Диплом: Повышение эффективности управления ЖКХ с применением информационных технологий (на примере г.Славянска)
Аннотация
Темой данной дипломной работы является поиск возможности повышение
эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйство г. Славянска с
помощью внедрения информационных технологий.
Дипломная работа состоит из трех глав.
Глава 1. Рассматривается структура жилищно-коммунального хозяйства г.
Славянска, состояние отрасли на современном этапе и проблемы, с которыми
сталкиваются предприятия жилищно-коммунальной сферы. Представлены данные
социологических опросов потребителей коммунальных услуг, определены факторы,
обуславливающие низкий уровень оплаты коммунальных платежей населением.
Поставлен главный вопрос работы Ц каким образом можно улучшить данную
ситуацию.
Глава 2. Способом решения данного вопроса был выбран вариант внедрения в
городе единой городской системы коммунальных платежей. Рассмотрен опыт
городов, в которых были внедрены подобные информационные системы.
Проанализированы результаты внедрения таких систем.
Глава 3. Посвящена разработке информационной системы управления жилищно-
коммунальным хозяйством г. Славянска Ц единой городской системы коммунальных
платежей. Произведен расчет капитальных затрат на внедрение системы.
Рассчитаны текущие затраты и период окупаемости системы при различных
вариантах последствий внедрения.
Дипломная работа содержит 98 страниц, 10 таблиц, 8 рисунков, 2 диаграммы.
Annotation
The theme of the present work deals with the search of the opportunity to
raise the efficiency of management in housing and communal services in the
town of Slavyansk, Donetsk region, Ukraine, by introduction informative
technologies.
The diploma consists of three chapters.
Chapter I considers the structure of housing and communal services in the
town of Slavyansk, the condition of the branch at present and the problems
the enterprises of housing and communal services face nowadays. The public
interrogatory data among communal services consumers and the factors which
entail a low level of public utilities payments are examined and analyzed.
The main problem of the work is УHow and in what way can public utilities
payments be raised?Ф
Chapter II. The introduction of the United Public Utilities payment in the
town was chosen as a variant of solving this problem. The experience of other
towns where similar informative systems had been introduced was taken into
consideration. The results of the experiment were thoroughly examined and
adopted.
Chapter III is devoted to the development of informative system of management
in housing and communal services of Slavyansk through the United System of
public Utilities payment. Calculation of the capital cost for introduction of
the system has been made. Running costs and the pay-back term under different
aftereffects of using the system estimated.
The diploma work contains 98 pages, 10 tables, 8 drawings and 2 diagrammes.
Содержание
Введение. 6
Глава I. Системное представление отрасли ЖКХ. 8
1.1. Структура и нормативно-правовая база ЖКХ г. Славянска. 8
1.2. Анализ современного состояния отрасли. 21
Глава II. Информационные технологии в ЖКХ. 49
2.1. Единый расчетный центр. 49
2.2. Анализ использования информационных систем ЖКХ: опыт других городов. 52
Глава III. Разработка ИСУ ЖКХ: единая городская система
коммунальных платежей. 76
3.1. Краткое описание системы.. 76
3.2. Технико-экономическое описание системы.. 79
3.3. Расчет затрат и окупаемость. 90
Заключение. 95
Литература. 97
Введение
Актуальность работы. Проблема коммунальных платежей не может не
привлекать к себе внимания населения, средств массовой информации и
региональных органов управления. С одной стороны Ц кризисная ситуация в
экономике, задолженности по заработной плате и пенсиям негативно сказываются на
объёме коммунальных платежей. И это притом, что тарифы за коммунальные услуги
не покрывают всех затрат коммунальных предприятий. С другой стороны Ц
недостаточное финансирование коммунальных предприятий приводит к снижению
качества коммунальных услуг, ставит под угрозу саму возможность поддержания
наших жилищ в нормальном состоянии.
Коммунальные службы, зачастую недовольные существующими механизмами приема
платежей, (сложный механизм передачи и учёта квитанций в банках, длительность
поступления средств на расчётный счёт) пытаются принимать их самостоятельно.
Кроме того, органы местного управления пытаются упорядочить работу
коммунальных служб и движение платежей. Окончательно запутывают ситуацию
субсидии.
