Реферат: Ответственность за нарушения земельного законодательства в Республике Татарстан
Реферат на тему:
УОтветственность за нарушения земельного законодательстваФ
Казань - 2001
ПЛАН
1. Предмет и метод земельного права.
2. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушения земельного
законодательства.
3. Дисциплинарная ответственность.
4. Административная ответственность.
5. Уголовная ответственность.
6. Гражданско-правовая ответственность.
7. Земельно-правовая ответственность.
8. Список использованных нормативных актов и литературы.
з1. Предмет и метод земельного права.
1. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы
используются и охранянются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельноснти народов. Поэтому необходимость правовой охраны земель также
закреплена в коннституционном порядке.
Земельное законодательство, развивая конституционные положения, опнределяет
обеспечение рационального использования и охраны земель как одну из основных
форм правового регулирования земельных отношений (ст. 73 ЗК РСФСР, ст. 1 ЗК
РТ).
Вследствие этого земельное право приобретает некоторую специфику в сравнении
с другими отраслями права.
2. Самой важной отличительной чертой земельного права является его предмет и
метод.
Предметом земельного права являются общественные отношения, возникаюнщие в
связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые его
нормами.
Необходимо, однако, учитывать, что с изменением содержания обнщественных
отношений по поводу земли происходят измененния в предмете и задачах
земельного права, что в свою очередь не может не влиять на институт
ответственности за нарушения земельного законодательства.
В условиях земельной реформы и перестройки управления экономикой происходят
развитие самостоятельности, демократизации зенмельных отношений, расширение
прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов,
устнранение командно-административного метода организации землепользования и
землеустройства. Земельное законондательство предоставляет возможность выбора
форм собственнности и хозяйствования на земле. Развиваются институты права
частной собственности на землю и аренды земли, государстнвенное управление
земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью хозяйств -
пользователей земли.
В советский период понимание преднмета земельно-правового регулирования
упрощалось и сводинлось в основном к порядку предоставления и изъятия земли,
определению прав и обязанностей по обработке и охране зенмель. Вопросы же
присвоения результатов труда землепольнзователей и возникающие в связи с этим
отношения с государством - собственником не признавались предметом
зенмельного права. Пользование землей, понимаемое как ее своевременная и
качественная обработка, проведение агромелиоративных мероприятий и т. п., не
связывалось непосредстнвенно с результатами труда на земле и присвоением
доходов. К тому же столь узкое понимание пользования землей, как ее
обработка, сопровождалось вмешательством органов государстнвенного управления
и их должностных лиц в технологию земнледелия и в решение других
внутрихозяйственных вопросов, извечно являющихся исключительно заботой самих
землепольнзователей, их повседневной хозяйственной деятельностью (сроки сева,
уборка, хранение урожая, заготовка и продажа его и т. д.). Это было
обусловлено существовавшей тогда монополией государственной и отрицанием
частной собственности граждан и юридических лиц на землю.
Конечно, все эти искажения в понимании земельных отноншений как предмета
земельного права приводили к потере у хозяйств материальной
заинтересованности в лучшем испольнзовании земель.
Сегодня земельное законодательство рассматривает землю, прежде всего, не как
объект администрирования, а как хозяйственную ценнность. Предприятия,
организации, учреждения, а также гражданне, в чьем бы пользовании ни
находились земли, каков бы ни был титул пользования ими, - все они признаются
хозяевами находящихся в их владении земельных участков. Им гарантирунется
право самостоятельно хозяйствовать на земле, приобретеннное право
собственности на земельный участок, собственности на посевы
сельскохозяйственных культур и свободного распонряжения произведенной
продукцией, а также другие права. Тем самым повышается эффективность
земельного законодательстнва, одной из главных целей которого является
обеспечение занинтересованности в лучшем использовании земли.
3. Наряду с преднметом важно выявление особенностей метонда регулирования
земельных отношений.
Под методом земельного права понимается способ воздействия норм земельного
права на поведение участников земельных отношений.
Спецификой метода регулирования земельных правоотношений является то, что в
нем доминирующее положение занимает метод администрирования.
Предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения
(постановления) компетентного государстнвенного органа. Те же органы выносят
решение об изъятии (выкунпе) земли или каких-либо изменениях в праве
землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных
правоотнношений происходит на основании административно-правового акта Ч
решения (постановления) государственного органа. Однако в этом случае данный
государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными
словами "управляющего госундарственным земельным имуществом", а не как
"власть".
Характерное для административно-правового метода регулирования проявление
"власти и подчиннения" не чуждо и земельным отношениям.
Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для
исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять, Так,
административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие
(выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а
также ненкоторые другие отношения, например в области государственного
контроля за правильным использованием земель; при регулированнии отношений
первичного и вторичного землепользования Ч в той части этих отношений, в
которых присутствует общегосударстнвенный интерес; при межхозяйственном и
внутрихозяйственном землеустройстве Ч опять-таки в той части, в какой органы
земленустройства правомочны давать обязательные предписания
земленпользователям; при разрешении земельных споров и т. п.
С особенной силой административно-правовой метод регулинрования земельных
отношений проявляется в случаях обнаруженния нарушений земельного
законодательства, а также при необхондимости их предупредить. Здесь
проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры,
суда, арбитража), орнганов экологического контроля, санитарной службы, но и
землеустроительнной службы.
Важно, однако, всегда иметь в виду, что административный метод
распространяется не на все виды земельных отношений. Так, на стадии
предоставления государственной земли в пользование может применяться
административный метод, но уже на следуюнщей за этим стадии Ч при
внутрихозяйственном планировании использования земли Ч применение этого
метода огнраничено, что видно на примере сельского хозяйства.
Землепользователи самостоянтельно, без чьего-либо принуждения и
администрирования вправе решать вопросы культуры и технологии земледелия,
севооборотов, агромелиоративных мероприятий. В условиях демократизации
управления экономикой самостонятельность землепользователей, в том числе
государственных преднприятий, приобретает еще большее значение, чем это было
ранее, так как она необходима для развития и укрепления материальной
заинтересованности. С другой стонроны, значимость земли как основы жизни и
деятельности обусловливает контроль землеустроинтельной службы за правильным
использованием земли в сельскохонзяйственных организациях, колхозах,
совхозах, арендных коллекнтивах.
