Реферат: Государственная политика РФ в сфере науки и инновационного бизнеса
Тема реферата: Государственная политика РФ в сфере науки и инновационного
бизнеса
Оглавление.
Оглавление.....................................................................1
Введение.......................................................................2
Глава 1. Инновации в российском бизнесе........................................4
Глава 2. Инновации за рубежом..................................................6
Глава 3. Государственная политика Российской Федерации в сфере науки и
инновационного
бизнеса......................................................................
....................................................................... 10
Заключение....................................................................21
Список использованной литературы..............................................23
Введение
Российская практика убеждает, что инновационный менеджмент Ч дело
сравнительно новое для предпринимантельских кругов России.
Причина данной особенности российского бизнеса связана с тем, что введение
всего нового, в том числе иннноваций в сфере менеджмента продолжительное
время осуществлялось при активной роли государства.
Решающую роль в кризисных условиях имеет иснпользование всего потенциала
фирмы, рациональной орнганизации и управления предприятием. В новой
обстанновке многие российские предприниматели осознали, что необходимы
инновационные, принципиально новые методы управления людьми и управления
деятельностью орнганизации в целом, что непосредственно зависит от
пронфессионального уровня менеджеров, используемых ими приемов и методов
управления.
Россия в данный момент находится в сложных экономических, социальных и
технических условиях. Во многих сферах народного хозяйства положение можно
без преувеличения назвать кризисным. Причин этому множество Ц и долгое
развитие в условиях административно-командной системы, и попытка организовать
резкий плохо подготовленный переход к рыночным условиям, и сложности развития
малого предпринимательства в стране, а также многое другое. После распада
Советского Союза в России начались кардинальные преобразования,
затрагивающие все сферы деятельности, не исключая, разумеется, и такую
важную, как научно-техническая политика. Проблема эффективного использования
инноваций не только не исчезает в ходе реформ, но напротив Ц становится всё
острее с течением времени и увеличением отставания России от передовых стран
мира. В жёстких условиях кризиса, технической и технологической отсталости
необходима чёткая и эффективная работа государства в сфере инновационных
преобразований. Для успешного выхода из сложной ситуации и преодоления
(сокращения) лага, образовавшегося в развитии нашей страны и передовых
государств, государственная политика в сфере инноваций играет главнейшую
роль. Кризис в развитии науки, техники, технологий не только тормозит
развитие отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом, но и не создаёт
базы для развития иных отраслей хозяйства, что приводит к совокупному
отставанию страны от развитых стран. Для преодоления этого кризиса
государство должно работать в двух основных направлениях:
1. Развитие и усиление научно-технического потенциала в
общегосударственном масштабе.
2. Поддержка частного сектора инновационного предпринимательства.
Целью данной работы является изучение деятельности государства, направленной
на преодоление кризиса инновационной сферы, рассмотрение государственной
научно-технической политики и программ содействия инновационному
предпринимательству, которое самостоятельно не может решить всех проблем,
стоящих перед ним, во многих вопросах требуется поддержка государства. Для
этого сначала рассмотрим место инноваций в российском бизнесе, затем их роль
за рубежом. И, наконец, проанализируем деятельность государства в сфере
научно-технической политики и поддержки частного инновационного бизнеса.
Инновационный менеджмент сделал возможным внендрение новшеств, ранее
остававшихся вне сферы рассмотнрения руководителями российских организаций.
