Диплом: Правовое регулирование качества продукции
Оглавление.
Введение. ................................3
Глава 1. Правовые основы регулирования качества продукции
з 1.1. Понятие качества, управление качеством продукции ...........6
з 1.2. Обеспечение качества товаров в договоре купли Ц продажи и
договора подряда. .........................20
Глава 2. Основа государственного регулирования качества продукции,
работ и услуг.
з 2.1. Правовое регулирование стандартизации и сертификации ......53
з 2.2. Юридическая ответственность за нарушение требований к
качеству и безопасности ......................69
Заключение ............................73
Библиография ...........................76
Приложения
Введение.
Качество Ц понятие многоплановое, обеспечение его требует объединения
творческого потенциала и практического опыта многих специалистов. Проблема
повышения качества может быть решена только при совместных усилиях
государства, федеральных органов управления, руководителей и членов трудовых
коллективов предприятий. Важную роль в решении этой проблемы играют
потребители, диктующие свои требования и запросы производителям товаров и
услуг.
Улучшение качества продукции Ц важнейшее направление интенсивного развития
экономики, источник экономического роста, эффективности общественного
производства. В этих условиях возрастает значение комплексного управления
качеством продукции и эффективностью производства.
Системы управления качеством, действующие на различных предприятиях,
индивидуальны. Тем не менее, мировая наука и практика сформировали общие
признаки этих систем, а также методы и принципы, которые могут применяться в
каждой из них.
Актуальность темы Ц изменение экономических отношений в России,
возникновение многообразных форм собственности, развитие предпринимательской
деятельности. Все это повлияло на формирование законодательства, в том числе и
на регулирование качества продукции, работ и услуг.
Объектом исследования является обязательственные отношения и деятельность
управления органов в сфере регулирования качества товаров, работ, услуг.
Предметом исследования стала система правового регулирования качества
продукции, работ, услуг.
Целью исследования в моей работе является определение основных
направлений развития основ правового регулирования качества продукции, работ и
услуг.
В соответствии с поставленной целью, были решены следующие задачи:
Рассмотрены обязательственные отношения и деятельность управления
органов в сфере регулирования качества товаров, работ, услуг;
Выявлены преимущества правового регулирования качества продукции,
работ, услуг по сравнению с другими формами регулирования;
Проведен анализ, и выработка нормативно Ц правовой базы,
соответственно были сделаны различные выводы и предложения по правовому
регулированию организационно Ц правовых и экономических проблем правового
регулирования качества продукции, работ, услуг.
Важнейшим источником роста эффективности производства является постоянное
повышение технического уровня и качества выпускаемой продукции. В любой
стране мира высококачественная продукция оценивается высоко и имеет спрос у
потребителя. Поэтому новейший подход к стратегии производства и
предпринимательства состоит в понимании того, что качество является
единственным и самым эффективным средством в борьбе с конкурентами,
удовлетворении требований потребителей, снижении издержек производства. А для
достижения высокого уровня качества продукции необходимо уметь управлять
качеством.
Выбор методов управления качеством продукции и поиск их наиболее эффективного
сочетания Ц один из самых творческих моментов в создании систем управления,
так как они оказывают прямое воздействие на людей, участвующих в процессе
создания и изготовления продукции, то есть на мобилизацию человеческого
фактора.
Средства управления включают оргтехнику (в том числе, компьютеры), средства
связи, словом, все то, что используют органы и лица, управляющие выполнением
специальных функций в системах управления качеством.
Методологической основой дипломной работы является научная теория
познания и ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной
действительности, системный подход, а также, методы: анализа, синтеза,
сравнения. Теоретическую основу исследования составляют отдельные положения
общей теории управления, экономические теории, гражданское право.
В данной дипломной работе исследуются традиционные и спорные вопросы
юридических фактов в механизме правового регулирования. Приводится анализ
понятий правовых средств, механизма правового регулирования качества
продукции, и их классификация. Рассматриваются дискуссионные вопросы
структуры механизма правового регулирования. Обосновывается значимость
юридических фактов в механизме правового регулирования, необходимость
углубленного изучения данной темы для всесторонней и эффективной реализации
норм права и построения правового государства в российском обществе.
Положения, выносимые на защиту:
- Предложения по совершенствованию правового регулирования
юридической ответственности за нарушение требований к качеству:
- создание органа регулирования качества услуг (медицина, образования).
- Сущность правового регулирования качества продукции его организации
в России.
Глава 1. Правовые основы регулирования качества продукции.
з 1.1. Понятие качества, безопасности, субъективное право на качество и
безопасность.
Для эффективной организации управления качеством продукции необходимо, чтобы
был не только ясно выделен объект управления, но и чтобы четко были
определены категории управления, то есть явления, позволяющие лучше осознать
и организовать весь процесс.
В отношении управления качеством продукции следует выделить как минимум
следующие категории:
Объект регулирования качества продукции. Иногда в качестве объекта
выступает конкурентоспособность, технический уровень или какой либо другой
показатель, характеристика. Как объект управления может выступать вся
совокупность свойств продукции, либо какая то их часть, группа или отдельное
свойство.
Субъектом регулирования качества продукции являются управляющие органы
всех уровней и лица, призванные обеспечить достижение и содержание планируемого
состояния и уровня качества продукции.
Цель регулирования Ц уровень и состояние качества продукции с учетом
экономических интересов производителя и потребителя, а также требований
безопасности продукции.
Методы и средства регулирования качества продукции Ц способы, которыми
органы управления воздействуют на элементы производственного процесса,
обеспечивая достижение и поддержание планируемого состояния и уровня качества
продукции. Регулирование качеством использует следующие четыре типа методов
:
1) экономические методы, обеспечивающие создание экономических условий,
побуждающих коллективы предприятий, конструкторских, технологических и других
организаций изучать запросы потребителей, создавать, изготавливать и
обслуживать продукцию, удовлетворяющую эти потребности и запросы. К числу
экономических методов относятся правила ценообразования, условия
кредитования, экономические санкции за несоблюдение требований стандартов и
технических условий, правила возмещения экономического ущерба потребителю за
реализацию ему некачественной продукции;
2) методы материального стимулирования, предусматривающие, с одной стороны,
поощрение работников за создание и изготовление высококачественной продукции
(к числу этих методов относятся: создание систем премирования за высокое
качество, установление надбавок к заработной плате и др.), а с другой Ц
взыскание за причиненный ущерб от ее некачественности;
3) организационно Ц распорядительные методы, осуществляемые посредством
обязательных для исполнения директив, приказов, указаний руководителей. К
числу организационно распорядительных методов управления качеством продукции
относятся также требования нормативной документации;
4) воспитательные методы, оказывающие влияние на сознание и настроение
участников производственного процесса, побуждающие их к высококачественному
труду и четкому выполнению специальных функций управления качеством
продукции. К их числу относятся: моральное поощрение за высокое качество
продукции, воспитание гордости за честь заводской марки и др.
Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания
стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений,
способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных
интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права.
Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально
полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для
прогрессивного развития и процветания общества. Но правовое регулирование
может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную
реальность, учитывает действительное положение дел. Социальное управление,
игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, превращается, в
конечном счете, в бесполезную деятельность. Это в полной мере справедливо и
для правового регулирования Ц одной из форм социального управления.
Проблема качества и безопасности товаров и услуг ныне актуальна для любой
страны мира. XXI век должен стать веком качества и безопасности. Такова
общемировая тенденция.
Правительства многих государств различными способами, в том числе и через
национальное законодательство, активно поддерживают усилия по улучшению
качества и безопасности товаров и услуг.[1]
Что касается нашей страны, то мы пока только в самом начале этого пути.
Основу государственной политики в сфере обеспечения безопасности и качества
товаров и услуг составляют: Конституция Российской Федерации (ст. 71),
федеральные законы: "О защите прав потребителей", "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения", "О стандартизации", "Об охране
окружающей природной среды", "О сертификации продукции и услуг", "Об
обеспечении единства измерений", "О качестве и безопасности пищевых
продуктов", а также постановления Правительства РФ и иные нормативные акты.
Анализ действующего в нашей стране законодательства в области обеспечения
безопасности и качества товаров и услуг свидетельствует, к сожалению, о его
несоответствии требованиям ВТО (Всемирной торговой организации) и
межправительственным соглашениям, хотя за последние годы в этом направлении
сделано не мало. Кроме того, многочисленные правовые нормы буквально
"распылены" по различным документам, их содержание во многом не отвечает
требованиям рыночной экономики; часто функции надзорных и контролирующих
органов неоправданно дублируются.
Несовершенство законодательной базы в условиях масштабного реформирования
экономики, увеличения объемов импорта, либерализации производства и реализации
товаров значительно осложняют ситуацию в области обеспечения безопасности и
качества товаров и услуг в нашей стране.[2]
Цель государства - поддержка отечественных товаропроизводителей через
создание равных возможностей конкуренции с зарубежными предпринимателями. Это
предполагает формирование для отечественных товаропроизводителей
сертифицированных систем обеспечения и управления качеством, а также развитие
добровольной сертификации; стимулирование их перехода на работу по
международным стандартам. Думается, Правительству РФ целесообразно
предусмотреть особые премии и знаки отличия для производителей, работающих по
международным стандартам качества.
Необходимо также формировать щадящую налоговую политику и систему льгот для
предприятий, выпускающих высококачественную продукцию, предоставлять им
возможность рекламировать свою продукцию в государственных СМИ по льготным
тарифам. Кроме того, важна поддержка СМИ, публикующих информацию о
некачественных товарах, рейтингах отечественной и зарубежной продукции,
составленных в результате независимой потребительской экспертизы.
[3]
А по отношению к субъектам хозяйственной деятельности, поставляющим на
потребительский рынок некачественную продукцию, государству следует,
применять эффективные экономические санкции.
Кроме того, обычный потребитель тоже может внести свой вклад, стараясь все-
таки покупать качественный товар, тем самым, поощряя производителей,
стремящихся к производству безопасной и качественной продукции.
В последнее время во всех странах мира проблема повышения качества
промышленной продукции приобрела чрезвычайное значение. В ряде стран она
стала разрабатываться на государственном уровне и составила основу
национальных экономических программ.
Уже давно и небезуспешно ведутся работы в области теории и практики
управления качеством продукции.
Важным свидетельством усиленного внимания к проблеме качества является
опубликованный в печати Федеральный закон лО защите прав потребителяФ
[4]. От всех предшествующих правовых актов по вопросам качества новый закон
отличается, прежде всего, тем, что в нём не только определена и юридически
закреплена современная политика нашего государства в этой области, но и
установлены экономические, организационные, правовые и социальные основы
отношений между всеми участниками разработки, производства и использования
высококачественной продукции. Важнейшими в нём являются положения,
определяющие приоритет потребителя в вопросах качества продукции и
обеспечивающие экономическую заинтересованность всех участников производства в
создании, выпуске и использовании высококачественной продукции.
В последнее время проблема качества резко обострилась.
Есть несколько объективных причин, которые потребовали особого внимания к
проблеме качества продукции, особых усилий для её разрешения. Основными
причинами являются следующие:
1. Прежде всего, высокие темпы научно-технического прогресса привели к
появлению принципиально новых видов изделий, резкому усложнению их
конструкций, созданию и широкому освоению сложных технических систем.
Усложняются технологические процессы, появляются новые методы и способы
переработки исходных материалов. Создаются новые, раннее не известные
материалы.
2. На международном рынке обострилась конкуренция, которая, как известно,
зависит от уровня цен и качества предлагаемых товаров. На первом месте по
этой причине в конкурентной борьбе вышло качество продукции. Побеждает тот,
кто предлагает продукцию высокого качества по умеренным ценам. Из этого
правила нет исключения, и с этим надо считаться. Чтобы торговать, иметь
валюту и покупать за рубежом товары, свою продукцию нужно делать лучше, чем
конкуренты.
Проблема качества продукции является в настоящее время одной из наиболее
важных и сложных проблем экономического и технического развития.
Управление качеством продукции является составной частью любого
производственного процесса, в каких бы формах и масштабах он не осуществлялся.
[5]
Проблема качества сложна и многогранна и решить её можно только при
осуществлении комплекса мероприятий, включающих: повышение роли и усиление
ответственности разработчиков за обеспечение высокого технического уровня и
качества продукции; перестройку на научно-организационных основах
технического контроля на предприятиях; повышение технического уровня
производства; подготовку и переподготовку кадров, и развитие творческой
инициативы трудящихся и т. д.
Механизм управления качеством продукции заключается в следующем. В
результате изучения характера и объема потребности, технических,
экономических и организационных возможностей конкретного предприятия
устанавливают плановые задания по качеству продукции. На этой основе
начинается конструкторская и технологическая подготовка производства и
изготовление продукции в необходимых количествах.
При изготовлении постоянно или с определенной периодичностью сравнивается
информация о фактическом качестве с плановым, нормативным значением. При
возникновении разницы между ними вырабатывают и реализуют мероприятия по
устранению причин, вызывающих эти отклонения, т. е. влияют на факторы и
условия, обеспечивающие качество продукции.
За исходную характеристику качества промышленной продукции принято её
свойство. Свойство продукции - это объективная её особенность, которая может
проявляться при её создании, эксплуатации или потреблении. Так, например,
важным свойством материалов металлургического производства являются:
химическое, физическое, механическое и другие.
