Контрольная: Соц Защита
Содержание
Введение
3
1. Перспективы и пути развития целостной системы социальной защиты. 4
2. Министерство труда и социального развития российской федерации. 10
3. Органы исполнительной власти субъектов российской федерации.
11
4. Социальные программы.
13
Заключение
17
Список литературы
18
Введение
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в
Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что
Российская Федерация является социнальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39
Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное
обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспинтания детей и иных
случаях, установленных законом.
Социальная защита населения в широком смысле этого понянтия Ч это
совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и
направленных на обеспечение нетрундоспособных граждан Российской Федерации
трудовыми пенсиянми по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за
выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение,
оказание адресной помонщи малоимущим слоям населения, помощи гражданам,
попавншим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и пересенленцам, на
санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов,
обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими
изделиями, профессионнальное обучение и переобучение инвалидов, их
трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб Ч Центров
социнального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные
приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия,
учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения
образуют единую государственную систему социальной защиты населения,
обеспечивающую государнственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и
инвалиндов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развинтие
системы социальных служб, реализацию государственной понлитики в области
пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Перспективы и пути развития целостной системы социальной защиты.
Конкретно-исторический анализ хода экономических реформ и их социальных
последствий в России и в одном из ее стратегиченски важных регионов на
Крайнем Севере позволяет нам сделать принципиальной важности вывод о
необходимости органического сочетания политики финансовой стабилизации с
активной адаптанцией к новым условиям всей социальной сферы, в особенности
системы социальной защиты..
Поэтому для нас важно при выработке перспектив и приоритентов в социальной
политике и актуального как никогда направления - социальной защиты избежать
потенциально возможных ошибок и просчетов.
Необходимо, прежде всего, создать прочную "социальную сетнку безопасности",
как верно заметил Н. Шмелев, которая могла бы смягчить болезненные социальные
последствия проводимых структурных преобразований. Достаточно ощутимые
пособия по безработице (и, конечно, не на нищенском уровне нынешней
миннимальной зарплаты), действенная государственная служба занянтости,
разветвленные общественные работы, эффективная система переподготовки
высвобождаемой рабочей силы, перемещение ее к новым местам работы,
строительство для нее в новых местах социнальной инфраструктуры - ведь все
это прерогатива государства, будь то на центральном, региональном, или
местном его уровнях. По мнению автонра, именно вложения в социальную сферу, в
здравоохранение, культуру, науку, образование и в долгосрочные экономические
программы должны вывести страну из кризисного состояния, созндать потенциал
для прорыва в цивилизацию XXI в.
Схема перераспределения социальных полномочий и финансонвых ресурсов, в чем
нуждается Россия, должна исходить из коннцепции, суть которой заключается в
преобладающей роли государнства в социальном процессе, прочно увязанном с
системой социнальной защиты, и упрочении взаимосвязей Федерации и ее
субъекнтов. Государственное участие по-прежнему остается главным,
оснновополагающим в разработке и осуществлении национальной сонциальной
политики.
Для того чтобы совершенствовать систему социальной защиты с учетом быстро
меняющейся социально-экономической ситуации в стране, необходимо определить
приоритеты социальной политики государства на современном этапе и пути ее
реализации на феденральном и региональном уровнях. Этой проблеме было
посвящено расширенное заседание коллегии Министерства труда и социальнонго
развития РФ, которое состоялось 31 мая 1997 г. в г. Москве. На коллегии
отмечалось, что ситуация с неплатежами связана с серьнезными недостатками
действующих систем социального страхованния, пенсионного и социального
обеспечения, оплаты труда, котонрые приводят к нерациональному использованию
средств, выденляемых на социальную поддержку граждан. Прежде всего, это
отнсутствие личной заинтересованности конкретного человека в защинте от
социальных и профессиональных рисков, необоснованность предоставления
некоторых социальных льгот и пособий, безадресность отдельных видов
социальной помощи, отсутствие увязки занработной платы с результатами работы,
квалификацией и професнсионализмом конкретного работника.
Согласно оценкам Международной организации труда, эффекнтивность программ
социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств,
поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных
трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве
развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах
30-50%.
К числу основных задач, решаемых в сфере социальной политинки и ее важного
направления - социальной защиты населения в 1997-2000 гг., следует отнести:
- реформу жилищного сектора;
- пересмотр принципов функционирования страховых институнтов вообще и
пенсионной системы, в частности;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере
на основе реформирования соответствующих ее секторов в направлении развития
управляемой конкуренции менжду организациями, предоставляющими социальные
услуги насенлению, и расширения прав потребителей услуг в принятии
финаннсовых решений;
- упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышением
обоснованности их предоставления;
- четкое разграничение полномочий и ответственности в решеннии социальных
вопросов на уровне Федерации и ее субъектов, а также на местном уровне.
Реформы в социальной сфере будут основываться на нескольнких общих принципах
и проводиться по следующим основным направлениям:
- сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг и постепенная
замена этих субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения;
- перевод социальных пособий в адресную форму, для того чтобы они
направлялись преимущественно семьям с доходами ниже уровня бедности;
- перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категориям
бедных, на страховую основу с сохранением принцинпов обязательности и
солидарности;
- предоставление любых видов социальной помощи с учетом совокупного
материального положения семьи, а не только отдельнных ее членов.
Реализация перечисленных принципов позволит добиться однонвременного усиления
социальной поддержки малоимущих, повыншения эффективности социальной защиты и
качества социальных услуг, предоставляемых семьям, не относящимся к числу
бедных, а также приведения социальных расходов в соответствие с реальнынми
финансовыми возможностями государства.