Ранее стремление к нововведениям оставалось часто на уровне сотрудников
организаций и не приветствовалось руковондством, а иногда и резко им
отвергалось. Именно нежеланние идти на конфликт с руководством диктовало то,
что идеи, возникающие в процессе работы сотрудников, вынсказывались ими в
коллективе, но не воплощались в жизнь. Критическая ситуация, сложившаяся в
российском бизнесе в настоящее время, сделала возможным то, что руководство
теперь все чаще не просто прислушиваетнся к мнению сотрудников, которых оно
считает достанточно компетентными, но и поощряет введение иннованций в
деятельность организации. Крупные же организанции нередко создают успешно
функционирующие отделы развития и разработки новых проектов. Основным
тованром на рынке новшеств является продукт научной и иннтеллектуальной
деятельности, на который в соответствии с законодательством распространяются
авторские и иные права. Инновационная деятельность нацелена на практинческое
использование этого научно-технического и интелнлектуального потенциала для
получения нового или улучшения существующего продукта, рационализации способа
его производства и удовлетворения потребностей общества в конкурентоспособных
товарах и услугах, а также совершенствования обслуживания.
Руководители российских организации сегодня, как правило, осознали, что
процесс реализации новшеств, внедрения новых изобретений требует затрат
различных ресурсов, среди которых основными являются инвестиции и время. Все
инновации в конечном итоге имеют целью повышение эффективности, снижение
затрат и получение прибыли. Поэтому к новым проектам следует подходить со
всей серьезностью, осторожностью и в первую очередь максимально точно
рассчитать, насколько оправдают себя инновационные расходы, приживется ли
данное нововвендение и способно ли оно стать конкурентоспособным. Чтобы
ответить на эти вопросы, необходимо правильно оценить собственные внутренние
ресурсы, все возможнонсти и провести детальный маркетинг, изучить рынок
понтребителей и конкурентов. Так, вводя на рынок новый товар или услугу,
очень важно заранее продумать и преднставить себе весь жизненный цикл
продукта: исследованние, разработка, изготовление, реализация; эксплуатация и
потребление. Перед тем, как, скажем, выпускать новый печатный продукт,
следует разработать структуру будунщего издания, способы и возможности
изготовления, пунти и способы реализации, предполагаемый спрос, необхондимые
затраты и тщательно проанализировать все, что связано с выпуском нового
издания.
Глава 1. Инновации в российском бизнесе
В чем же заключается сам инновационный процесс в российском бизнесе? Дело в
том, что наряду с измененниями в сфере управления компаниями проходят
иннованционные изменения в функционировании российского бизнеса благодаря
процессу, состоящему в получении и коммерциализации изобретений, новых
технологий, виндов продукции и услуг, оригинальных решений
производнственного, финансового и административного характера, а также других
результатов интеллектуальной деятельнонсти. Обычный инновационный процесс
можно подразденлить на несколько стадий. На первом этапе используются
фундаментальные исследования, которые проводятся в высших учебных заведениях,
отраслевых специализиронванных институтах, лабораториях и в основном
финансинруются из государственного бюджета на безвозвратной основе. Сейчас с
этим туго. На втором этапе проводятся исследования прикладного характера,
здесь инвестором может выступать заказчик, именно с этого этапа возникает
возможность риска потери вложенных средств, так как результат прикладных
исследований может быть нулевым или даже отрицательным. На третьем этапе
осуществлянются опытно-конструкторские и экспериментальные разнработки. Далее
осуществляется процесс коммерциализанции от запуска в производство и выхода
на рынок и затем по основным этапам жизненного цикла товара. На этапе вывода
товара на рынок требуются особенно большие зантраты и в связи с
необходимостью создания или расшинрения производственных мощностей,
подготовки персонанла, расширения рекламной деятельности и т.д. На этом этапе
инновационного процесса реакция рынка на новонвведения еще не определена и
риски отторжения весьма вероятны, поэтому инвестиции продолжают носить
риснковый характер. Для осуществления роста объемов пронизводства, расширения
рынка сбыта, повышения конкунрентоспособности и обеспечения условий возврата
или окупаемости рискоинвестиций на данном этапе инвестинционного процесса
обычно проводится эмиссия ценных бумаг, которая позволяет привлечь
дополнительные среднства, обеспечить их прибыльное использование при услонвии
поддержания конкурентоспособности продукции, уснлуги и организации в целом.
