Курсовая: Социальная защита безработных
Содержание.
Ведение...........................2
з1. Безработица и государственная политика занятости.......4 з2. Социальная защита безработных.................13 Заключение.........................26 Список литературы........................27Введение
Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. 1 июля 1991 года в СССР началась официальная регистрация безработных. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Объектом данной работы являются безработные. Предмет исследования Ц социальная защита безработных. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное разрушительное влияние на людей. Задачи написания курсовой работы: з раскрыть сущность понятия лбезработица; з определить основные направления политики занятости и з социальной защиты безработных. В основе написания курсовой работы лежит закон лО занятости населения, в котором даны порядок и условия признания граждан безработными, государственная политика в области содействия занятости населения, порядок работы федеральной государственной службы занятости, а также приказ от 25 марта 2002 года лОб утверждении положения о финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета. В данной работе были использованы статья Натальи Покровской лМама хочет на работу и лУ безработных Ц женское лицо, в которых рассказывается о положении женщин на рынке труда. Также о проблемах женской безработицы говорится в работе Баскаковой М.Е. лСовременные тенденции положения женщин в сфере занятости и на рынке труда. В статье л Занятость молодежи: проблема, выходящая на первый план говорится о законодательном обеспечении занятости и о путях сокращения численности безработных среди молодежи. В статье Ф. Прокопова лЭффективная организация услуг службы занятости: современный подход излагаются функции службы занятости, какие она предоставляет услуги, также здесь рассказывается о работе бирж труда в США и Европе. Анализ ранка труда 2000 года приведен в работе Власовой Н. и Кулешовой Е. лРоссийский рынок труда в 2000 году. В монографии Никифоровой А.А. лРынок труда: Занятость и безработица дана сравнительная характеристика государственной политики занятости различных стран, рассказывается о деятельности центров. В статье Головочева В. лПо России бродит призрак безработицы описывается состояния рынка труда 2002 года, дается прогноз на ближайшее будущее, а также здесь говорится о тех мерах, которые предполагает применить правительство страны для снижения остроты данной ситуации. О генезисе биржи труда рассказывает статья Четверниной Т. лГосударственная служба занятости: архаика или живой организм.з1.Безработица и государственная политика занятости.
Безработица - это явление, органически связанное с рынком трунда. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это : з трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. з Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например месяца). з Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы)[1]. В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе. Институту государственной службы занятости около 100 лет. Его предтечей были биржи труда, получившие во многих странах широкое распространение во второй половине позапрошлого века. До этого трудоустройством, как правило, занимались профессиональные корпорации, а услуги немногочисленных частных контор трудового посредничества ограничивались довольно узкими областями деятельности (например, наймом домашней прислуги). В два последних десятилетия XIX в. стали создаваться организации, выступавшие посредником при подборе рабочей силы. Однако им не особенно доверяли и профсоюзы, и работодатели: первые опасались, что биржи труда будут использоваться работодателями в штрейкбрехерских целях, вторые - что под давлением профсоюзов биржи будут отдавать приоритет в трудоустройстве членам профсоюза, препятствуя тем самым мобильности рабочей силы. Обе стороны трудовых отношений были заинтересованы во вмешательстве некой нейтральной стороны, которой и стало государство. Последнее, в свою очередь, было заинтересовано в предупреждении массовой безработицы как источника социальной напряженности, а также в межрегиональном или отраслевом перемещении рабочей силы как условии повышения эффективности национального производства. "Включенность" государства в политику предупреждения безработицы стала очевидной на рубеже XIX - ХХ вв. Наиболее интенсивно данный процесс проходил в Германии, где уже в начале прошлого века существовало 400 государственных бирж труда и 3500 бирж профсоюзов. С их помощью заполнялись более миллиона вакансий в год, половина из которых приходилась на государственные структуры. В 1910-1912 гг. в Великобритании впервые были созданы национальная система бирж труда и государственная страховая система на случай безработицы [2]. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посреднинческие конторы. Причины безработицы разнообразны: 1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; 2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; 3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; 4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; 5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы[3]. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы: Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска". Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала. Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство. Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.[4] На конец февраля 2003г., по оценке Госкомстата РФ, общая численность безработных в России сократилась на 0,5% по сравнению с январем 2003г. и составила 6,11 млн. чел. Уровень безработицы в стране составил в соответствии с методологией МОТ 8,5% всего экономически активного населения страны. При этом число официально зарегистрированных безработных в феврале 2003г. выросло на 3,8% по сравнению с январем 2003г. и составило 1,621 млн. чел. (26,5% от общего количества безработных). По сравнению с ситуацией на конец февраля 2002 г. общая численность безработных в России за год возросла на 2,4%, в том числе официально зарегистрированных Ц на 12,2%. [5] [6] Доля мужчин в общей численности безработных в 2000 году превысила долю женщин (53,3% против 46,7%), а в численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 31% и 69% соответственно. [7] Но, например, в Омской области 2002 году доля женской безработицы в общей численности незанятых граждан составила 71,9 процентов. [8] Среди безработных больше всего молодых россиян в возрасте от 20 до 24 лет (930 тысяч человек, или 17,8 процента). Устроиться в какую-либо фирму или на предприятие "молодой смене" становится все труднее. 