантами), муниципальными
предприятиями, строительными организациями, пригородными совхозами лРосва,
лОльговский (в основном подсобные неквалифицированные работы). В 1998 г.
сделаны первые шаги по сотрудничеству с аудиторской консалтинговой фирмой
лПолитоп (компьютерные работы), библиотекой им. В.Г. Белинского, ЗАО
лКалужское агентство по земле, недвижимости и инвестициям. В фирмах АКФ
лПолитоп и ЗАО лКАЗНИ доплата из средств Фонда занятости имеет наименьший
удельный вес: 58 и 50%, здесь же наибольшая средняя заработная плата: 347
руб. в ЗАО лКАЗНИ и 202 руб. в АКФ лПолитоп.
На протяжении двух лет совместно с отделом по делам молодежи городской управы
и комиссиями по делам несовершеннолетних организуется экологический лагерь
для трудных подростков. Финансирование лагеря осуществляется из средств
местного бюджета, оплата труда подростков на долевых началах Ч Модельным
центром и отделом по делам молодежи.
Повысить результативность работы по организации временной занятости
несонвершеннолетних и трудоустройства молодежи в целом могло бы принятие
нормантивных документов, регламентирующих механизм обязательного квотирования
рабочих мест для данной категории. Проект закона разработан Модельным центром
и одобрен городской Думой.
Необходимо также выделение средств из местного бюджета на реализацию целевых
программ, так как ограниченные возможности Фонда занятости не позволяют
обеспечить оплату труда подростков в размере двух минимальных размеров оплаты
труда, которые допускаются приказом Федеральной службы.
Остается нерешенным вопрос о создании молодежного муниципального преднприятия
с гарантированным муниципальным заказом, над которым работают отдел по делам
молодежи и Модельный центр. Принятие и реализация соответствующих документов
позволят повысить эфнфективность работы по трудоустройству молодежи.
     
Адаптация безработных : не сломаться и обрести веру в себя.
Безработица является неизбежным следствием складывающихся в обществе рыночных
отношений, но у населения в целом еще не сформировалась психолонгическая
готовность к потере стабильной занятости и периодической смене пронфессии в
течение трудовой карьеры. Сам факт потери работы и невозможности продолжить
трудовую деятельность по прежней специальности часто восприниманется
человеком как крах всех жизненных устремлений и личная трагедия. На фоне
изменившихся общественных отношений и экономических трудностей социальная
дезадаптация некоторой части безработных столь велика, что без помощи
специнальных программ они не могут вернуться к полноценной жизни и трудовой
деятельности.
     
Клуб ищущих работу
Наиболее эффективной для самой отчаявшейся части безработных является 
программа лКлуб ищущих работу. Эта программа, как и многие другие формы
поддержки социально незащищенных слоев населения и снижения социальной
напряженности, опирается в основном на зарубежный опыт, накопленный в течение
многих лет. Однако полностью копировать зарубежные модели социальнных служб
невозможно, так как российский рынок труда резко отличается от западного.
Так, для российского рынка в целом и для калужского в частности характерны
невостребованность инженерно-технических кадров и многих других
дипломиронванных специалистов различного профиля; спрос на рабочие
специальности, требующие низкой квалификации, отсутствие гарантий исполнения
трудового законодательства со стороны работодателей как государственного
сектора, так и частного (массовая задержка заработной платы, уклонение от
внесения записей в трудовую книжку и обязательных выплат на социальные нужды
и др.); нежелание работодателей принимать на работу женщин.
Негативные тенденции развития российского рынка труда определяют социнальный
состав и индивидуально-психологические черты российских безработных.
Безработные, пришедшие в клуб ищущих работу, характеризуются следующими
социально-психологическими чертами. Они имеют высокий уровень образования и
профессионализма. Потеря работы, как правило, происходит не из-за низкой
конкурентоспособности, а из-за сворачивания или ликвидации производства.
99,9% клиентов клуба Ч женщины. Отмечаются подавленная или атрофированная
социальная активность, ожидание, что государство обязано взять на себя все
заботы по их трудоустройству. У клиентов выработана привычка к тесным
отношениям в трудовом коллективе, заставляющая остро чувствовать его потерю.
Специфические черты безработных россиян и социально-экономические разнличия в
структуре рынка труда требуют иной, чем на Западе, методологии клубной
работы. На первый план выдвигается не столько информационная часть програмнмы
по обучению технологиям поиска работы, сколько социально-психологическая
адаптация с выработкой и закреплением позитивных жизненных установок.
Основной задачей клуба наряду с трудоустройством становится создание среды
общения для людей, потерявших социальный статус и вытесняемых из своего
общественного слоя вследствие потери работы. Не менее важная задача Ч
определение профессиональной пригодности человека, возможности адаптации его
к новому виду деятельности с учетом личностных и возрастных особенностей и
ориентация на новый вид деятельности на основе знания рынка труда.
В клубной работе большое место занимают психологическая поддержка,
диангностика и коррекция негативных психических состояний безработных
граждан. Как правило, кризис в профессиональной карьере постепенно
распространяется и на такие важные сферы жизни индивида, как семья и брак,
возникает стресс, ухудшается состояние здоровья. Без снятия отрицательных
эмоциональных состоняний и преодоления психологических барьеров невозможно
успешно продолжить трудовую деятельность.
Решением названных выше проблем и занимается Центр социально-психолонгической
адаптации, созданный в Модельном центре Калуги, в котором безработнным
предлагается принять участие в программах лКлуб ищущих работу и 
лНовый старт. Конкретные задачи решаются как на групповых занятиях, так и
на индивидуальных консультациях.
В соответствии с технологией отбора участников программ социальной адаптанции
безработных набор в лКлуб ищущих работу проводится ежемесячно.
Перинодичность обучения Ч два дня в неделю в течение месяца. Более редкие
встречи не позволяют закрепиться позитивным установкам, направленным на
корректинровку психофизического состояния, активизировать волю к
профессиональным достижениям.
Тематика обучения разрабатывается по рекомендациям ФСЗ России с учетом
местных условий, сложившихся на рынке труда Калуги, и состава безработных,
направленных для участия в программе (род занятий, опыт работы,
образовательнный уровень, пол, жизненный опыт).
Занятия в клубе ищущих работу лШанс помогают безработным гражданам
сократить период поиска работы, приобрести необходимые для этого знания и
умения. Каждый участник клуба:
-получает информационную и психологическую поддержку;
-расширяет представление о возможностях трудоустройства;
-учится составлять документы для самопрезентации;
-учится оценивать и использовать свои сильные стороны;
-отрабатывает навыки общения с работодателями;
-осуществляет поисковые визиты к потенциальным работодателям.
На занятия приглашаются специалисты Модельного центра (представители
администрации, психологи, специалисты по трудоустройству и переобучению,
юрист), представители малого бизнеса, успешные выпускники клуба, умеющие
заинтересовать других и поделиться собственным опытом выхода из
нестандартнных ситуаций.
     
Программа лНовый старт
     
     
Программа лНовый старт рассчитана на недельный курс по 3 ч в день. Она
направлена на оказание помощи в трудоустройстве людям, которые стоят на учете
по безработице более 6 месяцев, утратили мотивацию к труду, имеют низкую
самооценку и испытывают трудности при планировании трудоустройства. Учебнные
занятия направлены на то, чтобы стимулировать участников заново оценить свою
ситуацию, активизировать внутренние резервы личности, творческий потеннциал.
Для занятий по курсу лНовый старт предлагаются следующие темы: лВведенние в
работу курса, лУмение представить себя работодателю, лПсихология общения,
лЗнакомство с программами Центра занятости (анализ рынка труда,
профессиональное обучение, самозанятость), лНавыки поиска работы.
Для клиентов Молодежной биржи труда (в основном выпускников высших и средних
специальных учебных заведений) формируются специальные группы. На занятиях
молодых людей учат оценивать свои возможности и преимущества, составлять
автобиографию, заявление о приеме на работу. Их знакомят с миром современных
и пользующихся спросом профессий, учат взаимодействовать с работодателями,
ставить ближние и дальние цели.
В работе Центра социально-психологической адаптации постоянно присутствунют
активные формы работы: тренинги, сеансы релаксации, обучение приемам
саморегуляции, разнообразные практические упражнения по снятию
эмоциональнного напряжения, дискуссии, деловые игры и др. В каждой группе
перед началом работы проводится анкетирование, цель которого Ч проследить,
как меняется состояние участников программ, формируется позитивное отношение
к возможнности трудоустройства, установка на самостоятельный поиск работы.
Для создания доброжелательной, дружеской атмосферы в клубе, активизации его
участников выработаны определенные принципы работы и правила поведения в
группе.
Работа строится по следующим принципам:
Х Сведение к минимуму формальных моментов при принятии участников программ.
Х Возможность гибко изменять программу занятий при проявлении интереса группы
к тому или иному вопросу, организовывать дискуссии для создания
непринужденной обстановки и активизации членов клуба.
Х Приглашение на занятия бывших членов программ, успешно продолживших свою
трудовую карьеру.
Х Рассмотрение широкого спектра проблем, обсуждаемых в клубе вне основной
программы, чтобы учесть интересы участников с различным уровнем образования и
профессиональной подготовки.
Х Насыщенность занятий полезной информацией.
Х Сочетание групповых форм работы с индивидуальным консультированием и
психотерапевтическими процедурами в зависимости от сложности проблем клиента.
Правила поведения в группе:
Х Доверительный стиль общения.
Х Общение по принципу здесь и теперь. Все говорят только о том, что волнует
каждого именно сейчас, обсуждается то, что происходит в группе.
Х Ответственность за свои слова. Стараться избегать высказываний типа
лБольшинство людей считает, что..., заменив их на лЯ считаю, что..., и т.п.
Х Искренность в общении.
Х Все высказанное остается между членами группы.
Х Подчеркивание сильных сторон друг друга.
Х Активное участие в происходящем. Доброжелательность и внимательность друг к
другу.
Х Отказ от оценочных суждений. Оценивается не человек, а только его действия
и поведение.
Х Уважение к говорящему. Внимательно слушать, не перебивать человека, дать
ему высказаться до конца.
В процессе индивидуальных консультаций членам клуба оказываются следуюнщие
услуги: определение профессиональных интересов и склонностей, личностнных
качеств, пригодности к конкретной профессии; подбор профиля переобученния;
оказание психологической поддержки; медицинская консультация.
Для оказания помощи безработным и не занятым трудовой деятельностью гражданам
в решении психологических проблем проводятся консультации по психологической
поддержке. В процессе консультирования профконсультант не ллезет к человеку в
душу и не лучит его жизни. Цель его работы Ч помочь обратившемуся более
глубоко осознать свои проблемы, нормализовать эмоционнальное и физическое
состояние, познакомить с некоторыми способами работы с самим собой. В
результате этого человек может достичь оптимального психологинческого
состояния, в котором он способен либо полностью разрешить, либо снизить
актуальность психологических проблем, препятствующих профессиональнной
самореализации и дальнейшему трудоустройству.
Эмоциональная сфера человека является не только индикатором наличия тех или
иных сложностей в его жизни, но и действенным средством их преодоления. С
этой точки зрения в работе профконсультантов Модельного центра Калуги можно
выделить три основных направления: работа с актуальной проблемой через
актуальные переживания; снятие стрессового напряжения и формирование
полонжительной установки на будущее. В ходе консультаций по психологической
поддержке населения решается задача не только оказания помощи в разрешении
той или иной проблемы, но и обучения клиента самостоятельному преодолению
своих трудностей. Методы работы по каждому из названных направлений каждый
профконсультант подбирает для себя сам из всего многообразия методов, широко
рекомендуемых в литературе. В консультациях по оказанию психологической
поддержки в Модельном центре Калуги чаще применяются следующие.
В ходе работы с актуальной проблемой клиента через актуальные переживания в
качестве основного метода применяется эмпатическая беседа в сочетании с
экспрессивными методами выражения актуального состояния. В процессе
коннсультирования создаются такие условия, при которых клиент может сам увидеть
и осознать свою проблему, найти приемлемый для него индивидуальный путь ее
разрешения. Для снятия стрессового напряжения используются различные методы
релаксации, а также медитативные упражнения. При создании положительной
установки на будущее эффективны методы активного воображения, различные виды
аутогенной тренировки.
В качестве иллюстрации успешной совместной работы профконсультанта и клиента
можно привести пример с безработной К. Женщина 47 лет, занимавшая до
сокращения достаточно высокое положение на производстве, пришла на
консультацию через полгода после признания ее безработной. Сама ситуация
сокращения, связанная с тяжелым психологическим давлением со стороны
начальнства, которое буквально лвыживало ее с рабочего места, привела к
сильному стрессу и развитию депрессивного состояния. Женщина в течение 6
месяцев переживала острое чувство обиды, испытывала недоверие ко всем
окружающим, отказывалась выходить из дома, встречаться с родными и друзьями,
выполнять домашнюю работу, следить за своей внешностью. В этот период
специалист по трудоустройству 5 раз предлагал ей подходящие рабочие места, но
К. не смогла пройти конкурсный отбор: работодатели отказывались от ее услуг.
Каждая новая неудача усугубляла и без того тяжелое положение. На фоне
жизненных неурядиц ухудшилось здоровье: обострился остеохондроз, нарушились
сон и аппетит. С помощью профконсультанта К. познакомилась с некоторыми
способами саморенгуляции эмоционального и физического состояния и через 2
месяца регулярных занятий смогла обрести былой оптимизм, предприимчивость и
способность дейстнвовать. Были восстановлены контакты с родными, близкими и
знакомыми, не без помощи которых она получила гарантийное письмо от частного
предприятия, что дало ей возможность поменять специальность, воспользовавшись
услугами Мондельного центра. Сейчас К. успешно работает бухгалтером.
Важно, что профконсультанты Модельного центра оказывают помощь не только в
период, пока человек остается без работы, но и в процессе реализации
профессиональных намерений, например, в процессе трудоустройства, адаптации
на новом рабочем месте, получения новой специальности и т.д.
В решении проблем реабилитации и профессиональной ориентации лиц,
оканзавшихся без работы, важна роль врача-профконсультанта.
Врач-профконсультант Модельного центра специализируется на медицинском
консультировании безработных с целью определения пригодности их к той или
иной профессии с учетом имеющихся у них хронических заболеваний, а также на
психологической поддержке и медицинской помощи клиентам и сотрудникам центра.
В его обязанности входят проведение медицинских осмотров с целью решения
вопроса о досрочной пенсии по клинико-лечебным показаниям, выдача медицинских
рекомендаций по трудоустройству и переквалификации безработных (согласно
приказу Министерства здравоохранения России № 555). Он выявляет медицинские
патологии у безработных граждан, которые учитывают при принятии решений по их
дальнейшему трудоустройству или переквалификации, а также в решении вопроса о
получении инвалидности, оказывает квалифицированную (экстренную, неотложную и
плановую) врачебную помощь безработным, офорнмляет запросы и направления в
медицинские учреждения города для решения вопроса о трудоспособности
клиентов, налаживает контакты с медицинскими учреждениями для решения
вопросов трудоспособности безработных.
Можно привести пример работы врача-профконсультанта с клиентом П., который
обратился по направлению специалиста по трудоустройству с целью определения
пригодности к профессии каменщика. В ходе собеседования профконсультант
обратил внимание на отклонения в поведенческих реакциях клиента и
рекомендовал ему медицинскую консультацию у врача Модельного центра, в
результате которой П. были запрещены работы на высоте и соответственно даны
противопоказания к профессии каменщика. Исходя из медицинских и
психологинческих рекомендаций П. было предложено обучение на плотника.
Результаты консультаций по психологической поддержке позволяют говорить об их
высокой эффективности. Проводящийся каждый год статистический анализ
показывает, что в среднем 86% граждан, занимавшихся решением своих
психолонгических проблем с помощью специалистов Модельного центра, смогли
найти работу.
Важным организационным моментом является персональная психологическая
поддержка и опека членов клуба его руководителем в течение всего периода
пребывания в клубе, начиная с момента принятия в члены и кончая
трудоустройнством. Это выражается в курировании планов трудоустройства и
подготовки к будущей профессиональной деятельности. В результате более 50%
участников программ (следует учесть, что это люди, относящиеся к слабо
защищенным категориям на рынке труда) возвращаются к трудовой деятельности.
     
Профориентация безработной молодежи.
     
     
Профессиональное становление личности Ч длительный процесс, который
начинается в детстве и достигает своей кульминации в молодежном возрасте,
когда человек уже должен уметь принимать решения, отвечающие потребностям
общенства. Но это совсем не значит, что еще в юности нужно окончательно
выбрать профессию. Одни профессии устаревают, другие появляются; они
объединяются, разделяются. И было бы неоправданно давать лклятву верности
какому-то непременно одному делу.
Воспроизводство рабочей силы происходит главным образом за счет молодежи.
Самостоятельный и ответственный выбор подростками профессии, нравящейся им и
в то же время отвечающей требованиям общества, Ч дело чрезвычайно трудное, а
подчас и невозможное из-за большой сложности современных профессий и
тенденции к их дальнейшему усложнению. Да и сама индивидуальность не есть
нечто застывшее. В ходе профессионального становления изменяется мотивация,
развиваются способности, вырабатываются компенсаторные механизмы Ч
форнмируется пригодность к профессии. В связи с этим необходимо подчеркнуть и
новый взгляд на понятие профпригодности.
Нередко профессиональную пригодность считают чем-то вроде роковой
харакнтеристики человека и думают, что очень важно ее как можно раньше
обнаружить. Но человек Ч система развивающаяся. Пригодность к деятельности
формируется только в самой деятельности. Так что до включения в учебно-
профессиональную деятельность о профессиональной пригодности говорить рано.
Могут быть только отдельные, разрозненные качества, на которых в дальнейшем
будет строиться профпригодность.
В настоящее время передовой тенденцией считается понятие о человеке, в
соответствии с которым он является не пассивно приспосабливающимся к
услонвиям индивидом, а активным строителем своей жизни и карьеры. Общим
явлением во всем мире становится владение многими профессиями.
Выбор профессии часто связан с проблемами, которые не всегда удается решить в
одиночку. У одних отсутствует достаточная информация о профессиях. У других
нет сведений о путях их получения либо имеются сложности со школой. Иногда
желания находятся в противоречии с местными условиями на рынке труда.
Некоторые молодые люди не учитывают личностных особенностей, не умеют
разобраться в своих интересах и склонностях.
Кто же поможет молодому человеку сориентироваться в такой сложной ситуанции?
Прежде всего родители и школа. Но они не располагают данными о мире
профессий, о возможностях профессионального обучения, о рынке труда.
Решение проблемы профессиональной ориентации предусмотрено Законом РФ лО
занятости населения в Российской Федерации (ст. 26), который обязует
государственную службу занятости локазывать услуги в профессиональной
оринентации... высвобождаемым работникам и другим категориям населения. Эта
задача возложена на профконсультантов, которые должны поддерживать как
гарантированный конституцией свободный выбор профессии, так и политику
активного воздействия на рынок труда.
В связи с тем, что в России существуют серьезные проблемы с занятостью
молодежи (по данным статистики, 30% безработных Ч это молодые люди до 29
лет), приоритетным направлением деятельности специалистов по профориентации
явнляется работа на перспективу, т.е. работа с учащимися всех учебных
заведений и в первую очередь со школьниками. Ведь от того, насколько
правильно в професнсиональном плане сориентированы сегодняшние школьники,
будут зависеть синтуация на рынке труда, судьбы многих людей.
Система профориентации молодежи должна способствовать осознанию
необнходимости профессионального становления личности, давать возможность
сделать процесс самоопределения менее болезненным, учитывая динамический
процесс развития личности, с одной стороны, и социальный заказ Ч с другой.
Задачей профессиональной ориентации являются содействие и поддержка пронцесса
выбора профессии путем предлагаемых консультационных услуг и при помощи
ориентации. При этом знания подростков о возможностях выбора профессии и
самих профессиях расширяются и углубляются. Решение о выборе профессии
становится все более осознанным, а критерии его принятия Ч более
компетентными.
Выделяются основные цели профессиональной ориентации:
развить у человека способность к самостоятельному восприятию основного права
выбора профессии;
способствовать свободному развитию личности.
Профессиональная ориентация включает 4 блока: профессиональная инфорнмация,
профессиональная консультация, посредничество в образовании,
профреабилитация.
В рамках профессионального просвещения дают сведения о значимости,
осонбенностях деятельности и способностях, необходимых для современных
професнсий, с учетом перспектив их развития. Здесь закладываются основы
формированния профессиональных интересов как одной из форм профессиональной
направленности личности, выявляются задатки и склонности школьников, дается
информация о группах профессий и требованиях, предъявляемых ими к личности.
Формирование профессиональных намерений и сознательный выбор
старшенклассниками будущей профессии всегда предполагают сопоставление
будущей профессиональной деятельности со знанием самого себя. В связи с этим
особую важность приобретает воспитание у старшеклассников стремления к
самопознаннию, к объективной самооценке.
Школьники обычно имеют довольно слабое представление о своих способноснтях,
склонностях, чертах характера, темпераменте. Они не знают, в какой степени
различные психологические особенности могут повлиять на успешность
професнсионального обучения и деятельности, и поэтому затрудняются адекватно
решить вопрос о выборе будущей профессии.
Профессиональная консультация Ч центральный компонент профориентационной
работы, задача которого Ч дать конкретному человеку научно обоснованнный
совет по выбору будущей профессии.
В ходе профессиональной консультации подросток может получить информанцию о
мире профессий, о выборе профессии, о путях получения профобразования,
определить свои интересы и склонности, получить помощь в реализации
выбраннной профессии путем посредничества при подыскании места профобучения,
а также финансовую поддержку для его обеспечения.
При профориентации подростков следует предусмотреть консультации для
родителей, в ходе которых проинформировать их о факторах, обычно оказываюнщих
значительное влияние на выбор профессии; о профессиях, об их содержании, о
предъявляемых требованиях, о перспективах и возможностях развития в
зависимости от форм обучения и вида рабочей деятельности; о путях
профессионнального образования и возможностях финансового содействия; о
тенденциях развития и положении на рынке труда.
Практика показывает, что подростки практически не умеют пользоваться разными
источниками информации, поэтому первостепенное значение имеет устнное
сообщение той или иной информации профконсультантом. В то же время одна из
задач профконсультантов Ч научить ребят работать с литературой,
справочнниками, аудио- и видеоматериалами.
При проведении профессиональной консультации следует руководствоваться
следующими основными принципами:
право гражданина на свободный выбор профессии и места обучения;
обращение к услугам профессиональной консультации осуществляется на
добровольной основе;
профессиональная консультация всегда должна предлагать гражданам только
помощь и ни в коем случае не лишать их самостоятельности административными
мерами;
профконсультант должен быть независимым посредником между индивидуальнными
интересами клиента, интересами экономики и потребностями рынка труда;
профконсультационные услуги предоставляются бесплатно;
профконсультант должен обеспечивать конфиденциальность консультационнных бесед;
постоянная связь и сотрудничество с организациями (школами,
профессионнальными учебными заведениями, предприятиями).
Профессиональная консультация проходит в три этапа.
     Первый, подготовительный, обычно совмещается с профессиональным
пронсвещением школьников. На этом этапе изучаются динамическая функциональная
структура личности человека и его способности, профессиональные интересы,
личные профессиональные планы. Цель Ч формирование и упрочение
профессинональных устремлений, развитие необходимых личностных качеств,
самопознание и самовоспитание. На этом этапе учащиеся должны быть подготовлены
к анализу системы лчеловек Ч профессия и знать требования профессионального
обучения и деятельности. Важно разъяснять старшеклассникам, что формирование
профессинональных устремлений, отдаленных целей может быть достигнуто через
приобретенние, накопление хороших знаний, навыков, умений по школьным
предметам. А это требует целеустремленности, инициативности, исполнительности,
настойчивости.
Старшеклассники должны быть научены критически оценивать свои склонноснти и
способности в сопоставлении с требованиями, которые предъявляются избранной
профессией к личности. Эта задача очень трудна для школьников: у них нет
психологических знаний, которые могли бы помочь в адекватной самоноценке; они
не располагают данными о требованиях профессий.
На втором этапе психолог-профконсультант оказывает помощь выпускнику
школы в правильном выборе жизненного пути в соответствии с его склонностями,
психологическими возможностями, состоянием здоровья.
     Третий этап имеет целью исправление возможных ошибок в выборе профессии и
обычно совмещается с периодом адаптации человека к условиям профессиональнного
обучения.
Для успеха консультационной беседы необходимо, чтобы консультант признал и
оценил качества ищущего совета как личности и дал ему почувствовать это.
Консультанту следует проявлять внимание, теплое отношение, такт, чуткое,
сострадательное понимание, стараться говорить на понятном, доходчивом языке и
привлекать собственный опыт.
Профессиональная консультация, являясь одним из важнейших этапов всей работы
по профориентации молодежи, должна опираться на объективный и научно
обоснованный анализ свойств личности консультируемого и сопоставление этих
свойств с требованиями, которые профессия предъявляет к человеку.
Однако личностные качества могут рассматриваться только как предпосылки, так
как о невозможности прогнозирования будущей профессиональной успешноснти на
основе актуального уровня развития способностей говорят не только факты
позднего профессионального самоопределения, но и сама природа способностей.
Они - существуют только в движении, только в развитии, и лникто не может
предсказать, до каких пределов может развиться та или иная способность:
принципиально говоря, она может развиваться беспредельно.
Низкий уровень развития способностей далеко не всегда является препятствием
для овладения профессией. Развитие и проявление способностей у разных людей
различны: известно много случаев раннего профессионального самоопределения
при наличии ярко выраженных способностей (особенно в творческих профессинях),
но и примеров позднего самоопределения не меньше.
О способностях школьников можно судить по их академической успеваемости. Но
важно учитывать, какой ценой достигаются разными учащимися такие форнмальные
показатели, как оценки. В то время как одни с легкостью овладевают знаниями и
умениями, другим для этого требуются большие усилия.
Интеллектуальные способности, социальное и трудовое поведение, специальнные
знания, интересы, склонности, уровень подготовки и общего развития,
физическая трудоспособность (ограничения трудоспособности по медицинским
показателям, инвалидность), социальная и семейная среда, система жизненных
мотивов подростков, оказавшихся перед профессиональным выбором, требуют
тщательного исследования. Их необходимо учитывать при подготовке учащихся к
выбору профессии.
     