Можно назвать реактивные инновации, то есть иннонвации, обеспечивающие
выживание фирмы, как реакцию на новые преобразования, осуществляемые
конкурентом, чтобы было возможным продолжать борьбу на рынке. Есть и
стратегические инновации, представляющие собой нововведения, внедрение
которых носит упреждающий характер с целью получения решающих конкурентных
преимуществ в перспективе. По предмету и сфере прилонжения инноваций они
подразделяются на продуктовые, то есть новые продукты и услуги; рыночные Ч
инновации, открывающие новые сферы применений продукта и понзволяющие
реализовать услугу на новых рынках; иннонвации-процессы, то есть технологии,
а также организация производства и управленческие процессы. По характеру
удовлетворяемых потребностей инновация могут быть ориентированы на
существенные потребности или на формирование новых. Типизация инноваций по
указаннным признакам позволяет осуществить привязку к типу инноваций того или
иного типа стратегии; создавать эконномические механизмы и формы управления в
зависимонсти от типа инноваций, то есть организационно-экономический
механизм, являющийся подсистемой иннновационной стратегии; определять
положение, формы реализации и продвижения продукта, которые также бундут
неодинаковы в зависимости от различных типов иннноваций.
В настоящий момент резко обостряется конкуренция и повышаются требования
потребителей, поэтому именно постоянные нововведения могут стать одним из
факторов преуспевания. Следует поэтому непрерывно улучшать и преобразовывать
свои возможности, а также совершенстнвовать сами управленческие процессы.
Поиск эффективнных организационных форм управления нововведениями связан с
выделением и обособлением подразделений, заннимающихся нововведениями и
долгосрочными пробленмами развития компании, а также с необходимостью
созндания механизма интеграции и координации деятельнонсти, взаимодействия в
ходе разработки и внедрения нововведений.
Исходя из российской практики можно отметить внимание, которое уделяется
руководителями предпринятий исследованию инвестиционных возможностей
комнпаний. Управление инвестиционными рисками и изученние инвестиционной
сферы является необходимым услонвием окупаемости и прибыльности инвестиций.
Если ранее инвестиции оставались прерогативой гонсударства, то на сегодняшний
день инвестиции являются важной частью функционирования и развития
российсконго бизнеса. В настоящий момент источниками инвестиций могут быть
как собстнвенные финансовые средства, так и ассигнования из фендерального или
местных бюджетов, иностранные инвенстиции, а также различные формы заемных
средств, в том числе кредиты.
Глава 2. Инновации за рубежом
Инновационный потенциал организации складывается из фактонров, дающих оценку
состояния ее внутренней среды, характеризующих ее конкурентоспособность и
конкурентные преимущества, и из фактонров внешней среды, которые как бы
определяют привлекательность инновационного рынка для организации. И здесь
инновационные возможности, предоставляемые организации ее внешней средой, во
многом зависят от инновационной политики государства. Огромные затраты на
НИОКР, риск при их проведении, необходимость опнределения приоритетных
направлений развития, формирование инфраструктуры для инновационной
деятельности, координация деятельности государственного и частного сектора,
разработка нонвых и пересмотр действующих законодательных актов;
способствунющих активизации инновационного процесса, Ч все это требует
государственных гарантий, финансирования, организационной и иннформационной
помощи. государство является одним из важнейших внешних факторов, от которого
во многом зависят инновационные возможности организации.
Ситуация, сложившаяся сейчас в российской инновационной сфере, однозначно
определяется как кризисная. С одной стороны, она характеризуется наличием
проблем инфраструктурного обеспенчения инновационных процессов с учетом новой
экономической ситуации, а с другой Ч отсутствием механизма стимулирования
высокой активности участников инновационных процессов, иннонвационной
восприимчивости товаропроизводителей, прежде всего ведущих отраслей
промышленности, формирования рынка иннованционных продуктов, государственных
гарантий стабильности в сфенре интеллектуального труда и производства;
Инновационный кризис протекает в условиях общего кризиса, т.е. в условиях
принципиальных изменений характера производственных отношений, изменений
мотивации к труду, все это усугублянется социально-экономической и
политической нестабильностью в обществе. Единственный выход из сложившейся
ситуации Ц структурная перестройка промышленного производства, основанная на
передовых технологиях и смешанных формах собственности.
