Контрольная: Организованная преступность и ее роль в современных политических процессах
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: " Политология" Воронеж 2005 г. Организованная преступность и ее роль в современных политических процессах. То, что организованная преступность в нашей стране есть, - факт уже бесспорный и признанный на государственном уровне. Однако это вовсе не исключает, наоборот, даже предполагает дискуссии, разные теоретические и практические подходы к этой сложной социальной проблеме. Совершенно очевидно, что должна быть единая концепция борьбы с организованной преступностью, основанная на глубоком её изучении. К сожалению, тут нет единства, например, часто возникают вопросы о времени появления организованной преступности, её понятии и отличии от аналогичного криминального феномена западных стран. Конечно, прежде чем говорить об организованной преступности, нужно представлять себе её суть, ведь это не какая-то абстракция, а вполне конкретная и определенная деятельность человека. Понятие "организованная преступность" прочно вошло в научную терминологию во второй половине 80-х годов. До этого данная категория применительно к реалиям нашего общества в литературе и печати не использовалась. Борьба с организованной преступностью не только вошла в число важнейших задач правоохранительных органов, но уже давно стала одной из общегосударственных проблем, от оптимального разрешения которой во многом зависят судьбы реформ, нравственное здоровье общества, цивилизованное развитие страны. Более того, интеграция наиболее мощных антиобщественных формирований в России организованной преступностью в ближнем и дальнем зарубежье превращает эту проблему не только в межгосударственную ( в границах бывшего СССР ), но и в международную. Однако несмотря на важность решения комплекса задач, направленных на борьбу с опаснейшим антисоциальным феноменом, никакого улучшения в криминальной ситуации не только не достигнуто, но и из года в год последовательно ухудшается. Ядром преступности в России несомненно являются ее организованные формы различной антисоциальной направленности. Современная преступность действует не спонтанно, а использует выработанную методику и практику противоборства с государством. В своём распоряжении преступники имеют самое современное вооружение, выработанную методику и практику противоборства с государством. В своём распоряжении преступники имеют самое современное вооружение, технику, транспорт и такие суммы денег, какие государство ещё долго не сможет выделять для милиции. По этим причинам преступность превратилась в высоко организованную структуру. Мировой опыт показывает - организованная преступность всегда стремиться к рычагам управления и контроля за экономическими процессами в стране. В конце ХХ столетия мировому сообществу, может, удастся выработать эффективный правовой механизм предупреждения, пресечения или приостановления глобальных и крупных региональных войн. Если это произойдёт, то самой большой опасностью для его демократического и экономического развития останется интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, особенно её организованная составляющая. Борьба с ней может оказаться последней, долгой, позиционной, кровопролитной и разрушительной для человечества за своё цивилизованное выживание, существование и развитие. Осознание общественно опасного характера и реальных масштабов угрозы, создаваемой организованными преступными структурами в России, является актуальной задачей юридической, экономической и политической наук, широкой общественности, законодательной, исполнительной и судебной властей в стране. После ряда публикаций в центральной печати, разоблачающих деятельность профессиональных и организованных преступников, в некоторых регионах состоялись сборища уголовных элементов местного значения. Чем же они были так обеспокоены? Их, оказывается, прежде всего волновало дальнейшее поведение в условиях активизации борьбы с преступностью, причём основную угрозу они увидели в возможности принятия новых законов, о которых высказывались учёные и практики. Раз уж эта сторона вопроса волнует тех, кто целенаправленно нарушает закон, то в не меньшей мере она касается и тех, кто этот закон создаёт. Знание преступности, и в особенности её "дна", несомненно будет способствовать принятию разумных альтернативных решений в подходе к той или иной правовой ситуации при разработке законов, касающихся борьбы с наиболее опасными видами преступного поведения. Нас десятилетиями убеждали в том, что на пути к светлому будущему преступность будет неуклонно уменьшаться и вскоре вовсе исчезнет, что у неё не будет "социальных корней". Но, оказывается, не смотря на смену формации и прочие перемены, преступность была, есть и - что очень прискорбно - ещё долго будет существовать. Нужно сказать, что унифицированного определения