Реферат: Взаимоотношения налоговых органов с контролирующими органами
МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ Н.П. ОГАРЕВА
Р Е Ф Е Р А Т
Понятие и содержание взаимоотношений налоговых органов с другими
контролирующими органами.
Выполнил: студент 3 курса экономического факультета
305 гр., спец. лНИН
Гречишников Н. И.
Проверила: Ермошина Т. В.
Саранск 2003
Содержание.
1. Сущность, задачи и правовые основы взаимодействия. | 3 |
2. Содержание взаимодействия. | 9 |
Список использованных источников | 15 |
1. Сущность, задачи и правовые основы взаимодействия.
Успешное решение задач, возложенных законом на феденральные органы налоговой
инспекции, невозможно без их делового сотрудничества с Министернством
внутренних дел, Федеральной службой контрразведки, Генеральной прокуратурой
РФ, их подразделениями на меснтах и другими государственными органами.
Необходимость координации деятельности данных ведомств обусловлена нанличием
у них ряда общих задач по защите экономических интересов государства. Каждый
из них в пределах своей комнпетенции соответствующими средствами и методами
осущеснтвляет сбор необходимой информации о криминогенной синтуации в
экономике, проводит ее анализ, так или иначе реагирует на выявленные
правонарушения.
Налоговые преступления, причиняющие значительный ущерб государству, нередко
связаны с совершением других посягательств на его экономические интересы.
Выявление и документирование уклонения юридических и физических лиц от уплаты
налогов, сборов и иных платежей, фактов коррупнции требуют не только
активности и профессионализма ранботников налоговой инспекции, но и
содействия других государственных органов. Объединение усилий упомянутых
служб в борьбе с налоговыми правонарушениями позволяет сконнцентрировать их
силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой большее
число объектов, лучше использовать возможности, каждого из этих органов для
вынявления и разоблачения преступников.
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле Ч это
деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении
экономической бензопасности в пределах конкретной территории. Такое
взаимондействие осуществляется путем разработки и принятия сонвместных
документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ, договоров,
соглашений, планов), которынми определяются приоритетные направления, формы,
методы, сроки совместных действий; проведения межведомственных совещаний,
семинаров; осуществления согласованных мер по повышению деловой квалификации
сотрудников; обмена понложительным опытом работы; проведения совместных
рейдов, проверок и т.д.
Под взаимодействием в узком смысле понимается конординация действий налоговой
иннспекции с подразделениями органов внутренних дел, фендеральной службы
контрразведки, следователем, прокуронром в конкретных эпизодах борьбы с
экономическими преступлениями, раскрытии налоговых правонарушений и
коррупции.
Основными задачами взаимодействия являются:
Чобеспечение контроля за соблюдением налогового занконодательства,
правильностью исчисления, полнотой и своневременностью внесения в
соответствующие бюджеты налонгов, сборов и других обязательных платежей;
Чвыявление, раскрытие и расследование налоговых пренступлений;
Чпривлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших
налоговые преступления и обеспечение полного возмещения материального ущерба,
причиненного ими государству;
Чрозыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия и
суда;
Чпрофилактика налоговых правонарушений;
Чвыявление и пресечение фактов коррупции в налогонвых органах и обеспеченние
безопасности деятельности сотрудников этих служб;
Чповышение деловой квалификации кадров.
В процессе взаимодействия все стороны должны исходить из ряда общих положений
(принципов). Важнейшими из них являются:
Чсоответствие совместной деятельности требованиям зан
кона и подзаконных актов. Стороны не могут решать задачи,
запрещенные соответствующими нормативными актами, вын
ходить за пределы своей компетенции, использовать формы,
средства и методы, не предусмотренные законом;
Чсамостоятельность каждой из сторон в выборе дозвонленных законом средств и
методов деятельности, в частности оперативно-розыскных, и полная
ответственность за их результаты. Взаимодействие не должно приводить к
командованнию, а тем более подмене одного органа другим;
Чвзаимное доверие сторон при строгом соблюдении каждой
из них государственной и служебной тайн, неразглашении иных
сведений, охраняемых законом. Стороны должны обеспечивать
необходимую конфиденциальность, не допускать разглашения
сведений о совместных мероприятиях, используемых силах и
средствах, сохранять и, в установленном порядке, использовать
полученную информацию и материалы. Любую информацию,
затрагивающую интересы другой стороны, передавать иным органнизациям только
по согласованию с нею;
Чплановость и непрерывность взаимодействия. Сторонам
целесообразно согласовывать перспективное и текущее планинрование по
конкретным направлениям совместной деятельнности, объектам налогообложения,
уголовным и оперативно-розыскным делам;
Чвозмездность. При оказании помощи в выполнении некоторых видов работ (услуг)
учитываются определенные материальные затраты, которые необходимо возместить
стороннам, компенсировать понесенные ими издержки.
