Реферат: Виды нормативных актов в законодательстве Украины
Что нужно знать о нормативно-правовых актах.
Каждый бухгалтер, исполняя свои обязанности, ежедневно работает с большим
количеством законов, постановлений, приказов, писем. Из ваших звонков и писем
мы поняли о существовании некоторых трудностях в понимании, что такое
нормативно-правовые акты и как с ними работать. Бухгалтера не всегда знают
иерархию этих актов, как действовать при их конфликте, какой день считается
днем их вступления в законную силу, каковы последствия отсутствия регистрации
нормативного акта в Министерстве юстиции и нужно ли руководствоваться письмами
государственных органов. В сегодняшнем свете постоянного обновления
законодательной информации данная статья будет полезна для практического
применения.
Что такое нормативный акт?
В юридической науке под нормативным (нормативно-правовым) актом
пронимается официальный письменный документ, принимаемый компетентным
государственным органом, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы
права (правила поведения). Целью любого нормативного акта является
регулирование определенных правовых отношений в обществе. К примеру, Закон
Украины лО бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине от 16.07.1999
года определяет правовые основы регулирования, организации и ведения
бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в государстве.
В законодательстве Украины существуют акты, неявляющиеся нормативно-правовыми,
хотя и издаются органами государственной власти. К такому виду относятся
письма государственных органов, которые не только не являются
нормативными документами, но и с юридической точки зрения ни к чему не
обязывают, т.е. носят рекомендательный характер. Данные документы
выражают лишь субъективное мнение подписавших их лиц относительно применения
того или иного нормативного акта. Поэтому отчасти и объясняется существование
противоположных по содержанию писем одного органа. По своему социальному
значению, такие письма можно приравнять, например, к консультациям или ответам
на вопросы специалистов министерств и ведомств в периодических изданиях. Любые
установленные в письмах правила не являются обязательными к применению.
Также, не имеют силы нормативно-правового акта налоговые разъяснения
. Согласно подпункту лг пункта 4.4.2. ст. 4 Закона Украины лО порядке погашения
обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми
фондами от 21.12.2000 года №2181-III, налоговые разъяснения служат для
опубликования официального понимания отдельных положений налогового
законодательства.
Этим же подпунктом Закона №2181 определено, что налоговыми разъяснениями
считаются любые ответы контролирующего органа на запросы заинтересованных лиц
по вопросам налогообложения. Налоговое разъяснение контролирующего органа
высшего уровня имеет приоритет над налоговыми разъяснениями подчиненных ему
контролирующих органов, а налоговое разъяснение центрального налогового
органа имеет приоритет над налоговыми разъяснениями, изданными другими
контролирующими органами.
Особое внимание следует обратить на то, что если налогоплательщик действовал
согласно налогового разъяснения, которое в последующем было изменено или
отменено, то он не может быть привлечен к ответственности по этим основаниям
(подпункт лд пункта 4.4.2. ст. 4. Закона №2181).
Виды нормативных актов.
Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархичной соподчиненности,
от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта. В
отличие от правовых актов индивидуального значения (приказ директора об
увольнении с работы, решение суда и т.п.), нормативные акты имеют следующие
отличительные черты:
- издаются государственным или общественным органов в пределах
своей компетенции;
- регулируют правовые отношение неопределенного круга лиц,
т.е. носят общественный характер;
- рассчитаны на многократное применение.
В Украине существуют разные виды нормативных актов. Они отличаются друг от
друга по названию, принимающего их органа, процедуре принятия, но самое
главное Ц по юридической силе.
Юридическая сила нормативного акта Ц это его условное соотношение с
другими нормативными актами в системе законодательства.
Классифицируя нормативные акты по их юридической силе, определяемой
компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе
правотворческих органов государства, а также характером самих актов, их
различают на:
- Конституцию;
- Законы;
- Подзаконные акты.
Основным нормативным актом в государстве является Конституция Украины
от 28 июня 1996 года. Этот документ имеет наивысшую юридическую силу, потому что
он определяет основные принципы построения государства, территориальную
структуру и административное деление, состав и полномочия органов власти
государства, а также закрепляет основные права и свободы граждан и человека.
Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и
должны ей соответствовать (ст. 8 Конституции Украины). Кроме того, норы
Конституции являются нормами прямого действия. Это означает, что если
какой-либо нормативный акт по затрагиваемому вопросу не соответствует
положениям Конституции, то для разрешения данного вопроса необходимо применять
нормы основного закона - Конституции.
