Курсовая: Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Институт юстиции
Кафедра правоохранительных органов и прокурорского надзора
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Выполнил: Шкляев А.М.,
группа 418 ИЮ
Руководитель: Красных В.А.
Екатеринбург, 2005 г.
Оглавление
Введение. 2
Глава 1. Понятие и содержание прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 4
з1. Предмет надзора. 4
з2. Полномочия прокурора. 11
Способы выявления правонарушений. 12
Формы устранения правонарушений. 14
Глава 2. Организация прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 17
з1. Работа прокурора с обращениями граждан. 17
з2. Приоритетные направления прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 22
Заключение. 24
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов.. 27
Введение
По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной
деятельности един. В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре согласно
п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре выделяют основные направления прокурорского
надзора, нашедшие дальнейшее правовое закрепление в гл. 1,2,3,4 разд. III, а
также в разд. IV (ст. 28, 36, 37) Закона о прокуратуре. Одним из таких
направлений является прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина.
Защита прав и свобод человека и гражданина является одной из наиболее важных
целей и задач прокурорского надзора.
Впервые направление лНадзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
было выделено в Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17
ноября 1995 г. Это вызвано необходимостью усиления борьбы с участившиминся
посягательствами на права и охраняемые законом интересы граждан. Однако, по
мнению А.Ф. Козлова, выделение такого направления не оправнданно. Оно не может
осуществляться самостоятельно, обособнленно от других отраслей прокурорского
надзора, ибо как бы растворяется в них. Защита прав и свобод человека и
гражнданина реализуется во всех отраслях прокурорского надзора: и в общем
надзоре, и в надзоре за исполнением законов органнами дознания и
предварительного следствия, и в надзоре за законностью рассмотрения судами
уголовных и гражданских дел, и при осуществлении надзора за соблюдением
законности в местах ограничения и лишения свободы.
[1]
Против этого можно было бы возразить, сославшись на гл. 2 Закона о
прокуратуре Российской Федерации, в которой специнально регулируется надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина. И если есть специальная глава,
то должна существовать и самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Но
такой вывод представляется формальным.
Во-первых, по данному закону прокуратура осуществляет надзор не за соблюдением
прав и свобод человека и гражданинна, а за исполнением законов (ст. 1).
При выявлении нарушенний законности прокуроры должны не только их устранять, но
и восстанавливать нарушенные права и охраняемые законом интересы граждан и
других субъектов.
Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданинна реализуется
прокурорами при осуществлении надзора за иснполнением законов. Следовательно,
специальной отрасли по надзору за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина не существует. Можно лишь говорить о специальной правозанщитной
функции прокурорского надзора, которая реализуется во всех его отраслях.
Во-вторых, гл. 2 разд. III Закона о прокуратуре Российской Федерации, по
существу, дублирует гл. 1 того же раздела, понсвященную первой отрасли
прокурорского надзора. В ней уканзываются те же субъекты, за исполнением
законов которыми осуществляется надзор. В ст. 27 гл. 2 говорится, что
прокуроры используют предусмотренные ст. 22 закона полномочия, котонрые
предоставлены им для осуществления общего надзора. Это еще раз подтверждает
отсутствие специальной отрасли по наднзору за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, ибо при наличии таковой были бы выделены и специальные
отраснлевые полномочия.
В наше время особенно актуально стал вопрос о защите прав и свобод человека и
гражданина как федеральными министерствами и ведомствами, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами,
так и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Защита прав и свобод человека и гражданина с помощью юридических средств Ц
задача огромной общественной и политической значимости. Решение этой задачи
требует больших и разноплановых усилий со стороны государства, многообразия
форм и методов его взаимодействия с гражданским обществом. Определенную роль
в этом процессе играют суды, но реально здесь есть огромное пространство и
для внесудебной, контрольной деятельности, и особенно Ц для органов
прокуратуры.
Глава 1. Понятие и содержание прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
з1. Предмет надзора
Надзор за соблюдением прав и свобод ченловека и гражданина органы прокуратуры
России осущестнвляют с давних пор, и прокуроры всегда денлали упор на
осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус
личности, способствуя тем санмым реальному обеспечению предоставленных
гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2, разд. I). Речь идет о занщите
политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и
свобод человека и гражданина.
Нарушение законности, как правило, представляют собой посягательства на чьи
либо субъективные права и охраняемые законом интересы. Поэтому в законе перед
прокуратурой поставлена цель защита прав и свобод человека и гражданина (п. 9
ст. 1). Борьба с нарушенниями законности заключается не только в их
устранении, но и в восстановлении нарушенных прав и интересов. Защите
подлежат социально-экономические, политические и иные пранва и свободы
граждан независимо от их возраста, пола, социальнонго, имущественного
положения, расовой или национальной приннадлежности, вероисповедания,
убеждений. Гражданин в правовом государстве защищается от любых посягательств
на его права и свободы безотносительно к тому, каким субъектом они совершены:
государственным органом, общественной организанцией, должностным лицом или
другим гражданином. Защите подлежат также права и интересы лиц, не имеющих
российсконго гражданства.