В целях совершенствования государственного управления и реализации
государственной политики Указом Президента Российской Федерации от 11 марта
2003г. с 01.07.2003г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции, а
ее функции были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации по
выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и
правонарушений. Так при Мининстерстве внутренних дел создано главное
управление по борьбе с экономинческими преступлениями Федеральной службы по
экономическим и налонговым преступлениям.
Теперь органам внутренних дел по экономическим налоговым пранвонарушениям
вменяется в обязанность:
Х выявление, предупреждение и пресечение налоговых пренступлений и
правонарушений;
Х обеспечение безопасности деятельности государственных налогонвых инспекций,
защиты их сотрудников от протинвоправных посягательств, при исполнении
служебных обязанностей;
Х предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Государственная налоговая служба РФ (ГНС) представляет собой систему
инспекционных органов, осуществляющих контроль за соблюдением
законодательства о налогах. Предмет её деятельности - контроль за
правильностью исчисления налогов, полнотой и своевременностью уплаты
налоговых и тождественных налоговым платежей.
Система управления делится на три уровня:
1) федеральный - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
2) региональный - государственные налоговые инспекции субъектов
федерации;
3) местный - государственные налоговые инспекции по
районам, городам и районам в городах. Существует также система межрайонных
налоговых органов, а также специализированных налоговых инспекций.
Это строго вертикальная система внутреннего подчинения с разделением по
функциональному признаку (функции налоговых органов разного уровня имеют
некоторые различия). К основным функциям налоговых инспекций местного уровня
относятся:
обеспечение учета налогоплательщиков;
обеспечение контроля за выполнением налогового законодательства;
исчисление окладных налогов;
ведение оперативно-бухгалтерского учета сумм налогов;
применение мер по пресечению нарушений законов о налогах;
осуществление контроля за наличным денежным обращением;
применение мер для ликвидации убытков, нанесенных бюджету;
применение мер ответственности к нарушителям налогового законодантельства;
осуществление учета, оценки и реализации конфискованного и т. п. имунщества;
выполнение функции агента валютного контроля;
выполнение функции исполнительного органа по применению мер взыснкания.
Таможенные органы - это правоохранительные органы исполнительной власти,
выполняющие свои задачи и функции в сфере таможенного дела и других связанных с
ним областях и наделённые в связи с этим специальными властными полномочиями в
области установления, контроля и взимания налогов и тождественных им платежей.
Вертикаль таможенных органов состоит из Государственного таможенного комитета
РФ, региональных таможенных управлений, таможней, таможенных постов. В
зависимости от месторасположения различают таможни пограничные и внутренние.
Основные задачи
Министерства финансов Российской Федерации - разработка
и реализация стратегии финансовой политики государства, составление
проекта и исполнение бюджета, в частности, его доходной части. Минфин России
выполняет следующие функции в налоговой сфере:
разработка мер финансового и налогового стимулирования предпрининмательства;
подготовка проектов нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты
субъектов Российской Федерации;
обеспечение исполнения доходной части федерального бюджета;
участие в разработке предложений по совершенствованию налоговой политики и
налоговой системы;
участие в подготовке инструкций и методических материалов по вопронсам
налогообложения;
участие в решении вопросов об избежании двойного налогообложения; разработка
с участием таможенных органов методологии, ставок и понрядка взимания
таможенных пошлин;
методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью.
Образована единая централизованная система органов
федерального
казначейства, которая включает: Главное управление
федерального казначейства Минфина России; территориальные управления по
субъектам Российской Федерации; территориальные органы по городам и районам.
Главная задача казначейства в налоговой сфере - перераспределение сумм
поступивших налогов лпо уровням - в республиканский, областной, городской
(районный) бюджеты.
Казначейство осуществляет на основании представлений налоговых инспекций
возврат из республиканского бюджета излишне взысканных уплаченных налогов и
иных платежей.
2. Содержание взаимодействия.