Ключевым вопросом проводимых социально-экономических преобразований
становится комплексная реформа в жилищно-коммунальной сфере. Среди основных
ее направлений - изменение системы финансирования, управления и контроля в
этой сфере; демонополизация отрасли и создание конкурентной среды; сниженние
издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов их
качества. При ее проведении необходимо сущестнвенное совершенствование
системы адресной поддержки низкодонходных семей. Основные параметры перехода
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяют субъекты РФ и
органы местного самоуправления. А объем помощи из федеральнонго бюджета будет
рассчитываться исходя из единых нормативов перевода на новую систему оплаты
жилья и коммунальных услуг.
Большие изменения предполагается внести в систему социальнных пособий и
льгот, пенсионное обеспечение и социальное странхование. Касаясь
реформирования пенсионного обеспечения, вынделяют три этапа. На первом этапе
основные усилия будут направнлены на погашение пенсионной задолженности и
достижение сбанлансированности расходов и обязательств Пенсионного фонда.
Принципиальный момент - поддержание минимальной пенсии с компенсацией на
уровне 80% федерального прожиточного мининмума и переход к индексации
остальных пенсий строго в пределах текущих поступлений Пенсионного фонда. На
втором этапе будут подготовлены законопроекты, обеспечивающие начало
реформинрования системы пенсионного обеспечения на накопительных принципах и
перевод досрочных отраслевых пенсий на финансинрование за счет дополнительных
взносов работодателей соответстнвующих отраслей. На третьем этапе будут
обеспечены правовая база и организационные условия для деятельности
пенсионных фондов, включенных в систему обязательного пенсионного
странхования. Будет сформирована Федеральная пенсионная служба и Инспекция по
надзору за негосударственными пенсионными фонндами. В Госдуму будут внесены
законопроекты о различных категонриях негосударственных пенсионных фондов, их
аудите, надзоре и регулировании.
Главным в реформировании фондов социального страхования будет пересмотр
некоторых условий выплаты пособий по болезни, по беременности и родам;
постепенный переход к финансированнию пособий по временной нетрудоспособности
за счет средств работодателей в пределах 1,5% фонда заработной платы с
возменщением расходов, превышающих этот уровень, отказ от субсидинрования
санаторно-курортных мероприятий (правда, предусмотренно финансирование из
бюджета льготных путевок на лечение бедннейшим категориям населения через
местные органы соцзащиты); перевод страховых случаев, связанных с
инвалидностью, в систему обязательного пенсионного страхования.
Реализация основных направлений и приоритетов уже началась. Часть
законопроектов подготовлена и внесена в Государственную Думу.
Следует заметить, что реформа жилищно-коммунальной сферы вызывает наибольшее
недовольство у населения. Несмотря на знанчительное повышение цен, качество
представляемых услуг по-прежнему оставляет желать лучшего. Механизм адресных
компеннсаций малоимущим достаточно громоздкий, и сам требует средств.
Серьезные возражения вызывает предложение о разделении ныне единой пенсии на
две части: социальную, гарантированную госундарством, и трудовую за страховой
стаж работы. Тем самым может снизится общая гарантированность пенсий со
стороны государства, ибо для большинства действующих пенсионеров в обозримом
пенриоде единственный работодатель - именно государство.
Заметим, что в последние годы была значительно укреплена правовая база
системы социальной защиты населения. Подготовленны и вступили в действие ряд
принципиально важных для системы социальной защиты законов: "О ветеранах", "О
социальном обслунживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социнального
обслуживания населения", "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" и др.
Если рассматривать перспективы развития системы социальной защиты населения
Крайнего Севера , принципиальное и опреденляющее значение для ее обеспечения
и развития ее составляющих -имеет федеральный закон, принятый в июне 1996 г.,
"Об основах государственного регулирования социально-экономического развинтия
Севера Российской Федерации". Этот закон устанавливает оснновы
государственного регулирования в области экономического, социального,
экологического, культурного и национального развинтия Севера РФ. Он направлен
на достижение оптимального сочентания интересов РФ и ее субъектов, территории
которых имеют северный статус, устойчивое их развитие, создание благоприятных
условий для эффективного ведения хозяйства, рационального иснпользования
природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение достойной жизни и
высокую степень социальной занщиты. Закон дает следующее определение
содержания понятия "Север": "Север - высокоширотная часть территории
Российской Федеранции, характеризующаяся суровыми природно-климатическими
уснловиями и повышенными затратами на производство продукции и
жизнеобеспечение населения".
В качестве принципов государственного участия в делах Севера этим законом
определено:
- государственный протекционизм (поддержка), направленный на создание на
Севере для значительной части отраслей хозяйства
льготного режима развития и обеспечение государственного заказа на
производимую в этом регионе продукцию;
- селективность (выборность) государственной поддержки пронизводства на
Севере (оказание помощи предусматривается в пернвую очередь предприятиям и
организациям, обеспечивающим гонсударственные нужды, а также участвующим в
решении социальнных задач);
- создание условий для гармоничного развития производства, социальной среды,
сохранения окружающей среды;
- опережающее развитие субъектов инфраструктуры, в первую очередь связи,
транспорта, включая Северный морской путь;
- сохранение и развитие коренных малочисленных народов Сенвера;
- оптимизация численности населения на Севере. Государственное обеспечение
социальной защиты населения
этой части России достигается путем предоставления гарантий и компенсаций для
лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда,
отпусков, жилищных отношений, транспортных расходов, социального страхования,
пенсионного обеспечения в соответствии с законом РФ. Закон также
предусматнривает, что гарантии и компенсации устанавливаются
дифференнцированно, с учетом районирования Севера по дискомфортности условий
жизнедеятельности населения. Охрана здоровья населения, материнства и детства
на Севере осуществляется в соответствии с более высокими, чем в среднем по
РФ, нормативами. Охране здонровья населения на Севере способствуют ежегодные
медицинские профилактические осмотры.