Вторые по юридической силе Ц международные договора,
ратифицированные Верховной Радой Украины. Согласно статье 9 Конституции,
действующие международные договора являются частью национального
законодательства и должны соответствовать Конституции Украины. Согласно ст. 17
Закона Украины лО международных договорах Украины от 22.12.1993 года
№3767-ХII, в случае противоречий (коллизии) между правилами международного
права и национальным законодательством, применяются правила международного
договора Украины.
Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни государства,
закон стоит на вершине всей системы нормативно-правовых актов и имеет
наибольшую юридическую силу.
К законам следует отнести:
- Законы Верховной Рады Украины,
- Декреты Кабинета Министров Украины.
В соответствии со ст. 85 п. 3 Конституции Украины, принятие законов
в нашем государстве возлагается на Верховную Раду Украины. Другие органы
государственной власти и местного самоуправления не могут издавать законы или
другие документы, равные закону по юридической силе.
В Украине имеется еще такой вид нормативных актов, как Указы Президента
Украины по экономическим вопросам, не урегулированным законами, которые
приравниваются по юридической силе к закону. Такие Указы, согласно п. 4
Переходных положений Конституции Украины, издавались Президентом Украины на
протяжении трех лет с момента вступления в силу Конституции, т.е. до 29 июня
1999 года. Однако следует обратить внимание на то, что данные нормативные
документы действуют до момента принятия законов Украины по вопросам,
урегулированным такими Указами.
Так, к примеру, с целью формирования и реализации государственной политики по
вопросам развития малого предпринимательства, Президентом Украины, на
основании п. 4 Переходных положений Конституции был издан Указ лО
государственной поддержке малого предпринимательства от 12.05.1998 года
№456/98.
Согласно ст. 92 Конституции, имеется определенная категория вопросов, которые
могут регулироваться исключительно законами Украины. Однако в украинской
истории было сделано одно исключение из этого правила Ц когда Кабинету
Министров Украины были предоставлены полномочия на издание Декретов.
Декреты Кабинета Министров Украины имеют одинаковую юридическую
силу с законами Украины. Такие нормативные документы были приняты в период с 18
ноября 1992 года по 21 мая 1993 года, когда в этот промежуток времени Верховная
Рада Украины законом от 18.11.1992 года №2796-Х² УО временном делегировании
Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного
регулированияФ уполномочила Кабинет Министров принимать такие законодательные
акты.
Следует заметить, что действие Декретов распространяется на те виды
правоотношений, которые еще не урегулированы законами Украины. Однако
принятие закона по определенной категории вопросов, как правило, отменяет
действие Декрета. Так, к примеру, Законом Украины лО налоге с физических лиц
от 22.05.2003 года №889-IV отменен Декрет Кабинета Министров Украины от
26.12.1992 года №13-92 лО подоходном налоге с граждан. А вот Декрет Кабинета
Министров Украины лО государственной пошлине от 21.01.1993 года №7-93 до сих
пор имеет законную силу, потому что в настоящее время еще не принят
соответствующий закон его заменяющий.
Подзаконные нормативные акты по своему количеству занимают самое большое
место в законодательстве Украины. Они издаются органами исполнительной власти и
местного самоуправления в развитие законов Украины. Их цель определить порядок
и способ исполнения законов.
Подзаконные акты не могут вступать в противоречие с законами Украины. В пункте 5
Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 года №9 лО
применении Конституции при осуществлении правосудия этому поводу указано, что
если во время судебного рассмотрения дела будет установлено, что
нормативно-правовой акт, подлежащий применению, не соответствует закону, то суд
обязан применять закон, регулирующий соответствующее правоотношение.
Аналогичное правило закреплено и в ст. 4 Хозяйственного процессуального кодекса
Украины. В частности в ней указано л. Хозяйственный суд не применяет
акты государственных и других органов, если эти акты не соответствуют
законодательству Украины.
К подзаконным нормативным актам относятся: акты Кабинета Министров
Украины, акты Министерств и ведомств.
Кабинет Министров Украины, согласно ст. 117 Конституции Украины, в пределах
своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые
являются обязательными для исполнения.
Следующими по значимости и юридической силе в иерархической лестнице стоят
нормативные акты министерств, ведомств и других центральных органов
исполнительной власти. Это, как правило, приказы министерств и
ведомств. Такими приказами могут утверждаться различные Положения,
Правила, Инструкции, Методики, Порядки, Перечни и т. п.
