Реферат: Президент РФ
Глава 4
Конституции посвящена Президенту Российской
Федерации. Она предшествует главам,
определяющим права и обязанности трех ветвей в
ласти - законодательной (гл. 5 "Федеральнное
Собрание"), исполнительной (гл. 6
"Правительство Российской Федерации
") и судебной (га. 7 "Судебная власть
"), т.к. построение Конституции Российской
Федерации соответствует принципу разделения
властей. В связи с тем, что на Президенте лежит
основная задача обеспечения взаимодействия всех
властей Ч с главы 4 начинается изложение системы
государственных органов Российской Федерации. Это объясняется еще и
особым значением Президента России в системе
государственных органов.
Президент Ч совершенно новый для России государственный
институт, введение которого внесло существенные
изменения в прежнюю организацию государственной власти нашей стране. В
1990Ч1991 гг. был закреплен пост Президента еще
существующего тогда Союза ССР, появились
президенты в республиках бывшего Союза. В Российской
Федерации пост Президента введен во исполнение решения на
рода, принятого на первом референдуме России 17 март
а 1991 г. В соответствии с прежней Конституцией
Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР
и главой исполнительной власти. Закрепление этого
нового положения было вызвано необходимостью
укрепления исполнительной дисциплины в период
углубления политического и экономического кризиса,
обострения межнациональных отношений.
Президентская власть была
призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее
самостоятельность по отношению к представител
ьным органам, укрепление с помощью
Президента исполнительной власти должны были
обеспечить устойчивость и создать предпосылку
стабилизации обстановки в стране.
Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех
государственных органов, Президент действует в рамках, установленных
Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает
несколько сфер:
1) Президент выступает как глава государства;
2) Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях;
3) Президент является Верховным Главнокомандующим Воонруженными Силами:
4) Президент обладает законодательными полномочиями;
5) в сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.
Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вынвод, что Президент
занимает самостоятельное и главенствуюнщее место в системе органов Российской
Федерации, осущестнвляющих государственную власть, (а это Президент,
Федеральнное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на
обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей влансти, соблюдение
Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного
суверенитета.
Статья 80
1. Президент Российской Федерации является главой госундарства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Коннституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией
Российской Фендерации порядке он принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Коннституцией Российской
Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и
внешней понлитики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в межндународных отношениях.
Данная статья определяет основы правового положения Прензидента Российской
Федерации. Согласно Конституции Прензидент России является главой
государства. Это определяет его место в системе государственной власти.
Как глава государства он представляет Российскую Федеранцию внутри страны и в
международных отношениях, определянет основные направления внутренней и
внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти,
высншего должностного лица государства. Действующая Конститунция России
ставит институт президентства на первое место среди федеральных
государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими
реальными полномочиями, конторые он применяет самостоятельно, юридически
независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодейстнвии с
ними.
Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия
основаны на Конституции. Он преднставляет собой единство государства и
государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является
гарантом Конституции. Это очень важная Президентская функция, она состоит в
том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего
государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам.
Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми
органанми государства. Достигает этого Президент путем обращения
непосредственно к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и
через уполномоченные органы, например, суды.
Конституция отводит Президент особую роль в деле защинты прав и свобод
человека и гражданина, он выступает гараннтом прав и свобод, издавая указы,
направленные на защиту пранвового положения личности в нашей стране.
В сфере охраны суверенитета Президент обладает особыми полномочиями,
например, он единолично принимает решения по введению военного или
чрезвычайного положения на терринтории Российской Федерации.
На Президента возложена очень важная функция в системе органов
государственной власти. Он обеспечивает согласованнную работу и
взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции
президент выступает как своего рода "арбитр", помогая разрешать противоречия
между гонсударственными органами. Это прежде всего относится к
взаинмоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также
федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Для
разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.
Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определенния
внутренней и внешней политики государства. Эти правонмочия Президент
реализует различными путями, так ему разреншено обращаться к Федеральному
Собранию с ежегодными понсланиями о положении в стране, об основных
направлениях внешней политики.
Президент Российской Федерации представляет свою странну как глава
государства во взаимоотношениях федеральных вланстей с субъектами России, а
также выступает от имени Российнской Федерации в международных отношениях.