В соответствии с Конституцией[2] граждане
Российской Феденрации обладают широкими правами и свободами: правом на жизнь,
труд, образование, медицинское обслуживание, жилье; могут избирать и быть
избранными в различные органы государственной власти, местного самоуправления и
т. д. Но в уснловиях спада производства, экономического кризиса эти права
зачастую оказываются нереальными, нарушаются. Многие преднприятия не работают
вообще или работают не на полную мощность. Растет безработица, рабочие и
служащие не получают заработную плату, пенсионеры Ч пенсию, повышаются цены на
продукты питания, товары народного потребления и т.д. Нанпример, в
постановлении правительства одной из областей установлена платность всех видов
медицинских услуг. Многие пациенты из-за отсутствия или недостатка денежных
средств не в состоянии платить за лечение и вынуждены отказываться от него. По
существу, человек утрачивает право на жизнь. Это лнововведение Ч грубейшее
нарушение ст. 41 Конституции РФ, в которой сказано, что медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджента, страховых
взносов и других поступлений.
Посягательства на права и свободы граждан происходят и вследствие национального
сепаратизма. Так, в конституциях ряда республик предпочтение отдается
титульным, лэлитным национальностям. Чаще ущемляется правовое положение
русскоязычного населения. Подобные установления содержатся в конституциях
республик Башкортостан (ст. 69), Коми (ст. 3), Бурятии (ст. 60).
[3] Это может привести к тому, что представители лэлитной национальности
будут иметь преимущества при приеме на работу, оставлении в должности,
повышении оплаты труда и т.д. Происходит нарушение принципа равенства гражндан
независимо от национальной принадлежности, вероисповендания; подобные
предпочтения могут привести к раздорам, конфликтам, вооруженным столкновениям.
В ст. 2 Конституции РФ провозглашено: лЧеловек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюденние и защита прав и свобод Ч
обязанность государства в лице прокуратуры, которая должна принимать
эффективные меры по обеспечению реальности последних. В Законе о прокуратуре
Российской Федерации (п. 2 ст. 1) обозначена еще одна цель: защита
охраняемых законом интересов общества и государства, от посягательств на
которые страдает экономика и иные сферы жизни общества, а значит и каждый
конкретный гражданин.
Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора
пронизывает всю многогранную денятельность прокурора. Какие бы действия ни
совершал пронкурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли
он ни осуществлял надзор Ч его в первую оченредь интересует вопрос, соблюдаются
ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокунрор
принимает предусмотренные законом меры к восстанновлению нарушенных прав и
свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий
ренального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является
основным, важнейшим направлением прокунрорской деятельности на современном
этапе.[4]
Выделение рассматриваемого направления деятельности прокуратуры свидетельствует
о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической
ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций
органов прокуратуры в механизме государнственной охраны прав и свобод человека
и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод
челонвека и гражданина определяет содержание предмета не только
рассматриваемого направления прокурорского надзора. Оно входит также в сферу
надзора за исполнением законов органнами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельнность, дознание и предварительное следствие, надзора за иснполнением
законов администрациями мест содержания задернжанных и заключенных под стражу,
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
находится в центре внимания прокунроров также в ходе осуществления функции
уголовного пренследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26
Феденрального закона "О прокуратуре Российской Федерации", охнватывается только
соблюдение и только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не
относятся к предмету друнгих отраслей прокурорского надзора.
[5]
Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в
последнее время, недостатки в работе судов (волокита) вследствие возросшего
количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг
адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой
защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и
активизации прокунрорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре
[6]. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными
феденральными органами исполнительной власти, представинтельными
(законодательными) и исполнительными органанми субъектов РФ, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
долнжностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора
определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами
граждан.
Анализируя содержание названной статьи, нельзя не прийти к выводу о том, что
полномочия прокурора по наднзору за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от
их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с
федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит
каких-либо ограничений. Иными словами, при поступлении сведенний о нарушении
прав и свобод человека и гражданина пронкурор вправе провести проверку
или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприянтии, в
учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возложено Конституцией на все
без исключения органы. Из этого видно, какое значение законондатель придает
соблюдению прав и свобод человека и гражнданина.
Как уже упоминалось, соблюдение прав и свобод человека и гражданина по
пранвилам, установленным Конституцией Российской Федерации, исключает любое
ограничение прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Ограничение прав и свобод
допуснкается только по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом
прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции, гласящей: "Права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства".[7]
Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных
Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и
международно-правовой практике принято различать три группы прав и свобод
челонвека и гражданина.
К первой группе относятся личные права и свободы: право на
жизнь, право на охрану достоинства личности государстнвом, право на свободу и
личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на
непринкосновенность жилища и др. Соблюдение личных прав гражндан имеет важное
значение для утверждения цивилизованных условий существования гражданского
общества, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенности личности.
Вторую группу образуют политические права и свободы граждан. С их
помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества, влияние
граждан на формиронвание важнейших государственно-правовых институтов странны.
В группу политических прав и свобод входят: право на свободу мысли и слова,
свобода совести, право на объединенние, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пинкетирование,
право участвовать в управлении делами государнства как непосредственно, так и
через своих представителей, избирательные права и др.
Третью группу составляют социально-экономические права и свободы
человека и гражданина. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная
защищенность ченловека, достигается цель экономического самовыражения граждан,
их активного включения в процесс общественного производства. К числу
социально-экономических прав относятся: право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещеннной
законом, экономической деятельности, право частной собнственности, включая
право частной собственности на землю, право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на
социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую понмощь и др.
Вместе с конституционными правами и свободами в преднмет прокурорского
надзора входит соблюдение прав, установнленных федеральными законами, и
законами субъектов Роснсийской Федерации. В достаточно большой совокупности
таких законов выделяются повышенной актуальностью соблюндения регулируемых
ими прав и свобод граждан Ч федеральнные законы: "О праве граждан Российской
Федерации на свонбоду передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации", "Об общественных объединнениях", "О
социальной защите граждан, подвергшихся возндействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" и др.