Любая продукция обладает обширным комплексом свойств, которые условно можно
разделить на простые и сложные. Сложные свойства представляют собой
сочетание простых. Например, прочность металла включает способность его к
сопротивлению разрыву, сжатию, кручению, срезу, удару.
Многообразие свойств продукции характеризуется различным их сочетанием в одном и
том же виде продукции; имеют место случаи, когда наличие одних свойств
практически исключает другие. Например, высокая твердость ряда металлов и
сплавов существенно снижает их ударную вязкость.
[6]
Поскольку требования к продукции могут быть различными в зависимости от ее
назначения, то и качество одной и той же продукции будет по-разному
оцениваться. Степень проявления каждого свойства или нескольких свойств
продукции оценивается с помощью количественных показателей качества.
Итак, первый элемент государственного механизма управления качеством -
стандарты, концентрирующие в себе накопленный опыт и новейшую
научно-техническую информацию. Их созданию предшествует изучение патентов,
требований рынка и данных о качестве продукции, выпускаемой разными странами и
фирмами, но главное - в них включены итоги научных исследований и
опытно-конструкторских разработок. Поэтому стандарты можно рассматривать как
зафиксированную на государственном уровне цель, которую необходимо достигнуть в
производстве.[7]
Чтобы стандарты стимулировали прогресс, их надо регулярно пересматривать,
постоянно включать в них наивысшие на данный момент прогрессивные показатели.
Однако совершенно очевидно, что при современных темпах обновления продукции
этого уже недостаточно. Вот почему в нашей стране ведется разработка
государственных стандартов с перспективными требованиями на группу однородной
продукции.
В свою очередь, для того, чтобы достичь качества продукции, регламентирующее
качество материалов, сырья, комплектующих узлов и деталей, оборудования.
Решению этой задачи помогают программы комплексной стандартизации,
предусматривающие жесткое нормирование требований к качеству продукции
смежников.[8]
Второй элемент механизма управления качеством - планирование, которое в
последние годы осуществляется в виде программ УКачествоФ. В этих программах
планируется комплекс работ по достижению качества, обеспечивается
взаимодействие всех участников процесса создания продукции. Разработчики этих
программ ориентированы на необходимость охвата программными мероприятиями всех
фактов, влияющих на разработку, изготовление и эксплуатацию продукции.
Третий элемент государственного механизма управления качеством продукции -
оценка качества продукции методами контроля, испытаний и
сертификации. В новых условиях хозяйственная роль этих методов управления
качеством возрастает, поскольку лишь при достоверности и объективной оценке
может правильно действовать сам экономический механизм.
Под сертификацией продукции понимают установление соответствия отечественной
продукции требованиям международных, национальных стандартов или иных
документов, взаимно согласованных между изготовителем и потребителем продукции.
Соответствие требованиям подтверждается выдачей специального документа
(сертификата) или присвоение знака соответствия. Для потребителей сертификат -
гарантия качества, для изготовителя - гарантия успеха.
[9]
Вопросы сертификации продукции очень актуальны для западных фирм. Что
касается отечественных предприятий, то в сертификации заинтересованы пока те
из них, которые уже испытывают давление внешнего рынка. На этих предприятиях
убедились, что без сертификации продукции их контакты с внешним рынком будут
убыточными.
Обязательной сертификации подлежат те виды продукции, к которым предъявляются
требования по безопасности для здоровья и жизни людей и экологии.
Сертификация продукции базируется на результатах её испытаний. Мировая
практика свидетельствует о том, что объективная оценка качества может быть
достигнута только при её проведении специальным органом, независимым от
разработчика и изготовителя продукции. Поэтому в нашей стране начато
формирование сети независимых сертификационных центров, соответствующих
международным требованиям.
Необходимым элементом сертификации является аттестация технологических
процессов, участков, цехов и производства в целом.
Обязательным требованием для признания результатов сертификации и заключения
контрактов на закупку продукции зарубежных фирм, например, считают наличие на
предприятии системы управления качеством продукции. По этой причине во многих
развитых странах мира не жалеют средств на разработку и внедрение стандартов,
устанавливающих требования к системам управления качеством продукции на
предприятиях, в частности, стандартов ИСО серии 9000. Внедрение этих
стандартов и гарантия потребителю по их соблюдению могут открыть широкую дорогу
нашей продукции на внешний рынок.[10]
Высокое качество продукции должно быть заложено в каждый проект и каждый
процесс. Стадия исследования и проектирования имеет решающее значение, так
как именно в этот момент определяются главные свойства и параметры будущей
продукции. Принятые конструкторские и технологические решения определяют
характер технологической подготовки производства продукции.
Современные металлургические и машиностроительные предприятия не могут
достигнуть требуемого уровня качества продукции, высоких технико-
экономических показателей и их повышения без четко организованного и
постоянно совершенствуемого контроля качества продукции.
Возросшие требования к металлопродукции со строго регламентированным составом
и заданными физическими свойствами вызывают необходимость повышения точности
определения и регулирования её химического состава, содержания вредных
примесей и неметаллических включений, тщательного контроля химических и
физико-механических свойств.
До сих пор основной целью функционирования системы управления качеством в нашей
стране было, как правило, выполнение задания по увеличению выпуска продукции с
государственным Знаком качества. В условиях свободного рынка цель совершенно
другая: получение прибыли. Для её достижения проводятся маркетинговые
исследования, в результате которых устанавливается, что на таком-то рынке можно
продать такую-то продукцию по такой-то цене. Но для этого она должна обладать
такими-то свойствами и поступить на рынок не позднее такого-то срока.
Следовательно, исходя из поставленной экономической цели, формулируется цель
предприятия в области качества продукции. Для достижения последней и строится
соответствующая система качества, способная обеспечить к определенному сроку
создание нужной продукции и отладку её стабильного производства.
[11]
По всеобщему признанию, 90-е годы - решающее десятилетие в области
обеспечения качества продукции. Поэтому сейчас ни у кого не вызывает
сомнения тот факт, что из многих рекомендуемых средств достижения качества
продукции первым следует считать подготовку кадров. Пути обеспечения
качества нужно искать в социальной психологии рабочих групп и
производственных коллективов. Никакие воздействия извне - тотальный
контроль, ужесточение наказаний за брак и т. п. не способны обеспечить
высокое качество.
Вывод однозначен: ставку надо делать на самих производителей продукции.
Здесь уместно привести УзаповедьФ одного американского бизнесмена, который
считает, что для успеха предприятия нужно придерживаться принципа трех УpФ:
Уpeoplе-product-profitФ (человек-продукция-прибыль). На первом месте, как
видите, человек, работник, а следовательно, его квалификация и положительные
личностные качества: общительность, инициативность, чувство ответственности,
стремление к сотрудничеству и дух соперничества.
Однако всё сходиться в одном - качество продукции имеет важнейшее значение
для ускорения экономического, социального и научно-технического прогресса и
его надо постоянно улучшать.
Продукция по своему качеству должна соответствовать требованиям потребителя,
которые постоянно изменяются. Следовательно, нельзя остановиться на
достигнутом уровне качества. Необходимо непрерывно совершенствовать методы и
средства изготовления продукции.[12]
Для предприятий и организаций, заинтересованных в развитии внешнеэкономических
связей с зарубежными партнерами, очень важным аспектом деятельности является
получение максимально полной информации о системах сертификации продукции,
действующих в зарубежных странах, а также о законодательствах этих стран,
устанавливающих обязательные требования к продукции, и о нормативно-технической
документации, на соответствие которой проводятся сертификационные испытания за
рубежом. Следовательно, необходимо дать ориентиры для поиска информации о
деятельности некоторых межправительственных организаций, занимающихся вопросами
сертификации продукции и разрабатывающих международные нормативно-технические
документы (международные стандарты).[13]
Одной из таких организаций является Генеральная ассоциация по тарифам и
торговле (ГАТТ), занимающаяся общими вопросами регулирования международной
торговли. В состав ГАТТ входят свыше 100 государств. Основным аспектом ее
деятельности стали разработка и утверждение ряда межправительственных
соглашений обязывающего характера для входящих в нее стран.
Помимо межправительственных соглашений обязывающего характера, ГАТТ издает также
другие материалы, имеющие непосредственное отношение к сертификации продукции.
Среди них - материалы и документы (решения, резолюции, протоколы) руководящего
Комитета по техническим барьерам в торговле (Комитет ГАТТ/ТБТ), а также
информационные и справочные материалы.[14]
Другой межправительственной организацией, в деятельности которой Россия
принимает активное участие, является Международная организация
законодательной метрологии (МОЗМ). МОЗМ разработала и приняла Систему выдачи
сертификатов для метрологического оборудования и приборов, имеющих
обязательную силу для входящих в состав организации стран.
На региональном уровне вопросами организации сотрудничества между странами в
области сертификации и взаимного признания результатов испытаний продукции
занимаются региональные межправительственные организации, в том числе
региональные экономические комиссии ООН.
Среди них необходимо в первую очередь отметить Европейскую экономическую
комиссию ООН (ЕЭК ООН), важным результатом деятельности которой явилось
Соглашение о взаимном признании результатов испытаний в данной области,
проведенных национальными испытательными центрами стран Европы.
з 1.2. Обеспечение качества товаров в договоре купли Ц продажи и договора
подряда.
Правовое обеспечение управления качеством продукции предполагает
использование различных средств и форм юридического воздействия на органы и
объекты управления на всех стадиях жизненного цикла продукции, направлено на
решение следующих основных задач:
правовое регулирование отношений, складывающихся на всех уровнях
управления качеством продукции;
защита прав и интересов работников, вытекающих из трудовых отношений;
Нормативно-правовая база управления качеством продукции включает различные
нормативные акты и правила.
Норма права (правовая норма) Ц это установленное или санкционированное
поведение, регулирующее общественные отношения. Норма права представляет
участникам отношения определенные права и накладывает на них определенные
юридические обязанности. Таким образом, норма права Ц это правило поведения
общего характера, который устанавливается и охраняется государством и имеет
обязательную силу (ее исполнение и соблюдение охраняется государственным
принуждением). Например, соблюдение требований и стандартов обеспечивается
нормативными актами гражданского, трудового, административного и уголовного
законодательства.
Нормативный акт как самостоятельная форма права представляет собой издаваемый
компетентным и уполномоченным на то государственным органом акт,
устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы (правила
поведения). Общая классификация выделяет среди нормативных актов две основные
группы: законы и подзаконные нормативные акты.
[15]
Схема нормативных актов РФ представлена на рис. 1.
Рис. 1. Схема нормативных актов РФ
Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. нормативный правовой акт,
принятый высшим органом государственной власти или непосредственно населением
и обладающий высшей юридической силой.
Все иные нормативные акты называются подзаконными, которые принимаются
уполномоченными на то органами власти и управления:
указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его
компетенции;
акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ (большинство
ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями);
акты государственных, региональных и местных муниципальных органов
(представительных органов и органов администрации), которые в соответствии с
компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной
территории - региона, области, города, района;
ведомственные акты
, т.е. акты конкретных министерств, комитетов,
департаментов, имеющие в основном внутриведомственное юридическое значение и
распространяющиеся на лица, находящихся в системе управленческого, служебного и
дисциплинарного подчинения данного ведомства.
Осуществляя контроль качества продукции, организация обязана выполнять
основные требования ведения производственных процессов и обеспечения
соответствующего качества продукции, которое может определяться различными
способами: по образцу, по спецификации, на основе стандарта, по
предварительному осмотру и др.
Образцом называется экземпляр, служащий эталоном качества для продаваемой
продукции. Использование эталона (несколько экземпляров продукции) в сфере
бизнеса является важным условием при разрешении между сторонами споров о
качестве.
[16]
Определение качества продукции по спецификации (описанию) означает, что товар
должен соответствовать всем параметрам и эксплуатационным характеристикам,
зафиксированным в его сопроводительных документах.
[17]
Наиболее распространенный способ определения качества продукции Ц это отсылка
покупателей к соответствующему стандарту. Этот способ широко используется как
в национальном, так и в международном торговом обороте. В современных
условиях метод стандартизации является основным в сфере управления качеством
продукции.
Управление качеством продукции осуществляется на основе международных,
государственных и отраслевых стандартов и стандартов предприятий.
Государственная система качеством РФ создана с учетом международных стандартов
на системы качества. Международные стандарты гарантируют потребителю право
более активно воздействовать на качество продукции, обеспечивают
законодательную базу, нормативы которой предусматривают активную роль
потребителя в процессе изготовления продукции.
[18]
Государственные стандарты являются обязательными правилами для
производителей, так как государственная стандартизация выступает средством
защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все
уровни управления. Поэтому они касаются безопасности продукции для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, для обеспечения технической
и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства
методов их контроля и единства маркировки. Они обязательны и в иных случаях,
если это установлено компетентным органом управления.
Для оценки соответствия качества продукции предъявляемым требованиям существуют
стандарты отраслей, предприятий, стандарты научно-технических, инженерных
обществ и другие общественные организации, которые организуют и проводят работы
по стандартизации в соответствие с Законом РФ УО стандартизацииФ.
[19]
Каждая отрасль разрабатывает отраслевые стандарты в пределах своей
компетенции, которые утверждаются соответствующими органами государственной
системы стандартизации. Их действие распространяется на предприятия
конкретной отрасли.
Стандарты предприятий разрабатываются предприятием и утверждаются вышестоящим
органом. Предприятие вправе требовать соблюдения стандартизации от других
хозяйствующих субъектов, если это предусмотрено в договоре с ними.