Профессиональное обучение безработной молодежи.
До недавнего времени официальным тезисом наук об обществе и человеке являлась
социальная бесконфликтность. Так, предполагалось, что развитие
социналистического общества должно было привести к постепенному стиранию
разлинчий между умственным и физическим, квалифицированным и
неквалифицированнным трудом, к усилению ориентации на творческий труд и т.п.
Возможность, например, частного предпринимательства и безработицы просто не
вписывалась в общепринятую модель социализма.
Привычные ценностно-нормативные стереотипы в сфере занятости ориентиронвали
людей на стабильность, неизменность жизненного уклада, гарантированность
минимума социальных благ. Вся система моральных и материальных поощрений
(жилье, отдых, медицинское обслуживание, дефицитные товары и т.д.)
традицинонно была направлена на закрепление профессионального и
квалификационного положения работника в сфере производства, на определенном
предприятии. Отсутствие прямой зависимости уровня благосостояния работника от
количества и качества труда, уравнительная система оплаты зачастую приводили
к снижению интереса к работе, способствовали развитию безразличного и
безответственного отношения к ней.
Современные социологические исследования демонстрируют равнодушие ранботников
производственной сферы к своей профессии, нежелание повышать квалификацию.
Опросы показывают, что большинство работников и руководитенлей работает не в
полную силу и без интереса. На творческий труд ориентированы рабочие только
самой высокой квалификации; для большинства основное значение имеют условия
труда, размеры заработной платы, наличие свободного времени в течение
рабочего дня и т.п.
Нарастающий распад экономических связей между предприятиями, рост
безнработицы среди дипломированных специалистов и рабочих, снижение уровня
жизни ставят перед большинством трудоспособного населения проблему поиска
работы, позволяющей сохранить прежнее материальное положение,
профессионнальный и социальный статус.
Молодые люди, еще не имеющие профессии, также должны по-новому решать вопрос
о выборе жизненного пути, приобретении специальности, поиске средств к
существованию. Специфика их жизни (учеба, быт, потребление, общение) дает им
сведения не столько о содержательном и производительном труде, сколько о его
последствиях, обеспечивающих социальное положение индивида в обществе
(материальная обеспеченность, уровень образования, престижность).
В конце 70-х годов идеалом для школьников являлись профессии
высококвалифицированнного умственного труда, воспринимавшиеся как единственно
возможное средство удовлетворения личностных потребностей, отмечалось
заметное снижение интеренса к строительным, транспортным и другим рабочим
профессиям, различным видам инженерного и научного труда. Реально же число
рабочих мест, предполангающих неквалифицированный труд, примерно в 2 раза
превышало количество людей, имеющих начальное образование, а реальная
потребность в лваловом производстве дипломированных специалистов
отсутствовала.
В настоящее время наиболее предпочтительными для школьников являются
различные виды предпринимательской деятельности, индустрия сервиса, досуга,
развлечений, т.е. профессии, дающие возможность быстрого обогащения,
предънявляющие преимущественные требования к личностным организационно-
коммунникативным качества и, главное, зачастую не требующие длительного
профессинонального обучения.
Задачи выбора профессии и поиска места работы осложняются тем, что
качественные характеристики образования современной российской молодежи не
соответствуют уровню сегодняшних требований, а его содержание часто не
соответствует характеру и содержанию труда. Хотя на вербальном уровне знания
остаются важной ценностью для молодежи, в обыденной жизни они часто не
находят практического применения. Очень немногие связывают возможность
служебной карьеры с уровнем образования и степенью квалификации.
Трудовая деятельность сегодня не может рассматриваться вне личности
рабонтающего, без определения ее места в иерархии его жизненных ценностей, в
репертуаре социальных и профессиональных ролей. Ломка привычных стереотинпов
в сфере деятельности, возможность выбора, необходимость профессиональнного
самоопределения особенно остро меняют поведение молодежи, сам возраст которой
предполагает постановку стратегических жизненных задач и совершение первых
шагов в направлении их решения. Только знание реальной мотивации трудовой
деятельности, причин выбора той или иной профессии, места работы может
обеспечить полноту собственного психологического описания не только лмира
профессий, но и лмира профессионалов.
Анкетирование выпускников школ Калуги в 1998 г. показало, что 55% молодых
людей ориентированы на получение профессии. Наиболее привлекательными для
себя они считают профессии бухгалтера, оператора персонального компьютера,
водителя, экономиста, юриста, секретаря-референта. Из этого следует, что
часть молодых людей слабо представляет, какие профессии пользуются спросом.
Бухнгалтеров и экономистов на рынке труда уже с избытком, а вот менеджеров,
фармацевтов, коммерческих агентов и дизайнеров по интерьерам, ландшафтных
архитекторов, рабочих-строителей, станочников, электрогазосварщиков не
хватанет. Проведенные опросы также показали, что каждый третий хотел бы
повысить свою конкурентоспособность на рынке труда за счет приобретения
второй специнальности, близкой к уже имеющейся, и дополнительных навыков Ч
вождения автомобиля, знания иностранного языка, владения компьютером.
Реализация принципа управления человеческими ресурсами, потребность в
координации рынка труда и образовательных услуг, необходимость расширения
каналов трудовой активности человека требуют совершенствования системы
пронфессионального обучения, а профессиональная подготовка и переподготовка
безработных становятся основным направлением активной политики занятости.
Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработнных
Ч крайне важное направление в деятельности Модельного центра. Это
обусловнлено в первую очередь диверсификацией производства на большинстве
предприятий города, интенсивным развитием сферы услуг, свертыванием
производств, в которых ранее были задействованы рабочие и служащие массовых
профессий.
Целью профессионального обучения, переобучения и повышения квалификанции
безработных является повышение их конкурентоспособности на рынке труда,
расширение возможностей и сокращение сроков трудоустройства.
В связи с изменением потребности рынка труда, его ориентацией на сферу услуг
важным стало при организации обучения взрослого населения делать упор на
подготовку путем присоединения определенных профессиональных блоков к уже
имеющимся квалификационным возможностям граждан. Работа в качестве менеджера,
агента, предпринимателя требует безусловного знания бухгалтерского учета,
умения работать с персональной ЭВМ.
Крайне важными для граждан в условиях безработицы, особенно длительной,
являются адаптационные возможности профессионального обучения, которое
проводится в смешанных группах. Рядом занимаются как безработные, так и
имеющие работу, зачастую будущие работодатели.
На протяжении 1995-1998 гг. профессиональное обучение безработных гражндан
проводилось более чем по 60 профессиям, специальностям и видам курсовой
подготовки.
С 1997 г. произошло резкое увеличение вакансий в сфере услуг. Если ранее
практически отсутствовал спрос на продавцов, поваров, кондитеров, агентов,
фармацевтов, то с середины 1997 г. количество вакансий по этим профессиям
резко возросло. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время.
Остается необходимость в обучении профессиям оператора котельной, водитенля
троллейбуса, автомобиля, продавца, кондитера, повара, парикмахера.
Уменьшился спрос на профессии, позволяющие по окончании обучения занинматься
предпринимательской деятельностью. Основным мотивом при отказе от подобной
подготовки является отсутствие необходимых финансовых средств, отлаженной
системы кредитования.
В соответствии с этими изменениями и строятся планы направления на
профобучение, выбираются учебные заведения.
     
Работа Ч по электронной почте
Проблемы, решаемые при автоматизации деятельности организации, всегда
специфичны и во многом зависят от особенностей ее функционирования,
инфранструктуры, административного устройства и целого ряда дополнительных
фактонров. Однако, несмотря на все многообразие индивидуальных особенностей
комнпаний, существует ряд общих требований к системам автоматизации. Самым
общим из них является поддержка различных программно-аппаратных платформ.
Действительно, зачастую новая система автоматизации устанавливается в
сущестнвующую корпоративную сеть организации, и потому процесс ее внедрения
должен вызывать как можно меньше изменений в информационной структуре
предпринятия.
Вторым требованием к системам автоматизации является возможность
максинмальной автоматизации операций, что способствует повышению
эффективности работы сотрудников и позволяет избежать многих ошибок в работе.
Открытость систем автоматизации, подразумевающая возможность ее владельнцу
корректировать коды программ и их параметры, не является обязательным
требованием. Но в то же время такая возможность позволяет техническим
специалистам организации подстроить системы автоматизации под специфические
условия и при желании не зависеть от производителя.
Поддержка системы и ее регулярное обновление фирмой-производителем необходимы
для обеспечения устойчивого функционирования в условиях серьезнных изменений
предметной области.
Большое влияние на создание системы автоматизации службы занятости Калуги
оказала служба занятости Германии, начавшая еще в 60-е годы использонвать
информационную технику и технику обработки данных. На базе мощных
универсальных компьютеров лMain Frame на биржах труда по всей территории
Германий была создана информационно-техническая инфраструктура, объединяенмая
в единую компьютерную сеть Центральным вычислительным центром Феденрального
ведомства по вопросам труда. Эта автоматизированная система, назынваемая
КОСИМА (аббревиатура немецкого выражения лКомпьютерные системы на бирже
труда), включает несколько компонентов, из которых наиболее значинмыми
являются:
КоАрб,
КоБер и КоСтат.
КоАрб Ч система обработки данных, которая на биржах труда автоматизирует
процессы посредничества в подыскании места работы путем сравнения по разным
критериям предложений вакансий и данных на ищущих работу.
КоБер Ч система обработки данных, которая на биржах труда автоматизирует
процессы оказания консультаций, предлагая информацию о профессиях и потоках
обучения.
КоСтат Ч система обработки информации, которая позволяет на биржах труда
получать информацию из Центрального банка статистических данных Ч СТАДА, а
также составлять необходимые статистики самостоятельно в пределах биржи.
Дополнением к традиционному способу посредничества в подыскании места работы
выступает в службе занятости Германии компьютерная система СИС,
представляющая собой электронную доску объявлений, доступ к которой
открынвается с помощью современной техники: нажимая кнопку, заинтересованные
лица могут вызвать информацию на экран и по желанию выдавать ее на печать.
Лицам, предлагающим вакансии, система СИС помогает быстро и дешево находить
требуемых работников.
Стоит лишь позвонить на биржу труда Ч и ее сотрудники обработают предложение
рабочего места с учетом требований электронной обранботки данных и после
этого опубликуют его в системе СИС. По желанию предложение стирается,
дополняется или обновляется. Таким образом, СИС представляет собой
электронную биржу вакансий, которая является быстрой и простой в обслуживании
современной услугой службы занятости, открывающей новые возможности для
ищущих работу и работодателей.
Федеральное ведомство по вопросам труда Германии оказало громадную помощь в
создании системы автоматизации службы занятости населения Калуги в плане не
только концептуальных решений, но и материального воплощения. Кабельная
система передачи данных в Модельном центре, локальная вычислинтельная сеть,
компьютеры, киоски СИС, системное и прикладное программное обеспечение Ч все
это поставлено в виде гуманитарной помощи.
Сегодня в Модельном центре функционирует автоматизированная система, которая
обеспенчивает существенное повышение эффективности труда сотрудников по всем
направлениям деятельности. Сложился и активно работает коллектив
специалиснтов по компьютерным информационным технологиям. Выполняются
обязанности по оказанию технической, методологической и технологической
помощи районным отделам центральной зоны. Осуществляется планомерное участие
в разработке программного комплекса лКЛАС-400.
     
Практика реализации в Российской Федерации программ
занятости некоторых категорий  граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Одними из самых социально незащищенных слоев населения России в период реформ
90-х г.г. оказались такие категории граждан как молодежь, женщины, бывшие
военнослужащие и инвалиды. В данной работе, в предыдущей части, уже
затрагивалась  тема  законодательства о занятости, посвященная данным
категориям населения, но как теория права. В этой части работы освещается
проблема реализации данного законодательства на практике в России в 90-е г.г.
ХХ века.
                                                                          
                                                                          
                                                                          
     
Работа для молодых
                        (трудоустройство молодежи)                        
В настоящее время молодежь (в возрасте 16-29 лет) составляет 28,5 млн.
человек, или 34% численности населения Российской Федерации трудоспособного
возраста. Переход к рыночным отношениям обострил проблемы занятости и
обучения молодежи и обусловил увеличение численности неработающей и
неучащейся молодежи до 2,5 млн. человек.
Анализ обращений в территориальные центры занятости и профориентации
показывает, что у молодых людей утрачивается ценность профессионально
мастерства, отсутствует готовность овладеть новой профессией, появляется
психологический страх перед рынком труда. Молодежь России ставит ценности
труда на 14-е место в общей шкале жизненных приоритетов (по сравнению с 2-3
местами у молодого поколения в других странах).
Здесь уместно вспомнить проблему трудовой этики, понимания труда не как
средства для зарабатывания денег, а как некой особой, иррациональной
ценности. Здесь  труд становится самоцелью. Проблему эту впервые поднял и
подробно описал, как известно, немецкий ученый Макс Вебер. Схожие идеи (в
чем-то) были и у К. Маркса. Заметим, что данная проблема, проблема  презрения
к труду в молодежной среде, актуальна не только в России, но и на Западе, в
особенности с 60-х г.г., после распространения идей лновых левых,
фрейдомарксизма, т.н. лмолодежной контркультуры (типа идей Г. Маркузе),
трактовавших труд как отчужденияе человека от своей сущности, которой, по их
мнению, является сексуальность, и наслаждения вообще. Человеческое тело
Г.Маркузе понимал не как рабочий инструмент, или орудие труда, а как средство
наслаждения и предмет красоты.
Все это привело, в конечном итоге, к формированию иждивенческих настроений в
молодежной среде. И до сих пор это вызывает тревогу и обеспокоенность у
западных социологов, экономистов и политиков. Теперь, к сожалению, такие
тенденции получили распространение и в современной  России.
В 2000 г. службой занятости была предоставлена возможность пройти
профессиональное обучение около 200 тыс. человек из числа молодежи, что
составляет более 50% всех направленных на обучение безработных за этот
период. Из числа обученной молодежи трудоустроено более 90%.
Изменения в системе образования, связанные с переходом от обязательного
среднего (полного) общего образования к основному 9-летнему образованию,
также с возможностью отчисления из школ подростков 7-9-х классов, обусловив
появление проблем профессионального самоопределения, трудоустройства и
cоциальной защиты молодежи. Особую озабоченность вызывают 14-15-летние
подростки, не закончившие по разным причинам общеобразовательную школу и
нуждающиеся в социально-трудовой реабилитации. Работа с этой группой
подростков осложнена тем, что они не достигли возраста, с которого по
действующему Закону РФ лО занятости населения в Российской Федерации
территориальные органы службы занятости начинают работать с гражданами.
По прогнозам, в 2001 г. из числа выпускников 9-х классов общеобразовательных
школ около 200 тыс. человек не планируют продолжать обучение в
общеобразовательных учреждениях. Для помощи этим подросткам потребуется
реализация специальных программ направленных на привитие подросткам трудовых
навыков путем организации временной занятости молодежи с профессиональной
ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда.
Деятельность органов Государственной службы занятости сосредоточена на
организации и оснащении совместно с Минобразованием России, региональными
органами исполнительной государственной власти ученических и рабочих мест на
базе действующих образовательных учреждений.
Совместно с органами управления образованием органы службы занятости стали
создавать специализированные образовательные учреждения, где покинувшие школу
подростки могут получить основное общее образование и углубление трудовое
обучение.
Важным направлением работы становится создание совместно с органами
образования специализированных центров социально-профессиональной
реабилитации подростков, оставивших образовательные учреждения.
В Московской, Омской и Нижегородской областях, Санкт-Петербурге,
Краснодарском крае органами службы занятости и образования на основе
соучредительства создаются такие учебные центры, где эта категория молодежи
может получить общее среднее образование и профессиональные навыки.
Сегодня возникли серьезные осложнения с трудоустройством выпускников 11-х
классов общеобразовательных школ, среди них около 400 тыс. человек будут
нуждаться в трудоустройстве, в том числе с помощью органов государственной
службы занятости. При этом предприятиям, учреждениям и организациям,
сохранняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, будет
оказана финансовая поддержка, будет совершенствоваться и развиваться система
компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством и
использонванием труда молодежи.
Молодежь в возрасте до 18 лет, обращающаяся в органы службы занятости, в
основном не имеет ни профессии, ни специальности. Поскольку вакантных мест
для этой категории населения нет, проблема ее трудоустройства перерастает в
проблему профподготовки.
Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди подростков,
терринториальные органы службы занятости разрабатывают меры по обеспечению
трудоустройства выпускников учебных заведений. Среди них следующие:
-квотирование рабочих мест. Так, Воронежской областной службой занятости
населения в 1999 г. квотировано более 3 тыс. рабочих мест для трудоустройства
выпускников общеобразовательных школ и более 1 тыс. рабочих мест для
несовершеннолетних из спецшкол и прекративших обучение в школах по разным
причинам;
-организация при областных центрах занятости и учебных заведениях всех
уровней различного рода курсов для обучения молодежи профессиям,
способстнвующим развитию самозанятости.          Например, Московской
областной службой занятости населения организованы школы народных промыслов в
городах Мытинщи, Егорьевск и др.;
-организация переподготовки неработающей молодежи по профессиям, в котонрых
ощущается потребность на региональном рынке труда. Так, при содействии
Пермской областной службы занятости в ПУ № 72 г. Нытвы Пермской области
ведется подготовка по новой специальности лхозяйка сельской усадьбы, в ПУ №
40 г. Березники ведется подготовка по новой специальности лмастер жилищно-
коммунального хозяйства, пользующейся спросом на рынке труда;
-увеличение объемов приема в 10-е классы общеобразовательной школы, что
позволит снизить напряженность положения с трудоустройством лиц, закончивнших
9 классов;
-увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся
профессинональной подготовкой с целью коррекции трудового потенциала
выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда.
Например, Челябиннской областной службой занятости совместно с органами
образования продлен срок обучения в ряде ПУ для освоения учащимися вторых и
смежных профессий, изучения основ маркетинга, предпринимательской
деятельности и пр.;
-организация для молодых людей, не имеющих возможности быстро
трудоунстроиться, общественных работ в жилищно-коммунальном и сельском
хозяйстве, торговле, строительстве, а также в различных фондах и общественных
организациях.
Сегодня обострилась проблема трудоустройства выпускников образовательных
учреждений. Это связано с тем, что они социально менее защищены от
безработицы по сравнению с высвобождающимися работниками, особенно
квалифицированными, так как не имеют производственного опыта работы. В 2000
г. до 30% выпускников профессиональных образовательных учреждений нуждались в
трудоустройстве.
Основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство выпускников
профессиональных образовательных учреждений, являются:
-отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда рынком
образовательных услуг;
-несоответствие профессиональной структуры безработных выпускников структуре
имеющихся вакансий;
-незаинтересованность учреждений системы профессионального образования в
трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы с
абитуриентами и студентами, изучении изменений требований к работникам на
рынке труда;
-отсталость кадровой политики большинства организаций, ориентированных в
основном на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;
-отсутствие у большинства выпускников необходимых знаний и навыков сам
определения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров
работодателями по вопросам трудоустройства;
За последние годы принят ряд мер, направленных на повышение уровня
трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, введена
контрактная система подготовки специалистов с высшим и средним
профессиональным образованием. Определен временный порядок согласования
объемов и профилей подготовки специалистов, в учреждениях созданы
специализированные подразделения по работе с выпускниками.
Для выпускников профшкол, попавших в критическую ситуацию с трудоустройством
и получивших статус лбезработных, государственная служба занятости оказывает
поддержку, используя различные программы: лмолодежная практика,
трудоустройство, переподготовка, профориентация и психологическая поддержка.
Ежегодно более 20 ты безработных выпускников профшколы трудоустраиваются в
рамках программ, предусматривающих финансовое стимулирование работодателей. В
ряде субъектов Российской Федерации введены различные системы комплексного
регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерством
образования России и Минтрудом России разработана и утверждена
Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку
труда выпускников профессионального образования.
Ее цель Ч создание системы содействия трудоустройства выпускников учреждений
профессионального образования и их адаптации к рынку труда.
В целях содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда,
предусматривается создание с участием молодежных организаций и органов
исполнительной государственной власти специализированных молодежных бирж
труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации
выпускников образовательных учреждений.
В этом плане хорошо зарекомендовала себя молодежная биржа труда службы
занятости населения Санкт-Петербурга. На территориях с высоким уровнем
безработицы разрабатываются целевые региональные программы обеспечения
занятости выпускников образовательных учреждений. Кроме того, создаются
региональные проекты развития молодежного предпринимательства, самозанятости,
организуются специальные обучающие курсы, желающим открыть собственное дело
оказывается финансовая поддержка за счет средств государственного фонда
занятости.
Кроме того, Государственная служба занятости участвует в поддержке
междуннародных программ развития малого бизнеса в России (российско-
американской программы лПартнерство и т.д.). Более 1 тыс. человек, в
основном молодые предприниматели, прошли стажировку в США. Для содействия
занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предусматриваются
создание специализированных молодежных бирж по трудоунстройству и другие меры
социальной и психологической адаптации.
На территориях с высоким уровнем безработицы разрабатываются целевые
региональные программы обеспечения занятости выпускников образовательных
учреждений, региональные проекты развития молодежного предпринимательства и
самозанятости. Одновременно предполагается выделение средств работодателям на
покрытие издержек по организации учебных рабочих мест для обучения молодежи,
не имеющей профессии. Практикуется разработка таких целевых программ, как
лМолодежная практинка, лПоддержка временной занятости, лОрганизация
общественных работ, лПоддержка предпринимательства и самозанятости и другие
новые формы содействия трудоустройству молодежи.
В условиях проведения экономической реформы, включения механизма баннкротства
предприятий тенденция отказа предприятий от приема на работу
малонконкурентоспособной рабочей силы будет возрастать. Поэтому требуются
специнальные меры государственной поддержки молодежи в период поиска работы,
получения практических навыков и производственной адаптации. Нужна массовая
ранняя профессионализация молодежи как важнейшее средство ее социальной
защиты.
Во многих зарубежных странах при вузах созданы подразделения по планинрованию
профессий, функционирующие как службы трудоустройства.
В Великобритании в каждом университете созданы Комитеты по трудоустройству,
основной задачей которых являются:
                 -сбор сведений об имеющихся в стране вакансиях;                 
-организация встреч студентов с работодателями, представителями фирм, органов
образования;
-изучение интересов будущих выпускников и их профориентация;
-организация экскурсий на предприятия и фирмы;
-издание буклетов, информационных сборников и материалов по вопросам
трудоустройства выпускников.
Во многих зарубежных странах широкое распространение получило создание на
базе студенческих исследовательских групп при вузах молодежных предприятий,
которые помогают студентам решать триединую задачу:
-повышать уровень теоретической и практической подготовки;
-улучшать материальное положение;
-устанавливать деловые связи с фирмами, в которых они желали бы трудиться.
В механизме трудоустройства молодых специалистов за рубежом практикуется
также заключение соглашений промышленных компаний с вузами о совместно
участии в программах кооперированного обучения (сандвич-курсы), которые
предусматривают работу студента по избранной специальности на производстве и
по мере повышения его профессиональных и научных знаний студент поэтапно
перемещается с начальных должностей на более высокие, а после окончания вуза
назначается на должность дипломированного специалиста.
Многие из перечисленных подходов могли бы применяться и нашими вузами, что
при посредничестве служб занятости позволит более эффективно решать вопросы
трудоустройства выпускников вузов. Это подтверждается практикой работы
агентств занятости США, где наблюдается попытка взять в свои руки учет
квалифицированных специалистов и посредничество в их трудоустройстве.
С этой целью создается сеть тесно связанных между собой учреждений учебы и
содействия в трудоустройстве высококвалифицированных специалистов, данные о
спросе и предложении обрабатываются автоматизированной информационной
системой. Еще в 1983 г. авторы международного сравнительного исследования
начала трудовой деятельности молодежи Запада справедливо заметили: лВ любой
момент времени занятых среди молодежи больше, чем безработных, и то, что
происходи занятостью молодежи, важнее, чем то, что имеет место в период
безработицы (yoi at work: an international survey, Totowa, 1983 (№ 4. P. 1).
Однако, когда среди ищущих работу молодежь в возрасте 16-29 лет составлю
более 35%, то проблема безработицы начинает приобретать иное значение
становится проблемой всего общества. Без учета этих явлений невозможно
оценить социально-экономические проблемы молодежи.
Анализ работы региональных служб занятости показывает, что в целом большому
удельному весу числа безработных в регионе соответствует более высокий
уровень ищущих работу подростков. Поэтому выявление причин, обусловливающих
появление на рынке труда значительного количества подростков, имеет большое
значение для определения стратегии деятельности служб занятости по отношению
к этой категории молодежи.
К этой возрастной группе относятся прежде всего выпускники неполной и полной
средней школы, а также подростки, которые по различным причинам оставили
школу.
Все они в подавляющем большинстве не имеют профессиональной подготовки и
неконкурентоспособны на рынке труда.
Отметим, что проблема профессионализации подростков не является специфинчески
российской проблемой. Даже в странах с развитой рыночной экономикой и низким
уровнем безработицы проблемы профессионализации и социализации молодежи стоят
весьма остро.
Поэтому службы занятости должны содействовать получению подростками,
оказавшимися на рынке труда, полноценной профессиональной подготовки и
одновременно принимать превентивные меры по недопущению подростков на рынок
труда без получения ими профессий.
Эта задача исключительно сложная и должна решаться совместно с
заинтеренсованными государственными органами.
Следует отметить, что за последние годы в общей численности молодежи,
обращающейся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, наметилась
тенденция увеличения доли несовершеннолетних граждан. В 2000 г. служба
занятости частично субсидировала создание дополнительных рабочих мест для
подростков, что позволило трудоустроить в каникулярное время более 1 млн.
человек.
В ближайшие годы тенденция незанятости подростков сохранится. Для решения
этой сложнейшей проблемы потребуется:
-совершенствование организационных форм деятельности органов службы
занятости, в том числе с использованием программно-целевого метода работы;
-расширение социального партнерства между заинтересованными сторонами как на
федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;
-совершенствование нормативной базы.
Серьезную озабоченность вызывает тенденция роста численности безработной,
молодежи по сравнению с ростом общей численности безработных граждан. В этой
связи приоритетными задачами в области содействия занятости молондежи
являются создание условий для трудоустройства молодежи, впервые начиннающей
трудовую деятельность, и максимальное сокращение срока поиска работы для
незанятой молодежи, особенно выпускников учебных заведения, детей-сирот,
подростков из семей безработных граждан и неблагополучных семей, а также
подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
В этих целях Федеральная программа содействия занятости предусматривает
следующие направления деятельности:
-корректировку перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется
подготовка молодежи в профессиональных учебных учреждениях, и количества
выпускаемых ими молодых специалистов с учетом спроса рабочей силы рынке
труда;
-разработку на федеральном и региональном уровнях прогноза потребности
экономики в кадрах, а также прогнозов обучения и трудоустройства молодежи,
окончившей образовательные учреждения;
-реализацию мер по экономическому стимулированию работодателей, принимающих
на работу выпускников образовательных учреждений, а также создающих
ученические рабочие места для молодежи;
-создание с участием молодежных организаций, органов исполнительной власти
специализированных молодежных бирж труда по трудоустройству, социально-
психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалид
детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей;
-широкое информирование выпускников образовательных учреждений о возможности
обучения в учреждениях профессионального образования, получении
дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в
том числе посредством организации ярмарок вакансий и учебных мест для
молодежи;
-реализацию программы лМолодежная практика с целью трудоустройства
выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных
более 3 месяцев, на временные рабочие места, позволяющие приобрести
профессиональные знания и навыки для повышения конкурентоспособности на рынке
труда и получения постоянного рабочего места.
     