Раньше все коммунальные платежи производились по одной абонентской книжечке в
отделениях сбербанка. Разделение коммунальных служб способствовало повышению
ответственности каждой из них за предоставляемые услуги. Но вместе с тем, это
породило неудобства для населения. Сейчас для того, чтобы уплатить за
коммунальные услуги приходится заполнять 5-6 различных абонентских книжек.
Номера банковских расчётных счетов, которые нужно указывать при платеже,
стали 14-тизначными, что порождает ошибки и несвоевременное поступление
средств к коммунальным организациям. Банки, принимая платежи от населения, не
могут контролировать правильность заполнения квитанций, в результате чего не
всегда своевременно и точно перечисляют средства получателям. Назрела
необходимость централизовать все информационные потоки и взять под контроль
движение денег от плательщика к получателю.
Цель работы. Проанализировать состояние жилищно-коммунальной
отрасли в стране и в г. Славянске в частности, и разработать информационную
систему управления ЖКХ.
В процессе написания дипломной работы потребовалось определить основные
проблемы ЖКХ г. Славянска и Украины в целом, решить каким именно образом и в
каком виде требуется внедрять информационные технологии в управление жилищно-
коммунальным хозяйством г. Славянска, рассчитать капитальные и текущие
затраты на внедрение ИСУ и экономический эффект.
Глава I. Системное представление отрасли
ЖКХ
1.1. Структура и нормативно-правовая база
ЖКХ г. Славянска
Коммунальное хозяйство города Славянска состоит из 20 предприятия, 5 из
которых являются частными, 2 Ц акционерными обществами открытого типа (схему
подчинения см. на рис. 1.1).
Городское управление коммунального хозяйства
Городское управление коммунального хозяйства является отделом исполнительного
комитета Славянского городского совета. Подотчетен исполкому горсовета,
областному управлению коммунального хозяйства, областному управлению
статистики.
В функции городского управления коммунального хозяйства входит оперативный
контроль за деятельностью предприятий, входящих в состав коммунального
хозяйства города, в пределах своих полномочий, а именно:
- контроль за использованием бюджетных средств;
- работа с письмами, жалобами потребителей услуг, предоставляемых
данными предприятиями;
- планирование, оперативный учет и ведение всех форм отчетности как
на городском уровне, так и на областном.
В своей деятельности городское управление коммунального хозяйства и
предприятия, входящие в состав коммунального хозяйства использует следующие
законы и нормативно-правовые акты:
1. Конституция Украины;
2. Закон о местном самоуправлении в Украине;
3. Закон о собственности;
4. Жилищный кодекс Украины;
5. Закон Украины о жилищно-коммунальных услугах;
6. Закон Украины о рекламе;
7. Закон Украины об информации (раздел, касающийся масмедиа);
8. Закон Украины о земле;
9. Закон Украины о системе налогообложения;
10. Закон Украины о труде;
11. Закон Украины об основных направлениях социальной защиты населения;
12. Закон Украины об охране труда;
13. Гражданский кодекс Украины;
14. Кодекс Украины об административных правонарушениях.
Структура городского коммунального хозяйства г. Славянска
Рисунок 1.1
Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства
Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства (ПУВКХ)
г. Славянска является производственной единицей государственного областного
коммунального предприятия лДонецкоблводоканал. ПУВКХ действует на основании
Положения ГОКП лДонецкоблводоканал, утвержденного 14.01.1998 г.
Основным предметом деятельности Управления является:
- получение воды из подземных и поверхностных источников, ее
обработка до соответствующих стандартов и подача абонентам;
- прием, транспортировка и очистка канализационных стоков;
- выполнение проектных, строительно-монтажных и наладочных работ по
сетям водопровода, канализации, насосным станциям, водопроводным узлам,
очистных сооружений, установке приборов учета воды и стоков и другим объектам
и оборудованию;
- рассмотрение и согласование технических условий на новое
строительство и проектирование объектов водоснабжения и водоотведения;
- выдача разрешений на производство земляных работ, на капитальный
ремонт водопроводно-канализационных сетей;
- выполнение функций заказчика и осуществление контроля за
капитальным строительством объектов водопроводно-канализационного хозяйства,
согласование заданий на проектирование объектов водоснабжения и
водоотведения;
- участие в работе государственных комиссий по приемке объектов
водопроводно-канализационного хозяйства;
- выполнение ремонтных, пуско-наладочных и монтажных работ, а также
работ по обнаружению и устранению повреждений кабельных линий;
- контроль за качеством питьевых вод, составом сбрасываемых сточных
вод от промышленных предприятий;
- выполнение расчетов предельно допустимых концентраций вредных
веществ, сбрасываемых промышленным предприятиям и в канализационную сеть;
- принятие мер по улучшению условий охраны труда на предприятии;
- разработка, приобретение, реализация и сопровождение программного
обеспечения, средств вычислительной техники и связи;
- осуществление торгово-закупочной деятельности, направленное на
обеспечение Управления материалами и оборудованием;
- оказание платных услуг, регламентированных Положением о ПУВКХ.