40 процентов выпускников образовательных учреждений не находят себе применения. Да и в следующей возрастной группе (25-29 лет) 670 тысяч человек - безработные. Словом, 41 процент всех "лишних" - молодежь до 30. Конечно, многие из них нашли себе применение в теневом секторе, где занято более 10 миллионов человек (по оценкам независимых экспертов, до 20 миллионов).[9] Но это далеко не лучший вариант для нашей экономики. Очень плохо, когда вчерашним школьникам и студентам приходится начинать взрослую жизнь неустроенными, идти в весьма сомнительный бизнес, привыкая "химичить", нарушать закон. Безработица продолжает молодеть. Если в феврале и мае 2002 года средний возраст оказавшихся не у дел составлял 35 лет, то в августе - 34,5. Среди безработных каждый десятый имеет высшее образование, каждый четвертый - среднее профессиональное. Чтобы найти подходящее место, требуется в среднем более восьми месяцев, однако каждый третий не может устроиться на работу более года. Характерно, что 1,1 миллиона россиян оказались на улице из-за сокращения штатов, ликвидации предприятий или собственного дела [10]. Таким образом, можно сказать, что бич современного общества, в том числе и Российского Ц это безработица, вызываемая как развитием технологий, так и экономическим спадом. И большую роль в регулирование сокращения безработицы в наше время отводится государству. Политика занятости осуществляется государством на основе еженгодно принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой) лФедеральной программы содействия занятости нанселения в Российской Федерации. В центре программы Ч защита от безработицы. Она охватывает как работающих, но находящихся под угрозой увольнения, так и безработных, зарегистрированных в орнганах федеральной государственной службы занятости. Основная задача политики занятости заключается не в том, чтонбы способствовать восстановлению на работе всех уволенных, вне зависимости от потребности в них производства и причин увольненния. Такая политика означала бы торможение или остановку естенственного процесса высвобождения лизлишней рабочей силы и тем самым противоречила бы императивам перехода к рынку, в том числе необходимости повышения экономической эффективности. Политика занятости осуществляется на основе сочетания трудоустнройства со структурной перестройкой экономики и улучшением понказателей общественного производства. Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой Ц сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно Ц образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от лполностью и всегда занятого до лвозможно безработного, возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества. Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г. утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг., обязал Правительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно- методическое руководство и контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации Программы. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестицинонных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально- экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, приниманемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест. Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Основными задачами Программы являются[11]: обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации; регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы; формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ. Реализацию Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг. В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер: 1. Определение потребности в создании рабочих мест 2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест 3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ 4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест. 5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы 6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей 7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ 8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест 9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан На втором этапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач: 1. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации 2. Создание условий для повышения качества рабочих мест 3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения В УФедеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998- 2000 годФ предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на: обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда; создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; рост мобильности трудовых ресурсов. К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; развитие гибких форм занятости; последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени; сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест; проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда; развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду. Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи: 1. Согласование финансово Ц кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости. 2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда. 3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства.з2. Социальная защита безработных.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана в 1991 году на основе закона лО занятости населения Государственная служба занятости. Помощь государственной службы занятости осуществляется преимущенственно по двум направлениям: 1. Через государственную поддержку материальных источников сунществования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи Ч иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограниченна по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу; 2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способнны и проявляют желание участвовать в общественном производнстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более констнруктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной подндержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные уснловия, стимулировать в максимальной степени включение безранботного в трудовую деятельность. Характерен в этом отношении пример работы Московской обланстной службы занятости. Она включает в себя Московский областнной центр, 18 