Контрольная: Контрольная работа
Государственный университет управления
Институт заочного обучения
Специальность Ц менеджмент
Кафедра права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: лПравоведение
2. Судебная власть и формы ее осуществления
Судебная власть Ц это одна из самостоятельных ветвей власти, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей. Призвана осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение. Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону лО судебной системе Российской Федерации, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судебная система в нашей стране охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России, Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды. Конституционный Суд РФ Ц является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации: 1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: a) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; b) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; c) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; d) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2. Разрешает споры о компетенции: a) между федеральными органами государственной власти; b) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; c) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4. Дает толкование Конституции Российской Федерации; 5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Верховный Суд РФ Ц является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем федеральным окружным судам Ц верховным судам республик, краевым (областным) судам, городским судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов. На деле это означает, что Верховный Суд Российской Федерации обладает полнотой юрисдикции, т.е. он правомочен на основании поступающих к нему протестов и кассационных жалоб пересматривать дела, рассмотренные на уровне высших судебных инстанций субъектов федерации, и выносить по ним окончательные постановления или определения. Верховный Суд Российской Федерации является третьим звеном общегражданского правосудия, если иметь в виду, что на региональном (областном) уровне соответствующие высшие судебные инстанции осуществляют пересмотр дел, поступающих к ним по кассационным жалобам или протестам прокуратуры от низшего звена судебной системы. Верховный Суд России действует в составе: a) Пленума Верховного Суда; b) Судебной коллегии по гражданским делам; c) Судебной коллегии по уголовным делам; d) Военной коллегии Акты Верховного Суда РФ, окончательны и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат. Высший Арбитражный Суд РФ Ц является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: 1. рассматривает в первой инстанции: a) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; b) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ; 2. рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ; 3. пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; 4. обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в части 2 статьи 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; 5. обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; 6. изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; 7. разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 8. ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; 9. осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; 10. решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ; 11. осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами. Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в РФ и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.3. Основные принципы и функции права
Принципы права Ц это основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. Принципы Ц объективные свойства права, отражающие закономерности общественного развития, потребности данного общества. Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах, но могут и логически выводиться из их совокупности. Общепринятым является деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Основными (общими) принципами права являются: 1. Принцип социальной справедливости. Справедливость как многогранная, многонкомпонентная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни. Особенность юридической справедливости заключается в том, что она в правовой сфере носит наиболее четкий, формально-определенный характер, зачастую связана с государственным принуждением. Вся правовая система стоит на страже справедливости, служит средством ее выражения и закрепления, охраны и защиты. Принцип справедливости имеет нормативно-оценочных характер, заложен в самом содержании права и находит свое воплощение в правах и обязанностях, мерах поощрения и наказания и т.п. Все отрасли законодательства: гражданское, трудовое, жилищное, преднпринимательское, природоохранительное Ц призваны проводить справедливость в регулируемые ими общественные отношения. Справедливость имеет парную категорию Ц лнесправедливость. Устранение несправедливости Ц одно из средств утверждения справедливости. Опережение возникновения несправедливости Ц важнейшая прогностическая функция юридической науки. На это же должна быть направлена деятельность государства. 2. Равноправие граждан является развитием принципа справедливости и одной из характерных черт демократии. Равноправие как политико-правовой принцип и юридическую категорию необходимо отличать от понятия равенства. Последнее является материальной основой равноправия. Равенство Ц более широкое понимание, чем равноправие, поскольку не все элементы социального равенства получают закрепление в праве. Равенство всех перед законом закреплено в Конституции РФ. Помимо равенства перед законом и судом принцип равноправия включает в себя равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равные права и свободы мужчины и женщины. 