Диплом: Уголовно - правовые меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков
Министерство высшего образования Российской Федерации
Институт экономики и правоведения
Кафедра уголовного права и уголовного процесса
Допущен к защите
....../.......2003 г.
............
Зав. кафедрой уголовного права и уголовного процесса
Кодзоев А Т
Выпускная квалификационная работа на тему
лУголовно- правовые меры борьбы с Незаконным оборотом наркотиков
Студента
6 курса юридического факультета
заочного отделения
Фамилия______________________________________
Имя __________________________________________
Отчество______________________________________
Научный руководитель_________________________
_________________________
Содержание
Ведение. 3
Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ 5
Глава 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ.. 8
Глава 3 ВОЗМОЖНОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ.. 49
Заключение. 64
Список Литературы.. 68
Ведение
Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах.
Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть
ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой
стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика
преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще
хуже. В общем, как говорится, - "проблема века", к тому же устойчиво
переходящая из XX в XXI, да еще и "супертранснациональная".
Трудности и сложности решения этой проблемы приводят к выработке подходов,
едва ли не взаимоисключающих друг друга. В частности, достаточно серьезно
обсуждается так называемый "голландский" опыт. Чаще всего его интерпретация
сводится к официальному разрешению определенной категории граждан приобретать
"легкие" наркотики. При этом, действительно, Нидерландам удалось достигнуть
определенных успехов, главным из которых является стабилизация наркоситуации
в стране. Число потребителей как "легких" наркотиков, так и "сильных"
последние годы находится на одинаковом уровне (при том, что количество лиц,
пользующихся сильными наркотиками, составляет не более 5% по сравнению с
употребляющими "легкие" наркотики). Однако правы авторы, считающие, что
указанные успехи было бы примитивно сводить лишь к легализации "легких"
наркотиков и стабилизация наркоситуации стала возможной благодаря
комплексному подходу к проблеме (эффективные усилия правоохранительных
органов по борьбе с контрабандой наркотиков, с их подпольным производством, с
привлечением к уголовной ответственности крупных представителей наркобизнеса,
гибкая и всесторонняя система социальной помощи наркоманам).
Диаметрально противоположную позицию занимают те, кто в качестве уголовно -
правовой "панацеи" от наркомании предлагают (под предлогом усиления уголовно
- правовой борьбы с этим злом) криминализировать потребление наркотических
средств, а также психотропных веществ, оборот которых в России запрещен. Так,
в одном из законопроектов, поступивших в Государственную Думу в 2002 году,
предлагается дополнить УК РФ ст. 233, устанавливающей ответственность именно
за такие действия (санкция которой наряду с другими наказаниями
предусматривает и лишение свободы на срок от одного до двух лет). Логика
авторов инициативы (идеи эти обычно пробиваются представителями МВД)
предельно проста и звучит примерно так: "Да, мы понимаем, что истинная
опасность исходит не от потребителей этого страшного зелья, а от его
производителей и продавцов. Но ведь на последних, особенно на сбытчиков,
можно выйти лишь через потребителей. Иного реального пути нет". Но как
соразмеряется эта логика с реальной картиной деятельности правоохранительных
органов (в первую очередь тех же органов внутренних дел) и судов по борьбе с
наркотизмом и его преступными проявлениями? Обратимся к официальной
статистике. Согласно данным Главного информационного центра МВД РФ в 2002
году зарегистрирован 181481 случай незаконного изготовления, приобретения,
хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или
психотропных веществ, в том числе с целью их сбыта или сбыт - 31800.
Получается, что продавцы (сбытчики) составляют в этой массе лишь примерно
17,5%. То есть, чтобы изобличить одного наркодельца, необходимо привлечь к
уголовной ответственности 5 - 6 больных наркоманов. Думается, что тут и
намека нет на эффективность предлагаемых "решительных" мер, и вряд ли их
авторы настолько наивны, что этого не осознают.
Эта ситуация и обуславливает выбор темы настоящей выпускной квалификационной
работы.
Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
Как и ожидалось, в процессе применения нового УК РФ возникло множество
вопросов. Один из них - определение на практике размера наркотических
средств, влекущего уголовную ответственность по ст. 228 УК РФ за незаконное
изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт
наркотических веществ. Речь идет, в частности, о правильном толковании и
применении квалифицирующего признака ст. 228 УК РФ "крупный размер"
наркотических средств.
Основным ориентиром для следственных и судебных органов при определении
указанного признака является "Сводная таблица заключений Постоянного комитета
по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным
размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении
или обороте", составленная на основании протоколов заседаний этого комитета N
53/9-96 от 17.12.96, N 54/10-96 от 25.12.96 и N 2/56-97 от 30.04.97, имеющая
силу рекомендации.
О рекомендательном характере подобных документов можно судить, исходя из
ранее данных Пленумом Верховного Суда РФ разъяснений о том, что при решении
вопроса о крупном размере "судам следует исходить не только из их количества,
но и свойств различных видов наркотических средств по степени их воздействия
на организм человека; при этом необходимо учитывать рекомендации,
разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков" (Постановление от
27 апреля 1993 г.).
На практике же органы следствия и суда воспринимают эту рекомендацию в
качестве документа, имеющего исключительный характер, доминирующего в
определенном смысле над самим законодательным актом. По сути специалистами
достаточно узкого профиля дается установка, безусловно обязательная для
исполнения судебно-следственными органами.
В качестве примера можно привести Приморский край. На территории края, в
основном в его южных районах, произрастает маньчжурская конопля, являющаяся
сырьем для изготовления марихуаны.
В соответствии с действовавшим до недавнего времени заключением Постоянного
комитета по контролю наркотиков к небольшим размерам наркотических средств
относилась марихуана высушенная весом до 5 граммов, к крупным - 500 и более.
А в указанной ниже Сводной таблице к небольшим размерам тот же Постоянный
комитет отнес марихуану высушенную весом до 0,1 грамма, свыше - к крупным,
влекущим уголовную ответственность. Таким образом, минимальный размер
наркотиков, определяющий границу между уголовной и административной
ответственностью, уменьшился в 50 раз.
При этом в примечаниях к Сводной таблице сделана малоубедительная, на наш
взгляд, попытка обосновать такое решение. Авторы примечания, в частности,
справедливо утверждают, что биологическая активность растительных наркотиков
определяется не столько их физической массой, сколько содержанием в них
действующих начал. В свою очередь, содержание этих соединений в растительном
материале изменяется в десятки и сотни раз в зависимости от генетических
признаков, географического происхождения и способов их обработки.
Между тем применительно к Приморскому краю очаги произрастания конопли
географически не изменились. Не произошло с коноплей и каких-либо
генетических метаморфоз. И если в 1 грамме марихуаны 5 - 10 лет тому назад
содержалось определенное количество основного начала, то и сейчас это
содержание остается тем же в том же самом весовом соотношении.
Кажущаяся мелочь в определении уголовно наказуемого использования размера
наркотических веществ на практике привела не только к серьезному перекосу в
правоприменительной деятельности, но и в целом в стратегии и тактике борьбы с
таким социально опасным явлением, как наркомания. Фактически произошел, в
ущерб другим способам предупреждения этой социальной болезни, резкий крен в
сторону применения мер уголовно - репрессивного характера, повлекший, в свою
очередь, в значительной степени искусственный рост преступности, связанной с
незаконным оборотом наркотиков. В Приморье, например, уже в прошлом году
зарегистрировано в 2 раза больше таких преступлений.
Все это обуславливает необходимость скорейшего пересмотра основных параметров
заключения Постоянного комитета по контролю наркотиков, чтобы устранить
неправильное применение нового уголовного закона, избежать ошибок в
правоприменительной практике. Причем сделать это желательно с привлечением
широкого круга специалистов, в том числе юристов - практиков, криминологов.
Глава 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Уголовный кодекс Российской Федерации выделяет в своем составе преступления
связанные с незаконным оборотом наркотических средств, в отдельную главу л
Преступления против здоровья населения.
Рассмотрим эти составы преступлений.
Статья 228. Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка,
пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
1. Незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств
или психотропных веществ в крупном размере -
наказываются лишением свободы на срок до трех лет.
2. Незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление,
переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или
психотропных веществ -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией
имущества или без таковой.
3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном
размере, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией
имущества или без таковой.
4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи,
совершенные организованной группой либо в отношении наркотических средств или
психотропных веществ в особо крупном размере, -
наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с
конфискацией имущества.
5. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета,
отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,
приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических
средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или
оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние
совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные
вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных
веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого
преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное
преступление.
1. Статья 228 УК предусматривает, по сути дела, три самостоятельных состава
преступления:
а) незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств
или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1);
б) незаконное приобретение или хранение с целью сбыта, изготовление,
переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или
психотропных веществ (ч. 2 - 4);
в) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета,
отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,
приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических
средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или
оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ, находящихся под специальным контролем (ч. 5).
Различна и степень общественной опасности рассматриваемых деяний. Острие
уголовной репрессии обращено, прежде всего, на преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ с целью
сбыта. Речь идет о подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в
нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности
в рассматриваемой сфере.
2. Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. 228
УК, является безопасность здоровья населения. В то же время рассматриваемые
деяния могут посягать на иные объекты, причинять ущерб другим общественным
отношениям, например общественной безопасности, нормальной деятельности
государственных предприятий и учреждений (при нарушении установленных правил
производства наркотических средств или психотропных веществ) и т.д. Указанные
отношения являются непосредственными дополнительными объектами
рассматриваемых составов преступлений.
Отличительным признаком преступлений, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 228 УК,
является и предмет посягательства: наркотические средства и психотропные
вещества.
Наркотическими средствами признаются определенные вещества растительного или
синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие
наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее,
возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную
систему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при
Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ в Список
наркотических средств.
Список наркотических средств по состоянию на 1 января 2003 г. содержит три
перечня.
Перечень N 1 представляет собой сводный список наркотиков, отнесенных к
таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. Среди них - гашиш
(анаша), героин, каннабис (марихуана), кодеин, кокаин, концентрат из маковой
соломы, кустарно приготовленные препараты из эфедрина (так называемый
эфедрон), лизергиновая кислота и ее препараты (например, галлюциноген ЛСД),
мескалин, метадон, морфин (морфий), ноксирон, омнопон, опий (опиум),
промедол, тебаин и некоторые другие (всего 240 наименований).
В перечне N 2 указаны, главным образом, наркотические лекарственные средства,
которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально
по особым рецептам врачей. Содержащиеся в данном перечне наименования
наркотических средств соответствуют позициям предыдущего перечня.
В перечне N 3 поименованы наркотические средства, запрещенные для применения
на людях и производства, в том числе для посевов и выращивания. Среди них
такие наркотикосодержащие растения, как индийская, южно - чуйская, южно -
маньчжурская, южно - архонская, южно - краснодарская конопля, опийный мак и
их производные, млечный сок мака разных видов, не являющихся снотворным
маком, но содержащих алкалоиды мака (тебаин, орипавин), включенные в
рассматриваемый Список наркотических средств, и проч.
Под психотропными веществами понимаются природные или синтетические вещества,
оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную
систему человека и включенные в соответствующие списки международных
конвенций (см. Венскую конвенцию о психотропных веществах 1971 г., Конвенцию
ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ 1988 г.).
Список психотропных веществ, ответственность за незаконный оборот которых
предусмотрена новым Уголовным кодексом, разработан Постоянным комитетом по
контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской
промышленности РФ. В него включены: амобарбитал, фенметразин, пентабарбитал,
декстрометорфан, этаминал натрия, хальцион (триазолам), ципепрол, фентармин,
фепранон (амфепрамон), аминорекс, кетамин, фторотан, 4-метиламинорекс. В
основном это вещества из списков 2 и 3 Венской конвенции о психотропных
веществах 1971 г.
Установление конкретного вида и названия наркотического средства или
психотропного вещества является весьма важным при рассмотрении дел о незаконных
действиях с ними. Поскольку для их определения требуются специальные познания,
при расследовании и судебном рассмотрении дел указанной категории необходимо
располагать заключением биологической или химической экспертизы об отнесении
тех или иных объектов к наркотикам либо психотропным веществам (п. 2
Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о
преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и
ядовитыми веществами" от 27 апреля 1993 г
[1][1]. ). Заключение экспертизы нельзя заменить ни
справками работников агропрома или медицинских учреждений, ни показаниями
обвиняемого о том, что ему известен характер соответствующего вещества
[2][2]
Наркотик или психотропное вещество как предмет преступления представляет
собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес, т.е.