Формулировка предмета прокурорского надзора за соблюндением прав и свобод
человека и гражданина указывает на то, что в сферу надзора входит соблюдение
прав и свобод, по крайней мере, трех категорий лиц: граждан России, граждан
России, имеющих также гражданство иностранного государства (двойное
гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства. Названные категории
лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими
пользуются граждане России. Несколько меньшим выглядит диапазон прав лиц с
двойным гражданством, хотя наличие у гражданина Российской Федерации
гражданства иностраннонго государства, согласно ст. 62 Конституции
Российской Фендерации, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от
обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Иснключения из этого
правила могут быть только предусмотрены федеральным законом или международным
договором Российской Федерации. Такого рода исключения, например, предусмотрены
федеральными законами "О прокуратуре Роснсийской Федерации", "Об основах
государственной службы Российской Федерации" и др. Иностранные граждане и лица
без гражданства практически пользуются правами и свободами наравне с
российскими гражданами за исключением некотонрых видов прав, которые могут
принадлежать гражданам Роснсийской Федерации (например, право избирать и быть
изнбранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
право поступления на государственную службу).
[8]
Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
определяются по тем же правилам, что и пренделы надзора за исполнением
законов (общего надзора).
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод челонвека и гражданина,
прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по
защите интересов гонсударства и общества.
Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина Ч это достижение танкого положения, когда эти права и
свободы реально соблюндаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда
граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае
нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих
государнственных органов, в том числе и органов прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального
прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации. Эти задачи в
значительнной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами при
осуществлении надзора за исполнением законов.
Как известно, одна из главных целей прокуратуры Ч защита прав и свобод человека
и гражданина, а эти права и свободы закреплены не только в законах, но и в
указах Президента и понстановлениях Правительства РФ. Чтобы обеспечить
реальность данных актов, прокуроры должны надзирать за исполнением содержащихся
в них предписаний. А это значит, что они вправе надзирать за исполнением всех
подзаконных актов, поскольку именно в них регулируются права и свободы граждан.
Необхондимость такого надзора обусловлена и другой целью, стоящей перед
прокуратурой, Ч защитой охраняемых законом интересов общества и государства.
Подзаконные акты, прежде всего указы Президента и постановления Правительства,
направлены именно на это, ибо принимаются в интересах общества и государства,
обеспечивая надлежащее правовое регулирование общественнных отношений.
[9]
Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтонбы надзор за соблюдением
прав и свобод человека и гражнданина находился в центре их постоянного
внимания и чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод
личности. При этом предметом особой заботы прокуроров должно быть соблюдение
прав и свобод слабозащищенных категорий населения (инвалидов, престарелых,
дентей, потерявших родителей и некоторых других).
Прокурорам особенно внимательно следует относиться к жалобам и заявлениям
граждан об ущемлении их прав и свобод, своевременно рассматривать и разрешать
подведомнственные прокуратуре обращения граждан, принимая меры к
восстановлению нарушенных прав и свобод.
Надзорные мероприятия в первую очередь должны пронводиться в тех
государственных органах, на которые возлонжено осуществление контроля за
соблюдением прав и свонбод человека и гражданина, так как от того, как
применяют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и
исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит состояние
обеспечения этих прав и свонбод. Однако, осуществляя надзор за исполнением
законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках
предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-
хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их.
Если установлен судебный порядок рассмотрения спонров, связанных с нарушением
прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может
воспользонваться правом обращения с исками в суды в защиту интеренсов
граждан.
Прокурор должен быть особенно нетерпим к фактам проявления бездушия к гражданам
со стороны соответствунющих органов и должностных лиц, к которым обратились
граждане с просьбой о защите своих прав и свобод, неприннятия ими мер по
восстановлению нарушенных прав и свонбод граждан.
[10]
Следует подчеркнуть, что одна из главнейших задач пронкуратуры как федерального
правозащитного органа Ч это защита общественных и личных интересов. В
связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и
меры, которые способствуют защите прав и свонбод всех или многих граждан,
проживающих в стране или регионах. Речь должна идти о действиях,
предупреждаюнщих принятие или издание правовых актов представительнными и
исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или
многих граждан, о приннятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков
(заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в
регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных
пубнличных интересов используются нередко далеко не полноснтью.
з2. Полномочия прокурора
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод челонвека и гражданина, прокурор
в полную меру использует полномочия, применяемые им при осуществлении надзора
за исполнением законов, которые закреплены в ст. 22 Законна о
прокуратуре. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и
свобод граждан также являетнся прокурорская проверка, проводимая при наличии
сведенний о нарушении законов.
Объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина в опнределенной своей части идентичен
полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов.
В соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор при осуществлении
возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина
кроме того:
ü рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан занимает большое место в
деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав
и свобод человека и гражданина. Раснсматривая и разрешая обращения, прокурор
получает иннформацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина
и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и
свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в
суд по тому же вопросу. Порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема
граждан в органах и учреждениях прокуратуры определяется соответствующей
Инструкцией[11];
ü разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. В связи с тем,
что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и
свобод, пронкуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с
трудящимися, через средства массовой информации разъяснняют им, какими правами
и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются.
Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной занщиты их прав
и свобод, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод, при
необходимости оказынвают помощь инвалидам, престарелым и некоторым другим
категориям граждан в составлении исковых заявлений и иных документов,
представляемых в суды. Разъяснительная деятельность прокуроров пострадавшим
весьма разнообразна.
Конституцией Российской Федерации (ст. 46) каждому ганрантировано право судебной
защиты прав и свобод. Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты
нарушеннных прав. Нередко прокуроры ограничиваются разъяснением гражданину
права обращения в суд. Это не всегда находит понимание у заявителя и, кроме
того, способно привести, вследствие факторов объективного и субъективного
характера, к затягиванию сроков разрешения спора по поводу нарушеннного права
[12];
ü принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлеченнию к ответственности лиц, нарушивших закон, и
возмещеннию причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении
категориям граждан (при их согласии).
Прокурорский надзор это деятельность по наблюдению за строгим и точным
соблюдением законом, осуществляемая от имени государства специально
уполномоченными на то органанми прокуратуры. Она складывается из совокупности
связаннных между собой различных действий, основную часть которых составляет
осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия
самих правонарушителей, потерпевших, граждан, дающих информацию об известных
им нарушениях законности, и иные действия. По своему целевому назначению эта
деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений
законности и реагирование на них.
Способы выявления правонарушений
Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся
надзорная и иная деятельность пронкурора, а также проводимая им
предупредительно-профинлактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и
пронведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой
информации, консультировании гражндан и должностных лиц и в иных формах
доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором
нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные
действия, препятствуют их распространению. Большую роль в предупреждении
нарушенний прав и свобод граждан играет объявление должностнным лицам
предостережения о недопустимости нарушения закона, если прокурор обладал
достоверными сведениями о готовящихся нарушениях.
Надзор за исполнением законов всегда начинается с провернки соблюдения
их различными субъектами. Проверка наибонлее сложная и трудная часть
деятельности прокурора, ибо правонарушители часто тщательно и порой весьма
квалифицинрованно уничтожают следы своих противоправных деяний, скрываются
сами, угрожают лицам, располагающим соответстнвующими сведениями. По содержанию
проверка исполнения законов Ч своеобразный аналог расследования.
[13]
Деятельность по выявлению правонарушений обычно начиннается со сбора
прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления
последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате
правовой оценнки которых выявляются нарушения законности. Очень важно четко
определить все связанные с правонарушением правовые последствия: размер
причиненного вреда, характер ответственнности и т.д. Подлежат обязательному
выявлению виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия,
способствовавншие совершению данных нарушений законности.
Как сказано в ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федеранции", при осуществлении возложенных на него функций пронкурор использует
полномочия, предусмотренные ст. 22 уканзанного Закона. В связи с этим
следует иметь в виду, что для выявления нарушений прав человека и гражданина
так же, как в практике надзора за исполнением законов, прокуроры используют
предоставленные законом возможности беспрепятственно входить в помещения и
органы, указанные в п. 1 ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федеранции", иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы прокунратуры информацией о фактах
нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц
представления необходимых документов, материалов, статистических и иных
сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, вызова
должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Формы устранения правонарушений
Не менее важна и вторая часть надзорной деятельности Ч реагирование на
нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно правонарушение
не должно оставатьнся без надлежащего воздействия со стороны прокуратуры.
Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем
государстве. Реагирование осуществляется двумя способами.
Первый Ч непосредственное устранение нарушений законнности самим прокурором.
Такой прием используется при осуществлении надзора за исполнением законов
органами донзнания и предварительного следствия. Выявив какое-либо
незанконное постановление следователя или инспектора по дознаннию, прокурор
своим постановлением отменяет его.
Второй способ реагирования Ч обращение прокурора к соответствующим
компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых
мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств.
Нанпример, признав незаконным постановление главы администранции района,
города, прокурор направляет ему протест с требонванием об отмене либо
изменении указанного акта. При этом очень важно обеспечить реальный результат
принимаемых мер. Данный способ Ч основная форма реагирования в надзорной
практике.
Между тем не всякое нарушение законности может быть устранено. Например, до
сих пор не изжиты случаи пропуска сроков рассмотрения жалоб, заявлений о
совершенных или гонтовящихся преступлениях. Но реагирование на эти факты
обязательно. Оно может выражаться в привлечении виновных лиц к установленной
законом ответственности, предупреждении их о недопустимости подобных
нарушений в будущем.
Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурорнского надзора Ц
предупреждение правонарушений[14].
Действинтельно, профилактическая функция свойственна прокурорскому надзору, и
прокуроры обязаны принимать действенные меры по предотвращению нарушений
законности, что нормализует процесс исполнения законов. Выраженная в них
государственная воля добровольно реализуется соответствующими субъектами.
Однако А.Ф. Козлов считает, что предупреждение правонарушений средствами
прокурорсконго надзора не образует отдельной части последнего и характернно для
деятельности как по выявлению нарушений законности, так и реагированию на них.
[15]
При проведении проверок исполнения законов причины и условия, способствующие
совершению правонарушений, вынявляются именно в целях профилактики других
нарушений занконности. Даже при установлении одного правонарушения нанлицо
профилактическая функция, оказывающая сдерживающее влияние на поведение того
или иного субъекта, что особенно ярко проявляется во второй части
прокурорского надзора. Приннимая меры по устранению правонарушений и
сопутствующих им обстоятельств, прокурор тем самым предупреждает их
сонвершение в последующем.
Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления
нарушенных прав, прокурор опронтестовывает противоречащие закону правовые
акты, вносит представления, возбуждает уголовное дело или производство по
делам об административных правонарушениях, принимает меры к привлечению лиц,
нарушивших закон, к иным видам ответственности, освобождает своим
постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на
оснновании решений несудебных органов. В целях предупрежденния нарушения прав
граждан прокурор объявляет должностнным лицам предостережение о
недопустимости нарушения занкона. В то же время необходимо обратить внимание
на то, что совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за
исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых
задач, что придает им очевидную специфику.
Наряду с названными полномочиями, имеющими сходстнво с полномочиями по
надзору за исполнением законов, при осуществлении надзора за соблюдением прав
и свобод челонвека и гражданина, прокурор наделен правами, свойственнынми
только данному направлению деятельности органов пронкуратуры, отражающими
особенности защиты средствами прокурорского надзора прав и свобод граждан.
В случаях причинения гражданам ущерба прокурор станвит вопрос перед виновными
должностными и иными лицанми или органами о возмещении ущерба, при
необходимости обращается в суд с исками.
В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит
характер административного правонанрушения, прокурор возбуждает
производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно
передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных
правонарушенинях соответствующих составов. Как видно, закон предоставнляет
прокурору право выбора. Однако во всех случаях он должен проконтролировать,
вынесено ли постановление о привлечении виновных лиц к административной
ответственности и исполнено ли оно.
В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданнина, защищаемых в порядке
гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в судах
общей юрисдикции и арнбитражных судах иски в интересах пострадавших. Этим
правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда постнрадавший по своему
состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде
общей юрисдикции или арбитражном суде свои права и свободы. Прокурор
предъявнляет и поддерживает также иски в судах в тех случаях, когнда нарушены
права и свободы значительного числа граждан либо когда нарушение приобрело
(получило) особое общенственное значение (общественный резонанс).
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и
гражданина носит характер преступленния, прокурор возбуждает уголовное дело
и принимает прендусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, его соверншившие,
были подвергнуты уголовному преследованию.
Особенностью организации прокурорского надзора за сонблюдением прав и свобод
человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в деятельность
прокуронров принципа гласности. Если в других отраслях прокурорнского
надзора известная закрытость находящихся в производнстве прокуратуры дел и
материалов в большинстве случаев оправдана, то надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина фактически никаких оснований для ограниченния
принципа гласности не дает. Более того, он прямо заиннтересован в том, чтобы
результаты прокурорских проверок приобретали самую широкую огласку Ч от этого
существенно возрастает профилактический эффект проверок. Реализация принципа
гласности достигается привлечением к освещению результатов работы органов
прокуратуры средств массовой иннформации, докладами прокуроров в трудовых
коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов пронкурорского
реагирования и др.[16]
Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им
надежно отстаивать пранва и свободы человека и гражданина. Эти полномочия
рассчитаны на активное их применение прокурорами.
Глава 2. Организация прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина
з1. Работа прокурора с обращениями граждан
Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и
разрешать заявления, жалобы и иные обнращения граждан, содержащие сведения о
нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные,
так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.
Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы
органов прокуратуры. Число жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры
в последние годы неизменно возрастает. Так, за период 1999Ч2001 гг. в органы
прокуратуры поступило почти 4 млн обращений (в 1999 г. Ч 1 251 509, в 2000 г. Ч
1 281 074, в 2001 г. Ч 1418 344).[17]
Это говорит о том, что граждане Роснсии широко используют предоставленное им
ст. 33 Констинтуции РФ право личного обращения в государственные органы, в
том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан.
Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав
и свобод, торжества добра над злом.
Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших
социально-правовых институнтов, активно используется прокурорами в качестве
одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод
граждан, в определенной мере и охраны госундарственных интересов.
Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и
заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:
ü о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;
ü о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях,
совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;
ü об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и
совершивших иные правонарушения;
ü об органах и должностных лицах, не выполняющих тренбования
законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих
меры к удовлетворению жалоб и заявлений.
Не менее важным является и то, что в органы прокуратунры поступает информация
от граждан о недостатках и наруншениях в работе самой прокуратуры, в
частности:
ü о процессуальных нарушениях, допускаемых следовантелями в ходе ведения
предварительного следствия по угонловным делам;
ü о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к
устранению нарушений законов;
ü о несогласии с ранее принятыми органами прокуратунры решениями по
жалобам и обращениям;
ü о недостойном, по мнению граждан, поведении работнников прокуратуры как
в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в
быту) и иная информация.
Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных
обращениях граждан, существенным обранзом пополняет информационную базу
органов прокуратуры, что в свою очередь способствует, во-первых, организации
их работы на научной основе с учетом состояния законноснти, в том числе и
состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан, и, во-вторых, помогает
улучшению всей денятельности прокуратуры путем устранения недостатков и
упущений в работе.
Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалонбы и заявления граждан,
прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение,
складывающенеся у населения о прокуратуре в целом и об ее работниках в
отдельности, что само по себе имеет большое значение в плане
совершенствования деятельности прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 15 января 2003 г. № 3 лО введении в
действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах
и учнреждениях прокуратуры Российской Федерации требует от прокуроров всех
звеньев работу по рассмотрению и разреншению обращений граждан подчинять
решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и
правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение
получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той
прокуратурой, к компетеннции которой относится решение вопроса. Генеральный
пронкурор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к
удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя
в полном объенме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре.