3. Единство прав и обязанностей выражается в том, что предоставляемые гражданину права и свободы сочетаются с его обязанностями перед обществом. Любое право может быть реализовано только через чью-то обязанность. Гегель говорил, что права и обязанности лсоединены в одном и том же отношении. коррелятивны прежде всего в том смысле, что некоторому праву с моей стороны соответствует в другом некоторая обязанность. Если бы у одной стороны были бы все права, а у другой все обязанности, то целое распалось бы. 4. Гуманизм в широком смысле означает исторически меняющуюся систему воззрений на общество и человека, проникнутых уважением к личности, ее достоинству и правам. Идея гуманизма пронизывает всю правовую систему демократического общества, законодательство, правоприменительную и правоохранительную деятельность. Принцип гуманизма получил закрепление в статье 2 Конституции РФ: лЧеловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Правильно понимаемый гуманизм предполагает применение строгих мер наказания к тем, кто грубо нарушает закон. Реальным и действенным оказывается лишь тот гуманизм, который умеет себя защищать. Право, охраняя общественные отношения, к этому и стремиться. Принцип гуманизма работает не только в уголовном праве, где он наиболее рельефно проявляет себя, но и пронизывает все отрасли права Ц административное, финансовое, трудовое, гражданское и др. 5. Сочетание убеждения и принуждения в праве Ц важнейшая форма проявления демократизма, гуманизма и справедливости. Убеждение и принуждение Ц методы государственного руководства обществом. Главная задача демократического правового государства состоит в установлении их разумного сочетания. Основным, главным методом руководства обществом является убеждение, осуществляемое в различных формах. Его непосредственным выражением выступают сами нормы. К важным формам убеждения относится также правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов. Вместе с тем любое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая принуждение, которое является не главным, а вспомогательным методом государственного управления, применяемым после убеждения. Принуждение осуществляется в особой процедурной форме, четко зафиксированной в нормах права. Это довольно сложное правовое явление, включающее богатый арсенал воздействия: меры пресечения, восстановление или защиту субъективных прав, предупреждение, юридическую ответственность, санкции и т.д. 6. Демократизм означает принадлежность всей власти народу. лНосителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, - сказано в статье 3 Конституции РФ, - является ее многонациональный народ. Как многоаспектная категория, данный принцип проявляет себя в политике, экономике. Он реализуется не только через государственные, то и через правовые институты: права, обязанности, их гарантии, правосудие и т.д. Эти общеправовые принципы распространяются на всю систему права. Они тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга они свойственны всей системе права, всем ее отраслям, однако проявляются по-разному, в зависимости от специфики данной отрасли, сферы ее действия, предметов и методов регулирования. В юридическое понятие функций права вкладывается двойной, но внутренне взаимосвязанный смысл: лроль, которую осуществляет право или определенный правовой институт, и конкретные направления правового регулирования (воздействия) на поведение субъектов. Функции права можно определить, как правовую характеристику социокультурной реальности общества и отдельных его компонентов. В результате взаимодействия права с процессами, происходящими в общественном менталитете, преобразуются, видоизменяются сами функции права, адаптируя правовую систему к новым условиям. Среди общесоциальных функций права выделяются следующие: 1. Культурно-историческая функция. Право как явление национальной и мировой культуры в присущей ему нормативной форме аккумулирует духовные ценности и достижения народа, человечества: права человека, демократию (народовластие), моральные (нравственные) устои общества, социальную справедливость. 2. Воспитательная функция. В качестве социального регулятора, тесно связанного с иными нормативными системами общества Ц традиционной (обычной), нравственной, религиозной, Ц право оказывает воспитывающее воздействие на поведение субъектов как через отдельные нормы, институты и механизмы (запреты, дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказания), так и в целом как самостоятельный фактор духовной жизни страны. 3. Функция социального контроля. Право в этом направлении оказывает воздействие на поведение субъектов, с одной стороны, в качестве средства стимулирования, поощрения (морального, материального), с другой Ц ограничения (удержания от совершения неправомерных действий) того или иного поведения. 4. Информационно-ориентирующая функция. Право выступает мощным источником моральной ориентации субъектов Ц организаций, физических лиц в данном конкретном обществе. В этом смысле функция права Ц формировать социально полезную, положительную направленность субъективной стороны правомерного поведения. Через свои источники Ц законы, постановления, указы и т.