Несовершенство налогового законодательства, рост налоговых правонарушений
прямо противоречит интеренсам экономической безопасности страны, негативно
возндействуют на процесс перехода к цивилизованным рынночным отношениям.
Сложившееся положение требует усиления борьбы с налоговыми правонарушениями и
преступлениями. Наряду с другими мерами решение этой задачи в значительной
степени зависит от взаимодейнствия всех звеньев системы, обеспечивающих
экономинческую безопасность государства, в первую очередь, нанлоговых органов
и криминальной милиции.
В юридической и специальной литературе проблема взаимодействия различных
правоохранительных служб и подразделений, осуществляющих борьбу с
преступностью исследовалась многопланово. Обосновывая методический подход к
определению понятия взаимодействия, одни авнторы понимают под этим основанную
на законах и подзанконных актах, согласованную по цели, месту и времени
деятельность оперативных и других служб по борьбе с преступностью, присущими
им силами, средствами и ментодами. Друнгие исследователи, корректируя
указанную дефиницию, вводят в нее такой признак, как деятельность
лравноправнных структурных подразделений и служб по совместному решению,
стоящих перед ними задач. Третья группа авторов взаимодействие поннимает,
как сотрудничество, основанное на общности цели и выражающееся в организации
и использовании наиболее рациональных форм сочетания сил, средств и методов,
присущих компетентным субъектам.
Ряд исследователей раскрывают сущность взаимодейнствия через определение
структурно-содержательных признаков (элементов). Так, А. А. Парамонов
раскрывает сущность взаимодействия через следующие признаки:
1.
Общность целей и задач борьбы с криминальными проявлениями и иными
правонарушениями. Данный признак взаимодействия основывается на
нормативно-правовом определении задач и функций правоохранинтельных и
контролирующих органов. В юридической литенратуре сочетание задач и функций
определяется как предмет ведения, полномочия, или как компетенция каждого
органа государственного управления, регулирунемых законами, иными нормативными
актами.
2
. Общность объекта, на который направлено взаимондействие при
выявлении, предупреждении и раскрытии правонарушений. Родовым объектом
экономических пренступлений являются общественные отношения в сфере
экономической деятельности государства и других хозяйнственных субъектов.
3.
Согласованность мероприятий и действий взаимондействующих субъектов,
которая определяется их компентенцией в борьбе с преступностью и может
проявляться в функционально скоординированных по целям и заданчам автономном
осуществлении различных мероприятий либо проявляться в совместном решении
конкретных оперативно-тактических задач выявления, пресечения и раскрытия
преступлений. В первом случае согласованнность взаимодействия вытекает и
основывается на норнмативно-правовых актах, определяющих основные задачи и
компетенцию взаимодействующих субъектов, поэтому является постоянно действующим
признаком. Такое сонгласование А. А. Парамонов определяет как
фунщионалнов
взаимодействие. По своей сущности оно является пернвичным и определяющим
другие виды и формы согласонваний. Согласование же действий при решении
конкретнных оперативно-тактических задач может основываться как на нормативных
актах, так и разово-договорных отнношениях. Такой вид согласованных действий
компетентнных субъектов определяется им как
инициативно-временнный. В
действительности нередко взаимодействие строится на предписаниях правовых
актов. Однако под воздействинем конкретной ситуации инициативно-временное
соглансование приобретает доминирующий характер. Предпинсанный в нормативных
актах порядок взаимодействия не всегда срабатывает, а инициативно-временная
форма сонгласованности может активно развивать и дополнять пранвовые
предписания. С одной стороны она выступает как вынужденная мера реагирования на
объективные процеснсы развития криминальной ситуации, а с другой Ч
добнровольной инициативой профессионального понимания своих функциональных
обязанностей представителями единой правоохранительной системы государства.
4.
Паритетность, которая означает равенство участвунющих во
взаимодействии субъектов (сторон), отсутствия их прямого подчинения друг другу,
хотя и объединенных единством правовых целей и задач борьбы с противонправными
проявлениями. Паритетный характер таких отн ношений позволяет сочетать
выполнение самостоятельнных функций каждым из взаимодействующих субъектов,
определенных соответствующими правовыми актами, а также через осознанную
необходимость инициативно оказывать прямое или опосредованное содействие в
реншении профессиональных задач. Паритетность взаимондействующих субъектов
подчеркивает их автономность в принятии решений о его формах и методах,
направленности и рациональности использования соответствующих сил и средств,
имеющихся в их распоряжении.