конкретные качественно - количественные признаки. Количество наркотического
средства или психотропного вещества имеет существенное значение для правовой
оценки содеянного. Крупный и особо крупный размеры являются квалифицирующими
обстоятельствами при совершении преступлений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст.
228 УК. Небольшой размер наркотических средств при незаконном их приобретении
или хранении без цели сбыта влечет административную ответственность (ст. 44
КоАП).
Если же нет предмета преступления - реального наркотического средства или
психотропного вещества, обладающего определенным видом, объемом, весом, -
состав преступления отсутствует.
В действующем законодательстве минимальное количество наркотического средства,
определяющее наличие предмета преступления, как известно, не установлено, а в
правоприменительной практике преобладает мнение, что для квалификации
содеянного по ст. 228 и 229 УК количество наркотического вещества вообще не
имеет значения [3]
[3]С этим, конечно, нельзя безоговорочно согласиться. Микроскопическое
количество наркотического средства, не способное оказать вредное воздействие на
организм человека, не может быть предметом преступления, связанного с
наркотиками. Должно быть какое-то реальное наличие определенного наркотика. При
этом надо иметь в виду, что нередко вредное воздействие на организм оказывает
прием даже сравнительно незначительного количества некоторых наркотиков
(героина, кокаина, морфина, промедола, омнопона и т.д.).
Вопрос о размере наркотического средства решается в каждом конкретном случае
исходя из фактического его количества (объема, веса), а также свойств
различных видов наркотических средств, отличающихся между собой по степени
воздействия на организм человека. Степень активности наркотического средства
устанавливается с помощью экспертизы.
3. Объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 228 УК,
характеризуется совершением активных действий.
Законодательная конструкция составов указанных преступлений такова, что для
признания их оконченными достаточно лишь установить факт совершения лицом
предусмотренного законом деяния (так называемые формальные составы).
Последствия же (а они могут быть самыми тяжкими) лежат за пределами состава и
влияют лишь на индивидуализацию ответственности.
4. Объективная сторона криминального деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 228
УК, выражается в незаконном приобретении или хранении без цели сбыта
наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере.
Незаконным приобретением наркотических средств или психотропных веществ
следует считать их покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, в
уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих
конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов
наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.п. (п. 3
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г.). В данном
случае речь идет о противоправных способах получения наркотиков во владение
(кроме похищения или выращивания, образующих составы других преступлений).
Оно может быть как возмездным (покупка, оплата услуги, принятие в виде
погашения долга), так и безвозмездным (в виде дара, по наследству, при
находке). Чаще всего приобретение наркотиков носит возмездный характер.
Приобретение наркотических средств следует считать оконченным преступлением с
момента их перехода во владение виновного.
Под незаконным хранением наркотических средств или психотропных веществ следует
понимать любые умышленные действия, связанные с их нахождением во владении
виновного - при себе, в помещении, в тайнике и других местах.
[4][4]Иными словами, это фактическое обладание
наркотическими средствами или психотропными веществами лицом, не имеющим на это
прав, независимо от места их нахождения и продолжительности времени хранения.
Хранение наркотических средств или психотропных веществ - длящееся
преступление.
Ответственность за хранение наркотических средств или психотропных веществ
должно нести также лицо, принявшее их на сохранение от другого лица. Это не
всегда учитывается в правоприменительной практике.
Часть 1 ст. 228 УК может быть вменена виновному лишь при условии незаконного
приобретения или хранения наркотических средств или психотропных веществ в
крупном размере.
Крупный размер наркотических средств и психотропных веществ устанавливается
на основе заключения экспертизы. В п. 12 названного Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. применительно к наркотическим
средствам указано, что при решении вопроса о крупном размере "судам следует
исходить не только из их количества, но из свойств различных видов
наркотических средств по степени их воздействия на организм человека; при
этом необходимо учитывать рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по
контролю наркотиков. Если незаконные действия виновного связаны с
наркотическими средствами разных видов, их размер должен определяться исходя
как из общего количества, так и из суммарной эффективности".
В соответствии с заключениями Постоянного комитета по контролю наркотиков от 17
и 25 декабря 1997 г. и Президиума того же Комитета от 30 апреля 1997 г. к
крупным размерам отнесены наркотические средства в следующих количествах:
марихуана высушенная - от 0,1 до 500 г, невысушенная - от 0,05 до 2,5 кг; гашиш
(анаша) от 0,1 до 100 г; смола каннабиса до 40 г; гашишное масло от 0,05 до 50
г; опий от 0,1 до 10 г; маковая солома высушенная от 0,2 до 250 г, невысушенная
от 1,0 до 1,25 кг; морфин от 0,01 до 1 г; героин до 0,005 г; кодеин от 0,2 до
10 г; промедол от 0,03 до 3 г; фенамин - до 3 г; омнопон от 0,03 до 3 г;
ноксирон от 1,5 до 25 г; эфедрон от 0,02 г до 3 г; кокаин от 0,01 до 1 г;
первитин - до 1,5 г; метадон (фенадон) от 0,01 до 1 г и т.д.
[5][5]Не исключено, что с учетом позиций нового УК
Постоянный комитет по контролю наркотиков внесет некоторые изменения в данные
рекомендации относительно размеров наркотических средств, а также определит
свои позиции относительно размеров психотропных веществ.
5. Объективная сторона преступного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК,
выражается в незаконном приобретении или хранении с целью сбыта,
изготовлении, переработке, перевозке, пересылке либо сбыте наркотических
средств.
Под незаконным изготовлением следует понимать любые действия, в результате
которых без соответствующего на то разрешения были получены готовые к
потреблению наркотические средства или психотропные вещества
[6][6]
Незаконно наркотические средства чаще всего изготавливаются путем выработки
их из природного сырья (например, гашиша из индийской конопли) либо
посредством соединения ряда веществ любыми способами (как частными лицами,
так и не уполномоченными на то работниками фармацевтических предприятий,
медицинских и других учреждений).
Практические работники по-разному определяют момент окончания преступления,
связанного с незаконным изготовлением наркотического средства. Иногда
полагают, что оконченный состав данного преступления определяется фактом
получения готового наркотика. Такое понимание не соответствует смыслу закона.
Согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. их изготовление
означает все процессы, при помощи которых они могут быть извлечены, включая
рафинирование, превращение одних наркотических средств в другие. Получение
при этом готового наркотика - не обязательное условие наличия оконченного
состава преступления. Сам по себе процесс незаконного приготовления этих
средств из наркотикосодержащих растений и их частей либо переработка сырья
или полуфабрикатов, а равно различных лекарственных препаратов с целью
извлечения содержащихся в них наркотических средств или получения таких
средств путем химических реакций означает оконченный состав незаконного
изготовления наркотических средств. Следовательно, понятие "изготовление
наркотиков" охватывает и процесс их производства. То же самое касается и
"изготовления психотропных средств".
По одному уголовному делу химическая экспертиза установила, что обнаруженная
и изъятая у обвиняемого растительная масса представляет собой измельченные
коробочки растения масличного мака снотворного; в ней содержатся алкалоиды
опия (наркотические вещества - морфин, кодеин, тебаин). По заключению
экспертизы указанная растительная масса является наркотическим средством -
изготовленной кустарным способом маковой соломкой. Суд ошибочно
квалифицировал действия виновного как покушение на изготовление
наркотического средства. Между тем перечень N 3 Списка растений и веществ,
отнесенных к наркотическим средствам и запрещенных для применения на людях,
включает в число таких средств и маковую соломку, поскольку она сама по себе
пригодна к употреблению в качестве наркотического средства.
Таким образом, в приведенном примере налицо процесс изготовления наркотического
средства, т.е. оконченный состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК
[7][7]
Оконченным составом незаконного изготовления наркотических средств является
также извлечение сока из головок мака, так как свернувшийся сок мака содержит
наркотическое средство - опий. Одним из способов изготовления наркотических
средств и их сокрытия является, например, пропитка бинтов и тампонов млечным
соком мака. Поэтому ошибочной признана практика отдельных судов, которые не
усматривали в таких действиях состава преступления и необоснованно прекращали
дела в отношении лиц, виновных в незаконном изготовлении и перевозке
наркотиков подобным способом Не имеет значения для оконченного состава
незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества
степень их концентрации и активности.
Незаконная переработка наркотических средств или психотропных веществ означает
их переделку и рафинирование (очистку от посторонних примесей) без
соответствующего на то разрешения в целях повышения их концентрации и
одурманивающего эффекта [8]
[8]
Незаконная перевозка наркотических средств или психотропных веществ
заключается в их перемещении из одного места в другое любым видом транспорта
- наземным, подземным, водным, воздушным, независимо от способа
транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ
Переноска же наркотических средств должна рассматриваться в качестве
разновидности их хранения. Перевозка может совершаться не только владельцем
наркотических средств или психотропных веществ, но и другими лицами,
получившими их на временное хранение.
Незаконная пересылка наркотических средств или психотропных веществ
заключается в их отправке из одного места в другое по почте или багажом, с
нарочным, а также путем использования животных, например собак или птиц
(голубей). Транспортировка этих средств и веществ осуществляется без участия
отправителя. Перевозка или пересылка в пределах одного населенного пункта
должна квалифицироваться как разновидность описанных выше деяний.
Незаконную пересылку и хранение наркотических средств или психотропных
веществ нужно отграничить от их незаконного перемещения через таможенную
границу РФ. Такие действия представляют собой разновидность уголовно
наказуемой контрабанды и подлежат дополнительной квалификации по ст. 188 УК
Наиболее опасной формой распространения (реализации) наркотических средств или
психотропных веществ является их незаконный сбыт, т.е. "любые способы их
распространения (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы, введение
инъекций другому лицу и т.п.)" <1>. В результате указанных действий
другое лицо становится обладателем названных средств или веществ. Форма
передачи наркотика или психотропного вещества в фактическое обладание другого
лица не влияет на правовую квалификацию содеянного точно так же, как и то, была
ли эта передача возмездной или безвозмездной. Сбыт наркотических средств или
психотропных веществ следует считать оконченным преступлением с момента
получения их другим лицом.
Скупка и перепродажа наркотических средств в зависимости от наличия или
отсутствия отягчающих обстоятельств квалифицируются по ч. 2, 3, 4 ст. 228 УК.
Действия лица, сбывающего под видом наркотических или психотропных какие-либо
иные вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следует
квалифицировать как мошенничество (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 27 апреля 1993 г.). Покупатели же в некоторых случаях могут нести
ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотиков.
Для состава незаконного сбыта наркотических средств или психотропных веществ
не имеет значения, каким образом получившее их лицо распорядится ими:
употребит лично, передаст другому лицу, будет хранить и т.п. Если сбытчик
заведомо знает, что наркотик либо психотропное вещество используется
покупателем для осуществления иных преступных действий (например, для
склонения к потреблению или для продажи посетителям притона), то его деяние
следует квалифицировать и как пособничество в совершении соответствующих
преступлений.
6. Часть 3 ст. 228 УК устанавливает ответственность за квалифицированный вид
преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи. Опасность рассматриваемого
преступления повышается при совершении данного преступления: а) группой лиц
по предварительному сговору; б) неоднократно; в) в крупных размерах.
Под совершением преступления группой лиц по предварительному сговору следует
понимать участие в преступлении двух или более лиц, заранее договорившихся о
совместном его совершении. Сговор означает соглашение между участниками
группы на изготовление и другие незаконные операции с наркотиками или
психотропными веществами, достигнутое до начала соответствующих действий.
Форма сговора для квалификации значения не имеет.
Неоднократность означает совершение лицом одного из указанных в ч. 2 ст. 228
УК действий два раза или более. При этом не имеет значения (поскольку
говорится не о судимости, но именно о неоднократности), было ли лицо судимо
ранее за предыдущее деяние (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
27 апреля 1993 г.). Сочетание указанных в законе действий при этом может быть
различным.