Гражданам РФ, проживающим в районах Севера, признанным в установленном
законодательством порядке экологически неблагонполучными, гарантируется
бесплатная медицинская помощь, мединко-генетические и другие консультации при
обследовании и вступнлении в брак, а также санаторно-курортное лечение и
восстановинтельное лечение, обеспечение лекарственными средствами,
иммуннологическими препаратами, изделиями медицинского назначения на льготных
условиях в соответствии с основами законодательства РФ об охране здоровья
граждан, другими федеральными законами и другими актами РФ, а также законами
и другими нормативными актами субъектов РФ. Охрану материнства и детства на
Севере гонсударство регулирует посредством принятия соответствующих
программ, обеспечивающих нормальное физическое, психическое и культурное
развитие детей.
Закон закрепляет права северян на следующее:
- страховые пособия, включая пенсионное обеспечение с учетом районного
коэффициента и надбавок к заработной плате;
- уменьшение пенсионного возраста;
- сохранение северного размера пенсии при выезде из районов Крайнего Севера;
- социальные пенсии коренным малочисленным народам Севенра;
- первоочередной выезд из районов Крайнего Севера и полученние жилья на новом
месте жительства для пенсионеров и отдельнных категорий безработных.
Кроме того, в систему социальных гарантий всего населения входят:
- районные коэффициенты к зарплате;
- процентные надбавки за выслугу лет;
- единовременные пособия и выплаты;
- компенсации на детей;
- оплата дополнительного отпуска;
- оплата проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно;
- оплата проезда на медконсультации, лечение и отдых;
- бронирование жилой площади;
- обеспечение жилплощадью по месту работы;
- возмещение расходов по найму жилья;
- право на получение жилья в районах с благоприятными клинматическими
условиями, бесплатное наделение земельными участнками;
- право получения целевых льготных кредитов для строительстнва жилья на
территории РФ;
- первоочередная компенсация в случае выезда из районов Крайнего Севера,
вкладов, внесенных в Сбербанк РФ до 20 июня 1991 г.;
- медицинские услуги;
- образовательные услуги;
- услуги учреждений культуры и информации.
Социальная защита коренного населения Севера предусматринвает:
- наделение родовыми угодьями;
- дополнительные выплаты многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким
пенсионерам, инвалидам с детства, тяжело больнным людям;
- дополнительные выплаты студентам высших и средних спенциальных заведений;
- оказание материальной помощи лицам коренной национальнности - выпускникам
вузов и техникумов;
- компенсацию стоимости снегоходов, моторов, охотничьего снаряжения;
- кредиты для приобретения продовольствия и промышленных товаров;
- финансирование материально-технической базы традиционнных для Севера
отраслей и промыслов;
- строительство жилья в селах и обустройство родовых угодий; -льготный прием
в учебные заведения различного профиля.
Особой проблемой для северных территорий является социальнная защита
малочисленных народов Севера. Федеральная программа "Экономическое и социальное
развитие коренных и малончисленных народов Севера до 2000 г.", а также
программа "Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера"
определили конкретные меры по обеспечению их социальной безопасности при
переходе к рынку.
Однако большинство принятых программ выполняются плохо, сроки выполнения
срываются, социально-экономическая напряженность на Севере растет. Одна из
причин такого положения занключается в том, что в принятых решениях
отсутствуют четкий механизм их реализации. Это приводит к негативным
результатам. Финансирование федеральных целевых программ, направленных на
социально-экономическое развитие северных регионов, осущенствляется в намного
меньших объемах, чем это предусмотрено фендеральным бюджетом.
Невыполнение целевых программ поддержки и развития регионнов Крайнего Севера
естественно не может положительно сказатьнся на уровне и качестве социальной
защиты населения этих терринторий. И дело не только в том, что не
обеспечивается выполнение социальных разделов программ, а в том, что не
выполняются заданния по созданию новых рабочих мест, повышению эффективности
производства и на этой основе и росту зарплаты, рентабельности и т.д., словом
нет развития той базы, на которой строится социальная защита.
Кроме федеральных в большинстве северных регионов (Реснпублика Саха(Якутия),
Камчатская область, Красноярский край, Сахалинская, Архангельская области и
др.) разработаны и осущенствляются региональные программы социальной
политики, целенвые программы, направленные на поддержку социально уязвимых
слоев населения: пенсионеров, инвалидов, безработных, многодетнных семей и
т.д. Бесспорно, все это смягчает "удары рынка" по нанселению, но радикально
решить проблемы социальной защиты нанселения Севера пока не удается.
Глубокий экономический кризис и условия перехода хозяйнственного механизма на
новые условия деятельности обрекли сиснтему социальной защиты населения в
России в целом, и на Крайннем Севере в особенности, на серьезные дефекты. В
заключение обратим внимание на четыре из них, имеющих принципиальное
значение, так как они повлекли за собой крупные социальные издержки.
Первое. Нормативы государственных социальных гарантий. Размеры социальных
гарантий, предоставляемых государством нанселению, выступают основополагающими
для эффективности всей системы социальной защиты населения. В их основе должны
лежать нормативные потребительнские бюджеты населения, в частности для
минимальных гарантий - минимальный потребительский бюджет (МБП) и как временное
положение в кризисных условиях - прожиточный минимум (ПМ).
До экономических реформ этот принцип не в полной мере, но все же
реализовывался в действовавших минимальных нормативах оплаты труда, пенсий и
пособий. Но с 1992 г. размеры государстнвенных социальных гарантий оказались
не только ниже прожиточного минимума соответствующей социально-
демографической группы населения, но и обрели тенденцию их снижения.