городских и 39 районных центров, а также специализированные учебные центры по профессиональной перенподготовке и переобучению. В службе работают около 1200 человек, которые заняты поиском вакантных рабочих мест, соответствующих возможностям зарегистрированных безработных, выплатой пособий о безработице, переобучением безработных, а также консульнтацией[12]. Аналогичная деятельность свойственна и другим подразденлениям Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗ). Созданная в 1993 году в соответствии с Законом РФ лО занятости населения (1991 г.), ФГСЗ включает Государственный комитет по занятости, Государственные комитеты по занятости реснпублик в составе РФ, Центров занятости в других субъектах Феденрации и Центров занятости в районах и городах. Подразденления службы занятости в пределах своей компетенции разрабатынвают и осуществляют программы занятости с участием представитенлей организаций предпринимателей (работодателей) и представитенлей трудящихся[13]. Деятельность органов службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года лОб утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, а так же из местного бюджета. По положениям данного приказа средства направляются, в частности, на: Ч мероприятия по профориентации, профподготовке и переподгонтовке безработных; Ч организацию общественных работ; Ч выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением установнленного срока его выплаты; Ч мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных др. Служба занятости выполняет следующие функции: 1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; 2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; 3. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. 4. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам; 5. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; 6. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. 7. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения; 8. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориального деления, анализа и прогноза занятости, определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, заключают с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии. 9. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. 10. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. 11. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; 12. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий; 13. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; 14. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения[14] . Основные услуги оказываемые службой занятости: а) Материальная помощь. Материальная помощь безработным исходит из существования различных источников незанятости трудоспособных: потеря работы в результате увольнения с производства, уход с прежнего места работы в поисках нового, отсутствие работы из-за трудностей с трудоустройнством впервые или повторно (после перерыва) поступающих на рынок труда и др. Соответственно материальная помощь, оказываемая различным группам нуждающихся в работе, не во всем одинакова. Тем не менее она принимает преимущественно две формы. Одну из них составляет выплата выходного пособия работникам, с которыми расторгается трудовой договор в связи с ликвидацией предприятия, лсокращением численности или штата персонала. Размер выходного пособия равняется среднемесячному заработку. Уволенным по экономическим причинам должна сохраняться среднняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия. Другой формой помощи безработным является собственно странхование по безработице. Система основана на Законе 1991 года лО занятости населения. Вместе с тем, ее главные составляющие являются объектом изменении и дополнении, вносимых последующими законодательными актами. Величина пособия. Методика определения общенациональной величины пособия по безработице, как и других видов социальных пособий, разрабатывается государственными ведомствами. При этом она дифференцируется по различным группам безработных. Для никогда не работавших величина пособия устанавливается на основе минимальной заработной платы. Для уволенных админинстрацией предприятий по экономическим причинам при расчете пособия основанием служит их средняя заработная плата за два месяца, предшествующих началу безработицы. При этом местные органы власти наделены правом предоставлять дополнительные пособия для безработных и их иждивенцев в размерах, превышанющих национальные стандарты. Социальное страхование в принципе не предусматривает сохраннение безработному прежних условий существования. Оно лишь несколько смягчает негативные материальные последствия увольннения. Высвобождение с производства, как правило, влечет за собой снижение уровня жизни по сравнению с тем, который характерен для занятых. Существование и поддержание такого разрыва должны стимулировать безработного к трудоустройству. Условия предоставления. В основе системы страхования по безнработице лежит представление о том, что лпризнанный безработнный не только имеет право на получение специального пособия, но и обязан активно искать работу, используя имеющиеся в его распонряжении средства. Цель выплаты пособия по безработице Ч оканзание временной материальной помощи в течение срока таких поисков. Тем самым страхование по безработице принципиально отличается от некоторых других видов социального страхования, например, по старости, инвалидности и т. п., по которым выплаты производятся постоянно. Условия страхования по безработице призваны стимулировать поиски работы. Во- первых, пособия предоставляются только на период до 12 месяцев. Во-вторых, в течение этого времени величина выплачиваемого пособия не остается неизменной. Так, первые три месяца она составляет 75% от средней заработной платы по последннему месту работы, следующие четыре месяца Ч 65%, остальные пять Ч 45%. В-третьих, условием предоставления пособия является лспособность и желание поступить на имеющееся вакантное место. Предложения о работе должны отвечать некоторым критенриям Ч уровню квалификации, месту проживания и т. п. Но при этом возможности отказа от предлагаемой работы, включая временной, ограничены. В случае двухкратного отказа, то есть проявления упорного сопротивления трудоустройству, безработный может быть лишен своего статуса, а вместе с ним и права на получение пособия по безработице. По истечении установленного законом срока выплаты пособия безнработные и находящиеся на их иждивении члены семьи не остаются полностью без материальной поддержки. Такие безработные в