Славянское производственное управление водопроводно-канализационного
хозяйства создано в 1939 году. ПУВКХ представляет собой комплекс водозаборных
сооружений и емкостей питьевого водоснабжения города, устройств
обеззараживания воды, насосных станций, городских магистральных и
распределительных водопроводных сетей, очистных сооружений, канализационных
сетей. Управление предоставляет услуги по обеспечению питьевой водой и
водоотведению предприятиям, организациям и населению, удовлетворению
потребности рынка в высококачественных услугах собственного производства,
обеспечению экономических и социальных интересов членов трудового коллектива
на основе полученной прибыли.
г. Славянск имеет 2 источника водоснабжения:
1. Северные и Черевковские резервуары Славянского РУ лУкрпромводчермет
2. Водозабор лМаяки с фильтровальной станцией
На балансе и обслуживании Славянского ПУВКХ находится 483,7 км водопроводных
сетей.
В геодезическом отношении рельеф центральной части города очень спокойный,
разница в отметках земли составляет 3-5 м, перепад отметок западной части
города (район жилой застройки ж/д вокзала) составляет 40-45 м. Самыми
неблагоприятными с точки зрения геодезического расположения является пос.
Соболевка, пос. Северный, пос. Целинный. Здесь разница в отметках земли жилой
застройки и основных подающих водоводов составляет от 35 до 45 м. Все это
существенно влияет на равномерное распределение воды потребителям. В городе
имеется 4 водопроводные насосные станции, которые подают воду на м-н
лАртема, м-н лЛесной, пос. Славтяжмаш, 17 повысительных водопроводных
насосных станций, которые подают воду на 9-ти и 14-ти этажные жилые дома
центральной части города.
Общее водопотребление города в среднем составляет:
В зимнее время 26-27 тыс. м куб/сутки
В летнее время 29-30 тыс. м куб/сутки.
Общая протяженность канализационных сетей 120 км, из них:
- коллекторов 45,5 км
- уличных сетей 37,5 км
- внутриквартальных сетей 25,2 км
- канализационных отводов 11,8 км.
Канализационных насосных станций Ц 16 шт.
Переработку и очистку сточных вод осуществляют городские очистные сооружения.
Назначение очистных сооружений Ц биологическая очистка хозбытовых и фекальных
стоков. Первая очередь очистных сооружений построена в 1978 г., вторая Ц в
1988 г. Проектная мощность Ц 48 тыс. м куб/сутки фактическое поступление
стоков Ц 22 тыс. м куб/сутки, в связи с остановкой промышленных предприятий и
сокращением лимита подачи воды на город.
Занимаемая площадь очистных сооружений 13 га.
Иловых площадок 11 га.
Протяженность сбросных коллекторов Ц 0,4 км.
Стоки от города перекачиваются на очистные сооружения канализационными
насосными станциями по 4 напорным коллекторам от КНС № 1, 1а, 5, 6, гда
проходят механическую, биологическую очистку и хлорирование. Очищенные стоки
сбрасываются в пруд-накопитель, а далее в реку Казенный Торец.
В комплекс очистных сооружений входят:
- приемный резервуар,
- здание решеток,
- песколовки,
- первичные радиальные отстойники,
- аэротенки,
- вторичные радиальные отстойники,
- контактные резервуары,
- хлораторная станция,
- иловые пруды.
На очистных сооружениях имеются насосные станции: хозфекальных стоков, сырого
осадка и активного ила.