Заявления Прензидента не нуждаются в каком либо утверждении, он действует как
глава суверенного государства. Только Президент вправе подписывать
международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от
имени России или поручать это уполномоченным им лицам.
Статья 81
1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами
Российской федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосонвании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постояннно проживающий в Российской Федерации не
менее 10 лет.
3. Одно и тоже лицо не может занимать должность Презиндента Российской
Федерации более двух сроков подряд,
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации опнределяется федеральным
законом.
В этой статье определены требования, которым должен соответствовать кандидат
на пост Президента Российской Фендерации и порядок его избрания. Президент
Российской Федерации избирается непосредственно народом. В его вынборах
участвуют граждане России на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голонсовании. Назначаются выборы Президента
России Советом Федерации.
Ныне действующая Конституция установила срок полнонмочий Президента
Российской Федерации Ч 4 года. По Коннституции 1978 года глава государства
избирается на 5 лет. Иснчисление четырехлетнего срока начинается со дня
избрания Президента. Действующий Президент Российской Федеранции исполняет
свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента,
которое происходит на тридцантый день со дня официального объявления
центральной изнбирательной комиссией Российской Федерации о результантах
выборов Президента России.
Президентом Российской Федерации может быть избран тольнко гражданин России,
достигший 35 лет (в то время, как избрания в Государственную Думу достаточно
достижения 21 года), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10
лет. Это вполне объяснимо:
во-первых, лицо, претендующее на самый высокий пост в государстве должно
иметь определенный жизненный опыт и в то же время быть достаточно молодым.
Максимальный возраст по Конституции 1993 года не устанавливается;
во-вторых, требование постоянного проживания в течение 10 лет на территории
России обусловлено необходимостью знать и понимать специфику условий жизни в
нашей стране.
В Конституции содержится положение о том, что одно и то же лицо не может
занимать должность Президента Роснсийской Федерации более двух сроков подряд.
Данное огранничение направлено против установления власти одного челонвека на
продолжительный срок, т. е. против авторитарного режима Но в то же время
Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента
неоднократнно, но с перерывом Ч после пребывания на данном посту два срока
подряд.
Порядок избрания Президента детально изложен в Федеральнном законе "О выборах
Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., который содержит общие
положения проведенния избирательной компании, вопросы предвыборной агитации,
финансирования выборов, порядок вступления в должнность Президента Российской
Федерации.
Статья 82
1. При вступлении в должность Президент Российской Фендерации приносит народу
следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Роснсийской Федерации
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конститунцию Российской Федерации, защищать суверенитет и незанвисимость,
безопасность и целостность государства, верно служить народу".
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета
федерации, депутатов Государнственной Думы и судей Конституционного Суда
Российской Федерации.
Момент вступления в должность Президента Российской Фендерации связан с
принесением Президентом присяги народу.
Момент вступления в должность Президента Российской Фендерации связан с
принесением Президентом присяги народу. Это имеет важное юридическое
значение, так как с этого монмента начинается отсчет темени президентства. С
момента приннесения присяги Президент вступает в должность, начинает
осунществлять свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным
Президентом.
Присяга Президента Ч это официальное и торжественное обещание исполнять
обязанности, связанные с осуществленинем им своих конституционных полномочий.
Президент клянетнся уважать Конституцию и охранять права и свободы человека и
гражданина, защищать суверенитет и независимость, безонпасность и целостность
государства. Высокое значение присяги подчеркивается тем, что она, как
указывается в Конституции, приносится народу и принимается Президентом в
торжественнной обстановке, в Кремле. Этот момент широко освещается средствами
массовой информации. Во время проведения церенмонии присутствуют члены Совета
Федерации, депутаты Госундарственной Думы, судьи Конституционного Суда.
Приводит к присяге нового Президента Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации.
Статья 83
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председантеля Правительства
Российской федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правинтельства Российской
Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российнской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для нанзначения на должность
Председателя Центрального банка Роснсийской Федерации; ставит перед
Государственной Думой вонпрос об освобождении от должности Председателя
Центральнного банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российнской Федерации назначает
на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства
Российнской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назнанчения на должности
судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшенго Арбитражного Суда Российской Федерации, а также
кандиндатуру Генерального прокурора Российской федерации; внонсит в Совет
Федерации предложение об освобождении от должнности Генерального прокурора
Российской федерации; назнанчает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российнской Федерации, статус
которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации; и) формирует
Администрацию Президента Российской Фендерации;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской
Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Воорунженных Сил Российской
Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующинми комитетами или
комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей
Российской Федерации в инонстранных государствах и международных организациях.
