Доклад: Расширение ЕС
Таким образом, Евросоюз является основным рынком сбыта для российского экспорта,
а также крупнейшим поставщиком импортных товаров в Россию. Наиболее важными
торговыми партнерами России в Евросоюзе являются Германия (объем торгового
оборота 15 млрд. долл.) и Италия (9,1 млрд. долл.). На эти две страны
приходится около 40% российского экспорта в Европу и из них поступает 30%
европейского импорта. США является пятым торговым партнером России после
Германии, Белоруссии, Украины и Италии, однако торговый оборот с США в 7.5 раз
меньше, чем с Европейским Союзом.[1]
Роль России как торгового партнера для Евросоюза гораздо скромнее. Россия
является пятым крупнейшим торговым партнером EC. На Россию приходится всего
2,8% экспорта и 4,6% импорта стран Евросоюза. Однако, по отдельным товарным
позициям значимость России существенно выше. Так, например, Россия обеспечивает
17% европейского импорта энергоносителей.[2]
В структуре российского экспорта в ЕС преобладают топливо и сырье (до 90%), а
импортируются, главным образом, потребительские товары и оборудование (по
оценке, 66-67%).
Энергоносители составляют 67% российского экспорта в ЕС. Лидерами по объемам
импортируемого из России топливно-энергетического сырья являются Германия и
Италия: в эти две страны поставляется свыше половины (54%) всех
экспортируемых в Евросоюз энергоносителей. На рынки ЕС поставляется
существенная часть российского экспорта металлов (35%), древесины и целлюлозы
(30%), продуктов химии (24%) (приложения 1 и 2).
В списке товаров с наибольшей долей в объеме торговле в первую тройку
попадают ядерные реакторы. Предположительно, так отражается ввоз
радиоактивных отходов для переработки в России или импорт сырья для
производства ядерного топлива. Рейтинг остальных ключевых товаров отражает
особенности структуры внешней торговли, описанные выше.
| Германия ГТК (ТН ВЭД) | Италия ГТК |
Поставки из России | Топливо Изделия из недрагоценных металлов алюминий | Топливо Чёрные металлы |
Поставки в Россию | Реакторы ядерные и их части Электротехника автомобили | Реакторы ядерные и их части электротехника |
За 2000-2001 гг. торговый оборот, регистрируемый Государственным таможенным
комитетом, он вырос более чем на треть, при этом товарооборот с ЕС увеличился
за аналогичный период на 44%, а США - только на 5%. Импорт из ЕС вырос за два
года примерно на 32% , однако в торговле с Евросоюзом произошло увеличение
экспортных поставок из России (на 48%).
[3]
В 2000 г. увеличение товарооборота было вызвано интенсивным ростом экспорта
из-за оживления цен на мировых товарных рынках после кризиса 1998 г. В 2001
г. динамика внешнеторгового оборота была связана с продолжением роста
импортных поставок, связанного с повышением платежеспособного спроса со
стороны населения и ростом инвестиций в России. Экспорт в этот период
оказался ниже уровня предыдущего года, что обусловлено, прежде всего,
ухудшением мировой конъюнктуры в 2001 г.
Среди основных проблем в развитии торговых отношений России со странами
Европейского союза и США можно отметить следующие.
Вступление в Евросоюз новых членов
будет означать распространение на них норм и стандартов торговли ЕС, и, как
следствие, возможное ограничение рынков сбыта для российского экспорта.
Ратификация Россией Единой
энергетической хартии будет означать либерализацию доступа к российской
транспортной инфраструктуре и может привести к снижению объемов экспорта
российских энергоносителей.