На балансе и обслуживании управления находится фильтровальная станция,
которая была построена в 1974 году. Проектная мощность 12 тыс. м куб/сутки.
Фактическая мощность 4,5 тыс. м куб/сутки.
Проектная мощность водозабора лМаяки Ц 12 тыс. м куб/сутки. Фактическая
мощность Ц 5 тыс. м куб/сутки. Построен в 1910 году, восстановлен в 1944
году.
Фильтровальная станция производит очистку технической воды, которая поступает
с Маяцкого водозабора и подает питьевую воду на вокзальный и привокзальный
районы г. Славянска.
На обслуживании энергохозяйства ПУВКХ г. Славянска находится 42 объекта, в
том числе 2 высоковольтных трансформаторных подстанций, более 200 эл.
двигателей различной мощности (от 1,1 кВт до 400 кВт). Протяженность
кабельных линий составляет более 15 км.
На балансе управления находится 54 единицы автотехники, в том числе 20 единиц
механизмов.
В автотранспортной службе ПУВКХ трудится 46 человек, которые обслуживают
вышеуказанную технику и следующие объекты:
- водопроводно-канализационные сети,
- очистные сооружения,
- насосные станции,
- фильтровальную станцию.
На предприятии действует химико-бактериологическая лаборатория. В ее состав
входит:
- лаборатория сточной воды очистных сооружений,
- лаборатория фильтровальной станции.
В ХБЛ производят контроль качества питьевой и сточной воды по химическим,
бактериологическим и радиометрическим показателям. Анализы выполняют в
соответствии с требованиями ГОСТа 2874-82 лВода питьевая, ДСанПИНа лВода
питьевая..., лРуководящих нормативных документов по производству анализов
сточной воды, аккредитированные методики.
Производственная единица лСлавянсктеплосеть
Производственная единица лСлавянсктеплосеть является подразделением
Областного коммунального предприятия лДонецктеплокоммунэнерго.
В состав ПЕ лСлавянсктеплосеть входят 6 тепловых районов, в том числе г.
Славяногорск и г. Северск.
Сферой деятельности предприятия является:
- производство тепловой энергии и предоставление ее потребителям
согласно с заключенными договорами;
- организация работы подразделений, отделов, служб, бригад, которые
входят в ее состав.
В своей деятельности ПЕ лСлавянсктеплосеть руководствуется Приказом
Министерства Энергетики Украины лОб утверждении правил пользования тепловой
энергией от 28.10.1999 г.
Славянское управление по газоснабжению и газификации
Славянское управление по газоснабжению и газификации (УГГ) является филиалом,
без юридического статуса, ОАО по газоснабжению и газификации УДонецкоблгазФ.
Славянское УГГ действует на основании УПоложения Славянского управления по
газоснабжению и газифифкацииФ утвержденного общим собранием ОАО
УДонецкоблгазФ (протокол № 7 от 24.04.01 г.).
Главными производственными подразделениями УГГ являются:
- аварийно-диспетчерская служба;
- служба газовых сетей;
- служба газорегуляторных пунктов;
- ремонтно-восстановительная служба;
- служба внутридомового газового оборудования;
- служба электрохимзащиты;
- служба учета и расчетов за газ;
- автотранспортный цех;
- участок ремонтно-механических мастреских.
Славянский городской район электрических сетей
Славянский городской район электрических сетей является структурным
подразделением Краматорских электрических сетей ОАО лДонецкоблэнерго
Министерства топлива и энергетики.
В границах балансовой принадлежности городской РЭС осуществляется оперативное
обслуживание трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, как в
городской черте, так и в г. Николаевка и г. Славяногорск.
Коммунальное предприятие
лЖилищно-эксплуатационное объединение
В состав КП лЖилищно-эксплуатационное объединение входят 4 ЖЭУ,
обслуживающие 40 % жилого фонда местных советов. Оставшиеся 60 %
обслуживаются частными предприятиями.
Сферой компетенции КП лЖЭО и частных предприятий является обслуживание
жилого фонда местных советов.
Участок ремонта и содержания дорог
Участок РСД является коммунальным предприятием, подотчетным Городскому
управлению КХ.