Статья 84
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном феденральным конституционным
законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
В статьях 83 и 84 Конституции изложена часть полномочий Президента Российской
Федерации, ряд других его прав и обянзанностей указаны в ст. 85Ч90 настоящей
главы. В статье 83 определены полномочия Президента по отношению к
Правинтельству:
1) Президент в соответствии с Конституцией назначает Преднседателя
Правительства Российской Федерации с согласия Гонсударственной Думы.
Представление Президента по данному вопросу вносится в Государственную Думу
не позднее двухннедельного срока после вступления в должность вновь
избраннного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели
со дня отклонения кандидатуры на пост Преднседателя Правительства
Государственной Думой;
2) Президент имеет право председательствовать на засенданиях Правительства,
т.е. вести заседания Правительства, высказываться на них, он также определяет
основные направнления внутренней и внешней политики государства, в даннном
случае Президент выступает как глава исполнительной власти;
3) Президенту принадлежит право принятия решения об отнставке Правительства в
случаях: подачи Правительством заявнления об отставке, выражения недоверия
Правительству Госундарственной Думой, отказа Государственной Думы в доверии
Правительству. Президент имеет право по собственной ининциативе принять
решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия
Государственной Думы на освобождение Председателя Правительства.
При подаче Правительством заявления об отставке Президент может не
согласиться с этим заявлением и поручить ему продолжить выполнение
обязанностей. Президенту дано право не согласиться и с решением
Государственной Думы о выраженнии недоверия Правительству или об отказе в
доверии, но при повторном недоверии Государственной Думы Правительству
Президент объявляет об отставке Правительства либо распуснкает
Государственную Думу;
4) в особую группу можно выделить полномочия Президеннта, закрепленные в этой
статье, назначать и освобождать должнностных лиц Российской Федерации,
занимающих ключевые посты на федеральном уровне:
Ч назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации, членнов Совета директоров
Центробанка производится Государстнвенной Думой.
При этом Председатель Центрального банка назначается и освобождается по
представлению Президента. При отклонении кандидатуры, предложенной на
должность Председателя Ценнтрального банка, Президент в течение двух недель
вносит нонвую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух
раз;
Ч назначение на должность и освобождение от должности заместителей
Председателя Правительства и Федеральных миннистров, хотя эти лица и
назначаются по предложению Преднседателя Правительства, но Президент оставил
за собой все права персонального назначения лиц, входящих в состав
Правительнства;
Ч Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда,
Генерального прокурора Российнской Федерации. Назначение этих должностных лиц
осуществнляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента может
освободить от должности Генерального прокурора. Прензидент России
самостоятельно назначает судей других Феденральных судов;
Ч Президент формирует Администрацию Президента, конторая представляет собой
государственный орган, создаваемый в целях обеспечения деятельности
Президента. В Администранцию входят Руководитель Администрации, первые
заместители, заместители Руководителя, помощники Президента, главные
управления, полномочные представители Президента, аппараты Совета
Безопасности и Совета Обороны, иные подразделения. Администрация Президента
осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, федеральными
законами, указанми и распоряжениями Президента России;
Ч в соответствии с Конституцией Президент назначает и освобождает от
должности полномочных представителей Президента, которые представляют
интересы Президента в феденральных органах государственной власти, органах
государственнной власти субъектов федерации, органах местного
самоуправнления, а также в российских иностранных и международных
организациях;
Ч Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами России, назнанчает и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.);
Ч Президенту дано конституционное право назначать и отнзывать дипломатических
представителей Российской Федеранции в иностранных государствах и
международных организацинях. Назначению или отзыву дипломатических
представителей предшествуют консультации с комитетами и комиссиями
Фендерального Собрания, которые Президент может учитывать, но обязательного
характера они не носят. По данному вопросу Прензидент издает Указ.