Второе. Задолженность в выплатах населению. К низким норнмативам
гарантированных государством доходов населения в понследние годы добавились
задержки в получении законных доходов населением. Работники, пенсионеры,
инвалиды, семьи с детьми могут месяцами не получать причитающееся им по закону,
в том числе от органов социальной защиты.
Такое положение означает глубокий социальный дефект в социнальной защите
населения, который противоречит не только юридинческим законам, но и сущности
рыночной экономики, ее основнонму экономическому закону товарного обмена,
соблюдение которонго тем более необходимо, что дело касается нуждающихся в
постонянной поддержке людей, инвалидов и детей, и это в принципе должно быть
несовместимо с социально-направленной рыночной экономикой.
Третье. Несомненно, что обеспечение государственных социнальных гарантий
сильно осложнялось последствиями экономиченского кризиса, что приводило к тому,
что минимальные нормативы не индексировались своевременно и достаточно в связи
с ростом потребительских цен. Кроме того отсутствует надлежащая индекнсация
сбережений населения, вложенных в государственные и коммерческие банки.
В России вообще отсутствует социальная защита сбережений населения, в
результате чего в 1992-1995 гг. произошло массовое обесценивание сбережений,
особенно чувствительное для северян, равноценное массовому ограблению. Эти
сбережения уже вряд ли будут компенсированы в обозримой перспективе.
Четвертое. Перекосы в распределении и использовании дохондов населения.
Значительная доля доходов (в среднем до 20%) расходуется насенлением на закупку
иностранной валюты. Расчеты показывают, что
за счет только четверти приобретаемой населением валюты можно было бы
полностью закрыть брешь в доходах части населения, приводящих ее к бедности.
Этот резерв ни для социальной защиты населения, ни для подъема экономики
(инвестиций) не используетнся, вследствие отсутствия надлежащей налоговой
системы и недонразвитости системы социальной защиты.
В целом состояние социальной сферы в России и на Крайнем Севере
характеризуется падением уровня и качества жизни, ростом безработицы,
ухудшением здоровья и другими негативными явленниями. Жизнь требует
дальнейших значительных преобразований в системе социальной защиты.
Один из путей повышения эффективности системы социальной защиты - ее
стандартизация. В связи с расширением масштабов и усложнением задач в области
социального обслуживания населенния назрела необходимость разработать и
внедрить стандарты на конкретные социальные услуги, оказываемые гражданам,
требованний к материально-техническому оснащению учреждений и преднприятий, а
так же к профессиональной деятельности в сфере социнального обслуживания.
Необходимо организовать лицензирование в сфере социального обслуживания,
оценку и контроль качества в этой специфической области работы с населением.
По нашему мнению, в перспективе для развития системы социнальной защиты
следует обратить большее внимание и на кадровое обеспечение. Эффективную
социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без
достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных
областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации
населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруденнции, экономике,
планированию и социальному обслуживанию, сонциальных педагогов и т.д.
Чрезвычайно важной задачей становится координация подготовки, переподготовки
и повышения квалифинкации соответствующих специалистов по социальной работе.
Во многих вузах созданы специализированные отделения, кафедры и факультеты.
За последнее время в учебных заведениях РФ прошли обучение или переобучение
несколько тысяч специалистов.
Большую роль для формирования и развития новой системы сонциальной защиты
играет научное обеспечение. Необходимо отойти от констатирующих исследований
к разработке методологии занвершенных социальных технологий, комплексному
решению социнальных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи
имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения,
которые заключаются в отказе от чисто патернналистских подходов, в адаптации
населения к изменяющимся сонциально-экономическим условиям, в переходе к
поддержке и укренплению, восстановлению и развитию внутреннего потенциала
семьи.
К основным направлениям совершенствования исследуемой системы можно отнести и
ее информационное обеспечение. Здесь речь идет о повышении эффективности
методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к
отонбражению и анализу социальной сферы. Должна быть поставлена и реализована
задача получения не средних показателей, характеринзующих отдельные стороны
жизнедеятельности людей, изолиронванные факты и явления, а отражение
целостной картины социальнных явлений и процессов в их взаимосвязи и
взаимозависимости.
Необходимо разработать и внедрить единую комплексную сиснтему мониторинга
социально-экономического положения населенния и развития социальных процессов
на федеральном и регионнальном уровнях, включающих: мониторинг эффективности
приннимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и
социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области
условий жизни и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов
населения, потребления и потребинтельского рынка, социальной защиты и
социального развития насенления, жилья, миграции, экологии, образования,
культуры, мединцинского обслуживания и т.д.
Перспективы развития системы социальной защиты на Крайнем Севере целиком и
полностью зависят от того, какое внимание будет уделяться федеральными
органами Северу России, чего требуют интересы страны. При этом в целях более
полнонго и рационального использования природных богатств Севера
предусматривается обеспечить развитие национальной транспортнной магистрали -
Северного морского пути; реализацию мер социнальной направленности,
позволяющих создать благоприятные уснловия для населения Севера (в том числе
коренных малочисленных народов) и обеспечивающие рациональное регулирование
его оттонка в другие регионы.