В решении вопроса о том, совершены ли незаконные приобретение, хранение,
изготовление, переработка, перевозка, пересылка, а также сбыт наркотических
средств или психотропных веществ в крупных размерах, следует исходить из
рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков при
Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ. В них дан
"нормативный ключ" к однозначному решению этого сложного вопроса квалификации
преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными
веществами (подробнее см. п. 3 комментария к настоящей статье).
7. Часть 4 ст. 228 УК предусматривает особо квалифицированный состав данного
преступления. Это предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 228 УК деяния, совершенные
организованной группой либо в отношении наркотических средств или
психотропных веществ в особо крупном размере.
Речь прежде всего идет об устойчивой группе лиц, заранее объединившихся для
совершения одного или нескольких преступлений (преимущественно
предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 228). При этом все участники организованной
группы независимо от выполняемой каждым из них роли в незаконном обороте
наркотических средств или психотропных веществ признаются его
соисполнителями.
Рекомендации об отнесении размеров наркотических средств и психотропных веществ
к особо крупным даны Постоянным комитетом по контролю наркотиков при
Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ, исходя из их
количества и степени воздействия на организм человека
[9][9]Это все то, что превышает крупные размеры.
С субъективной стороны составы преступления, предусмотренные ч. 1 - 4 ст. 228
УК, характеризуются наличием прямого умысла. Виновный сознает, что совершает
указанные в диспозициях ч. 1 - 4 ст. 228 незаконные действия с наркотическими
средствами и психотропными веществами, и желает их совершить.
Для квалификации содеянного по ч. 1 ст. 228 УК необходимо, чтобы
предусмотренные в ней действия были совершены без цели сбыта. Понятие "без
цели сбыта" означает, что виновный, приобретая или храня наркотические
средства и психотропные вещества, не имел намерения передать их в
распоряжение другого лица.
Наличие цели сбыта при незаконных приобретении или хранении наркотических
средств и психотропных веществ дает основания для квалификации содеянного по
ч. 2, 3, 4 ст. 228 УК. Такая же квалификация будет иметь место при незаконных
изготовлении, переработке, перевозке, пересылке наркотических средств или
психотропных веществ, совершенных как в целях сбыта, так и без цели сбыта.
Установление цели сбыта при незаконных действиях с наркотиками представляет
собой на практике значительные трудности. Иногда правоохранительные органы
полагают, что цель сбыта можно выявить исходя лишь из факта обнаружения у
лица наркотических средств в большом количестве.
Вряд ли это правильно. Большое количество наркотиков, изъятых у виновных,
само по себе о цели сбыта с бесспорностью не свидетельствует Количество
изъятых у виновного наркотических средств должно приниматься во внимание лишь
в совокупности с другими данными, свидетельствующими о цели сбыта.
Подлежат оценке, в частности, данные об источниках существования лиц,
привлекаемых к ответственности, стоимости приобретенных наркотиков, их
употреблении либо неупотреблении указанными лицами и т.д. Неполное выяснение
этих обстоятельств может повлечь судебные ошибки.
8. Субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 228 УК, могут быть
граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие
шестнадцатилетнего возраста.
В связи с тем что рассматриваемые преступления часто совершаются лицами,
которые сами употребляют наркотики, в том числе имеющими уже диагноз
"наркомания" или "токсикомания", надо помнить о необходимости проведения
судебно - психиатрической экспертизы. Как правило, наркоманы признаются
вменяемыми в отношении совершенных ими общественно опасных деяний.
Объясняется это тем, что сознательно употребляющее наркотики лицо, даже попав
в зависимость от них, отдает отчет в своих действиях, когда приводит себя в
состояние наркотического опьянения. У большинства наркоманов, правда, снижен
контроль за своими поступками, способность руководить своими действиями
(особенно в период наркотического голодания, так называемой ломки, когда они
испытывают невыносимые страдания). Но поскольку субъект виновно привел себя в
подобное состояние, он в силу ст. 23 УК должен нести ответственность за
содеянное. Вместе с тем в случаях, когда систематическое употребление
наркотиков достигло столь значительной степени, что возникли стойкие
изменения в психике и лицо потеряло возможность руководить своими действиями,
экспертиза может признать его невменяемым. Сказанное относится и к ситуациям,
связанным с употреблением психотропных веществ.
9. Самостоятельный состав преступления предусмотрен ч. 5 ст. 228 УК. Речь
идет об ответственности за нарушение правил производства, изготовления,
переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения,
перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо
уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ,
инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если
это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение
указанных правил.
Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность
государственных предприятий и учреждений, занимающихся производством и
другими операциями с наркотическими средствами и психотропными веществами, а
в конечном счете - на безопасность здоровья населения.
Предметом преступления являются наркотические средства и психотропные
вещества, а также находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты
и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ. К последним Постоянный комитет по контролю наркотиков
при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ относит:
заводские или кустарно изготовленные машины или приспособления для
таблетирования указанных веществ; автоматические и ручные мешалки субстанций,
веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы; полуфабрикаты,
пустые ампулы, шприц - тюбики и разных объемов капсулы; приспособления для
маркировки ампул, шприц - тюбиков, капсул; устройства кустарные или заводские
для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (за исключением бытовых
холодильников), а также устройства для экстракции и перегонки; устройства для
фильтрации жидкостей под вакуумом.
Объективная сторона деяния, предусмотренного ч. 5 ст. 228 УК, выражается в
нарушении специальных правил, о которых идет речь в диспозиции указанной
статьи.
Нарушение указанных правил осуществляется путем как действия, так и бездействия.
Оно может, например, выражаться в отсутствии инструктажа работников
соответствующего предприятия, учреждения, в несоблюдении правил санитарии при
производстве, упаковке и хранении наркотических препаратов, в пренебрежительном
отношении к выполнению обязанностей руководителей при осуществлении надзора за
соблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска
указанных средств, неосуществлении необходимого контроля за выдачей
наркотических веществ, что может привести к их использованию в преступных целях
[10][10]
Диспозиция ч. 5 ст. 228 УК - бланкетная, что предполагает необходимость
обращения к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота
наркотических средств. Речь идет, например, о правилах учета, хранения,
прописывания и использования наркотических лекарственных средств,
утвержденных приказами Министерства здравоохранения и медицинской
промышленности РФ, и т.д. Для оконченного состава данного преступления не
требуется наступления общественно опасных последствий. Достаточно самого
факта нарушения правил обращения с наркотиками. Опасность данного
преступления заключается в том, что оно создает условия для выхода
наркотических средств из-под контроля.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в
форме умысла или неосторожности.
Субъектом данного преступления выступают как должностные, так и иные лица,
которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные в данной
области правила.
Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду с совершением
преступлений против интересов государственной службы (злоупотребление
должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежит ответственности
по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 228 и ст. 285 или 290
УК.
10. Примечанием к ст. 228 УК регламентируется специальный вид освобождения от
уголовной ответственности при незаконных действиях с наркотическими
средствами или психотропными веществами. В соответствии с этим примечанием
"лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и
активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,
изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным
путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление".
Эта норма обладает значительной профилактической направленностью, стимулируя
деятельное раскаяние лиц, совершивших незаконные действия с наркотическими
средствами и психотропными веществами.
Закон предусматривает два условия освобождения от уголовной ответственности
за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ: а)
добровольная сдача их органам власти; б) активное способствование раскрытию
или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств или психотропных веществ; изобличение лиц, их совершивших;
обнаружение имущества, добытого преступным путем.
Добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает
выдачу лицом этих средств и веществ представителям власти (главным образом,
правоохранительных органов) при наличии реальной возможности распорядиться
ими иным образом. Одно только намерение сдать наркотические средства или
психотропные вещества (даже выраженное письменно в форме соответствующего
заявления в органы внутренних дел) не освобождает лицо от уголовной
ответственности за незаконные действия с ними.
Активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, означает
личное добровольное участие субъекта в предусмотренных законодательством об
оперативно - розыскной деятельности мероприятиях криминальной милиции или
другого органа дознания, направленных на раскрытие либо пресечение данного
преступления, установление фактических обстоятельств дела, причастных к
совершению криминального деяния лиц, места нахождения последних и их
задержание, розыск и возвращение похищенного или изъятого из оборота
имущества.
Статья 229. Хищение либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ
1. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия, -
наказываются лишением свободы на срок от шести до десяти лет с конфискацией
имущества или без таковой.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если
они совершены:
а) организованной группой;
б) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере;
в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия;
г) лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, -
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с
конфискацией имущества.
1. В отличие от УК РСФСР, который специально предусматривал ответственность лишь
за различные формы хищения наркотических средств (ст. 224.1), УК РФ включил в
диспозицию ст. 229 не только хищение, но и вымогательство наркотических средств
или психотропных веществ. Предложения на этот счет в специальной литературе
выдвигались уже сравнительно давно .
[11][11]Законодатель учел повышенную опасность
действий, сопряженных не только с хищением, но и с вымогательством
наркотических средств или психотропных веществ.
2. Хищение наркотических средств или психотропных веществ из государственных,
общественных организаций, учреждений и предприятий любых форм собственности
или у граждан - это умышленное незаконное и безвозмездное завладение ими либо
их изъятие в целях личного потребления или иного противоправного
использования.
Вымогательство наркотических средств или психотропных веществ - это
требование их передачи под угрозой применения насилия либо уничтожения или
повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений,
позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут
причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или
его близких.
Для квалификации по ст. 229 УК не имеет значения, кому именно принадлежали
наркотики или психотропные вещества - государственным или общественным,
смешанным, частным предприятиям, учреждениям, организациям либо отдельным
гражданам, владеющим ими правомерно или противозаконно.
3. Основным непосредственным объектом рассматриваемого преступления является
безопасность здоровья населения. В качестве дополнительных объектов при
хищении либо вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ
могут выступать отношения собственности, безопасность жизни и здоровья
личности и проч.
Предмет посягательства специфичен - это наркотические средства и психотропные
вещества (см. п. 2 комментария к ст. 228). По данному предмету
рассматриваемое преступление отличается от смежных криминальных деяний, в
частности от хищений и вымогательства чужого имущества.
Следует иметь в виду, что на практике возникают существенные трудности,
связанные с оценкой предмета хищения и квалификацией деяния, особенно когда
речь идет о завладении наркотическими средствами растительного происхождения
(листья, соцветия, пыльца конопли, головки мака). В тех случаях, когда
последние незаконно изымаются с полей сельскохозяйственных предприятий и
земельных участков граждан, такие действия зачастую ошибочно расцениваются не
как хищение, а как приготовление к изготовлению наркотических средств либо их
приобретение. Однако, поскольку пыльца конопли, маковая соломка, коробочки и
стебли мака отнесены к наркотическим средствам, употребление которых возможно
без дополнительной переработки, нельзя согласиться с квалификацией их сбора
как приготовления к изготовлению наркотических средств. Если сбор
наркотикосодержащих растений или их частей произведен на неохраняемых
территориях, где эти растения не высаживались в хозяйственных целях, то такие
действия надлежит квалифицировать как незаконное приобретение наркотических
средств с целью сбыта (ч. 2, 3, 4 ст. 228) либо без таковой (ч. 1 ст. 228). В
случаях же сбора наркотикосодержащих растений и их частей с охраняемых
территорий, где они культивируются в хозяйственных целях, действия лиц,
занимающихся сбором этих растений или их частей, следует квалифицировать как
хищение наркотических средств по ст. 229 УК (п. 5 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г.). При этом хищение или вымогательство
наркотикосодержащих растений или частей таких растений следует
квалифицировать как оконченное преступление.
Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ не
утрачивает общественной опасности и в случае малозначительного имущественного
ущерба либо его полного отсутствия. Предметом хищения либо вымогательства
могут являться и наркотические средства, не имеющие государственной цены.
Так, Л. и другие в поисках наркотиков проникли на хозяйственный двор
сельскохозяйственного предприятия и похитили из комбайна 3,5 кг пыльцы
конопли. Экспертиза признала эту пыльцу наркотическим средством - гашишем.
Налицо хищение наркотического средства, совершенное путем кражи
4. Объективную сторону состава хищения наркотических средств или психотропных
веществ образуют действия, совершенные путем кражи, грабежа, разбоя,
мошенничества, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением.