В настоящее время отраслевую структуру экономики России западные специалисты
характеризуют как типичную для развивающейся (а не экономически зрелой
страны). Основным признаком отсталости считается высокий удельный вес тяжёлой
промышленности и низкий вес сферы услуг, современных отраслей машиностроения,
приборостроения и др.
Устаревшие производственные мощности, огромные монополинзированные
государственные предприятия Ч все это порождает труднности для структурной
перестройки. Она должна быть направлена на внедрение передовой технологии в
области использования: новых материалов, предназначенных для замены
традиционных (синтезинрованные металлопластики, керамика и т. д.); передовой
биотехнонлогии, основанной на широком использовании микроорганизмов;
агрономии и биоагрокультуры; оптической технология (оптроники); телематики
(электронная почта при сохранении конфиденциальнности); микроэлектроники и
создания искусственного интеллекта. Успехов в этом направлении в России можно
достичь только на уровне государственной антикризисной инновационной
политики, поскольку предприятия не способны добиться таких изменений
самостоятельно.
Изучение опыта экономически развитых стран по созданию механизма
государственного регулирования научно-технического развития является
позитивным фактором в преодолении инновационного кризиса в нашей стране.
Осуществление научно-технической политики США базируется на хорошо развитой
институциональной структуре. Основными рычагами федерального правительства в
стимулировании НИОКР являются два крупных межведомственных органа Ч
Американский научный фонд, координирующий направления фундаментальных
исследований, и Американский научный совет, представляющий интересы
промышленности и университетов в научно-технической политике. Важнейшую роль
в осуществлении государственных исследовательских программ играют
Министерство обороны и Нацинональное управление по аэронавтике и исследованию
космического пространства (НАСА). Другие министерства и государственные
органнизации (Министерство энергетики, Национальный институт
здравонохранения, Национальное бюро стандартов и др.) также оказывают
содействие в стимулировании НИОКР, но только в пределах отраслевых программ.
Особенностью американской структуры управления научно-техническим прогрессом
является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса. Значителен
удельный вес смешанных, финансируемых за счет государственных и частных
источников, организаций. Среди них н Национальный центр промышленных
исследований, Национальная академия и Американская ассоциация содействия
развитию науки, основная задача которых заключается в поисках путей повышения
научно-технического и экономического потенциала страны. Одно из нанправлений
реализации этой задачи Ч эффективное использование уже накопленного арсенала
достижений, изобретений и нововведений, В ходе выполнения федеральных
программ и контрактов, и передача их для внедрения в частный сектор.
Особое внимание в США с конца 80-х и начала 90-х годов уделянется передаче
федеральных технологий Ч технологическому трансферту. Заинтересованность
федерального правительства и частного сектора в трансферте огромна, так как
проведенные в США исслендования показали, что один доллар, потраченный на
фундаментальнные исследования, дает отдачу в размере двух долларов через
шесть-семь лет, а от передачи технологии можно получить экономический эффект в
соотношении 20:1 и выше и результаты могут быть достигннуты иногда уже в
течение нескольких дней.
Технологический трансферт способствует расширению объема продаж и рынков
сбыта; созданию новой, более совершенной технники и технологии; сокращению
стоимости производства; стимулинрованию теоретических и прикладных
исследований, которые ранее считались практически не выполнимыми; сокращению
сроков пронведения НИОКР и внедрения новой техники; повышению
произвондительности труда; сокращению издержек производства; повышеннию
качества и расширению границ применения полученной ранее техники и
технологий; улучшению организации производства; повышению квалификации
кадров.