д. Ц люди получают информацию о социальных возможностях того или иного поведения, что помогает им достигать поставленных целей в рамках существующего правопорядка. Кроме общесоциальных принято выделять собственно юридические функции Ц направления правового воздействия на общественные отношения, где право реализуется через специальные, присущие только этой нормативной системе, юридические средства. Существуют две основные юридические функции права: 1. Регулятивная. Ее суть заключается в главном социальном назначении права Ц регулировать общественные отношения: 1. фиксировать субъективный состав правовых отношений; 2. определять круг жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий; 3. формировать права и обязанности участников (субъектов) правоотношений. В основе регулятивной функции права лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юридические нормы. Эта функция права реализуется через две свои разновидности: 1. регулятивную динамическую Ц в ее основе находятся правовые нормы, направленные на обслуживание средствами права тех или иных социальных процессов; 2. регулятивную статическую Ц реализует ту часть социального назначения права, которая заключается в закреплении тех или иных статусов в обществе, обеспечении стабильности и неизменности социально-правовых ценностей. 2. Охранительная. Ее содержание заключается в правовом воздействии, направленном на охрану (защиту) общественных отношений, образующих наиболее важные социально-экономические, культурно-нравственные и государственно-политические сферы деятельности людей и соответственно на вытеснение и ликвидацию отношений опасных для человека, его жизни, здоровья, нравственности, социального и экономического благополучия. В основе охранительной функции права находится главным образом запрещающие правовые нормы. Содержание охранительной функции права включает установление санкций и составов деяний, образующих основания для юридической ответственности.4. Систематизация нормативно-правовых актов
Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам. Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на: Ц нормативные акты государственных органов; Ц нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.); Ц совместные акты, принятые в порядке референдума. В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на: Ц общефедеральные; Ц акты субъектов Федерации; Ц акты органов местного самоуправления; Ц локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения). В зависимости от срока действия различают: Ц акты неопределенно длительного действия; Ц временные акты. В зависимости от юридической силы делятся на: Ц законы Ц это принятые в особом порядке акты законодательных органов, обладающие высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений; Ц подзаконные акты. Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущие положение определяется следующими основными признаками: 1. Законы принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или народом в порядке референдума. 2. Законы обладают высшей юридической силой, означающей, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам [1]: никто не вправе отменить закон, кроме органа, который его издал. 3. Законы регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д. 4. Законы содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты, в основном, призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. 5. Законы принимаются в особом процессуальном порядке. Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации, обусловленной особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д. Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства, различают: 1. Конституционные Ц законы, закрепляющие основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы конкретизирующие ее содержание. 2. Текущие (обыкновенные) Ц законы, принятые на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической и культурной жизни страны. Особой разновидностью этих законов являются: 1. Органические (кодифицированные) Ц законы, являющиеся юридически цельными, внутренне согласованными актами, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам можно отнести Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства. 2. Чрезвычайные (исключительные) Ц законы, принимаемые при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами. Носят временный характер. Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам. В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на: Ц указы в границах собственных полномочий; Ц указы на основе полномочий, делегированных Парламентом; Ц указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора). По юридической значимости указы делятся на: 1. Нормативные указы Ц указы, содержащие нормы права и регулирующие разнообразные сферы общественной жизни. Имеют общеобязательный характер. Иногда сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений. 2. Правоприменительные указы Ц указы, носящие индивидуально-разовый характер и принимающиеся по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, о присвоении звания и т.д.) Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю. Президенты республик, входящих в состав РФ, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений. Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства. Оно разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно- правовые акты и целевые комплексные программы, расчитанные на длительный период действия. Принимаемые ими акты: 1. Оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. 2. Устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений. 3. Вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов. В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает: 1. постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, разрабатываются и принимаются коллегиально; 2. распоряжения, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуется, как правило, узкому кругу исполнителей. Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают правовые акты, в которых, обычно, определяется порядок действительности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Различают: 1. Приказы Ц могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра. 2. Инструкции Ц регулируют определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Визируются руководителями структурных подразделений и утверждаются министром (замминистра). На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и федеральном уровне. Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций. Представительные органы местного самоуправления (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) Ц постановления и распоряжения. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Специфика этих актов заключается в том, что они имеют локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия. Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.) Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений, организаций для регулирулирования отношений внутриорганизационного характера. Распоряжения принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений, для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам. 5. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых основными можно назвать: 1. Акт применения права Ц это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений. 2. Акт применения права содержит государственное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства. 3. Акт применения права имеет определенную, установленную законом форму. 4. Акт применения права направлен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц, исходя из определенной жизненной ситуации. Он регулирует единичное, конкретное отношение. Таким образом, акт применения права Ц это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений. Акты применения права отличаются от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых: 1. Нормативно-правовой акт носит общих характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай. 2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Например, закрепленное Конституцией РФ (нормативный акт) право малоимущих граждан на получение бесплатного жилья превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только посредством акта применения права Ц решения соответствующего органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера. Правоприменительные акты принимаются практически всеми органами государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций, что и обуславливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может производиться по различным основаниям: 1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на: a) акты государственных органов и общественных организаций; b) акты главы государства Ц Президента РФ; c) акты федеральных органов власти и управления; d) акты органов власти и управления субъектов РФ; e) акты органов правосудия; f) акты органов прокуратуры; g) акты органов надзора и контроля; h) акты коллегиальные и единоличные. 2. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применяемых норм различают: a) акты конституционно-правовые; b) акты административно-правовые; c) акты уголовно-правовые; d) акты применения материального и процессуального права. 3. По форме правоприменительной деятельности можно выделить: a) акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения; b) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению. 4. По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида: a) акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотноншения, условия его развития и прекращения; b) правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правового регулинрования. 5. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на: a) акты-документы Ц это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания. Акты-документы имеют различную структуру, обусловленную положением правоприменительнного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия. По структуре их можно разделить на акты-документы: Ц включающие все четыре его составные части: вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты); Ц состоящие из трех частей: вводной, описательной, резолютивной. Такие акты-документы характерны для следственных и административных протоколов; Ц содержащие две части: вводную и резолютивную (акты-решения на совершение определенных действий) Ц содержащие только резолютивную часть (резолюции лутвердить, лоплатить, лисполнить и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах). По наименованию правоприменительные акты-документы подразденляются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д. b) акты-действия, делятся на: Ц словесные акты применения права-действия, например, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным; Ц конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и т.п., явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов). Правоприменительные акты-документы и акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность. 6. По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на: a) основные Ц акты, содержащие завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда); b) вспомогательные Ц акты, содержащие предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные). 7. В зависимости от действия во времени различают правоприменительные акты: a) однократного действия, например, наложение штрафа; b) длящиеся, как, например, регистрация брака, назначение пенсии.6. Личные права и свободы человека и гражданина