Одной из главных задач Президента нашей страны является охрана суверенитета
Российской Федерации, ее целостности и независимости. При выполнении своих
полномочий в решении этих вопросов Президент опирается на Совет Безопасности,
стантус которого определен Федеральным законом (Закон "О безонпасности" от 5
марта 1992 г.). Совет Безопасности осуществлянет подготовку решений
Президента в области обеспечения безонпасности, рассматривает вопросы
внутренней, внешней и воненной политики и иные виды безопасности
(экономической, общественной, экологической и др.). Постоянные члены и членны
Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по
представлению Секретаря Совета Безопасности. который назначается на должность
и освобождается от должности Президентом. По важнейшим вопросам решений
Совета Безопасности издаются Указы Президента России.
Военная доктрина определяет военно-политическую деятельнность нашего
государства. Основные положения военной доктринны Российской Федерации
представляют совокупность официнальных взглядов по военным вопросам, в том
числе по вопросам предотвращения войн, военных конфликтов, защиты жизненнно
важных интересов нашего государства. Предложения по военной доктрине
разрабатываются Генеральным Штабом Воонруженных Сил. Основные положения
военной доктрины гараннтируют неукоснительное соблюдение Россией Устава ООН,
межндународных норм, принципов и имеют оборонительную направнленность.
Статья 84 устанавливает полномочия Президента, которые относятся к его
взаимоотношениям с законодательной властью.
Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной
работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы. В
конституции определен срок полномочий Государственной Думы Ч четыре года.
Днем вынборов является первое воскресенье после истечения срока, на который
была избрана Государственная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения
Президентом выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.
Президент Российской Федерации назначает выборы депунтатов Государственной
Думы также в случае роспуска Государнственной Думы в сроки и порядке,
предусмотренные Констинтуцией России.
Президент распускает Государственную Думу лишь в случанях, определенных самой
Конституцией в статьях 111 и 117 (см. комментарии к указанным статьям).
Необходимо иметь ввинду, что Президент вправе распускать только одну палату
Феденрального Собрания. Роспуск другой палаты Ч Совета ФедеранцииЧ
Конституцией вообще не предусмотрен.
В полномочия Президента входит и назначение референдунма, который наряду со
свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа.
Общие положенния проведения референдума, порядок его назначения, процендуры
голосования и другие вопросы определяются федеральнным конституционным
законом "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 г.
Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право
вносить законопроекты в Государстнвенную Думу, причем, если законопроект
носит срочный ханрактер, он подлежит внеочередному рассмотрению на
заседанниях Думы.
Президент Российской Федерации наделен правом вносить предложения о поправках
и пересмотре положений Конститунции России.
На Президента возложена обязанность подписывать и обнанродовать федеральные
законы. Это традиционная функция главы государства, придающая закону
обязательную силу. Принятый федеральный закон в течение пяти дней
направляется Президеннту Российской Федерации, который в течение четырнадцати
дней должен подписать и обнародовать закон. Президент вправе отклонить закон,
что влечет за собой его повторное рассмотренние. В силу Конституции Президент
не вправе отказаться поднписать и обнародовать федеральный конституционный
закон.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней
после дня их официальнного опубликования, если самими законами не установлен
друнгой порядок вступления их в силу.
В том случае, если не соблюден порядок подписания и обнанродования закона,
такой закон не имеет юридической силы.
В Конституции России установлено, что Президент обращанется к Федеральному
Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства. Эти послания не имеют
силу закона, они носят характер установочных документов.
Послания Президента рассматриваются на совместных засенданиях палат парламента.
Статья 85
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий межнду органами государственной власти Российской
федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фендерации, а
также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В
случае недостижения соглансованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавлинвать действие актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия этих актов Коннституции Российской Федерации и федеральным
законам, менждународным обязательствам Российской Федерации или нанрушения прав
и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Эта статья дает Президенту право использовать согласительнные процедуры для
разрешения разногласий между органами государственной власть как Российской
Федерации, так и ее субъектов. Президент может применять согласительные
процендуры как по собственной инициативе, так и по инициативе
занконодательного или исполнительного органа государственной власти. В
процессе проведения согласительных процедур, перенговоров или иных форм
согласования спорных вопросов Прензидент использует не только свои властные
полномочия, но и свой авторитет. В ходе согласительных процедур стороны
выранбатывают согласованное решение.