В США действует Закон о передаче федеральной технологии, принятый в 1986 г.,
который в 90-е годы был подкреплен рядом законодательных актов по
стимулированию такой передачи, где были пересмотрены положения по охране
авторских прав на федеральную технологию, расширены масштабы лицензирования,
разработаны мероприятия, направленные на повышение материальной
заинтеренсованности ученых и инженеров от внедрения технологии.
В Японии вопросами инновационной политики государства заннимаются высшие
государственные органы власти. Премьер-миннистр Японии возглавляет Совет по
делам науки. В его состав входят руководители ряда министерств, а также
представители крупнейших частных промышленных корпораций. Совет по делам
науки формулирует стратегическую линию научно-технического развития страны и
определяет размеры расходов на НИОКР из государстнвенного бюджета, Управление
по науке и технике осуществляет разработку и реализацию наиболее крупных
национальных программ (космические исследования, разработка аппаратуры для
ядерных реакторов и др.). В его рамках функционирует Японская корпонрация
развития исследований, занимающаяся поддержкой новых наукоемких фирм.
Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) играет ключевую роль в
разработке промышленных НИОКР и их внедрении. Контроль за выполнением
конкретных направлений ранбот осуществляется Управлением по науке и технике.
Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация промышленной технолонгии,
которая занимается экспортом и импортом лицензий. Управленние национальной
обороны стимулирует некоторые исследования в ракето- и авиастроении, а также
электронной промышленности, имеющие как военное, так и гражданское
применение.
Механизм, с помощью которого японское государство реализует свою
инновационную политику, достаточно прост. После определенния приоритетного
направления исследований МВТП предлагает всем крупным корпорациям с
соответствующим производственным профилем принять участие в реализации
программы. Министерство предоставляет корпорациям свои научные лаборатории,
лподключает к исследованиям ведущих ученых и специалистов из университетов,
однако не оказывает сколько-нибудь существенной финансовой поддержки.
Основные же затраты, связанные с проведением НИОКР, коллективно осуществляют
корпорации-участницы. Результаты иснследований и разработок, а также ноу-хау
сообщаются всем заинтенресованным компаниям. Японское правительство не
выделяет знанчительных средств на финансирование промышленных НИОКР, равно
как и не гарантирует компаниям рынков сбыта для новой продукции, но оно
принимает протекционистские меры для защиты национального рынка и тем самым
помогает корпорациям лвстать на ноги на передовых направлениях НТП. Поэтому
японские производители наукоемкой продукции на внутреннем рынке пракнтически
не испытывают давления со стороны иностранных конкунрентов.
Самым серьезным изменением, происшедшим в концепции госундарственного
регулирования НТП Японии в 80-е годы, было наменрение правительства этой
страны уже в ближайшее десятилетие вывести ее в мировые лидеры в новейших,
еще окончательно не сформированных отраслях и производствах (новые материалы,
микронэлектроника, биотехнология, оптроника).
Инновационная политика западноевропейских стран базируется на стимулировании
лнациональных чемпионов - небольшого числа крупных корпораций, способных
конкурировать с ведущими фирнмами США и Японии. Им достается основная часть
государственнных средств на промышленные НИОКР. Так, в Великобритании более
80% государственных дотаций на проведение исследований и разработок в
микроэлектронике приходилось на пять фирм [3]. Однако концентрация финансовых
ресурсов на проведение НИОКР и лбанка идей в руках небольшой группы
крупнейших корпораций, по мнению С. Вудса, привела к ослаблению конкурентной
борьбы внутри отраслей и затормозила распространение передовых технонлогий и
разработок в другие отрасли экономики. Результатом такой политики явилось
явное отставание западноевропейских произвондителей от передовых корпораций
США и Японии.
Одной из главных особенностей западноевропейской научно-техннической политики
начиная с 80-х годов стало государственное регулирование крупномасштабных
программ на международном (пренимущественно межевропейском) уровне. Совет ЕС
стал играть все более заметную роль в координации научно-технического
развития стран, входящих в ЕС, особенно в новейших отраслях.