У безработицы Ч не женское лицо
(трудоустройство женщин)
Доля женщин, зарегистрированных среди безработных, составляет около 60%.
Женская и мужская безработица различаются по многим параметрам (по возрасту,
уровню образования, социальному статусу, продолжительности и пр.).
Процессы, происходящие в социально-бытовой инфраструктуре, здравоохраннении и
системе учреждений дошкольного воспитания детей, несоответствие многих мер
семейной политики условиям рыночных отношений приводят к тому, что
безработные женщины при устройстве на работу сталкиваются с большими
трудностями, особенно на предприятиях негосударственного сектора экономики.
Трудоустройство безработных женщин затруднено отсутствием достаточного числа
вакантных рабочих мест, традиционно считающихся женскими, и несоотнветствием
характеристик имеющихся вакантных рабочих мест образовательному уровню
безработных женщин. Содействие трудоустройству безработных женщин
осуществляется путем:
-расширения практики самозанятости безработных женщин;
-расширения перечня профессий и специальностей, по которым ведется
переобучение безработных женщин;
-государственного поощрения работодателей в приеме на работу безработных
женщин, прошедших переобучение.
Как показали результаты анкетного опроса безработных, женщины более
ллительно, чем мужчины, готовы пройти переобучение с целью получения новой
профессии, часто они хотят стать бухгалтерами, психологами, секретарями,
работнинками культуры, здравоохранения, образования, сферы обслуживания и др.
Анализ перечня профессий, по которым учебные заведения предлагают обучение и
переобучение, показал, что число этих профессий крайне ограничено и
традиционно рассчитано на общую конъюнктуру рынка труда.
Действующая в настоящее время система профессионального обучения безработных
по многим профессиям не обеспечивает достаточного уровня квалификации
обучающихся, не дает им необходимого набора практических навыков.
Работодатели же в большинстве случаев не заинтересованы в приеме на работу
людей, не имеющих высокой квалификации, не способных к быстрому включению в
процесс работы, и подчас не представляют в службы занятости сведений о
наличии вакансий, потенциально привлекательных для женщин.
Одним из возможных вариантов решений проблемы занятости женщин может стать
введение стажировки обучающихся женщин на предприятиях. Это, с одной стороны,
поможет женщине получить минимум практических знаний и дать полное
представление о той профессии, по которой она обучается, с другой Ч
работодатель имеет возможность оценить потенциального работника, его знания,
умения и навыки, характер и т.д. Эта схема взаимодействия службы занятости по
обучению женщин и работодателей хорошо зарекомендовала себя в Англии.
Результаты анкетного опроса безработных показывают также, что треть
безработных женщин хотела бы заняться предпринимательством, хотя подавляющее
большинство из них не знает, как это делается. Плохое знание рынка товаров и
услуг, неумение найти свою нишу в предпринимательстве приводят к тому, что
женщины, решившие начать свое дело, как правило, не выходят за рамки
традиционной женской занятости. Проведение специализированного исследования
потребностей рынка в товарах и услугах, необходимых в данном регионе,
позволит расширить сферу приложения сил женщин-предпринимательниц, более
гармонично вписаться в экономику региона.
Основой повышения потенциала трудоустройства и уровня занятости является
высокий уровень конкурентоспособности женщин на рынке труда. В 2000 г. из
общего количества направленных на профессиональное обучение безработных
граждан 60% составляли женщины. Из общей численности женщин, прошедших
профессиональное обучение, 50,6% прошли переподготовку, 27,3% Чпервоначальное
обучение, 10,3% Ч освоили вторые (смежные) профессии, 10,1% Ч повысили свою
квалификацию. Трудоустроено 90,2% женщин, прошедших профессиональное
обучение.
Региональные центры занятости участвуют и в развитии женского
предпринимательства и самозанятости, организуя школы малого бизнеса
(например, в Рязани), работу по обучению безработных женщин профессиям,
возрождающим традиционные народные промыслы (кружевоплетение, художественная
вышивка, роспись по дереву, машинное и ручное вязание и т.п. Ч Челябинск,
Тверь).
Орловским учебным центром организована профессиональная подготовка женщин-
инвалидов, многодетных матерей, челябинским учебным центром Ч женщин,
воспитывающих детей-инвалидов.
Заслуживает внимания опыт сотрудничества службы занятости населения Санкт-
Петербурга и Международного института лЖенщина и управление по организации
опережающего обучения женщин, высвобождаемых с конверсируемых предприятий и
из научных учреждений.
Традиционной стала организация ярмарок вакансий для женщин. В целом создание
возможности массового обучения безработных женщин используют учебные центры
службы занятости, образовательные учреждения профессионального образования,
учебные подразделения предприятий и организаций, а также специализированные
негосударственные организации. В настоящее время при поддержке службы
занятости создаются учебные структуры специально для женщин. Такие структуры
помогут женщинам, проживающим в сельской местности и имеющим малолетних
детей, детей-инвалидов.
В решении проблем, связанных с трудоустройством и профессиональным обучением
женщин, служба занятости сотрудничает со многими заинтересованными
министерствами, ведомствами и с общественными организациями. Так, Союзом
женщин России заключено соглашение о проведении совместной работы по решению
проблем женской занятости, разработке программ обучения малому бизнесу
безработных женщин.
Служба занятости принимает участие в реализации российско-британской,
российско-американских программ, направленных на совершенствование форм и
методов профессионального обучения женщин в России.
Российско-британская программа лПрофессиональная подготовка и переподготовка
безработных женщин в условиях перехода к рыночной экономике осуществляется
британской национальной организацией WTN (Wоmеп's Тгаining Nеtwork) и ее
партнером с российской стороны Ч Сеть ОЦЖ (Сеть обучающих центров для
женщин), которая является неправительственной, некоммерческой организацией и
состоит из ассоциированных членов Московского центра тендерных исследований.
Цель программы состоит в создании в России сети женских обучающих центров,
объединенных единой концепцией и координирующих свои усилия по разработке
методик обучения и внедрению новых программ профессиональной подготовки и
переподготовки женщин.
Работа по российско-американской программе лЖенщина на рынке труда,
предпринимательство и поиск работы проводится с 1993 г. и направлена на
адаптацию безработных женщин к новым рыночным отношениям: повышение
конкурентоспособности на рынке труда, развитие женского предпринимательства и
самозанятости. Участники программы Ч Висконсинский университет США, Центр
тендерных исследований ИСЭПН Российской академии наук. В тесном контакте с
территориальными центрами занятости Центром тендерных исследований проведены
семинары-тренинги для организаторов профессионального обучения женщин в
Москве, Санкт-Петербурге, Дубне, Перми, Мурманске, Рязани. С 1995 г.
реализуется интересная российско-канадская программа по поддержке женского
предпринимательства.
Со всеми перечисленными странами налажены самые разные формы сотрудничества,
в том числе организованы специальные семинары. Цель семинаров Ч подготовка
специалистов, 'которые смогут в дальнейшем самостоятельно работать по данной
программе и помогать безработным женщинам более эффективно действовать на
рынке труда в поисках подходящей работы, а женщинам, желающим заняться малым
бизнесом, Ч дать первые навыки в организации и успешном ведении своего дела.
Необходимо учитывать положение женщин в общей системе программ, принятых
Правительством Российской Федерации по вопросам занятости, развития культуры,
образования, здравоохранения и т.д., направленных на поддержку
предпринимательства и самозанятости, профобучения, трудовой реабилитации и
содействия занятости инвалидов, на содействие трудоустройству социально
слабозащищенных категорий населения и др.
Основными направлениями используемых социальных технологий управления женской
занятостью являются:
-субсидирование рабочих мест и соответствующие программы поддержки производства;
-организация профориентации и профессионального обучения;
-содействие в развитии предпринимательства и самозанятости;
-общественные работы;
-материальная помощь безработным и др.
Эти направления должны использоваться с учетом конкретных условий учитывающих
различия по возрасту, образованию, профессиональным группам уровню
материального положения.
В центре внимания во всех случаях должны быть социально слабозащищенные женщины.
Как отмечают исследователи, все государственное регулирование женской
занятости целесообразно осуществлять в виде системы базовых, дополнительных и
превентивных программ.
Базовые программы (например, компьютерной и экономической грамотности и др.)
рассчитываются на большие группы населения.
Дополнительные программы (обучение дефицитным профессиям и др.) рассчитаны на
ограниченный круг лиц и имеют более конкретную адресную направленность.
Превентивные программы предназначены для работниц, входящих в группы риска, и
предполагают опережающее обучение с целью обеспечения альтернативных и других
форм                       занятости и расширения возможностей
трудоустройства.
При этом из поля зрения не должна выпадать проблема сочетания
профессионального труда и материнства.
Для решения этой проблемы необходимо разработать механизм обязательного
обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. В противном
случае женщины утрачивают конкурентоспособность на рынке труда, теряет
накопленный профессиональный опыт в связи с перерывом в труде из-за
реализации функций материнства.
В трудном положении находятся также женщины, имеющие малолетних детей, так
как их низкая конкурентоспособность продолжается длительное время из-за
максимальной трудовой нагрузки в семье.
Все эти обстоятельства необходимо учитывать при формировании стратегии
обучения женщин. В основе стратегии, которая должна обеспечивать политику
равных возможностей на рынке труда, как для мужчин, так и для женщин, служба
занятости должна дифференцированно работать с двумя основными контингентами
женщин:
-нуждающихся в обучении с учетом социальных признаков Ч находящихся отпуске
по уходу за детьми, инвалидами, одинокими матерями, беженцами и другими.
-нуждающихся в обучении в связи с отсутствием профессиональной квалификации,
имеющих профессию (специальность), не востребованную работодателями и др.
При этом необходимо, чтобы все девушки и молодые женщины до начальной
трудовой деятельности, как правило, получали не краткосрочную подготовку, а
фундаментальное профессиональное образование. Это особенно важно, так как
проблема молодежной занятости в основная женская, ибо девушки составляют
большую часть выпускников школ, профтехучилищ, средних специальных и высших
учебных заведений с особыми сложностями трудоустройства.
В региональных программах профессиональной подготовки и переподготовки
безработных следует предусмотреть дообучение женщин с высшим образованием
(для работы в общеобразовательных школах, социальных работников, экономистов,
предпринимателей и др.).
Для женщин, имеющих рабочие профессии, переподготовку целесообразно
осуществлять с учетом их возраста и имеющегося производственного опыта.
Женщинам, которые трудились в тяжелых производственных условиях,
рекомендуется  обучение профессиям и специальностям, более подходящим для
женщин. За последние годы появились новые сложности в трудоустройстве женщин.
Это обусловлено тем, что около 40% вакансий предъявляет развивающийся
негосударственный сектор, который предпочитает работников-мужчин. Как
показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, такие негативные
явления можно преодолеть путем стимулирования работодателей к приему на
работу женщин.
Самые большие надежды с трудоустройством и занятостью женщин возлагается на
развитие малого предпринимательства и самозанятости.
Как показывает практика, основными направлениями женского предпринимательства
являются:
-сфера обслуживания;
-легкая промышленность;
-ремесло и промыслы;
-народная медицина;
-учебная деятельность;
-косметологические услуги и др.
Семейно-домашний бизнес, самозанятость, малое предпринимательство Ч
питательная почва для трудоустройства и активной трудовой деятельности
громадной массы женщин и важнейшее направление экономического оздоровления
общества. Отечественные и зарубежные исследователи обращают особое внимание
на проблемы занятости и безработицы среди женщин.
Справедливо отмечается, что поскольку женщины занимают свое место на рынке
труда и вне сферы труда несут дополнительную ответственность за благополучие
семьи, меры их социальной защиты должны учитывать эти факторы.
     
Снял человек погоны...
                                                                          
(трудоустройство бывших военнослужащих)
                                                                          
В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных Сил, спада
объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий,
конверсии военного производства проблемы трудоустройства граждан, уволенных
военной службы, становятся все более актуальными. Процесс сокращения
Вооруженных Сил приводит на рынок труда большое количество лиц, уволенных с
военной службы.
Уволенные в запас офицеры Ч это, как правило, трудоспособные люди, имеющие
высшее образование и средний возраст до 45 лет. Абсолютное большинство из них
нуждается в активной профессиональной деятельности и способно принести
значительную пользу обществу.
Вместе с тем ситуация на рынке труда складывается для бывших военнослужащих
неблагоприятно. Впервые в истории нашего государства сокращение Вооруженных
Сил осуществляется в условиях перехода экономики на принцип рыночных
отношений и постоянного роста безработицы.
В этих условиях офицерам запаса, не имеющим опыта трудовой деятельности и
соответствующей репутации в гражданской сфере, особенно сложно найти работу.
Трудности бывших военнослужащих на рынке труда усугубляются и рядом
дополнительных обстоятельств. Большая часть уволенных с военной службы лиц не
имеет гражданской специальности, либо за время службы утратила
соответствующие знания и навыки. Особенно трудно при поиске работы бывшим
офицерам командного и гуманитарного профиля. В 1998-1999 гг. они составили
около 50% всех офицеров, уволенных из Вооруженных Сил.
Практика показала, что органы службы занятости не в состоянии оказать всем
гражданам, уволенным с военной службы, действенную помощь в трудоустройстве.
Абсолютное большинство (85%) вакансий составляют рабочие профессии которые
чаще всего не могут отвечать уровню образования и профессиональной
квалификации офицеров запаса. Все перечисленное ведет к тому, что
высокообразованные люди, способные внести вклад в преобразование общества,
оказались на рынке труда в социальной группе риска.
Минтруд России совместно с Минобороны РФ, Минобразованием РФ, Координационным
советом по проблемам переподготовки военнослужащих, уволенным с военной
службы, при Правительстве РФ, другими министерствами и ведомствами наметили и
осуществляют комплекс мероприятий на федеральном и региональном уровнях по
профориентации, профессиональному обучению и трудоустройству граждан,
уволенных с военной службы.
Предусмотрено проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности
проводимых в этой сфере работ. Предполагается более точно определить степень
сходства различных военных и гражданских профессий, провести анализ
обоснованности подбора профессий, по которым осуществляется переподготовка
военнослужащих, оценить особенности региональных рынков труда с точки зрения
их возможности по обеспечению работой офицеров запаса.
Намечен и осуществляется выпуск учебно-методической и нормативно-правовой
литературы по вопросам профессионального консультирования, переподготовки и
трудоустройства граждан, уволенных с военной службы.
Исключительно важное значение имеет повышение личной активности офицеров
запаса при поиске подходящей работы, заблаговременное формирование у них
умения выработать индивидуальный план перехода к гражданской деятельности, а
также готовности самостоятельно и грамотно действовать на рынке труда.
Начато создание системы профессионального консультирования военнослужащих,
готовящихся к увольнению в запас, их информирования о состоянии рынке труда и
особенностях действий на нем прогнозирования процессов миграции, а также
формы практического участия в этой работе различных министерств и ведомств.
Осуществлена работа по созданию условий для бесплатной переподготовки
уволенных с военной службы, а также по распространению на некоторые категории
бывших военнослужащих права на переподготовку за счет средств федерального
бюджета Российской Федерации.
Начато комплексное использование для проведения переподготовки бывших
служащих учреждений профессионального образования, учебных центров
занятости, других учебных заведений.
В течение последних лет проводилась серьезная работа по совершенствованию
нормативно-правовой базы по вопросам трудоустройства и переобучения граждан,
уволенных с военной службы. Внесены дополнения и изменения в проекты
законодательных актов, подготовлено несколько проектов постановлений
Правительства Российской Федерации, которые уже приняты и действуют. В адрес
органов службы занятости направлено более 10 соответствующих приказов,
разъяснений, указаний. Издан и направлен на места сборник лСоциально-правовая
защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Все эти документы и
материалы широко используются для улучшения работы с уволенными
военнослужащими.
На местах органы занятости все более тесно взаимодействуют с воинскими и,
военными комиссариатами. Этому во многом способствует совместное письмо
Минтруда России и Минобороны России в адрес военкоматов и органов занятости.
Такая работа наиболее активно развернута в Санкт-Петербурге, Мурманской,
Новосибирской, Ростовской, Московской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской,
Самарской, Омской областях, Ставропольском, Приморском краях и  других
регионах.
Процесс обращения уволенных военнослужащих за содействием в службу занятости
ежегодно возрастает. В целом по Российской Федерации в службу занятости
обращается ежегодно 75 тыс. уволенных военнослужащих (речь идет об офицерах,
прапорщиках и мичманах). Более половины из них сразу трудоустраивается, около
12 тыс. направляется на профобучение. Наиболее активно работа по профобучению
граждан, уволенных с военной службы, проводится в Петербурге, Свердловской,
Московской, Астраханской, Калининградской областях, республиках Мордовия,
Бурятия. В этих регионах на профобучение направлено от 20 до 50% лиц этой
категории. Эффективность трудоустройства прохождения обучения возрастает. Из
числа прошедших обучение в 2000 г. работой были обеспечены более 90%.
Обучение уволенных военнослужащих проводится по профессиям (специальностям),
пользующимся спросом на рынке труда:
-организатор предприятий малого и среднего бизнеса;
-специалист по коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету;
-специалист по ценным бумагам;
-менеджер;
-юрист-правовед;
-психолог;
-специалист таможенной службы;
-бухгалтер;
-страховой агент;
-мастер по ремонту сложной бытовой техники;
-фермер и т.д.
Одной из характерных особенностей профобучения граждан, уволенных с военной
службы, является обучение их основам предпринимательства и самозаннятости,
создание условий для открытия собственного дела.
Положительный опыт такой работы имеется в Московской, Ярославской, Самарской,
Оренбургской, Калужской, Свердловской областях, Алтайском крае.
12 регионов Российской Федерации участвовали в реализации лПрограммы
переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил
и конверсии военного производства в Российской Федерации, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №
1081. Программа финансировалась со стороны Комиссии  ЕЭС.
Программой предусмотрено переподготовить в 15 учебных центрах по рыночным
специальнностям до 25 тыс. уволенных военнослужащих. В рамках Программы
специанлисты региональных органов службы занятости были направлены для
прохожндения обучения и повышения квалификации в Германию. В настоящее время
они занимаются трудоустройством военнослужащих, прошедших обучение в учебных
центрах, а также используются в качестве методистов по этим пробленмам.
Для более эффективной работы по адаптации военнослужащих к гражданской жизни
необходимо и дальше совершенствовать механизм взаимодействия регионнальных
органов занятости и Минобороны России.
Прежде всего следует активизировать работу непосредственно в воинских частях
по упреждающему профконсультированию военнослужащих перед их увольнением.
Если в 1994 г. профконсультированием и профориентацией было охвачено более
46,5 тыс. военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, то в 2000 г.
их число увеличилось в 2 раза. Однако эта работа еще не развернута в полной
мере.
Целесообразно представление Министерством обороны Российской Федеранции в
службы занятости России данных о количественном составе и региональнном
размещении уволенных военнослужащих и подлежащих увольнению с военной службы.
Эти данные помогут региональным службам занятости более эффективно решать
вопросы предварительного подбора рабочих мест и сфер деятельности.
За 2-3 месяца до прибытия офицеров к месту жительства службам занятости
целесообразно получить от военных комиссариатов персональные данные о
профессиональном составе увольняемых военнослужащих и членов их семей. Эти
данные помогут в более сжатые сроки решить вопросы трудоустройства уволенных
военнослужащих и членов их семей.
Задачу повышения потенциала трудоустройства граждан, уволенных с военной
службы, предполагается решать прежде всего на основе уже имеющихся у них
профессиональной квалификации, опыта работы и ситуации на региональных рынках
труда. Намечены дополнительные мероприятия по трудоустройству лиц получивших
новую гражданскую специальность. Особое значение придается разработке целевых
региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных с военной
службы, а также расширению возможностей их занятости в сфере малого
предпринимательства.
Спланировано проведение ряда мероприятий по организации рекламы на рынке
труда деловых качеств и профессиональных возможностей бывших военных
специалистов и по дополнительной поддержке предприятий, осуществляющих
создание рабочих мест для граждан, уволенных с военной службы.
     