Предстоящее расширение Европейского Союза самое масштабное за всю его
историю. В мае 2004 года к Союзу присоединятся десять новых членов Ц восемь
стран из Центральной и Восточной Европы плюс Мальта и Кипр. Однако с точки
зрения экономики их вступление окажет незначительное влияние на нынешних
членов ЕС. Во-первых, основные этапы экономической интеграции между ЕС и
восточноевропейскими странами уже находятся на той стадии, когда необходимо
говорить не о потерях, а о дальнейших выгодах. Во-вторых, экономики новых
членов очень маленькие по сравнению с экономиками государств ЕС. Однако
Западная Европа обеспокоена тем, что динамичный экономический рост и низкие
производственные затраты в странах-кандидатах могут создать огромное давление
внутри расширенного ЕС. В частности, они боятся, что дешевый польский или
чешский экспорт может вытеснить с рынка их продукцию, что финансовые
инвестиции лпотекут к новым членам ЕС, а не в страны Западной Европы,
которым они так необходимы, и что массивный приток низкооплачиваемых рабочих
с Востока повысит уровень безработицы в их странах. Но эти опасения в
значительной степени необоснованны.
С экономической точки зрения расширение ЕС в восточном направлении Ц это в
значительной степени уже не новость. Все восточноевропейские страны
либерализовали внешнюю торговлю еще во время проведения первых экономических
реформ. В результате торговля между странами-кандидатами и ЕС оживилась
прежде, чем заключенные европейские соглашения открыли путь для постепенного
снятия торговых барьеров в течение 1990-х годов. С тех пор каждый год темпы
увеличения товарооборота между кандидатами на вступление и ЕС исчислялись
двузначными числами. Уже к концу 1990-х годов товарооборот между странами-
кандидатами и членами ЕС достиг объема, эквивалентного товарообороту внутри
блока. В среднем будущие члены блока экспортируют в ЕС две трети своей
продукции. При этом не стоит ожидать дальнейшего увеличения объемов экспорта
из стран-кандидатов. Хотя и существуют возможности для дальнейшей интеграции
с отдельными странами ЕС, в том числе с Францией и Англией, будущее
увеличение товарооборота в значительной степени будет зависеть от
экономических перспектив расширенного ЕС.
С одной стороны, расширение торговли способствовало ускорению темпов
экономического роста в большинстве стран Центральной и Восточной Европы.
Однако ошибочно считать, что этот факт негативно повлиял на развитие ЕС. Во-
первых, общий объем импорта из стран-кандидатов составляет не более 1% ВВП
Европейского Союза. Во-вторых, усиление конкуренции вследствие увеличения
импорта из стран-кандидатов заставило производителей ЕС пойти на снижение
цен, что, в конечном итоге, пошло на пользу европейским потребителям. И, в-
третьих, снятие торговых барьеров не только открыло дорогу товарам из
восточноевропейских стран, но и стимулировало увеличение объемов экспорта в
эти страны из Западной Европы. Фактически, ЕС гораздо больше продает в
страны-кандидаты, чем покупает у них. В результате, сальдо торгового баланса
ЕС со странами-кандидатами Ц положительное. Согласно оценкам немецкого
научно-исследовательского института Osteuropainstitut, благодаря
положительному сальдо торгового баланса в ЕС в течение 1990-х годов было
создано 114 тыс. рабочих мест. У компаний ЕС появилась возможность не только
экспортировать товары в страны-кандидаты, но также приобретать действующие
или создавать новые предприятия на их территории. Osteuropainstitut
подсчитал, что благодаря немецким прямым иностранным инвестициям (ПИИ) в
Восточной Европе было создано около 450 тыс. рабочих мест. Но это вовсе не
означает, что такое же количество рабочих мест было сокращено в Германии или
в другой стране ЕС. Большая часть ПИИ пришла в Восточную Европу не за счет
сокращения инвестиций в страны ЕС. Вкладывая капитал за границей, компании
ЕС, в первую очередь, искали доступ на новые быстрорастущие рынки, а не
пытались таким образом сократить производственные затраты.
Почти половина инвестиций ЕС в страны-кандидаты приходится на сектор услуг, в
частности, банковскую и гостиничную сферы, а также сферу розничной торговли.