Сферой деятельности предприятия является содержание, обслуживание, ремонт и
прокладка дорожного покрытия в черте города и прилегающих поселков.
Коммунальное предприятие лНаружное освещение
В сферу деятельности предприятия входит содержание, ремонт и прокладка
наружного освещения города и прилегающих поселков, а также озеленение города,
вырубка и выдача разрешений на вырубку деревьев.
Коммунальное предприятие лАвтотранспортный участок № 052814
КП лАвтотранспортный участок занимается сбором, вывозом и утилизацией
твердых бытовых и производственных отходов в черте города и прилегающих
поселков, а также содержание свалки бытовых и производственных отходов.
Строительно-эксплуатационный участок
инженерной защиты города от подтопления
СЭУ инженерной защиты города от подтопления является единственным в Украине
предприятием такого рода, поскольку только в г. Славянске 68 % территории
города подвержены подтоплению в период паводка.
Направлениями деятельности СЭУ являются:
- водозаборы для приема подземных вод;
- автоматизация систем водоснабжения и водопонижения;
- системы инженерной защиты от подтопления грунтовыми водами;
- оценка влияния проектной и хозяйственой деятельности на окружающую
среду.
Коммунальное предприятие лКонтора похоронного обслуживания
КП лКонтора похоронного обслуживания оказывает ритуальные услуги, а также
занимается содержанием и обслуживанием территории 7 городских кладбищ.
Славянское районное управление ГПП лУкрпромводчермет
Славянское РУ ГПП лУкрпромводчермет является структурным подразделением
Государственного производственного предприятия лУкрпромводчермет.
Государственное производственное предприятие по внешнему централизованному
водоснабжению "Укрпромводчермет" - это уникальный комплекс гидротехнических
и водопроводных сооружений.
Основные задачи предприятия - транспортировка, очистка воды,
бесперебойное водоснабжение области питьевой и технической водой.
Источниками водоснабжения служат река Северский Донец через канал
"Северский Донец-Донбасс", около 20 водохранилищ, более 100 артезианских
скважин.
Направления деятельности предприятия:
- Водозабор с целью подачи питьевой и технической воды в маловодные
регионы;
- Подготовка питьевой и технической воды;
- Внешнее централизованное водоснабжение питьевой и технической водой;
- Технический контроль и анализ качества продукции контрольно-
исследовательской водной лабораторией, выполнение проектно-сметной
документации, исследовательских, конструкторских и наладочных работ для
объектов водоснабжения;
- Разработка и осуществление мероприятий по предотвращению
загрязнения водных источников и зон санитарной охраны, инвентаризация земель;
- Инженерно-геологические, инженерно-гидрологические и специальные
виды изысканий;
- Металлическое литье и обработка металлов;
- Производство и реализация трубопроводной арматуры, включая
задвижки, клапаны, компенсаторы, вантузы, запчасти к насосам и другому
механическому оборудованию.
Государственное производственное предприятие "Укрпромводчермет" создано в
1930году в связи с большим дефицитом водных ресурсов в Донбассе для
осуществления централизованного водоснабжения горно-металлургического
комплекса, других отраслей промышленности, коммунальной сферы и населения.
Ежесуточно потребителям подается более 1,5 млн.куб.м питьевой и 0,4 млн.куб.м
технической воды.
Обработка воды производится на фильтровальных станциях, общей
производительностью около 2 млн.м3 в сутки. Подача воды потребителям
осуществляется по магистральным водоводам, протяженностью более 2-х тыс.км.
Для обеспечения процесса производства и централизованной подачи воды
потребителям Донецкой области предприятием потребляется до 3 млн. кВтч
электроэнергии в сутки, на сумму порядка 14 млн.грн. в месяц, а на производство
и подачу 1 м3 воды приходится до 1,5 кВТч электроэнергии.
Поэтому одной из стратегических задач является внедрение энергосберегающих
мероприятий по экономии электроэнергии на всех этапах производства и
транспортировки воды. На 2003 год предприятием разработаны мероприятия по
экономии электроэнергии, выполнение которых позволит сэкономить 55,8 млн.кВтч
электроэнергии на сумму 8,8 млн.грн. Это улучшение режимов работы основного
оборудования за счет:
- приведения характеристик насосов в соответствие с характеристикой
водопроводной сети;
- улучшение схем водоснабжения путем ввода новых ниток трубопроводов
и реконструкций существующих коммуникаций;
- регулирование режимов работы насосных станций в соответствии с
графиком подачи воды;
- снижение потерь в питающих линиях электропередач.