5.
Динамичность взаимодействия, проявляющаяся в нен
прерывном, планово-организационном процессе согласонванности действий. Этот
признак обеспечивается системой организационных мер взаимодействующих
субъектов по поддержанию непрерывности его планирования, своевренменностью
его корректировки по направленности, перенгруппировки сил, средств и методов
исполнения согласонванных мероприятий в зависимости от обстоятельств и
синтуаций.
6.
Персональная ответственность взаимодействующих субъектов,
проявляющаяся в равной, индивидуальной ответственности за результаты проводимых
или согласонванных действий.
Принимая в целом подход А. А. Парамонова к раскрынтию содержания
взаимодействия, отметим, что структура элементов (признаков) указана им не
совсем четко и не в полной мере раскрывает содержание взаимодействия.
Нанпример, общность целей и задачи борьбы с криминальнными проявлениями и
иными правонарушениями, общнность объекта, на который направлено
взаимодействие, характеризуют, по нашему мнению, такой элемент
взаинмодействия как обоснованность и необходимость осущенствления такой
работы правоохранительными и контролинрующими органами.
Другие признаки, в частности, согласованность менроприятий и действий при
взаимодействии, динамичнность взаимодействия относятся к тактической стороне
взаимодействия.
Нет необходимости отнесения к элементам взаимондействия такого признака, как
паритетность. Без этого не может быть и взаимодействия. Вряд ли можно
согласитьнся с утверждением, что лвзаимодействовать могут части и элементы
системы, находящиеся в отношениях власти и подчинения. Такой вывод основан
на формальном толковании управленческой категории лсистема. Тамонженная
служба и ОВД входят в единую правоохранительнную систему, однако они не
обладают властными полнонмочиями в отношениях друг другом, а специализируются
на выполнении общих задач как автономные структуры. Поэтому лпаритетность
следует отнести не к элементам, а к принципам взаимодействия, к которым
относится и лперсональная ответственность взаимодействующих
субъектов.
К основным структурным элементам взаимодействия, по нашему мнению, следует
отнести:
* субъекты взаимодействия;
* обоснованность и необходимость взаимодействия;
* правовые основания взаимодействия;
* организационные формы взаимодействия;
* тактику взаимодействия;
* направления взаимодействия.
Раскроем эти элементы более подробно. Взаимодейнствие в правоохранительной
деятельности может осущенствляться с различными целями: для выявления,
раскрынтия, расследования преступлений.
Налоговые преступления, причиняющие значительный ущерб госундарству, нередко
связаны с совершением других посягательств на его эконномические интересы.
Выявление и документирование уклонения юридинческих и физических лиц от
уплаты налогов, сборов и иных платежей, фактов коррупции требуют не только
активности и профессионализма ранботников внутренних дел, но и содействия
других государственных органнов. Объединение усилий упомянутых служб в борьбе
с налоговыми пранвонарушениями позволяет сконцентрировать их силы, средства и
техниченские возможности, охватить поисковой работой большее число объектов,
лучше использовать возможности, каждого из этих органов для выявления и
разоблачения преступников.
Рис. 1 Взаимодействие Госналогслужбы с министерствами и ведомствами по
формированию налоговой политики
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле - это
деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении
экономической безопасности в пределах конкретной терринтории. Такое
взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия совместных
документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ, договоров,
соглашений, планов), которыми определяются приноритетные направления, формы,
методы, сроки совместных действий; пронведения межведомственных совещаний,
семинаров; осуществления соглансованных мер по повышению деловой квалификации
сотрудников; обмена положительным опытом работы; проведения совместных
рейдов, проверок и т.д.
Под взаимодействием в узком смысле понимается координация дейнствий
подразделений внутренних дел с налоговыми инспекциями, Феденральной службы
безопасности, следователем, прокурором в конкретных эпизодах борьбы с
экономическими преступлениями, раскрытии налогонвых правонарушений и
коррупции.
Список использованных источников:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31
июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и
доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24
марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г.,
29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня,
7 июля 2003 г.)
3. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы
совершенствования государственного управления в Российской Федерации". Пункт 3
4. Ларичева В. Д., Бембетов А. П. Налоговые преступления. Ц М.:
Экзамен, 2001 Ц 336с.
5. Налоговое расследование. Под общ. ред. Ю. Ф. Кваши. Ц М.:
1994 Ц 336с.