[18]
Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и
приему посетителей организунет и контролирует прокурор Ч
руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники
структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так
организовать работу, чтобы обеспечиванлось правильное и своевременное
рассмотрение и разрешенние обращений граждан, проводилась тщательная проверка
содержащейся в них информации о нарушении законов, полнностью восстанавливались
нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица,
допустивншие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались
меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют работу
прокуроров и следонвателей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных
обращений, принимают меры к оперативному устраненнию имеющихся недостатков,
регулярно обсуждают на засенданиях коллегий, оперативных совещаниях состояние
этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперантивными работниками
недобросовестного отношения к этонму участку работы.
В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется Управнление по рассмотрению
писем и приему граждан, а в прокунратурах субъектов РФ Ч отделы, группы или
старшие понмощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них
возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению
обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных
подразделений прокуратуры, прокурорам районов и горондов, оперативным
работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов
Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в
виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органнах прокуратуры
занимаются в той или иной мере все пронкурорские работники и следователи.
В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей)
в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам
было известнно, когда, где и кто из прокурорских работников приниманет. В этих
целях в офисах прокуратур на видном месте вынвешивается график приема
посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием
посетитенлей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В
соответствии с требованиями Генеральнонго прокурора РФ руководители прокуратур
обязаны прининмать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах,
принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема
посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о
гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое
реншение.
Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих
в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и
приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии с действующей инструкцией в
каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик лДля
обращений и заявлений. Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и
разрешение подлежат обязательной регистрации.
После регистрации все поступившие в орган прокуратунры обращения
докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу
заявления или жанлобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно
из следующих решений: принять заявление или жалонбу к своему производству;
поручить ее рассмотрение конкнретному оперативному работнику; передать на
разрешение в нижестоящую прокуратуру; приобщить к материалам раннее
поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам
судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.
Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органны и
должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении
заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В
необходинмых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на
рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.
Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан
рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным
законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в
прокуратуру, рассматриваются и разрешатся прокурором в срок не позднее
месяца, а не требующие изучения и проверки Ч 15 дней, если иной
срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих членов их
семей, поступающие в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ и
приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в
срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры Ч не позднее 7 дней со
дня их поступления.
Как правило, безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Президента
РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей,
руководитенля Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ,
председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, членов
Государственного совета, председателей Конституционного, Верховного и Высшего
Арбитражного судов РФ, Уполномоченного по правам челонвека в РФ,
Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека, руководителей
федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов РФ, а
такнже обращения, взятые на особый контроль.
Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором
или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины
прондления срока разрешения обращения.
Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки
изложенных в них обстоянтельств и доводов. При необходимости к проверкам,
проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соотнветствующие
специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или
жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе
письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению
нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении Ч о мотивах отклонения
со ссылнкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявнления или
жалобы заявителю разъясняется порядок обжалонвания принятого прокурором решения
в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое
предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются
разрешенными. Например, в 2000 г. органами прокуратуры разрешено 344 774
обращений, из которых признано обоснованными 80 682 (23,4%), в 2001 г. Ч
соответственно 371 642 и 84 855 (22,8%).[19]
По требованию заявителя ему предоставляются для ознанкомления материалы
проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это
не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требонваниям
законодательства об охране государственной (военнной) и иной охраняемой
законом тайны (коммерческой, вранчебной).
В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнинтель по указанию
прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов
заявителя.
По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может
принять решение о принесеннии протеста на незаконный акт либо об обращении в
суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об
устранении нарушений закона, о возбужндении производства по делу об
административном правонарушении или уголовного дела.
В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению
в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или
нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным
судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты
общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных
лиц.
В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется
комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и
иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При
этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб,
обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения
устаннавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа
принимаются меры к устранению именющихся ошибок и недостатков в работе,
совершенствованнию правозащитной деятельности прокуратуры.
з2. Приоритетные направления прокурорского надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Защита прав и свобод всех категорий граждан средстванми прокурорского надзора
уже сама по себе является основнным приоритетным направлением в деятельности
прокуронров. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены,
прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все
предусмотренные законом меры к воснстановлению нарушенных прав и свобод
граждан.
Однако предметом особой заботы прокурора является сонблюдение прав и
свобод граждан, которые в силу состояния здоровья (физических и психических
недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать
свои права и свободы. Речь в первую очередь идет о больных, прикованных
к постели, в особенности страдающих опаснынми заболеваниями, ведущими к
летальному исходу, психинчески больных, признанных недееспособными или
огранинченно дееспособными; инвалидов первой и второй групп; престарелых, в
особенности одиноких, нуждающихся в ухонде. Сюда же следует отнести детей и
подростков-сирот, потенрявших родителей или брошенных (оставленных) ими;
женнщин-одиночек, имеющих малолетних детей.
[20]
В особом внимании со стороны прокурора нуждаются танкие категории
населения, как беженцы и вынужденные пенреселенцы, права и законные интересы
которых далеко не всегда соблюдаются. Будучи вынужденными покинуть меснта
постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они нередко не
находят понимания и поддержки у местной администрации и среди населения.
Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по незанвисящим от них
причинам, которые нуждаются в социальнной защите.
В центре внимания прокурора должны находиться сенмьи и отдельные
граждане, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, а также
от преступных понсягательств, так как выделяемые государством для оказания им
помощи средства порой расходуются не по назначению.