организованной преступности нет ни в одной стране, где она существует. Однако это не мешает там с ней достаточно эффективно бороться. Итак, что мы понимаем под организованной преступностью? Мафию? Тогда что такое мафия? Кстати этимология этого термина не ясна и по сей день. Итальянские криминологи считают, что это тайная преступная организация, одна из форм объединения преступников. В русской криминальной лексике преступные объединения назывались группировками, шайками, сообществами, организациями и бандами. Уже сам термин "организованная преступность" предполагает такие преступления, которые носят планомерный характер. Но это - взгляд с точки зрения конкретного общественно-опасного деяния. А мы рассматриваем организованную преступность как социальное явление. Не случайно американские специалисты считают, что организованная преступность является типом замаскированной преступности, нередко включающей иерархическую координацию ряда лиц, связанную с планированием и использованием незаконных актов или достижением законной цели незаконными способами. С учетом зарубежного опыта и обобщения нашей практики во многих регионах страны, по мнению А.И.Гурова, организованную преступность можно определить как относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом (бизнесом) и создающих системы защиты от социального контроля с помощью коррупции. Схожее определение организованной преступности дает Ю.А.Воронин, определяя ее как систему преступных сообществ, имеющих своей целью получение высокой нормы прибыли от нелегальной деятельности, обладающих сложной иерархической структурой, широкой территориальной распространенностью и разветвленными, базирующимися на коррупции, связями с представителями власти. По мнению группы участников "круглого стола", в частности, А.Н. Волобуева, Е.Б.Галкина, В.Д.Пахомова, организованная преступность - явление целостное. В ней можно выделять определенные направления деятельности, но не формы. Она сама - форма преступности наряду с такой формой, как традиционная (элементарная). Поэтому не следует ее путать с различными видами преступности, например рецидивной, профессиональной. По их мнению организованная преступность - негативное социальное явление, характеризующееся сплочением криминальной среды в рамках региона, с разделением на иерархические уровни и выделением лидеров, осуществляющих организаторские, управленческие, идеологические функции; коррумпированием, вовлечением в преступную деятельность работников государственных органов для обеспечения определенной безопасности и гарантии участникам сообщества; монополизацией и расширением сфер противоправной деятельности с целью получения максимальных доходов при максимальной же защищенности ее высших эшелонов от уголовной ответственности. Организованную преступность следует рассматривать главным образом как сложную систему социальных связей и экономических отношений по поводу извлечения незаконной прибыли. А уж в систему данных отношений включается и общеуголовная преступность, то есть определенные организационные структуры общеуголовной среды. Только при таком сочетании и взаимопроникновении можно говорить об общеуголовной преступности как организованной. Но в теории существуют и другие подходы. В среде ученных в настоящее время достаточно четко вырисовываются две позиции. Сторонники первой из них (в основном представители уголовного права) отрицают наличие у нас в стране организованной преступности, они признают лишь существование и распространение организованных групп, традиционных по своей структуре и формам преступной деятельности, совершенствование преступной деятельности, рост профессионализма. Сторонники альтернативной точки зрения (преимущественно криминологи) обосновывают реальное распространение и крайне не благоприятные прогнозы развития организованной преступности как относительно самостоятельного и экономически своеобразного вида преступности. Некоторые авторы совершенно справедливо пытаются выразить сущность организованной преступности через её наиболее значимые свойства и признаки. При этом все они трактуют организованную преступность по-разному, а именно: - как относительно самостоятельное негативное социальное явление, характеризующее консолидацию криминальной среды в рамках региона, страны в целом; разделение преступного сообщества на иерархические уровни с выделением лидеров, не причастных к совершению конкретных преступлений, осуществляющих организаторские, управленческие, идеологические функции; вовлечение в преступную деятельность должностных лиц (коррумпирование); монополизацию и расширение сфер противоправной деятельности; создание системы противодействия, направленной на нейтрализацию всех форм социального контроля; как явление, на качественно новой основе объединяющее общеуголовную и корыстно-хозяйственную преступность, когда тяжкие, прежде всего