течение еще 6 месяцев, а члены их семей Ч 12 месяцев могут получать помощь в виде ежемесячных денежных выплат. В них включаются, в частности, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, здравоохнранением, общественным транспортом и питанием. Пределом выплат является величина минимальной оплаты труда. Материальная помощь безработным и членам их семей по истенчении сроков пособий по безработице может оказываться при соблюндении ряда условий. К ним, в частности, относятся следующие: Ч средний совокупный доход на каждого члена семьи не должен превышать двухкратной величины минимального размера опланты труда; Ч безработный, утративший право на получение пособия по безранботице, обязан периодически перерегистрироваться; Ч по истечении годового периода безработный должен быть готов приступить к оплачиваемой работе, включая временную работу. В случае отказа безработного от одного предложения лподходянщей работы выплата материальной помощи прекращается. Такова в общих чертах система материальной поддержки безранботных, существующая в современной России, и условия ее предонставления. б) Содействие в трудоустройстве. Социальное страхование в состоянии лишь несколько облегчать материальное положение безнработных, негативные последствия высвобождения рабочей силы с производства, сделав этот процесс менее болезненным. Но социальнное страхование не может оказывать влияния на сам ход его развития, на общее состояние занятости. Трудоустройству подлежат прежде всего те уволенные, которые по своим качественным характеристикам удовлетворяют или потеннциально могут удовлетворить современные потребности производстнва и в состоянии рассчитывать на соответствующие вакантные рабончие места. Механизм трудоустройства. В нынешних условиях России вознникновение лвынужденной безработицы прямо связано с экономинческим кризисом и прежде всего с его важнейшим проявлением Ч спадом промышленного производства. Трудоустройство таких безнработных непосредственно зависит от экономической конъюнктунры, хозяйственной деятельности предприятий, воздействующей на них экономической и кредитно-финансовой политики пранвительства. По оценке руководства министерства труда, лситуация на рынке труда на 90% зависит от общей финансовой и бюджетной политики (государства). При этом решающее знанчение имеет состояние таких показателей, как спрос на рабочую силу, количество имеющихся на производстве вакантных рабочих мест, их технико-производственные характеристики, степень их сонответствия составу безработных и т. д. Однако экономическая ситуация и экономическая политика определяют лишь общие возможности для трудоустройства безранботных. Сам же процесс трудоустройства осуществляется через денятельность различных общественных институтов. Упоминавшийся лЗакон о занятости обязывает безработного искать работу всеми доступными ему способами. По данным на 1994 год, среди таких способов наибольшее распространение получили использование личных связей (применяют 37,5% безработных), помощь государственной службы занятости (39,8%) и непосредстнвенное обращение к администрации предприятия с просьбой о приеме на работу (29,4%).[15] В механизме трудоустройства безработных большое место занимает деятельность Государственной службы занятости. В конце февраля 2002г., по оценке, 5,145 млн. человек, или 9,0% экономически активного населения, классифицировались как безработные, в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения. В начале 2003 году в целом по России численность безработных составила 6,3 млн. человек. Из них зарегистрированных в службе занятости около 1,34 млн. человек.[16] Несмотря на попытки создать частные биржи по трудоустройству, выступающие в качестве самостоятельных посредников между безранботными и работодателями, Государственная служба занятости сохранняет ведущие позиции в этой области. Частные биржи могут лишь в некоторой степени дополнять деятельность государственной службы, увеличивая гибкость процессов трудоустройства, их отзывчивость на индивидуальные запросы безработных. И это закономерно, т. к. пробнлема трудоустройства объективно не поддается решению на основе только частных, разрозненных инициатив. Она требует выработки единой общественной позиции, единых ориентиров и приоритетов в рамках совместной политики занятости; общегосударственного менханизма согласования подходов и практики, осуществляемой на различных уровнях,Ч местными органами власти, предприятиями и правительственными органами в масштабах страны. Подобное согласование достигается разнообразными методами. Основной из них Ч заключение специальных соглашений между Государственной службой занятости и предприятиями по вопросам, связанным с трудоустройством, в использовании кредитно-финансовых средств воздействия на хозяйствующие субъекты в целях стимулирования их экономической заинтересованности в провендении общей политики по трудоустройству безработных и т. п. Профессиональная подготовка. В условиях продолжительного экономического кризиса безработица угрожает практически всем групнпам работников. Но при этом отнюдь не в одинаковой степени. Увольннения преимущественно избирательны, в большей мере касаясь тех трудящихся, на профессию или специальность которых падает спрос. Государство, в данном случае, должно взять под защиту этих работников, как своих граждан и осуществлять протекционистскую политику по отношению к этим предприятиям. В противном случае, это может привести к тому, что государство превратится в барохольно-сырьевой придаток более развитых стран. Между профессионально-производственными характеристиками основной части безработных и структурой спроса существует значинтельный разрыв. В результате, большинство безработных, стремянщихся трудоустроиться, нуждаются в дополнительной профессионнальной подготовке либо полной переподготовке. Напряженная синтуация, сложившаяся в сфере занятости, нередко требует от работника отказа от сложившегося у него представления о своем месте в общественном производстве, смены профессии и специальнности, а иногда и места жительства. В принципе политика занятости предусматривает, что государстнвенная служба может предложить безработному, не нашедшему ранботу по своей специальности, бесплатное обучение по профилю, на который существует спрос. Выбор огранинчен списком профессий, по которым ведется подготовка в том регинональном отделении службы, где зарегистрирован безработный. Система профподготовки и переподготовки, на которую опираетнся служба занятости, состоит из сети профессионально-технических