Как помочь инвалидам
(трудоустройство  инвалидов)
Численность инвалидов в России ежегодно увеличивается, при этом более
половины лиц, впервые признанных инвалидами, находится в трудоспособном
возрасте.
Численность инвалидов на начало 2000 г. составила 7 млн. человек, а
численность работающих инвалидов Ч около 850 тыс. человек. При этом
предельный вес числа занятых инвалидов не превышает 15% общей численности
инвалидов.
Из общей численности инвалидов инвалиды I группы составляют 12,9%, II группы
Ч 58,8, III группы Ч 28,3%, т.е. большая часть инвалидов страдает нарушениями
здоровья и утратой трудоспособности. В последние годы наметилась тенденция к
увеличению численности инвалидов  II группы, так как пенсия по инвалидности в
большинстве случаев становится единственным источником дохода.
Спад производства, сокращение численности рабочих мест обусловили сокращение
численности занятых инвалидов и обострили вопросы их трудоустройства. В 2000
г. из общего числа инвалидов трудоустроились 15%. Такая же тенденция
наблюдается и в 2001 г., что приводит к снижению жизненного уровня инвалидов
и обусловливает приток инвалидов на рынок труда, увеличение числа их
обращений за содействием в трудоустройстве в службы занятости.
Если в начале 1993 г. среди пенсионеров, обратившихся в органы службы
занятости в поисках работы, инвалидность имел каждый пятый, то в 1997 г. Ч
каждый третий. В 2000 г. инвалиды составляли 2% общего числа безработных.
Уровень и продолжительность безработицы среди инвалидов выше, чем у других
категорий населения.
Вместе с тем желание трудиться выражает большая часть инвалидов III группы
(от 50 до 85%), а также инвалиды II и I групп (соответственно 74% и 50%). При
этом около 40% опрошенных инвалидов согласны пройти предварительную
пронфессиональную переподготовку.
Как показывают результаты опроса, выбор режима работы инвалидов зависит от
субъективных факторов Ч группы инвалидности, уровня доходов семьи,
половозрастных характеристик.
До последнего времени в нашей стране основной формой обеспечения занятости
инвалидов являлись специализированные предприятия (цеха, участки). В
настоящее время действует около 1500 таких предприятий, рассчитанных на 242
тыс. рабочих мест. Однако только треть этих мест занята инвалидами, а
численность инвалидов, работающих на спецпредприятиях, составляет около 12%
всей численности занятых инвалидов.
Доля инвалидов, занятых на специальных предприятиях, за последние 2 года
сократилась на 10%, несмотря на то что потребность инвалидов, которым
реконмендовано работать в специально созданных условиях, удовлетворяется
только на 7-10%.
Снижается уровень занятости и в учебно-производственных предприятиях
Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих,
Всероссийнского общества инвалидов.        Все это обусловливает
необходимость разработки государственной политики в области профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости инвалидов.
В международной практике под термином реабилитации инвалидов понимают строго
скоординированные действия различных структур и ведомств, направленнные на
социально-психологическую адаптацию, медицинскую реабилитацию иннвалидов, их
профориентацию, профобучение и создание специальных рабочих мест.
Реабилитация инвалидов представляет собой систему медицинских,
психологических, социально-экономических, педагогических мероприятий,
направленных на устранение или максимальную компенсацию ограничений
жизнедеянтельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством
функции организма.
Целью реабилитации инвалидов является восстановление их социального статуса,
достижение ими материальной независимости и их социальная адаптация.
Реабилитация инвалидов включает:
-медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии,
конструктивной хирургии и протезирования;
-социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации
социально-бытовой адаптации;
-профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной
ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной
адаптации и трудоустройства.
Координацию деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляет
Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, федерального,
территориального фондов обязательного медицинского страхования, Пенсионного
фонда РФ (в соответствии с положениями об указанных фондах), других
источников.
Исходя из задач службы занятости, рассмотрим более подробно вопросы
профессиональной реабилитации и повышения потенциала трудоустройства
инванлидов. Основная цель профессиональной реабилитации Ч интеграция
инвалидов в общество.           Реализация программ профессиональной
реабилитации имеет большое социальное значение и обеспечивает:
-инвалиду Ч повышение социального статуса и социальной защищённости, рост
доходов, развитие навыков и умений трудиться;
-обществу Ч регулирование рынка труда, рост общественной производительности,
решение социальных программ обеспечения инвалидов. В развитых странах
используются следующие основные формы организации эффективной реабилитации:
                       -в специальном цехе или мастерской;                       
-в Центре профреабилитации;
-по месту проживания инвалидов по специальной программе.
Во всех формах успех профреабилитации достигается реализацией следующих
положений:
-точной идентификацией инвалидов, определением их потребностей в медицинской,
социальной и профессиональной реабилитации;
-разработкой специальных методик психологической, медицинской и
профессиональной реабилитации;
-индивидуальным подходом и созданием атмосферы лэмоционального позитивизма;
-дифференциацией уровней профессиональной подготовки.
Все чаще реабилитационные программы решаются в специальных центрах
реабилитации. В нашей стране также сложилась сеть центров медицинской
реабилитации через которые органы социальной защиты реализуют новые программы
реабилинтации инвалидов.
В последнее время к решению этих проблем подключились и органы федеральнной
государственной службы занятости населения. Гарантированное трудоустройство
инвалидов Ч задача очень трудная.
Социальные гарантии инвалидам, предусмотренные законодательством, увелинчение
числа инвалидов, снижение их конкурентоспособности на рынке труда в условиях
дефицита рабочих мест делают решение проблем профреабилитации и
трудоустройства инвалидов неотложными.
Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем
проведения следующих специальных мероприятий:
-проведение льготной финансово-кредитной политики в отношении
специалинзированных и других предприятий, учреждений, организаций,
применяющих труд инвалидов;
-резервирование рабочих мет по профессиям и специальностям, наиболее
подходящим для трудовой деятельности инвалидов;
-  установление на предприятиях и в организациях независимо от форм
собственнности квот для трудоустройства инвалидов и минимального количества
специальнных рабочих мест для инвалидов;
-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
пронграммами реабилитации инвалидов;
-стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
-организация обучения инвалидов новым профессиям и специальностям;
-создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов.
В соответствии с Законом лО социальной защите инвалидов в Российской
Федерации всем организациям независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности с численностью работников более 3 человек установлена
квота (не менее 3%) для приема на работу инвалидов в процентах к
среднесписочной численности работников.
В качестве критериев оценки эффективности реализации и развития системы
профессионального обучения безработных были приняты:
-         объем трудоустройства после обучения;
-          качество подготовки обучаемых;
-         удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных;
-          удовлетворение запросов регионального рынка труда и работодателей;
-         адаптация к новым видам деятельности после обучения.
Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их
адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие
закономерности. С вводом системы постоянно уменьшается колинчество лиц,
повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 г.
этот показатель составил 16,2%, то в 2000 г. Ч лишь 2,47. Прослеживается
тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства.
Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивнших обучение в целом по
РФ в 2000 г. (92%), и граждан, не проходивших обучение (30%), показывает, что
уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Эти тенденции
прослеживаются на протяжении ряда лет во всех регионах страны.
Профессиональное обучение большинства безработных в рамках системы проходит
достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной
профессии, но и решить более широкие задачи социальной и личностной
ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовнки, повышает их
конкурентоспособность, помогает найти себя тем, чья професнсия оказалась
невостребованной на рынке труда.
Практический опыт показал, что наиболее эффективной формой профессинонального
обучения незанятого населения является получение новой или смежной профессии,
содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по
имеющейся профессии при наличии на нее спроса на рынке труда. Эффективность
обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень базового образования и активно
ищущих работу. В то же время более низкие показатели трудоустройства выявлены
у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на
рынке труда и не имеющих опыта работы.
На основе системного анализа статистических данных, как совокупности методов
и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом,
обосновать и подготовить инновационные решения, установлено, что
разработанная система профессионального обучения способствует изменению
структуры занятости, сокращению числа занятых в сферах, не пользующихся
спросом на рынке труда и увеличению количества работающих в перспективных
отраслях хозяйства.
Наметилась тенденция повышения качества профессиональной подготовки и
переподготовки безработных и незанятого населения. Система профессионального
обучения позволила смягчить негативное последствие безработицы и сократить
масштабы безработицы в регионах примерно на 15-20%.
     
Канун
Явление, которое не ждали
Вячеслав Петрович Мищенков начал создавать службу занятости в сложнейших
условиях социального переустройства общества. Помню республиканское
селекторное совещание с участием профсоюзов, в газете которых я тогда
работал, где шла речь о грядущей безработице. Не верилось, что это возможно.
Еще действовали заводы и фабрики, не ликвидированы были колхозы и совхозы, не
прокатилась волна сокращений по организациям и учреждениям. И было
удивительно, что обсуждается вопрос о введение в действие Закона о занятости
населения в РСФСР.
- С 1 июля 1991 года вступает в силу положение раздела Закона, относящееся к
социальным гарантиям и компенсациям граждан, потерявших работу, и первые из
них, официально зарегистрированные, придут за пособием по безработице.
Встретятся же они с тем, что система государственной службы занятости
населения оказывается фактически не созданной, - выражал тревогу заместитель
председателя Федерации независимых профсоюзов России В. И. Романов. -
Обратите внимание. Государственный комитет РСФСР по занятости населения все
еще находится в стадии формирования, в таком же состоянии госкомитеты или
центры, бюро по занятости населения в республиках, краях, областях, городах и
районах России. До сих пор нет и положения об этих органах. По существу, не
сформирован государственный фонд занятости населения, местные Советы не имеют
достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с реализацией
государственной политики занятости. Не образованы координационные комитеты
содействия занятости населения, которые по закону должны создаваться на
республиканском и местном уровнях.
- Я хотела бы сказать, - вторила заместитель председателя Совета Министров
РСФСР И. И. Гребешева, - что правительство России также озабочено ситуацией,
в которой всем нам предстоит оказаться в связи с новыми условиями
формирования рынка труда. По существу, мы никогда не встречались с этим
понятием - УбезработицаФ, о котором начали серьезно говорить, к сожалению, не
предпринимая серьезных действий.
- Более парадоксальной ситуации, чем та, что сегодня складывается по
безработице, нет ни в одной стране мира, справедливо возмущался заместитель
председателя Смоленского облисполкома, начальник главного планово-
экономического управления С. И. Богатырев. - Безработица возникла не при
перепроизводстве, так как это происходит на Запада, а при страшном дефиците
любых товаров и материалов. И это преступление перед народом!
Мне в голову пришел классический пример самой короткой, но емкой по
социальному значению информации из учебника журналистики: УВчера в Донецке
вышел на работу последний безработныйФ. Ликвидация безработицы была
достижением Советской власти.
                            За знамя вольности                            
     и светлого труда
     Готов идти хоть до Ла-Манша.
Теперь же забытое социальное явление возвращалось, что вызывало недоумение не
у одного меня.
- Я понимаю, что говорить о необходимости принимать меры по социальной защите
надо, - продолжал С. И. Богатырев. - Но страна находится в чрезвычайном
положении. И сегодня, не имея рабочих рук на селе, где некому доить коров,
сеять, убирать урожай, мы ставим вопрос о том, чтоб молодых крепких ребят по
существующему закону обеспечивать за счет стариков и людей, проработавших всю
жизнь. Не может быть такого положения, чтобы создавать условия некоторым
гражданам нашей страны паразитировать на обществе... Мы хотим иметь льготы,
социальную защиту, будучи нищей страной и не вкладывая, как можно больше, в
само производство. Поэтому нам надо ориентировать всех тех, кто хочет хорошо
жить, прежде всего поступиться многим и побольше трудиться. У нас ведь
сегодня рабочих мест больше чем достаточно. Большинство предприятий работает
в одну смену, да и эту смену не полностью... Разве может считаться, что
защита трудящихся - потребовать повышения заработной платы? Нет! А вот то,
что человек смог заработать, будучи на рабочем месте, - это защита! Важнейшее
достижение нашей страны - право на труд, и мы должны сделать все, чтоб его
защитить.
Правильные и убедительные слова произносил заместитель председателя
облисполкома. Только вопреки им исторический процесс шел своим чередом. И как
бы очередной его этап ни назвали - демократическими реформами в России или
по-иному - началась смена общественно-экономической формации. Происходило
событие эпохальное, не ожидаемое, не предполагаемое и не поддающееся еще
осознанию.
Мищенков тоже был на совещании. Внимательно слушал, оценивал ситуацию.
- Поначалу проблема безработицы, - поделился воспоминаниями Вячеслав
Петрович, - была для всех чем-то призрачно далеким. И у меня тоже были мысли
о том, что это будет, вероятно, временное явление. Я понимал, что в рыночных
отношениях безработица - обязательный атрибут. Но она зависит от спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда. А как человек, проживший все время в
условиях, когда требовались и требовались люди на работу, не хотел верить в
иное. Да, разумом сознавал неотвратимость перемен, но их целесообразность не
сразу поддавалась осмыслению.
Это с высоты прожитых лет легко судить о том или ином явлении. А в тесных
исторических рамках надо быть пророком, чтобы оценить масштаб происходящего.
     Лицом к лицу
     лица не увидать.
     Большое видится на расстоянье.
Бремя невзгод человеческих
Вячеслав Петрович Мищенков в конце марта перешел из обкома партии, где был
заместителем заведующего орготделом, в отдел по труду и социальным вопросам
облисполкома. Он стал заместителем заведующего этого отдела и одновременно
директором центра по трудоустройству, переобучению и профессиональной
ориентации населения. В одном из интервью я спросил у него, чем был вызван
переход, он ответил, что сделал этот шаг по собственной инициативе, поскольку
в то время шло сокращение партийных кадров, а ждать решения судьбы сложа руки
было не в его правилах. В сложное время и на сложный участок деятельности
заступил Вячеслав Петрович. Службу занятости предстояло создавать, и эта
нелегкая ноша легла на его плечи.
- Денег на создание сегодня нет, - докладывал заведующий областным отделом по
труду и социальным вопросам И. И. Сафонов на республиканском селекторном
совещании. - До того, как нам спустит деньги республиканский бюджет из фонда
занятости, просим заимообразно из бюджета области 20 - 50 тысяч рублей для
того, чтобы мы развернули службу. Естественно, надо по районам подобрать
людей. Очень остро стоит вопрос с помещениями, в том числе и по городу
Смоленску... Постановление Совета о создании координационного комитета
подготовлено, положение о фонде занятости - тоже. Но сегодня мы их не можем
вынести на исполком и на Совет, потому что нет нормативного документа
сверху... Сколько нам надо денег? Мы рассчитывали рынок труда, нам нужно на
все вопросы занятости 48 миллионов рублей на этот год. На сегодняшний день в
фонде занятости нет ни копейки...
- Что касается безработных, - продолжал Иван Иванович, - то цифры таковы: 500
с лишним человек по области, 360 - по городу Смоленску. Это и те, которые три
месяца после сокращения получали пособия, им ничего не смогли подобрать, и
они ждут 1 июля, чтобы иметь пособия по безработице. Я не учитываю людей,
какие могут заявить о себе с 1 июля, как например, матери, которые сидят с
детьми.
Еще не выраженная явно, безработица наползала исподволь.
21 июня 1991 года было принято решение областного Совета народных депутатов №
124 УО государственной службе занятости населения Смоленской областиФ. Этим
решением на Смоленщине создавалась система, призванная противодействовать
безработице.
И вовремя. Изменение социально-экономических условий, повлекшее спад
производства, вызвало неуклонный рост числа людей, оказавшихся без работы.
Атмосферу той поры живо передает газета:
УБезработица не за горами. Завод УИзмерительФ работает только четыре дня в
неделю. Склады затоварены. Продукцию не покупаютФ.
УЧуть теплится жизнь на заводе радиодеталей: нет заказовФ.
У215 человек уволено с Вяземского электротехнического завода. Намечается
уволить еще 450 (численность работающих здесь 2000 человек). Предприятие
задолжало около 60 миллионов рублейФ.
УЗакрыт Шумячский филиал Рославльской швейной фабрикиФ...
Скупыми телеграфными строками областная газета профсоюзов УТоварищФ возвещала
о наступлении безработицы. Ничего хорошего не предвиделось в будущем: УВ
целом по области во втором квартале ожидается увольнение около 3000 человекФ.
В декабре газета опубликовала интервью с начальником сводного информационно-
экономического отдела областного центра занятости Е. А. Баулой. УС 1 июля,
официально принятого дня регистрации безработных, - информировала Елена
Анатольевна, - к нам обратилось 6400 человек. Чуть больше половины из них
приходится только на Смоленск - 3300. Примечательно, что из числа
обратившихся в центры занятости женщин насчитывается 3500Ф. На вопрос, значит
ли это, что все 6400 человек - безработные, она ответила отрицательно и
уточнила: УНа 15 ноября их число составляет 1136 человекФ. Кстати, к концу
года безработных было уже более двух тысяч, а обратившихся в центры - свыше
девяти тысяч.
УБеда пришла не ко мне - к двум близким подругам: обе попали под сокращение,
- писала в репортаже УЖенское лицо безработицыФ корреспондент Галина
Гурченко. - Естественно, лихорадочно пытаются что-то найти, но пока
безуснпешно. За обеих одинаково болит серднце, но только помочь ничем не
могу. Да и где гарантии, что сама не оканжусь вскоре в подобном положении?
Что же все-таки происходит? Почему мы, несмотря на вроде бы принянтый закон о
занятости, оказываемся в таких ситуациях беззащитными? Осонбенно те, кто под
бодрый марш УИдем, идем, веселые подруги...Ф шангали на стройки, в цеха, в
институты, потому что звала их туда страна. Та, которой уже и самой нет и
женщинны которой оказались не нужны... Восемьдесят процентов от общего числа
безработных сегодня у нас - женщины. Подтвердили эти данные и в областном
центре занятости.
- На заводах и фабнриках вырабатывается общая тенденция - в первую очередь
при сокращениях избавлятьнся от матерей с детьми, даже от тех, кто еще
находится в отпуске по уходу за ребенком. Нельнзя по закону? Да на это уже
никто внимания не обращает, - так делинлись со мной своим вознмущением
специалисты центра.
Действительно, сегодня и отличному специалисту - женщине, будь она хоть семи
пядей во лбу, везнде отказывают, а в занводских заявках так прянмо и
указывают - тольнко, мол, мужчину. И нинчего с такими руководинтелями не
сделаешь - много воли дано, на каждое место, знают они, по десять человек
желающих - выбрать есть из кого.
В центре, правда, ищут выход из ситуации: преднлагают всем вставшим на учет
специальности не по профилю. При мне, например, оформнлялась на курсы по
пенреквалификации женщинна, ранее трудившаяся начальником отдела каднров.
После четырех менсяцев обучения она станет оператором газовой котельной. Не
очень донвольна, но делать нечего.
Основные категории, обращающиеся сейчас в центр на предмет поиснка работы, -
инженернно-технические работники, педагоги, люди творческих профессий,
ожиндается поток медиков. Много случаев, когда женщины попадают данже не под
сокращение, а в хитрую ловушку аднминистрации - дают минзерный оклад и тем
санмым понуждают ее, ненсчастную, уйти саму. А свободные дипломы? Это ужасно.
Они, как считают в центре занянтости, предвестник бундущей беды.
Да, беда большая подстерегает каждую из нас. Нет работы для нас, подруги!Ф
Бремя невзгод человеческих приняла на себя служба занятости, которая сама еще
формировалась.
     