Здесь выделяются три основные причины переноса западноевронпейской
инновационной политики на общеевропейский уровень [3]. Во-первых, к началу
80-х годов национальный научный и финаннсовый потенциал в значительной
степени оказался исчерпанным. Для мобилизации дополнительных ресурсов и
получения ноу-хау необходимо было развивать международную кооперацию. Во-
вторых, принятые программы на национальном уровне оказались неэффекнтивными
из-за небольших размеров рынка. В-третьих, конкурентные позиции европейской
промышленности (особенно в микроэлектроннике) еще более ухудшились.
Глава 3. Государственная политика Российской Федерации в сфере науки и
инновационного бизнеса
Работа государства в сфере поддержки и развития научного потенциала страны
ведётся в двух направлениях:
1. Государственная научно-техническая политика.
2. Поддержка инновационных фирм.
Рассмотрим оба эти направления на примере Российской Федерации.
Основные цели и принципы государственной научно-технической политики:
Основными целями государственной научно-технической
политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное
использование научно - технического потенциала, увеличение вклада науки и
техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных
задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области
материального производства, повышение его эффективности и
конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты
информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности
государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение
взаимосвязи науки и образования.
Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из
следующих основных принципов:
q признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень
развития производительных сил государства;
q гласность и использование различных форм общественных обсуждений
при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе
научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых
осуществляется на основе конкурсов;
q гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
q интеграция научной, научно-технической и образовательной
деятельности на основе различных форм участия работников,
q аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего
профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных
разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе
образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных
организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также
научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти;
q поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в
области науки и техники;
q концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки
и техники;
q стимулирование научной, научно - технической и инновационной
деятельности через систему экономических и иных льгот;
q развитие научной, научно - технической и инновационной деятельности
посредством создания системы государственных научных центров и других
структур;
q стимулирование научной, научно - технической и инновационной
деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно -
технического потенциала;
q развитие международного научного и научно-технического
сотрудничества Российской Федерации.
Направления государственной научно - технической политики на среднесрочный
и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на
основе специального доклада Правительства Российской Федерации, формируемого
с учетом предложений субъектов Российской Федерации.
Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно
в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в
Российской Федерации и предложениями Правительства Российской Федерации
определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств,
выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и
проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств,
направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-
технической деятельности, а также систему
экономических льгот, стимулирующих эту деятельность.
Определение основных направлений государственной научно- технической
политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных
направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и
предложений о реализации научных и научно- технических программ и проектов,
об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях
гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений,
экспертиз и конкурсов.
Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей
разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной
власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом
единой государственной научно-технической политики.
Государственная научно-техническая политика субъектов Российской Федерации
формируется и проводится при взаимодействии органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Государственная научно - техническая политика на региональном уровне
разрабатывается и реализуется органами государственной власти субъектов
Российской Федерации с учетом единой государственной научно - технической
политики и интересов регионов.
Органы государственной власти содействуют сохранению высокого уровня
научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию
оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии,
оказывают экономическую, организационную, социальную и иную поддержку их
научным коллективам.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение
работ по федеральной научной и (или) научно- технической программе,
осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим
по указанной программе, функции государственного заказчика и обеспечивает
необходимые меры по их государственной поддержке.
Для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок было
принято постановление об образовании специальных внебюджетных фондов, которые
и были созданы:
q Министерство науки и технологий Российской Федерации - российский
фонд технологического развития;
q федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной
власти - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных
разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти;
q коммерческие организации - фонды финансирования научных исследований
и экспериментальных разработок соответствующих коммерческих организаций.
Теперь перейдём к государственной политике поддержки инновационного
предпринимательства.