училищ, техникумов, ведомственных профессиональных училищ, специальных отделений высших учебных заведений и т. п. Существующая система профессиональной подготовки и перенподготовки ориентирована на решение преимущественно двух оснновных задач. Первая из них связана с подготовкой впервые постунпающей на рынок труда молодежи по тем специальностям и пронфессиям, в которых особенно нуждается производство. Их приобретение существенно повышает возможность трудоустройства. Другая задача системы профессиональной подготовки и переподнготовки определяется необходимостью постоянного обновления ненпрерывно устаревающих образовательных и специальных знаний работников, их трудовых навыков, общей и профессиональной подготовнки. Такая необходимость диктуется как динамичным развитием совренменной техники и технологии производства, так и повышением кульнтурного уровня работников, расширением их потребностей. Между тем с увеличением размеров безработицы, с возрастанинем потока высвобождения с производства лизлишней рабочей силы возникает потребность в определенной переориентации системы профессионального обучения на потерявших рабочее место. Систенма нуждается в дополнительном приспособлении к потребностям и этой категории населения. Таким образом, к двум прежним функнциям, ставшим уже традиционными, прибавляется третья Ч профнподготовка, переподготовка и переквалификация безработных. Федеральная служба занятости содействует трудоустройству уволенных с производства по экономическим причинам прежде всенго через совершенствование их профессионально-квалификационных характеристик. В этих целях она заключает договоры на обученние или переобучение лиц, активно ищущих работу, со специализинрованными учебными заведениями. Такая практика охватывает заведения как входящие в состав государственной системы профнподготовки, так и действующие в рамках отдельных предприятий. Однако в действительности имеющиеся возможности во многом остаются невостребованными. Реальные масштабы переобучения несоизмеримы с масштабами безработицы. Поощрение спроса. Другим проявлением деятельности Феденральной службы занятости по трудоустройству безработных служит целенаправленное поощрение спроса на рабочую силу. Расширение возможностей общественного производства по найму безработных стимулируется государством одновременно несколькими методами. Прежде всего к ним относится использование классического метода привлечения безработных к производству через общественные рабонты. Такой метод стал широко практиковаться еще с мирового эконномического кризиса начала 30-х годов. Его распространение, в частности, связано с влиянием идей экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости всемерного поощрения совокупного спроса вне зависимости от его источников в целях активизации экономического развития. [17] Фактически это было первое по времени возникновения проявление активной политики занятости. И до сих пор общественные работы как метод трудоустройства безработных не потеряли своей актуальности. Применение их в целях трудоустройства безранботных отличается некоторыми особенностями. Прежде всего, такие работы охватывают не всех безработных, но преимущественно тех из них, кто испытывает особенно большие, нередко непреодолимые, труднности с получением работы. Это наименее конкурентноспособные работники на рынке труда с безнадежно устаревшими квалификацией и специальностью. По этим причинам они, как правило, пребывают в рядах безработных длительное время или постоянно. К числу особенностей общественных работ относится и их относительно ограниченное применение. Такие работы сосредоточены главным образом в маргинальных сферах общественного производнства. В подавляющем большинстве случаев это либо трудоемкие работы, мобилизующие лизлишнюю рабочую силу в зонах пронмышленного упадка, либо Ч социальные и коммунальные услуги. Общественные работы находят примененние при создании дорог, мелких ирригационных сооружений, строинтельстве жилья, школ, больниц, ремонте общественных зданий и т. п., а также при предоставлении оплачиваемых муниципальными властянми услуг престарелым и инвалидам, уходе за детьми, оказании помонщи в обслуживании больных . Таким образом, общественные ранботы могут принимать самые разнообразные формы, но при этом принменяться лишь в сравнительно узком круге отраслей. Наконец, для общественных работ характерна относительно низнкая экономическая эффективность. С одной стороны, участие безнработных в программах общественных работ, как правило, не прендусматривает профессионального обучения или переобучения на ранбочем месте. Поэтому перспективы трудоустройства после прохождения программы по-прежнему остаются неопределенными. С другой стороны, проведение программ общественных работ во многом означает фактическую консервацию устаревших по своему технико-экономическому состоянию рабочих мест. К тому же огромнные материальные затраты, связанные с созданием новых рабочих мест или с лискусственным сохранением старых, зачастую несоразнмерны с результатами в виде масштабов трудоустройства безработных. Дорогостоящий характер общенственных работ, а также их относительно низкая эффективность как в сугубо экономическом, так и в социальном смыслах, ограничивают их возможности в решении проблемы безработицы. Федеральная программа содействия занятости на 1996Ч1997 гонды предусматривает предоставление льгот работодателям, которые создают и сохраняют рабочие места в регионах с критической маснсой безработных (льготное кредитование, налоговые льготы, сниженние арендных платежей и т. п.). На предприятиях, воздаются т. н. квотированные рабочие места, специально предназначенные для особо нуждающихся в социальной поддержке. Стимулируя предпринимателей трудоустраивать безработных ченрез частичную оплату издержек, связанных с их наймом, компенсация заработной платы поступающим на работу, финансирование поддернжания рабочего места, предоставление налоговых льгот нанимающим лмалоперспективных безработных и т.