Для военных прокуроров особо актуальным является сонблюдение прав и
свобод военнослужащих срочной службы, а также военнослужащих, участвующих в
боевых операцинях, поскольку в силу специфики службы и боевой деятельнности
реализация многих прав и свобод, принадлежащих им, как и всем гражданам,
приостанавливается, и они, кронме того, не в состоянии в полную меру лично
защищать свои интересы.
В поле зрения прокурора должно находиться также сонблюдение прав лиц,
отбывающих наказания, назначаемые судом, а также задержанных и заключенных
под стражу следственными, судебными и иными органами.
В связи с этим предметом особой заботы прокуроров явнляется исполнение
законодательства о гражданстве, о льгонтах и пособиях, пенсионного
законодательства, законодантельства о материнстве и детстве, о
несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и
вынужденнных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманнией. При
наличии сведений о нарушении этого законодантельства прокурорские проверки
следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение провенрок
другим органам. Прокурорам необходимо проявлять акнтивность в получении
сведений о нарушении названного занконодательства.
Сокращение продолжительности жизни россиян, рост заболеваемости населения, в
том числе и в результате зангрязнения окружающей среды, коммерциализация
медицинских услуг и их недоступность для бедной части населения делает особо
актуальным надзор за исполнением законодантельства о здравоохранении и об
охране окружающей принродной среды.
Многочисленные нарушения законодательства об обранзовании, рост числа
подростков, оставивших общеобразовантельные учебные заведения, подчеркивает
необходимость активизации прокурорского надзора за исполнением этого
законодательства. Сказанное относится и к надзору за исполнением жилищного
законодательства, включая и законондательство о приватизации жилищного фонда.
Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политические,
экономические и иные права граждан, в том числе и их право на свободу мысли и
слова, передвинжение и выбор места жительства, вероисповедание, личную
неприкосновенность, занятие предпринимательской деянтельностью, владение
частной собственностью, включая нендвижимость, и т.д.
В поле постоянного внимания прокурора должно нахондиться исполнение
законодательства об обращениях гражндан. Дело в том, что от того, как
соответствующие руковондители (владельцы) предприятий, учреждений,
организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по
рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения
и работников, во многом завинсит состояние соблюдения предоставленных им прав
и свонбод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планнируют и
проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и
заявлений.
Работа по надзору за соблюдением прав и свобод человенка и гражданина находит
отражение в текущих и перспекнтивных планах работы прокуратуры. Мероприятия
по защинте их прав и свобод обычно включаются во все разделы планов работы.
Эти мероприятия могут быть сгруппированны в самостоятельные разделы планов.
Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и
гражнданина не отличается заметной спецификой от организации работы по
надзору за исполнением законов.
Заключение
С 1995 г. в законодательстве о прокуратуре прендусмотрен новый вид прокурорского
надзора: надзор за соблюденинем прав и свобод человека и гражданина (глава 2 ФЗ
РФ лО прокурантуре Российской Федерации). Отношение к этому виду надзора в
юридиченской литературе неодинаковое. В некоторых учебниках данный вид
прокурорского надзора вообще не рассматривается
[21].
По мнению А.Х. Казариной, наличие лспециальной главы, посвященной охране прав и
свобод человека и гражданина, отражает реальные позитивные изменения в
обществе, усиление правозанщитной функции прокуратуры, вместе с тем лне ведет
к появленнию новой самостоятельной отрасли надзора. Скорее это подотнрасль.
Однако это не помешало цитируемому автору предусмотреть в другом учебнике
самостоятельную главу лПрокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина[22]. Примерно
такого же мнения придерживается и доктор юридических наук, профессор Ю.Е.
Винокуров[23]. Проф. Д.Н. Бахрах вообще
считает данное направление деятельности прокурорского надзора отраслевым.
Однако, по мнению А.Ф. Козлова, выделение такого направления не оправнданно. Оно
не может осуществляться самостоятельно, обособнленно от других отраслей
прокурорского надзора, ибо как бы растворяется в них. Защита прав и свобод
человека и гражнданина реализуется во всех отраслях прокурорского надзора: и в
общем надзоре, и в надзоре за исполнением законов органнами дознания и
предварительного следствия, и в надзоре за законностью рассмотрения судами
уголовных и гражданских дел, и при осуществлении надзора за соблюдением
законности в местах ограничения и лишения свободы.
[24] А.Ф. Козлов относит надзор за соблюденинем прав и свобод человека и
гражданина к комплексным направлениям деятельности прокурорского надзора.
Данная точка зрения представляется наиболее убедительной.
Появление данного вида прокурорского надзора предопределено достаточно
распространенной концепцией о приоритете прав и занконных интересов личности
по отношению к таковым правам и интенресам общества и государства, выводимой
из содержания статьи 2 Конституции России 1993 г.
Однако профессор О.А. Галустьян на основании систематического толкования ряда
норм этой же Конституции РФ (статьи 8, 17, 19, 55) отстаивает иную доктрину, а
именно: доктрину обеспечения баланса интересов личности, общества и государства
[25]. Доктрина обеспечения баланса интересов личности, общества и
государства, активно отстаивается и доктором юридических наук, профессором Р.Х.
Якуповым[26].
При осуществлении своих полномочий прокуроры не подменняют государственные
органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и
свобод личности, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность
организаций.