Прежде чем говорить о личных правах и свободах человека и гражданина, следует выявить их природу. А для этого следует обратиться к естественно-правовой теории происхождения права. Идея естественного права возникла еще в Древней Греции и Древнем Риме и связана с именами Сократа, Аристотеля, греческих и римских стоиков, Цицерона, Ульпиана и других римских юристов. В эпоху средневековья она получила развитие в богословских учениях Фомы Аквинского. Однако, как одно из основных направлений правопонимания и самостоятельной научной школы, естественно- правовая доктрина сложилась в период формирования феодализма, подготовки и проведения буржуазных революций семнадцатого, восемнадцатого веков. Ее виднейшие представители: Гуго Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, Вольтер, Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др. Естественно-правовая школа в своих воззрениях исходила из существования двух систем права Ц естественного и позитивного. Позитивное, или положительное, - это официально признанное, действующее в том или ином государстве право, получающее выражение в законах и иных правовых актов государственной власти, в том числе санкционируемых ею обычаях. Направляя острие критики против реально существующего в то время феодального права, особенно в условиях королевского абсолютизма, представители естественно-правовой школы указывали на его ограниченность, несправедливость, на то, что законы, издаваемые властью, закрепляют угнетение людей, произвол, тиранию. В отличие от позитивного, естественное право проистекает из природы человека, человеческого разума, всеобщих нравственных принципов. Поэтому оно разумно и справедливо, не сковано границами отдельных государств, а распространяется на все времена и народы. Оно вечно и неизменно, как вечны и неизменны природа и разум человека. Основные нравственные и правовые идеи и принципы, обосновываемые данной теорией в качестве естественных законов, - это прирожденные неотчуждаемые права человека: свобода, равенство, семья, собственность, безопасность, сопротивление гнету и др. Их охрана должна быть целью любого политического союза, в первую очередь , государства. Поэтому позитивное право, противоречащее требованиям естественного, должно быть заменено (вместе со всеми отжившими отношениями и устаревшими политическими учреждениями) на такое положительное право, которое бы основывалось на естественных законах, способствовало реализации идей и принципов естественного права. Только в этом случае позитивное право рассматривается как разумное и справедливое. Естественно-правовая теория сыграла прогрессивную роль в борьбе с феодализмом и ее последним бастионом Ц королевским абсолютизмом, идеологически способствовала переходу общества к более высокой, капиталистической ступени развития. Но демократический потенциал естественной школы права этим не был исчерпан. С особой силой он проявился во второй половине нынешнего столетия, став теоретическим фундаментом всеобщей борьбы за права человека во всем мире. Вместе с тем следует иметь в виду, что само естественное право как нравственные правовые идеи, принципы, идеалы, требования не является правом в юридическом смысле, а представляет собой мораль, правосознание, демократические устремления, т.е. ближайшую и необходимую предпосылку права. Важная роль в претворении идеалов естественного права принадлежит основанному на нем позитивному или собственно юридическому праву. При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочение его статуса, достоинства. Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представляли собой сложнейшую проблему. Главная трудность заключается в установлении такой системы и такого порядка, при которых личность имела бы возможность беспрепятственно развивать свой потенциал (способности, талант, интеллект), а с другой стороны, признавались бы и почитались общегосударственные цели Ц то, что объединяет всех. Подобный баланс как раз и получает свое выражение в правах, свободах и обязанностях личности. Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования. Права личности не есть принадлежность отдельных классов, наций, религий, идеологий, а представляют собой общеисторическое и общекультурное завоевание. Это нравственный фундамент любого общества. В России подтверждением этого служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, являющаяся ограниченной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности. Эти документы фиксируют широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также обязанностей. Их исходные положения гласят, что права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека Ц обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу мысли и слова, выражении мнений и убеждений, выбор места жительства; может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться обратно. Закрепляются право граждан на митинги, уличные шествия, демонстрации; право избирать и избираться в государственные органы, получать и распространять информацию, направлять властям личные коллективные обращения (петиции), свободно определять свою национальность, объединяться в общественные организации. Предусматриваются соответствующие права в социальной и культурной областях (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, интеллектуальное творчество). Утверждается равенство всех перед законом и судом. Никто не обязан свидетельствовать против себя и близких родственников. Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке (презумпция невиновности). К личным правам и свободам относятся, в частности, право на жизнь, право на свободу, право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу передвижения. При этом подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Что касается различий между правами человека и гражданина, то эти различия имеют под собой определенные основания, заключающиеся в следующем: 1. Права человека могут существовать независимо от государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. В частности, это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. 2. Множество людей в мире вообще не имеют статус гражданина (лица без гражданства, апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные. Такое разграничение возникло давно, и сохранилась в большинстве современных деклараций и конституций. Однако сейчас такое деление утрачивает смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми демократическими государствами и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина7. Особенности уголовной ответственности
Проблема уголовной ответственности рассматривается в рамках уголовно-правовых отношений, возникающих между государством и лицом, совершившим преступление. В связи с этим выделяются следующие основные позиции в понимании уголовной ответственности: Первая предлагает понимать уголовную ответственность как обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть наказание, заключающееся в лишениях личного или имущественного характера, порицающие его за совершенное преступление. Вторая исходит из того, что под уголовной ответственностью понимается само предусмотренное уголовным законом государственное принудительное воздействие, которое применяется по приговору суда к лицу, совершившему преступление, Ц осуждение его, а также назначение ему наказания, влекущего за собой судимость. Третья позиция предлагает понимать под уголовной ответственностью все уголовно-правовое отношение в целом, то есть урегулированное уголовным законом отношение между лицом, совершившим преступление, и государством в лице правоохранительных органов. Уголовная ответственность устанавливается нормами уголовного закона, которые указывают, какие общественно опасные деяния объявляются преступлениями, дают их исчерпывающий перечень в Особенной части УК, предусматривают наказания за их совершение. Иными словами, запрещают совершать указанные в них деяния под страхом уголовной ответственности. Однако предусмотренная уголовным законом ответственность носит еще абстрактный характер. Норма закона лишь предупреждает всех и каждого Ц не совершай предусмотренного в ней деяния, иначе при указанных в ней условиях понесешь уголовную ответственность, то есть к нарушителю будет применено предусмотренное данной нормой государственно-принудительное воздействие. Когда совершается преступление, то есть имеет место юридический факт, возникает конкретное уголовно-правовое отношение. Лицо, совершившее преступление, становится обязанным подвергнуться предусмотренному уголовным законом, который оно нарушило, государственно-принудительному воздействию. Лицо в буквальном смысле сделало себя таким обязанным. А у государства в лице правоприменительных органов появилось право применения к указанному лицу такого воздействия. Таким образом, без обязанности лица, совершившего преступление, не может быть уголовной ответственности. Иначе применение уголовной ответственности будет незаконным. Однако обязанность подвергнуться государственно-принудительному воздействию еще не есть сама ответственность, подобно тому, как обязанность отвечать еще не есть сам ответ. Обязанность может быть нереализована. Например, преступление не было раскрыто, совершивший преступление скрылся или правоприменительные органы не стали привлекать лицо к уголовной ответственности (латентная преступность). В таких случаях лицо не считается понесшим уголовную ответственность, хотя бы к нему и применялись государственные принудительные меры, например содержание под стражей во время расследования преступления. Чтобы на конкретное лицо возложить уголовную ответственность за совершенное преступление, нужен юридический документ. Таким документом является только вступивший в законную силу приговор суда. Это положение установлено ст.49 Конституции Российской Федерации, которая гласит: лКаждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Если не было вступившего в законную силу обвинительного приговора суда, то и лицо не несло уголовной ответственности. Следовательно, под уголовной ответственностью надо понимать государственно- принудительное воздействие, предусмотренное уголовно-правовой нормой и примененное к лицу, совершившему преступление, обвинительным приговором суда. Анализ законодательства приводит к выводу, что уголовная ответственность и наказание Ц это не тождественные понятия. Как прежний, так и новый УК рассматривает уголовную ответственность без назначения наказания и судимости и уголовную ответственность с назначением наказания и судимостью. Такой вывод вытекает из ст. 92 УК 1996 года, в которой говорится, что несовершеннолетний, осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с применением мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК. Здесь речь идет об освобождении несовершеннолетнего только от наказания. Суд в таких случаях выносит обвинительный приговор, но не назначает наказание. Вместо наказания назначаются меры