п., государство тем самым делает практические шаги к тому, чтобы использовать общественные работы для увеличения возможностей занятости безработных. В этом отношении показательно предоставление службам занятости права заключать специальные соглашения с предприятиями, создающими дополнительные рабочие места и трудоустраивающими безработных. Заинтересованность предприятий обеснпечивается рядом налоговых льгот. Малое предпринимательство. Во многом к аналогичным резульнтатам в области занятости может привести и поощрение государстнвом развития малого предпринимательства. Общий курс на развитие малого предпринимательства выполняет не только сугубо экономические, но и социальные задачи. Среди них существенное место занимает стимулирование роста занятости. Пондобную задачу выдвигают, в частности, постановление Совета Министров Ч Правительства РФ лО первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ (март 1993 г.) и Федеральная программа государственной поддержки малонго предпринимательства в РФ на 1994Ч1995 годы. Наряду с максинмально полным удовлетворением потребностей населения в товарах и услугах, социальное содержание поддержки государством малого предпринимательства заключается в повышении спроса общественнного производства на наемную силу, в расширении его способностей поглощать безработных. К этому направлению активной политики занятости тесно примыкает и обеспечение государством благоприятнных условий для проявления инициативы безработных в изыскании возможностей самозанятости, в том числе для создания ими самонстоятельного бизнеса. Тем самым трудоустройство безработного, возвращение его в ряды занятых фактически означает смену сонциального статуса, превращение безработного уже не в наемнного работника, но в мелкого предпринимателя. Основание безработным собственного дела требует решения мнонжества проблем и преодоления многочисленных препятствий как объективного, так и субъективного, как денежного, так и организационного характера. К тому же для этого нужно, чтобы сам безработный отвечал некоторым требованиям. Оказание помощи безработным в решении их проблем, связанных с основанием и ведением собственного дела, возлагается главным обранзом на федеральную и региональные службы (центры) занятости. Их практическая деятельность в этой области преследует две конкретные цели. Одна из них заключается в том, чтобы обучить безработных азам мелкого предпринимательства, основам относительно самостоятельнонго экономического поведения, умению принимать решения в новых, во многом необычных условиях. Другая цель заключается в том, чтобы экономическими и финансовыми средствами стимулировать безработнных создавать собственный мелкий бизнес, оказывать консульнтативную и материальную помощь его развитию. В этой связи службами занятости ряда областей России созданы школы малого бизнеса. В их рамках происходит обучение безработнных предпринимательству, его правовым, экономическим и психонлогическим основам. Безработные, создающие собственный бизнес, получают прямую организационную и материальную поддержку государства. Такая поддержка осуществляется в соответствии с лПоложением о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, женлающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий, утвержденным в 1993 г. Федеральной службой занятости. Согласно лПоложению, безработный обеспечивается необходимой консультацией в отношении его личных возможностей и способнонстей по созданию собственного бизнеса и комплекса проблем, отнонсящихся к его организации. В случае, если служба занятости оценивает перспективы безработного в области предпринимательстнва как благоприятные, между обеими сторонами заключается согланшение о взаимных обязательствах. При этом обязанности безработного состоят в том, чтобы организовать собственное дело по заранее согласованному профилю и зарегистрировать свое малое предприятие в органах исполнительнной власти по месту жительства. Служба занятости, в свою очередь, обязуется оказывать материальную помощь безработному, органнизующему собственное дело, за счет средств государственного бюджета. Помощь отдельным группам. Общественная помощь в поддернжании занятости и в трудоустройстве осуществляется и посредством применения специальных мер, которые являются не универсальнными, но избирательными. Они касаются не всех, но лишь некотонрых групп населения. Как правило, эти группы отличаются относительно слабой конкурентностью на рынке труда, пониженной или ограниченной трудоспособностью, связанными с их специфинческими индивидуальными характеристиками или с особенностями их общественного положения, временными чрезвычайными обстоянтельствами, в которых они очутились, и т. д. К таким группам относятся молодежь, впервые поступающая на рынок труда, женщины, прежде всего имеющие малолетних детей, инвалиды, демобилизованные кадровые военные, иммигранты и вынужденные переселенцы и т. п. Все они испытывают особенно большие трудности с трудоустройством. Привлечение представитенлей этих групп к общественному производству осуществляется дифференцированным образом в зависимости от их характера, склонностей и возможностей. Важным направлением конструктивного решения проблем занянтости служит разработка и осуществление специальных программ для отдельных категорий трудящихся, испытывающих те или иные трудности с поступлением на работу. Каждая из них имеет свои особые проблемы, нуждающиеся в незамедлительном решении. Центральную роль в организации помощи беженцам и вынужнденным переселенцам играет Федеральная миграционная служба России (ФМС), основанная в 1992 году. В задачу ФМС входит защита интересов и прав мигрантов, а также регулирование миграционных потоков. С 1992 года государственная помощь иммигрантам и вынужденным беженцам осуществляется в соответствии с программой лМиграция. Она прендусматривает строительство жилья, финансовую помощь территориям, осуществление местных региональных программ приема мигрантов и, наконец, создание рабочих мест на территориях, где они размещаются. Включение мигрантов в хозяйственную жизнь, их трудоустройство может облегчить то обстоятельство, что по данным ФМС лосновную массу беженцев из бывших республик СССР соснтавляют специалисты, имеющие двеЧтри рабочие профессии, уменющие и желающие работать. Иммигранты и беженцы обладают немалым экономическим потенциалом. Он может быть использован в общественном производстве, в частности, в целях возрождения обезлюдевших российских территорий. А это, в свою очередь, требунет дополнительных капиталовложений. Государственная программа помощи инвалидам осуществляетнся по двум направлениям. С одной стороны, она предусматривает материальную поддержку инвалидов. Вместе с тем, наряду с получением социальных пособий, величина которых определяется в зависимости от стенпени инвалидности, а также общей материальной нуждаемости и возможности самообслуживания, инвалиды имеют право на льготнное обеспечение техническими средствами передвижения, бытонвое обслуживание и т. д. С другой стороны, программа помощи предусматривает предонставление работы