Помимо полномочий, осуществляемых в рамках общего надзонра, прокурор также
имеет и специально предусмотренные для даннного вида надзора правомочия:
рассматривает и проверяет заявленния, жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод челонвека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты
их прав и обязанностей; принимает меры по предупреждению и пресенчению
нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлеченнию к ответственности
лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (п. 1 ст. 27 ФЗ лО
прокуратуре).
В зависимости от характера совершенного правонарушения (преступление,
административное правонарушение, деликт), сонпряженного с нарушением прав и
свобод человека и гражданина, прокурор или его заместитель соответственно
возбуждает уголовное дело, производство об административном правонарушении,
исковое производство.
Актами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности являются
протест и представление. Протест на акт, наруншающий права человека и
гражданина приносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые издали акт, либо обращается в суд. Иначе говоря,
речь идет об альтернантивном порядке реагирования прокурора. Прокурор и его
заместинтель вправе внести представление об устранении нарушений прав и
свобод личности в тот орган или тому должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенные нарушения.
Приказом Генерального прокурора РФ лОб организации прокунрорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина № 30 от
22 мая 1996 г. в лдокуменнтах прокурорского реагирования предписывается
лизлагать правонвую сущность, а также негативные последствия нарушений закона,
причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их
устранении и ответственности виновных лиц. Контролировать фактическое
устранение нарушений законов, принципиально реангировать на исполнение
требований прокурора (п. 12)[27].
Подводя итоги, можно сделать вывод, что защита прав и свобод граждан
прокуратурой как правоохранительным и правоприменительным органом всегда
являлась глобальной задачей всех видов прокурорского надзора и всех
прокурорских структур, функционирующих в стране. В подтверждение сказанного
достаточно сослаться на многочисленные представления, протесты, иски,
внесенные прокуратурой в суд, различные государственные и иные органы в целях
охраны и защиты прав и законных интересов граждан.
Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфике ее
деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими
правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в
качестве органа правосудия.
В системе прокурорского надзора надзор за соблюденинем прав и свобод человека
и гражданина занимает особое место, поскольку его цель: обеспечить
всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела,
принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной
ответственности лиц, совершивших преступления, соблюдение установленного
законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников
процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению
преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий.
Исходя из этого, предметом данного вида надзора являются: соблюдение прав и
свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-
розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность
принимаемых этими органами решений (ст. 29 Закона лО прокуратуре РФ).
Характеризуя это направление деятельности прокурорского надзора, следует особо
подчеркнуть его приоритетность как отражение и важный путь реализации
государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации.
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов
1) Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 2005.
2) Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая
часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.- 140 с.
3) Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. Ц М.,
Издательство "Зерцало", 2001. Ч 512 с.
4) Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.
ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и доп. Ч М.: Высшее образование,
2005. Ч 460 с.
5) Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.А.
Галустьяна. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.
6) Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат,
2001. 400 с.
7) О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от
17.01.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995.
№ 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001.
№ 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853;
2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. №35. Ст. 3607.
8) Комментарий к Федеральному Закону "О прокуратуре Российской
Федерации" / Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.:изд-во
НОРМА,1996.
9) Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Ген. прокурора РФ. от
22 мая 1996 г. №30 // Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ.-М.,1999.
10) Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема
граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв.
приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3).
11) Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам
человека в РФ от 24 июля 1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан".
12) Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003
г. № 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском
процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации".
13) Указание Генеральной прокуратуры РФ от 17 июня 1996 г. № 31/7 "Об
усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "О
ветеранах".
[1] Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1999.- 140 с.
[2] Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 2005.
[3] Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1999.- 140 с.
[4] Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и
доп. Ч М.: Высшее образование, 2005. Ч 460 с.
[5] Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001. 400 с.
[6] О прокуратуре Российской Федерации:
Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1. С последующими изменениями и
дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст.
5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; №
30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. №35. Ст. 3607.
[7] Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 2005.
[8] Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001. 400 с.
[9] Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1999.- 140 с.
[10] Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и
доп. Ч М.: Высшее образование, 2005. Ч 460 с.
[11] Инструкция о порядке рассмотрения и
разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N
3).
[12] Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001. 400 с.
[13] Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1999.- 140 с.
[14] Березовская С.Г. Охрана прав граждан
советской прокуратурой. М., 1964. С. 229.
[15] Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1999.- 140 с.
[16] Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат, 2001. 400 с.
[17] Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и
доп. Ч М.: Высшее образование, 2005. Ч 460 с.
[18] Инструкция о порядке рассмотрения и
разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры
Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N
3).
[19] Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и
доп. Ч М.: Высшее образование, 2005. Ч 460 с.
[20] Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и
доп. Ч М.: Высшее образование, 2005. Ч 460 с.
[21] См.: Басков В.И. Курс прокурорского
надзора. Учебник для вузов. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2001.
[22] См.: Прокурорский надзор в
Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. - М.: Юристь, 2001. -С.
117, 142-158.
[23] Прокурорский надзор: Учебник /
Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. Ч 6-е изд., перераб. и
доп. Ч М.: Высшее образование, 2005. Ч 460 с.
[24] Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в
Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,
1999.- 140 с.
[25] Прокурорский надзор: Учебник для
вузов / Под ред. проф. О.А. Галустьяна. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
- 399 с.
[26] См.: Якупов Р.Х. Уголовный процесс.
Учебник для вузов. 4-е изд., исправл. и доп. / Науч. ред. В.Н. Галузо. - М.:
ТЕИС, 2003. - С. 30, 230-231.
[27] См.: Сборник основных приказов и
указаний Генерального прокурора Российской Федерации. - М.: НОРМА, 1999. - С.
51-58.