С учетом складываюнщейся социально-экономической ситуации основными
приоритетнными направлениями деятельности целостной системы социальной защиты
населения на ближайший период будут:
- недопущение дальнейшего падения уровня и качества жизни социально уязвимых
групп населения (включая меры гарантиронванного социального обеспечения и
обслуживания), поддержание оптимальных соотношений между доходами активной
части насенления и нетрудоспособных граждан;
- развитие системы социального обслуживания населения, ее законодательное и
финансовое укрепление;
- разработка и обеспечение минимальных стандартов в области пенсий,
социальных пособий, социального обеспечения;
- проведение реформирования пенсионной системы;
- осуществление приоритетных целевых федеральных социальнных программ как
главного средства обеспечения социальных ганрантий инвалидам и детям, а также
другим категориям населения, сбалансированных по финансовым и иным ресурсам
на федеральнном и региональном уровнях;
- развитие сферы платных услуг при сохранении их минимальнного
гарантированного уровня, предоставляемого бесплатно;
- усиление адресности социальной поддержки, в первую оченредь
слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующем и
резкого сокращения масштабов бедности;
- совершенствование принципов государственной социальной поддержки различных
категорий и групп населения применительно к отдельным регионам на основе
мониторинга социальных процеснсов;
- принятие всех законодательных и управленческих решений после обязательной
экспертизы их возможного влияния на социнально-экономическое положение
населения России и Крайнего Сенвера;
- создание благоприятных условий для развития благотворинтельности и других
форм общественной взаимопомощи.
В конечном счете все меры по социальной защите населения должны быть
сбалансированы по интересам различных социальных групп населения и
политических сил, ресурсам и финансовым средствам, увязаны по срокам,
ориентированы на одну цель - понвышение благосостояния населения.
В исторической перспективе система социальной защиты насенления должна
претерпеть определенные институциональные изменнения с целью добиться
соответствия настоящим и будущим понтребностям населения с учетом интересов
каждой социально-демографической группы, выступающей потребителем социальной
помощи и услуг.
Министерство труда и социального развития российской федерации.
Основным федеральным органом исполнительной власти, пронводящим
государственную политику и управление в области трунда, занятости и
социальной защиты населения, является Мининстерство труда и социального
развития Российской Федерации.
Министерство в своей деятельности руководствуется Констинтуцией Российской
Федерации, Указами и распоряжениями Прензидента Российской Федерации,
постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о
Мининстерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Феденрации от 23.04.97 г. № 480 с
изменениями и дополнениями.
Министерство труда и социального развития Российской Фендерации осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с друнгими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, орга-
нами местного самоуправления, общественными и иными объендинениями, а также
другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.
В соответствии с задачами, поставленными перед министернством, оно строит
свою работу по разным направлениям и осущенствляет свои функции в следующих
областях: решение комплекснных проблем социального развития; повышение уровня
жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социнальное
партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; заннятость населения;
развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное
обеспечение; социальная защита насенления; социальное обслуживание населения;
государственная служнба; законодательство о труде, занятости и социальной
защите нанселения; международное партнерство.
Министерство труда и социального развития Российской Фендерации возглавляет
министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской
Федерации по представленнию Председателя Правительства Российской Федерации.
Предсендатель Правительства Российской Федерации несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального
развития задач и осуществление им своих функций.
Органы исполнительной власти субъектов российской федерации.
В различных регионах, субъектах Российской Федерации органны социальной
защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты,
Управления, Отделы, Коминтеты, Министерства, но основные задачи и функции
этих органов одинаковые.
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а
также территориальные органы социальной защинты населения образуют единую
краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую
государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие систенмы социальных
служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения
и трудовых отношений.
Основные задачи Департамента
1. Организация совместно с территориальными органами иснполнительной власти
государственного пенсионного обеспечения.
2. Создание государственной системы социального обслуживанния населения,
содействие ее развитию.
3. Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов,
протезно-ортопедической помощи населению.
4. Организация социальной поддержки семьи, пожилых гражндан и ветеранов.
5. Участие в обеспечении функционирования и совершенствонвания системы
социальной защиты граждан, уволенных с военнной службы, и членов их семей.
6. Участие в формировании и проведение финансово-экономинческой и
инвестиционной политики, направленной на реализанцию программ и мероприятий
по социальной защите населения.
7. Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы
в сфере социального обслуживания населений.
8. Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий,
предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам,
а также по вопросам охраны условий труда.
9. Осуществление контроля за правильным применением дейнствующего
законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах
системы социальной защиты населения.
10. Привлечение на договорной основе юридических и физичеснких лиц,
высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов
законодательных и нормативных актов по вопнросам социальной защиты.
11. Информирование населения по вопросам социальной защинты и трудовых
отношений.
Функции Департамента
А. В области пенсионного обеспечения:
Ч организует работу органов социальной защиты населения по назначению,
перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и осуществляет ее
методическое обеспечение;
Ч создает и развивает автоматизированные системы назначенния и выплаты
государственных пенсий;
Ч организует и осуществляет контроль за правильностью нанзначения и выплаты
государственных пенсий, пособий и компеннсаций, выделяемых из федерального,
краевого бюджетов, а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам
социальнной защиты населения;
Ч осуществляет совместно с Пенсионным фондом Краснодарнского края выплату
пенсий гражданам, находящимся за пределанми Российской Федерации.
Б. В области социального обслуживания населения:
Ч организует и развивает совместно с органами исполнительнной власти с
учетом социально-демографических особенностей регионов и потребностей
различных категорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и
специализированных государнственных, а также муниципальных и иных служб,
осуществляюнщих социальное обслуживание населения, учреждений по
реабинлитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и
нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и
детям, социальных приютов для детей и подростков, Центров помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, Реабилитационных центров для детей и
подростков с ограниченными возможностями и т. д.;
Ч участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в экнстремальных
ситуациях, в том числе лицам без определенного меснта жительства и занятий,
беженцам, вынужденным переселенцам.