корыстные, преступления совершаются организациями преступников, которые стабильны, мобильны, иерархичны и глубоко законспирированы, возглавляются лидером или лидирующим ядром, постоянно стремятся к расширению масштабов своей преступной деятельности; как новое криминальное явление, составляющее комплекс преступлений, преступную деятельность сплотившейся для этой цели группы людей, выполняющие как общие одинаковые, так и различные действия; - как устойчивое объединение лиц, организовавшихся для совместной преступной деятельности в корыстных целях и для достижения контроля в определённой социальной сфере или на определённой территории; - как преступность, обязательно включающую в себя экономическую, должностную и профессиональную преступность, не являясь при этом механической совокупностью. Таким образом, основная масса исследователей совершенно обоснованно видит в стремлении преступников извлечь нетрудовые доходы в больших размерах одну из важных черт организованной преступности. При определении понятия организованной преступности можно констатировать сходство признаков, характеризующих как западную , так и нашу, доморощенную, мафию. Первый признак - деятельность преступных сообществ и преступных групп или организаций как устойчивых и сплочённых образований в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Второй признак - качественная и территориальная многоуровневость с разделением сфер влияния. По мнению экспертов, у нас в стране имеется три таких уровня: а) уже сложившиеся преступные группы, которые еще не в силах выйти к этажам власти; б) такие же группы, но имеющие достаточно прочные связи с коррумпированными представителями государственного аппарата; в) сетевая структура из ряда сильных групп, руководимых кланом. Третьим признаком является создание структур организованной преступности для достижения целей преступного бизнеса - систематического получения доходов от нелегальной деятельности, но нередко и через легальные источники, в частности, легальные вклады представителей организованной преступности в акционерные общества, предприятия, где эти вклады " отмываются", проникновение в законные формы предпринимательства и совершение иных корыстных преступлений. Четвёртый признак - профессионализм преступной деятельности. Пятый признак организованной преступности - это ее корыстная связь с представителями государственного аппарата. Иначе говоря, преступное сообщество приобретает черты мафии лишь в условиях коррупции. Другой обязательный признак - наличие определенной сферы влияния, контроля или определенной территории, или производственно-отраслевого участка. Назовем обязательный признак-это цель получения прибыли, причем извлечение наживы приобретает вид преступного промысла. Встречаются и такие особенности, как наличие специальной группы для подавления конкурентов, штата, занимающегося сбором компрометирующего материала. Ещё одним из признаков является наличие материальной основы преступной деятельности, также присущий только организованной преступности набор средств, приёмов и методов незаконной деятельности и, наконец, наличие собственной "нормативной" основы и субкультуры. Международные - это только те преступления, которые представляют наивысшую степень опасности для мирных отношений и сотрудничества между странами, независимо от социально-экономической формации и государственного устройства. К ним относятся тяжкие преступления против человечества, мира и безопасности народов (агрессия, геноцид, биоцид, аппартеид ). К преступлениям международного характера относятся разнородные преступления, представляющие меньшую степень опасности, чем международные, и определяемые международными актами. Они наносят вред нормальным межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациями гражданам. По степени общественной опасности и характеру данные преступления условно разграничиваются на четыре группы: - наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений (терроризм, угон воздушного судна и др.); - причиняющие ущерб международному экономическому и социально- культурному развитию (контрабанда, незаконное распространение и торговля наркотиками); - причиняющие вред личности , общечеловеческим ценностям и имуществу ( пиратство, порнография и другие преступления, по борьбе с которыми действуют международные конвенции и соглашения ); - иные деяния международного характера, к которым относятся преступления, совершенные на борту воздушного судна, столкновение морских судов, не оказание помощи на море и др. В настоящее время наибольшую угрозу для мирового сообщества представляют такие виды транснациональных преступлений, которые в своей основе носят организованный характер: терроризм; незаконный оборот наркотических средств; похищение радиоактивных материалов; "отмывание" доходов от преступной деятельности; контрабанда предметов искусства; захват и