Его величество закон
     
Привыкший действовать имеет результат
- Преобразования девяносто первого года свалились, как снег на голову, -
рассказывала директор Смоленского городского центра занятости Тамара
Алексеевна Тихонова, возглавлявшая до образования службы отдел
трудоустройства в предшествовавшей структуре. - Переход был сложный. Никакой
материальной базы не было. Ютились на маленьких площадях в полуподвальном
помещении на улице Дзержинского, где раньше размещалось бюро по
трудоустройству, а теперь - областной и городской центры занятости. За одним
столом синдели по двое, по трое человек. Условия были ужасные.
- Начинали с того, что один карандаш, одна ручка и один стол были на троих
руководителей, и по очереди приходилось сидеть, - не без иронии заметил
заместитель руководителя службы Григорий Иванович Даниленко. Он и прежде
занимал такую должность задолго до прихода Мищенкова.
Мне приходилось там бывать, в доме номер одиннадцать по улице Дзержинского. В
тесных, полутемных кабинетиках, похожих на каморки, вели прием сотрудники
службы. В узеньком коридорчике толпились люди, пришедшие сюда в поисках
работы. Между ними трудно было протиснуться.
- Надо было увеличивать прием. Три сотрудника, что были у меня в прежнем
отделе, переведенные в службу, это - Татьяна Михайловна Тимофеева, Ирина
Николаевна Абрамович и Людмила Александровна Моисеева, естественно,
задыхались, не справлялись с таким значительным объемом, - воссоздавала
картину прошлого Тамара Алексеевна. - Стали набирать кадры. Приглашали с
предприятий, когда видели, что человек контактный, способный воспринимать
чужие заботы, как свои. С треста УСмоленскстройконструкцияФ перешла к нам
работавшая там инженером отдела кадров Татьяна Дмитриевна Новикова, из
управления механизации - инженер по кадрам Прасковья Андреевна Демиденкова, с
обувной фабрики, где была председателем профсоюзного комитета, - Галина
Стефановна Соколова...
Не лучше было положение в городах и районах. В ряде из них, как в Кардымове
или Дорогобуже, под центры по трудоустройству были уже выделены небольшие
площади. В остальных - они предоставлялись на скорую руку в связи с созданием
службы занятости одновременно с назначением руководителей ее местных центров.
- У нас была одна комната и та проходная. Дальше находилась комната
Пенсионного фонда. Крохотный такой коридорчик был. Безработным места не
хватало. Приходилось им стоять на улице, - это свидетельство директора
Кардымовского районного центра занятости населения Анны Владимировны
Абрамовой.
О том же услышал от Натальи Ивановны Долгих, директора Дорогобужского центра:
- Имелась комната восемь квадратных метров. Располагались в ней я и бухгалтер.
А Светлана Федоровна Маслова, бывший инструктор Велижского райкома партии,
после ее упразднения осталась в своем прежнем кабинете, но на новом месте
работы:
- Мне предложил Малый Совет возглавить центр занятости. Там и поместили, где
я работала, в небольшой комнате. А органы власти вскоре резко поменялись. На
демократической волне пришел небезызвестный генерал и приказал в двадцать
четыре часа освободить ту небольшую комнату. Дали совершенно неприглядное нам
помещение, очень неприглядное. Правда, в центре города. Когда-то давно там
располагался городской Совет. И здание длительное время не было никем
заселено. Требовался большой ремонт - и внутри, и снаружи. Но нам не все
помещение дали, а комнату. Сказали: УВам достаточноФ. Была она квадратов
пятнадцать.
- Когда служба занятости начиналась, всюду была, мягко говоря, плачевная
база, - вывод Вячеслава Петровича основан на личных впечатлениях, все районы
объехал. - Не имелось своих помещений, а то, что было выделено, находилось в
жалком состоянии. И численность работающих была совсем мала. Наверняка только
по два-три человека насчитывалось в таких городах, как Рославль, Сафоново,
Вязьма. Потому что количество людей, принимавшихся на работу через центры по
трудоустройству, в общем приеме по области было незначительным. А сейчас
почти 60 процентов трудоустраиваемых проходят через службу занятости. Поэтому
тот объем услуг, который стала оказывать наша служба, требовал, чтобы мы
располагали собственной базой.
У Елены Анатольевны Баулы поинтересовался, удалось ли изыскать деньги из
бюджета на первоначальное обустройство. Она девять лет проработала в бюро, а
затем центре по трудоустройству населения. Первые шаги службы и ее
становнление происходили у нее на глазах и при активном участии.
- Никто нам никаких денег не дал, - последовал ответ. - Раскручивались мы сами.
- И как вы из этого положения вышли? - задавал я потом вопрос самому Мищенкову.
- Появился закон о фонде занятости. Привыкший действовать и выполнять задачи,
я четко представлял: раз есть закон, надо в соответствии с ним и работать,
разбираться и принимать решения. Пришлось организовывать поступление средств
от работодателей.
- Мы выезжали в районы, проводили однодневные кустовые семинары с
работодателями, выступали по всей области, - вспоминала Лидия Филипповна
Северинова, работавшая главным бухгалтером областного центра по
трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а в службе
возглавившая отдел фонда занятости, бухгалтерского учета и социальных выплат.
- Вячеслав Петрович разъяснял законодательство о занятости, а я знакомила с
положением о фонде, порядком отчисления страховых взносов, в каких видах они
уплачиваются и каким образом. И работодатели входили в курс дела. Приехали,
по-моему, в Угру. В зале холод, отключили отопление. Но несмотря на то, что
такие условия неподходящие для семинара, все равно был полный зал народа.
Работодатели с большим вниманием нас слушали. Я даже поразилась, что в таком
холодном зале их удерживает интерес к нашим выступлениям. Мы замерзли, они
замерзли, а не расходились. Очень много мы давали еще информации в газеты и
на радио, раскрывая суть и значение фонда, цели и задачи службы. В короткие
сроки была проведена большая работа, чтобы все стабилизировалось и начали
поступать деньги в фонд занятости.
- Необходимо было выплату пособий производить, - затронула проблему Тамара
Алексеевна Тихонова. - А ведь это деньги, это финансы. - Тут ошибок нельзя
было допустить. Нормативной же базы никакой. Был закон - и все. А как этот
закон применять? Возникали вопросы по причинам увольнения. Что значит
подходящая и не подходящая работа? Каким образом начислять пособия?
С улыбкой рассказывал Вячеслав Петрович о первоначальной практике назначения
пособий по безработице:
- Поначалу они назначались вот таким составом: служба занятости (я сам,
наряду с другими сотрудниками, представлял ее), правовая инспекция
облсовпрофа, отдел юстиции облисполкома. Чтобы безработный не ходил потом по
кругу жаловаться, что ему неправильно начислили пособие - в профсоюзы, в
исполком, в юридические органы. Мы садились, разбирались, принимали решение.
И у нас таких хождений не было. Несмотря на то, что существовали нюансы.
Много нюансов. Новое законодательство. Не все в нем было прописано. Им еще
сложно было руководствоваться. Потому что там были тонкости, которые просто
не знали, как применять на практике. Во все нюансы вникали комиссией. И это
была своего рода учеба работников службы, которые в конечном итоге принимали
и исполняли решение. В процессе были подготовлены люди, чтобы действовать
правильно, назначать пособия, выплачивать пособия, обеспечивать социальные
гарантии государства безработным.
УМищенков уважает ЗаконФ, - услышал однажды от опытнейшего юриста Игоря
Львовича Дробнера, работавшего в Смоленском городском центре службы занятости
на начальном ее этапе. Это замечательное качество руководителя, проявившиеся
в делах, имеет добрые последствия и для службы, и для людей, которые
устремляются под ее защиту. А тогда, в самом начале, он четко, грамотно,
умело сориентировал сотрудников создаваемой службы, как действовать в новой и
для многих непонятной обстановке.
Развивая тему об отставании нормативной базы от практических потребностей,
директор Смоленского городского центра занятости Т. А. Тихонова говорила:
- Каждый понимал закон в меру своей подготовки. Взять его четвертую статью,
сколько она варьируется, сколько муссируется с профсоюзами, с юристами. Или
взять документацию. Была перфокарта, потом сразу - карточка персонального
учета. Сейчас она уже отработана, и то можно было бы ее еще совершенствовать.
А перейти от примитивной перфокарты к обработке карточек, конечно, это было
непросто. Все для нас было новое. Мы являлись как бы первопроходцами. И
честно говоря, меня поразил тогда Вячеслав Петрович. Он нас собрал и с таким
знанием дела нам разъяснил закон и изложил порядок наших действий, что многое
вполне стало ясно. Я подумала: УОткуда он пришел? Он пришел из обкома партии.
А впечатление такое, что он пришел из нашего министерстваФ. Настолько
аналитический ум его, весь багаж знаний определили дальнейшее становление и
развитие, перспективу и судьбу службы.
Инженер-электромеханик Вячеслав Петрович Мищенков в жизнь вошел через
заводскую проходную. И там, в рабочей среде, приобрел практические навыки
организатора производства, проявил способности умело управлять коллективом.
Инженер-конструктор, старнший инженер-технолог, начальник техбюро,
заместитель начальника цеха и, наконец, начальник цеха - вот этапы его
формирования как руководителя на крупном смоленском предприятии, известном
как производственное объединение У ИскраФ. Здесь он избирался секретарем
комитета комсомола. И в роли вожака молодежи ярко высветилось его умение
работать с людьми, что не каждому дано и не всякому по силам. Такт и
уважительность в общении, тонкое психологическое чутье и проницательность, в
то же время принципиальность и требовательность - качества, присущие ему.
Организаторские способности Мищенкова были своевременно замечены и оценены.
После завода был обком КПСС. Была напряженная работа в родном Смоленском
районе секретарем и вторым секретарем. А затем - ответственная деятельность
председателем райисполкома и первым секретарем на родине Советской гвардии в
Ельне.
Закончил Академию общественных наук, где готовились руководители самого
высокого ранга, став специалистом в области советского строительства. Там
УГосударство и правоФ изучалось глубоко и серьезно. Знания законодательства в
академических стенах давались основательные, а уважение к закону было
обусловлено жизнью. Уважать закон - значит уважать людей, общество, в котором
законодательство действует. И это для Мищенкова столь естественно, как
воздухом дышать. В академии расширились его экономические знания. И в
процессе реформ они очень пригодились, помогая понять суть происходящих
изменений, предугадать ход событий и предпринять верные действия по
преодолению безработицы и снижению социальной напряженности.
     
Цель и приоритеты
С самого начала Вячеслав Петрович занял твердую позицию. Он не уставал
повторять на всех встречах и совещаниях:
- Основная цель - трудоустройство. Не выплата пособий и компенсаций по
безработице, а обеспечение работой. Пособиями пусть занимается собес. А
назначение службы занятости - содействовать гражданам в реализации их права
на труд.
Безусловно, в соответствии с законодательством назначались и назначаются
пособия тем, кому без них не обойтись и чье трудоустройство по разным
причинам затруднено. Но горькая участь безработных миновала тысячи смолян
благодаря активной политике занятости, которую в течение всех лет своего
существования проводит на рынке труда областная служба.
Мищенков сразу обозначил приоритеты и определил оптимальные варианты
направления средств прежде всего туда, где они давали бы быструю и
эффективную отдачу, а именно - на трудоустройство. УНаша служба, - требовал
он, - не должна ограничиваться посредничеством в трудоустройстве и ждать того
времени, когда свершится сокранщение рабочих мест, закрытие предприятий и
высвобождение люндей, а наоборот, обязана при взаимодействии с работодателями
принимать упнреждающие меры. Важнейшей из них является финансирование
общественнно значимых производств и сохраннение там рабочих местФ.
Само направление деятельности, по словам Вячеслава Петровича, законодательно
было определено. Но не было на начальном этапе никаких нормативных актов,
которые бы позволяли ее предоставлять. Документы пришлось разрабатывать,
руководствуясь соображениями целесообразности.
- Мы хорошо понимали, - вспоминал В. П. Мищенков, - что есть категории
граждан, которых трудоустроить очень трудно. Они определены в законе как
лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Работодатели не в восторге от
того, что приобретут работника из их числа. Потому что имеет значение
количество ограничений и по рабочему месту, и по условиям труда, и по времени
работы... Словом, возникают сложности. При наличии большого количества
специалистов среди безработных, которые могут выполнять ту же работу без
всяких ограничений и требований, нельзя было рассчитывать, что ее предоставят
людям, имеющим те или иные ограничения. И хотя для их трудоустройства наши
сотрудники использовали добрые личные взаимоотношения с руководителями и
работниками кадровых служб, надо было находить законодательные моменты и
поддерживать тех работодателей, кто обеспечивал бы занятость именно особо
нуждающихся в социальной защите граждан. Поэтому был найден вариант,
предусматривающий выделение финансовой помощи на создание рабочих мест в
первую очередь для таких граждан, которые пользуются низкой
конкурентоспособностью на рынке труда. Мы разработали нормативы, договоры,
порядок финансирования... Естественно, это было сложно подготовить.
- А сохранение рабочих мест?
- Эта форма возникла потому, что оказалась востребованной жизнью. Зачем нам
дожидаться, когда к нам придет человек, которого уволят с предприятия? Потом
искать для него рабочее место. Уж лучше предотвратить его увольнение. Поэтому
появилась такая форма, как сохранение рабочих мест, в первую очередь опять же
для граждан, требующих особой социальной защиты. Поскольку в законодательстве
о труде не прописано запрещение увольнения этой категории или сокращение
численности, то найдена другая формула: оказывая определенную финансовую
помощь работодателю, мы предотвращали высвобождение таких работников.
Мищенков ввел в практику служнбы переобучение безработных под гарантированные
рабочие места. Это означает, что человек приобретает необходимую на рынке
труда специальность с полной гарантией трудоустройства по ней после
завершения учебы. В число приоритетных вошли поддержка самостоятельной
занятости и предпринимательской деятельности, общественные работы и так
называемая временная занятость. Особое внимание было уделено слабо защищенным
категонриям населения. Иными словами, на вооружение было взято все, что
объединяется понятием активной политики занятости, которая направлена на то,
чтобы максимально быстро найти безработному рабочее место.
Мероприятия этой политики включены в тщательно разрабатываемую и выверяемую
программу содействия занятости населения Смоленской области. Она является
нормативным, законодательным документом. Подобные программы есть в городах и
районах. При их разработке учитываются прогнозные оценки ситуации на рынке
труда. Примечательно, что прогнозы всякий год практически оправдываются, что
позволяет принимать четкие решения по координации усилий всех ветвей власти,
работодателей, общественных организаций в борьбе с безработицей.
- Наши прогнозы потому точны, - пояснила Елена Анатольевна Баула, - что при
разработке областной программы мы рассчитываем рынок труда, начиная с низов.
Если Москва в свое время рекомендовала и во многих регионах подготовку
программ начинают с центра, области: доводят контрольные цифры на места, под
них делают расчеты, то у нас - наоборот. Специалисты в районах работают с
предприятиями, доходят до каждого работодателя и с учетом реальной обстановки
прогнозируют ситуацию на местном рынке труда и рассчитывают свою программу.
Согласовывают ее у себя с органами власти и защищают, то есть обосновывают, в
департаменте службы занятости. В процессе подготовки областной программы
сведения анализируются, обобщаются и состыковываются с данными, полученными
из комитетов и управлений администрации области, увязываются с нашими
территориальными проблемами, а также российскими и соседних регионов. Поэтому
наши программы, построенные на фактических оценках рынка труда, имеют под
собой живую реальность. В них не воздушные планы, а намеченные к исполнению
конкретные мероприятия, противодействующие безработице. Таких программ нигде
не было в России, а у нас есть.
Когда приоритеты намечены, появляется ясность, четкость в действиях и
устанавливается порядок. О значении, которое придается определению перспектив
и объемов деятельности службы, свидетельствует даже нынешнее название отдела,
возглавляемого Еленой Анатольевной - отдел программ занятости и рынка труда.
А высокая точность оценок достигается именно благодаря тому, что правильно
поставлено дело.
Возглавив службу занятости, Вячеслав Петрович Мищенков имел большой опыт
работы в органах управления. И начал строить ее как систему эффективного
управления рынком труда, укрепляя кадровый потенциал и содействуя
профессиональному совершенствованию сотрудников.
     
НОВАТОРСКИЙ ПОИСК
- Хотелось работать с желанием, - у Тамары Алексеевны Тихоновой загораются
глаза. - Очень большое желание было. Это первое, я считаю, и самое основное.
Почему? Потому что работа сама по себе была новая, интересная. И специфику ее
хотелось познать, что-то полезное привезти и внедрить. Много давало общение с
теми же калужанами, другими коллегами из прилегающих областей. Они к нам
приезжали, мы к ним приезжали. Увиденное осмысливали и осваивали
применительно к нашим условиям. И так по крупицам, по крупицам...
Тамара Алексеевна Тихонова - экономист по образованию с большим опытом работы
по специальности и в сфере социальных отношений. Обаятельная, общительная, с
аналитическим складом ума и открытым характером, она была и референтом
общества УЗнаниеФ, и заместителем председателя обкома профсоюза работников
госучреждений. Ей по душе работа с людьми. И не случайно поэтому она
оказалось на беспокойной должности начальника ведущего отдела в бюро по
трудоустройству за четыре года до образования службы занятости. Ее прежний
опыт пригодился в службе. Деловые качества способствовали назначению
директором Смоленского городского центра занятости населения, который вскоре
стал модельным. Так он называется потому, что здесь отрабантываются передовые
технологии работы службы занятости.
В Смоленском городском центре занятости населения на заре становления
зародился полезный опыт эффективного взаимодействия с работодателями. Суть
его в том, что сотрудники в первой половине дня ведут прием, а во второй -
посещанют предприятия, выясняют обстанновку на них, берут на учет свонбодные
рабочие места. Мищенков потребовал опыт внедрить во всех подразделениях
службы. Директоров городских и районных центров занятости он наставлял:
- Независимо от того, в каком отделе сотрудник работает - форминрования фонда
занятости, трудонустройства или работы с молондежью - за каждым должны быть
закреплены предприятия. И будьнте добры - ходите, проверяйте и смотрите.
Смотрите все вопросы: и вакансии, и отчисления в фонд занятости, и положение
на произнводстве, чтобы мы имели возможнность предупреждать массовые
сонкращения людей. Особо подчеркиваю, что, рассматривая предложения
работодателей, следует исходить из того, кто стоит на учете и кто в ближайшее
время должен быть высвобожден с предприятий. Вся наша деятельность должна
быть направлена на то, чтобы помочь человеку выдержать натиск социальных
проблем.
Ставка на контакт с работодателями в отлаженной технологии Смоленского
городского модельного центра занятости населения является определяющей.
Многое в его деятельности прошло проверку на практике в процессе новаторского
поиска эффективных форм и методов работы: и проведение первой ярмарки
вакансий рабочих и учебных мест, и организация ярмарки женских вакансий, и
квотирование рабочих мест... Определение УмодельныйФ к названию центра
добавлено не для красного словца. Оно как раз отражает новаторство.
Испытанные здесь технологические приемы применяются затем в системе службы
занятости по всей области и в России.
- Мы первыми начали выдавать деньги под создание рабочих мест, -
проинформировала Тамара Алексеевна. - Еще документов никаких не было. И
Москва разрешила нашей области в порядке эксперимента оказывать финансовую
помощь работодателям, заинтересованным в дополнительных рабочих местах.
Служба занятости Смоленщины самой первой стала обучать безработных под
гарантию трудоустройства. Нигде в России этого не было.
Но ведь надо было знать, как и в каком направлении действовать. Когда служба
зарождалась, посоветоваться было не с кем. Все для всех было в новинку.
- Я с самого начала сказал, - объяснил Вячеслав Петрович Мищенков, - коль
появился закон, нужно было разбираться, что и как должно быть. Вернулись к
истории. Поинтересовались, как раньше велась борьба с безработицей. Народ ее
УпроходилФ, массовую безработицу, после революции. Были ведь структуры в
стране, которые занимались проблемами занятости. Тогда существовали другие
методы, но все распределение рабочих мест и заполнение вакансий происходило
через эти структуры.
Для пытливого человека оказывается не лишним груз прошлых проблем, если они
позволяют понять суть настоящих.
- Самое первое время удалось побывать за границей, посмотреть, что там
делается. Я посетил Германию, Францию. Это тоже дало возможность
сориентироваться в определенных вопросах, чтобы лучше их решать. Обратил
внимание, насколько там подвижна рабочая сила, как осуществляется
трудоустройство.
     За знамя вольности
     и светлого труда
     Готов идти хоть до Ла-Манша.
Слова поэта удивительным образом оказались соотнесенными к делам и поступкам
Вячеслава Петровича. Пусть не за знамя вольности, но светлого труда УдошелФ
он до Ла-Манша, побывал и дальше за проливом - в Великобритании, в частности,
Шотландии, где, с интересом познавая мировую практику по сдерживанию
безработицы, стремился взять на вооружение все то, что может быть применимо в
дальнейшей работе.
- Из Шотландии мы привезли опыт - планы по трудоустройству, - привела пример
Тамара Алексеевна. - Там мы были приятно удивлены их наличием. И Вячеслав
Петрович сказал: УПервое, что сделаю, это приеду и внедрю планыФ. Так и
произошло. Когда вернулись, буквально на первом же квартальном совещании с
руководителями городских и районных служб занятости, он довел до нас планы,
сколько мы должны трудоустроить, сколько переобучить безработных, исходя из
прогнозных оценок рынка труда и реальной на нем обстановки. И все тоже были
удивлены планами и думали: УКак это мы будем их выполнять?Ф Но, как видите,
выполняем. И с каждым кварталом плановые задания увеличиваются. От низкой
планки все выше и выше...
Из Шотландии потом приезжали консультанты. Обучали новейшим технологиям
персонал Смоленского городского центра занятости. А на его базе осваивали их
работники службы из городов и районов.
- По технологии работы с безработными очень много помогли шотландцы, -
свидетельствовала Елена Анатольевна Баула. - Они нас учили, обеспечили каждый
центр литературой.
А Тамара Алексеевна Тихонова уточнила:
- Помощь шотландцев много дала потому, что их технологии приближены к нашим
условиям. Даже положения закона о занятости в чем-то похожи с их аналогичными
правовыми нормами. Были и шведы. Сначала приехала делегация на уровне
руководителей и оценила наши возможности принять и эффективно использовать
зарубежную помощь, выделяемую Международным банком реконструкции и развития
на осуществление программ, направленных на решение проблем занятости
населения. Затем в течение двух недель у нас вели обучение специалистов две
прекрасные женщины Хелена Страндберг и Сульбрит Сабалли из Швеции. И самое
главное, что оказалось полезным из зарубежного опыта, - это методы
взаимодействия с работодателями.
Сейчас работодатель является главным социальным партнером службы занятости.
Со многими из них поддерживаются постоянные деловые контакты на
взаимовыгодной основе. Эффективна такая форма сотрудничества, как мини-
ярмарки вакансий. Они дают возможность работодателю при посредничестве
специалистов службы лично встретиться с несколькими претендентами на то или
иное рабочее место и выбрать наиболее приемлемую кандидатуру. Взаимодействуя
с кадровыми службами предприятий и организаций, сотрудники центров занятости
выясняют требования работодателей и формируют информационную базу о
потребностях на рынке труда. Обладая банками данных, они производят подбор
работников для работодателей и тем самым содействуют в трудоустройстве
безработных.
     