Таким образом, если в одних случаях допускается метод аднминистрирования, то
в процессе внутрихозяйственного использонвания земли Ч смешанный метод, т.е.
в основном свободное донзволение и в ограниченных законом случаях Ч
администрированние.
Средством же, так называемым механизмом воздействия на нарушителя земельного
законодательства будет применение к нему указанных в законе мер
государственного принуждения.
В свете сказанного институт ответственности за нарушения земельного
законодательства приобретает особую значимость.
з2. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушение земельного
законодательства.
Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой
совокупность юридических норм, направнленных на обеспечение рационального
использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Это
достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения за примерные
действия субъектов и наказание правонарушинтелей.
Одним из основных методов правовой охраны земель явнляется юридическая
ответственность за нарушение земельнонго законодательства.
Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер,
применяенмых к физическим или юридическим лицам в случае их ненправомерного
поведения как субъектов права на землю.
Принудительные меры могут иметь характер предупреждения и пресечения
неправомерного поведения субъектов или наканзания их за совершение таких
действий. Лица, совершающие неправомерные действия, считаются
правонарушителями, а сами неправомерные действия - правонарушениями.
Применняемые к правонарушителям меры называются правовыми санкциями.
Содержание правонарушений, как действий, противоречащих требованиям правовой
нормы, а также сондержание санкции, как меры государственного воздействия на
правонарушителя, должны быть зафиксированы в законе. Так, содержание
земельных правонарушений и санкций за их совершение зафиксировано в различных
нормативно-правовых и подзаконных актах: Земельном кодексе РСФСР, Кодексе об
административных правонарушениях, Уголовном Кодексе РФ, Земельном Кодексе РТ,
Указе Президента РФ "Об усилении государственного контроля за использованием
и охраной зенмель".
Земельное правонарушение, как любое другое, характеризуется четырьмя
элементами; объекнтом, субъектом, объективной стороной и субънективной
стороной правонарушения.
Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех
четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает
ответственность.
Объектом земельного правонарушения является земельный строй, установленный
земельным законодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля,
конкретный земельный учаснток, земельные распорядки, права собственников,
владельцев, польнзователей, арендаторов земли,
Объективная сторона земельного правонарушения Ч это коннкретные деяния
нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений
(например, уничтожение меженвых знаков, самовольный захват участка и т. д.).
Субъекты земельного правонарушения Ч это конкретные физические или
юридические лица Ч правообладатели земли, конторые нарушили нормы земельного
законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других
государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой
ответственности выступают также должностные лица или руковондящие работники
предприятий, организаций, учреждений, которые также являются
правообладателями земли, и "сторонние" физинческие и юридические лица,
Субъективную сторону земельного правонарушения составлянет психическое
отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к
совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности,
халатности,
При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные
правонарушения необходимо соблюдать установленнные в законодательстве
основания и условия ответственности.
Основание ответственности Ч наличие закона, правовой нормы, которыми
предуснмотрен тот или иной вид преступления.
Условия ответственности также уснтановлены законодательством. Эти условия
делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы
одного из них делает таковое невозможным. Такими условиями являются:
1. противоправное поведение субъекта;
2. наличие вреда;
3. наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;
4. вина нарушителя.
Субъект правонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его
поведение, деяние (действие или бездействие) явнляются противоправными, т. е.
если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым,
субъект не может быть привлечен к ответственности. Ведь в жизни иногда
случается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать
пранвонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не
может быть и ответственности.
Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным, либо
моральным. Имущественный ущерб вознинкает при нарушении законных
имущественных интересов собстнвенника, владельца, пользователя или арендатора
(например, зангрязнение земли, снижение урожайности на целый ряд лет).
Монральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред
нравственного или физического характера (например, трудонвой дисциплине,
установленному порядку, коллективу, личности).
Причинная связь между правонарушением и вредом подтвержндает, что вред возник
именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная
связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения
вреда (если это прянмо не предусмотрено законом), тогда виновный также может
принвлекаться к ответственности. Но если это совсем не связано с дейнствиями
конкретного лица, то такое лицо вообще не может привленкаться к
ответственности (например, при стихийном бедствии).
Вина правонарушителя - обязательное условие привлеченния его к
ответственности. Без вины нет ответственности.
Вина монжет быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатнной. В
зависимости от этого устанавливаются разные меры наказанния или взыскания.
Указанные требования, основания и условия являются обязательными для всех форм
собственности.
Виды ответственности за нарушения земельного законодательства.
Законодательством закреплены следующие основные формы ответственности:
1. дисциплинарная;
2. административная;
3. уголовная;
4. гражданско-правовая.
5. земельно-правовая
Каждая из этих правовых форм ответственности применяется за совершение
соотнветствующего правонарушения. Понятие, виды, состанвы, содержание, меры
ответственности предусмотрены в соответстнвующих отраслях законодательства:
трудовом, административном, уголовном, гражданском и земельном. Важное
практическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграничении
правонарушений.
Дисциплинарный проступок Ч деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при
исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение
от работы и др.) применяются руководителем предприятия в отношении
работников, соверншивших дисциплинарный проступок. Это делается в
соответствии с КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.
Административный проступок - это деяние, не связанное с выполнением
должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные
лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными
органами - госундарственными инспекторами, административными комиссиями в
соответствии с КоАП РСФСР и другими законодательными актами,
предусматривающими административную ответственность.
Преступление Ч это уголовно наказуемое, общественно опаснное деяние (действие
или бездействие), и этими признаками оно отличается от остальных
правонарушений. Сами же преступления отличаются друг от друга степенью
общественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания,
Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях причинения
имущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной
ответственности по ГК РФ. Она может быть самостоятельной или же может
применяться наряду с уголовной, диснциплинарной. административной
ответственностью, т. е. гражданнско-правовая ответственность может
"сопровождать" основные формы ответственности.
Все сказанное выше прямо и непосредственно относится к отнветственности за
земельные правонарушения.
Кроме указанных традиционных форм ответственности за зенмельные
правонарушения, в земельном законодательстве предуснмотрена специальная
ответственность, так называемая земельно-правовая ответственность,
предусматривающая специальные зенмельно-правовые меры (например, лишение
права землепользонвания, изъятие земельного участка). Эта ответственность
является дополнительной, специальной формой ответственности за земельнные
правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.