Стандарты научно-технических, инженерных и иных общественных организаций
,
разрабатываемые этими организациями с целью распространения знаний о достижениях
науки и техники, утверждаются соответствующим органом государственного
управления по стандартизации. Они могут использоваться субъектами хозяйственной
деятельности (заказчик, исполнитель) при заключении между ними договоров
определенного уровня, в которых предусматривается условия о соответствии
продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. Составляются они на основе
требований госстандартов и не должны нарушать предусмотренные в них нормы и
правила (ответственность за нарушения несут утвердившие их субъекты
хозяйственной деятельности).
[20]
В условиях рыночных отношений законодательства РФ представляет право
организациям самостоятельно выходить на внешний рынок. Такие организации
зачастую сталкиваются с проблемой оценки качества своей продукции, которая
основана на методе соответствия продукции требованиям госстандартов.
Существует два способа подтверждения соответствия продукции и услуг
требованиям госстандартов: путем сертификации или путем маркировки продукции
и услуг знаком соответствия госстандартам.
Практика показывает, что основным инструментом, гарантирующим соответствие
качества продукции требованиям госстандартов, является сертификация.
В настоящее время в условиях перехода нашей страны к рыночной экономике
наблюдается рост производства и торговли. А развитие производства требует как
ремонта существующих строений, так и строительство новых. К тому же в России
сейчас, даже, несмотря на кризис и множественные сложности, строительная
деятельность процветает, и количество строительных фирм продолжает расти.
Переход к рыночной экономике предполагает под собой более качественное
выполнение услуг. Поэтому, зная законные права и обязанности сторон, во-
первых, можно уберечься от нерадивых подрядчиков, во-вторых, избежать многих
недоразумений, а при случае и сэкономить деньги.
Строительные отношения имеют свою специфику, т.к. именно от того, как будут
распределены обязанности и права сторон, зачастую зависит успешное завершение
работы. Здесь важную роль играет договор строительного подряда, который
наравне с законом определяет порядок проведения работ по строительству и
реконструкции объектов.
Гражданский кодекс определяет подряд как такой договор, в силу которого одна
сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется
принять результат работы и оплатить его.
[21]
В отличие от обязательств по передаче имущества, обязательства подрядного типа
регулируют отношения по оказанию услуг. Иными словами, подряд относится к таким
обязательствам, в которых должник обязуется не что-либо дать, а что-либо
сделать, т.е. выполнить определенную работу.
[22]
Выполнение работы подрядчиком направлено на достижение определенного
результата, например, изготовление вещи, осуществление ее ремонта, улучшение
или изменение ее потребительских свойств или получение какого-то иного
результата, имеющего конкретное вещественное и обособленное от исполнителя
выражение. Последнее объясняется тем, что результат работы подрядчик обязан
передать заказчику.
На основании сделанного выше анализа, можно выделить основные признаки
обязательства по договору подряда:
[23]
1) подрядчик выполняет работу по заданию заказчика с целью удовлетворения тех
или иных индивидуальных запросов и требований заказчика;
2) подрядчик обязуется выполнить определенную работу, результатом которой
является создание новой вещи, либо восстановление улучшение, изменение уже
существующей вещи;
3) вещь, созданная по договору подряда, принадлежит на праве собственности
подрядчику до момента принятия выполненной работы заказчиком;
4) подрядчик самостоятелен в выборе средств и способов достижения
обусловленного договором результата;
5) подрядчик обязуется выполнять работу за свой страх и риск, т.е. он
выполняет работу своим иждивением и может получить вознаграждение лишь в том
случае, если в ходе выполнения работы он достигает оговоренного договором
результата;
6) подрядчик выполняет работу за вознаграждение, право, на получение которого
у него возникает по выполнению и сдаче, как правило, всей работы заказчику,
кроме случаев установленных законом или договором.
Договоры строительного подряда заключаются на строительство, реконструкцию
или капитальный ремонт предприятий, зданий (в том числе жилых домов),
сооружений или иных объектов, а также на выполнение монтажных,
пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.
Основное ядро действующего законодательства в капитальном строительстве
составляют правила, закрепленные Главой 37 ГК РФ.
Помимо ГК к источникам правового регулирования отношений в области капитального
строительства относятся и другие законодательные акты РФ. Важнейшее место среди
них занимают два закона - Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"
от 26 июня 1991г. и Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля
1991г.
[24]
[25] Указанные акты регламентируют хотя и не совпадающие, но тесно связанные
с подрядными отношениями между субъектами инвестиционной деятельности, т.е.
деятельности по вложению инвестиций в создание и воспроизводство основных
фондов. В Законах РФ "Об основах градостроительства в РФ" от 14 июля 1992г.
[26] и "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17 ноября 1995г.
решаются вопросы, связанные с организационными предпосылками ведения работ по
капитальному строительству, в частности подготовкой, проведением экспертизы и
утверждением проектов строительства, с осуществлением архитектурного и
градостроительного надзора и т.д.
Одним из наиболее детально урегулированных гражданским законодательством видов
договоров является договор подряда. Ему посвящено в общей сложности 67 статей
главы 37 ГК РФ, включающей в себя 5 параграфов.
[27]
Такое внимание законодателя к договору подряда вызвано не только тем, что
этот договор является достаточно часто встречающимся на практике, но и тем,
что регулируемые им отношения чрезвычайно разнообразны и требуют в связи с
этим наиболее полного учета всех особенностей, присущих различным
разновидностям договора подряда.
Несмотря на детальную законодательную регламентацию подрядных отношений, при
заключении договоров подряда стороны нередко допускают ошибки, среди которых
наиболее типичными являются:
[28]
а) неправильная квалификация отношений сторон в качестве подрядных, в то
время как в действительности заключаемый договор может относиться к договору
поставки или к трудовому договору;
б) неверное представление о тех нормах, которыми регулируются отношения сторон;
в) недостаточное уделение внимания особенностям субъектного состава
складывающихся отношений;
г) несоблюдение правил о форме договора и неправильное определение момента
заключения договора;
д) отсутствие или неправильное определение в договоре его существенных
условий, без которых договор не может считаться заключенным;
е) отсутствие или неполнота условий договора о цене, качестве и порядке
приемки результата работ, распределении рисков между сторонами;
ж) отсутствие в договоре условий об обеспечении исполнения договорных
обязательств и об ответственности за их нарушение.
Хотя не все из указанных ошибок приводят к непоправимым последствиям, тем не
менее, во избежание недоразумений при заключении и исполнении договоров
подряда желательно их не допускать.
Первая группа ошибок (неправильная квалификация отношений сторон в качестве
подрядных) связана с тем, что на практике иногда бывает достаточно сложно
отличить договор подряда от таких договоров, как договор поставки,
купли-продажи и трудовой договор. В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ
[29] по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется
принять результат работы и оплатить его. При этом работа может состоять в
изготовлении или переработке (обработке) вещи либо в выполнении другой работы с
передачей ее результата заказчику. В том случае, если договор подряда
заключается на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику
(п.п. 1 и 2 ст. 703 ГК РФ). В то же время в соответствии со ст. 506 ГК РФ, по
договору поставки продавец обязуется передать производимые или закупаемые им
товары покупателю.
В п. 2 ст. 455 ГК РФ указывается, что договор купли - продажи может быть
заключен как в отношении товара, имеющегося у продавца в момент заключения
договора, так и в отношении товара, который будет создан или приобретен
продавцом в будущем. Таким образом, и в договоре поставки (купли-продажи), и в
договоре подряда возможно наличие таких условий, в соответствии, с которыми
покупатель (заказчик) приобретает в собственность определенные вещи (товары),
изготовленные продавцом (подрядчиком). Для разграничения этих договоров обычно
применяют два критерия.
[30]
Не менее часто встречается ситуация, когда стороны, правильно определив свои
отношения как отношения по договору подряда, все же неверно представляют себе
тот круг норм, которыми регулируются эти отношения. Это связано с тем, что в
главе 37 ГК РФ, посвященной подряду, содержится пять параграфов, первый из
которых ("Общие положения о подряде")
[31]
имеет определяющее значение для всех видов договоров подряда, а четыре остальных
относятся к отдельным видам рассматриваемого договора (бытовой подряд,
строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ,
подряд для государственных нужд).
Наиболее типичными ошибками здесь являются, с одной стороны, применение к
специально урегулированному законом виду договора подряда исключительно общих
положений о подряде без учета специальных норм, содержащихся в последующих
параграфах главы 37 ГК, а с другой стороны, наоборот, игнорирование общих
положений о подряде при заключении специального вида договора (например,
договора бытового подряда).
В связи с этим следует иметь в виду, что общие положения о подряде (параграф
1 гл. 37 ГК РФ) применяются ко всем видам договора подряда в той части,
которая не противоречит специальным правилам, установленным в параграфе,
посвященном соответствующему виду договора подряда (п. 2 ст. 702 ГК РФ). Не
следует забывать и о специальных нормах, содержащихся в иных законах и
подзаконных правовых актах, регулирующих отношения сторон по отдельным видам
договора подряда. Так, к договору бытового подряда будут применяться нормы
законодательства РФ о защите прав потребителей, а к договору строительного
подряда - обширное законодательство о строительстве (в части, касающейся хода
работ и требований к качеству их результата).
Важность умения правильно применять нормы о соответствующем виде договора
подряда, наглядно видна при заключении договора на осуществление капитального
ремонта зданий и сооружений. В п. 1 ст. 95 ранее действовавших Основ
гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года такие
договоры были отнесены к договорам подряда на капитальное строительство.
Поэтому и по сей день на практике многие предприятия, заключая договоры на
капитальный ремонт зданий и сооружений (затраты по которым включаются в
себестоимость продукции), руководствуются положениями ГК РФ, посвященными
договору строительного подряда, соблюдая повышенные требования, предъявляемые
законодательством к заключению этих договоров.
Между тем в соответствии с п. 2 ст. 740 ГК РФ, правила о договоре
строительного подряда применяются к работам по капитальному ремонту зданий и
сооружений только в том случае, если иное не предусмотрено договором. Поэтому
сегодня в договоре можно исключить применение к отношениям сторон по
капитальному ремонту правил о строительном подряде, и руководствоваться
общими положениями о подряде, содержащими менее жесткие требования к
заключению этих договоров.
Договор купли-продажи - основной вид гражданско-правовых договоров, применяемых
в имущественном обороте, в частности в сфере предпринимательской деятельности.
[32]
По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь
(товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется
принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Сторонами договора купли-продажи могут быть любые физические и юридические
лица. Вместе с тем ГК РФ предусматривает такие виды договора купли-продажи, в
которых либо двумя сторонами, либо одной из сторон являются только субъекты
предпринимательской деятельности. В зависимости от состава участников
договора ГК РФ выделяет специально такие виды договора купли-продажи,
сторонами которых могут выступать только субъекты предпринимательской
деятельности.
ГК РФ выделяет и регламентирует договор розничной купли-продажи, в котором
одной из сторон - продавцом является субъект предпринимательской
деятельности, а также договор энергоснабжения, где одной из сторон всегда
выступает коммерческая организация. При этом и розничная купля-продажа, и
договор энергоснабжения являются публичными договорами.
Видами договора купли-продажи, в которых сторонами могут выступать любые
лица, а не только субъекты предпринимательской деятельности, являются
договоры продажи недвижимости и продажи предприятия.
Вместе с тем, исходя из признания предприятия объектом недвижимости,
используемым в предпринимательских целях (ст. 132 ГК РФ), следует признать,
что сторонами договора продажи предприятия являются субъекты
предпринимательской деятельности, действующие в предпринимательских целях.
Поэтому договор продажи предприятия используется в предпринимательской сфере.
Договор купли-продажи является генеральным договором, и нормы о купле-продаже
применяются к отдельным ее видам, если иные правила для них не предусмотрены
ГК РФ.
По общему правилу, товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи -
определяемые родовыми признаками, или индивидуально-определенные, движимые
или недвижимые и др. Из этого правила ст. 129 ГК РФ предусмотрены исключения
для вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. При этом в
некоторых предпринимательских договорах купли-продажи (поставка, поставка для
государственных нужд, контрактация, продажа предприятий) товар передается
покупателю исключительно для использования в предпринимательской
деятельности, в других же разновидностях купли-продажи (розничная купля-
продажа) - исключительно для использования, не связанного с
предпринимательской деятельностью, а в третьих (договор энергоснабжения) - и
для бытового потребления, и для использования в предпринимательской
деятельности.
Договор может быть заключен на куплю-продажу как товара, который имеется в
наличии у продавца в момент заключения договора, так и товара, который будет
создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом
или не вытекает из характера самого товара.
Существенным условием договора купли-продажи является условие о предмете.
Условие договора купли-продажи о предмете считается согласованным, если
договор позволяет определить наименование и количество товара.
Количество товара предусматривается в договоре в соответствующих единицах
измерения или в денежном выражении, либо в договоре устанавливается порядок
определения количества товара. Если договор не позволяет определить
количество подлежащего передаче товара, договор считается незаключенным.
Остальные условия договора купли-продажи, относящиеся к предмету (качество,
ассортимент, комплектность, тара и упаковка) - также могут быть согласованы в
договоре. Если эти условия не предусмотрены договором, правила их определения
устанавливаются ГК РФ, Отсутствие специальных указаний в конкретном договоре
на эти условия не может служить основанием для признания его незаключенным.