Воплощение идеи
Там, за рубежами Отечества, от внимания Мищенкова не ускользнула та
особенность, что перед трудоустройством, а оно оформляется по контракту, как
правило, на год, обязательно происходит повышение квалификации работника,
которое осуществляется службой занятости совместно с работодателем. И
родилась мысль, что в Смоленской областной службе занятости обязательно
должна быть структура, которая позволяла бы не только повышать квалификацию,
но и вести профессиональное обучение безработных по профессиям,
востребованным на рынке труда. Ведь действительность была такова, что на
предприятиях и в организациях система подготовки кадров практически
развалилась.
- Все это как раз побудило, - у Мищенкова от идеи до реализации совсем
короткая дистанция, - искать возможности для того, чтобы наладить
переобучение граждан, которые потеряли работу, с тем, чтобы повысить их
конкурентоспособность на рынке труда и быстрее трудоустроить. Она была
мощная, сильная - ведомственная система подготовки кадров. И хотелось иметь
свою по ее образу и подобию.
Помог случай. Учебный комбинат Смоленского территориального управления
строительства был поставлен на грань выживания, и его коллектив обратился к
руководству областной службы занятости с просьбой взять под свое крыло.
Директором комбината был Виктор Захарович Иванов. Ему памятно то время:
- Тяжелое экононмическое положение многих предприятий, в том числе и
строительных, заставило их отказаться от подготовки кадров. Учебный комбинат,
работавший на условинях хозрасчета, не миновала чаша сия. К началу 1992 года
сложилось такая обстановка, что его надо было либо закрывать, либо менять
специализацию. Уходить от подготовки кадров, делать попытки заняться какой-то
коммерческой деятельностью. Он стал испытывать серьезнные финансовые
затруднения. И хотя были предлонжения от различных коммерческих струкнтур о
создании всякого рода совместных предприятий, торговых контор и тому
пондобных организаций, принимать их не было смысла. Уже сложился к тому
времени хороший творческий коллектив, усилиями которого наше учебное
заведенние стало одним из передовых в отрасли. Кроме того, надеялись, что
через какой-то период времени вновь возникнет острейншая необходимость в
подготовке кадров. Искали различные варианты. И поиск привел в областную
службу занятости населения, начинавшую фактически свое становление. Директор
областного центра занятости Вячеслав Петрович Мищенков поддержал нас.
С 1 апреля 1992 года решением обласнтной администрации учебный комбинат был
реорганизован в учебный центр и передан на баланс областной службы заннятости
населения. Общая его площадь - более пяти тысяч квадратных метнров, где
появилась возможность обучать в одну смену сразу триста пятьдесят человек.
Для теоретинческих занятий насчитывалось четырнадцать аудиторий, для
отработки первичных умений и навыков - шесть производственных мастерских. Там
имелись библиотека, конференц-зал на двести сорок посадочных мест, столовая
на сто двадцать мест. Все это подлежало основательному ремонту, который
постепенно был сделан.
Директором учебного центра Виктор Захарович Иванов был до 1998 года, после чего
стал заместителем руководителя областной службы занятости. Выпускник
Московского института инженеров железнодорожного транспорта, он служил в армии
на офицерских донлжностях. После демобилизации из армии рабонтал механиком в
строительном тресте УСпецстроймеханизацияФ. Девять лет был
преподавателем по строительным машинам и еще семь - дирекнтором учебного
комбината.
- С переходом в систему службы занятости, - рассказывал он, - учебный центр
сохранил свою оснновную направленность - подготовку рабончих строительных
профессий. Наряду с этим, расширил круг специальностей, которые в тот момент
очень требовались - бухнгалтеры коммерческих структур, секретари-референты,
брокеры, швеи, токари. На одни сейчас спрос поуменьшился, например, на
бухгалтеров, другие - те же токари - еще более требуются на предприятиях.
Следует отметить, что руководством службы перед учебным центром была
поставлена задача выйти на качеснтвенно новый уровень, который бы
соотнветствовал требованиям рынка труда.
Что имелось в виду?
- Мы ориентировались на то, - сделал пояснения Вячеслав Петрович Мищенков, -
что система профессиональной подготовки на предприятиях была подвижна,
мобильна. Сколько нужно каких специалистов, столько там и обучали. Причем
обучали на конкретное рабочее место. Вот эту мобильность мы и перенесли в наш
учебный центр. Потому что учебные заведения, скажем, профессионально-
технического образования, ориентированы на большую программу. Она заведомо
определена на длительный срок, не оперативно, с опозданием учитывает
изменения требований к рабочей силе и потребность в ней работодателей. И
рассчитана она в основном на молодежь, которая не имеет никаких навыков, то
есть получает профессию вновь. А наша учебная система предназначена, чтобы
давать дополнительное профессиональное образование человеку, который уже
имеет специальность или навыки, но нуждается в приобретении смежной или
дополнительной профессии, необходимой на рынке труда. И самое главное -
подготовка учитывает требования работодателей.
Вячеслав Петрович прибегнул к примеру. Есть электросварщик. Но работодателю
надо, чтобы он мог вести и газосварку, чтобы его агрегаты никто другой не
транспортировал, а только он сам, для чего имел бы специальность водителя
автомашины или тракториста. Приехал, ни от кого не зависим, сам выполнил все
работы с единоличной ответственностью за их качество, один деньги за них
получил. Вот работодатель и выдвигает условие: подготовить электросварщика,
чтобы овладел дополнительными специальностями. Служба занятости обучает
человека, а работодатель принимает на работу.
- С самого начала мы ни одного дня не готовили людей в никуда, а готовили под
конкретные рабочие места. Любой работодатель с помощью службы занятости может
в случае необходимости быстро получить потребовавшегося специалиста,
гарантируя ему трудоустройство. И наша служба была единственной в России,
применяющей эту технологию. Потом она была внедрена во всей службе занятости
страны. А добиваться финансирования было сложно и доказывать, что нужна такая
структура, пришлось не один год.
Вячеслав Петрович приехал в Москву утвердить смету расходов, чтобы учебный
центр начал работать и осуществлять прямое назначение - переобучать
безработных. Первый заместитель руководителя Федеральной службы занятости
России Олег Александрович Славуцкий, выслушав обоснования, все-таки не стал
сразу ставить свою визу. Может, и благое дело затевают там, в Смоленнске,
однако, впервые. Проявить осторожность благоразумно.
- Если Галанц подпишет, я тоже завизирую, - сказал он Вячеславу Петровичу.
Многоопытный заместитель министра Валерий Дмитриевич Галанц с доводами
Мищенкова согласился и поставил свою подпись. Первый заместитель министра
тоже. Финансирование было открыто. Доверия же к проекту пока не было.
Министр Федор Тимофеевич Прокопов не приказал, но порекомендовал отказаться
от учебного центра. Лишние расходы. А будет ли польза, неизвестно. При
встрече спрашивал Вячеслава Петровича:
- Не закрыл еще учебный центр?
Мищенков отвечал уклончиво. Всему, дескать, свой срок, не сразу же.
Весной 1993 года в Смоленск приехал Олег Александрович Славуцкий. Учебному
центру был еще год. Но он впечатлял своими результатами, постановкой учебного
процесса, базой. Первый заместитель министра остался доволен.
- Я же подписал смету, - напомнил он Мищенкову.
- Да, а теперь имеете возможность наглядно убедиться, что деньги потрачены не
зря.
На областном совещании работников службы Славуцкий говорил о проблемах,
которые надо решать. В числе их он обозначил очень важную: перестраивать всю
систему народного образования, чтобы посредством обучения способствовать
трудоустройству, самозанятости и развитию предпринимательства.
Мищенкову Уперестраивать всю систему народного образованияФ не пришлось. Он с
возглавляемой им службой развинвал и укреплял свою систему профессиональной
подготовки.
- Коллективом учебного центра совместно с областным центром занятости
населения и благодаря постояннной поддержке Вячеслава Петровича была
проделана в этом направленнии очень большая работа, - благодарно вспоминал
Виктор Захарович Иванов. - Привели в порядок учебно-материальнную базу
центра, оснастив ее всем необхондимым оборудованием. Разработали технологию
взаимодействия между учебным центром и городскими, районными центрами
занянтости. В ней важнейшим звеном является система профконсультирования и
профориентации безнработных граждан и незанятого населенния. Во всех городах
и районах работают специалиснты профконсультанты. В учебном центре был создан
отдел профориентации и психологической поддержки безработных граждан.
- С переходом в службу занятости обучение качественно изменилось. Стараемся
интенсифицировать учебный процесс, насколько это возможно, принобретаем
необходимые технические средства обучения, обучающие пронграммы. Потому что
рынок труда предънявляет особые требования к качеству подготовки. А чтобы
обеспечить канчество, необходимо использовать сонвременные методики обучения,
- слова эти принадлежат Людмиле Валентиновне Петровой, которая была
заместителем директора по учебной работе Смоленского учебного центра
областной службы занятости.
Людмила Валентиновна закончила Смоленский пединститут. Работала учителем в
средней школе, методистом, заведующей методическим кабинетом учебного
комбината Смоленского тернриториального управления строительства.
Заместителем директора стала за пять лет до преобразования комбината в
учебный центр службы занятости. А когда Виктор Захарович Иванов был назначен
заместителем руководителя областной службы, она сменила его в должности
директора.
- Учить безработных сложно. Потому что разные категории людей мы обунчаем, у
них разный возраст, различная подгонтовка - и высшее образование, и средннее
образование в одной группе. А что значит пережить психологическую травнму,
потеряв работу... Сложно было все учесть при разранботке учебных программ. Но
мы их разрабатывали. В учебно-методическом отделе подобраны специалисты,
которые способны творчески, нестандартно осуществлять программное обеспечение
профессиональной подготовки в нетрадиционном учебном заведении. Заведующая
отделом Людмила Викторовна Тузова из тех основательно знающих свое дело
людей, о которых говорят: человек на своем месте. Она была заместителем
директора по учебно-производственной части учебного комбината УСмолагропром-
стройФ. У нас стала работать с мая 1992 года методистом, заведовала
методическим кабинетом, теперь вот - отделом. Успех учебного процесса во
многом обеспечивается ее трудом и стараниями. Елена Леонидовна Небожева -
методист с большим опытом. Старательная, отзывчивая, внимательно относящаяся
к просьбам наших слушателей, социальный статус которых обязывает быть к ним
особо чуткими. Под стать ей методист Нина Николаевна Григорьева. Обладает
душевным тактом. Ее профессиональные знания и деловые качества в полной мере
соответствуют той столь необходимой работе, которой она занимается.
Очень пригодилась помощь специанлистов по профессиональному обучению
городских и районных центров занятоснти. Потому что работая на местах,
обнщаясь с людьми, они хорошо знают обстановку и с ее учетом вносили полезные
предложения по сонвершенствованию обучения, оценивали его эффективность.
Примечательно, что группы бухгалтеров в обязательнном порядке стали изучать
компьютер именно с подачи и поднсказки специалистов городских и райнонных
служб занятости.
Компьютер? Их не было в службе занятости. Григорию Ивановичу Даниленко хорошо
известна предыстория. Еще до образования службы в прежней системе
трудоустройства применялись арендованные в Госстатистике компьютеры
болгарского производства. Но недолго. Их просто на просто арендаторы не
смогли оплачивать. Сначала пришлось уменьшить количество. Потом и вовсе от
них отказаться. Компьютеризация же службы началась одновременно с ее
созданием.
- Тут сыграл свою роль личный контакт Вячеслава Петровича с заводом УИскраФ,
выпускавшим персональные электронно-вычислительные машины. Они в то время
были очень дефицитными. Пользовались спросом в Российской Федерации и,
наверно, на всем пространстве бывшего Советского Союза. На тот период они
отвечали нашим требованиям. Вячеслав Петрович договорился с директором
завода, и мы смогли приобрести персональные компьютеры УМикро-86Ф и УТурбо-86
МФ.
Рассказ Григория Ивановича дополнила Людмила Валентиновна Петрова:
- Областной центр занятости передал нам класс компьютеров завода УИскраФ. И
мы сразу же начали обучать работе на них вначале сотрудников службы. Первые
навыки получили здесь, у нас, все работники нашего учебного центра, городских
и районных служб занятости, теперешнего департамента. Потом уже класс был
модернизирован, оснащен новыми машинами. Хотя и прежние продолжали некоторое
время служить, года два или три, пока не пришла пора их заменить.
Компьютеризация позволила расшинрить круг профессий в учебном центре Здесь
стали готовиться операторы персональных электронно-вычислительных машин,
секретари-референты, осваивающие в процессе обучения компьютер, и уже
упомянутые бухгалтеры коммерческих структур. Это было связано с требованиянми
рынка труда. Остро стояла проблема трудоустройства женщин. Она находится в
поле зрения службы занятости постоянно. И понэтому учебный центр
сориентировался на женские профессии, востребованные работодателями и
популярные в среде молодежи. За 1993 год - первый полный год существования в
системе службы занятости - было подготовлено, к примеру, четыреста пятьдесят
бухгалтеров коммерческих структур. Все они, за редким исключением, женщины.
Программа очень интенсивная, рассчитанная на слушателей с высшим и средним
специальным образованием. Обучение параллельно велось и в филиалах учебного
центра - в Сафонове и Вязьме.
К традиционно женским профессиям относятся швеи и вязальщицы. Приступили к их
подготовке, предварительно оснастив оборудованием класс. Мастером
производственного обучения приняли на работу выпускницу художественно-
графического факультета пединститута Ирину Симонову, которая технологию
швейного производства основательно освоила по направлению учебного центра на
фабрике художественных промыслов и в швейном объединении УВосходФ. Сменившая
фамилию Ирина Алексеевна Ковалева и поныне работает в учебном центре.
Привлекаются к обучению по договорам преподаватели из вузов и практики. Так,
у швей преподавала опытный производственник, технолог швейного производства
Т. А. Романова. Приходили мастера с рядом расположенной фабрики
художественных промыслов. Консультировали. Иногда занятия даже проводили.
К учебным заведениям, которые вендут переподготовку безработных,
предънявляются особые требования. Во-пернвых, их диктуют укороченные сроки
обунчения. Во-вторых, качество подготовки должно соответствовать требованиям
работодателей, требованиям рынка трунда. На первых порах не очень
удовлетворяли сроки обучения швей. По инициативе с мест пришлось программу
пересмотреть. А бывало и так, что по предложению центров занятости
разрабатывали специальную программу. Попросил Гагарин закройщиц подготовить.
Прежде составили программу.
Кроме того, организуется обучение непосредственно в районах. Потребовались в
Починке швеи, там открывался швейный цех, и базовый учебный центр очень
быстро наладил их подготовку. Доставили туда швейные машинки, установили.
Нашли преподавателя. Методисты и мастера производственного обучения оказали
помощь в организации учебного процесса. Таким же образом там готовили
отделочников, штукатуров-маляров. Подобно обучаются люди в Вязьме по самым
разным профессиям и всюду, где возникает необходимость.
Были апробированы новые обучающие программы по подготовке каменщиков,
газоэлектросварщиков, облицовщиков синтетическими материалами, печников,
бетонщиков. Их, эти программы, призванные активизиронвать учебный процесс и
научить учащихнся самостоятельно работать с нужной информацией, освоили
вначале преподаватели и мастера производственного обучения. Очень
привлекательна, прежде всего, коннтролирующая, то есть обобщающая, часть
программ. Вот, к примеру, изунчили курс сварщики. Они могут за компьнютером
проверить свои знания. Причем, если человек неправильно отвечает на вопрос,
то он может вернуться к пранвильному варианту. Полезные программы.
Преподавантели очень заинтересованы ими.
Анатолий Филиппович Пелешко - преподаватель по сварке. Профессионал в своем
деле, грамотный специалист. В любой момент может заменить мастера
производственного обучения, то есть владеет не только теорией. Много сделал
для переоборудования своего класса, мастерских. Владимир Николаевич
Короткевич - мастер производственного обучения. Прививает практические навыки
сварщикам. Передает все тонкости профессии. От него выходят умелые
специалисты.
Поскольку учебный центр имеет возможность готовить и готовит
квалифицированные кадры практически по всем строительным профессиям, женщины,
в частности, имеют возможность получить специальность штукатура маляра. Им,
как и каменщикам, облицовщикам-плиточникам, передает мастерство штатный
мастер производственного обучения Елена Николаевна Бодунова.
Тамара Владимировна Клюшина давно работает преподавателем по специальностям,
подведомственным Госгортехнадзору: машинисты кранов - автомобильных,
башенных, мостовых, а также стропальщики, инженерно-технические работники,
ответственные за безопасную эксплуатацию грузовых кранов. Она пришла с
производства, была начальником кранового участка на домостроительном
комбинате. В учебном центре поработала профконсультантом, что, несомненно,
обогатило ее педагогическую практику.
Своим чередом стали обучать парикмахеров, для чего тоже оборудовали класс.
Также начали набирать группы поваров и вести их обучение на базе столовой. По
договору парикмахеров обучает в течение ряда лет Валентина Александровна
Пискунова, поваров - Валентина Александровна Черняева. Секретарям-референтам
читает курс машинописи и делопроизводства на договорной основе Надежда
Кузьминична Кулишова.
Водители всех категорий, пользующиеся спросом на рынке труда, изначально
присутствуют в перечне профессий, что дает учебный центр. С ними ведут
занятия опытные мастера и преподаватели, перешедшие еще с учебного комбината
управления строительства.
О них Людмила Валентиновна говорила тепло, по-доброму характеризуя каждого:
- Иван Афанасьевич Морозиков - маснтер производственного обучения. Находит
хороший контакт с учащимися.
- Николай Иванович Маленков - маснтер по вождению автомобилей. Ветеран
учебного центра. Не одно десятилетие здесь. Имеет больншой опыт обучения
водителей практинческим навыкам.
- Геннадий Сергеевич Моторин - преподаватель по вождению. Был мастером, не
отказался, когда потребовалось, от обязанностей заведующего мастерскими. У
него высшее педагогическое образование.
Внедрению новых, обучающих технологий в учебном центре уделяется большое
внимание всегда. Опыт использования интенсивных методик обучения накапливался
постепенно. В часнтности, одним из первых был метод интенсивной подготовки
бухгалтеров коммерчеснких структур под названием УРулеткаФ, который начала
внедрять на своих занятиях по основам предпрининмательской деятельности
преподавантель Ирина Николаевнна Дмитриева. Это деловая игра, котонрая очень
эффективно выявляет спонсобности человека в области предприннимательства, в
организации банковнского дела, в решении финансовых вопросов.
В число престижных профессий, которые можно получить в учебном центре службы
занятости, входила и такая, как коммерсанты-брокеры. Сейчас пользуются
спросом продавцы. И налажено их обучение, которое ведет приглашенный
преподаватель Надежда Ивановна Беляева.
Долгое время преподавателем по компьютерам работала Вера Владимировна
Зайцева. Свой предмет она знает досконально. В соавторстве с преподавателем
Татьяной Николаевной Тереховой создали учебные пособия, в исключительно
доступной форме излагающие материал по освоению электронно-вычислительных
машин. По ним слушатели легко приобретают умение пользоваться компьютером.
Неравнодушное отношение к делу в службе занятости ценится и поощряется. Вера
Владимировна была переведена в отдел переобучения и профориентации областного
департамента, то есть на более сложный и ответственный участок, где диапазон
ее профессиональных возможностей значительно расширился.
Назвала Людмила Валентиновна и других сотрудников персонала не из состава
преподавателей и мастеров, а из числа ветеранов, чей трудовой стаж
исчисляется с учебного комбината:
- Валентина Васильевна Кадаева - старейшая работница. Пришла библиотекарем
еще в 1971 году. У нее немало обязанностей, кроме тех, что исполнять должна
по должности. И все, что ей поручено, делает исключительно добросовестно.
- Татьяна Николаевна Алексеенкова является специалистом по кадрам. Людей
хорошо знает еще с учебного комбината. Там стаж немаленький, здесь - того
больше. Делопроизводство аккуратно ведет, тщательно, а это труд кропотливый,
требующий системного подхода.
Людмила Валентиновна рассказывала о применении новых методик, учебно-
программной документации, обучающих технологий так интересно, как это может
увлеченный человек. Они позволяют в условиях ускоренного обучения дать
слушателю необходимый объем профессиональных знаний и практических навыков.
Насыщенные по содержанию, программы доступны для понимания людей, имеющих
разный общеобразовательный уровень. Были предприняты меры по формированию
банка этих материалов, для чего широко используетнся компьютерная техника.
В двухтысячном году в учебном центре службы занятости велась уже подготовка
по сорока шести профессиям и видам трудовой деятельности. И не только
безработных.
- Мы снимаем напряженность на рынке труда. Если к нам приходят люди по
направлениям предприятий, проводим их переобучение. Предоставляем возможность
переучиваться за свой счет, - внесла уточнение Людмила Валентиновна. - Но в
первую очередь зачисляются слушатели по направлениям службы занятости.
     
Безработица с дипломом
По инициативе Смоленнского городского центра занятости населения летом 1993
года в мэрии было созвано собрание безнработных. Выступая перед ними, Тамара
Алексеевна Тихонова убеждала:
- Мы приняли за полугодие двенадцать с половиной тысяч человек. В основном
это женнщины с высшим и средним специальным образованием в возрасте от
двадцати пяти до сорока пяти лет. Женщины, уволенные главным образом в связи
с ликвиданцией предприятий и в связи с сокращением штатов. В проншлом году и
в текущем году значительное сокращение штатов произвели заводы УИзмерительФ,
радиодеталей, УДиффузионФ, опытный завод - сейчас это акционерное обнщество.
Многие, кто попал под сокращение, наверняка здесь присутствуют.
Парадоксальность ситуации заключается в том, что при намечающейся тенденции к
увеличению числа безработнных вакансий в городском центре занятости в два
раза больше, чем их было год нанзад. Но спросом пользуются рабочие профессии,
требуются главные бухгалтеры в свянзи с развитием коммерческих структур,
приглашаются странховые агенты...
Вы, конечно, скажете: У Я пятнадцать лет ранботала инженером-
проектинровщиком, инженером-технонлогом, а вы мне предлагаете страховое
общество УФениксФ. Но если у нас в службе занятости появилась одна ванкансия
инженера-технолога, то на предприятие уже берут этого специалиста на
конкурнсной основе. То же самое - экономист. Сегодня требуются экономисты с
опытом работы или в строительстве, или в торговле, то есть принимают такого
человека, который уснтраивает во всех отношениях. Поверьте мне: не нужно
держаться за то высшее образонвание, которое вы получили. Сейчас на рынке
труда инженнеров очень много, но не хвантает рабочих рук...
Городской центр занятоснти создает дополнительные рабочие места, субсидируя
предприятия различных форм собственности. На одном из индивидуальных частных
предприятий организовано швейное производство. Безнработные могут овладеть
спенциальностью швеи или непоснредственно на производстве, или приобрести
квалификанцию швеи широкого профиля в учебном центре службы занятости с
обязательным трундоустройством после обученния на это индивидуальное частное
предприятие.
В учебном центре осуществляется подготовнка и переподготовка кадров по
специальностям: коммернсанты, брокеры, бухгалтеры коммерческих структур,
секнретари-референты, пользовантели ПЭВМ. Многие из тех, кто стоял на учете в
городснком центре занятости и полунчал пособие, прошли перенобучение за счет
средств фонда занятости и трудоустроились по новой специальнности. Можно
приобрести в учебном центре и специнальность водителя, токаря, фрезеровщика,
строительную профессию.
Служба занятости выплачивает безработным беспроцентные ссуды для открытия
собственнного дела. С условиями их понлучения можно ознакомиться в городских
и районных центнрах занятости населения по месту жительства.
Слова Тамары Алексеевны были восприняты с большой заинтересонванностью.
Женщины, преимущественно присутствовавшие в зале, задавали вопросы, уточняли
обстоятельства, и у них глаза загорались надеждой.
     
Рождение традиции
УВ минувшую субботу впервые в Смоленске проходила ярмарка вакансий рабочих и
учебных мест. Организовал ее городской центр занятости населения. Директор
центра Тамара Алексеевна Тихонова сообщила, что участие в ней приняли сто
пятьдесят предприятий и организаций различных форм собственности. И было
представлено две с половиной тысячи вакансий. Это в два с половиной раза
больше, чем обычно располагает городской центр занятости населения. Цель
ярмарки - помочь людям в условиях спада производства и сокращения рабочих
мест обрести новую работу. По предварительным данным, ярмарку посетило более
шести тысяч человек, в основном молодежь. Ярмарка наглядно
продемонстрировала, что при невысоком уровне фактической безработицы,
значительна безработица скрытаяФ. (Газета УТруд и правоФ, ноябрь 1993 года).
УЯрмарка женских вакансий, проводившаяся в Смоленске 10 февраля, наглядно
продемоннстрировала остроту ситуации на рынке труда. Задолго до начала
ярмарки у входа в учебный центр службы занятости насенления, где она
проходила, вынстроилась очередь, которая не убывала до середины дняФ. (УТруд
и правоФ, февраль 1994 года).
УБолее пяти тысяч человек посетило проходившую в конце марта ярмарку вакансий
рабочих и учебных мест. Инициатором ее проведения явилнся Смоленский
городской центр занятости совместно с учебным и Смоленским районным центнрами
занятости насенления. 257 предприятий города предоставили сведенния о наличии
свободных рабочих мест, из них 33 прислали своих представителей на ярмарку. В
ней приняли участие также 11 представителей учебнных заведений. (УТруд и
правоФ, апрель 1995года).
Я попросил Тамару Алексеевну Тихонову рассказать, как появились в арсенале
службы ставшие традиционными ярмарки вакансий.
- Ой, расскажу, расскажу, - воскликнула Тамара Алексеевна. - Мы были в
Петербурге. На совещании. И нас привезли на ярмарку вакансий. Ее проводила в
каком-то молодежном дворце биржа труда. Она меня поразила масштабами. Люди
стояли на улице в огромнейшей очереди, как раньше за дефицитом возле ГУМа в
Москве. Причем не цепочкой друг за другом, а прямо толпой. Мы прошли туда.
Там очень много было представителей фирм. Каждое предприятие, которое
принимало участие в ярмарке, свою продукцию выставляло на стендах. А нас
интересовало, как организована она.
- И первую ярмарку провели у себя в танцевальном зале УМолодостьФ. Объявили о
ней в газетах и по радио, везде и всюду рассказывали, что это такое. Позвали
работодателей с предприятий, где на тот момент требовались люди, максимально
пополнили банк вакансий. И вот, когда толпа образовалась перед открытием, не
меньше, наверно, чем та, в Петербурге, мною овладело волнение, я, честно
говоря, вся внутренне была сжата, напряжена. Мы и милицию пригласили, чтобы
обеспечить порядок. Ярмарка началась в десять часов, а очередь все нарастала
и нарастала. Настолько велико было желание людей попасть на ярмарку вакансий.
Часов в двенадцать, в самый пик, слышу звон стекла, - голос Тамары Алексеевны
дрогнул. - Большое, толстое стекло не выдержало напора толпы. Хорошо, никого
не поранило. Мы и врача пригласили. Ведь было обилие народу. И не напрасно.
Одной женщине стало плохо, и врач оказал помощь...
Помню и я ту ярмарку, когда безработица явила себя миру в полный рост. Она,
как огонь на болоте в засушливый год, тлела, не выходя до поры на
поверхность, а тут высветила вдруг свою скрытую форму. И находящиеся в
вынужденных отпусках, и имеющие временную работу, и неуверенные в завтрашнем
дне, и все другие желающие надежно трудоустроиться устремились на ярмарку
- Смотрите, сколько молодежи, - обратил я внимание Анатолия Митрофановича
Деменкова, работавшего начальником отдела профобучения и профориентации
областного центра занятости населения.
- Хорошо было бы, если б было меньше, - отозвался Анатолий Митрофанович. -
Это горе человеческое. Это судьбы людские на переломе.
- Я - физик. Имею права водителя, - молодой человек интеллигентной внешности
рекомендовал себя.
Ирина Николаевна Абрамович, главный специалист городского центра занятости,
моментально отреагировала:
- Можем предложить вам работу водителя в воинской части, учителя математики,
информатики.
На прощание сказала:
- Если не устроитесь, то во вторник подойдите ко мне...
Рядом вели прием Людмила Александровна Моисеева и Наталья Григорьевна
Иванова. К ним не подступиться. Очередь - плотной стеной.
Приблизился к столу, где принимал посетителей ярмарки представитель
Смоленской таможни. Услышал отрывок разговора:
- Я не могу вам вексель дать. Но если у нас откроется пост на станции
Сортировочной, я вас обязательно приглашу. А на работу буду брать на
конкурсной основе, - это главный инспектор отдела кадров таможни Николай
Степанович Тимофеев называл вещи своими именами.
- Да, нам нужна женщина. Машинистка в канцелярию. Квалифицированная.
- Если вы имеете юридическое образование, приходите. Юристов принимаем в
возрасте до сорока лет.
Оживленно было у стола с табличкой: лСтраховая компания лПолис. Ее
представитель убедительно рассказывал о профессии страхового агента.
Но стоп! Принимаются-то лица в возрасте 25-50 лет с высшим или средним
специальным образованием. Опять же работа не для молодежи. А она вступает в
самостоятельную жизнь. Ей самостоятельно жить хочется.
Учебный центр службы занятости на выставке представляли Людмила Валентиновна
Петрова, тогда еще заместитель директора, Людмила Викторовна Тузова, в ту
пору заведующая методическим кабинетом, и Нина Николаевна Григорьева,
методист.
У них тоже полно посетителей. Подходили, интересовались условиями приема. лВы
работаете? - спрашивала Людмила Валентиновна. Ответы были приблизительно
одинаковые: лПока ранботаю, но на грани увольнения или лДержимся на
ниточке.
На предприятиях города шло сокращение рабочих мест в результате снижения
объемов производства. Среди посетителей выставки большинство женщин. Это
подтвердили и заполненные посетителями анкеты, которые служба занятости
распространила на выставке. Положение женщин с детьми оказалось на рынке
труда особенно шатким, как, впрочем, и молодежи, инвалидов - всех тех, кого
принято называть наименее защищенными слоями населения.
Людмила Валентиновна разъясняла, что профессиональная подготовка и
переподготовка безработных по направлениям службы занятости осуществляется
бесплатно и даже выплачивается стипендия. Она рассказывала о профессиях,
которые можно получить в учебном центре, раскрывала перспективу:
- Популярна профессия бухгалтера коммерческих структур. Преподаватель у нас
очень сильный. Готовим секретарей-референтов. Даем делопроизводство,
машинопись, навыки работы на компьютерах. Также можно получить у нас
специальность швеи. А в будущем намечаем вести обучение по домоводству. Будем
готовить хозяйку дома, которая имела бы ко всему прочему знания и навыки
домашней медсестры, массажистки.
На выставке были представлены и другие учебные заведения: филиал Российской
инженерной академии менеджмента и агробизнеса, Смоленский филиал Российской
очно-заочной школы юных менеджеров и предпринимателей, учебный центр
Госкомстата России...
- Обучение по профессиям, имеющим спрос на рынке труда, - сказала Людмила
Валентиновна, - это выход для многих, перед кем встала проблема поиска
работы.
Сто пятьдесят предпринятий и организаций, приннявших участие в первой
гонродской ярмарке вакансий, предлагали работу. Но на конкурсной основе. Ведь
у работодателя появилась вознможность из нескольких женлающих трудоустроиться
отндавать предпочтение тому, кто больше подходит.
И все же сто пятьдесят кадровиков в одном зале! Ходи от одного к другому -
выбирай работу.
Побеседовал с начальнинком отдела кадров АО УСветФ Майей Григорьевной
Атрощенковой.
- Скажите, Майя Григорьевна, на многих преднприятиях города идет сокращение
людей, а ваше предприятие, наоборот, набинрает кадры. С чем это связано?
- Мы произвели ренконструкцию стекольного цеха, где наладили выпуск тонваров
народного потребления. А поэтому нам надо рабочие для стекольного
производства порядка сорока человек.
АО УСветФ проявило инициативу и уберегло колнлектив от безработицы. Более
того - оно готово было предноставить работу не одному десятку людей и тем
самым социально защитить их, обеснпечив источник существования - зарплату.
Подводя итоги ярмарки, Вячеслав Петрович Мищенков подчеркнул, что в условиях
рыночной экономики полностью победить безработицу невозможно, но регулировать
ее уровень, чтонбы он был в цивилизованных рамках, - задача службы. Ярмарка
показала, что при невысоком уровне факнтической безработицы, значинтельна
безработица скрытая. А это значит, что сотни и тысячи людей в любой монмент
могут попасть в разряд безработных. Чтобы такого не произошнло, областная
служба занятости проводит активную понлитику на рынке труда, цель которой -
предотвращение массовой безработицы. Вот и ярмарка вакансий - реализанция
этой политики.
Гость из города Пскова директор центра занятости населения Н.В.Команров,
приехавший в Смоленск позаимствовать опыт, принзнался, что смоляне во всех
вопросах организации рабонты службы занятости оказанлись впереди своих
псковснких коллег, потому что политику на рынке труда пронводят более
дальновидную.
- Ну и эффект, - Тамара Алексеевна заговорила о целесообразности проведения
ярмарки вакансий. - Я считаю, эффект был большой. Особенно в то время, когда
люди поняли, что они не защищены. И для них наша служба стала надеждой на то,
что они с ее помощью найдут работу и не останутся завтра без хлеба. Мы их
надежды оправдали. До трех-четырех тысяч вакансий собирали и трудоустраивали
людей, когда проводили в дальнейшем ярмарки женских рабочих мест, ученических
рабочих мест.
Из уст Мищенкова услышал я когда-то причту о пожаре. Один тащит узел со
скарбом и бежит мимо ребенка, оставляя его в огне. А другой бросает все и
спасает ребенка. Так и служба занятости под его руководством спасала и
спасает людей от безработицы, не давая ей полыхнуть во всю силу, а
ограничивая в социально допустимых пределах.
     