Намного меньше инвестиций пошло на развитие экспорто-ориентированных отраслей
промышленности, таких как автомобилестроение, легкая и химическая
промышленности. Однако уже наблюдается увеличение инвестиций и в эти сектора
экономики. Такое распределение инвестиций, во-первых, объясняется тем, что
большинство привлеченных в сектор услуг ПИИ приходится на период приватизации
банков и телекомов, а в данное время процесс приватизации этих секторов
находится на завершающей стадии.
Сами по себе западные инвестиции помогут повысить уровень производительности
труда в восточноевропейских отраслях промышленности. Западноевропейские
компании продолжат вкладывать капитал в новых членов ЕС, в особенности в
трудоемкие сектора, такие как легкая промышленность или автомобилестроение,
однако не забудут и о наукоемких секторах, например, электронике. Здесь эти
отрасли промышленности продолжают развиваться, несмотря на ужесточение
конкуренции со стороны более дешевой продукции из Азии и других регионов.
Необходимым условием для перемещения трудоемкого производства в Восточную
Европу, для компаний из Европейского Союза должна быть уверенность в том, что
они остаются конкурентоспособными в глобальном масштабе, и продолжают
увеличивать свою долю на внутреннем рынке. Таким образом, ПИИ
западноевропейских компаний в Восточную Европу помогут сохранить рабочие
места в таких странах, как Германия, Франция и Великобритания.
Как только центрально- и восточноевропейские страны стали полноправными
членами единого европейского рынка, их граждане получили право проживать и
работать в других странах ЕС. Но прогнозы, что миллионы восточных европейцев
ринутся на Запад в поисках благополучия, не оправдались. На Востоке
заработная плата ниже, но и уровень цен ниже, чем на Западе. Кроме того,
высокий уровень безработицы и медленные темпы экономического роста в нынешних
странах ЕС, а также наличие культурных и лингвистических барьеров могут
остановить потенциальных мигрантов.
Однако некоторые экономисты считают, что прогнозы в 2-3 млн. человек
завышены. Они указывают на тот факт, что граждане Восточной Европы не ллюбят
мигрировать даже в пределах своих собственных стран, несмотря на существенные
региональные различия в заработной плате и уровне безработицы. Кроме того, в
своем большинстве наиболее предрасположенные к миграции Ц это высоко
квалифицированные, хорошо оплачиваемые рабочие. Из этого можно сделать вывод,
что восточно-западные миграционные потоки рабочей силы будут представлять
собой лутечку мозгов, а не нашествие чернорабочих с низким уровнем
квалификации.
Однако некоторые страны ЕС, особенно Германия и Австрия, настолько
обеспокоены иммиграцией, что даже настаивали на праве на протяжении семи лет
с момента расширения ограничивать передвижение рабочих. Эти ограничения
понятны, но только в краткосрочном периоде. Ожидается, что примерно две трети
всего восточноевропейского потока рабочих, прибывающего в ЕС-15, осядут в
Германии. Поэтому правительство Германии, учитывая 4,6 млн. безработных уже
сейчас, хочет выиграть время, чтобы реформировать рынок труда и систему
социального обеспечения в независимости от размеров будущего притока рабочей
силы. Однако в средне- и долгосрочном периоде иммиграция будет благом для
Германии. Из-за низкого коэффициента рождаемости, быстрого старения населения
и снижения численности трудоспособного населения стране, вероятно, придется
полагаться на иностранных рабочих с целью поддержания высоких социальных
стандартов и предотвращения назревающего кризиса пенсионного обеспечения.
В общем, влияние расширения на нынешних членов ЕС будет незначительным,
просто потому что экономики новых членов настолько малы, что даже вместе
взятые они составляют не больше 5% от совокупного ВВП ЕС с учетом текущих
валютных курсов. Поэтому с точки зрения экономических показателей расширение
ЕС в восточном направлении эквивалентно добавлению к экономическому региону с
380 млн. населения и $9 трлн. ВВП экономики равной по размеру экономике
Нидерландов. Большинство экономистов считают, что расширение окажет
положительное влияние на ЕС, хотя и незначительное. Например, согласно
оценкам Европейской Комиссии, расширение ЕС, рассматриваемое как 10-летний
период интеграции с 1995 по 2005 годы, увеличит совокупный ВВП ЕС на 0,5%.