Остановимся на этом подробнее. В соответствии с Гражданским Кодексом
Российской Федерации ст. 465. Количество товара, подлежащего передаче
покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих
единицах измерения или в денежном выражении.
Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в
договоре порядка его определения.
Если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего
передаче товара, договор не считается заключенным. Статья 466 предусматривает
последствия нарушения условия о количестве товара. Они заключаются в
следующем:
1. Если продавец передал в нарушение договора купли-продажи покупателю
меньшее количество товара, чем определено договором, покупатель вправе, если
иное не предусмотрено договором, либо потребовать передать недостающее
количество товара, либо отказаться от переданного товара и от его оплаты, а
если товар оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы.
2. Если продавец передал покупателю товар в количестве, превышающем указанное в
договоре купли-продажи, покупатель обязан известить об этом продавца в порядке,
предусмотренном п. 1 ст. 483
[33]
настоящего Кодекса. В случае, когда в разумный срок после получения сообщения
покупателя продавец не распорядится соответствующей частью товара, покупатель
вправе, если иное не предусмотрено договором, принять весь товар.
3. В случае принятия покупателем товара в количестве, превышающем указанное в
договоре купли-продажи (пункт 2 настоящей статьи), дополнительно принятый
товар оплачивается по цене, определенной для товара, принятого в соответствии
с договором, если иная цена не определена соглашением сторон.
Что касается ассортимента товаров, то в ст. 467 ГК РФ говорится, что
1. Если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном
соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам
(ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте,
согласованном сторонами.
2. Если ассортимент в договоре купли-продажи не определен и в договоре не
установлен порядок его определения, но из существа обязательства вытекает,
что товары должны быть переданы покупателю в ассортименте, продавец вправе
передать покупателю товары в ассортименте, исходя из потребностей покупателя,
которые были известны продавцу на момент заключения договора, или отказаться
от исполнения договора.
Последствия нарушения условия об ассортименте товаров.
[34]
1. При передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в
ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их
принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной
денежной суммы.
2. Если продавец передал покупателю наряду с товарами, ассортимент которых
соответствует договору купли-продажи, товары с нарушением условия об
ассортименте, покупатель вправе по своему выбору:
принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и
отказаться от остальных товаров;
отказаться от всех переданных товаров;
потребовать заменить товары, не соответствующие условию об
ассортименте, товарами в ассортименте, предусмотренном договором;
принять все переданные товары.
3. При отказе от товаров, ассортимент которых не соответствует условию
договора купли-продажи, или предъявлении требования о замене товаров, не
соответствующих условию об ассортименте, покупатель вправе также отказаться
от оплаты этих товаров, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной
денежной суммы.
4. Товары, не соответствующие условию договора купли-продажи об ассортименте,
считаются принятыми, если покупатель в разумный срок после их получения не
сообщит продавцу о своем отказе от товаров.
5. Если покупатель не отказался от товаров, ассортимент которых не
соответствует договору купли-продажи, он обязан их оплатить по цене,
согласованной с продавцом. В случае, когда продавцом не приняты необходимые
меры по согласованию цены в разумный срок, покупатель оплачивает товары по
цене, которая в момент заключения договора при сравнимых обстоятельствах
обычно взималась за аналогичные товары.
6. Правила настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено договором
купли-продажи.
Качество товара рассматривается и регулируется в ст. 469.
[35]
1. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует
договору купли-продажи.
2. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец
обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар
такого рода обычно используется.
Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность
о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю
товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
3. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать
покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
4. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные
требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий
предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар,
соответствующий этим обязательным требованиям.
По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар,
соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с
обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им
порядке.
Гарантия качества товара
[36]
1. Товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать
требованиям, предусмотренным ст. 469 настоящего Кодекса, в момент передачи
покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям
не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен
быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
2. В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление
продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю
товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469
настоящего Кодекса, в течение определенного времени, установленного договором
(гарантийного срока).
3. Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части
(комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Исчисление гарантийного срока
[37]
1. Гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю (ст.
457), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
2. Если покупатель лишен возможности использовать товар, в отношении которого
договором установлен гарантийный срок, по обстоятельствам, зависящим от
продавца, гарантийный срок не течет до устранения соответствующих
обстоятельств продавцом.
Если иное не предусмотрено договором, гарантийный срок продлевается на время,
в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем
недостатков, при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке,
установленном ст. 483 настоящего Кодекса.
3. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, гарантийный срок на
комплектующее изделие считается равным гарантийному сроку на основное изделие
и начинает течь одновременно с гарантийным сроком на основное изделие.
4. На товар (комплектующее изделие), переданный продавцом взамен товара
(комплектующего изделия), в котором в течение гарантийного срока были
обнаружены недостатки (ст. 476), устанавливается гарантийный срок той же
продолжительности, что и на замененный, если иное не предусмотрено договором
купли-продажи.
По сроку годности товара
[38]
1. Законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена
обязанность определять срок, по истечении которого товар считается
непригодным для использования по назначению (срок годности).
2. Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать
покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до
истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.
Исчисление срока годности товара определяется в ст. 473 ГК РФ.
Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его
изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой,
до наступления которой товар пригоден к использованию.
Проверка качества товара (ст. 474 ГК РФ)
1. Проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми
актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором
купли-продажи.
Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми
актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором.
В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами,
обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки
качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим
требованиям.
2. Если порядок проверки качества товара не установлен в соответствии с
пунктом 1 настоящей статьи, то проверка качества товара производится в
соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми
условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи.
3. Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями
государственных стандартов или договором купли-продажи предусмотрена
обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю
(испытание, анализ, осмотр и т.п.), продавец должен предоставить покупателю
доказательства осуществления проверки качества товара.
4. Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как
продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же.
Теперь необходимо сравнить договор подряда и договор купли-продажи. Выявить
ошибки и недочеты в составлении этих договоров.
Во-первых, договоры подряда и купли-продажи (поставки) различают в
зависимости от того, из чьего материала подлежит изготовлению вещь (товар).
Считается, что вещь, отчуждаемая по договору купли-продажи (поставки), всегда
изготовлена из материалов продавца, в то время как в договоре подряда
подрядчик может изготовить вещь, как из своего материала, так и из материала
заказчика.
Однако на практике нередки случаи, когда часть материалов предоставляется
заказчиком (покупателем), а другая их часть принадлежит подрядчику
(продавцу). Следует ли, руководствуясь указанным критерием, все договоры, по
которым хотя бы незначительная часть материалов предоставляется заказчиком
(покупателем), относить к договорам подряда? При ответе на этот вопрос
определенным ориентиром может служить п. 1 ст. 3 Венской конвенции о
договорах международной купли-продажи товаров, в соответствии с которым,
договоры на поставку товаров, подлежащих изготовлению или производству,
считаются договорами купли-продажи, если только сторона, заказывающая товары,
не берет на себя обязательства поставить существенную часть материалов,
необходимых для изготовления или производства таких товаров.
Таким образом, если по заключаемому договору основная часть материалов
предоставляется покупателем (заказчиком), такой договор можно относить к
договорам подряда. Если же покупатель (заказчик) поставляет продавцу
(подрядчику) незначительную часть материалов, то этот договор можно считать
договором купли-продажи.
Однако даже если по условиям договора все материалы, из которых
изготавливается товар, принадлежат подрядчику (продавцу), это еще не является
безусловным основанием для отнесения договора к договору подряда. Вторым
критерием, позволяющим разграничить договоры подряда и купли-продажи,
является направленность договора подряда в первую очередь на выполнение
определенных работ, в то время как для договора купли-продажи само выполнение
работ не имеет существенного значения, а сам договор направлен в первую
очередь на передачу вещи в собственность покупателя. Поэтому для договора
подряда большое значение имеет сам процесс выполнения работ. Если этот
процесс получает отражение в условиях договора, то можно вести речь об
отношениях подряда. В противном случае есть все основания считать заключаемый
договор договором купли-продажи. Характерно, что в связи с этим в п. 2 ст. 3
Венской конвенции о договорах купли-продажи указывается, что конвенция не
применяется к договорам, в которых обязательства стороны, поставляющей
товары, заключаются в основном в выполнении работы.
Если договор на выполнение работ заключается с подрядчиком -физическим лицом,
появляется проблема разграничения договора подряда и трудового договора. И в
договоре подряда, и в трудовом договоре процесс выполнения работ (процесс
труда) подлежит определенной регламентации. Разница между этими договорами
заключается в отражении в их условиях отношения сторон к результату работы. В
трудовом договоре основное внимание уделяется не результату труда, а процессу
труда. Работодатель, прежде всего, заинтересован в выполнении работником
определенной трудовой функции, характеризуемой специальностью, квалификацией
или должностью. В договоре подряда важным является, прежде всего, достижение
подрядчиком определенного результата и передача этого результата заказчику. В
связи с этим по договору подряда оплата производится по результату работы, в
то время как по трудовому договору заработная плата выплачивается независимо
от результата. Работник по трудовому договору подчиняется правилам
внутреннего трудового распорядка работодателя, в то время как подрядчик
независим от заказчика и по общему правилу самостоятельно определяет способы
выполнения задания заказчика (п. 3 ст. 703 ГК РФ).
Указанные выше критерии разграничения договора подряда и договоров купли-
продажи и трудового договора важно иметь в виду на практике при выработке
условий заключаемых договоров. Нередко стороны, заключая договор (особенно,
когда в названии договора не указывается его правовая природа), имеют в виду
установление совершенно разных отношений. При возникновении спора в связи с
этим может оказаться, что одна сторона заключала договор подряда, а другая
ссылается на нормы о договоре поставки. Естественно, что в такой ситуации суд
будет определять правовую природу договора исходя из содержания его условий,
что, к сожалению, не всегда удается сделать. При неопределенности правовой
природы договора могут наступить последствия, на которые стороны не
рассчитывали при заключении договора.
Например, по искам о ненадлежащем качестве работы, выполненной по договору
подряда, применяется сокращенный срок исковой давности, составляющий один
год. В отличие от этого, по качеству товаров, поставляемых по договору купли-
продажи, применяется общий срок исковой давности (три года). Имеется и
другие, не менее существенные различия в правовом регулировании договоров
подряда, купли-продажи и трудового договора. Поэтому, при заключении
договоров, необходимо не только указывать в названии договора на его правовую
природу (это само по себе мало что даст, так как суд в случае спора будет
руководствоваться не названием договора, а его содержанием), но и уделять
должное внимание, самому содержанию договора, заботясь о включении в его
условия положений, однозначно позволяющих отнести договор именно к договору
подряда, если сторона желает установить обязательства, вытекающие из этого
договора.
Иногда на практике недостаточно внимания уделяется особенностям субъектного
состава складывающихся отношений. В основном это связано с тем, что
выполнение многих работ требует наличия у подрядчика специального разрешения
(лицензии) на выполнение соответствующих работ в качестве предпринимательской
деятельности. Наглядным примером лицензируемой деятельности являются работы в
области строительства. В случае, если заказчик заключает договор
строительного подряда с организацией, не имеющей лицензии на занятие
соответствующей деятельностью, такой договор на основании ст. 173 ГК РФ может
быть признан судом недействительным по иску этой организации, ее учредителя
(участника) или государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за
деятельностью этой организации, если будет доказано, что заказчик знал или
заведомо должен был знать о незаконности договора. Так как при отсутствии на
этот счет устоявшейся судебной практики подрядчику может не составить труда
доказать, что заказчик должен был знать об отсутствии у него лицензии,
заказчикам следует перед заключением договоров удостовериться в наличии у
подрядчика соответствующей лицензии. Следует также помнить о том, что
существуют организации, правоспособность которых носит специальный характер
(некоммерческие организации, государственные и муниципальные унитарные
предприятия). В случае, если такая организация-подрядчик заключает договор
подряда, выходящий за пределы ее правоспособности, этот договор будет
являться недействительным независимо от признания его таковым судом на
основании ст. 168 ГК РФ (ничтожная сделка - п. 1 ст. 166 ГК РФ).
При анализе субъектного состава заключаемого договора подряда важно также
уяснить саму структуру складывающихся отношений. В случае, если
предполагается, что подрядные работы будут выполняться несколькими лицами,
возможно построение отношений по следующим основным схемам:
а) когда договорные отношения строятся по системе генерального подряда, в
соответствии с которой, заказчик заключает договор подряда с генеральным
подрядчиком, а тот в свою очередь привлекает к выполнению отдельных участков
работ субподрядчиков. При этом важно иметь в виду, что в этом случае
генеральный подрядчик будет отвечать перед заказчиком за исполнение
обязательств субподрядчиками, а перед субподрядчиками - за исполнение
обязательств заказчиком. Сами же заказчик и субподрядчики не вправе
предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров,
заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком (п. 3 ст. 706 ГК РФ),
хотя в договоре возможность предъявления таких требований может быть
предусмотрена;
б) когда иные лица привлекаются заказчиком на основании отдельных договоров,
заключаемых с ними заказчиком. В этом случае указанные лица несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы
непосредственно перед заказчиком;
в) когда на стороне подрядчика выступают одновременно два или более лиц
(множественность лиц в обязательстве) (ст. 707 ГК РФ). В этом случае за
исполнение работ эти лица будут нести ответственность непосредственно перед
заказчиком в солидарном или долевом порядке, в зависимости от делимости
предмета обязательства.