з3. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.
Хотя в ЗК РСФСР 1991 г. статьи, предусматривающей диснциплинарную
ответственность за земельные правонарушения, не существует, на практике
дисциплинарные проступки в области использования и охраны земель совершаются
и виновные в их соверншении привлекаются к дисциплинарной ответственности в
соответнствии с КЗоТ РСФСР.
Мерам взыскания за нарушения трудовой дисциплины посвянщена ст. 135 КзоТ. В
ней сказано, что "за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия,
учреждения, организанции применяет следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, увольнение".
Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трундовой дисциплины в
земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут
ответственность в соответстнвии с порядком, установленным и рассмотренным
выше статьями КЗоТ. Заранее установить весь перечень дисциплинарных
зенмельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно.
Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.
Все деяния (действия или бездействие), нарушающие земельнное
законодательство, но не носящие характер административного проступка или
уголовного преступления, относятся к дисциплинарнным проступкам. Можно
привести характерные принмеры, встречающиеся на практике.
Работник самовольно (сознательно или неосторожно) перестанвил межевой знак,
изменил границы земельных участков. Это нанрушение было вскрыто
администрацией предприятия. На виновнонго было наложено дисциплинарное
взыскание, межевой знак понставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала
необходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.
В то же время дисциплинарными проступками являются, нанпример, непринятие мер
по борьбе с сорняками сельхозкультур, с водной и ветровой эрозией, нарушение
агротехнических правил, правил хранения и применения химических препаратов,
приведнших к ухудшению земель, и проч. Они являются характерными и типичными
земельными дисциплинарными правонарушениями.
Такие дисциплинарные правонарушения могут совершаться как рядовыми
работниками сельхозпредприятий, руководителями средннего звена,
специалистами, так и руководителями предприятий, их заместителями. В случае
устранения этих нарушений нет необхондимости применения (после дисциплинарных
мер) мер администрантивной и уголовной ответственности,
Точно так же, например, если несколько тонн минеральных веществ вместо
размещения их в приготовленном складе были оснтавлены в поле и в результате
дождей химикаты были смыты в реку, на земле образовались канавы, небольшие
овраги, земля была загрязнена, испорчена, налицо дисциплинарное земельное
правоннарушение. Руководитель и его заместители, специалисты не принняли
своевременно мер к недопущению подобной ситуации. Поэтонму возможно наложение
на них дисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократное грубое
нарушение трудовой дисципнлины, невыполнение своих прямых обязанностей (если
эти их деянния не влекут уголовной или административной ответственности).
Возможны и многие другие (в жизни, на практике) дисциплинарные земельные
правонарушения, которые влекут дисциплинарнную ответственность в соответствии
с КЗоТ.
з 4. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.
Перечень земельных правонарушений, достаточных для привлечения к
административной ответственности установлен ст. 125 ЗК РСФСР, Кодексом об
административных правонарушениях РСФСР и Указом Президента от 16 декабря 1993
г. "Об усилении государственного контроля за использованием и охнраной
земель".
Так как земельное и административное право относится к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то последние также
могут устанавливать в своем законодантельстве административно-земельные
правонарушения и размеры штрафов за них. Например, в Республике Татарстан
ответственность за нарушения земельного законодательства установлена
Земельным Кодексом РТ и Законом РТ "Об административной ответственности за
нарушения земельного законодательства".
Что же это за нарушения земельного законодательства, за которые может быть
наложена административная ответственность?
1. Самовольное занятие земельных участков. Данное правонанрушение
посягает на установленный земельный распорядок. Этот порядок установлен ЗК
РСФСР, Земельные участки предоставлянются решениями органов исполнительной
власти Российской Фендерации, ее субъектов, местными администрациями в
собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В этой
связи любой самовольный захват земельного участка любым линцом Ч юридическим
или физическим Ч есть нарушение установнленного земельного распорядка. И кроме
того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам,
собственникам, аренндаторам либо государству (если участок самовольно
захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно
занянтый земельный участок подлежит возврату без возмещения "занхватчику"
затрат на освоение участка.
2. Самовольное строительство на земельном участке. Даже занконные
собственники, а тем более владельцы, пользователи, аренндаторы обязаны
соблюдать правила застройки. Они могут возвондить постройки и сооружения, но с
соблюдением установленных правил застройки. Лицо, самовольно занявшее участок,
тем самым уже нарушившее земельное законодательство, не вправе осущестнвлять
вообще какую-либо застройку. Участок возвращается (собстнвеннику, пользователю,
владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счет
без возмещения затрат. Собнственники и владельцы вправе застраивать участки
самостоятельнно, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и
аренданторы вправе, проводить застройку с согласия собственника.
3. Захламление земель. Данное нарушение отличается от загрязннения
земель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства Ч
кирпичом, цементом, стройматериалами и т, д., в результате чего участок
невозможно использовать по назначению, рационально, без его восстановления,
рекультивации. Поэтому даннное нарушение также приносит определенный вред
правообладателю земли. Ответственность возлагается на самих
правоземлеобладателей. Это собственники, владельцы, пользователи, арендатонры
земельных участков- Захламить участок могут и "сторонние" физические и
юридические лица. Нарушение может быть совершенно как умышленно, так и халатно,
по небрежности, неосторожности и может выражаться в бесхозяйственности и
непринятии мер по очистке участка.
4. Загрязнение земель химическими и радиоактивными вещенствами,
производственными отходами и сточными водами. В отнличие от захламления
загрязнение означает проникновение в почнву таких веществ, которые отрицательно
меняют ее химический состав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают
урожайнность, делают продукцию опасной для людей и животных, в то вренмя как
захламление Ч это, как отмечалось выше, оставление на почве твердых
нерастворимых предметов (а не веществ и элеменнтов). Загрязнителями могут быть
как предприятия и организации, так и граждане: предприятия, насосныо станции,
атомные станции, автопарки, заводы и фабрики (например, кожевенные,
масложировые, бумажные), И те и другие могут быть субъектами ответственнности.
Нарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности, халатности,
небрежности. Высокие штрафы устаннавливаются в связи с тем, что данное
нарушение приносит больншой вред Ч снижение плодородия почв и снижение
урожайности, иногда на долгие годы. Если такое загрязнение становится
общестнвенно опасным, оно превращается в преступление и карается угонловной
ответственностью.