Вымогательство этих средств и веществ с объективной стороны осуществляется
путем применения психического насилия (угроз) к потерпевшему, выражающегося в
трех формах: угрозы применения физического насилия; угрозы уничтожения или
повреждения чужого имущества; угрозы распространения сведений, позорящих
потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить
существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.
В ч. 1 ст. 229 УК (простой состав хищения либо вымогательства наркотических
средств или психотропных веществ) указание на конкретные способы
криминального деяния отсутствует. Однако сравнительный анализ показывает, что
таковыми здесь являются кража, грабеж без применения насилия, мошенничество,
а также вымогательство без квалифицирующих признаков.
Квалифицированный вид хищения либо вымогательства наркотических средств или
психотропных веществ (ч. 2 ст. 229) имеет место, когда оно совершено: 1)
группой лиц по предварительному сговору; 2) неоднократно; 3) лицом с
использованием своего служебного положения; 4) с применением насилия, не
опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.
Часть 3 ст. 229 УК предусматривает ответственность за хищение либо
вымогательство наркотических средств или психотропных веществ при особо
отягчающих обстоятельствах (особо квалифицированный вид), каковыми являются
совершение этого деяния: 1) организованной группой; 2) в отношении
наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере; 3) с
применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия; 4) лицом, два или более раза судимым за хищение
либо вымогательство.
Момент окончания хищения либо вымогательства наркотических средств или
психотропных веществ зависит от содержания объективной стороны этих деяний.
При хищениях путем кражи, грабежа и мошенничества преступление будет окончено
с момента завладения наркотиками или психотропными веществами и получения
возможности хотя бы первоначально распорядиться ими (спрятать, унести и
т.п.). При хищениях путем присвоения, растраты либо злоупотребления служебным
положением деяние окончено с момента изъятия вверенных лицу (в связи с его
служебным положением или под охрану) наркотических средств или психотропных
веществ при наличии реальной возможности распоряжаться ими по своему
усмотрению или пользоваться ими. В случае хищения наркотиков или психотропных
веществ, совершенного путем разбойного нападения, преступление считается
оконченным с момента нападения, соединенного с насилием, опасным для жизни
или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.
Вымогательство же считается оконченным с момента предъявления незаконного
требования передачи наркотических средств или психотропных веществ.
5. Субъективную сторону состава данного преступления образует вина в виде
прямого умысла. Виновный сознает, что незаконно завладевает наркотическими
средствами или психотропными веществами либо вымогает их, и желает этого.
Существует мнение о том, что для состава хищения либо вымогательства
наркотических средств или психотропных веществ обязателен такой
конструктивный признак, как корыстный мотив. С этим нельзя согласиться. При
хищении наркотических средств или психотропных веществ лицо далеко не всегда
стремится извлечь в результате совершения преступления материальную выгоду.
Его нередко побуждают к этому иные мотивы: стремление утолить наркотический
голод (при явлениях абстиненции), сострадание к другому лицу, больному
наркоманией, крайняя нужда и т.п. В этих случаях нет корыстного мотива, но
признаки состава данного преступления налицо. Следовательно, хищение либо
вымогательство наркотических средств нельзя безоговорочно относить к числу
корыстных посягательств.
Сделанное разъяснение не означает, однако, что мотив не относится к числу
существенных обстоятельств данного преступления. Его выяснение обязательно,
поскольку влияет на оценку характера и степени опасности рассматриваемого
деяния (ст. 60 - 63). Требуется и выяснение цели хищения либо вымогательства
наркотиков или психотропных веществ, так как их осуществление с целью сбыта
отличается по своим правовым последствиям от совершения преступления без цели
сбыта. При установлении, что хищение либо вымогательство наркотических
средств или психотропных веществ совершено для их последующего сбыта,
действия виновного надлежит квалифицировать дополнительно и как приготовление
к преступлению, предусмотренному ч. 2, 3, 4 ст. 228 УК.
При применении ст. 229 УК дополнительная квалификация деяния как приобретение
наркотических средств не требуется, так как она охватывается понятием хищения
либо вымогательства. Если же после хищения либо вымогательства последовали
такие действия, как хранение, переработка, перевозка и пересылка с целью
сбыта или без таковой, а равно сбыт наркотиков или психотропных веществ, то
содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений,
предусмотренных ст. 229 и 228 УК
6. Субъектом рассматриваемого преступления является как частное лицо,
достигшее четырнадцатилетнего возраста, так и должностное либо материально
ответственное лицо, а также лицо, которому наркотические средства или
психотропные вещества были вверены под охрану.
7. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки хищения либо
вымогательства наркотических средств или психотропных веществ
(предварительный сговор группы лиц; совершение преступления организованной
группой; неоднократность; крупный размер этих средств и веществ; применение
или угроза применения насилия, не опасного либо опасного для жизни или
здоровья) рассмотрены в настоящем Комментарии при анализе других составов
(см., например, п. 3, 5 и 6 комментария к ст. 228).
Использование служебного положения при совершении хищения либо вымогательства
наркотических средств или психотропных веществ (п. "в" ч. 2 ст. 229) - это
совершение виновным в указанных целях противоправных действий по службе.
Субъектом данного преступления выступает лицо, состоящее на службе в
государственной или негосударственной организации (например, в частном по
форме собственности лечебном учреждении). Им может быть как должностное, так
и не должностное лицо, имеющее доступ к данным средствам и веществам либо
которому они были выданы для служебного пользования или вверены под охрану.
Это могут быть медицинские работники (врачи, фельдшера, фармацевты),
работники предприятий, на которых производятся наркотические средства,
складов, где они хранятся, охранники, сторожа, представители органов власти и
проч.
Деяние квалифицируется по п. "г" ч. 3 ст. 229 УК как совершенное лицом, два
или более раза судимым за хищение или вымогательство, если лицо неоднократно
судимо за преступления, предусмотренные ст. 158 - 164, 209, 221, 226 и 229 УК
(см. примечание 4 к ст. 158) и если судимость за ранее совершенные хищение
либо вымогательство не погашена и не снята в установленном законом порядке.
8. Хищение наркотических средств или психотропных веществ, совершенное
устойчивой вооруженной группой (бандой), подлежит квалификации по
совокупности преступлений, предусмотренных ст. 209 и 229 УК
Статья 230. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ
1. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ -
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок
до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) неоднократно;
в) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более лиц;
г) с применением насилия или с угрозой его применения, -
наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если
они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие
последствия, -
наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.
1. Под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ следует понимать любые умышленные действия, направленные на
возбуждение у других лиц желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача
совета и т.п.). Являясь разновидностью распространения наркотических средств
или психотропных веществ, склонение к их потреблению представляет собой
повышенную общественную опасность, поскольку таким образом осуществляется
расширенное воспроизводство контингента наркоманов, особенно из числа
несовершеннолетних и молодых людей.
2. Объектом рассматриваемого преступления является безопасность здоровья
населения.
Предмет криминального посягательства - наркотические средства и психотропные
вещества (см. п. 2 комментария к ст. 228).
3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 230 УК, может
выражаться в двух основных формах. Первая из них состоит в возбуждении у
другого лица желания потребить наркотики или психотропные вещества путем
предложения, дачи совета, просьбы, уговора, обмана, высказываний,
восхваляющих ощущения, вызываемые введением наркотиков в организм, и т.п.
Вторая форма рассматриваемого преступления заключается в принуждении другого
лица к потреблению наркотиков путем угроз или применения насилия (п. "г" ч. 2
ст. 230).
Понятием "склонение" охватывается как единичное, так и неоднократное
подстрекательство к потреблению наркотиков или психотропных веществ.
Поскольку склонение другого лица к такому потреблению может привести его к
наркомании, даже единичный случай совершения подобных действий образует
состав преступления.
Потребление наркотических средств или психотропных веществ означает их прием
внутрь в виде таблеток (кодеин, барбамил), порошка (сухой морфий, опий),
путем инъекций (морфин, промедол), вдыхания порошка через нос (кокаин),
курения (гашиш), жевания растений (листья коки), употребления настоя
(например, маковой соломки) и проч.
Относительно момента окончания данного преступления в специальной литературе
высказаны разные точки зрения. Поскольку объективная сторона рассматриваемого
состава преступления не включает последствие в качестве обязательного
признака деяния, ошибочным представляется мнение, что таким моментом является
фактическое употребление наркотиков или психотропных веществ как результат
склонения. Данное преступление считается оконченным с момента воздействия на
лицо с целью побудить его к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ независимо от того, приобщилось ли склоняемое лицо к
потреблению данных средств и веществ или отказалось от этого либо это удалось
предотвратить. Это преступление с так называемым формальным составом.
4. Субъективная сторона данного состава преступления характеризуется виной в
виде прямого умысла - осознанности общественно опасного характера действий,
выражающихся в склонении другого лица к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ, и желания выполнять эти действия. Мотивом совершения
преступления является стремление вовлечь потерпевшего в потребление этих
средств и веществ.
5. Субъект преступления - любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста
(при склонении заведомо несовершеннолетнего субъект деяния, предусмотренного
п. "в" ч. 2 ст. 230 УК, специальный - лицо, достигшее 18 лет).
6. Квалифицированный вид данного преступления (ч. 2 ст. 230) имеет место в
случаях совершения деяния: 1) группой лиц по предварительному сговору; 2)
неоднократно; 3) в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более
лиц; 4) с применением насилия или с угрозой его применения.
Перечисленные в п. "а" и "б" ч. 2 ст. 230 УК признаки рассмотрены в п. 5
комментария к ст. 228 УК.
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в
отношении заведомо несовершеннолетнего означает, что виновный достоверно
знал, что совершает преступление в отношении лица, не достигшего 18-летнего
возраста.
Что же касается склонения двух или более лиц, то надзорная судебная практика
исходит из того, что действия виновного, направленные на возбуждение желания
потреблять наркотики или психотропные вещества у двух или более лиц, надлежит
квалифицировать по п. "в" ч. 2 ст. 230 УК независимо от того, совершаются ли
эти действия в отношении обоих лиц одновременно или в разное время
[12][12]
Под насилием, о котором идет речь в п. "г" ч. 2 ст. 230 УК, понимается
физическое или психическое насилие (угроза физическим насилием), применяемое
с целью склонения другого лица к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ. Физическое насилие выражается в причинении легкого,
средней тяжести или тяжкого вреда здоровью потерпевшего, его истязании, а
также в иных насильственных действиях, не причинивших вреда здоровью (удары,
побои, лишение или ограничение свободы и т.п.). Угроза предполагает
запугивание потерпевшего причинением такого физического вреда. Здесь возможна
квалификация по совокупности преступлений (например, по ч. 2 ст. 230 и ст.
119).
7. Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления (ч. 3 ст. 230)
имеет место в случаях, если склонение к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ повлекло по неосторожности смерть потерпевшего или иные
тяжкие последствия.
Для вменения виновному ч. 3 ст. 230 УК необходимо установить, что смерть
потерпевшего (например, от передозировки наркотика) явилась результатом
именно склонения к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ, т.е. что между рассматриваемым деянием и смертью потерпевшего
имеется причинная связь. При отсутствии последней содеянное не может
рассматриваться в качестве данного вида особо квалифицированного
преступления.
Причинение в результате склонения к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ по неосторожности смерти потерпевшему полностью
охватывается ч. 3 ст. 230 УК и дополнительной квалификации по ст. 109 УК не
требует. Причинение смерти в данном случае является обстоятельством, особо
отягчающим ответственность за склонение к потреблению указанных средств и
веществ.
К иным тяжким последствиям такого склонения относятся причинение тяжкого
вреда здоровью потерпевшего (в соответствии с ч. 1 ст. 111 УК к нему, в
частности, относится заболевание наркоманией), его самоубийство, психическое
заболевание, обострение последнего в тяжелых формах, последовавшие в
результате совершения данного преступления. И здесь возможна квалификация по
совокупности преступлений (например, по ч. 3 ст. 230 и ст. 111).
8. Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ, сбывало их (в частности, угощало ими, вводило инъекции и проч.) или
оказывало помощь в хищении, приобретении, хранении, изготовлении, переработке,
перевозке или пересылке таких средств и веществ, его действия надлежит
квалифицировать по совокупности ст. 230 и 228 или 229 УК <1>.