В. В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инванлидов и
оказания населению протезно-ортопедической помощи:
Ч разрабатывает предложения по формированию государственнной политики по
проблемам инвалидов и реализует ее во взаимондействии с органами
исполнительной власти;
Ч осуществляет меры по организации и развитию службы мендико-социальной
экспертизы и государственной системы реабинлитации инвалидов, а также по
обеспечению их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за
ними;
Ч обеспечивает организацию протезно-ортопедической помонщи населению,
контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при
протезировании;
Ч содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-
социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий,
учреждений и организаций, осунществляющих социальную защиту инвалидов;
Ч оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в
вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-
интернационалистов.
Г. В области социальной поддержки пожилых граждан и ветенранов:
Ч разрабатывает предложения по формированию государственнной политики в
области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во
взаимодействии с органами исполннительной власти;
Ч осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ренализацией
социальных гарантий, установленных для пожилых гражндан и ветеранов
действующим законодательством.
Д. В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовнства и детства:
Ч разрабатывает предложения по формированию государственнной политики в
области социальной поддержки семьи, материннства, отцовства и детства и
реализует ее во взаимодействии с органнами исполнительной власти;
Ч осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для
семьи, женщин и детей действующим законондательством;
Ч осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-
интернатов, не имеющих родителей или оставшихнся без их попечения на
начальном этапе самостоятельной жизни.
Е. В области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и
членов их семей:
Ч подготавливает проекты нормативных актов, краевых пронграмм, а также
обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих,
погибших при прохождении военнной службы, ветеранов войны и военной службы;
Ч координирует создание и совершенствование системы социнальной реабилитации
инвалидов военной службы.
Ж. В области финансово-экономической и инвестиционной полинтики:
Ч финансирует подведомственные Департаменту учреждения и организации, краевые
программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств,
выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляет анализ
расходов на реанлизацию краевых программ и мероприятий по социальной защите
населения;
Ч рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности
подведомственных ему учреждений и организаций;
Ч осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию
организации и нормирования труда работнинков подведомственных ему учреждений
и организаций.
3. В области подготовки и повышения квалификации кадров:
Ч разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственной
системы социальной защиты населения, органинзует подготовку и повышение
квалификации работников и специналистов органов социальной защиты населения и
их контроль.
И. В области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:
Ч осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашенний, коллективных
договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;
Ч осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;
Ч изучает причины возникновения коллективных трудовых коннфликтов и принимает
участие в их разрешении;
Ч разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение
здоровых и безопасных условий труда, соблюденния норм и правил по охране
труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.
Социальные программы.
Общероссийская экономическая нестабильность, увеличение безработицы и
ухудшение качества демографического состояния населения обусловливают
необходимость разработки программ, включающих меры по улучшению показателей
жизнеобеспечения населения. Положительный опыт создания подобных программ уже
имеется в ряде регионов Крайнего Севера, в частности в Реснпублике
Саха(Якутия).
Постановлением Правительства РС(Я) № 73 от 18 марта 1997 г. была утверждена
Программа стабилизации и повышения уровня жизни населения РС(Я) на 1997 -
2002 гг., в основу которой полонжен прогноз социально-экономического развития
республики до 2005 г., скоординированный с Концепцией модернизации
регионнальной экономики "Якутия - 21 век". В разработке Программы приняли
участие: Всероссийский центр уровня жизни при Мининстерстве труда и
социального развития РФ, заинтересованные миннистерства и ведомства,
комитеты, профсоюзы, внебюджетные фонды, Ассоциация банков и страховые
компании республики.
Особенность данной Программы состоит в том, что в ней наменчены пути
переориентации социальной политики от социальной поддержки к усилению
трудовой мотивации, опоры на собственнные силы, определены направления
повышения благосостояния населения на основе созидательного труда,
эффективной занятонсти, роста предпринимательской активности.
Главная цель Программы состоит в неуклонном повышении благосостояния граждан
республики на основе реального роста экономики и повышении эффективности
народнохозяйственного комплекса республики. Достижение главной цели Программы
прендусматривается через реальное повышение уровня жизни жителей республики
путем роста реальных доходов населения при обеспенчении эффективной
занятости, реформирования системы оплаты труда и адресной социальной помощи
малообеспеченным слоям населения. Реализация Программы будет проходить в два
этапа. Первый этап - стабилизационный (1997-1999 гг.), цель которого -не
допустить снижения уровня жизни всех социальных слоев насенления в новых
социально-экономических условиях. Второй этап Ч этап развития (2000 - 2002
гг.), цель которого - создать объективнные предпосылки для реального
неуклонного роста благосостояния населения республики. Центральное место в
Программе отводится разделам, посвященным трудовой мотивации: оплате труда,
занянтости, предпринимательству.
Одна из приоритетных и решающих для развития всей экононмики задач -
повышение производительности труда, которая являнется объективной движущей
силой и потребностью, определяющей развитие рыночной экономики. Выполнение ее
послужит источнинком повышения благосостояния трудящихся. Вместе с тем, на
сонвременном этапе развития рынка, когда еще рыночные механизмы не заработали
в полную силу, необходимо создавать условия для повышения производительности
труда, в том числе путем соверншенствования форм и систем оплаты труда,
установления четкой зависимости заработка от роста эффективности и объемов
произнводства.
В период стабилизации (на первом этапе) экономики намечается ужесточить
административный контроль за своевременной выплантой заработной платы, широко
внедрить "электронные деньги", создать систему гарантий труда работников в
зависимости от их квалификации и в рамках социального партнерства путем
принянтия и реализации закона "О регулировании оплаты труда".
В разделе об обеспечении эффективной занятости и рациональнного использования
трудовых ресурсов представлены меры по вонвлечению рабочей силы в
перспективные отрасли производства, уканзаны конкретные направления, обучения
и переобучения граждан.