угон воздушных и морских судов. Организованная преступность, являясь сложным социальным самоуправляемым и самовоспроизводящимся явлением, помимо собственно преступного поведения, актов преступлений и преступников, включает в себя многоуровневую и разветвлённую систему как противоправных, так и легитимных социальных деяний как правонарушителей, так и законопослушных граждан. Организованная преступность развивается в тесной связи с дисфункцией социальных институтов, обеспечивая как незаконным (преступным или противоправным), так и законным путями определённые объективные общественные потребности в конкретный исторический период, на конкретной территории (от производства и распределения необходимых населению товаров, до защитных функций в ситуациях национальных и конфессиональных конфликтов). Организованная преступность в период реформирования общественных отношений может выступать в качестве инструмента для достижения конкретных экономических и политических целей определённых социальных групп, не являющиеся сами по себе преступными или деликвентными. Организованная преступность как важнейший структурный элемент современной преступности, занимает в ней всё более высокий удельный вес. Организованная преступность, представляя собой наиболее разрушительный для государства и общества элемент преступности, стимулирует высокие темпы её дальнейшего распространения, оказывает управляющее воздействие на развитие других её структурных элементов. Организованная преступность оказывает существенное влияние не только на экономические, но и на социальные, морально-психологические, соцкультурные процессы в обществе. При этом растёт вовлечённость различных социальных слоёв общества как в организованную преступность, так и в различные сферы преступной деятельности, не охваченные ею. Организованная преступность обладает сегодня огромными финансовыми и экономическими возможностями, не контролируемыми ни государством, ни обществом. Она имеет собственную систему внутреннего управления и организации противодействия государству в интересах достижения получения сверхприбылей путём ограбления государства и общества. Созданы боевые формирования, специфические силовые структуры, обеспечивающие безопасность организованной преступности. Эти силовые структуры имеют современные материально - технические средства совершения и обеспечения организованной преступности. Сложилась система агентурно-оперативного обеспечения собственной безопасности и преступных акций. Преступные формирования имеют в своём распоряжении специалистов различных сфер экономической и научной деятельности, консультантов по правовым и другим вопросам обеспечения преступной деятельности. Организованная преступность располагает в настоящее время довольно прочными и влиятельными позициями в государственных органах, включая правоохранительные, мощным аппаратом лоббирования своих интересов в государственных и общественных структурах. Происходит активное проникновение организованной преступности во властные и управленческие государственные структуры различных уровней, включая высшие. В отличие от прошлых лет, когда коррумпированные связи устанавливались в целях обеспечения безопасности конкретных преступных акций и совершающих их лиц, в настоящее время организованная преступность стремиться стимулировать коррупционные процессы в государственных структурах в интересах приобретения там влиятельных позиций, дающих возможность оказывать давление на принятие политических и управленческих решений, благоприятствующих организованной преступности, в интересах борьбы за власть. Налицо опасность криминального заражения и перерождения определённых государственных структур. Личность. Потенциальная угроза правам и свободам граждан состоит в возможности выработки и осуществления мафиозными структурами механизмов полного подавления конституционных прав и свобод граждан, переключения их на собственно мафиозные интересы путём физического, морального и материального террора на основные социальные группы и институты. Материальные ценности. Реальная угроза состоит в том, что на региональном и отраслевом уровнях в России уже происходит перехват права владения и распоряжения материальными ценностями всего общества организованными преступными формированиями. Прежде всего это касается сфер торговли, добычи и распределении стратегического сырья, драгоценных металлов, производства и оборота оружия. Массовые мелкие хищения времён "бесхозяйственности" 70-х годов не идут ни в какое сравнение с теми масштабами организованных преступных посягательств на материальные ценности периода перехода к рыночным отношениям. Общественная опасность этого процесса усугубляется пробелами в правовом регулировании ответственности за новые виды противоправных посягательств на различные формы собственности. Доходы от организованной преступности способствуют обострению