Статья 231. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества
1. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также
культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих
наркотические вещества, -
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) неоднократно;
в) в крупном размере, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
1. Культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические
вещества, представляет повышенную общественную опасность, поскольку подпитывает
деятельность наркомафии, обеспечивая ее наркосырьем, стимулирует сотрудничество
части населения с его скупщиками, способствует распространению наркомании.
Термин "культивирование" в русском языке имеет несколько значений.
"Культивирование" может рассматриваться как родовое понятие, означающее
возделывание растений, обработку, рыхление почвы и проч. В этом смысле понятие
"культивирование" включает также посев и выращивание растений. Ставя
"культивирование" в диспозиции ч. 1 ст. 231 УК в один ряд с "посевом" и
"выращиванием" наркотикосодержащих растений, законодатель, по-видимому, исходит
из переносного значения данного слова. В этом смысле "культивировать" означает
"развивать что-либо, насаждать, вводить в употребление" "совершенствовать
что-либо какими-либо способами, приемами, способствовать развитию чего-либо,
насаждать"[13]
[13]
2. Основным объектом рассматриваемого преступления является безопасность
здоровья населения. Дополнительным объектом в некоторых случаях выступает
общественная безопасность.
Предметом преступления, предусмотренного ст. 231 УК, являются запрещенные к
возделыванию наркотикосодержащие растения: опийный мак, индийская, южно -
маньчжурская, южно - чуйская, южно - архонская и южно - краснодарская конопля
и др. Данные культуры отличаются значительной концентрацией наркотиков,
поэтому они сами или их части в предусмотренных Постоянным комитетом по
контролю наркотиков случаях признаются наркотическими средствами.
Культивирование этих культур допустимо лишь для нужд фармацевтической
промышленности либо в научных целях.
3. Объективную сторону преступления составляют посев или выращивание
запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений, а также их
культивирование. Посев и выращивание перечисленных культур - самостоятельные
криминальные деяния. Это действия, разделенные во времени. Каждое из них
может рассматриваться как оконченное преступление.
Под посевом следует понимать внесение семян или высадку рассады в почву с целью
выращивания таких растений без надлежащего на то разрешения на любых земельных
участках, в том числе на пустующих землях. Эти действия признаются
преступлением независимо от величины засеянной площади и от последующего всхода
либо произрастания растений[14]
[14]
Приобретение семян, их проращивание вне почвы или в небольшом количестве
почвы, в котором растение не может достигнуть зрелости (выращивание рассады),
следует рассматривать как приготовительные действия.
Выращивание - это уход (полив, прополка, внесение удобрений и т.п.) за посевами
и всходами с целью доведения растений до стадии созревания, когда они пригодны
для изготовления наркотических средств <1>.
--------------------------------
<1> Практика Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам за
1992 - 1994 гг. С. 50.
Культивирование содержащих наркотические вещества сортов конопли, мака или
других растений означает совершенствование процесса их возделывания, включая
селекцию и повышение эффективности способов их выращивания.
Особенностью объективной стороны рассматриваемого преступления является
бланкетность ее признаков. Это означает, что для выяснения их смысла
необходимо обращаться к нормативным актам, регулирующим порядок
культивирования наркотикосодержащих растений.
Состав преступления - формальный, т.е. вопрос об ответственности здесь не
связывается с наступлением определенных последствий. Данное преступление
признается оконченным с момента посева (внесения семян или рассады в почву)
или работ по выращиванию (принятия мер по уходу) и культивированию.
На квалификацию деяния не влияет место, использованное для посева и
выращивания, будь то земли, отведенные для государственных, общественных,
частных, смешанных организаций, предприятий, или приусадебный участок,
пустующие земли и т.д.
4. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого
умысла. Виновный осознает, что осуществляет незаконный посев, выращивание или
культивирование наркотикосодержащих растений, и желает совершить указанные
действия.
Для квалификации преступления не имеет значения цель посева, выращивания и
культивирования наркотикосодержащих растений. Закон не включает в состав
преступления такой признак, как цель получения из выращенных растений
наркотических средств для личного потребления или сбыта. Цель сбыта должна в
этом случае рассматриваться как отягчающее ответственность обстоятельство (п.
"е" ч. 1 ст. 63).
При посеве и выращивании указанных культур без цели сбыта, а для их
использования на хозяйственные нужды (получение волокна, семян, масла и т.п.)
деяние не утрачивает общественной опасности (другие лица могут этим
воспользоваться для получения наркотических средств). Поэтому и в этих
случаях оно квалифицируется по ст. 231 УК.
Посев или выращивание запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений
и незаконное изготовление из них наркотических средств, их последующее
хранение с целью сбыта или без таковой, переработка, перевозка, пересылка, а
равно сбыт надлежит квалифицировать по ст. 231 и 228 УК.
5. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 231 УК, могут быть не только
частные лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, но и должностные лица
(например, руководители сельскохозяйственных организаций, предприятий).
6. Квалифицированный вид данного преступления (ч. 2 ст. 231) имеет место в
случаях совершения деяния: 1) группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой; 2) неоднократно; 3) в крупном размере.
Первый квалифицирующий признак рассмотрен в настоящем Комментарии при анализе
других составов.
О понятии неоднократности см. п. 5 комментария к ст. 228 УК. Не является
неоднократным высев семян или рассады одновременно на двух разных участках
либо уход за наркотикосодержащими культурами, произрастающими в разных
местах. Неоднократность имеет место, если виновный проводит операции по
культивированию наркотикосодержащих растений в разное время или в различных
местах при условии, что умысел на совершение указанных деяний у него каждый
раз возникает заново.
Что же касается "крупного размера" совершенного деяния, то следует иметь в
виду, что в данном случае речь идет о масштабах посевов и количестве
культивируемых наркотикосодержащих растений. Крупный размер деяния
устанавливается с помощью экспертизы. Рекомендации об отнесении размеров
культивации наркотикосодержащих растений к числу крупных будут даны
Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения
и медицинской промышленности РФ.
7. Посев, выращивание и культивирование наркотикосодержащих растений могут
осуществляться разными лицами с разделением ролей (одни сеют, другие
выращивают и т.д.). Все они несут ответственность как соисполнители данного
преступления. Лица, оказывающие иное содействие владельцу участка, на котором
выращиваются наркотикосодержащие культуры (например, осуществляющие его
охрану), подлежат ответственности за соучастие в виде пособничества (по ч. 5
ст. 33 и ст. 231).
Статья 232. Организация либо содержание притонов для потребления
наркотических средств или психотропных веществ
1. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств
или психотропных веществ -
наказываются лишением свободы на срок до четырех лет.
2. Те же деяния, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.
1. Деяние, предусмотренное ст. 232 УК, является одной из наиболее опасных
форм распространения наркомании. Притоны к тому же - традиционные рассадники
преступности.
2. Основной объект рассматриваемого преступления - безопасность здоровья
населения. Дополнительными объектами в некоторых случаях могут выступать
общественная безопасность, общественный порядок, общественная нравственность.
Предмет преступления - наркотические средства и психотропные вещества,
которые употребляются посетителями притона.
3. Объективная сторона преступления выражается в активных действиях:
организации или содержании притонов для потребления наркотических средств или
психотропных веществ.
Притон - это жилое (квартира, комната, дача, дом) или нежилое помещение
(подвал, чердак, сарай, гараж, склад и т.п.), систематически предоставляемое
виновным для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Под организацией притона следует понимать действия, направленные на его
создание, например: подыскание, наем, приспособление помещения, его
оборудование, а при наличии такового - привлечение лиц, желающих им
воспользоваться для потребления наркотиков или психотропных веществ, сбор
средств для этого, добывание наркотиков и т.п. Деяние считается оконченным
уже в момент организации притона.
Содержание притона означает систему действий, направленных на обеспечение
функционирования притона (его материальное обеспечение, охрана, производство
ремонта, организация уборки помещения, обслуживание клиентуры и т.п.). Это
фактическое владение помещением, используемым для систематического
потребления наркотических средств или психотропных веществ. Лицо, содержащее
притон, может как быть владельцем помещения, так и распоряжаться им по иным
основаниям.
Рассматриваемое деяние является преступлением с так называемым формальным
составом. Оконченным оно признается с момента совершения действий, означающих
организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств или
психотропных веществ.
4. Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в
виде прямого умысла. Лицо осознает, что организует или содержит притон для
потребления наркотических средств или психотропных веществ, и желает
действовать таким образом. Обязательным признаком субъективной стороны деяния
является специальная цель - обеспечение потребления наркотических средств или
психотропных веществ. Ответственность по ст. 232 УК наступает независимо от
того, преследовал ли виновный при этом корыстную цель (п. 15 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г.).
5. Субъект преступления - лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста,
являющееся организатором или содержателем притона. Другие лица,
способствовавшие организации или функционированию притона для наркоманов
(охранники, обслуживающий клиентов персонал и проч.), несут ответственность
как пособники по п. 5 ст. 33 и ст. 232 УК.
6. Квалифицированный вид рассматриваемого преступления (ч. 2 ст. 232) имеет
место в случаях совершения деяния организованной группой. О понятии
"организованная группа" см. комментарий к ст. 35 УК.
7. Рассматриваемое преступление может сочетаться со склонением к потреблению
наркотических средств, их сбытом посетителям притона и т.п. В этом случае
действия виновного необходимо квалифицировать по совокупности преступлений,
предусмотренных соответственно ст. 232 и 230 либо ст. 232 и ч. 2 - 4 ст. 228
УК.
Статья 233. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов,
дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ
Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на
получение наркотических средств или психотропных веществ, -
наказываются лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет или без такового.
1. УК РСФСР специально не предусматривал состава данного преступления.
Действия виновных квалифицировались по смежным статьям Кодекса. УК РФ с
учетом повышенной общественной опасности незаконной выдачи либо подделки
рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств
или психотропных веществ, специально ввел самостоятельную ответственность за
их совершение.
Статья 233 УК предусматривает, по сути дела, два состава преступления: 1)
незаконную выдачу рецептов или иных документов, дающих право на получение
наркотических средств или психотропных веществ; 2) подделку рецептов или иных
документов, дающих такое право. Составы эти различаются по особенностям
объективной и субъективной стороны, а также по субъекту деяния. Общим для
этих составов является лишь объект посягательства.
2. Основным объектом рассматриваемых преступлений является безопасность
здоровья населения. Дополнительным объектом незаконной выдачи рецептов или
иных документов, дающих право на получение наркотических средств или
психотропных веществ, могут выступать интересы службы в той отрасли, где
работает субъект (медицина, фармацевтика и проч.).
Предметом преступления являются рецепты или иные документы, дающие право на
получение наркотических средств или психотропных веществ.
Под рецептом в данном случае понимается письменное предписание врача о
составе и изготовлении лекарства, содержащего наркотические или психотропные
вещества, и о способе его применения.
К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или
психотропных веществ, относятся история болезни, амбулаторная карта больного и
другие документы, в которых отражаются сведения о заболеваниях, лечение которых
возможно с помощью препаратов, содержащих наркотические или психотропные
вещества [15]
[15]
3. Объективная сторона преступления выражается в незаконной выдаче рецептов
или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или
психотропных веществ, либо в их подделке.
Незаконная выдача рецептов или иных документов, дающих право на получение
наркотических средств или психотропных веществ, состоит в передаче их другому
лицу, не имеющему права на их получение.
Подделка рецепта или иного документа, дающих право на получение наркотических
средств или психотропных веществ, заключается: а) в полном изготовлении
фальшивого рецепта или документа, сходного с подлинным; б) во внесении в
подлинный рецепт или документ ложных сведений; в) в изменении содержания или
характера рецепта или документа путем подчистки, вытравливания и т.п.
Рассматриваемое деяние является преступлением с формальным составом.
Оконченным оно признается с момента незаконной выдачи рецепта или документа
либо с момента их подделки. Не имеет значения при этом, получил ли субъект
наркотические средства либо психотропные вещества или нет.
4. Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в виде
прямого умысла. Лицо осознает, что незаконно выдает другому лицу рецепты или
иные документы, дающие право на получение наркотических средств или
психотропных веществ, либо подделывает их, и желает действовать таким
образом.