В случае недостижения в ходе согласительных процедур, пенреговоров
согласованного решения Президент может переданвать разрешение спора на
рассмотрение соответствующего суда. Президенту Российской Федерации дано
конституционное право приостанавливать действие актов органов исполнительнной
власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции,
Федеральным законам и международным обязантельствам России. Такие акты не
будут действовать до решения вопроса соответствующим судом.
Статья 86
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российнской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные догонворы Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуенмых при нем
дипломатических представителей.
Данная статья определяет полномочия Президента Роснсийской Федерации в
области международных отношений. Сфера деятельности Президента в области
внешней политики очень широкая и многоплановая. Президент полномочен вести
переговоры и подписывать международные договоры на тернритории своей страны,
так и во время пребывания в иностраннном государстве. При этом Глава
государства не нуждается в специальных полномочиях, т.к. Президент обладает
ими по должнности.
В данном случае необходимо знать, что международные донговоры Российской
Федерации подлежат ратификации Феденральным Собранием (т.е. обе палаты
принимают федеральный закон). Ратификация международного договора правомочным
органом государства подтверждается ратификационной грамонтой. Ратификационные
грамоты нашего государства подписынвает Президент и министр иностранных дел.
Если в подписаннии договора участвуют две стороны Ч его участники
обменинваются ратификационными грамотами. Как Глава государства Президент
принимает верительные и отзывные грамоты диплонматических представителей.
Верительная грамота Ч это докунмент, который удостоверяет назначение
определенного лица дипломатическим представителем. Грамота выдается и
подпинсывается главой посылающего государств и адресуется Главе Российского
государства. Дипломатический представитель счинтается приступившим к
выполнению своей работы с момента вручения верительной грамоты.
Отзывная грамота направляется Президенту Российской Фендерации главой
государства, дипломатический представитель конторого отзывается.
Статья 87
1. Президент Российской федерации является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами Российской Фендерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии Президент Российской Фендерации вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительнным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственнной Думе.
3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Статус Президента включает полномочия Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами Российской Фендерации.
Президент определяет основные направления военной понлитики государства,
осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими
формированиями и органнизациями. К полномочиям Президента относятся издание
уканзов о призыве граждан на военную службу, а также утвержденние плана
гражданской обороны Российской Федерации, им также утверждаются планы
дислокации Вооруженных Сил и друнгих войск, размещения военных объектов.
Президент ведет пенреговоры и подписывает международные договоры Российской
Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам
коллективной безопасности. Как Верховный Главнонкомандующий Вооруженными
Силами Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы,
обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, вонинскими
формированиями. Управление Вооруженными Силанми России осуществляет
Министерство обороны и Генеральнный штаб Вооруженных Сил.
Президент Российской Федерации вводит своим Указом воненное положение на всей
территории страны или в ее отдельнных местностях и незамедлительно сообщает
об этом обеим панлатам Федерального Собрания. Указ Президента о введении
воненного положения подлежит утверждению Советом Федерации, который
подтверждает юридическую силу этого Указа.
Военное положение вводится Президентом в случае агреснсии против России или
непосредственной угрозы агрессии и представляет собой особый правовой режим
жизнедеятельнонсти государства. Во время военного положения органы
государнственной власти и местного самоуправления наделяются особыми
полномочиями, создаются новые органы управления воненного времени. Введение
военного положения связано с опнределенными ограничениями прав граждан,
государственная власть сосредотачивается в руках военных. В период действия
на всей территории Российской Федерации военного положенния Государственная
Дума не подлежит роспуску.
Статья 88
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных федеральным конституционным занконом, вводит на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с
незамеднлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государнственной Думе.
Целью введения чрезвычайного положения является обеспенчение безопасности
граждан и защита конституционного строя. Порядок введения чрезвычайного
положения определен Законном Российской Федерации от 17 мая 1991 г. "О
чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение вводится Указом Прензидента
России в случаях попытки насильственного изменения конституционного строя,
межнациональных конфликтов, маснсовых беспорядков, стихийных бедствий и др.
С прекращением чрезвычайного положения утрачивают силу все акты, принятые в
связи с введением чрезвычайного положения.
Право Президента вводить на территории Российской Феденрации или в отдельных
местностях чрезвычайное положение сопряжено с его обязанностью
незамедлительно сообщать об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Указ Презинденты о чрезвычайном положении подлежит утверждению Сонветом
Федерации.