Правильное уяснение особенностей субъектной структуры отношений еще на стадии
заключения договора способствует наиболее успешной защите прав и интересов
сторон при возникновении конфликтов.
Не всегда при заключении договоров подряда стороны правильно понимают нормы о
соблюдении формы договора. По общему правилу сделки юридических лиц между
собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме (п. 1 ст.
161 ГК РФ). Однако договор в письменной форме может быть заключен не только
путем составления одного документа, подписанного сторонами, но и путем обмена
документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной,
электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ
исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ). Более того, в
соответствии с п. 3 ст. 434 и п. 3 ст. 438 ГК РФ, письменная форма договора
считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор (оферта)
принято путем совершения лицом, получившим оферту, в срок, установленный для
ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора
(выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.).
Так, если подрядчик в письменной форме предложит заказчику заключить договор
подряда на определенных условиях и уплатить определенную сумму аванса в
определенный срок, заказчик, уплативший этот аванс, будет признан заключившим
договор на условиях, предложенных подрядчиком, даже если, уплачивая аванс, он
вовсе не имел в виду полностью согласиться с условиями подрядчика,
подразумевая, например, за цену договора выполнение гораздо большего объема
работ по сравнению с тем, который содержался в письменном предложении
подрядчика. В этом случае надеждам заказчика на последующее согласование
объемов работ не суждено сбыться, так как договор будет признан заключенным
на условиях, содержащихся в письменном предложении подрядчика. Точно так же и
подрядчик, получивший письменное предложение заказчика о заключении договора
подряда, будет признан заключившим договор подряда на условиях, предложенных
заказчиком, если он приступит к фактическому выполнению работ, несмотря на
то, что предлагаемая заказчиком цена его не устраивает, и, он надеется при
подписании договора обусловить выполнение работ уплатой большей цены. Для
всех этих случаев для заключения договора будет достаточным наличия
письменного предложения заключить договор, исходящего от одной из сторон и
содержащего все существенные условия для договоров подряда данного вида, а
также - совершения другой стороны соответствующих условиям предложения
определенных конкретных действий (выполнение работ, уплата соответствующей
суммы и т.п.). Наличие подписанного сторонами договора в таких случаях не
является необходимым для того, чтобы считать договорные отношения
установленными.
Соблюдения письменной формы договора еще недостаточно для заключения договора
подряда. В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ для заключения любого договора
необходимо, чтобы между сторонами в требуемой форме было достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора. Для всех договоров подряда
существенными являются условия о предмете договора и сроках выполнения работ.
В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ подрядчик должен выполнить по заданию
заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику. Нетрудно
заметить, что в предмет договора включается как выполнение определенной работы,
так и результат этой работы, передаваемый заказчику. Поэтому распространенные в
юридической литературе споры о том, является ли предметом договора подряда сама
работа или результат работы, с нашей точки зрения, с принятием части второй ГК
РФ должны получить разрешение в необходимости признания предметом договора
подряда, как самой работы, так и ее результата. Любой односторонний подход при
определении предмета договора в пользу работы или ее результата на практике
неизбежно приведет к смешению договора подряда в первом случае с трудовым
договором, а во втором случае - с договором купли-продажи (поставки). В связи с
этим при составлении текстов договоров подряда следует быть внимательным к
тому, чтобы предмет договора был определен в полном объеме.
[39]
На практике стороны зачастую в самой общей форме определяют предмет договора,
что в случае спора может повлечь за собой признание договора незаключенным.
Рекомендуется, по возможности, как можно полнее определять в договоре
наименования и виды работ, их объем (количество) и другие характеристики,
позволяющие говорить о том, что в договоре действительно указывается не на
какие-либо вообще, а на определенные работы. В то же время требование об
определенности выполняемых работ было бы неправильно абсолютизировать, так
как специфика многих работ не позволяет детально определить в договоре
конкретные виды работ, выполняемые при исполнении договора. Например, при
различных видах ремонта бытовой техники на стадии заключения договора
зачастую причина неполадки неизвестна ни заказчику, ни подрядчику,
соответственно неизвестны и конкретные виды и объемы подлежащих выполнению
работ. Поэтому при заключении такого договора внимание сторон направлено в
первую очередь на результат работ - исправно работающий телевизор или
радиоприемник, сами же работы могут определяться в договоре в самой общей
форме. Учитывая, что модель договора подряда применяется к самым различным
видам работ, при определении того, насколько детально должен быть определен
предмет договора, следует принимать во внимание существо устанавливаемых
отношений, а также требованиями разумности (п. 2 ст. 6 ГК РФ).
Другим существенным условием договора подряда является согласование сторонами
сроков выполнения работы. В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре
подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Так как эта
норма сформулирована императивно, то при отсутствии любого из указанных
сроков договор следует считать незаключенным. Хотя некоторые юристы на этот
счет придерживаются противоположной точки зрения, считая, что срок выполнения
работы считается существенным условием лишь для договоров строительного
подряда (п. 1 ст. 740 ГК РФ), на наш взгляд формулировка п. 1 ст. 708 ГК РФ
дает достаточные основания считать условия о начальном и конечном сроке
выполнения работ как условия, признанные законом необходимыми для всех
договоров подряда, что в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ позволяет отнести
их к существенным условиям договора (исключения могут быть установлены для
отдельных видов договора подряда. Так, в отношении договоров бытового подряда
законодательство РФ лО защите прав потребителей не рассматривает условия о
сроках в качестве существенного для договоров данного вида).
Поэтому, во избежание недоразумений, необходимо указывать в заключаемых
договорах как начальный, так и конечный сроки выполнения работы. В отличие от
указанных сроков, промежуточные сроки выполнения работы (сроки завершения
отдельных этапов работы) не обязательно должны быть предусмотрены договором.
Однако в интересах заказчика предусматривать в договоре промежуточные сроки
выполнения отдельных этапов работ, так как это всегда дисциплинирует
подрядчика и способствует надлежащему исполнению им своих обязательств
(особенно, если за нарушение промежуточных сроков в договоре установлены
штрафные санкции).
Помимо условий о предмете и сроках, для некоторых видов договоров установлены
специальные правила о существенных условиях. Так, в соответствии с п. 2 ст.
743 ГК РФ, договором строительного подряда должны быть определены состав и
содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая
из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
Техническая документация в соответствии с п. 1 ст. 743 ГК РФ по крайней мере
должна определять объем и содержание работ.
Обязательным для договора строительного подряда является также составление
сметы, определяющей цену работ.
Цена в договоре подряда по общему правилу не является существенным условием.
Это означает, что при отсутствии в договоре условия о цене к отношениям
сторон будут применяться общие правила о цене, предусмотренные в п. 3 ст. 424
ГК РФ (то есть, будет считаться согласованной цена, которая при сравнимых
обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы). Исключением является
условие о цене в договоре строительного подряда, так как в соответствии с п.
1 ст. 740 ГК РФ и п. 1 ст. 743 ГК РФ цена должна быть согласована
(обусловлена) в договоре (в смете). Однако, во избежание споров относительно
размера цены во всех договорах подряда желательно все же определять цену
выполняемых работ или порядок определения этой цены. Цена выполняемых по
договору работ включает в себя компенсацию издержек подрядчика (стоимость
приобретенных подрядчиком материалов, оплата услуг третьих лиц), а также
причитающееся ему вознаграждение (п. 2 ст. 709 ГК РФ). Определенные удобства
представляет определение цены работы в составляемой сторонами смете (для
договоров строительного подряда составление сметы является обязательным). При
этом в соответствии с п. 3 ст. 709 ГК РФ в случае, когда работа выполняется в
соответствии со сметой, составляемой подрядчиком, смета приобретает силу и
становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. В
законе ничего не сказано о том, в какой форме должно быть произведено это
подтверждение. Поэтому в интересах заказчика при подписании договора подряда
предусмотреть, что подтверждение сметы должно исходить от заказчика в
письменной форме путем составления и подписания одного документа. В противном
случае подрядчик может пытаться доказывать подтверждение сметы заказчиком
путем совершения каких либо действий, подтверждающих, по мнению подрядчика,
согласие заказчика на принятие сметы.
Особого внимания к себе требуют правила об изменении цены работы, которые
императивно сформулированы в п.п. 5 и 6 ст. 709 ГК РФ. В случае, если цена
определена приблизительно, то ее увеличение может быть произведено только при
наступлении в совокупности следующих условий:
а) возникла необходимость в проведении дополнительных работ (увеличение
стоимости материалов, услуг третьих лиц и т.д. во внимание не должны
приниматься);
б) по причине, указанной в п. а), возникла необходимость в существенном
превышении цены работы;
в) подрядчик своевременно предупредит заказчика о необходимости увеличения цены.
В случае, если заказчик не согласен на увеличение цены, он вправе отказаться
от договора, уплатив подрядчику цену за выполненную часть работы.
Что же касается твердой цены, то подрядчик не вправе требовать увеличения
такой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент
заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный
объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.
Единственным исключением из этих правил является норма, содержащаяся в абз. 2 п.
6 ст. 709 ГК РФ
[40], в соответствии с
которой, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены или
расторжения договора (в случае отказа заказчика выполнить требование) только
при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования,
предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг,
которые нельзя было предусмотреть при заключении договора.
В остальных случаях изменение цены договора возможно только при достижения
сторонами согласия.
Хотя условие о качестве результата работы не является существенным для договоров
подряда, в интересах заказчика является определение в договоре требований,
которым должен соответствовать результат работ. Кроме того, права заказчика
могут быть защищены установлением в договоре гарантийного срока для результата
работы (ст. 722 ГК РФ).
[41]
Немаловажным является также детальная регламентация в договоре условий о порядке
и сроках приемки заказчиком работы, выполненной подрядчиком (ст. 720 ГК РФ)
[42], форме документа, удостоверяющем приемку результата работы заказчиком.
Так как по общему правилу выполняемая по договору работа выполняется иждивением
подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, - подрядчик отвечает
за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования. В
случае, если материалы и (или) оборудование предоставляет заказчик, он также
несет ответственность за недостатки материала (п. 2 ст. 713 ГК РФ).
Соответствующим образом распределяются и риски случайной гибели или повреждения
имущества. Риски, касающиеся материалов, оборудования несет предоставившая их
сторона. Риск, относящийся к результату работы, возлагается на подрядчика до
момента передачи в соответствии с договором этого результата заказчику. Иное
распределение рисков стороны свободны предусмотреть в договоре.
Недостаточно внимания при заключении договоров подряда стороны уделяют выработке
в договоре условий об обеспечении исполнения договорных обязательств, а также
об ответственности стороны-нарушителя за неисполнение или ненадлежащее
исполнение этих обязательств. В качестве обеспечительных условий могут
применяться любые предусмотренные законом способы обеспечения исполнения
обязательств.
[43]
Уделение им должного внимания в договоре позволит в большей степени защитить
интересы заказчика и подрядчика. Со стороны подрядчика также возможно
установление в договоре в отношении заказчика повышенной ставки процентов за
пользование чужими денежными средствами по сравнению со ставкой,
установленной в ст. 395 ГК РФ, за ненадлежащее исполнение обязательств по
оплате выполняемых работ. Со стороны заказчика эффективным может быть
установление в договоре широких полномочий заказчика в области контроля за
ходом работ, а также установление неустоек за нарушение подрядчиком
начального, конечного и промежуточных сроков выполнения работ.
При нарушении подрядчиком своих обязательств следует различать ситуации,
когда подрядчик совсем не исполнил свои обязательства, и когда он исполнил их
ненадлежащим образом.
Так, при полном неисполнении подрядчиком обязательств в соответствии со ст.
397 ГК РФ заказчик вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства
третьим лицам за разумную цену, и потребовать от подрядчика возмещения
понесенных необходимых расходов и других убытков.
В случае же, когда подрядчик приступил к выполнению работы, но результат
оказался ненадлежащего качества, право требовать возмещения расходов на
устранение недостатков у заказчика имеется только в том случае, если такое
право прямо предусмотрено в договоре подряда (п. 1 ст. 723 ГК РФ). В
остальных случаях по общему правилу при ненадлежащем качестве работы заказчик
вправе требовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в
разумный срок либо соразмерного уменьшения установленной за работу цены.
Таким образом, при регулировании, как договора купли - продажи, так и
договора подряда, Кодекс обеспечивает дифференцированную регламентацию
условий участия сторон в договорных отношениях, отдавая при этом предпочтение
слабой стороне соответствующего обязательства...
Глава 2. Основа государственного регулирования качества продукции, работ и
услуг.
з 2.1. Правовое регулирование стандартизации и сертификации.
Становление России как суверенного правового государства и последовательная
интеграция ее в мировое экономическое сообщество требует проведения
целенаправленной политики создания государственных систем стандартизации и
сертификации. Эти системы должны способствовать образованию правовых основ,
форм и методов работ по стандартизации и сертификации, направленных на
обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей, ее
совместимости и взаимозаменяемости, охрану окружающей среды, безопасности
народнохозяйственных объектов с расчетом риска возникновения природных и
техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, экономии трудовых,
материальных и энергетических ресурсов.
Государственные системы стандартизации и сертификации должны отвечать основным
принципам межгосударственных, а также международных, региональных и
национальных систем зарубежных стран, учитывать интересы России как
полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых
интеграционных процессов, способствовать экономическим преобразованиям, а также
обеспечивать проведение единой технической политики.