5. Субъект преступления при выдаче рецептов или иных документов, дающих право
на получение наркотических средств или психотропных веществ, - специальный;
им могут быть только лица, наделенные правом выдачи таких документов (врачи,
провизоры и т.п.). При подделке рецептов или иных документов субъектом
преступления может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста
(как частное, так и должностное).
Должностные лица, совершившие рассматриваемое деяние из корыстной или иной
личной заинтересованности, подлежат также ответственности по ст. 285 УК.
Глава 3 ВОЗМОЖНОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ
В условиях ограниченных возможностей российского государства в ближайшие
годы, по-видимому, будет нереально вкладывать значительные силы и средства в
противодействие распространению в России наркомании и преступлений, связанных
с наркотиками, а также существенно увеличить штатную численность, улучшить
профессиональный уровень, качественный отбор сотрудников и материально -
техническую базу подразделений правоохранительных органов и наркологической
службы системы здравоохранения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Недостижимой в обозримом будущем представляется задача коренного изменения
социально - экономических, политических и иных глобальных причин и условий,
порождающих наркоманию в нашем обществе. Следовательно, все экстенсивные
способы борьбы с наркоманией не могут иметь решающего значения.
Однако у государства и общества еще имеются возможности интенсификации усилий
в этом направлении. Немало резервов в полной мере не использовано, в
частности, в совершенствовании ("рационализации") системы соответствующего
законодательства и правоприменительной практики.
В законодательстве пока имеется немало проблемных вопросов по борьбе с
распространением наркотиков. Различные подходы к их решению порождают
разнобой в деятельности правоприменительных органов, что, естественно, не
способствует улучшению ситуации в стране.
Важным этапом развития системы правового регулирования законного оборота
наркотиков и противодействия их незаконному обороту стало принятие
Федерального закона от 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и
психотропных веществах" (далее - Закон). Установленные Законом порядок
легального оборота наркотических средств и психотропных веществ и меры борьбы
с их незаконным оборотом предполагают внесение определенных изменений и
дополнений в уголовное, административное и иное законодательство Российской
Федерации, касающееся борьбы с незаконным распространением и злоупотреблением
этими веществами и ответственности виновных в этих действиях лиц.
В связи с запрещением в Законе пропаганды и рекламы наркотиков представляется
необходимым установить также ответственность за нарушение этих норм. Практика
показывает, что средства массовой информации нередко занимают в этом вопросе
либо нейтральные позиции, либо, преследуя цель погони за сенсацией,
фактически возбуждают нездоровый интерес к проблеме наркотиков, описывая
способы их изготовления, привлекая внимание людей к огромным прибылям,
которые могут быть получены от незаконного сбыта наркотических средств.
Некоторые страны (например, Франция) имеют в своем законодательстве нормы,
которые дают возможность воздействовать на недобросовестных журналистов и
редакторов, печатающих за деньги подобные материалы.
В целях реализации ст. 40 Закона назрела необходимость вновь ввести
ответственность за немедицинское потребление наркотиков, которая была
отменена в декабре 1991 г. Отмененная норма выполняла определенную
превентивную роль в сдерживании "наркотизации" населения, особенно на ранней
стадии приобщения к наркотикам. При этом речь не должна идти о широком
применении репрессивных мер против потребителей наркотиков. Основное
предназначение предлагаемых норм - выразить отрицательное отношение
государства к этому явлению, предоставить субъектам правоприменительной
деятельности возможность воздействия на потребителей наркотиков. Кроме того,
такая мера будет нужна, чтобы склонить указанных лиц к лечению и
сотрудничеству с официальными органами.
Уголовно ненаказуемое потребление наркотических средств без предписания
врача, по существу, провоцирует преступления. Наркоманы, ввиду отсутствия
свободного и законного рынка наркотиков, вынуждены самостоятельно заниматься
их изготовлением из суррогатов либо похищать в медицинских учреждениях.
Проведенный ВНИИ МВД России опрос сотрудников органов внутренних дел показал,
что более 80% опрошенных специалистов высказались за введение ответственности
за потребление наркотиков.
Что касается наркотических средств и психотропных веществ (в дальнейшем для
краткости - "наркотики" или "наркотические средства") как предмета
рассматриваемого вида преступлений, то они представляют собой материальные
объекты, имеющие объем, вес, т.е. конкретные качественно - количественные
признаки. Количество наркотических средств имеет существенное значение для
правовой оценки содеянного. Большое количество наркотиков включено в
диспозицию ч. 1 ст. 228 УК РФ, а также является квалифицирующим
обстоятельством при совершении преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 3 ст.
228, п. "б" ч. 3 ст. 229, п. "в" ст. 231 УК РФ, а особо большое - ч. 4 ст.
228 УК РФ. Небольшое количество наркотических средств при незаконном их
приобретении или хранении без цели сбыта влечет административную
ответственность (ст. 44 КоАП).
Разумеется, если в конкретных событиях не фигурирует предмет преступления -
реальное наркотическое средство, обладающее определенным видом, объемом,
весом, - то состав преступления отсутствует. Однако на практике эта очевидная
истина зачастую трактуется неоднозначно. Вот типичный тому пример. При обыске
на квартире N сотрудниками милиции был обнаружен шприц, на внутренней
поверхности которого имелся налет вещества коричневого цвета. Химическая
экспертиза установила в шприце следы опия, однако констатировала, что
количество данного вещества, имевшегося в шприце, не может быть измерено, а
его присутствие установлено лишь с помощью метода качественного анализа.
Итак, в данном шприце опий все-таки был и налицо незаконный оборот наркотика,
но предмет преступления как таковой отсутствует.
Думается, что в подобных случаях следует руководствоваться ч. 2 ст. 14 УК РФ,
согласно которой не является преступлением действие (бездействие), хотя
формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ,
но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (т.е.
не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности,
обществу или государству). Конечно, вопрос о признании того или иного деяния
малозначительным должен решаться с учетом всех обстоятельств совершенного
правонарушения. Соответственно данный вопрос находится в компетенции органов
предварительного следствия.
Каким же минимальным количеством наркотического средства должно определяться
наличие предмета преступления?
В законодательстве такое количество, как известно, не установлено, а в
Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.98 г. N 9
(п. 13) (далее - Постановление) указано, что ввиду отсутствия в Законе
критериев отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств
или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот
вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из их
количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других
обстоятельств дела с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом
по контролю наркотиков.
С такой трактовкой, по нашему мнению, нельзя безоговорочно согласиться. В
Постановлении следовало бы также указать, что микроскопическое количество
наркотического средства, неспособное оказать вредное воздействие (хотя бы
одноразовое) на организм человека, не может быть предметом преступления,
связанного с наркотиками. В деле должно фигурировать какое-то реальное
количество определенного наркотика. Кроме того, помимо весового количества не
меньшее значение имеет и степень концентрации и активности наркотика. Ведь в
незаконном обороте чаще всего встречаются не химически чистые наркотические
средства, а их смеси, растворы и т.п.
Рассматриваемый вопрос осложняется еще и тем обстоятельством, что нередко
вредное воздействие на организм оказывает прием даже сравнительно
незначительного количества некоторых наркотиков (в случае с героином,
кокаином, ЛСД, триметилфентанилом и т.п. счет идет на тысячные и
десятитысячные доли грамма).
Современная следственная и судебная практика исходит при определении размера
наркотиков из рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков при
Министерстве здравоохранения, содержащихся в Сводной таблице заключений этого
комитета от 04.06.97 г., где обобщены заключения Постоянного комитета о
размерах по целому ряду наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ.
Согласно этой Сводной таблице, для большей части этих средств и веществ
установлены конкретные нижние пределы крупных размеров, начиная с которых
наступает уголовная ответственность за их незаконное приобретение или
хранение. Это, например, относится к марихуане, гашишу, маковой соломе,
кодеину, опию, морфину и многим другим наркотикам.
Однако для некоторых наркотических средств, обнаруживаемых в незаконном
обороте, "крупным размером" следует считать такое минимальное фиксируемое
количество, которого достаточно для одноразовой порции (дозы), способной
произвести наркотическое воздействие на организм человека. При обнаружении
данного количества наркотических веществ может быть возбуждено уголовное
дело. К таковым, например, относятся героин, фентанил, фенциклидин,
бромамфетамин (ДОБ), лизергид (ЛСД, ЛСД-25) и некоторые другие наркотики,
наиболее опасные для жизни и здоровья.
По-иному решен этот вопрос во многих зарубежных странах, где в зависимости от
силы воздействия на организм человека тех или иных наркотических средств
находятся квалификация деяний и мера ответственности виновного. Например, за
незаконные действия с героином предусмотрено значительно более строгое
наказание, чем за аналогичные действия с марихуаной.
В некоторых государствах введена классификация наркотиков на четыре группы по
механизму их действия: 1) опийная группа - опиум, морфин, кодеин, героин; 2)
каннабисная и кокаиновая группа - трава каннабиса (конопли), смола каннабиса,
гашишное масло, кокаин и др.; 3) амфетамины и подобные стимуляторы -
бензедрин, первитин, эфедрин и др.; 4) галлюциногены - ЛСД, ЛСД-25, мескалин
и др. Причем указанная система имеет практическое значение для квалификации
преступных деяний. Думается, что такой подход вполне оправдан, так как оборот
наркотических средств, вызывающих наиболее скорое привыкание и сильную
зависимость, несомненно, имеет большую общественную опасность. Однако с
учетом большого разнообразия наркотиков конструирование уголовно - правовых
норм для отдельных их видов несет в себе опасность чрезмерного усложнения
законодательства.
При квалификации деяний по ч. 1 ст. 228 УК РФ определяющее значение имеет
размер приобретенного или хранимого наркотического средства (в данном случае
необходим крупный размер). Таким образом, приобретение и хранение наркотиков
не в крупном размере законодателем не считается серьезным нарушением. Такая
конструкция представляется принципиально неудачной по нескольким причинам,
часть из которых, связанная с трудностями при определении размеров
наркотиков, изложена выше. На практике наличие или отсутствие состава
преступления ставится в зависимость от мизерного, порой неразличимого для
невооруженного глаза, количества вещества. По этой же причине вторая часть
рассматриваемой статьи практически не применяется. С другой стороны, просто
механически увеличить на несколько порядков весовое выражение крупного и
особо крупного размера специалистам Постоянного комитета по контролю
наркотиков не позволил здравый смысл. Ведь, исходя из смысла закона, действия
с наркотиками, количество которых невелико, фактически будут оставаться
безнаказанными. Такое положение, помимо нанесения вреда здоровью населения,
будет противоречить международным конвенциональным обязательствам Российской
Федерации.
На наш взгляд, следует скорректировать конструкцию ст. 228 УК РФ, исключив из
первой части упоминание о крупном размере. В этом случае количественное
выражение крупного (и, соответственно, особо крупного) размера как
квалифицирующего признака возможно будет значительно увеличить.
Немало проблем возникает при квалификации действий, связанных с незаконной
перевозкой наркотиков. По смыслу ст. 228 УК РФ под перевозкой понимается
любое умышленное перемещение посредством транспортного средства наркотических
средств или психотропных веществ из одного места в другое, совершенное в
нарушение установленного порядка их перевозки (в том числе и в пределах
одного населенного пункта). При этом расстояние, на которое перевозятся
наркотики, на квалификацию деяния не влияет. Незаконная перевозка может быть
осуществлена любым видом транспорта - наземным, подземным, водным, воздушным,
независимо от его принадлежности, способа транспортировки и места хранения
(сокрытия) незаконно перемещаемых наркотиков.
В связи с повышенной ответственностью за перевозку наркотических средств в
сравнении с их приобретением и хранением в теории и практике до настоящего
времени считается спорным вопрос о квалификации действий, когда перевозится
относительно небольшое количество наркотиков (одна три дозы) для личного
потребления. Высказывалось мнение о том, что в данном случае следует вести
речь не о перевозке, а о хранении наркотиков (при себе или в личных вещах)
безотносительно к факту нахождения задержанного лица в каком-либо
транспортном средстве.
Обращая внимание на указанное обстоятельство, Пленум Верховного Суда РФ в
Постановлении определил, что не может квалифицироваться как незаконная
перевозка хранение лицом во время поездки наркотического или психотропного
вещества, предназначенного для личного потребления, в небольшом количестве.