инвалидам, обладающим ограниченной трудоспонсобностью, создание целевых рабочих мест. Так, в Указе Президента РФ лО мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов (март 1993 года) признавалось целесообразнным установление квоты по приему на работу инвалидов для предприятий, учреждений и организаций. Работодатели (преднприниматели) должны быть компенсированы из местных бюджетов на покрытие доходов, недополученных вследствие применения их предприятиями труда инвалидов. Одновременно Указ предусматривал ряд мер в поддержку специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов. Среди них существенная роль отводилась предоставлению таким предприятиям финансово-кредитных льгот, а также выделению бюджетных средств на создание специальных рабочих мест для инвалидов. С тем, чтобы облегчить трудоустройство и сделать инвалидов конкурентными на региональных рынках труда. Указ настаивал на организации их профессиональной подготовки и переподготовки по лприоритетным профессиям и специальностям, а также пронфессиональной реабилитации. Указ обязывал исполнительные органны власти оказывать поддержку и помощь предприятиям, взявшим на себя такую организацию. Наряду с упомянутыми программами занятости отдельных катенгорий полностью или частично трудоспособного населения, большое значение для трудоустройства приобретают специальные програмнмы развития и диверсификации районов с высоким уровнем конценнтрации военных предприятий, подлежащих конверсии, программы занятости трудящихся тех отраслей промышленности, где структурнная перестройка в особенно большой степени угрожает массовыми увольнениями. Программы трудоустройства отдельных категорий населения, региональные и отраслевые программы экономического развития и связанные с ними программы занятости представляют собой пример дифференцированного и адресного подхода к проблемам занятости и безработицы. Такой подход, позволяя применять более гибкие и эффективные средства, обладает значительным потенциалом в смягчении безработицы и расширении контингента участников общественного производства. Социально-психологическая помощь. Одним из направлений деятельности службы занятости Российской федерации является оказание социально-психологической помощи людям находящихся в поиске работы. Им оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка. Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидунальной консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью повендения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Танкие люди, как правило, испытывают определенные трудности в обнщении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии. После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейншего поиска работы. Это либо поиск вакансий по прежней специнальности, либо получение смежной или новой профессии, либо учанстие в Клубе поиска работы или занятия на курсах лНовый старт, в рамках которых оказывается комплексная групповая поддержка, что помогает участникам расширить информационные возможнонсти для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в рензультате неудачных поисков работы, изменить стиль поиска работы, умело представить работодателю свои профессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства. Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а тай же сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение. Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым да клиентов сфере деятельности, направлению профессионально обучения. Профессиональное консультирование можно подразделить на индивидуальное и групповое. Индивидуальное консультирование проводится в изолированном помещении при соблюдении полной конфиденциальности. Беседа длится 40Ч60 минут. Иногда одной встречи бывает недостаточно и работа может быть продолжена. В процессе индивидуального консультирования можно получить иснчерпывающую информацию о различных сферах деятельности, пройти тестирование с целью выявления своих возможностей. Групповое консультирование в большей степени носит информанционный характер. Его цель Ч дать безработным наиболее полную информацию об услугах, оказываемых службой занятости. Личностная консультация проводится, если психолог чувствует Ч что-то мешает клиенту принять решение. Препятствием могут быть как внешние факторы, о которых консультируемый почему-то умалнчивает, так и особенности его характера (высокая тревожность, ненуверенность, нерешительность и тому подобное), что выявляется пунтем личностной диагностики и использования различных методов. Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных уснпешно работать по той или иной специальности. С помощью тестинрования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик опнределяются возможности, личностные качества, способности безнработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми професнсией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии. В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарнки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ. На ярмарках бывают представлены информация о ситуации на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях, об оплате обучения и размере стинпендии, о подготовительных курсах, данные о краткосрочных курнсах профессионального обучения и переподготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, находят ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую школу на ярмарке обеспечивают индивидуальнным пакетом информации на тему: лКуда пойти учиться. Таким образом, общественная помощь безработным принимает разнообразные пассивные и активные формы. Пассивная помощь проявляется прежде всего в государственной поддержке источников существонвания. Большинство безработных охвачены страхованием по безранботице, предусматривающим выплату специальных пособий. Наряду с пассивной, возрастающее значение приобретает активная политика занятости. Она сводится к созданию блангоприятных условий для включения в общественное производство трудоспособных слоев населения. При спаде промышленного производства и сокращении спроса на рабочую силу проблемы трундоустройства приобретают особую остроту. Большую роль в решении-этой проблемы играет Федеральная служба занятости. Она обладает экономическими, кредитно-финансовыми рычагами воздействия на политику занятости хозяйствунющих субъектов. Деятельность службы занятости заключается как в поисках подходящих вакантных рабочих мест, так и в совершенстнвовании профессионально-производственных характеристик нужданющихся в трудоустройстве.Заключение.