Кстати, Комиссия прогнозирует, что половина преимуществ была бы получена от
иммиграции, которая, как уже отмечалось, будет ограничена в некоторых странах
ЕС. Согласно прогнозам немецкого эксперта Фридриха-Эберта Стифтунга
(Friedrich-Ebert Stiftung), вследствие расширения ЕС прирост совокупного ВВП
ЕС в течение нескольких лет составит 0,1-0,4%, однако, с учетом таких
динамичных экономических процессов, как ужесточение конкуренции и увеличение
инвестиций прирост ВВП ЕС может составить 1%.
Одним словом, с экономической точки зрения выгоды очевидны. Но так как
большинство населения Западной Европы едва ли ощутит улучшение своего
благосостояния вследствие расширения ЕС, процесс вряд ли получит признание
общественностью. Если выгоды будут очевидны только в долгосрочном периоде, то
экономические затраты расширения видны уже сейчас, причем они основаны на
географических и секторных признаках. Помимо разрешения некоторым
государствам ограничивать иммиграцию, ЕС также имеет ряд лзащитных мер с
целью обеспечения нормального функционирования западноевропейских отраслей
промышленности и единого рынка в целом. Хотя эти лзащитные меры едва ли
разрушат торговлю в глобальном масштабе, само их существование показывает,
что лстарые государства-члены ЕС серьезно обеспокоены усиливающейся
конкуренцией со стороны восточных соседей.
Восточная Европа выигрывает не только в таких трудоемких секторах, как легкая
и пищевая промышленности, но также и в некоторых капиталоемких, например,
производстве основных металлов и химикатов. Именно в этих отраслях
промышленности в течение 1990-х годов в ЕС зафиксировано постоянное
сокращение рабочих мест. Но было бы неправильно полностью приписывать это
процессу расширения ЕС. Вследствие того, что экономики стран-кандидатов
становятся более богатыми, наблюдается отток капитала из трудо- и
ресурсоемкого производства в наукоемкое производство и сектор услуг. Для
более богатых стран ЕС также не имеет смысла жить производством вчерашнего
дня. Они должны видеть в расширении ЕС возможность для экономической
модернизации. Развитые страны должны стремиться не защищать рабочие места в
ресурсоемких отраслях промышленности, а вкладывать капитал в развитие науко-
и капиталоемких отраслей промышленности, которые гарантируют устойчивый
экономический рост в долгосрочной перспективе.
Точно так же Германия, Австрия и другие страны могут лишь теоретически
оправдывать необходимость переходного периода для свободной миграции рабочих,
и то, только в том случае, если они используют это время для преобразования
негибких национальных рынков труда. С экономической точки зрения свободное
передвижение рабочих Ц однозначно положительный фактор. Однако если
национальные рынки труда закостенелы, а уровень зарплат высокий и негибкий,
приток рабочей силы может привести к временному росту уровня безработицы и
взвалить тяжелое бремя на общественные бюджеты. Естественная реакция, такой
страны, как Германия, уже страдающей от высокого уровня безработицы, Ц
оградить своих рабочих от конкуренции со стороны дешевой рабочей силы. Но это
Ц не путь вперед. Неспособность Германии дерегулировать национальный рынок
труда, и так превратилась в лтормоз единой европейской экономики. Расширение
ЕС может быть хорошим стимулом, который заставит Германию серьезно отнестись
к проведению экономических реформ, а также к реформам на рынке труда.
Расширение Европейского союза, состоявшееся 1 мая 2004 года, может заметно
осложнить отношения между ЕС и Россией, и без того ухудшившиеся в последнее
время из-за принятия в НАТО стран Балтии, Словакии, Болгарии, Румынии и
Словении. Несмотря на проводимую в Европе мощную пиар-кампанию,
обосновывающую необходимость расширения единой Европы, Москва не без
оснований видит в этом процессе очевидную угрозу российским экономическим
интересам.