[44]
Стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и
способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного
производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством
и номенклатурой продукции.
Качество продукции или услуг является одним из важнейших факторов успешной
деятельности любой организации.
В настоящее время во всем мире заметно усилились требования, предъявляемые
потребителем к качеству продукции.
Ужесточение требований сопровождается осознанной всеми необходимостью
постоянного повышения качества, без чего невозможно достижение и поддержание
эффективной экономической деятельности.
Большинство промышленных, торговых или государственных организаций производят
продукцию или услуги в расчете на удовлетворение потребностей или требований
потребителя. Эти требования обычно включаются в технические условия. Однако,
сами по себе технические условия не являются гарантией того, что требования
потребителя будут действительно удовлетворены, поскольку в технические
условия или в организационную систему, охватывающую проектирование и
реализацию продукции или услуг, могут вкрасться несоответствия. Это привело к
необходимости развития стандартов и руководящих документов на системы
качества, дополняющих требования к продукции или услуге, установленных в
технических условиях.
Система качества Ц совокупность организационной структуры, ответственности,
процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающая осуществление общего руководства
качеством. Масштабы системы качества должны соответствовать задачам обеспечения
качества. Система качества одной организации отличается от системы качества
другой организации, поскольку ее формирование зависит от целей, стоящих перед
организацией, ее специфики, вида производимой продукции или услуги и
свойственного ей практического опыта.
[45]
Требования к качеству устанавливаются и фиксируются в нормативных и
нормативно-технических документах: государственных
[46], отраслевых, фирменных стандартах, технических условиях на продукцию, в
технических заданиях на проектирование или модернизацию изделий, в чертежах,
технологических картах и технологических регламентах, в картах контроля
качества и т. п. Перечень этот не трудно продолжить.
Система качества, отношения производителя и потребителя к качеству и другие
механизмы управления качеством прошли сложный и длительный этап
совершенствования в условиях глубокого экономического кризиса.
Прошедшие в течение последнего десятка лет политические, социальные и
экономические изменения поставили Россию в новые, мало для нее знакомые
условия существования. К сожалению, эти процессы сопровождались инфляцией,
повышением цен, снижением трудовой активности и дисциплины, кризисом власти
и, следовательно, падением жизненного уровня большей части населения России.
Для предприятий существенно усложнилась реализация продукции: на внутреннем
рынке - из-за ввоза импортной продукции и резкого снижения платежеспособного
спроса, на внешнем рынке - вследствие не способности конкурировать продукции
Российских предприятий, отсутствия опыта и навыков торговли на насыщенных
рынках, пренебрежения принятыми там правилами взаимоотношений, в том числе
требованиями наличия сертификатов на продукцию и системы качества.
Серьезным препятствием на пути экспорта российской продукции на западные и
другие зарубежные рынки является значительное отставание отечественных
предприятий от мировой практики в части создания современных систем качества
и подтверждения их соответствия общепринятым международным требованиям.
Утвержденные в 1987 г. международные стандарты ISO серии 9000 на системы
качества в настоящее время являются нормой взаимоотношений на рынках
практически всех стран мира. Наличие сертификата на систему качества
поставщика, подтверждающего ее соответствие MC ISO 9000, становится в ряде
случаев обязательным условием при заключении контрактов на поставку продукции.
При этом деятельность по международной стандартизации систем качества постоянно
активизируется и развивается.
[47]
Общей целью развития и внедрения стандартизации можно считать:
определение приоритетных направлений исследований и создание научно-
технических программ в рамках межгосударственного и международного
сотрудничества;
разработку проектов законодательных актов и стандартов;
создание оптимальной структуры фонда стандартов;
создание оптимального состава мероприятий и методов обеспечения
единства измерений;
обеспечение единства перспективного и текущего планирования;
формирование системы управляющих и исполнительных органов, служб
стандартизации и сертификации;
установление рациональной формы и содержания стандартов как
носителей нормативно-технической информации;
широкое внедрение методов обработки информации с помощью
современного информационно вычислительного оборудования.
Система стандартизации должна базироваться на таких принципах:
соблюдение уровня развития науки и техники, экономической
целостности и эффективности производства для производителя, пользы и
безопасности для потребителя и общества в целом;
создание комплекса нормативно-технических документов, которые имеют
общехозяйственный характер и касаются жизненного окружения, продукции и
услуг;
доступность и открытость информации о действующих стандартах и
программах работ по стандартизации;
взаимосвязь и соответствие документов всех уровней.
В динамичных условиях переходного периода в развивающейся экономике и
отношений в обществе система стандартизации должна не только гармонично
адаптироваться, но и усиленно влиять на формирование и функционирование
хозяйственного механизма, качество и конкурентоспособность продукции.
В настоящее время проявляется стремление следовать таким важным ориентирам,
как экология, безопасность, надежность, совместимость и взаимозаменяемость
продукции, ресурсосбережение и внедрение информационных технологий.
Следует подробнее остановиться на разновидностях стандартов.
Результатом деятельности системы стандартизации должен стать оптимальный по
структуре и составу фонд нормативно-технической документации и эффективное
использование этого фонда для содействия управления народным хозяйством. Этот
фонд должен постоянно усовершенствоваться и пополняться. Документы должны быть
рациональными как по форме, так и по содержанию, отвечать современному уровню
достижений науки и техники.
[48]
Нормативные документы по стандартизации делятся на следующие разновидности:
государственные стандарты;
отраслевые стандарты;
стандарты научно-технических и инженерных объединений;
технические условия;
стандарты предприятий.
К государственным стандартам приравниваются государственные строительные
нормы и правила, а также государственные классификаторы технико-экономической
и социальной информации. Порядок и правила разработки и применения
государственных классификаторов устанавливается Государственным комитетом
России по стандартизации и сертификации.
Международные, региональные и национальные стандарты других стран
используются в России в соответствии с ее международными договорами.
Государственные стандарты разрабатываются на организационно-методические и
общетехнические объекты, а именно:
организацию проведения работ по стандартизации, научно-техническую
терминологию, классификацию и кодирование технико-экономической информации,
техническую документацию, информационные технологии, организацию
метрологических работ, достоверные справочные данные о свойствах материалов и
веществ;
продукцию общемашиностроительного применения;
составляющие элементы народнохозяйственных объектов государственного
значения (транспорт, связь, энергосистему и др.);
продукцию межотраслевого назначения;
продукцию для населения и народного хозяйства;
методы испытаний.
Государственные стандарты содержат обязательные и рекомендационные
требования. К обязательным относятся:
требования, обеспечивающие безопасность продукции для жизни,
здоровья и имущества граждан, ее совместимость и взаимозаменяемость, охрану
окружающей среды, и требования к методам испытаний этих показателей;
требования техники безопасности и гигиены труда со ссылками на
соответствующие санитарные нормы и правила;
метрологические нормы, правила, требования и положения, которые
обеспечивают достоверность и точность измерений;
положения, которые обеспечивают техническую совместимость во время
разработки, изготовления, эксплуатации продукции.
Обязательные требования государственных стандартов подлежат безусловному
исполнению органами государственной исполнительной власти, всеми
предприятиями, их объединениями, организациями и гражданами Ц субъектами
предпринимательской деятельности; на деятельность которых распространяется
действие стандартов.
Рекомендационные требования государственных стандартов подлежат безусловному
исполнению, если:
это предусмотрено соответствующими законодательными актами;
эти требования включены в договора на разработку, изготовление и
поставку продукции;
изготовителем (поставщиком) продукции сделано заявление о
соответствие продукции этим стандартам.
Государственные стандарты утверждаются Государственным комитетом России по
стандартизации сертификации, а государственные стандарты в отрасли
строительства и промышленности строительных материалов Ц Министерством России
по делам строительства и архитектуры.
Имущественная часть авторского права на государственные стандарты принадлежит
государству независимо от источников финансирования их разработки.
Отраслевые стандарты разрабатываются на продукцию при отсутствии
государственных стандартов Российской Федерации или в случае необходимости
установления требований, которые превышают или дополняют требования
государственных стандартов. Обязательные требования отраслевых стандартов
подлежат безусловному исполнению предприятиями, их объединениями и
организациями, которые входят в сферу управлению органа, который их утвердил.
Стандарты научно-технических и инженерных объединений разрабатываются в случае
необходимости расширения результатов фундаментальных исследований в сфере
профессиональных интересов. Эти стандарты могут использоваться на основе
добровольной договоренности.
[49]
Технические условия и стандарты предприятий содержат требования, которые
регулируют отношения между поставщиком (разработчиком, производителем) и
потребителем (заказчиком) продукции.
Цель государственной системы сертификации продукции Ц введение необходимых
организационных, технических и экономических мероприятий для обеспечения
гарантий, связанных с приобретением и использованием потребителем продукции для
собственных потребностей.
[50] Основными
принципами построения системы сертификации должны быть:
создание национальной нормативно-методической базы на основе
международных норм и правил сертификации;
использование действующих в России государственных стандартов и
другой нормативно-технической документации, принятой в системах сертификации
конкретных видов продукции;
проведение независимой оценки характеристик и свойств продукции
(работ, услуг) и систем качества третьей стороной, которая не входит в
организационную структуру производителя и потребителя;
установление правил сертификации конкретных видов продукции с учетом
их характеристик, особенностей производства и поставок, требований
международных систем и соглашений по сертификации;
внедрение систем сертификации, установленных Комитетом Совета
Международной организации по стандартизации (ISO);
открытость государственной системы сертификации продукции для
присоединения систем сертификации других государств и международных систем
сертификации продукции.
[51]
Государственная система сертификации Российской Федерации предусматривает
обязательную и добровольную сертификацию.
Сертификация продукции совершается уполномоченными на это органами
сертификации Ц предприятиями, учреждениями и организациями с целью:
предотвращение реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и
имущества граждан и окружающей природной среды;
помощи потребителю в компетентном выборе продукции;
создания условий для участия субъектов предпринимательской
деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве
и международной торговле.
Государственную систему сертификации продукции составляет Государственный
комитет Российской Федерации по стандартизации и сертификации Ц национальный
орган России по сертификации, который проводит и координирует работу по
обеспечению ее функционирования, а именно:
определяет основные принципы, структуру и правила системы
сертификации в нашей стране;
утверждает перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации,
и определяет сроки ее выполнения;
назначает органы сертификации;
аккредитирует органы сертификации и испытательные лаборатории,
аттестует экспертов-аудиторов;
устанавливает правила признания сертификатов других стран.
Сертификация на соответствие обязательным требованиям нормативных документов
проводится исключительно в государственной системе сертификации.
[52]
Обязательная сертификация во всех случаях должна включать проверку и
испытание продукции для определения ее характеристик и дальнейший надзор за
сертифицированной продукцией. Испытания должны проводится аккредитироваными
испытательными лабораториями теми методами, которые определены
соответствующими нормативными документами. В случае отсутствия этих
документов Ц методами, которые определяются органом сертификации или органом,
который исполняет его функции.
В результате позитивного решения органа сертификации заказчику выдается
сертификат и право маркировать продукцию специальным знаком соответствия.
Нужно подробнее рассмотреть разновидности сертификатов.
Государственная система сертификации включает в себя несколько разновидностей
сертификатов:
сертификат аудитора в отрасли сертификации;
сертификат на систему качества;
сертификат соответствия продукции требованиям различных нормативных
документов;
сертификат качества продукции;
сертификат о происхождении товара.
Оценка квалификации аудиторов из органов сертификации ведется исходя из
требований системы сертификации Российской Федерации. В результате проверки
устанавливается соответствие аудитора требованиям и выдается сертификат
аудитора в отрасли сертификации, который аттестует на право заниматься
аудиторской деятельностью.
Сертификат на систему качества выдается Госстандартом России и подтверждает
соответствие системы качества производства продукции (работ, услуг)
предприятия, учреждения, организации требованиям государственных стандартов
России. Контроль соответствия системы качества требованиям стандарта
осуществляется путем технического надзора, периодичность и процедуры которого
регламентируются программой.
Сертификат соответствия продукции требованиям различных нормативных документов
свидетельствует, что идентифицированная надлежащим образом продукция опробована
и отвечает всем требованиям, установленным в нормативных актах. Сертификат
распространяется на завод, партию продукции или период выпуска продукции на
определенном оборудовании. Контроль соответствия продукции требованиям
нормативных документов во время ввода в производство осуществляется путем проб
продукции, технического досмотра за производством сертифицированной продукции
аттестованным оборудованием или системой качества.
[53]
Сертификат качества продукции включает точное наименование продукции,
стандарт или технические условия, по которым она производится, и, для
наглядности, качественные показатели и характеристики. Вся ответственность по
сертификации качества продукции на предприятии ложится на органы сертификации
на предприятии.
Сертификат о происхождении товара предназначен определить страну
происхождения товара и завод изготовитель. Уполномоченный орган по данному
виду сертификации Ц торгово-промышленная палата России и все ее филиалы.
Предприятие-изготовитель предоставляет пакет документов, свидетельствующих о
правах на произведенную продукцию. Необходимость получения сертификата о
происхождении товара для предприятий СНГ заключается в том, что при экспорте
продукции в страны СНГ покупатель освобождается от уплаты налога на
добавленную стоимость (НДС). В некоторых странах Европы действует аналогичная
система льготного налогообложения.