Введение системы коммерческого учета электроэнергии с переходом на расчеты по
зонному тарифу позволит сэкономить 4,1 млн. грн. в год. В результате
внедрения организационно-технических мероприятий удельная норма расхода
электроэнергии на подачу воды за 9 месяцев 2003 года снизилась на 9% по
сравнению с аналогичным периодом 2002 года.
1.2. Анализ современного состояния отрасли
Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль
сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую
условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его
инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи,
бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни
и социальный климат в населенных пунктах.
В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:
Х жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;
Х водоснабжение и водоотведение;
Х коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
Х городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);
Х информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение,
оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи
и обеспечения;
Х внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-
транспортное строительство;
Х санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с
утилизацией бытовых и пищевых отходов);
Х зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);
Х гостиничное хозяйство;
Х бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);
Х уличное освещение.
Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с
региональной экономикой. Городское хозяйство можно рассматривать как комплекс
служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для
удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных
потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие
как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт,
обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь,
торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд,
можно отнести:
Х сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с
изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;
Х особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного
регулирования и контроля со стороны потребителей;
Х сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и
некоммерческих организаций;
Х отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии
и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция
(производство товаров и услуг);
Х многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с
образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;
Х сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и
т.д.) и малого бизнеса;
Х рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения,
что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;
Х особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
Х необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от
платежеспособности населения;
Х многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные
организации).
Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как
важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и
развития культуры населения.
ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Отрасли ЖКХ можно
классифицировать таким образом:
Х санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по
санитарной очистке);
Х внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай,
троллейбус, автобус, метрополитен);
Х коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети,
коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие
электрические системы);
Х коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
Х внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение,
уличное освещение);
Х подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).
В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и
районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы
по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного
обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом
представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную
"сосудистую систему", связывающую воедино все элементы обслуживания города
(территории).
К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его
многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания;
тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий,
обслуживающую особенности процессов воспроизводства.
Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной
является ЖКХ.
Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения,
обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и
функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.
ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ
жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их
инвестиционную привлекательность.
Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную
систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека,
функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.
По экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов,
находящихся в муниципальной собственности и служит таким образом материальной
основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей
сферой их социальной ответственности. Недостаток средств на содержание и
ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и
использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ
привели к резкому снижению надежности функционирования объектов ЖКХ. На 38%
увеличилась их аварийность.
Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного нормативно-
правового обеспечения функционирования этой отрасли сферы услуг.
В связи с общим снижением уровня жизни населения и ростом тарифов значительно
уменьшился спрос на многие платные виды услуг (ремонт и эксплуатация
жилищного фонда, бытовые услуги и др.), сужается круг их потребителей. В
результате резко увеличился разрыв в объемах и качестве коммунальных услуг,
оказываемых в Украине и странах с развитой рыночной экономикой. По средне
душевому потреблению бытовых и жилищно-коммунальных услуг Украина отстает от
США более чем в 5-6 раз]. Это обуславливает социальную напряженность в
обществе, особенно в зимний период.
Анализ уровня обеспеченности населения услугами ЖКХ на основе данных
источников показывает, что разрыв между необходимым и практическим уровнем
потребления услуг ЖКХ в 90-х гг. непрерывно возрастает:
Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью, в расчете на
одного жителя Украины, в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз
ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, причем 9,8 млн. семей
(включая одиночек) проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Лишь в
Киеве и некоторых других городах обеспеченность жильем благодаря новому
жилищному строительству увеличилась.
В среднем на одного человека приходится 17,7 кв. общей жилой площади, при
этом у трети украинских семей (включая одиночек) - менее 9 кв. м. жилой
площади. Свыше 5 млн. чел. проживает в аварийных и ветхих домах.
Уровень благоустройства жилищного фонда остается низким, значительная его
часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным
характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира
не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным
отоплением. В них проживает, на сегодняшний день, более 40 млн. человек.