Статья 89
Президент Российской федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления
политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Фендерации, присваивает
почетные звания Российской Федеранции, высшие воинские и высшие специальные
звания;
в) осуществляет помилование.
Эта статья содержит перечень полномочий Президента, конторые традиционно
решает Глава государства. Данные полнонмочия касаются личности Ч гражданина
Российской Федеранции, лица без гражданства, иностранного гражданина.
Президент России уполномочен решать вопросы гражданстнва Российской
Федерации. Под гражданством понимают устойнчивую политико-правовую связь
человека с государством, в силу которой на человека распространяется
суверенитет этого госундарства и он пользуется его защитой и может
участвовать в управнлении государственными делами. Эта связь с государством
созндает взаимные права, обязанности и ответственность, а также основывается
на признании и уважении достоинства, основнных прав и свобод человека.
Согласно Закону "О гражданстве Российской Федерации" Президент решает вопросы:
Ч приема в гражданство Российской Федерации иностраннных граждан, граждан
бывшего СССР и лиц без гражданства;
Ч принимает решения по вопросам восстановления гражнданства;
Ч дает разрешение на выход из гражданства; Ч разрешает гражданину Российской
Федерации иметь двойнное гражданство.
До решения указанных вопросов Президентом они предванрительно рассматриваются
в Комиссии по вопросам гражданнства при Президенте Российской Федерации.
В компетенцию Президента входит также решение вопросов предоставления
политического убежища, которое является сунверенным правом государства-
субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет
право прендоставления политического убежища.
Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения Ч награждение
государственными наградами Роснсии. Президент также присваивает почетные
звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о
медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждения ими.
Государственными наградами являются звание Героя Роснсийской Федерации,
ордена, медали, знаки отличия Российнской Федерации, почетные звания
Российской Федерации. Гонсударственных наград могут быть удостоены граждане
России, лица без гражданства, иностранные граждане. Президент Роснсийской
Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов. Для
предварительного рассмотрения даннных вопросов при Президенте создана
Комиссия по государстнвенным наградам.
Президенту предоставлено право помилования. Помилованние Ч это акт верховной
власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания
или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята
судимость с лиц уже отбывших наказание. Акты поминлования носят всегда
индивидуальный характер, т.е. они приннимаются в отношении конкретного лица
или нескольких определенных лиц.
Статья 90
1. Президент Российской Федерации издает указы и распонряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федеранции обязательны для
исполнения на всей территории Российнской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской федеранции не должны
противоречить Конституции Российской Феденрации и федеральным законам.
Данная статья устанавливает полномочия Президента на изндание правовых актов.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые по своим
правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным
относятся указы и распоряжения Ч содержащие правовые нормы, будучи
обнародованными они приобретают государстнвенно-властный характер, т.е.
становятся обязательными для государственными органами. Правовые нормы
представляют собой общие правила поведения людей, т.е. относятся не только к
тому или иному конкретному случаю, а предполагают возможнность своего
неоднократного применения.
К индивидуальным относятся указы и распоряжения Презиндента, которые касаются
конкретных отношений или лиц. Нанпример, указы Президента о присвоении
различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и так далее.
Танкого рода указы не содержат каких-либо общих правил, т.е. юриндических
норм. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для
исполнения на всей территории России. Издаваемые Президентом правовые акты не
должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Акты Президента, носящие нормативный правовой характер вступают в силу на
всей территории России одновременно по истечении семи дней после их
официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.
Статья 91
Президент Российской Федерации обладает неприкосновеннностью.
В указанной статье дана важная характеристика статуса Прензидента Российской
ФедерацииЧ его неприкосновенность. Эта статья не раскрывает содержание
понятия неприкосновеннонсти. Но из анализа других положений Конституции можно
сденлать следующий вывод:
1) неприкосновенность Президента связана с тем, чтобы созндать ему все
гарантии в течение срока его полномочий, т.е. в период своих полномочий
Президент не может быть задержан, арестован и подвергнут обыску и личному
досмотру;
2) неприкосновенность также распространяется на жилые и служебные помещения,
которые Президент занимает, на иснпользуемые личные и служебные транспортные
средства, вещи;
3) Президент не может подвергаться уголовной, администнративной и гражданской
ответственности за правонарушения. Таким образом Конституция предоставляет
Президенту абсонлютную неограниченную неприкосновенность.