Районный центр занятости населения Ц базовая ячейка службы занятости.
(на примере  центров занятости п. Красный и г. Рославля  Смоленской области)
Итак, мы увидели, как работает служба занятости на уровне областного
Департамента занятости. Но картина будет неполной, если не посмотреть, как
работает служба занятости населения на уровне районного центра занятости, но
уже не в Калужской, а в соседней с ней  Смоленской области. Притом не какого-
то образцового, а самого обычного центра. Это лишь несколько небольших
штрихов, отражающих функционирование низовых структур службы занятости.
Работа районного центра  занятости очень многогранна, и для полной картины
необходимо специальное исследование.
Кроме того, нельзя забывать и о том, что служба занятости Ц это прежде всего
ее  работники, конкретные люди. Народная мудрость гласит: лКаков поп, таков и
приход. Здесь имеется в виду тот самый человеческий фактор, от которого
зависит  очень многое. Ведь от уровня профессионализма  работника  службы
занятости, особенно ее руководителя, зависят судьбы людей, потерявших работу,
их будущее. В Рославле эта миссия досталась Регине Степановне Ковалевой, а в
п. Красный Ц Любови Михайловне Галановой.
        
Центр занятости  г. Рославля
         
                                                                          
                                                                          
     
Человеческий фактор
- У нас личность кое-что значит, от личности зависит успех, - говорит глава
администрации Рославльского района Александр Михайлович Иваннов.  Директор
центра занятости Регина Степановна Кованлева - достаточно энергичная, знаю ее
больше двадцати лет. Всегда у нас на планерке присутствует, докладывает
ситуанцию. Вникаем в нужды, надо - помогаем.
По слову главы выделили службе занятости в Рославле помещение в центре
города, которое в былые времена занинмал горком комсомола. До этого
располагалась служба занянтости в двух небольших комнатах. А народу на прием
шло с каждым днем все больше. Вот и позаботился глава админинстрации, чтобы
были надлежащие условия для деятельности новой, но столь необходимой людям
службы.
- Мы были безмерно рады этому, - рассказывала Регина Степановна. - Сделали
ремонт, освоились. Вроде лучших понмещений и в области не было. Но прошло не
так уж много времени, когда опять стало тесно. Очереди в информационнном
зале, то есть в фойе, вызывали неудобство. Администранция выделила помещение
в шестнадцатом микрорайоне, где мы открыли филиал...
Регина Степановна Ковалева - директор Рославльского городского центра
занятости населения - спокойная, уравнонвешенная, целеустремленная. О своем
назначении в службу
                                  рассказывала:                                  
- Работала заместителем председателя горсовета. А до этого была секретарем
районного и городского исполкома, еще раньше - заведующей отделом пропаганды
и агитации горконма партии. Сложилось так, что я подала сама в отставку, и
была рекомендована в службу. Было семь кандидатур. Еще Вячеслав Петрович
(Мищенков В.П. Ц руководитель Департамента ФГСЗН по Смоленской области)
удивлялся, что у вас там такое стремленние к нам. Прошло собеседование, и
Вячеслав Петрович приннял меня на работу, чему я очень рада. Мне все эти годы
было интересно работать. Хорошо помню свой первый рабончий день.
Это было 24 февраля девяносто второго года, а 25 февраля позвонили из
областной службы и поставили какую-то задачку по общественным работам. А для
меня, что общенственные, что любые другие работы - все едино, не видела
разницы. Стала вникать, что это такое - общественные рабонты. И вообще, не
все было просто. Трудности не страшили. Я к ним привыкла. В Совете-то
нагрузки сумасшедшие. Не вовремя домой. Всегда много дел. И чем больше
знакоминлась, чем больше вникала в работу службы занятости, ее принбавлялось.
Такие нагрузки тоже испытать надо.
По всем направлениям деятельности рославльская служба занятости на хорошем
счету. А по общественным работам без преувеличения можно сказать, что это -
школа передового опыта. Сразу, как пришла, Регина Степановна сумела создать
бригаду из безработных по уборке и благоустройству города. А вскоре такие
бригады стали формироваться для оказания помощи селу, дорожным и другим
заинтересованным органинзациям и предприятиям.
И не одна Регина Степановна среди сотрудников службы занятости в Рославле
имеет опыт партийной работы. Татьняна Васильевна Петрова тоже в горкоме
трудилась, от инстнруктора до секретаря все должностные ступеньки прошла. На
людские нужды отзывчива, душевной добротой обладает. Оставшись фактически
безработной в 1991 году, она так же переживала и тревожилась, как и нынешние
безработные, а потому их состояние может легко понять.
"Пишу в газету службы занятости, чтобы рассказать о том, какие добрые и
заботливые люди работают в Рославльской городской службе занятости. Случилось
так, что без помощи работников службы наша семья не обходится уже на
протяжении нескольких лет. Мы живем втроем. Со мной вместе живет дочь
Андросова Ирина и внучка десяти лет. Дочери как-то не везет с работой. То она
ей не нравится, то попадает под сокращение. И, конечно же, идет в службу
занятости, где ей помогают искать работу, поддерживают материально и
морально. Внучка там даже новогодние подарки получила.
Вот и на последнем месте - мебельной фабрике - время работы оказалось
недолгим. Предприятие ликвидировалось, и дочь опять стала на учет к службу
занятости. Зная материнальное положение нашей семьи, специалист Т.В.Петрова
предложила ей временно общественные работы, которые хонрошо оплачиваются
предприятием - прополка овощей в ТОО "Тепличное".
Как только начались школьные каникулы, Т. В. Петрова предложила для девочки
путевку в оздоровительный лагерь "Соколтур" под Смоленском. Кате очень
хотелось в лагерь, но мы отказались из-за того, что у нее нет подходящей
одежнды. Но нам сказали: "Не волнуйтесь, мы постараемся вам помочь, и в
следующую смену Катя в лагерь поедет". Дочь написала заявление на
материальную помощь. Для девочки выдали бесплатную путевку.
Кроме того, Алла Владимировна Чеплухова, главный бухгалтер службы занятости,
на следуюнщий же день принесла для Кати хорошую одежду от своей подросшей
дочери. Внучке все понравилось, и проблема с одеждой была решена. А Татьяна
Васильевна Петрова догонворилась с другими родителями, везущими детей в
лагерь, взять с собой и нашу девочку, чтобы мы не тратили деньги на дорогу до
Смоленска.
Казалось, что сейчас все кругом черствы и равнодушны к чужим нуждам. Но вот,
к счастью, не все. В Рославльской службе занятости работают чуткие,
внимательные и заботлинвые люди, которые стараются помочь каждому, кто к ним
обращается. Это, кстати, не только мое мнение. Наша семья от всей души им
благодарна.
     О.П. АНДРОСОВА, ветеран труда".
-         Мы все стремимся к тому, чтобы быть в своей профессии самыми
лучшими, понимая, что только тогда сможем уважать себя и нас будут уважать
люди, - как-то произнесла такие слова Регина Степановна. - И еще в нашем
центре занятости отработан железный принцип: работать так, чтобы никого
нельзя было упрекнуть в нарушении закона. Мы - для люндей. И подчас
складываются такие ситуации, что только наша служба протягивает руку помощи.
     
Вчера Ц безработный, сегодня - предприниматель.
Самый первый договор об оказании финансовой помощи на создание рабочих мест
Рославльский городской центр заннятости населения заключил с товариществом с
ограниченнной ответственностью "Аудиовидеотелесервис".
...Их было четверо - высококвалифицированных специалинстов по ремонту
телерадиоаппаратуры, которые остались без работы в результате приватизации,
развернувшейся в сфере быта. С ними я встретился весной 1993 года, собирая
материнал для первого номера газеты "Труд и право".
В Рославль приехал и был поражен как переменами в облике древнего города, так
и последствиями разрушения сферы услуг. Пестрели витринами коммерческие
ларьки. Товар, броский, но недоступный по ценам. Ассортимент однообразный.
Заморские напитки, шоколад, жвачка... Без чего жить можно. И без чего
рославльчане вполне обнходились. Не толпился народ у пестрых витрин.
В ларьке с символическим названием "Реальность", в санмом центре города, не
знал, куда деть себя от скуки молодой человек. О таких говорят обычно: ему бы
землю пахать...
Землю пахать как раз и некому. Для участия в весенних полевых работах служба
занятости подобрала тридцать челонвек из числа безработных. Согласились
поработать одиннаднцать.
Поесть в городе было негде. В ресторане "Остер" разменстился мебельный
магазин. Кафе "Полянка" закрыто. Кафе "Встреча" принимало ночных посетителей.
Столовая № 5 тоже приватизирована. А собственнику не укажешь, что разнмещать
на принадлежащих ему площадях.
Правда, говорят, что по закону владелец приватизированнного предприятия
обязан в течение трех лет сохранять пронфиль деятельности и не увольнять
коллектив. Может быть, это и так. Но на практике происходило совсем наоборот.
Весь коллектив ресторана "Остер", тридцать один челонвек, сразу же бьи
уволен. Продавцы магазина "Посуда" все оказались на улице. Не минула чаша сия
и работников маганзина "Одежда"... Перечень, к сожалению, не заканчивался.
Тенденция сохранялась. Число безработных множилось.
...На прием в городскую службу занятости пришла женнщина, уволенная по
сокращению штатов. До пенсии полгода. Удручена была, что дочь после ГПТУ не
может устроиться на работу. И муж на собрании в автоколонне получил
предупнреждение о грядущем массовом увольнении.
Завод алмазного инструмента произвел сокращение своенго состава на одну
треть. А это около четырехсот человек, в основном женщины. Неоднократные
сокращения женщин произошли на трикотажной фабрике, откуда уволено почти
полторы сотни человек. Еще больше людей оказалось в поиснках работы с фабрики
игрушки.
Второй после Смоленска по величине город имел соответствующую своей
численности безработицу. По сравнению с предыдущим 1992 годом она возросла
более чем в три раза. В городском центре занятости стояла очередь на прием к
иннспекторам Татьяне Васильевне Петровой и Наталье Алексеневне Кашкетовой.
Работали они с исключительным душевнным тактом и большим напряжением.
Свободных мест на предприятиях было крайне мало.
- Вакансий практически нет. Мы надеялись, что сокращенние кадров в
промышленности приведет к их перераспреденлению в сферу обслуживания, -
высказала Регина Степановна сожаление о том, чего не случилось. В этих
условиях на пернвый план выдвинулась задача создания новых рабочих мест.
Телемастера стояли на учете в службе занятости как безнработные. Им была
выделена финансовую помощь на органнизацию собственного дела - шестьдесят
тысяч под десять процентов годовых. Тогда эти деньги немало значили. Во
всяком случае позволили мастерам развернуться: арендовать помещение, закупить
детали для ремонта. Проценты служба занятости для них установила на
минимальном пределе. Иснчислять их начала с января, предоставив помощь в
сентябре. Деньги выделялись для создания четырех рабочих мест. Веснной
работали уже десять мастеров и бухгалтер.
Валентин Табаченко был за старшего у мастеров, он и сейчас возглавляет
товарищество:
- Обслуживаем всю Юр-гору. Это старая часть города. А также крупнейший
пятнадцатый микрорайон. Цены у нас ниже, чем в службе быта. Там два мастера
остались. Сидят, телевизоры у них стоят, а у нас ни одного просроченного
занказа нет. Запчасти достаем и в Москве, и в Брянске - везде, где только
можно. Покупаем у населения испорченные аппанраты, восстанавливаем и дешево
продаём. К чужим деньгам относимся очень бережно. У товарищества миллион в
оборонте. Есть деньги. Завоевана добрая репутация. Открывается надежная
перспектива. Поддержка службы занятости - ганрантия уверенного становления
коллектива.
Их было четверо - мастеров своего дела, отринутых стихиней рынка от привычной
работы: Владимир Ермаченков, Ванлентин Табаченко, Сергей Михеенков и Василий
Александнров. Но цену мастерству своему они знали и не позволили похоронить
его под обломками развалившейся сферы бытонвых услуг.
- Каждый должен делать то, что он умеет, - сказал Валеннтин Табаченко. -
Каменщик пусть камни укладывает, а кронвельщик крышу вершит. Тогда все будет
основательно. Купи - продай. Это временно. Продал - не продал. Это зыбко.
Воистину, мастер, он и в нестабильное время - мастер. Пошатнется земля под
ногами, а он, смотришь, опору нашел.
Дважды еще обращались телемастера в службу занятости за финансовой помощью и
получали ее, благодаря чему раснширили свою деятельность. Ушли из
арендованного помещенния, приобрели свое. К ним обращаются со всего города.
Пользу людям они приносят неоценимую.
- Мастера двигали эту жизнь и будут двигать. Глубоко убеждена, что все
нынешние неурядицы временны. Я наментила: первый год погашу долги, второй год
отвожу на форминрование коллектива, третий год - пойдем в гору, - директор
акционерного общества "Кожевник" Светлана Михаиловна Харитоненко с оптимизмом
смотрела в будущее.
Работала она в службе быта консультантом-закройщиком на принципах
самоокупаемости. Ветра перемен повлияли и на ее судьбу. Оказалась у руля
предприятия по выделке конжевенного сырья и изготовлению меховых изделий.
Преднприятие располагалось на базе бывшего мясокомбината в обветшалых,
полуразрушенных помещениях.
- Это было что-то страшное, - поежилась Светлана Минхайловна при воспоминании
о наследстве, которое пришлось принять. - Постройка сорок шестого года.
Сколько грязи, костей захоронили сколько. Миллион триста тысяч долгов. Шесть
тысяч бракованных овчин. Двести двадцать непоганшенных квитанций: набрали
сырье у населения и не рассчитанлись. Производительность маленькая-
премаленькая. В швейнном цехе - пять швей, десять человек - в цехе выделки, а
всего - сорок четыре... Пятнадцать человек работали, остальнные потребляли. У
нас человек привык потреблять, ничего не вкладывая. Поколение тунеядцев, а
это страшно.
Застарелая психология - не доска, на скорую руку не занменишь. Ремонт вовсю
развернули. Есть три строителя, один прораб. А вот сознание перестроить
непросто.
- Не нравится мне, что мои рабочие, не горят. Поражает страшная пассивность.
Говорю им: "Вы - акционеры, хозяева предприятия. Не соотнести частную
собственность и лень".
Сама директор крутилась, как белка в колесе: закупала сырье, расширяла рынок
сбыта. Утверждала, что сырьевая база области вполне позволяет наращивать
объемы производства и расширять ассортимент. На предприятии шили меховые
детские и дамские шубы, мужские кроличьи шапки и куртки из овчин.
С долгами Светлана Михайловна Харитоненко рассчитанлась и первую задачу свою
выполнила. А к осуществлению второй приступила с помощью службы занятости.
Речь идет о формировании коллектива. Однажды в газете она прочинтала о том,
что служба занятости выделяет финансовую понмощь на создание новых рабочих
мест, и обратилась к Регине Степановне Ковалевой. Заключили договор, согласно
которонму служба занятости выделила акционерному обществу "Кожевник" миллион
рублей. А предприятие обязалось приннять на работу десятки безработных.
Расходы на их обучение по специальностям, которые нужны предприятию, взяла на
себя служба занятости.
Товарищество телемастеров, акционерное общество по поншиву меховых изделий -
первые, но не последние в списке предприятий, которым служба занятости города
Рославля выделила средства для организации рабочих мест. Авторенмонтный
завод, ПМК-6, малое предприятие "Память" при союзе афганцев, которое вело
строительство на селе, частное предприятие "Фантазия", объединяющее
парикмахеров, прондолжили список. Он с каждым годом значительно пополнялнся.
С помощью городского центра занятости вставало на нонги СП "РосБелПол"
(Россия, Беларусь, Польша). Шло станновление совместного предприятия "СПоШ".
И все это с целью трудоустройства безработных. И все это с пользой для
горожан.
Да, система бытового обслуживания была разрушена. Но люди без услуг не
остались. Взять, к примеру, парикмахеров. Тоже ведь лишились работы.
Обратились в службу занятоснти, где им выдали финансовую помощь для
организации собнственного дела.
- Минимальное годовое пособие мы им дали, - помнит Регина Степановна. - Они
арендовали помещение, организонвали себе рабочие места, прекрасно их
оформили. И сегодня работают, причем очень успешно. У них постоянно очереди.
У них постоянно записи.
И таких примеров у Регины Степановны - пруд пруди.
- Ликвидировались швейные мастерские и ателье, что были в Рославле. Мы тоже
давали финансовую помощь группе швей-закройщиц. Они наладили стабильное
производство в городе и даже расширили его. Создали там новые рабочие места.
Вот недавние примеры. Частный предприниматель Сернгей Викторович Новиков
получил финансовую помощь на создание рабочих мест для поваров и кондитеров.
Безработнные по направлению службы занятости прошли обучение по этим
специальностям под гарантию трудоустройства и в яннваре 2001 года приступили
к работе. Частный предпринимантель Михаил Викторович Красногирь с помощью
службы создал рабочие места в торговле.
- В двухтысячном году мы заключили договор с акционернным обществом "Ситалл"
- это бывший стекольный завод, -пояснила Регина Степановна, - на создание
рабочих мест посредством обучения безработных на операторов стеклоформующих
машин. В декабре они закончили обучение и принянты на постоянные рабочие
места. И еще заключен договор с "Ситаллом" тоже на создание рабочих мест.
Сотрудничество с предприятием имеет прочные корни. Случилось так, что оно
оказалось в трудной ситуации, не имея средств на оплату сырья и
электроэнергии. Возникла угроза остановки производства. А там непрерывная
технология, там печи. И служба занятости оказала финансовую помощь на
сохранение рабочих мест в размере 600 тысяч рублей на возвратной основе,
предотвратив массовое высвобождение более шестисот работников. Условия
договора АО "Ситалл" выполнило и своевременно рассчиталось со службой.
- Мы на автоагрегатном заводе сохранили рабочие места посредством оказания
финансовой помощи. Они нам очень строго и четко возвращали эту помощь. У нас
очень сложные отношения были с кадровой службой завода, - обмолвилась Регина
Степановна о том, что работа центра занятости, как и любая другая, сопряжена
с трудностями. - Мы не могли понлучить оттуда даже вакансии. Сейчас никаких
проблем. Понлучаем все вакансии, организуем там общественные работы,
используем возможности переобучения под сохранение рабочих мест. С
вагоноремонтным заводом очень хорошо ранботаем, алмазным заводом - в принципе
со всеми предприянтиями.
А ведь они обеспечивают жизнедеятельность и социальнно-экономическое развитие
района. И рабочие места на них - это общественно значимые рабочие места.
Именно такие создает и сохраняет служба занятости. Открывая возможность людям
трудиться в сфере услуг, торговле и других отнраслях, столь необходимых для
населения территорий, служба занятости творит благое дело не только для
безработных, но и оказывает благотворное влияние на положение дел в гонродах
и районах. Подоспевающая ко времени ее помощь снинмает социальное напряжение
в критических ситуациях.
Обстановка же спокойной жизни не сулит. Здесь удалось ее стабилизировать. Там
залихорадило.
- В последние месяцы буквально произошел сильный всплеск безработицы, -
озабочена Ковалева. - Пошло банкнротство предприятий. Вводилось внешнее
управление, но ничего положительного не произошло. И процесс ликвиданции
претерпевают акционерное общество "Агромясо", мунинципальное унитарное
предприятие "Торг", акционерное обнщество "Рама", или бывший авторемонтный
завод.
Меняется ситуация на рынке труда. Цель остается неизнменной.
Основная цель - трудоустройство.
                                                                          
                                                                          
     
Центр занятости п. Красный
                                                                          
                                                                          
     
Здание центра занятости Ц лицо его работников.
Большое значение для работы центра занятости, как и для любой другой
организации, имеет то, в как выглядит здание, в котором находится центр.
Причем и снаружи и внутри. И смоленские работники службы занятости это хорошо
понимают. Вот как решался этот вопрос для центра занятости п. Красный.
- Первый глава администрации Василий Васильевич Литнвинов к нашей службе
отнесся серьезно, - у Любови Михайнловны Галановой сохранилось доброе
впечатление. - Все пенреходили в другое здание. А я думаю: "Куда деваться?"
                               Он зашел и сказал:                               
"Любовь Михайловна, собирайтесь. Вы поедете с нами. Мы вам выделим кабинет".
Ну, а потом видит глава администрации, что к нам люди валом валят. Даже
цыгане. Однажды, помню, идет на обед. А цыгане сели на лестнице. Он говорит:
"Любовь Михайловна, это к кому? Наверно, к вам".
"Конечно, Василий Васильевич".
Через некоторое время вызвал он меня и говорит:
"Лучше дам я вам помещение, честное слово. Не потому, что вы мне надоели, а
потому, что к вам народу очень много идет".
И он нам безвозмездно выделил детскую библиотеку, а ей другое помещение
предоставил. Сделали ремонт. Но санинтарные удобства я не предусмотрела.
Вячеслав Петрович меня заставлял сделать, чтобы они были. А я думала: "Будут
говорить, что пришла она, себе тут хоромы выстраивает". Вячеслав Петрович
меня раз предупредил, другой предупрендил, даже лишил премии на пятьдесят
процентов. Думаю:
"Наверно, правда надо браться делать". Сделала. А теперь, знаете, как
благодарна. Все заходят:
"Ой, как дома у вас, как дома".
Даже иной раз говорят:
"Мы что, в квартиру зашли?"
"Нет, нет, это служба занятости".
Знаете, многие завидуют, а нам приятно. Это сделано своними руками. Никакого
там излишества нет. У нас привыкли, чтоб грязь была, обшарпано все было.
Неправда, культура вот эта - внешняя аккуратность здания, внутри чистота -
дисциплинируют самого расхлябанного безработного, даже из мест лишения
свободы. И тот боится в грязной обуви в чистое вступить. Мы говорим:
"Проходите".
"Ну, как же? Тут так чисто".
Отрадно, что отдается должное нашим стараниям. И ник то бумажку не бросит, и
никто шелухой от семечек не насорит. Говорят:
"Наши привыкли..."
Нет. Культура быта заставляет и неряху задуматься, что этого делать нельзя.
Опыт идеологического работника сказывается. Галанова воспитательную подоплеку
во всем замечает. И если уж обнстановкой воспитывает, то словом и действием -
непременно.
Я всегда почему-то думал, что Любовь Михайловна - пендагог. И лишь недавно
узнал, что начинала она свою трудонвую деятельность в совхозе агрономом, была
бригадиром, председателем сельсовета, секретарем парткома на селе,
инстнруктором и заведующей отделом в райкоме партии. Народнный университет
закончила и Московскую высшую партийнную школу.
     