Кризис ЖКХ как отрасли сферы услуг обусловлен совокупностью причин: слабой
технической базой отрасли; недостатком мощностей; отсутствием необходимых
средств на развитие и текущее содержание и др. Их глубинной основой является
неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике
механизм установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы
платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.
С 1990 г. темпы роста жилищного строительства неуклонно сокращались из-за
роста цен на строительные материалы и оборудование при сокращении их
производства, увеличения транспортных расходов, а также резкого сокращения
централизованного финансирования жилищного строительства.
ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного
хозяйства. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои
права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-
коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен.
Анализ данных социологического опроса по проблемам защиты прав потребителей в
сфере жилищно-коммунального обслуживания, проведенного отделом
социологического анализа Государственного комитета Украины по антимонопольной
политике позволил выявить ряд проблем, возникающих между производителями
услуг и их потребителями в данной отрасли. При этом респонденты были
объединены в группы по типу собственности на жилье, типам домов, условиям
проживания. Для каждой группы респондентов выделен свой комплекс проблем,
связанных с качеством услуг ЖКХ (см. табл. 1.1.).
Результаты опроса показали, что три четверти респондентов не удовлетворены
уровнем жилищно-коммунального обслуживания, что существенно влияет на
социальную напряженность в обществе, оценку качества жизни и результатов
реформ.
Серьезную тревогу вызывает состояние ведущих подотраслей коммунальной сферы :
Водоснабжение. Главными источниками питьевого водоснабжения в
Украине являются поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на
подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды.
Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для
забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники
канализационных стоков - хозяйственно-бытовых и промышленных.
Из-за дефицита химических реагентов и дезинфекторов, применяемых при очистке
питьевой воды, в ряде регионов страны питьевая вода не удовлетворяет
требованиям санитарно-технических показателей. Около 24% сточных вод
сбрасывается в водоемы неочищенными.
Электро-, теплоснабжение. ЖКХ является значительным потребителем
тепловой и электрической энергии. Только на отопление жилья расходуется почти
пятая часть всех энергоресурсов страны. При этом в общем объеме отопительных
котельных преобладают мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час. Их
удельный вес составляет 68%, тогда как тепла они вырабатывают лишь 10% от всего
объема. Процесс ликвидации и реконструкции действующих неэкономичных
отопительных котельных идет медленно.
Таблица 1.1.
Структура жалоб населения на нарушения жилищно-коммунального обслуживания (в %).
Виды нарушений | часто | иногда | Редко |
| Перерыв в водоснабжении | 44, 5 | 23, 4 | 27, 3 |
| Вода имеет нехарактерный цвет, запах, привкус | 42, 1 | 23, 0 | 29, 1 |
| Перерыв в горячем водоснабжении | 36, 3 | 15, 2 | 19, 0 |
| Температура горячей воды ниже 50-60 градусов более 2-х часов в сутки | 30, 9 | 14, 0 | 22, 1 |
| Температура в жилом помещении ниже 18 градусов | 32, 3 | 21, 4 | 36, 1 |
| Затягиваются сроки включения отопления | 29, 9 | 22, 6 | 36, 1 |
| Несоблюдение порядка и сроков ремонта систем отопления | 29, 4 | 15, 0 | 37.0 |
| Отключение отопления в течение отопительного сезона | 19, 1 | 16, 5 | 53, 5 |
| Несвоевременный вывоз мусора | 27, 2 | 19, 8 | 46, 2 |
| Несвоевременный вывоз жидких отходов | 8, 7 | 6,3 | 31, 4 |
Донецк | Донецкая область | |||
| единиц | уд. вес | единиц | уд. вес | |
Всего учреждено в том числе в: промышленности сельском хозяйстве транспорте и связи строительстве торговле и общественном питании жилищно-коммунальном хозяйстве финансах, кредите, страховании и пенсионном обеспечении предприятия других отраслей | 95395 15202 368 2073 11848 45099 244 592 19269 | 100 16,0 0,4 2,2 12,0 47,0 0,4 0,6 21,1 | 10047 2062 1200 267 1482 3834 33 39 1130 | 100 20,5 11,9 2,6 14,7 38,1 0,3 0,4 11,3 |