инфляционного давления, создают дисбаланс в развитии отдельных секторов экономики. Развитие экономики "чёрного" рынка, поощряемое организованной преступностью, не только подавляет легальный бизнес, но и приводит к существенному сокращению налоговой базы государства. "Отмывание" огромных денежных сумм подрывает способность правительства контролировать финансовую систему и управлять ею. Потенциальная угроза данного процесса заключается в том, что в целях достижения нового витка сверхприбылей, при неотработанных механизмах приватизации и разгосударствления, мафиозные структуры в России могут стать владельцами основного объёма материальных ценностей. Причём вероятность внешних и внутренних источников опасности для общества одинаково велика, так как по мере развития внутренних организованных преступных структур они всё плотно встраиваются в международные преступные организации. Духовные ценности. Реальная и потенциальная угроза состоит в насаждении координаторами и лидерами организованных преступных формирований идеологии преступного мира, особенно в условиях вакуума переходного периода, образовавшегося в результате ломки сложившихся за годы социализма идеологических концепций и институтов. Как показывает анализ практики, механизмы эмансипации воровской идеологии и делинквентных субкультур строятся в основном на подкупе (коррупции) средств массовой информации, кино, видео и шоу-бизнеса. Участие (прямое и косвенное) в самой организованной преступной деятельности и коррумпированных отношениях деформирует личность на индивидуальном, а группу - на социально-психологическом уровнях, обуславливая процесс "социального заражения" преступными обычаями и традициями. Культивирование мафиозных и коррумпированных отношений, насилия, жестокости, агрессивности, наркотизма и алкоголизма является необходимым элементом в стратегии элиты организованной преступности, которая таким путём расширяет свою социальную и нравственную базу, делает образ мафии и коррупции привычным атрибутом общества, расширяет сферу потребителей мафиозных благ (наркотики, проституция, азартные игры и т.п.) Конституционный строй. Реальная угроза проявляется в создании преступными формированиями на региональном уровне параллельных нелегальных властных структур, незаконных вооружённых формирований для защиты интересов организованной преступности. В этих же целях элита преступного мира осуществляет подготовку, финансирование и организацию прямых антиконституционных действий в виде разжигания национальной вражды, организации массовых беспорядков, заговоров с целью захвата власти, стимулирование таких государственных преступлений, как бандитизм и контрабанда. Потенциальная угроза заключается в процессе, именуемом нами как "государственные мафии", или заполнение государственных институтов представителями преступного мира, либо их "выдвиженцами" из числа коррупционеров, расхитителей государственной и общественной собственности и так называемых лжепредпринимателей, готовых в целях наживы на любую противоправную деятельность и союз с мафией в любых вариациях. Суверенитет и территориальная целостность. Реальная угроза такова, что региональные мафиозно-коррумпированные кланы уже де-факто, совместно с национал-экстремистами, нарушили суверенитет и территориальную целостность России и продолжают спонсировать данный процесс. Это обусловлено тем, что в условиях ослабления федеральной власти, разрыва экономического пространства и централизованной государственной системы управления преступным формированиям легче ставить под контроль целые регионы, особенно так называемые "российские кувейты", богатые нефтью, газом, драгоценными металлами, углём и другим внешнеэкономическим товаром, дающим гиперприбыли. Потенциальная угроза видится в дальнейшей регионализации России с помощью внутренних мафиозных кланов и международных преступных организаций с установлением этно-региональных мафиозных режимов в общем процессе огосударствления мафии, когда национальные кланы, представители организованной преступности готовы незаконно, опираясь на политический, религиозный или уголовный экстремизм, придти к власти в отдельной республике и пытаться её отторгнуть от России, объявив о своей "независимости". Это один из возможных вариантов, по которому могли развиваться события в Чечне. Организованная преступность всё больше воздействует не только на перераспределение национальных доходов России и изъятия его значительной части в свою пользу, но и на политические процессы. Для достижения этих целей всё активнее используют методы силового давления, рэкет и действия боевиков, особенно на региональном уровне. В этой связи создаются специальные боевые структуры, используются средства и методы конспиративного сбора информации для обеспечения силового воздействия на государственные и политические структуры с целью принятия нужных решений.