Развитие предпринимательства рассматривается в Программе как один из факторов
трудовой активности населения. Намечены конкретные пути и условия
формирования в РС(Я) широкого слоя предпринимательства: совершенствование
налоговой политики, финансово-кредитная и инвестиционная поддержка,
реализация программы по организации обучения населения основам
предприннимательской деятельности.
Большое внимание в Программе уделено развитию отраслей сонциальной сферы. В
области охраны здоровья населения и сохраненния его генофонда, в ближайшие
два года предполагается:
- разработать и внедрить систему индикаторов и показателей состояния
здоровья населения и окружающей среды;
- сформировать медицинскую систему, сочетающую бесплатнную медицинскую
помощь и платные медицинские услуги;
- обеспечить переход здравоохранения на принцип страхования. Приоритетными
направлениями в области образования на этапе
стабилизации являются целевая контрактная подготовка специалинстов со средним
и высшим профессиональным образованием, опнределение плана приема студентов
по педагогическим специальнонстям в соответствии с возможностями и
потребностью в педагогинческих кадрах, подготовка по новым специальностям,
улучшение качества подготовки и переподготовки учителей.
В рамках действия федеральной Программы экономического и сонциального
развития малочисленных народов Севера в 1997-2002 гг.
предстоит решить проблему сохранения среды обитания и улучншения
экологической ситуации, обеспечить строительство жилья, создать новые рабочие
места и производства в местах компактного проживания малочисленных народов
Севера, улучшить медициннское и санитарно-эпидемиологическое обслуживание,
создать уснловия для развития этнических культур и национальных форм
обнразования.
В качестве основных задач по повышению уровня жизни пеннсионеров в период до
2002 г. Программой предусматривается:
- осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетом роста
потребительских цен;
- разработать эффективный механизм осовременивания заранботка для исчисления
и перерасчета пенсий, позволяющий более обънективно учитывать трудовой вклад
каждого работника;
- содействовать развитию негосударственных пенсионных фонндов с целью
формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем
за счет работодателей и самих ранботников при усилении государственной защиты
и поддержки плантельщиков взносов.
Социальная помощь будет предоставляться на основе принципа адресности, в
зависимости от совокупного душевого дохода семьи, носить преимущественно
заявительный характер.
Для инвалидов в период до 2002 г. намечено создать в респубнлике около 1000
новых рабочих мест.
По прогнозу до 2002 г. обеспеченность домами-интернатами для престарелых и
инвалидов возрастет до 20,5 мест на 10000 жинтелей (1996 г. - 18,2 мест).
Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться из бюджета,
внебюджетных фондов, федеральных источников, средств предприятий и
организаций и других источников.
Учитывая, что Республика Саха(Якутия) находится в едином экономическом
пространстве Российской Федерации, очевидно, что степень реализации данной
Программы во многом зависит от финансового обеспечения как на федеральном,
так и на республинканском уровне.
Сложная экономическая ситуация болезненно сказалась на уровне жизни основных
масс населения. Экономический спад нанблюдается практически во всех регионах
Севера России, что, в свою очередь, крайне негативно отражается на
возможностях разнвития социальной инфраструктуры, сферы приложения труда,
понвышения уровня жизни населения в целом.
Главным негативным результатом экономических реформ в сонциальной сфере
является постоянно усиливающееся расслоение общества по доходам, условиям и
качеству жизни, когда формиронвание высоких доходов незначительной части
населения происхондит за счет их уменьшения у большей части населения.
Основными причинами роста дифференциации населения по доходам являются
замедление темпов роста пенсий и социальных пособий, а также усиление
неравенства в оплате труда в разрезе отраслей.
На этапе реформирования общества важнейшим условием станбилизации доходов и
уровня жизни является обеспечение социальнных гарантий, что обусловливает
необходимость установления аднресности в предоставлении помощи нуждающимся,
выявление приоритетов и критериев, в соответствии с которыми должна
оканзываться эта помощь.
Таким образом, целенаправленное управление развитием пронцессов во всех
сферах хозяйственной деятельности со стороны гонсударства должно
способствовать оздоровлению социально- экономической ситуации в районах
Крайнего Севера и на основе этого созданию возможности для преодоления
негативных понследствий экономических реформ в социальной сфере. Конечной
целью реформирования нашего общества должны стать стабинлизация и поэтапный
рост уровня жизни населения.
С целью выделения интересов детства в разряд приоритетных, согласно Указу
Президента РС(Я) М.Е. Николаева от 15 октября 1994 г. №886 Комитетом по
проблемам семьи, женщин и демогранфической политике при Президенте РС(Я)
совместно с Министернствами образования, социальной защиты, здравоохранения,
нарондов РС(Я), Федерацией профсоюзов РС(Я) разработана программа Президента
"Дети Республики Саха(Якутия)".
Цель программы - создание и обеспечение условий для полнонценного развития,
образования и жизнедеятельности детей, их занщита в условиях социально-
экономических преобразований и ренформ.
В состав программы "Дети Республики Саха(Якутия)" входят целевые
подпрограммы: "Одаренные дети", "Дети Арктики", "Дети-инвалиды", "Дети-
сироты", "Организация отдыха, занятонсти, оздоровления детей и подростков",
"Развитие индустрии детнского питания".
Подпрограмма "Одаренные дети" нацелена на создание респубнликанской системы
образования и развития способных и одареннных детей.
Подпрограмма "Дети Арктики" нацелена на защиту интересов детей, живущих на
Севере, обеспечение равных возможностей их физического, интеллектуального,
психического, социального разнвития, реализацию права образования на родном
языке, приобщенние к национальной духовной и материальной культуре народов.
Подпрограмма "Дети-инвалиды" нацелена на формирование осннов комплексного
решения проблем детей с отклонениями в развинтии и их родителей (опекунов),
решение медико-социальных, социнально-экономических и нравственных проблем
детей-инвалидов, создание системы профилактических мероприятий с целью
сниженния детской заболеваемости, инвалидности.