5. Заражение земель бактериально-паразитическими и караннтинными вредными
организмами. Данное правонарушение, как и предыдущее, также относится к
наиболее вредным, так как подобнное заражение может приводить к тем же вредным
последствиям, Но в отличие от загрязнения заражение заключается в том, что в
почву попадают, например, микробы, вредные для здоровья и жизнни людей и
животных, для сельхозпродукции. Субъектами - загрязнителями здесь могут быть,
как правило, научно-исследовательнские учреждения, ветеринарные и
бактериологические лаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вредными
организмами. Иногда субъектами могут быть и граждане, но реже. Нарушение может
совершаться умышнленно и неосторожно. Данное правонарушение может "перерасти" в
уголовное преступление.
6. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от
загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими
веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются
физическим воздействием (нанпример, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого
транспорта, установок и др.)- Подобное физическое уничтожение или порча также
могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться
умышленна, но не исключается и неосторожнное поведение причинителя. В данном
случае, как правило, причинняются большие убытки, и особенно в виде упущенной
выгоды, конторые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до
полного восстановления плодородия почвы-
7. Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель. В
соответствии с ЗК РСФСР, земли могут предоставляться во вренменное пользование
(например, для геолого-разведывательных и изыскательных работ, для подъездных
путей при строительстве и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли
не отводятнся, но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определеннный,
временный срок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть
возвращены собственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Невозврат
участков в срок означает, по сунществу, продолжение пользования ими, но уже
незаконное, т. е. самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленна,
но может совершаться и по небрежности. Субъект нарушения - граждане и
юридические лица, получившие землю во временное пользование.
8. Невыполнение обязанностей по приведению временно иснпользуемых земель в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Данное
нарушение неразрывно связано с предыдущим. Временный землепользователь,
арендатор обязаны не только вернуть участок по истечении срока (это Ч
самостоянтельное требование), но и вернуть в пригодном для использования
состоянии, причем не просто в пригодном, а для использования именно по целевому
назначению (например, для сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение
совершается умышленно. Нарушинтель знает, что он обязан делать, но не делает.
Нарушители Ч те же временные пользователи, арендаторы, т. е. как юридические
лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провести все
необходимые работы: распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидацию всех
повреждений почвы, т. е., как это называется в ЗК РСФСР, провести рекультивацию
земли. Все эти работы вынполняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он
не делает этого, собственник (владелец) участка может это сделать за свой счет
и взыскать с временного пользователя убытки, включая упунщенную выгоду,
9. Проектирование, размещение, строительство и ввод в экснплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на состояние зенмель. Прежде всего,
могут возникнуть трудности, является ли кажндое из перечисленных деяний
оконченным нарушением или оконнченное нарушение составляют все четыре деяния
вместе, в совонкупности. Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в
экснплуатацию отрицательного воздействия не будет. Но, с другой стонроны, такие
действия без экологической экспертизы вообще не монгут иметь места. В таких
случаях на каждой стадии возможно пренкращение проектирования, размещения и
строительства объектов и. кроме того, наложение штрафа на виновных. В каждом
случае надо исходить из конкретных обстоятельств. Какие объекты именются в
виду? Любые, если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут быть
гидроэлектростанции, которые выводят огнромное количество земель из
сельскохозяйственного оборота; гидромелиоративные сооружения, которые могут
привести к иссушению земель или, наноборот, к их заболачиванию, подтоплению и
т. д. Действия нарушинтелей, как правило, умышленные: они знают об
отрицательных поснледствиях, но продолжают нарушение, противоправное действие.
Особенно если это делается без экологической экспертизы. Без танкой экспертизы
вообще не должно быть никакого строительства.
10. Искажение сведений о состоянии и использовании земель. В
соответствии с ЗК РСФСР, каждый землепользователь по требованию земельных
органов и их должностных лиц обязан давать правдивую информацию о количестве и
качестве земель, их состонянии. Это необходимо, в частности, для выделения
земель крестьнянским (фермерским) хозяйствам; для предоставления во владенние,
пользование или аренду; для ведения мониторинга земель и земельного кадастра.
От этих сведений зависит правильное решенние вопросов о предоставлении земель,
а 'от неправильной информанции могут быть нарушены права граждан и организаций.
В атом Ч вредность данного земельного правонарушения. Нарушителями вынступают
граждане-собственники, владельцы, пользователи, аренданторы; должностные лица
предприятий (колхозов, совхозов, предпринятий, коммерческих организаций и др.);
должностные лица земельнных органов, контрольных органов, ведущих
государственный учет земель. Эти нарушения могут отрицательно отразиться на
единой государственной регистрации земель как имущества, недвижимости.
11. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о
предоставлении земельных участков и сокрытие иннформации о наличии свободного
земельного фонда. По существу, здесь объединены два самостоятельных
правонарушения. Во-первых, нарушение сроков и сокрытие информации. Принчем они
касаются двух случаев: выделение участка из земель занпаса и из земель колхоза
или совхоза (другой организации) при выходе колхозника или работника совхоза,
товарищества, кооперантива, для образования крестьянского (фермерского)
хозяйства, В первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства)
устанновлен не более 2 месяцев, а во втором случае Ч месячный срок, Эти два
случая земельных правонарушений и штрафов за них преднусмотрены и Законом о
крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 7 и 8). В этом Законе говорится об
ответственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК РСФСР прямо
называются должностнные лица. Имеются в виду как должностные лица колхозов и
совхонзов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностные
лица земельных комитетов. Во-вторых, сокрытие информации о свободном земельном
фоннде, Это также серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному решению
вопросов, нарушению прав граждан. Желание скрыть свендения о наличии земель
возможно у тех же руководителей хозяйств, местных земельных органов и
администраций. Они, как правило, и являются субъектами данного земельного
правонарушения.
12. Уничтожение межевых знаков. Межевые знаки устанавлинваются на
границах участков собственника, владельца, землепольнзователя в натуре для
отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создают условия для
устойчивости права на земнлю. Уничтожение их ведет к нарушению прав обладателей
земли. В результате этого нарушения размер участка у одного землепольнзователя
может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увелинчиться. По существу, это
нарушение дополняется другим нарушеннием Ч самовольным захватом земли. Межевые
знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами, причем
умышленно или неосторожно.