Следует подробно остановиться на международных и национальных органах
стандартизации и сертификации и их основных функциях.
Структура органов и служб стандартизации должна принимать активное участие в
работах по стандартизации всех ветвей хозяйственной деятельности, в том числе
заказчиков, общественных организаций потребителей, инженерно-технических
обществ, и координировать свою деятельность с работой иностранных,
международных и межгосударственных органов и организаций по стандартизации.
Государственный комитет России по стандартизации и сертификации в соответствии и
законодательством Российской Федерации и международных договоров,
ратифицированных Россией, представляет интересы нашей страны в международных и
региональных организациях по стандартизации, а также в отношениях с
соответствующими органами других стран в сфере стандартизации и сертификации,
принимает решения о присоединении к международным и региональным системам
сертификации, а также заключает договоры о взаимном признании результатов
сертификации. Если международными договорами России установлены какие-либо
другие правила, то применяются правила международных договоров.
[54]
В каждой стране с развитой промышленностью и экономикой есть своя организация
по стандартизации и сертификации. Главной целью национальных органов по
стандартизации и сертификации является сотрудничество с международными
организациями в плане совместимости стандартов и признания национальных
сертификатов. Такая организация есть и в России.
По территориальной расположенности ближе всего находится Европейская
организация по качеству (ЕОК).
ЕОК Ц это неправительственное объединение национальных организаций по
качеству из европейских стран. Она основана в 1956 году. Сейчас в ее состав
входят организации из 31 страны, включая Россию. В качестве ассоциированных
членов в ЕОК входят организации и профессионалы по качеству со всего мира.
Высшим руководящим органом ЕОК является Генеральная Ассамблея ЕОК. Заседания
Генеральной Ассамблеи проводятся 2 раза в год. Помимо решения официальных
вопросов, участие в Генеральных Ассамблеях ЕОК позволяет установить деловые
контакты с другими организациями Ц членами ЕОК, скоординировать с ними свою
деятельность.
Основная задача деятельность ЕОК Ц содействие обмену информацией и опытом в
теории и практике качества с целью роста конкурентоспособности европейской
экономической системы. Особое внимание при этом уделяется нуждам малых и
средних предприятий. Также важной целью является обеспечение роста качества в
образовании и общественных услугах.
В своей деятельности ЕОК сотрудничает со многими национальными и международными
организациями по качеству. Среди них Ц международная организация по
стандартизации (ISO), Американское Общество по управлению качеством (ASQC),
Европейский Фонд управления качеством (EFQM), Европейская Организация по
испытаниям и сертификации (EOTC). Среди этого ряда особо выделяется EFQM Ц
объединение ведущих европейских фирм, созданное в целях изучения вопросов
управления качеством. Также ЕОК тесно сотрудничает с Международной Ассоциацией
качества (МАК "СовАсК").
[55]
МАК "СовАсК" создана в 1991 году, как организация научно-технической
общественности, заинтересованной и принимающей участие в решении проблем
качества продукции и услуг.
Главная цель МАК "СовАсК" Ц формирование общественного мнения и содействие
развитию и использованию методов и средств в области обеспечения качества и
их гармонизации с международно-признанными нормами и правилами. В
деятельности МАК "СовАсК" принимают участие индивидуальные и коллективные
члены. Высшими, руководящими и исполнительными органами Ассоциации являются
Общее собрание членов Ассоциации, Правление, Бюро и Генеральная дирекция.
Высшее должностное лицо Ц президент Ассоциации, избираемый сроком на 4 года.
Генеральную дирекцию возглавляет Генеральный директор.
В составе МАК "СовАсК" созданы и работают отраслевые (межотраслевые)
комитеты, Союз по качеству оборонной продукции, создан ряд региональных,
отраслевых и международных сертификационных центров, а также собственные
предприятия, специализирующиеся на решении проблем качества. Сформированы
проблемные комиссии по различным аспектам качества и сертификации.
Международная организация по стандартизации (ISO) создана в 1946 г. на
заседании Комитета ООН. В Уставе ISO записано, что "Целью организации
является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения
международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения
сотрудничества в области интеллектуальной, технической и экономической
деятельности.
ISO состоит из руководящих и рабочих технических органов. Основными руководящими
органами являются Генеральная ассамблея и Совет. Совет включает в себя ряд
технических органов, в том числе 6 Комитетов: Комитет по оценке соответствия
(КАСКО), Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО), Комитет по
оказанию помощи развивающимся странам (ДЕВКО), Комитет по научно-технической
информации (ИНФКО), Комитет по стандартным образцам (РЕМКО), Комитет по
изучению новых принципов стандартизации (СТЛКО).
[56]
Основной вид деятельности ISO - разработка международных стандартов, которую
выполняет около 200 технических комитетов (ТК).
[57]
Международные стандарты ISO не являются обязательными к применению - однако,
в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции,
стремящиеся обеспечить конкурентоспособность своей продукции, вынуждены
применять стандарты ISO и других международных организаций.
Среди технических комитетов в последние годы особое место занимает ТК 176
"Общее руководство качеством и обеспечение качества", в задачу которого
входит стандартизация и гармонизация основополагающих принципов систем
качества. Этим комитетом выполняются работы по созданию, развитию и
совершенствованию семейства международных стандартов ISO 9000.
Все национальные и международные институты качества тесно сотрудничают между
собой для плодотворного развития и усовершенствования систем по контролю и
применению качества. Среди не перечисленных международных и национальных
организаций и учреждений по качеству можно выделить несколько известных:
Американское общество по управлению качеством
Европейский Совет объединений производителей химической продукции
Международная Академия качества
Международная организация потребительских союзов
Международная организация законодателей метрологии
Каждая организация-производитель продукции или услуг должна стремится к
максимальному соблюдению всех требований, предусмотренных в тех нормативных
документах, которые она использует. Иначе, в условиях беспощадной борьбы за
выживание на рынке, не миновать банкротства. Самый важный фактор достижения
успеха и стабильного роста прибыли и престижа организации в рыночной
экономике можно уместить в одном слове: "качество".
Иностранные компании, достаточно хорошо удерживающие свою позицию в рыночном
секторе, выделяют большие денежные средства на контроль качества собственной
продукции, успешно используют уникальные методы независимой потребительской
оценки путем новейших методов телекоммуникаций, посредством глобальной сети
Интернет.
Подтверждением этих слов можно привести один из принципов руководства
крупнейшего химического концерна Европы "Bayer": "Продукция нашей организации Ц
наше лицо и наш престиж, а ее качество Ц наша первоочередная забота".
[58]
Несколько иначе сложилась ситуация в России. Рыночная экономика России
находится в состоянии развития и поэтому достаточно часто можно встретить
некачественную продукцию. Анализируя последнее десятилетие прошлого
тысячелетия можно с уверенностью сказать о том, что ни одна организация,
ставящая свои интересы выше потребностей потребителя, не выжила и еще долго
будут служить примером создающимся предприятиям.
з 2.2. Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству и
безопасности.
В зарубежной практике требования стандартов обязательны для выполнения в
соответствии с общим законом либо если на этот стандарт имеется обязательная
ссылка в техническом регламенте или в Директиве.
В регламентах (технических регламентах) ссылки могут носить разный характер:
ссылка с твердой идентификацией, т.е. указанием номера, даты издания
и номера издания конкретного стандарта (или нескольких конкретных
стандартов). Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь
силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;
ссылка со скользящей идентификацией, т.е. стандарт (стандарты)
идентифицируются (указываются в регламенте) только с помощью номера. Это дает
возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от
внесения изменений в регламент;
ссылка общего характера, т.е. указание в регламенте всех стандартов,
которые действуют в определенной области и (или) приняты конкретным органом.
Идентификация каждого стандарта в отдельности отсутствует.
Ответственность существует за нарушение стандарта, на который имеется
обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что соблюдение идентифицированных в
ней стандартов (стандарта) Ч единственный путь достижения соответствия товара
требованиям технического регламента.
[59]
Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на
стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на
достижение соответствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащихся
в этих ссылках, рассматривается как один из путей достижения соответствия
требованиям регламента.
Согласно Закону РФ "О стандартизации"
[60]
ответственность за нарушение его положений несут юридические и физические лица,
органы государственного управления. В соответствии с действующим в России
законодательством ответственность носит уголовный, административный либо
гражданско-правовой характер. Нарушения выявляются службами государственного
контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности
обязательных требований государственных стандартов.
Нарушение должностными лицами или гражданами, которые зарегистрированы как
индивидуальные предприниматели, обязательных требований государственных
стандартов при реализации, эксплуатации, транспортировке и хранении продукции
влечет наложение штрафа в размере от пяти до 100 минимальных размеров оплаты
труда. Такое же наказание определено за уклонение юридических и физических
лиц от предъявления продукции, а также сведений о ней и соответствующей
документации органам государственного надзора.
С 1 января 1997 г. специальная уголовная ответственность установлена за обман
потребителей в отношении качества товара, установленного договором (в сферах
торговли товарами и предоставления услуг), а также за производство и
реализацию товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Уголовная
ответственность за нарушение требований стандартов по продукции
производственного назначения непредусмотрена, а административная
ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при ее
продаже (поставке), использовании, транспортировке и хранении.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству
определяется на основе положений гражданского законодательства.
Согласно внесенных предложений участников Второй Всероссийской конференции
представителей малых предприятий "Цивилизованному предпринимательству -
разумное регулирование" состоявшейся в Москве 21 марта 2001 года: в области
проблем сертификации и стандартизации, следует заметить, что в целях защиты
прав субъектов хозяйственной деятельности при осуществлении государственного
контроля принять меры по разграничению полномочий и сфер деятельности
контрольно-надзорных органов, ограничению количества проверок, введению
облегченного режима государственного контроля для добросовестных производителей
продукции:
[61]
Осуществлять меры по сокращению номенклатуры продукции и услуг,
подлежащих обязательной сертификации.
Подготовить предложение по расширению перечня продукции и услуг,
соответствие которых может подтверждаться декларацией о соответствии
изготовителя (поставщика).
Упростить процедуры подтверждения соответствия.
Исключить взаимное дублирование процедур регистрации единиц
продукции и подтверждения соответствия, предусмотрев взаимное использование
результатов работ.
Усовершенствовать систему информирования предпринимателей о перечнях
сертифицируемых товаров и услуг, правил и процедур сертификации, а также о
системе оплаты сертификации товаров.
Ввести по ряду товаров оформление заявки-декларации о соответствии -
обязательной для производителей, - гарантирующей соответствие поставляемой
(реализуемой) продукции обязательным требованиям.
Считать целесообразным осуществлять сертификацию продукции и услуг
негосударственными организациями.
Ускорить корректировку действующего законодательства по
стандартизации и сертификации с целью устранения барьеров, разделения функций
стандартизации, аккредитации и сертификации, обеспечения законодательного
установления обязательных требований к безопасности.
Создать постоянно действующую трехстороннюю комиссию, включающую
представителей Госстандарта России, общественных объединений предпринимателей
и общественных объединений защиты прав потребителей для сокращения перечня
товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
Запретить органам, осуществляющим контроль над маркировкой товаров
(работ, услуг), проведение дополнительной экспертизы уже сертифицированных
товаров (работ, услуг
Разработать процедуру организации и работы апелляционной комиссии по
вопросам сертификации на уровне субъекта Федерации.
Считать целесообразным участие ассоциаций предпринимателей в разработке
стандартов, в том числе в финансировании необходимых работ.
В целом, чтобы стандарты стимулировали прогресс, их надо регулярно
пересматривать, постоянно включать в них наивысшие на данный момент
прогрессивные показатели. Однако совершенно очевидно, что при современных
темпах обновления продукции этого уже недостаточно. Вот почему в нашей
стране ведется разработка государственных стандартов с перспективными
требованиями на группу однородной продукции и взят курс на быстрый рост числа
соглашений о взаимном признании, совершенных в целях ликвидации технических
барьеров и совершенствование форм и методов сотрудничества.
Заключение.
Наша современность требует новой, современной высококачественной жизни. Одна
из ее составляющих компонентов Ц качество продукции. Для модернизации
последнего и постоянного обновления лв ногу с потребностями рынка необходимо
эффективное управление этим качеством и его регулирование:
Управление качеством продукции на предприятии Ц это руководящая
деятельность по обеспечению проектирования, изготовления и реализации
товаров, обладающих достаточно высокой степенью полезности и удовлетворяющих
запросы потребителей.
Оценить уровень качества этой продукции можно по качественным и
количественным признакам. Если они соответствуют стандартам, то продукцию
следует сертифицировать. Конечная цель проведения сертификации Ц это не
только повышение качества продукции и услуг, но и гарантии безопасности
живущим сегодня и сохранение здоровой среды обитания для тех, кто будет жить
завтра.
Низкое (неконкурентноспособное) качество продукции Ц не абстрактная
категория, а вполне конкретная причина нежизнеспособности предприятия.
Поэтому проблема качества осознается уже как стратегическая проблема.
Способность предприятия достигать своих целей, обеспечивая
конкурентноспособность выпускаемой продукции, определяется действующей на нем
системой организации и управления Ц системой управления качеством.
Одним из важнейших факторов роста эффективности производства
является улучшение качества выпускаемой продукции или предоставляемой услуги.
Повышение качества выпускаемой продукции расценивается в настоящее время, как
решающее условие её конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Конкурентоспособность продукции во многом определяет престиж страны и
является решающим фактором увеличения её национального богатства.