Напрашивается закономерный вопрос: почему же общеевропейская интеграция,
процесс, вроде бы закономерный и, как принято считать, позитивный, столь
болезненно отражается на российских экономических интересах? Для того чтобы
прояснить ситуацию, необходимо совершить краткий исторический экскурс в наше
недавнее прошлое.
В 1994 году на острове Корфу было подписано Соглашение о партнёрстве и
сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС сроком на десять лет с автоматической
пролонгацией, если ни одна из сторон не заявит о своём выходе из него. Этот
весьма объёмный документ, состоящий из 112 статей и 10 приложений,
регламентирует практически все перспективные сферы взаимодействия между
Россией и ЕС в экономике, политике и культуре.
Одно из ключевых мест в документе занимают вопросы торгово-экономических
связей между Россией и странами ЕС. В соответствии с договором Россия и все
страны Евросоюза предоставили друг другу режим наибольшего
благоприятствования, то есть минимизировали все импортные тарифы и пошлины во
взаимной торговле. Европейский союз также отменил все существовавшие ранее
количественные ограничения на российский импорт, за исключением товаров,
торговля которыми регламентируется отдельными соглашениями (ядерные
материалы, изделия из стали и текстиля).
При этом Россия сохранила право вводить количественные ограничения на ввоз
товаров из европейских государств в тех отраслях, где дешёвый европейский
импорт создаёт существенную конкуренцию национальным производителям и
препятствует структурной перестройке экономики. Например, в аграрном секторе,
где уже сложившаяся высокая импортная зависимость создаёт угрозу национальной
безопасности России. В Соглашении о партнёрстве был зафиксирован взаимный
отказ от дискриминации импортируемых товаров, порядок принятия защитных
антидемпинговых мер, прописывался механизм рассмотрения спорных вопросов.
Отдельные статьи документа регламентируют возможности сотрудничества в сфере
привлечения инвестиций, конверсии оборонных отраслей, научных и
технологических исследований, промышленной кооперации, энергетики (включая
ядерную), сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, информатизации,
освоения космического пространства, охраны окружающей среды и в других
областях.
Соглашение о партнёрстве с ЕС создало хорошие политические и правовые
предпосылки для развития долговременного экономического сотрудничества между
Россией и европейскими странами. Мы не имеем подобных соглашений ни с
Соединёнными Штатами (которые до настоящего времени не распространили на
Россию режим наибольшего благоприятствования в торговле), ни с какой-либо
другой страной или интеграционной группировкой.
Вместе с тем реальное воздействие Соглашения о партнёрстве на динамику
хозяйственных связей между Россией и Евросоюзом пока остаётся незначительным.
Оно сковывается ограниченными возможностями российской экономики, отсутствием
необходимой инфраструктуры, высокими политическими и хозяйственными рисками
инвестиций в России.
К сожалению, в этом документе не были оговорены возможные экономические
последствия будущего расширения Евросоюза на восток, хотя страны Балтии и
Восточной Европы уже в начале 90-х годов однозначно заявляли о своём желании
присоединиться к ЕС. По мнению руководителей Евросоюза, после вступления в
него новых государств Россия должна автоматически распространить на эти
страны все без исключения статьи СПС. Именно эта позиция ЕС вызывает
несогласие Москвы, что и ведёт к определённой на-пряжённости в наших отноше-
ниях с ЕС.
По мнению российских экспертов, столь вольная трактовка Соглашения со стороны
руководства ЕС чревата для России целым рядом негативных последствий. Во-
первых, новые члены Евросоюза будут вынуждены ограничить импорт российских
энергоносителей и сырья, так как законодательство ЕС требует
диверсифицировать источники снабжения стран-членов в целях экономической
безопасности. Именно сокращение поставок энергоносителей может привести к
потерям российских компаний и резко сократить наш товарооборот с новыми
членами ЕС. Во-вторых, в процессе расширения ЕС может произойти
перераспределение потоков инвестиций в пользу новых европейских государств в
ущерб России. В-третьих, ухудшатся условия торговли сельскохозяйственной
продукцией между Россией и новыми членами ЕС из-за присоединения последних к
единой аграрной политике ЕС. В-четвёртых, переход новых членов Евросоюза на
действующие в рамках ЕС стандарты и условия сертификации скорее всего
перекроет доступ в Европу российских высокотехнологичных товаров. И наконец
в-пятых, новые члены ЕС получат право применять против России единое
антидемпинговое законодательство ЕС, что также закроет доступ в Европу многих
дешёвых российских товаров.