13. Нарушение утвержденной градостроительной документанции при отводе
земель. Данное правонарушение связано с несоблюдением утвержнденных в
установленном порядке генеральных планов планинровки и застройки городов и
поселков городского типа, а также проектов детальной застройки других
населенных пункнтов, что приводит к нарушению установленного порядка изънятия,
предоставления и отвода земель.
14. Противоправные действия должностных и юридических лиц, если таковые
повлекли за собой самовольный захват земель. Правонарушение имеет ярко
выраженный должностной ханрактер. Оно стало довольно распространенным в
последние годы в связи с изменением порядка предоставления земель и компетенции
органов, обладающих таким правом. Обычно такие правонарушения связаны либо с
правовой неосведомленнностью правонарушителей, либо с преднамеренными их
дейстнвиями на почве меркантильной заинтересованности. И в том, и в другом
случаях рост числа таких правонарушений связан с недостаточно жестким контролем
со стороны органов, обязаннных осуществлять контроль в этой сфере.
15. Нарушение установленного режима использования зенмель
природоохранного, природно-заповедного, оздоровительнного, рекреационного
назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель,
подвергшихся рандиоактивному загрязнению. Правонарушение имеет
экологический, природоохранительный аспект, выражается в виде охоты, рыбной
ловли, уничтонжения ценных пород леса, распашки земель, выпаса скота, иной
хозяйственной деятельности, не связанной с целевым нанзначением этих земель. В
последние годы этот вид земельных правонарушений получил значительное
распространение, что связано с ослаблением контроля в этой области со стороны
специальных природоохранных и правоохранительных органов. Что касается
нарушения установленного режима использонвания земель, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, то этот вид правонарушений связан с
обстоятельствами чернонбыльской аварии, в результате которой была загрязнена
обширнная площадь в пределах Брянской, Орловской, Курской, Тульской, Рязанской
и Калужской областей. На этих территонриях установлен особый режим
использования земель, исклюнчающий возможность заражения людей через продукты
сельскохозяйственного производства, нарушение которого представляет серьезную
опасность для здоровья людей.
16. Нерациональное использование сельскохозяйственных продуктивных земель.
Этот, не имевший ранее конкретных признаков показатель эффективности
использования земель, получил в действующем законодательстве конкретную
определенность. В соответствии с Земельным кодексом нерационально используемыми
следует считать такие земли, фактическая продуктивность которых за последние 5
лет на 20% и более меньше рассчитанной (предпонлагаемой), полученной по
материалам кадастровой оценки. Поэтому сейчас имеется возможность документально
подтверндить факт совершения данного правонарушения, исключить неоднозначность
понимания нерациональности, и, стало быть, -возникновение споров. Методика
установления нерациональнности использования земель еще недостаточно совершенна
(нанпример, как установить нерациональность использования сенокосов, пастбищ),
тем не менее, она дает довольно эффекнтивный инструмент для предупреждения и
пресечения подобнного явления.
17. Невыполнение обязательных мероприятий по улучшеннию земель и охране
почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих
состояние почв. Охрана почв от ветровой и водной эрозии, а также
улучшеннию качественного состояния земель является обязанностью всех
собственников земли и землепользователей (ст. 53 ЗК РСФСР). Государственный
земельный кадастр дает возможнность достаточно определенно установить уровень
признаков качественного состояния земель и подверженности их эрозионнным
процессам на любой заданный момент и в динамике. Эти данные периодически
фиксируются в правоустанавливающих документах физических и юридических лиц и
дают возможнность устанавливать достаточно определенно наличие упомяннутого
правонарушения, своевременно предупреждать собственников земли и
землепользователей о признаках правоннарушения и, в крайних случаях, привлекать
к соответствуюнщей юридической ответственности.
18. Использование земель не по целевому назначению. Целевое
назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе
предоставления их в собстнвенность или пользование и фиксируется в
правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок
может быть используем им только в соответствии с установленнным назначением.
Признаки целевого назначения участка обонзначены в самом его определении.
Например: для сельсконхозяйственного использования (для ведения крестьянского
хонзяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животнонводства, иных
конкретных целей); для несельскохозяйстнвенного использования (дачного
строительства, жилищного строительства, гаражного строительства, сооружения
иных обънектов). Отклонение от этих признаков в процессе использованния земли
указывает на совершаемое правонарушение.
19. Использование земельных участков способами, привондящими к порче
земель. Содержание данного правонарушения предполагает технонлогические
отклонения в способах использования земли (ненправильная обработка почвы,
приводящая к их разрушению, технологически неправильный выпас скота, приводящий
к уничтожению пастбищ и т. п.). Признаки наличия правонаруншения
устанавливаются по данным государственного земельнонго кадастра.
20. Систематическое невнесение платежей за землю. Признак
систематичности установлен законодательством в виде неуплаты земельного налога
в течение двух лет подряд и непогашении задолженности в течение последующего
одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договонром аренды.
Норма предполагает невнесение платежей. Таким образом, несвоевременное внесение
платежей, хотя и систематическое, не является признаком данного правонарушения
и не может служить основанием для привлечения к юридической ответстнвенности.
Что касается арендной платы, то порядок и сроки выплаты ее устанавливаются
договором аренды, однако и в этом случае невнесение ее по признакам,
приведенным выше, следует счинтать правонарушением в редакции данного пункта и,
следовантельно, достаточным основанием для привлечения виновных к юридической
ответственности.
21. Уклонение от исполнения или несвоевременное исполннение предписаний,
выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль
за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений
земельнного законодательства. Должностными лицами, имеющими право
давать обязательные для исполнения предписания, являются инспекторы всех рангов
органов системы Роскомзем. Норма, предписывающая юридическую ответственность за
данное правонарушение, имеет большое значение с точки зрения правовой
дисциплининрованности субъектов права на землю и способствует значинтельному
повышению роли и авторитетности инспекторов по использованию и охране земель.