Подпрограмма "Дети-сироты" ориентирована на создание наинболее благоприятных
условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к
самостоятельной жизни, их безболезненнную адаптацию в социальной среде,
совершенствование системы обучения, воспитания детей-сирот.
Подпрограмма "Организация отдыха, занятости, оздоровления детей и подростков"
направлена на создание экономических, пранвовых и организационных условий,
обеспечивающих перевод сиснтемы организации детского, подросткового и
семейного отдыха, занятости, оздоровления в режим развития.
Подпрограмма "Развитие индустрии детского питания" включанет комплекс
мероприятий по формированию индустрии детского питания. Ее задачами являются
обеспечение детей республики ранциональным питанием, развитие материально-
технической базы отрасли.
Создан соответствующий механизм реализации и контроля пронграммы, определены
источники финансирования. Ожидается, что реализация республиканской программы
"Дети Республики Саха(Якутия)" позволит снизить уровень младенческой и
детской смертности, сохранить репродуктивное здоровье народов респубнлики,
обеспечить условия для образования и развития детей в соотнветствии со
способностями, склонностями и задатками, создать предпосылки для выполнения
республикой международных обязантельств в соответствии с Конвенцией о правах
ребенка. Выполненние данной программы обеспечит на деле реализацию прав детей
как приоритетного принципа государственной политики Республинки Саха(Якутия).
Подведены первые итоги реализации программы. Регулярно проводится работа по
выявлению способных и одаренных детей. Составлен республиканский банк данных
о способных детях.
В 1995 г. 8-16 июля в Якутске проводилась международная олимпиада "Туймаада-
95". Практикуется стажировка учащихся и учителей за рубежом. Под Якутском
действует Высшая школа мунзыки для детей, которая за короткое время уже
получила мировую известность.
В г. Нерюнгри успешно работает республиканский Центр для детей с ДЦП,
подготовлены специалисты-реабилитологи для леченния детей с ослабленным
слухом по методике Центра "Суваг" в Загребе (Хорватия).
За лето 1995 г. по соответствующей подпрограмме отдохнуло более 43 тыс.
детей. Ряд летних лагерей были нацелены на изученние иностранных языков.
В рамках федеральной программы "Дети Севера" проведены мероприятия по
совершенствованию медицинской помощи детям и женщинам в районах проживания
малочисленных народов Севера:
- отработана статистическая отчетность о медико-демографической ситуации
и состоянии здоровья детей и женщин;
- разработан регистр женщин детородного возраста и детей манлочисленных
народов Севера;
- организованы и направлены в 17 территорий проживания нанродов Севера
комплексные бригады специалистов для оказания практической помощи в
проведении профилактических осмотров детей и женщин;
- проведена лечебно-оздоровительная работа с полным обеспенчением
поливитаминной фитопродукцией в организованных детнских коллективах;
- разработана и внедрена в 5 регионах система оздоровления детей народов
Севера от массовых гельминтозов с применением новых антигельминтных
препаратов.
Среди представителей малочисленных народов Севера продолнжается рост
этнического самосознания. Однако неразвитость сети учреждений дополнительного
образования и культуры препятстнвуют социальному воспроизводству самобытной
культуры, национнальных традиций малочисленных народов Севера, которые
разнрушаются под воздействием худших образцов массовой современнной культуры.
На наш взгляд, к числу первоочередных задач по улучшению положения детей,
проживающих в районах Крайнего Севера, должны относиться:
- развитие педиатрических и родовспомогательных учреждений в районах Крайнего
Севера с учетом местной специфики;
- принятие действенных мер, направленных на снижение алконголизации населения
Крайнего Севера;
- более полное использование местных возможностей и вознможностей
близлежащих территорий для отдыха и оздоровления детей;
- обоснованное развитие социальных учреждений с учетом понтребностей детей.
Заключение.
Органы социальной защиты уже не в состоянии выдернжать высокое давление
продолжающегося падения уровня жизнни населения. В основном оно связано с
кризисным состоянием экономики, проявившимся прежде всего в низкой оплате
труда категорий работников, которые ранее традиционно принадленжали к
среднедоходным слоям населения. Только позитивные перемены в экономике и
разумное государственное регулирование распределительных отношений как одной
из форм социальной полинтики создадут объективные предпосылки для роста
реальных доходов работающих россиян. Предметом пристального внинмания органов
социальной защиты по-прежнему должны останваться несамодеятельные группы
населения и семьи с низким накопленным потенциалом (жилье и имущество) и
слабыми адаптационными возможностями, которые должны иметь приноритетные
права на трансферты. К таковым прежде всего отнонсятся семьи, состоящие
только из пенсионеров и инвалидов, неполные семьи с маленькими детьми и
различные смешанные
Необходимо основательно отрегулировать социальную занщиту трудоспособного
населения, чтобы она стала одним из важнейших направлений социальной политики
государства.
Список литературы.
1. Социальная защита населения:
Опыт организационно-административной работы: Учебное пособие для студентов,
обучающихся по специальности лСоциальная работа / под ред. В.С. Кукушина Ц
Москва: ИКЦ лМарТ, Ростов н/Д: Издательский центр лМарТ, 2003 Ц 336 с.
2. Толстых Г.В. Формирование и
развитие системы социальной защиты населения на Крайнем Севере (1985-1990г)
Историко-экономическое исследование Ц Якутск, 1998-416 с.
3. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф.
Организация работы органов социальной защиты: учеб. пособ. для студ.
учреждений сред. проф. образования. Ц М.: Мастерство: высшая школа, 2001-192
с.