Обычные будни борьбы с безработицей.
Краснинская районная служба занятости, рассказывала ее руководитель Любовь
Михайловна Галанова, летом двухтынсячного года сохранила рабочие места в
местном лесхозе для двадцати станочников-распиловочников благодаря тому, что
организовала их профессиональное обучение. Не имея донпуска к работе на
деревообрабатывающих станках, они подлежали бы увольнению. Когда получили
специальность, танкая угроза миновала.
- В связи с расширением рынка сбыта нашей продукции лесхозу потребовались
специалисты, - рассказывал его динректор Михаил Максимович Лахтовский, - с
довольно редкой в районе специальностью станочника-распиловочника. Мы
обратились за помощью в районную службу занятости насенления. Ее специалисты
совместно с учебным центром обласнтного департамента предоставили нам
методистов, разработанли программу обучения. И здесь же, в лесхозе, на нашей
базе мы смогли обучить новой специальности, начиная с 1999 года, десятки
человек. Почти всем лесхоз выплачивал стипендию в размере среднего заработка.
Проводили мы с помощью служнбы занятости и переобучение наших рабочих по
специальноснтям стропальщика и крановщика. Оно прошло в учебном центре
департамента. Ее специалисты оказывают нам неонценимую услугу в подборе
кадров, повышении их квалификанции. Без их поддержки мы вряд ли смогли бы так
быстро увеличить объемы производства, организовать работу в две смены.
Любовь Михайловна Галанова много интересного сообнщила в разговоре:
- В районе нет крупных промышленных предприятий с устойчивой экономикой. А
те, что имеются, нередко вынужндены обращаться в службу занятости за
финансовой поддернжкой и содействием в подготовке кадров. Руководители
принходят к нам:
"Окажите помощь. Есть мои люди. Помогите, пожалуйста, выучить".
Допустим, рабочие раньше устроились на предприятие, не имея профессиональной
подготовки. У них нет никаких удонстоверений, ничего. И стоит вопрос о
сокращении. А они имеют уже опыт. Они - хорошие работники. И мы отзыванемся
на просьбы руководителей, организуем учебу. В лесхозе последний раз обучили
двадцать человек, раньше - двадцать восемь. И это только станочников-
распиловочников. Очень много подготовили для лесхоза специалистов. И
предприянтие на вакансии немало безработных по нашим направлениням приняло. Я
знаю, что там работало человек семьдесят, а сейчас уже - сто восемьдесят. Это
предприятие вышло уже на международный уровень. Оно поставляет продукцию за
границу: в Германию, Бельгию и другие страны.
С местной организацией РОСТО сотрудничаем. Обучаем молодежь, в основном
мальчишек сельских, у которых нет никакого профессионального образования.
Родители не именют возможности их учить. И поэтому на базе РОСТО с наншим
участием проводится обучение юношей на водителей и механизаторов широкого
профиля. Стипендия им выплачинвается службой занятости.
В течение двухтысячного года получили специальности более двухсот человек,
преимущественно женщины и молондежь. Подготовка осуществлялась главным
образом в учебнном центре. Велась она и в других учебных заведениях, а такнже
на предприятиях. Безработные обучались под гарантиронванные рабочие места,
поэтому все трудоустроены, в том чиснле в сфере частного предпринимательства.
У нас хорошие отношения с работодателями, что обеспенчивает успех в нашей
работе. Когда люди понимают друг друга, всегда можно предпринять
согласованные действия, чтобы общими усилиями решать те проблемы, которые не
подндаются решению в одиночку.
Последний случай. Закрывается МСО, строительная органнизация. Администрация -
с просьбой ко мне: "Любовь Минхайловна, помогайте. У них забирает налоговая
полиция пинлораму в счет погашения задолженности".
Оказали мы помощь. В результате устроили туда пять ченловек на созданные
рабочие места по разным строительным профессиям. Пилорама осталась. Племзавод
"Маньково" вынступил гарантом возврата средств. В залог взял трактор-
бульндозер. А мы сейчас же встречный договор с ним заключили на опережающее
обучение. Племзавод открывает колбасный цех, пекарню и свой молокозавод. Мы
будем готовить для них специалистов. Так что сотрудничать взаимовыгодно.
В "Сельхозтехнике" тоже создавали рабочие места. Там открывали пошивочный цех
при нашей финансовой помощи. Дополнительные места созданы в товариществах с
огранинченной ответственностью "Николаевка" и "Березино", мунинципальном
предприятии "Пассажир". В больницу трудоустнраиваем людей. В Маньково много
приехало переселенцев из Казахстана, уже более пятидесяти семей. Там
различные профессии люди имеют. Есть и медработники. Они обращанются в службу
занятости. Всех, кого смогли, обеспечили ранботой. Тем, кому потребовалось
пройти переквалификацию, оказали в этом содействие. Инвалида даже устроили в
последнее время, юношу. Выучили на оператора ЭВМ и уговорили главврача
принять на работу.
Постановлением главы администрации о квотировании рабочих мест их было
запланировано создать для социально незащищенных граждан сто сорок,
трудоустроено же за год сто семьдесят три человека, которые нуждались в
социальнной защите. Вес предприятия выполнили задания по квотам.
Выделение финансовой помощи на создание и сохранение рабочих мест позволило
стабилизировать производство и избежать увольнения работников общим числом
2325 за двухтысячный год.
Порожденная нестабильностью экономики задолженность предприятий по уплате
страховых взносов в фонд занятости потребовала напряженных усилий
специалистов районной службы по ее погашению. Работа в этом направлении
велась неустанно. Поступление страховых взносов было полностью обеспечено.
Осуществляемая при финансовой помощи службы занятонсти программа лМолодежная
практика даст шанс молодому человеку закрепиться на производстве, пока он на
временном ученическом рабочем месте приобретает практические навынки. Если он
там хорошо проявляет себя по профессиональнным и личным качествам, его
оставляют на работе. Так пронизошло в Сбербанке, где лМолодежную практику
проходили бухгалтеры - выпускники финансовых учебных заведений. Их зачислили
в штат организации.
Временное трудоустройство осуществляется по разовым заявкам предприятий и
организаций. В центре занятости именется банк сведений о временных рабочих
местах, который постоянно пополняется. На них трудоустраивается
преимунщественно молодежь. С шестью школами были заключены договоры о
совместной работе по организации временных рабочих мест для трудоустройства
несовершеннолетних. Пятьдесят подростков занимались ремонтом своих школ.
Финансирование производилось в счет погашения задолнженности по уплате
страховых взносов хозяйствами агронпромышленного комплекса, на территории
которых находятнся школы.
Организуются общественные работы. Так, в честь 55-лентия Победы были
заключены договоры с тринадцатью преднприятиями по благоустройству
территорий, ремонту памятнников. В этих работах принимали участие не только
жители поселка Красный и Гусино, но и безработные, проживающие на селе. В
племзаводе "Маньково" они вели прополку сахарнной свеклы. Оплата
производилась за счет хозяйства. Однанко три четверти всех затрат на
организацию и выполнение общественных работ в районе составили средства
службы заннятости. Примечательно, что участвовать в общественных ранботах
дают согласие и лица, требующие социальной защиты.
Бывают непростые ситуации. Чтобы обеспечить работу Гусинского завода
керамических дренажных труб, летом тренбуется сто тридцать человек различных
рабочих специальнонстей. Но люди туда не идут из-за тяжелого ручного труда,
несвоевременной выплаты заработной платы, нехватки сырья. Завод действует
сезонно, и в сырое лето глину из карьера доставлять на производство очень
тяжело. Предприятие тогнда оказывается в критической ситуации. В таком случае
службой занятости совместно с районной администрацией принимаются все меры
для обеспечения завода рабочими кадрами.
За десять лет много было всего, подвела итог сказанному Любовь Михайловна
Галанова. Трудностей хватало. Вообще, работа интересная. Работать с людьми
всегда интересно. Вдвойне приятнее работать, когда тебя понимают, когда
знанешь, что всегда найдешь поддержку в родном коллективе. Очень я благодарна
своему руководителю. Таких, наверно, нет. Он всегда умеет и слова поддержки
найти, и строго спросить.
Был случай. Безработная одна, высвобожденная с преднприятия, встала к нам на
учет. Первую справку о зарплате она принесла недостоверную. Комиссия службы
занятости проверила и выяснила, что у нее не хватает рабочих недель. Она не
работала в тот момент. Предприятие вообще пронстаивало. Тогда она
предоставила вторую справку, которая давала ей право получать только
минимальную оплату. И она се получала. Потом она судилась с предприятием.
Один из районных судов Смоленска, где находится головное преднприятие, вынес
решение засчитать ей рабочие недели, понскольку простой произошел по вине
дирекции. И ей дали третью справку. Мы начали ей платить в перерасчете сорок
пять процентов от заработка. А она потребовала выплатить разницу между
минималкой и новым размером пособия. Сонстоялся суд, который подтвердил нашу
правоту и вынес реншение взыскать эту сумму с предприятия, поскольку справка
была выдана неправильная. На этот раз предприятие воспротивилось и подало
исковое заявление в областной суд, где выиграло дело.
Вот если бы вы почувствовали, в каком положении я была. Можно даже сказать, в
шоке самом настоящем. Как это так? Ведь несправедливо же, с моей точки
зрения, поступили. Понмню, я пришла, рассказала Вячеславу Петровичу. Он
спронсил:
"Люба, а ты уверена сама, что должно быть так, а не инанче?"
"Да, уверена".
"Хорошо. Главное, что ты уверена в правоте. Судьи тоже заблуждаются".
А потом сказал:
"Не горюй. За одного битого двух не битых дают".
Мы тоже подали кассационную жалобу. И дело было приностановлено. Я думаю, что
оно дойдет до конца, и мы, дейнствительно, будем правы.
Для меня важно, что я получила поддержку руководителя в такой тяжелый момент.
Другой бы сказал: "Вот видишь, как ты там накуролесила, неправильно
поступила". А он разнвеял всю мою растерянность. И я с настроением домой
понехала. Приезжаю и говорю: "Была после суда вся подавленная, а руководитель
обондрил, словно крылья выросли".
Поэтому я благодарна судьбе, что попала работать в служнбу занятости.
Таковы обычные будни обычного районного центра  занятости населения.
     
      
Выводы.
Итак, каковы же будут выводы?
Невозможно однозначно определить пригодность той или иной из 2(двух)
предложенных концепций безработицы в качестве теоретической базы для
российского законодателя.
Оба имеют право на существование. Марксизм и кейнсианство более пригодны в
период экономического спада, для смягчения социальных последствий кризиса.
Монетаризм же более подходит в качестве государственной политики (и в
законодательной и в правоприменительной сферах) в период экономического
подъема, когда гражданское общество (читай лрыночная экономика) способно
само, без помощи государства справиться с проблемой занятости, и излишняя
опека чиновников только вредна.
Таковы объективные законы рыночной экономики. Где же выход?
В законодательной сфере сильно устарел Закон о занятости населения в РФ. На
практике службы занятости и суды фактически незнакомы и не используют в своей
работе нормы МОТ, относящиеся к сфере занятости.
Подзаконные акты Минтруда РФ не регистрируются (на 90%) в Минюсте в
установленном порядке, из-за чего часто возникают конфликты и путаница в
правоприменительной деятельности. Пособия по безработице мизерны, на них
невозможно прожить, не подрабатывая на стороне, т.е. фактически нарушая
закон.
Недостаточно используется зарубежный опыт служб занятости. Возникли неведомые
прежде службе занятости проблемы использования выделенных на борьбу с
безработицей денежных лимитов, а также бюрократических препон в их получении
со стороны казначейства.
Сохраняется плохая информированность граждан о своих правах в сфере занятости.
Что же касается практической работы служб занятости, то здесь мы видим, что
эксперимент в г.Калуге по внедрению западного (немецкого) опыта служб
занятости вполне успешно был реализован. К положительным моментам, в
частности, можно отнести и внедрение АИС и другой оргтехники, и новые методы
работы с безработными (лКлуб ищущих работу и лНовый старт), новая
организация работы инспекторов центра.
     
      
Предложения.
Какой же из двух подходов к проблеме занятости (марксистско-кейнсианский или
монетаристский) следует взять за основу для юридической деятельности
российских законодателей: ведь нормативно-правовую базу нельзя менять каждые
несколько лет в зависимости от цикличности развития рыночной экономики.
Выход видится в том, чтобы первостепенное внимание уделялось экономическим
преобразованиям. Решение же социальных проблем было отодвинуто на потом, что
незамедлительно сказалось на благосостоянии людей.
Наиболее явные негативные последствия: падение уровня жизни основной массы
населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение объема
доступных социальных благ, рост безработицы. И хотя в дальнейшем наблюдались
определенные колебания в динамике этих показателей, общий их тренд за годы
реформ пока не изменил своего понизительного характера.
Необходимо осуществить переход к совершенно новому типу занятости, который
позволил бы максимально сочетать в сфере труда рыночные отношения и высокую
степень социальной защиты населения. Решение этой задачи осложняется
кризисным состоянием экономики, негативными явлениями в социальнотрудовой
сфере, такими как: закрытие отдельных предприятий, структурные преобразования
в экономике, несбалансированность между спросом на рабочую силу и ее
предложением, значительное вынужденное перемещение рабочей силы (беженцы,
мигранты, вынужденные переселенцы), низкая социальная защищенность в случае
потери или резкого понижения трудоспособности, ухудшение положения на рынке
труда отдельных катего рий граждан (инвалиды, женщины, молодежь), отсутствие
роста эффективности труда и его оплаты, падение уровня жизни.
Все это ведет к обострению ситуации на рынке труда и росту социальной
напряженности.
Ни через рыночную инфраструктуру, которая еще находится в процессе
формирования, ни через корпоративные организации, которые работают на
замкнутые отраслевые системы, невозможно обеспечить выполнение главной задачи
социальной политики-достижение экономического и социального прогресса, что
предполагает стремление к полной занятости и формирование гибкой
государственной системы социальной поддержки населения.
Кроме того, необходимо внести изменения в главный документ страны,
регулирующий вопросы занятости Ц Закон о занятости населения в РФ.
В связи с тем , что в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации
" неоднократно вносились изменения и дополнения , он стал трудно читаем и
необходимо было бы издать его в новой редакции , выдержав в едином стиле.
Кроме того затрудняют работу и требуют доработки следующие статьи Закона.
Статья 3 . Порядок и условия признания граждан безработными .
Пунктом 1 предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане,
которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней. Необходимо более четко определить, что означает понятие лищет
работу. Если здесь подразумевается самостоятельный поиск гражданином работы,
то необходимо отразить в Законе как этот поиск им должен подтверждаться, может
быть планом самостоятельного поиска работы, что предусмотрено пунктами 9, 21
Порядка регистрации безработных граждан.
Закон же таких положений не содержит . В связи с чем , целесообразно было бы
отразить в Законе предложение органами службы занятости безработным гражданам
плана самостоятельного поиска работы . Если понятие "ищет работу" не
подразумевает самостоятельный поиск гражданином работы , то его нужно
исключить из п. 1 ст.3.
Считаю необходимым отразить в пункте 2 этапы регистрации в целях поиска
подходящей работы и в качестве безработного по аналогии с пунктами
7-18 Порядка регистрации безработных граждан. Четко определить пакет документов
на этапе регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве
безработного. Считаю необходимым записать : датой регистрации гражданина в
качестве безработного является дата принятия органами по вопросам занятости
решения о признании его безработным, исключив при этом абзац 3 п. 2.
Статья 4 . Подходящая и неподходящая работа .Считаю , что в данной статье
недостаточно четко определено понятие подбора гражданину подходящей работы в
соответствии с условиями последнего места работы (за исключением оплачиваемых
общественных работ) и целесообразно было бы исключить это понятие из п. 1 .А
также отнести абзац 4 пункта 4 к критериям подбора подходящей работы .
Статья 13 .Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.
В пунктах 1 и 2 данной статьи предусмотрено установление квоты для приема на
работу инвалидов, но до настоящего времени не определен порядок квотирования
рабочих мест и механизм введения квот, что затрудняет работу органов службы
занятости и требует принятия дополнительных нормативных актов на уровне
субъектов. Поэтому, я считаю целесообразным, определить порядок квотирования
и механизм введения квоты, установить меры ответственности сторон за его
несоблюдение. Представляется необходимым предусмотреть Законом квотирование
рабочих мест для трудоустройства других категорий граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы ( п.2 ст. 5
Закона).
Статья 25 . Содействие работодателей в обеспечении занятости населения
В пунктах 2 и 3 данной статьи не определена ответственность работодателя за
несоблюдение установленных в них требований Закона службы занятости в целях
поиска подходящей работы , ищут работу и готовы приступить к ней .
Необходимо более четко определить, что означает понятие "ищет работу". Если
здесь подразумевается самостоятельный поиск гражданином работы, то необходимо
отразить в Законе как этот поиск им должен подтверждаться , может быть планом
самостоятельного поиска работы, что необходимо   разработать порядок внесения и
размеры обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты
инвалида, поскольку до настоящего времени таких нормативных актов не существует
и это затрудняетработу службы занятости в данном направлении и не дает
возможности применить данный пункт на практике.
Статья 30 Порядок определения размеров пособия по безработице .
Считаю также целесообразным дополнить положения данной статьи порядком
определения пособия по безработице гражданам, ранее занимавшимся
предпринимательской деятельностью, так как их нельзя отнести к категории
граждан, уволенных по любым основаниям. Кроме того у них нет среднего
заработка и 26 календарных недель оплачиваемой работы, от которых в настоящее
время определяется размер пособия по безработиц. Указать период
продолжительности выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы
.
Статья 31 . Условия и сроки выплаты пособия по безработице .
В данной статье необходимо определить сколько всего периодов безработицы и
периодов выплаты пособия по безработице может быть у гражданина , так как
смысл внесенного Федеральным законом от 17.07.99 г.№ 175-ФЗ абзаца 2 пункта 5
не понятен .
Статья 32 . Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице гражданам
со стажем, дающим право на пенсию по староcти ( по возрасту ) .
Здесь также следует предусмотреть, в течение скольких месяцев гражданин,
которому продлевается выплата пособия по безработице, может получать пособие
по безработице в первоначальном периоде безработицы, когда наступает перерыв
в его выплате.  Сколько всего периодов безработицы и периодов выплаты пособия
по безработице у данной категории граждан может быть?
Статья 35 . Прекращение , приостановка выплаты пособия по  безработице,
cнижение его размера .
Целесообразно было бы отразить в данной статье ответственность граждан,
пытавшихся получить, либо получавших пособие по безработице обманным путем.
Например, при новой регистрации в органах службы занятости граждан,
пытавшихся получить пособие обманным путем и назначении им пособия по
безработице, приостанавливать его выплату сроком до 3-х месяцев .
Получавших же пособие по безработице обманным путем при новом обращении в
службу занятости вообще не признавать безработными .
Пунктом 5 предусмотрен случай сокращения размера пособия по безработице на 25
процентов на срок до одного месяца за неявку без уважительных причин на
переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня
направления органами службы занятости . Считаю , что в данной ситуации такой
срок явки к работодателю слишком длительный и предлагаю предусмотреть в
Законе установление такого срока органами службы занятости в каждом субъекте
самостоятельно с учетом территориальных особенностей .
Статья 36 . Материальная и иная помощь .
Необходимо определить в Законе размер и условия оказания безработным
гражданам материальной помощи , а также случаи , в которых она может быть
оказана гражданам , направленным органами службы занятости на
профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку .
Необходимо, кроме того, шире использовать и применять на практике нормы МОТ
(конвенции), касающиеся вопросов занятости.
Необходимо применять только легитимные правовые акты, т.е. те из них, которые
в установленном законом порядке зарегистрированы в Минюсте. Все иные, не
прошедшие данную процедуру документы, должны быть запрещены к применению
специальным решением Минтруда России.
Необходимо увеличить размер пособий по безработице и материальной помощи для
членов семей безработных граждан.
Необходимо полностью осваивать те денежные средства (лимиты), которые
выделены государством на нужды борьбы с безработицей, согласно бюджетной
классификации, не допускать нецелевого расходования этих средств. В этой
связи необходимо наладить четкие, эффективные отношения между службами
занятости России и казначействами, исключить в отношениях между этими
ведомствами волокиту и бюрократизм.
Нужно повысить степень информированности граждан России об их правах в
области занятости, учитывая актуальность этой проблемы для сегодняшней
России. В связи с этим будет разумно сделать следующее:
1)выделить 1 урок правоведения в школах страны для изучения законодательства
о занятости;
2)распространить в населенных пунктах средства наглядной агитации с основными
сведениями по законодательству о занятости населения;
3)проводить радио и телепрограммы на тему законодательства о занятости как в
федеральных, так и в региональных СМИ.
     
      
Литература
       
Вестник
Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г. № 8
,2001г.,№11.
  
Власов      В.И., Крапивин О.М. лЧто нужно знать
гражданину, чтобы зарегистрироваться      в государственной службе занятости,
быть признанным безработным, и      получать пособие по безработице?.
лГражданин и право, № 1-2, 2000 г.
  
Власов      В.И., Крапивин О.М.
Комментарий к законодательству о малых предприятиях.      лХозяйство и право,
№10, 2001 г.
  
Комментарий      к КзОТ Российской Федерации, М.
лСпарк, 1999 г//под ред.Коршунова Ю.Н.      (с. 26-28).
  
Комментарий
к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.З, ст.23, ст. 24,
ст.31, ст..33, ст.36, ст.37).
  
Комментарий      к Конституции
Российской Федерации, Павленко В.В., Ростов-на-Дону,      лФеникс, 2001
г. (комм. к ст. 72 и ст. 15).
  
Комментарий      к закону лО
вынужденных переселенцах (комм. к ст.7).
  
Комментарий      к закону
лО беженцах (комм. к ст. 8).
  
Латов      Ю.В. лРоссийская
экономическая этика и дух криминального капитализма      (статья в сборнике
лПреступность и культура), -М., лКриминологическая      ассоциация, 1999г.
  

Мельник      А.И. лЛицом к лицу: очерки становления службы занятости Смоленщины
Смоленск, лСмядынь, 2001 г. (с.25-27, с. 78-84, с. 122-123, с. 215-220).
  

Рикка      С. лСлужба занятости М., лЦезан,1993 г. (пер. с француз.) (с.24-32,
с.38-48, с. 48-58).
  
Павлов      В.П. лСлужба занятости:10 лет,
М. лЭкономика, 2001г.      (с.91-99,с.99-102,с.105-109,с.109-113,
с.116-118,с.142-1б2).
  
Пузыревский      С.А. лОтдельные вопросы
правового регулирования занятости населения в      Российской Федерации,
лГражданин и право, № 7, 2001 г.
  
Российское      трудовое право./
//под ред. Зайкина А.Д., М. лНорма, 2000 г., с.401-403. 
  
лТрудовое
и социальное право России //под ред. Анисимова Л.Н., М., лВладос, 1999
г. (с.79-80,с.81-88,с.109-112, с.112-124).
  
Цыганкова      ТА.
лПособие по безработице как одна из основных социальных гарантий.
лГражданин и право, № 3, 2000 г.