Также, к подзаконным нормативным актам следует отнести акты местных
органов исполнительной власти и местного самоуправления. К местным
органам государственной власти, согласно ст. 118 Конституции, относятся
районные и областные государственные администрации, а также государственные
администрации городов Киева и Севастополя. К органам местного самоуправления,
согласно ст. 140 Конституции, следует отнести сельские, поселковые, городские,
районные советы их исполнительные органы, а также областные советы. Такие
органы, в пределах своей компетенции принимают решения, которые
являются обязательными на тех административно-территориальных единицах, на
которые распространяется компетенция такого органа (область, город, район,
район в городе, поселок, село).
В Украине остался еще один вид нормативных актов. Это акты
законодательства Союза ССР. Согласно Постановлению Верховной Рады
Украины от 12.09.1991 года №1545-Х², такие акты действуют и применяются в
нашем государстве по неурегулированным Украинским законодательства вопросам при
условии, что акты Союза ССР не противоречат Конституции и законам Украины.
Действие таких актов прекращается с принятием соответствующих актов
законодательства Украины.
К примеру, до 01 сентября 2001 года в Украине действовал Уголовный кодекс
Украинской ССР от 28.12.1960 года. После приятия Верховной Радой Украины
нового Уголовного кодекса от 05.04.2001 года, старый кодекс УССР утратил
силу.
А вот Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по труду
и социальным вопросам от 28.12.1977 года №447/24 лОб утверждении перечня
должностей и работ, замещаемых или выполняемых, с которыми предприятием,
учреждением, организацией могут заключаться письменные договора о полной
материальной ответственности . до сих пор действует и широко применяется в
Украине, т.к. не противоречит законодательству и не заменено другим
нормативным актом.
Коллизия нормативно-правовых актов.
Коллизия нормативно-правовых актов (от латинского слова collisio Ц
столкновение), расхождение содержания (столкновения) двух или более
действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу. В нашем
законодательстве нередко встречаются случаи, когда нормы одного нормативного
акта противоречат другому.
Коллизия законов разрешается путем выбора того нормативного акта, который
должен быть применен к рассматриваемому случаю. В частности различают
следующие основные правила разрешения коллизии нормативно-правовых актов.
1. Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же
правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. Такое
расхождение возникает в силу того, что принятие нового акта не всегда
сопровождается одновременной отменой устаревших актов по тому же вопросу.
Так, согласно пункту 2 Заключительных положений Закона Украины лОб ипотеке
от 05.06.2003 года, указывается, что законодательные и другие
нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу данного закона,
применяются в части, которая не противоречит этому Закону. Т.е., в данном
случае, если другие нормативные акты, в том числе и законы, в чем-то
противоречат указанному выше Закону, то применяются нормы Закона Об ипотеке.
2. Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными
органами, то применяется норма, содержащаяся в нормативном акте с большей
юридической силой или Ц в нормативном акте, принятым вышестоящим органом.
К примеру, как указывалось выше, если налоговое разъяснение контролирующего
органа в чем-то не соответствует налоговому разъяснению центрального налогового
органа, то разъяснение последнего имеет приоритет над налоговыми разъяснением,
изданным подчиненным контролирующим органом (подпункт лг пункта 4.4.2. ст. 4.
Закона №2181).
Действие нормативных актов.
Действие нормативного акта Ц это обязательность его исполнения в течении
определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и в
отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права.
Действие нормативного акта во времени начинается с момента вступления его
в силу или может быть специально указан в самом нормативном акте. Так,
например, в пункте 22.1. статьи 22 Закона Украины лО налоге с доходов
физических лиц от 22.05.2003 года, указано, что данный Закон вступает в силу с
01 января 2004 года. Если такого указания в тексте нормативного акта нет, то
срок его вступления в силу определяется в следующем порядке.
Любой нормативный акт подлежит доведению до сведения общественности Ц это
обязательное и необходимое условие для вступление его силу. Законы и
другие нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности
граждан, не доведенные до сведения населения в установленном порядке, являются
недействительными (часть 3 ст. 57 Конституции Украины).
Доведение нормативных актов государственных органов и органов местного и
регионального самоуправления до сведения общественности, в соответствии со
ст. 21 Закона Украины лОб информации, осуществляется следующими способами:
- опубликование в официальных печатных изданиях;
- опубликование в печатных средствах массовой информации или публичное
объявление через аудио- и аудиовизуальные средства массовой информации;
- непосредственное доведение до заинтересованных лиц;
- предоставление возможности ознакомления с архивными документами;
- объявление информации во время публичных выступлений должностных лиц.
Официальными печатными изданиями, согласно пункту 1 Указа Президента
№503, в Украине являются:
- лОфцйний всник Укра