Статья 92
1. Президент Российской федерации приступает к исполненнию полномочий с
момента принесения им присяги и прекранщает их исполнение с истечением срока
его пребывания в должнности с момента принесения присяги вновь избранным
Презиндентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации прекращает исполненние полномочий досрочно
в случае его отставки, стойкой ненспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадленжащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом
выборы Президента Российской Федерации должны состоятьнся не позднее трех
месяцев с момента досрочного прекращенния исполнения полномочий.
3. Во всех случаях, когда Президент Российской федеранции не в состоянии
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства
Российской федеранции. Исполняющий обязанности Президента Российской Фендерации
не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также
вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской
Фендерации.
Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения
торжественной присяга и, как правило, прекращает осуществление своих
полномочий с истечением сронка, на который он был избран.
Конституцией предусмотрена возможность досрочного пренкращения исполнения
полномочий Президента в случаях:
1) отставки (по инициативе самого Президента);
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществнлять свои полномочия
(по причине не зависящей ни от какой воли);
3) отрешения от должности (по инициативе Федерального Собрания).
При отставке Президента Российской Федерации или досрочном прекращении его
полномочий выборы нового Презиндента России должны состояться не позднее трех
месяцев с монмента досрочного прекращения полномочий. Досрочные выбонры
Президента должны проводиться на основе федерального закона о выборах
Президента. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской
Федерации (часть 2 данной статьи). Сюда можно отнести длительную болезнь
Президента (которая признана достаточным основанием для досрочного
прекращения им своих полномочий), смерть Президента. Исполнение обязанностей
Президента Предсендателем Правительства ограничена сроком три месяца Ч до
избрания нового Президента. Объем прав и обязанностей Председателя
Правительства меньше, чем у законно избраннонго Президента. Исполняющий
обязанности президента не имеет права распускать Государственную Думу,
назначать референндум, вносить предложения о поправках и пересмотре
Констинтуции.
Статья 93
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом
Федерации только на основании выдвиннутого Государственной .Думой обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
подтвернжденного заключением Верховного Суда Российской Федеранции о наличии в
действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением
Конституционного Сунда Российской Федерации о соблюдении установленного
понрядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвиненния и решение Совета
федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя
третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее однной
трети депутатов Государственной Думы и при наличии занключения специальной
комиссии, образованной Государственнной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от
должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после
выдвижения Государнственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок
решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента
считается отклоненным.
В статье определена процедура отрешения Президента от должности (импичмента),
особенности его юридической отнветственности. Действующая Конституция России
предунсматривает возможность отрешения Президента от должности на основании
выдвинутого в отношении его обвинения в госундарственной измене или
совершении иного тяжкого преступленния, составы этих преступлений
определяются в Уголовном кондексе.
Конституция установила четкую процедуру рассмотрения вонпроса об отрешении
Президента. В этой процедуре участвуют обе палаты Федерального Собрания,
Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации.
Процедура отрешения Президента от должности проходит следующие этапы:
1) Государственная Дума, числом голосов не менее чем однной трети депутатов,
выдвигает обвинение против Президента, которое может служить основанием для
отрешения его от должнности. Постановление Государственной Думы о выдвижении
обвинения против Президента должно приниматься двумя трентями голосов от
общего числа депутатов патлаты (т.е. квалифицированным большинством голосов);
2) Верховный Суд и Конституционный Суд России дают занключение по решению
Государственной Думы. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях
Президента признаков преступления. Конституционный Суд дает заключение о
соблюндении или несоблюдении порядка выдвижения обвинениям (в случае принятия
решения о несоблюдении порядка Ч рассмотнрение обвинения против Президента
прекращается);
3) принятие Советом Федерации решения об отрешении Прензидента от должности.
Постановление об отрешении Презиндента от должности принимается Советом
Федерации тайным голосованием квалифицированным большинством голосов (не
менее двух третей) на основании рассмотрения всех материанлов: решения
Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда.
Совет Федерации вправе приннять постановление об отрешении Президента от
должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения
Государнственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение
Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются
отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до
истечения трехменсячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против
Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести
ответственность, если он совершил престунпление, по нормам уголовного
законодательства как обычное лицо.