По смыслу содержания даннонго правонарушения и нормы, устанавливающей
юридическую ответственность за его совершение, следует, что она
(ответстнвенность) наступает независимо от того был ли субъект принвлечен к
ответственности за то правонарушение, по поводу которого было сделано
предписание должностным лицом или нет. Например, если было сделано предписание
об устнранении нарушения, связанного с систематической неуплантой земельного
налога, и по истечении указанного в предписании срока окажется, что
правонарушение не устраннено, виновное, в этом лицо может быть привлечено как
за систематическую неуплату налога (штраф или изъятие зенмельного участка), так
и за неисполнение предписания иннспектора по этому вопросу.
В дополнение к этим нарушениям земельного законодательства в Земельным
Кодексом Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан УОб
административной ответственности за нарушения земельного законодательстваФ
таковыми признаны также:
1. засорение земель сорными растениями;
2. использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению
природных ресурсов и археологических объектов и объектов историко-культурного
наследия;
3. нарушение обременений земельных участков, установленных в соответствии
с земельным законодательством;
4. пользование земельным участком без оформленных в соответствии с
законодательством документов, удостоверяющих право на земельный участок;
5. нарушение установленных земельным законодательством сроков возмещения
потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных
изъятием сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда для использования
в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
6. неиспользование земельных участков, предоставленных для определенных
целей, в течение сроков, установленных земельным законодательством;
7. воспрепятствование проведению инвентаризации земельных участков в
соответствии с земельным законодательством;
8. проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием
земель, без получения в установленном порядке лицензий на эти работы или с
нарушением условий, предусмотренных лицензией;
9. нарушение установленного земельным законодательством порядка
предоставления и изъятия земельных участков, равно как и противоправные
действия должностных лиц, повлекшие за собой незаконное занятие земель,
нарушения прав собственников земельных участков, землевладельцев и
землепользователей.
Порядок наложения административных взысканий за нарушения земельного
законодательства.
В контрольных органах созданются инспекции по наложению администрантивных
взысканий, которые на основании протоколов и актов инспекторов о выявленных
нарушениях решанют вопросы о применении к виновным мер административного
воздействия. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив наруншение,
может дать письменное предупреждение - это тоже еще не мера административного
взыскания. Если и после этого нарушинтель не устраняет нарушение, инспектор
составляет акт и протонкол о нарушении. Акт составляется при участии
землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается в инспекцию.
Поскольку штраф указывается в Законе в пределах "от и до", он может быть
наложен либо в минимальной сумме, либо в максинмальной, либо в сумме в
пределах "вилки". Это делается по усмотнрению госинспекции в зависимости от
тяжести нарушения и его последствий, а также материального положения
нарушителя.
Штрафы налагаются и взыскиваются в порядке, предусмотренном в
законодательстве об административных правонарушениях, т.е. в двухмесячный
срок со дня обнаруженния правонарушения, а в отдельных случаях Ч в
двухмесячный срок со дня совершения нарушения. В случае неуплаты в 15-
дневнный срок штрафа он взыскивается в бесспорном порядке путем списания со
счета юридического лица или удержания из оплаты труда работника. Решения о
наложении штрафа могут быть обжанлованы в суд или в арбитражный суд. Жалобы
приостанавливают взыскание штрафа до окончательного решения спора в суде или
в арбитражном суде. Незаконно взысканные штрафы подлежат вознврату.
По общему правилу наложение штрафов и других взысканий за указанные
наруншения не освобождает виновных от устранения допущенных наруншений. Эта
важная норма отражает принцип и требование реальнного исполнения закона,
обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц,
совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности,
устранить донпущенное нарушение.
з5 Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
К уголовно наказуемым правонарушениям относятся такие противозаконные
действия физических лиц, которые представляют собой общественную опасность. С
этой точки зрения уголовная ответственность за нарушение земельнного
законодательства наступает в случаях таких общественно опасных действий, как
посягательство на установленный земельный правопорядок.
В настоящее время уголовная ответственность регулируется УК РФ. В нем
предусмотрены ряд деяний, нарушающих земельное законодательство. Причем они
сконцентрированы всего в двух статьях Ц 170 и 254.
Статья 170 УК РФ УРегистрация незаконных сделок с землейФ:
УРегистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных
Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров
платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной
заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного
положения, -
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо
обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.Ф
Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении
любого из трех действий, затрагивающих земельные отношения: регистрации
незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей.
Государственный земельный кадастр включает в себя систематизированный свод
сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель в Российской
Федерации, сведения о наличии земель, распределении их по категориям,
угодьям, собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам, содержит экономическую оценку земли. Ведение кадастра возложено
на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Платежи за использование земли включают в себя ежегодный земельный налог с
собственников земли, землевладельцев и землепользователей (за исключением
арендаторов, вносящих арендную плату арендодателю, с которого взимается плата
за землю, переданную в аренду). Взимается также нормативная цена земли,
установленная для покупки земли и для получения банковского кредита под залог
земельного участка
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных
Государственного земельного кадастра, занижение размеров платежей за землю
влекут уголовную ответственность, если они совершены должностным лицом,
использовавшим для этого свое служебное положение, умышленно и при наличии
корыстной или иной личной заинтересованности в совершении указанных действий
(в случае получения должностным лицом взятки за совершение таких действий все
содеянное квалифицируется как совокупность соответствующих преступлений по
правилам, установленным в ст. 17 УК РФ).
Статья 254 УК РФ УПорча землиФ:
У1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с
удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и
транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или
окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на
тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти летФ.
Объективная сторона данного преступления выражена законодателем крайне
казуистично. Она включает в себя: действия или бездействие, представляющие
собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с
удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами в процессе их (т. е. веществ)
хранения, использования и транспортировки; последствия, состоящие в
причинении вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь
между действиями (бездействием) и последствиями.
Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой
вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном
производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания
растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними закреплены
многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными.
Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста
растений, и других, не названных в данной статье веществ исключает
возможность ее применения независимо от характера наступивших последствий
осуществления хозяйственной или иной деятельности.
Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле данной статьи понимаются
все виды воздействия на землю с целью достижения определенных хозяйственных,
рекреационных или иных результатов, т. е. выращивание сельскохозяйственных
растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов,
связанных с изменением растительного покрова, и проч.
Не подпадает под признаки преступления, ответственность за которое
установлена статьей 254 УК РФ, порча или загрязнение земли в результате
промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю,
размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не
относятся к классу опасных химических или биологических веществ.