При этом вопросы о наличии в действиях лица состава преступления,
свидетельствующего о незаконной перевозке, и об отграничении его состава
преступления, свидетельствующем о незаконном хранении наркотического вещества
во время поездки, должны решаться судом в каждом конкретном случае с учетом
направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества,
размера, объема и места нахождения наркотических средств и всех других
обстоятельств дела.
К сожалению, данное разъяснение полностью не снимает вопросов, связанных с
квалификацией, оставляя эту проблему в каждом конкретном случае на усмотрение
суда. К тому же остается неясным, что понимать под "небольшими количествами",
так как в законе такой термин отсутствует.
Например, практически на каждом совещании, посвященном организации
противодействия незаконному обороту наркотиков, содержится упрек в адрес
органов внутренних дел за ослабление борьбы с наркоторговцами. Мотивируется
этот упрек статистическими данными об относительно небольшом удельном весе
преступлений, связанных со сбытом наркотиков, в общем количестве выявленных
преступлений, связанных с наркотиками. В частности, в 1998 г. удельный вес
сбыта наркотиков составлял 17,5%, в 1999 - 19, в 2000 г. - 23,7%.
Установление цели сбыта при незаконных действиях с наркотиками представляет
собой на практике значительные трудности. К тому же в Уголовном кодексе РФ
сбыту наркотиков как квалифицирующему признаку преступления законодатель уже
не придает исключительного значения (как в УК РСФСР). Этот признак поставлен
в один ряд с изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой наркотиков.
А рядовой следователь, нагрузка которого общеизвестна, не заинтересован
прилагать дополнительные усилия для доказательства сбыта, не имеющего теперь
прежнего значения для квалификации преступления, при наличии других - проще
доказуемых - квалифицирующих признаков.
Кстати, и в зарубежном законодательстве признак сбыта наркотиков, как
правило, не имеет особого значения для квалификации преступного деяния,
связанного с наркотиками.
В связи со сказанным, вероятно, нужно внести изменения в диспозицию ст. 228
УК РФ с тем, чтобы ликвидировать раздробленность составов на хранение,
приобретение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку, сбыт, а взамен
этого перечисления различных элементов незаконного оборота наркотиков ввести
норму об ответственности за "незаконные действия с оборотом наркотических
средств или психотропных веществ". Понятие незаконного оборота наркотиков
дано в ст. 1 Закона, причем не все его элементы, указанные в Законе,
содержатся в ст. 228 УК РФ. Отсутствуют, в частности, производство и
уничтожение наркотических средств.
В нескольких регионах страны возникли серьезные проблемы в практике
применения примечания к ст. 228 УК РФ, содержание которого, безусловно,
направлено на стимуляцию деятельного раскаяния наркопреступников путем сдачи
наркотиков и активного содействия в раскрытии преступлений. Пленум Верховного
Суда РФ в Постановлении разъяснил, что добровольная сдача наркотических
средств означает выдачу лицом наркотиков представителям власти в тех случаях,
когда это лицо имело реальную возможность распорядиться ими иным образом. Как
частный случай добровольной сдачи рассматривалась выдача наркотиков
непосредственно перед производством обыска. Однако это уточнение было
воспринято некоторыми прокурорами и следователями слишком буквально, в
результате чего уголовное преследование прекращалось во всех случаях выдачи
наркотиков перед производством обыска безотносительно к тому, имело ли
выдавшее их лицо реальную возможность распорядиться ими иным образом. На наш
взгляд, такая ситуация может возникнуть лишь при условии, что в обыскиваемом
помещении наркотики надежно скрыты в тайнике и есть достаточные основания
полагать, что они не будут найдены в ходе обыска.
Особенностью объективной стороны преступлений, связанных с наркотиками,
является бланкетность. Это означает, что для уяснения факта наличия состава
преступления необходимо обращаться к нормативным правовым актам, регулирующим
режим оборота наркотиков. Речь, в частности, идет о юридических нормах,
регулирующих порядок лицензирования и осуществления культивирования
наркотикосодержащих растений, производства, изготовления и переработки,
отпуска и приобретения, хранения и учета, импорта и экспорта, а также
уничтожения наркотических средств. Сложность здесь заключается в том, что,
несмотря на поручение Правительства России министерствам и ведомствам о
разработке в конкретные сроки указанных нормативных актов, некоторые из них
до настоящего времени не разработаны (отсутствуют правила производства,
импорта и экспорта, уничтожения наркотиков, а также лицензирования
деятельности, связанной с их оборотом). Такое положение, конечно, не
способствует наведению элементарного правопорядка в сфере оборота наркотиков.
Как известно, наркопреступность имеет организованный, корыстный,
профессиональный характер. Следовательно, при формулировании санкций акцент
следует сделать на такие виды наказания, как штраф и конфискация имущества.
Поэтому при коррекции уголовного законодательства по борьбе с
наркопреступностью важно, по нашему мнению, обратить внимание на санкции, так
как в статьях 230 - 234 УК РФ возможность конфискации имущества не
предусмотрена.
Органы внутренних дел в целом справедливо подвергаются критике за
неисполнение требований уголовно - процессуального законодательства,
недостатки в сборе доказательств в отношении сбытчиков наркотиков, а также
лиц, вовлекающих в их употребление. Безусловно, в работе правоохранительных
органов в обсуждаемом направлении деятельности имеется немало проблем.
Например, давно назрела необходимость определиться по применению уголовного и
уголовно - процессуального законодательства по делам о незаконном
приобретении и хранении наркотических средств без цели сбыта в случаях, когда
источник происхождения этих средств неизвестен.
Обвиняемые в этом случае зачастую дают показания о том, что обнаруженные у
них наркотики были приобретены у неизвестных лиц, во многих случаях за
границей. Подтвердить или опровергнуть такие показания в ходе дальнейшего
расследования в большинстве случаев не удается. Анализ уголовных дел
показывает, что, как правило, показания задержанных о месте, времени
приобретения наркотика, маршруте его перевозки, личности сбытчика крайне
скудны, непоследовательны, а порой и противоречивы. Кроме того, они обычно не
подкрепляются какими-либо доказательствами.
В таких ситуациях уже очень долгое время следственная практика идет по пути
формального вынесения постановления о выделении материалов уголовного дела в
отношении неустановленного сбытчика наркотиков. Лицо, у которого были изъяты
наркотические средства, привлекается к ответственности за их незаконное
приобретение и хранение с предъявлением повсеместно распространенной нелепой
формулы обвинения: "в неустановленном месте, в неустановленное время, у
неустановленного лица приобрел...". При этом не принимается во внимание, что
факт незаконного приобретения наркотиков обвиняемым ничем не подтверждается,
кроме показаний самого обвиняемого, которые перепроверить не удалось. Ведь
задержанный с наркотиками мог их и не приобретать у другого лица, а скажем,
похитить, изготовить или найти.
Три - четыре года назад прокуроры в ряде регионов обратили внимание на эту
проблему. Однако не во всех случаях был найден правильный выход из
сложившейся в следственной практике ситуации. Например, начали возбуждать
уголовные дела в отношении неустановленного сбытчика наркотиков, который
фигурировал в показаниях обвиняемого в их незаконном приобретении и хранении.
Однако ведь, следуя этой логике, нужно было бы возбудить уголовные дела в
отношении неустановленных изготовителей, перевозчиков наркотиков и других,
возможно, существующих лиц, причастных к незаконному обороту изъятых
наркотиков, как в России, так и за ее пределами. Такой подход к расследованию
рассматриваемой категории преступлений не применяется ни в одной стране, так
как лишен практического и юридического смысла. В практическом плане налицо
впустую потраченные силы, время и средства.
Что касается юридической стороны дела, то в данных случаях речь идет об
отсутствии законных оснований для возбуждения уголовного дела. Поэтому при
отсутствии в материалах дела конкретных данных о сбытчике, свидетелях сбыта
наркотиков, то есть доказательств, которые бы в этой части подтверждали
показания обвиняемого, для возбуждения уголовного дела по факту сбыта -
приобретения наркотического средства не имеется достаточных законных
оснований. Представляется, что правильным решением с позиции уголовно -
процессуального закона будет не возбуждать уголовные дела в отношении
неизвестных следствию лиц и не привлекать в качестве обвиняемых лиц,
задержанных за незаконное приобретение наркотических средств и психотропных
веществ в тех случаях, если сам факт такого приобретения (и сбыта со стороны
неизвестных лиц) не доказан. В такой ситуации можно вести речь лишь об
ответственности за незаконное хранение наркотиков, что, однако, не влияет на
квалификацию содеянного.
Вместе с тем, очевидно, здесь уместно ставить вопрос о необходимости
установления источников и каналов приобретения наркотиков, и, если это не
сделано в ходе следствия, надо возвращать дело на дополнительное
расследование. Если же сделано все возможное, совсем ни к чему возбуждать
бесперспективные уголовные дела, по которым в реальной действительности никто
не будет работать.
Еще одна процессуальная проблема, не получившая пока однозначного толкования,
возникает в ситуации, когда правоохранительные органы обнаруживают наркотики,
принадлежность конкретному лицу которых не установлена. Как правило, такие
ситуации возникают при обнаружении тайников или выброшенных наркотиков,
например, в железнодорожных вагонах, на местности и т.п. Если в результате
проведенных оперативно - розыскных мероприятий выявить лиц, причастных к
обнаруженным наркотикам, не удалось, то принимается решение либо о
возбуждении уголовного дела, либо об отказе в его возбуждении. Видимо,
сегодня назрела необходимость обсудить и решить эту проблему.
Особенностью процессуального механизма собирания доказательственной базы по
делам о преступлениях, связанных с наркотиками, является обязательность
производства экспертизы изъятых наркотических средств. В связи с этим нужно
ввести дополнение в уголовно - процессуальное законодательство, дающее
возможность проведения такой экспертизы до возбуждения уголовного дела.
Необходимость такого дополнения вызвана тем, что для принятия процессуального
решения о возбуждении уголовного производства по преступлениям
рассматриваемой категории требуется заключение эксперта. В настоящее время
при производстве первоначального исследования с оформлением справки
специалиста - химика, а затем аналогичной экспертизы теряется значительное
количество сил, средств и времени экспертных подразделений и зачастую бывают
упущены возможности доказательств.
При расследовании некоторых категорий дел полагаем целесообразным ввести
упрощенную протокольную форму досудебной подготовки материалов, что также
обусловлено спецификой расследования, предполагающей проведение небольшого
количества процессуальных действий. Протокольную форму можно было бы успешно
применять, например, при расследовании незаконного приобретения или хранения
наркотиков, склонения к их потреблению, незаконного культивирования
наркотикосодержащих растений, нарушения установленных правил обращения с
указанными средствами и веществами, незаконных действий с химическими
веществами и оборудованием, используемыми для изготовления наркотиков, и др.
Сотрудники подразделений по незаконному обороту наркотиков могли бы сами без
участия следователей быстро направлять в суд такие дела. Следует отметить,
что во многих странах такое расследование ведут оперативные сотрудники
полиции.
В практике деятельности правоохранительных органов нередки случаи, когда
невозможно участие понятых при проведении неотложных следственных действий,
связанных с изъятием наркотиков (в ночное время, в малолюдных местах или при
наличии опасности для жизни и здоровья лиц, участвующих в их производстве).
Однако уголовно - процессуальный закон не делает каких-либо исключений -
понятые в любом случае должны присутствовать. Зачастую наркотики приходится
изымать, врываясь в подпольные лаборатории, в которых есть опасность взрыва
или отравления химическими веществами, в наркопритоны, где вооруженные
преступники могут оказать сопротивление, а также в процессе многодневных
рейдов по конопляным и маковым полям. В этих условиях реально обеспечить
участие и личную безопасность понятых далеко не всегда возможно. Кроме того,
в условиях рыночной экономики и кризиса правоохранительные органы часто
бывают не в состоянии предложить понятым материальное вознаграждение,
адекватное затраченному времени. Поэтому представляется необходимым
предусмотреть в законе возможность удостоверения факта и обстоятельств
изъятия вещественных доказательств не менее чем двумя сотрудниками
правоохранительных органов, производившими следственные действия по их
изъятию.