Новые члены ЕС, безусловно, также понесут определённые экономические потери
из-за необходимости выполнения требований Евросоюза в отношениях с третьими
странами. По всей вероятности, существенно сократится реэкспорт российской
нефти и цветных металлов через страны Балтии. Этим государствам придётся
согласовывать с Евросоюзом свои квоты аграрного экспорта в Россию, что скорее
всего отрицательно отразится на его объёмах и может привести к стагнации
сельского хозяйства в странах Балтии.
Расширение Евросоюза имеет для России и свои привлекательные стороны. Новым
членам ЕС придётся отменить все количественные ограничения торговли с Россией
в соответствии с Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и
ЕС. Им придётся унифицировать таможенные процедуры, а также условия транзита
российских товаров через свою территорию, что также предусмотрено этим
Соглашением. Наконец не следует забывать, что средний уровень таможенных
тарифов стран ЕС в их торговле с Россией сегодня существенно ниже, чем он был
у новых членов организации до их вступления в Евросоюз.
Необходимость использования единой европейской валюты Ч евро в торговле
России с новыми членами ЕС можно оценить как позитивный момент. Евро уже
более двух лет используется в качестве универсального платёжного средства на
территории большинства стран Евросоюза и активно участвует в операциях
мировых финансовых рынков. Россия стратегически заинтересована в дальнейшем
укреплении единой европейской валюты, поскольку на долю ЕС приходится около
50 процентов нашей внешней торговли и более 50 процентов всех иностранных
инвестиций в российскую экономику. Увеличение доли евро во
внешнеэкономических расчётах уже способствует уменьшению долларизации
российского валютного рынка и таким образом содействует укреплению
национальной безопасности России. С расширением сферы использования евро у
России появляется большее поле для манёвра при решении вопросов режима
валютного курса, состава золотовалютных резервов, структуры внешних займов.
Именно валютная сфера является полем взаимных интересов ЕС и России, так как
ориентация нашей страны на единую европейскую валюту может стать
дополнительным фактором укрепления позиций евро в глобальной экономике.
Таким образом, расширение ЕС может привести к следующим последствиям:
+
Общий единый внешний тариф ЕС в целом ниже, чем нынешние
национальные таможенные тарифы присоединяющихся стран (за исключением
российского газа, алюминия, ТВЭЛов и ряда химикатов);
Евросоюз налагает на свой импорт лишь незначительный набор
количественных ограничений;
более продолжительная общая граница между ЕС и Россией скорее всего
будет способствовать расширению вдоль нее конструктивного приграничного
делового сотрудничества;
расширение наверняка будет стимулировать в присоединяющихся странах
более активный экономический рост, а с ним и спрос на российский импорт.
-
Распространение на присоединяющиеся страны общей аграрной политики
ЕС грозит закрыть рынки для российского сельхозэкспорта и сделает дороже
аграрный импорт из этих стран;
распространит законодательство о конкуренции и антидемпинговые
процедуры ЕС;
распространение технических стандартов и сертификационных требований
Евросоюза (взамен ныне действующих стандартов СЭВ и ГОСТов) заставит
значительное количество российских экспортеров промышленных товаров на эти
рынки пройти техническую переаттестацию своей продукции.
[1] Сафонов И. А. Внешнеэкономические связи
России со странами Еврозоны в контексте расширения ЕС Ц М.: Экономика. Ц 2003.
Ц с. 58-73
[2] Там же.
[3] Лилия Кузьмина. Состояние
торгово-экономических отношений между Россией и ЕС. // Экономика России. XXI
век. Ц Апрель 2004. Ц с. 23-25