Специальное земельное законодательство устанавливает особые режимы для почв,
подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая их как
"деградированные", и определяет перечень таких земель. Например, это земли,
загрязненные токсичными промышленными отходами или радиоактивными веществами.
Таким образом, загрязнение, отравление и иная порча земли выражаются в
деградации земель.
Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести - от
легкого до тяжелого.
Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и
несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов
и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т. п.
Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных
последствий.
Часть 2 статьи 254 УК РФ предусматривает ответственность за совершение
данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации. Введение данного квалифицирующего признака и
установление повышенной ответственности связано с особым режимом земель в
такого рода зонах, существенным ограничением права пользования землями и
сложностью восстановления и рекультивации земель в зонах.
Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет,
осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с
удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо
осознает нарушение им правил обращения с указанными веществами, предвидит
возможность отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие нарушения
им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или
окружающей среде, но сознательно допускает их либо относится к наступлению
указанных последствий безразлично. Психическое отношение к смерти человека
(ч. 3 ст. 254) выражается в неосторожности (в виде как легкомыслия, так и
небрежности).
При рассмотрении данной статьи возникает один вопрос. Если отравление и
загрязнение земли - деяния понятные, то, что означают слова "иная 'порча
земли" - не совсем ясно. Видимо, при рассмотрении данной категории дел
необходимо исходить из конкретнных обстоятельств уголовного дела.
В качестве меры уголовной ответственности возможна конфиснкация земельного,
участка (как имущества, недвижимости) по принговору суда (ст. 62Ч66 УИК РФ).
Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован
участок уснтановленной нормы как единственный источник существования сенмьи.
Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.
з6. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного
законодательства.
Гражданско-правовая ответственность (ее еще называют материальной или
имущественной) - особый вид юридической ответственности, связанный с
необнходимостью возмещения материального вреда, как следствия правонарушения.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может
дополнять другие виды ответственности, оставаясь при этом самостоятельным
видом юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.
Все случаи возникновения материального вреда можно разделить на две группы:
1. вред, возникающий в результате совершения неправомернных действий, не
относящихся к категории сделок;
2. вред, возникающий в результате совершения неправомернных
(недействительных) сделок с землей.
К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся такие
земельные правонарушения как уничнтожение плодородного слоя почвы,
захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства,
зараженние бактериальными и карантинными организмами и болезнянми,
невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с эрозией почв, по охране и
улучшению земель, проектирование, размещение, строительство и ввод в
эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние
земель. Ущерб выражается в прямом ухудшении или уменьшении пронизводительных
качеств земли или иных, непосредственно и прочно связанных с ней объектов
(уничтожение или уменьшенние плодородия почв, уничтожение посевов,
многолетних нансаждений, повреждение или уничтожение строений и т. п.).
Согласно земельному законодательству лица, виновные в совершении
правонарушений, повлекших за собой возникновенние ущерба, обязаны возместить
его в полном объеме, включая упущенную выгоду. Характер возмещения
определяется коннкретными обстоятельствами или договоренностью сторон:
принведение поврежденных участков в состояние пригодное для использования по
целевому назначению, восстановление наруншенных строений, денежная
компенсация или иные виды вознмещения.
При определении конкретных размеров ущерба следует рунководствоваться нормами
гражданского законодательства с учентом норм земельного и иного специального
законодательства, а также с учетом конкретных обстоятельств совершения
правонанрушения.
Земельные правонарушения также могут выражаться в виде ненправомерных сделок,
совершенных с нарушением требований законодательства. Такие сделки считаются
недействительными. Признаки недействительности сделок с имуществом (в том
числе и с землей) установлены гражданским законодательством (ст. ст. 153 -
181 ГК РФ). В земельных отношениях могут иметь место любые означенные в этом
перечне сделки, поскольку земля является объектом недвижимого имущества.
Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер
(сделки, совершенные не в соответствии с требованиями закона; сделки,
совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). Порядок
материальной ответственности лиц, виновных в соверншении недействительных
сделок с землей, также регулируется нормами гражданского законодательства.
Основные положения этого порядка заключаются в следующем:
1. Если действия сторон недействительной сделки не признанются умышленными, а
последствия ее совершения не нарушают прав третьих лиц или не затрагивают их
законных интересов, то по действующему правилу каждая из сторон возвращает
другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возврантить
натурой - возместить денежную стоимость полученного.
2. Если в недействительной сделке усматриваются дейстнвия, заведомо
направленные на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, а
умышленными признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает
другой стороне все полученное по сделке, а полученное последней -
взыскивается в доход государства.
3. Если в недействительных сделках, совершаемых с целью нарушения прав и
законных интересов третьих лиц, умышленными являются действия обеих сторон,
то в доход государства взыскивается все, полученное по сделке обеими
сторонами.
з7. Земельно-правовая (специальная) ответственность за нарушение земельного
законодательства
Земельно-правовая ответственность за нарушение земельнонго законодательства
представляет собой принудительное изънятие земельных участков у граждан в
связи с совершением неправомерных действий.
Российским законодательством установлен следующий перечень правоннарушений,
совершение которых сопряжено с изъятием у них земельных участков:
1. Использование земельного участка не по целевому назнанчению.
2. Нерациональное использование земельного участка.
3. Использование земельного участка способами, приводянщими к снижению
плодородия почв и ухудшению экологичеснкой обстановки.
4. Неиспользование в течение одного года участка сельсконхозяйственного
назначения и в течение двух лет земельных участков несельскохозяйственного
назначения.
5. Систематическая неуплата земельного налога в течение двух лет и
непогашение задолженности в течение последующенго одного года, а также
арендной платы в сроки, установленнные договором аренды.
Изъятие земельных участков у лиц, совершивших указаннные правонарушения,
производится по решению компетентных органов государственной власти по
представлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Данное
решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Обжалование решений приостанавливает их исполнение. Изъятие земельных
участков в указанных случаях произвондится без возмещения стоимости убытков
землепользователям, а также стоимости земли их собственникам.