воспитательного воздействия. Но раз есть обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу (ибо в ст. 92 УК говорится об осужденном), то, значит, на лицо возложена уголовная ответственность, хотя наказание не назначено. Такое осуждение не влечет судимости, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 86 УК лицо, освобожденное от наказания, считается не судимым. Следовательно, ст. 92 УК предусматривает возможность освобождения несовершеннолетнего только от наказания, но не от уголовной ответственности. Если же УК считает возможным освобождение не только от наказания, но и от уголовной ответственности, то он прямо об этом говорит. Так, в ст. 90 УК сказано, что несовершеннолетний, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Здесь уже не выносится обвинительный приговор, поскольку ст. 90 УК говорит не об осужденном. Таким образом, ст. 92 УК предусматривает единственный случай применения уголовной ответственности без назначения наказания и судимости, и только к несовершеннолетним и только за совершение преступления небольшой тяжести или средней тяжести. Значит, уголовная ответственность и наказание Ц понятия несовпадающие, ибо уголовная ответственность может быть без наказания. Государственно-принудительное воздействие выражается в зафиксированном обвинительном приговоре суда, признании лица виновным в совершении преступления, то есть преступником, тем самым в государственном порицании его и совершенного им деяния. Такая ответственность также выступает государственным принуждением к законопослушному поведению. При понимании уголовной ответственности как государственно-принудительного воздействия, возлагаемого на лицо, совершившего преступление, обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, следует определить ее временные границы. Прежде всего они будут зависеть от того, идет речь об уголовной ответственности без назначения наказания и, следовательно, без судимости либо об уголовной ответственности, включающей в себя наказание и судимость. Уголовная ответственность без назначения наказания и судимости является одномоментной. Ее начало и окончание совпадают. Началом и одновременно окончанием является вступление в законную силу обвинительного приговора суда. Именно с этого момента выраженное в обвинительном приговоре государственно- принудительное воздействие на лицо, совершившее преступление, приобретает законную силу. Этот же момент и прекращает действие уголовной ответственности, поскольку наказание не назначено и нет судимости, т.е. нет длящегося во времени государственного порицания осужденного лица и его правоограничений. Уголовная ответственность с назначением наказания и судимостью также начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда. Однако она уже делится во времени и оканчивается после погашения или снятия судимости. Реализуется же она в форме государственного порицания лица путем признания его приговором суда виновным в совершении преступления. Уголовная ответственность имеет только ей присущие признаки, совокупность которых и отличает ее от других видов правовой ответственности Ц административной, дисциплинарной, гражданско-правовой. Эти признаки могут быть классифицированы следующим образом: 1. По основаниям применения. Уголовная ответственность возлагается только за совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК. Другие виды ответственности, например, гражданско-правовая, в форме возмещения материального ущерба, могут наступать за совершение как деяний, содержащих состав преступления, так и иных правонарушений. 2. По содержанию ответственности. Уголовная ответственность включает в себя государственное порицание лица и совершенного им деяния, ибо приговор выносится от имени государства, а при назначении наказания Ц и государственное принуждение в виде серьезных правоограничений, связанных с исполнением наказания и судимостью. При возложении на лицо других видов ответственности, в том числе и судом, государственное порицание отсутствует, поскольку они возлагаются не от имени государства. Таким образом, по своему содержанию уголовная ответственность Ц наиболее строгий вид правовой ответственности. 3. По субъекту применения. Ответственность возлагается только судом и только обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Никакой другой орган или должностное лицо не могут возложить на кого-либо уголовную ответственность. Другие виды правовой ответственности могут возлагаться как судом, так и другими органами и лицами. 4. По порядку применения. Уголовно-процессуальным законодательством установлен специальный порядок возложения уголовной ответственности. Уголовно-процессуальный кодекс регулирует деятельность органов расследования и суда по возложению уголовной ответственности. Возложение других видов правовой ответственности регулируется другими правовыми нормами. 5. По кругу субъектов, на которых возлагается ответственность. Уголовная ответственность носит личный характер, то есть возлагается только на физическое лицо, виновное в совершении преступления (ст. 19 УК).Список литературы
1. Теория государства и права. Курс лекций. Под редакцией Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. 2. А.Б. Венгеров. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., 1998. 3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. 4. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Под редакцией Б.В. Здравомыслова. М., 1999.[1] В случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным в рамках его компетенции, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.