Качество продукции относится к числу важнейших критериев функционирования
предприятия в условиях относительно насыщенного рынка и преобладающей
неценовой конкуренции.
Повышение технического уровня и качества продукции определяет темпы
научно Ц технического прогресса и рост эффективности производства в целом,
оказывает существенное влияние на интенсификацию экономики,
конкурентоспособность отечественных товаров и жизненный уровень населения
страны.
Рост технического уровня и качества выпускаемой продукции является в
настоящее время наиболее характерной чертой работы предприятий в промышленно
развитых странах. В условиях преобладающей неценовой конкуренции и
насыщенного рынка именно высокое качество продукции служит главным фактором
успеха.
Качество выпускаемой продукции по праву можно отнести к важнейшим критериям
деятельности любого предприятия. Именно повышение качества продукции
определяет степень выживаемости фирмы в условиях рынка, темпы научно Ц
технического прогресса, рост эффективности производства, экономию всех видов
ресурсов, используемых на предприятии.
Увеличение производства высококачественных изделий российскими
предприятиями в конечном итоге должно привести к интенсификации экономики,
росту жизненного уровня населения, повышению конкурентоспособности российских
товаров на внутреннем и мировом рынках. Современным предприятиям необходимо
научиться, более эффективно использовать экономические, организационные и
правовые рычаги воздействия на процесс формирования, обеспечения и
поддержания необходимого уровня качества на всех стадиях жизненного цикла
товара.
Библиография.
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая принята
Государственной Думой 21 октября 1994 г. // ФЗ РФ 1994 г. № 3./ Ст 3301. (в
ред. Федерального закона от 12.08.96 №110-ФЗ)
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая принята
Государственной Думой 22 декабря 1995 г., (в ред. Федерального закона от
24.10.97 №133-ФЗ)// СЗ РФ . 1996 г. № 5. Ст. 410.
4. Закон о стандартизации (в ред. Федерального закона от 27.12.95 N 211-
ФЗ)//СЗ 1995 г.
5. О защите прав потребителей. Закон Российской Федерации (с изменениями
от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.)//СЗ 1999 г.
6. О техническом контроле, Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ //
СЗ 2002 г.
7.
О внесении дополнений в Положение о составе затрат по
производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов,
учитываемых при налогообложении прибыли. Постановление Правительства РФ от 20
ноября 1995 г. № 1133// СЗ 1995 г.
8. Об инвестиционной деятельности в РСФСР, Закон РСФСР от 26 июня 1991г.
9. Об иностранных инвестициях в РСФСР, Закон РСФСР от 4 июля 1991г.
10. Собрание актов РФ. 1993. № 32. Ст. 3014.
11. Венская Конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями. 1980 г.
Монографии, книги, статьи
12. Антонов Г.А.
"Управление качеством продукции": Учебник. -
СПб.: Издательство СПбУЭФ, 1996
13. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер, 1999.
14. Басовский Л. Е., Протасьев В. Б. Управление качеством: Учебник. Ц М.:
ИНФРА Ц М, 2001. Ц ( СерияФ Высшее образованиеФ)
15. Варакута С. А. Управление качеством продукции: Учебное пособие. Ц М.:
ИНФРА Ц М, 2001. - (Серия Ф Вопрос Ц ОтветФ)
16. Варгина М.К. Направления совершенствования работ по управлению качеством
в регионах мира //Сертификация.-1995.- №1.
17. Версан В.Г. Интеграция управления качеством, сертификация. Новые
возможности и пути развития// Сертификация. - 1999- №3.
18. Ведомости РФ. 1991. № 29. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан"
19. Ведомости РФ. 1991. № 29. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан"
20. Ведомости РФ. 1992. № 32. "О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товаров"
21. Ведомости РФ. 1993. № 2. "О внесении дополнений в "Условия лицензирования
страховой деятельности на территории Российской Федерации", утвержденные
Приказом Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью от
19 мая 1994 г. N 02-02/08"
22. Воскобойников В. Новые подходы к управлению качеством продукции.//
Экономика и жизнь. - 1997.- дек. (№50).
23. Галеев В.И. Проблемы внедрения стандартов ИСО серии 9000 на примере опыта
ряда предприятий // Сертификация .- 1998.- №3.
24. Галеев В.И., Варгина М.К. Управление качеством: проблемы, перспективы //
Сертификация. - 2000.
25. Галеев В.И. Экспертные методы // Стандарты и качество. - 1999.
26. Гличев А.В. Очерки по экономике и организации управления качеством
продукции // Стандарты и качество. - 2002.
27. Гличев А.В. Полная схема механизма управления качеством продукции. //
Стандарты и качество. - 1999.
28. Гличев А.В. Современное представление о механизме управления качеством
продукции // Стандарты и качество - 1995.
29. Егорова Л.Г. В помощь предприятиям, готовящимся к сертификации. //
Сертификация - 1998.
30. Кабалкин А.Ю. лГражданско-правовой договор в сфере обслуживания М; 1980 г.
31. Ноулер Л., Хауэлл Дж. , Голд Б. , Коулмэн Э. , Моун О. , Ноулер В.
Статистические методы контроля качества продукции. - М: Издательство
стандартов, 1995.
32. Павленко Л.Г. Политику качества - до каждого исполнителя. //Сертификация
- 1997.
33. Радионов В. В. Управление качеством. // Экономика и управление. Ц
Новосибирск, Новосиб. Гос. Акад. 2000.
34. Рахлин К.М. Организация учёта и оценки затрат предприятия на качество. //
Стандарты и качество - 1995.
35. "Управление качеством продукции ИСО 9000 Ц ИСО 9004, ИСО 8402"// М.,
Издательство стандартов, 1998.
36. Фатхутдинов Р.А. Система обеспечения конкурентоспособности. //Стандарты и
качество. - 1999.
37. Харрингтон Дж. Управление качеством в американских корпорациях. Сокр.
пер. с англ. Ц М.: Экономика, 1999.
38. Чайка И.И. Кризисный период экономики и проблемы управления качеством
//Сертификация - 1998.
39. Чайка И.И. Как добиться признания за рубежом отечественных сертификатов
на системы качества // Сертификация .- 1999.
40. Чайка И.И. Конкурентоспособное качество отечественной продукции -
ключевая проблема выхода России из экономического кризиса //Стандарты и
качество. - 1997 .
- Антонов Г.А.
"Управление качеством продукции": Учебник.- СПб.:
Издательство СПбУЭФ, 1998
[2] Басовский Л. Е., Протасьев В. Б.
Управление качеством: Учебник. Ц М.: ИНФРА Ц М, 2001. Ц212 с. Ц (СерияФ Высшее
образованиеФ)
[3] Ведомости РФ. 1992. № 32.
[4] Закон Российской Федерации "О защите
прав потребителей" (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.)
[5] Воскобойников В. Новые подходы к
управлению качеством продукции.// Экономика и жизнь. - 1999.- дек. (№50).
[6] Галеев В.И. Экспертные методы. // Стандарты и качество. - 2000.- №11.
[7] Гличев А.В. Современное представление о
механизме управления качеством продукции. // Стандарты и качество. - 1998.- №3.
[8] Чайка И.И. Кризисный период экономики и
проблемы управления качеством. //Сертификация .- 1998.- №3.
[9] Егорова Л.Г. В помощь предприятиям,
готовящимся к сертификации. // Сертификация. - 1998.- №3.
[10] Егорова Л.Г. В помощь предприятиям,
готовящимся к сертификации. // Сертификация. - 1998.- №3.
[11] Ведомости РФ. 1992. № 32.
[12] Варгина М.К. Направления
совершенствования работ по управлению качеством в регионах мира.
//Сертификация.-2000.- №1.
[13] Гличев А.В. Очерки по экономике и
организации управления качеством продукции. // Стандарты и качество. -
1998.-№4.
[14] Харрингтон Дж. Управление качеством
в американских корпорациях. Сокр. пер. с англ. Ц М.: Экономика, 1999.
[15] Собрание актов РФ. 1993.
[16] Варакута С. А. Управление качеством
продукции: Учебное пособие. Ц М.: ИНФРА Ц М, 2001. Ц207 с. - (Серия Ф Вопрос Ц
ОтветФ)
[17] Там же.
[18] Галеев В.И., Варгина М.К. Управление
качеством: проблемы, перспективы. // Сертификация. - 1998.- №4.
[19] Закон о стандартизации (в ред. Федерального закона от 27.12.95 N 211-ФЗ)
[20] Галеев В.И. Экспертные методы. // Стандарты и качество. - 2001.- №11
[21] Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации.
[22] Кабалкин А.Ю. лГражданско-правовой договор в сфере обслуживания М; 1980 г.
[23] Кабалкин А.Ю. лГражданско-правовой договор в сфере обслуживания М; 1980 г.
[24] Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991г.
[25] Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991г.
[26] Ведомости РФ. 1992. №32. Ст.1877
[27] Гражданский Кодекс Российской Федерации.
[28] Варакута С. А. Управление качеством
продукции: Учебное пособие. Ц М.: ИНФРА Ц М, 2001. (Серия Ф Вопрос Ц ОтветФ)
[29] Гражданский Кодекс Российской Федерации.
[30] Там же.
[31] Гражданский Кодекс Российской Федерации.
[32] Басовский Л. Е., Протасьев В. Б.
Управление качеством: Учебник. Ц М.: ИНФРА Ц М, 2001. ( СерияФ Высшее
образованиеФ)
[33] Покупатель обязан известить продавца
о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о
качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок,
предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой
срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего
условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения
товара.
[34] Статья 468 ГК РФ
[35] Гражданский Кодекс Российской Федерации.
[36] Ст. 470 ГК РФ.
[37] Ст. 471 ГК РФ.
[38] Ст. 472 ГК РФ.
[39] Ведомости РФ. 1993. № 2.
[40] Цена в договоре подряда включает
компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.
[41] Статья 722. Гарантия качества работы
1. В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или
обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный
срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока
соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).
2. Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором
подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.
[42] Статья 720. Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком
1. Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором
подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее
результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат
работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
2. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе
ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем
приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего
предъявления требования об их устранении.
3. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу
без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли
быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).
4. Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора
подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном
способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были
умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный
срок по их обнаружении.
5. При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу
недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон
должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за
исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений
подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика
и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет
сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по
соглашению между сторонами, обе стороны поровну.
6. Если иное не предусмотрено договором подряда, при уклонении заказчика от
принятия выполненной работы подрядчик вправе по истечении месяца со дня,
когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и
при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать
результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся
подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке,
предусмотренном статьей 327 настоящего Кодекса.
7. Если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлекло за собой
просрочку в сдаче работы, риск случайной гибели изготовленной (переработанной
или обработанной) вещи признается перешедшим к заказчику в момент, когда
передача вещи должна была состояться.
[43] Глава 23 Гражданского Кодекса РФ
[44] Егорова Л.Г. В помощь предприятиям,
готовящимся к сертификации. // Сертификация. - 1998.
[45] Радионов В. В. Управление качеством:
// Новосиб. Гос. Акад. Экономики и управления. Ц Новосибирск. 2001.
[46] Здесь говорится о государственном
контроле (надзоре) в соответствии с Федеральным Законом лО техническом
контроле № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
[47] лУправление качеством продукции ИСО
9000 Ц ИСО 9004, ИСО 8402,// М., "Издательство стандартов", 1998 год.
[48] Фатхутдинов Р.А. Система обеспечения
конкурентоспособности. //Стандарты и качество. - 1999.- №1
[49] Егорова Л.Г. В помощь предприятиям,
готовящимся к сертификации. // Сертификация. - 1998
[50] Федеральный закон лО техническом контроле № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
[51] Гличев А.В. Современное
представление о механизме управления качеством продукции. // Стандарты и
качество. Ц 1999.
[52] Егорова Л.Г. В помощь предприятиям,
готовящимся к сертификации. // Сертификация. - 1998
[53] Галеев В.И., Варгина М.К. Управление
качеством: проблемы, перспективы. // Сертификация. - 2001.- №4
[54] Чайка И.И. Кризисный период
экономики и проблемы управления качеством. //Сертификация .- 2000.
[55] Ноулер Л., Хауэлл Дж. , Голд Б. ,
Коулмэн Э. , Моун О. , Ноулер В. Статистические методы контроля качества
продукции. - М: Издательство стандартов, 1995.
[56] Харрингтон Дж. Управление качеством
в американских корпорациях. Сокр. пер. с англ. Ц М.: Экономика, 1999
[57] "Управление качеством продукции ИСО
9000 Ц ИСО 9004, ИСО 8402", М., "Издательство стандартов", 1998 год.
[58] Харрингтон Дж. Управление качеством
в американских корпорациях. Сокр. пер. с англ. Ц М.: Экономика, 1999.
[59] Басовский Л. Е., Протасьев В. Б.
Управление качеством: Учебник. Ц М.: ИНФРА Ц М, 2001. Ц ( СерияФ Высшее
образованиеФ)
[60] Закон о стандартизации (в ред. Федерального закона от 27.12.95 N 211-ФЗ)
[61] Распоряжение Правительства РФ от 3
марта 2001г. № 297-р 21.03. 2001 года в Москве состоялась II Всероссийская
конференция представителей малых предприятий лЦивилизованному
предпринимательству Ц разумное регулирование.