В соответствии со ст. 115 Земельного Кодекса Республики Татарстан
принудительное изъятие земельного участка допускается при:
а) использовании земельного участка не по целевому назначению или не по
разрешенному использованию;
б) неустранении в сроки, установленные предписанием государственных органов
по контролю за использованием и охраной земель, следующих нарушений
законодательства:
- загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, отходами,
сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными
вредными организмами;
- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;
- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;
- засорение сорными растениями;
- невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной
эрозии, предотвращению других негативных процессов, ухудшающих состояние
почв;
- использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению природных
ресурсов и археологических объектов и объектов историко-культурного наследия;
- нарушение установленного режима использования земель природоохранного,
природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других
земель с особыми условиями использования;
- захламление земель;
в) неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения в
течение трех лет, за вычетом времени на освоение земельного участка,
мелиоративное строительство, восстановление после стихийных бедствий и иные
обстоятельства, исключающие такое использование;
г) неиспользовании предоставленного для застройки земельного участка в
течение трех лет, если договором не установлены более длительные сроки
окончания строительства;
Порядок прекращения прав на земельный участок, используемый с нарушением
земельного законодательства, регламентируется ст. 116 ЗК РТ. Согласно этой
статье прекращение права собственности, пожизненного наследуемого владения,
постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования земельными
участками и их аренды в случае совершения указанных правонарушений
производится в следующем порядке.
При выявлении указанных нарушений виновные граждане или юридические лица
привлекаются к ответственности уполномоченными государственными органами по
контролю за использованием и охраной земель в соответствии с
законодательством об административных правонарушениях. Одновременно с
привлечением к административной ответственности данные органы выносят
предупреждение об устранении в срок до трех месяцев допущенных нарушений.
В случае неустранения этих нарушений, органы, выявившие нарушение, вносят в
уполномоченный орган, предоставивший земельный участок, представление о
прекращении прав на этот земельный участок. Прекращение прав на земельные
участки производится на основании решения уполномоченного органа в
соответствии с законодательством.
Собственнику, владельцу, пользователю, арендатору земельного участка копия
решения вручается в семидневный срок с момента его принятия и в этот же срок
направляется в орган государственной регистрации прав на земельный участок.
При несогласии собственника, владельца, пользователя, арендатора земельных
участков с решением о прекращении прав на земельный участок он вправе заявить
об этом в орган, принявший решение, в пятнадцатидневный срок с момента
получения копии решения. В этом случае исполнение решения не производится, а
требование о принудительном прекращении прав на земельный участок
предъявляется в суд. Государственная регистрация прекращения прав на землю не
производится до решения суда.
Прекращение права собственности на земельный участок происходит в порядке
выкупа, за исключением совершения следующих правонарушений:
1. неустранении в сроки, установленные предписанием государственных
органов по контролю за использованием и охраной земель, следующих нарушений
законодательства:
Ø загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами,
отходами, сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и
карантинными вредными организмами;
Ø нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;
Ø порча и уничтожение плодородного слоя почвы;
Ø засорение сорными растениями;
Ø невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от
ветровой и водной эрозии, предотвращению других негативных процессов,
ухудшающих состояние почв;
Ø использование земель способами, приводящими к порче и
уничтожению природных ресурсов и археологических объектов и объектов
историко-культурного наследия;
Ø нарушение установленного режима использования земель
природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного
назначения, других земель с особыми условиями использования;
Ø захламление земель;
2. неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения в
течение трех лет, за вычетом времени на освоение земельного участка,
мелиоративное строительство, восстановление после стихийных бедствий и иные
обстоятельства, исключающие такое использование;
3. неиспользовании предоставленного для застройки земельного участка в
течение трех лет, если договором не установлены более длительные сроки
окончания строительства;
Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от
возмещения причиненного ущерба.
В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на земнлю за земельные
правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284Ч 287 (т. е. в гл. 17, которая
вступит в действие с момента принятия нового Земельного кодекса).
В ГК РФ рассматриваемые вопросы разрешены следующим образом.
В ст. 284 (она называется "Изъятие земельного участка, котонрый не
используется в соответствии с его назначением") установнлено, что земельный
участок может быть изъят у собственника в случаях, когда этот участок
предназначен для сельскохозяйственнного производства либо жилищного или иного
строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет,
если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается
время, необходимое для освоения участка, а также вренмя, в течение которого
участок не мог быть использован по назнанчению из-за стихийных бедствий или
ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со ст. 285 "Изъятие земельного участка, иснпользуемого с
нарушением законодательства" земельный участок может быть изъят у
собственника, если использование участка осунществляется с грубым нарушением
правил рационального испольнзования земли, установленных земельным
законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с
его целенвым назначением или его использование приводит к существеннонму
снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо знанчительному ухудшению
экологической обстановки.
В ст. 286 "Порядок изъятия земельного участия ввиду его неннадлежащего
использования" говорится, что орган государственнной власти или его местного
самоуправления, уполномоченный приннимать решения об изъятии земельных
участков по основаниям, предусмотренным ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок
обязательнного заблаговременного предупреждения собственников о допущеннных
нарушениях определяется земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орнган, принявший
решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это
решение, участок подлежит продаже с пубнличных торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него
участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить
требование о продаже участка в суд.
В ст. 287 "Прекращение прав на земельный участок, принаднлежащих лицам, не
являющимся его собственниками" сказано, что прекращение прав на земельный
участок, принадлежащих аренданторам и другим лицам, не являющимся его
собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами
осуществлянется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным
законодательством.
Список использованных нормативных актов и литературы.
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г.) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (действующая
редакция). Ц Справочная правовая система УГарантФ.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая и вторая (с
изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17
декабря 1999 г.) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
4. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изменениями от 28
апреля 1993 г.) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.
(действующая редакция) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
6. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении
государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении
земельной реформы" Ц Справочная правовая система УГарантФ.
7. Земельный кодекс Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. N 1736 (с
изменениями от 5 июля 1999 г.) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
8. Закон Республики Татарстан от 9 февраля 1994 г. N 2079-XII "Об
административной ответственности за нарушения земельного законодательства"
(введен в действие Постановлением ВС РТ N 2080-XII от 09.02.94 г.) (в
редакции от 19 мая 2000 г.) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
9. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. (под ред.
Наумова А.В.) Ц Справочная правовая система УГарантФ.
10. Земельное право России. Учебник Ц М.:"Былина",1997.
11. Земельное право Учебник для вузов /Под ред. С.А.Боголюбова - М.:
Издательская группа УНорма-Инфра-МФ, 1999.