В настоящее время перед Российским рынком труда стоит множество проблем. Для их решения надо в корне менять политику занятости. И в особенности федеральный закон. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет снизить уровень безработицы. Давно назрела необходимость пересмотреть идеологию федерального Закона УО занятости населенияФ. Законодательство должно ориентировать на расширение современных сфер приложения труда, на повышение его производительности. Во главу угла сегодня должны быть поставлены опережающее профессиональное обучение, а социальную защиту безработных необходимо увязывать с их профессиональной переподготовкой. В безработицу все в большей мере втягиваются как мужчины, так и женщины. А это означает, что все больше становится детей и подростков, растущих в такой обстановке, когда они не видят, чтобы их отцы и матери когда-либо ходили на работу. Растет число убыточных производств. Это создает предпосылку УзалповогоФ выброса рабочей силы. К числу УвыдавленныхФ работников прибавляются выпускники учебных заведений. Требования, предъявляемые работодателями к претендентам на имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация), не позволяют выпускникам техникумов, училищ быть достаточно конкурентоспособными. Проблема существует - это факт. Но первые шаги к ее преодолению уже сделаны. Государственная программа уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, и нуждается в активной государственной поддержке. Принятый курс новых реформ, нововведений, ориентированны в основном на молодежь. Ведь именно ей, кому в будущем придется взять на себя все бразды правления государством, и нужно решать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики. Но все таки, без поддержки малого и большого бизнеса, без развития предпринимательства, без принятия новых программ по занятости населения, и пока современная государственная политика носит паллиативный характер страна не способно решить проблему безработицы.Список литературы.
1. Анализ ситуации на рынке труда России в 2002 Ц нач. 2003 гг. // лРЭО Вестник, №81, 2003г. 2. Баскакова М. Е. Современные тенденции положения женщин в сфере занятости и на рынке труда // Материалы конференции "Гендерные исследования в России: проблемы взаимодействия и перспективы развития", 1996. С. 65-69. 3. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Ц М.,1996 г., с 315. 4. Власова Н., Кулешова Е. Российский рынок труда в 2000 году. // Человек и труд, №4, 2001г. 5. Головачев В. По России бродит призрак безработицы. // Труд, 2003г., 15 февраля. 6. Закон от19 апреля 1991 года лО занятости населения Российской Федерации. 7. Занятость молодежи: проблема, выходящая на первый план. // Человек и труд, №12, 2001г. 8. Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица. Ц М., 1994г., с.238. 9. Приказ №57 от 25 марта 2002 года лОб утверждении положения о финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан за счет средств федерального бюджета. 10. Прокопов Ф. Эффективная организация услуг службы занятости: современный подход. // Человек и труд, 1999г., №8, с.73-77 11. Покровская Н. Мама хочет на работу. // Московская правда, 2003г., 10 февраля 12. Труд и занятость в России. Ц М, 2001г, с.534. 13. У безработных Ц женское лицо. // Омская газета, 2002г., 4 апреля. 14. Указ от 23 марта 1996г. №768 лО комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 Ц 2000 гг.. 15. Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм. // Человек и труд, №12, 2002г., с.42-46. 16. Ширяева Л. Важно быстрее вернуть человека к труду. // Человек и труд, №10, 2002г.
[1] Закон № 1032-1 от 19 апреля 1991года лО занятости населения Российской Федерации [2] Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм. // Человек и труд, №12, 2002г., с.42. [3] Л.П. Кураков. Экономическая теория.Ц М.,1999г., с.134 [4] Л.П. Кураков. Экономическая теория.Ц М.,1999г., с. 135. [5] Анализ ситуации на рынке труда России в 2002 - нач. 2003 гг. // лРЭО вестник, выпуск №81, 2003г. [6] Госкомстат РФ. [7] Власова Н., Кулешова Е. Российский рынок труда в 2000 году.// Человек и труд, №4, 2001г. [8] У безработныхЦ женское лицо// Омская Газета, 2002г. Ц 4 апреля [9] В. Головачев. По России бродит призрак безработицы.// Труд, 2003, 15 февраля. [10] В. Головачев. По России бродит призрак безработицы.// Труд, 2003, 15 февраля. [11] Указ от 23 мая 1996года №768 лО комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на !996-2000 годы. [12] Никифорова А.А. Рынок труда: Занятость и безработица. Ц М., 1994г., с.54 [13] Закон №1032-1 от 19 апреля 1991 года л О занятости населения в Российской Федерации [14] Ф. Прокопов. Эффективная организация службы занятости: современный подход. // Человек и труд, 1999, №8, с.74 [15] Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком Ц М., 1996, с.160 [16] Министерство Экономического Развития и Торговли (информационный портал) [17] Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком ЦМ., 1996, с.164