Злободневным остается и вопрос единства критериев оценки деятельности
правоохранительных органов в борьбе с преступлениями, связанными с
наркотиками. При рассмотрении этого вопроса необходимо, прежде всего,
обратить внимание на проблемы, имеющиеся в учете и регистрации преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, распространенный характер
приобрели нарушения правил регистрации таких преступлений. Выразилось это в
учете многоэпизодных преступлений. Зачастую причиной этих нарушений является
нечеткая формулировка Инструкции "О едином учете преступлений", определяющая
отличие длящегося преступления от нескольких отдельных преступлений. В
параграфе 7 Инструкции указано, что при учете преступлений, связанных с
наркотиками, действия, совершенные с "единым умыслом", учитываются как одно
преступление, независимо от времени совершения преступления и количества
эпизодов преступной деятельности.
Нередко следователю трудно определить наличие общего умысла, охватывающего
различные эпизоды преступной деятельности. Тем более что профессиональный
уровень многих следователей органов внутренних дел, к сожалению, оставляет
желать лучшего. Около 40% следователей не имеет высшего юридического
образования, и пока при существующем уровне оплаты труда, явно не
соответствующем степени их загруженности, вряд ли будет возможность
кардинально улучшить положение дел в следствии.
Возможным выходом из сложившейся в сфере регистрации преступлений ситуации
могла бы быть разработка Генеральной прокуратурой совместно с МВД России
новой инструкции по этому вопросу, которая бы четко на основе объективных
критериев поставила все на свое место. Одним из таких критериев, очевидно,
могла бы стать квалификация содеянного по признаку неоднократности.
Заключение
В связи с действием уголовно - правовой нормы об ответственности за сбыт
наркотиков способно создать, на мой взгляд, лишь видимость эффективности
деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией. Благодаря такой
норме они будут способны отчитаться именно таким количеством уголовных дел,
какое им потребуется для доказательства эффективности своей деятельности.
Концепция данного законопроекта "бьет" мимо основной цели - борьбы с
наркобизнесом, с продавцами и поставщиками наркотической отравы. Кроме того,
из публикаций в СМИ известно и то, что работники органов внутренних дел сами
порой выполняют функции "крыши", легального прикрытия продавцов наркотических
средств, и вряд ли не только "акулы" наркобизнеса, но даже и мелкие продавцы
наркотиков, нередко "сдающие" наркоманов органам внутренних дел, станут
выступать против введения такой уголовно - правовой нормы. Уж последние точно
окажутся в выигрыше.
Иногда предложения о криминализации приобретения или хранения наркотиков без
цели сбыта обосновываются ссылкой на то, что это будто бы соответствует
положениям международно - правовых конвенций, и в первую очередь Конвенции
ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ 1988 года. Но так ли это? В ч. 2 ст. 3 Конвенции говорится, что "с
учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой
системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для
того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда
они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование
любого наркотического средства или психотропного вещества для личного
потребления..." Данное положение необходимо сопоставить с содержанием ч. 1
ст. 3 Конвенции, формулирующей состав уголовно наказуемого незаконного
оборота наркотиков: "Каждая Сторона принимает такие меры, которые могут
потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему
законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно:
производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение,
предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых
условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку,
импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного
вещества в нарушение положений Конвенции 1961 года (Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года. - А.Н.), данной Конвенции или Конвенции
1971 года (Конвенции о психотропных веществах 1971 года. - А.Н.);... хранение
или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для
целей любого из видов деятельности, перечисленных выше в подпункте ".
Нетрудно заметить, что второе положение носит обязывающий для Сторон
характер, а первое - всего лишь рекомендательный. Таким образом, международно
- правовое значение (в части обсуждаемой проблемы) имеют лишь положения о
приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ (как
разновидности их уголовно наказуемого оборота) только в целях сбыта. То есть
Конвенция 1988 года устанавливает обязательный минимум деяний, влекущих за
собой уголовную ответственность, оставляя Сторонам право расширять такой
перечень. Однако в случае такого расширения бланкетность соответствующей
уголовно - правовой нормы теряет международно - правовой и приобретает чисто
внутренний (внутригосударственный) характер. Последнее влечет за собой
серьезные последствия правоприменительного плана. Любые положения
отечественного уголовного законодательства, расширяющие перечень наказуемых
деяний, установленный в международной конвенции, теряют свой "универсальный"
характер в смысле универсального принципа действия уголовного закона в
пространстве, и потому, например, иностранные граждане, если они совершат
указанные деяния (не подпадающие под обязательный минимальный перечень
соответствующей конвенции) не могут быть привлечены к уголовной
ответственности, допустим, по УК РФ.
Таковы стратегические параметры уголовно - правовой борьбы с наркотизмом.
Немало вопросов возникает и в связи с применением норм УК за рассматриваемые
деяния. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими
средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"
разрешило ряд вопросов, но далеко не все. И, пожалуй, главный из них -
определение крупного и особо крупного размеров наркотических средств. В
постановлении указывается: "Имея в виду, что законом не установлены критерии
отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или
психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот
вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их
количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других
обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным
комитетом по контролю наркотиков". Приведенное разъяснение в целом никаких
возражений не вызывает. А вот отношение к рекомендациям указанного
Постоянного комитета может породить (и порождает) на практике сомнения и
вопросы. Как понимать выражение "с учетом"? Какова степень его
обязательности? Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.
Радченко считает, что приведенные в таблицах (таблицах Постоянного комитета
по контролю наркотиков с заключениями об отнесении к небольшим, крупным и
особо крупным размерам количества наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ. - А.Н.) сведения о размерах носят рекомендательный
характер, однако, как показало обобщение, большинством судов они
воспринимаются не как рекомендации, а в качестве обязательных к исполнению
(см.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1990. N 10. С. 9).
Согласен, что рекомендации Комитета не носят обязательного характера, но было
бы лучше так и указать в самом постановлении Пленума Верховного Суда.
Список Литературы
1. 1. Конституция РФ.
2. 2. Уголовный кодекс РФ.
3. 3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ
4. 4. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Общая часть и
досудебные стадии (курс лекций). - М.: Международный университет бизнеса и
управления, 2002, с.227.
5. 5. КОММЕНТАРИЙК УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Под общей
редакцией Генерального прокурора Российской Федерации, профессора Ю.И.
Скуратова и Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева
Издание 2-е, измененное и дополненное
6. 6. Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие/под
общей ред. И.Н.Кожевникова. Научный ред. А.Я.Качанов. Изд. 2-е, перераб. и
доп. - М.:Изд-во лСпарк, 1997 г.
7. 7. Белкин Р.С. Курс советской криминалистики. М.: Академия МВД
СССР, Т.3., 1996 г.
8. 8. Коханов В.А., Савкин А.В. Обвинительное заключение по
уголовному делу.-М.,1994 г.
9. 9. Научно-практический комментарий к УПК РФ. Изд. 22-е, перераб. и
доп.-М.:Изд-во лСпарк, 1998г.
10. 10. Никулин С.И. Деятельное раскаяние и его значение для органов
внутренних дел в деле борьбы с преступностью. М.: МВШМ МВД России, 1995 г.
11. 11. Процессуальные и иные документы органов дознания. Учебное пособие/
Под ред. В.К. Боброва. М.: МВШМ МВД России, 1995 г.
12. 12. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за
расследованием преступлений. - Ташкент, 1995 г.
13. 13. Уголовный процесс: Учебник для вузов/ под общей ред. проф.
П.А.Лупинской - М.: Юристъ, 1995 г.
14. 14. Уголовное право России. Общая часть и особенная часть: Учебник/ Отв.
ред. д.ю.н. Б.В. Здравомыслов.-М.: Юристъ, 1996 г.
15. 15. Уголовный процесс: Учебник для вузов/ Под общей ред. проф.
В.П.Божьева - М.: Изд-во лСпарк, 1998 г.
16. 16. Щерба С.П., Савкин А.В. Деятельное раскаяние в совершенном
преступлении. Практическое пособие/ Под общ. ред. С.П.Щерба. - М., Изд-во л
Спарк, 1997 г.
17. 17. Якупов Р.Х., Батюк В.И. и др. Надзор прокурора и судебный контроль за
исполнением законов на стадии возбуждения уголовного дела. - М., МЮИ МВД РФ,
1997 г.
18. 18. Божьев В.П. Прекращение дел на судебных стадиях уголовного
судопроизводства. - Российская юстиция, 1996, № 5.
19. 19. Кереневский Ю. Противоречит ли Конституции прекращение уголовного
дела по нереабилитирующим основаниям ? - Российская юстиция, 1997, № 1.
20. 20. Понамарева И. Ознакомление с материалами уголовного дела. -
Законность, 1994, №10.
21. 21. Соловьев В. Об основаниях прекращения уголовного дела. - Законность,
1990, № 5.
22. 22. Чувилев А.А. Применение конституционных норм в уголовном
судопроизводстве. - Российская юстиция, 1994, № 2.
23. 23. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 N 2 "О
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С
НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИМИ И ЯДОВИТЫМИ
ВЕЩЕСТВАМИ"
24. 24. Приложение к Приказу МВД России, Минюста России, Минздрава России,
Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N
840/320/388/472/726/530/585 лИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ ИЗ НЕЗАКОННОГО
ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ,
ИНСТРУМЕНТОВ И ОБОРУДОВАНИЯ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД СПЕЦИАЛЬНЫМ ОНТРОЛЕМ И
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА И ИЗГОТОВЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
СИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, А ТАКЖЕ ИХ УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕДАЧИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И
УНИЧТОЖЕНИЯ
25. 25. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ
от 8 января 1998 года N 3-ФЗ ( в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N
116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
26. 26. ПРИКАЗ МИНЗДРАВА РФ от 12 ноября 1997 г. N 330 лО МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ
УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ, ВЫПИСЫВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ
СРЕДСТВ
ПЛАН
Ведение Ошибка! Закладка не определена.
Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ Ошибка!
Закладка не определена.
Глава 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Ошибка! Закладка не
определена.
Глава 3 ВОЗМОЖНОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ Ошибка! Закладка не определена.
Заключение Ошибка! Закладка не определена.
Список Литературы Ошибка! Закладка не определена.
СОГЛАСОВАНО
Научный руководитель-консультант ...........
Студент ............
График
Ведение Ошибка! Закладка не определена.
Представить в срок до .../....2003
Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ Ошибка!
Закладка не определена.
Представить в срок до .../....2003
Глава 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Ошибка! Закладка не
определена.
Представить в срок до .../....2003
Глава 3 ВОЗМОЖНОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ Ошибка! Закладка не определена.
Представить в срок до .../....2003
Заключение Ошибка! Закладка не определена.
Представить в срок до .../....2003
Научный руководитель-консультант ...........
Студент ............
[1][1] Практика Верховного Суда Российской
Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. М., 1995. С. 45.
[2][2] БВС СССР, 1988, N 1. С. 15.
[3][3] БВС СССР, 1988, N 1. С. 15.
[4][4] Практика Верховного Суда Российской
Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. С. 46.
[5][5] См.: Российская юстиция, 1997, N 3. С. 51 - 52.
[6][6] Практика Верховного Суда Российской
Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. С. 45.
[7][7] Комментарий судебной практики за 1987 - 1988 гг. М., 1989. С. 112.
[8][8] Практика Верховного Суда Российской
Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. С. 45.
[9][9] Российская юстиция, 1997, N 3. С. 51 - 52.
[10][10] Мирошниченко Н. А., Музыка А. А.
Уголовно - правовая борьба с наркоманией. Киев - Одесса, 1988. С. 129.
[11][11] Мирошниченко Н. А., Музыка А. А.
Уголовно - правовая борьба с наркоманией. Киев - Одесса, 1988. С. 129.
[12][12] Миньковский Г.М., Побегайло
Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно - правовые средства борьбы с наркотизмом в России.
М., 1994. С. 51.
[13][13] Миньковский Г.М., Побегайло
Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно - правовые средства борьбы с наркотизмом в России.
М., 1994. С. 51.
[14][14] Практика Верховного Суда
Российской Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. С. 50.
[15][15] Уголовное право. Особенная
часть: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Рарога. М., 1996. С. 268.