Государство пытается создать особые условия для привлечения инвестиций в
инновационную сферу.
В целях создания условий, способствующих привлечению инвестиций в
инновационную сферу, усиления государственного воздействия на процессы
реформирования инновационного потенциала Правительство Российской Федерации
постановило:
Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов
Российской Федерации предусматривать на 1999 и последующие годы
ассигнования на финансовую поддержку инновационных проектов, реализующих
нового вида продукцию и/или технологии, за счет кредитов, предоставляемых
Российской Федерации международными финансовыми организациями и
правительствами иностранных государств.
Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством
финансов Российской Федерации разработать порядок использования
предоставляемых Российской Федерации международными организациями и
правительствами иностранных государств кредитов для поддержки
инновационной деятельности и в 2-месячный срок представить проект в
Правительство Российской Федерации.
Министерству науки и технологий Российской Федерации предусмотреть в 1998
году финансирование на конкурсной основе работ по созданию и развитию
инновационно-технологических центров в рамках межведомственной программы
Министерства науки и технологий Российской Федерации и Министерства общего и
профессионального образования Российской Федерации по активизации
инновационной деятельности в научно - технической сфере в пределах
предусматриваемых в федеральном бюджете средств на фундаментальные
исследования и содействие научно - техническому прогрессу.
Министерству экономики Российской Федерации при формировании федеральных
инвестиционных программ предусматривать на 1999 и последующие годы лимиты
государственных инвестиций по разделу "Наука" в размере не менее 5
процентов общего объема государственных инвестиций.
Принять предложение Министерства науки и технологий Российской Федерации,
Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере и Федерального фонда производственных инноваций о разработке
системы высокорискового финансирования инновационных наукоемких проектов.
Министерству науки и технологий Российской Федерации, Министерству
экономики Российской Федерации совместно с Фондом содействия развитию
малых форм предприятий в научно - технической сфере и Федеральным фондом
производственных инноваций по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации разработать механизм участия государства в системе
высокорискового финансирования инновационных наукоемких проектов, включая
меры регулирования и контроля.
Было принято также постановление о поддержке инновационной деятельности
предприятий малого бизнеса.
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в сфере
материального производства, содействия инновационной деятельности и
обеспечения устойчивого функционирования малых предприятий как одного из
факторов стабилизации экономики страны в целом Правительство Российской
Федерации постановило:
Считать государственную поддержку малых предприятий в сфере материального
производства и содействие их инновационной деятельности одним из важнейших
направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Государственная поддержка оказывается в приоритетном порядке малым
предприятиям, осуществляющим производственную и инновационную деятельность
в следующих отраслях:
q машиностроение и металлообработка;
q микробиологическая, медицинская и биотехнологическая отрасли
промышленности;
q электронная промышленность;
q деревообрабатывающая промышленность;
q стройиндустрия (промышленность строительных материалов и строительство);
q пищевая промышленность, переработка, хранение и упаковка
сельскохозяйственной и пищевой продукции;
q производство товаров народного потребления.
Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, Министерству экономики Российской Федерации,
Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской
Федерации по налогам и сборам, Министерству науки и технологий Российской
Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
обеспечивать в первоочередном порядке выполнение мероприятий,
ориентированных на поддержку малых предприятий в сфере материального
производства и содействие их инновационной деятельности.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и региональным общественным объединения предпринимателей при осуществлении
мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере
материального производства и содействию их инновационной деятельности
предусматривать мероприятия по созданию специализированных лизинговых
компаний и финансовых институтов венчурного инвестирования малых
предприятий.
Комплекс мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в
сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности
---T-------------------------------T---------------T-------------м
ж ж Содержание мероприятий ж Исполнитель ж Срок ж
ж ж ж ж исполнения ж
+--+-------------------------------+---------------+-------------+
ж I. Меры по созданию условий, стимулирующих устойчивую ж
ж деятельность малых предприятий ж
+--T-------------------------------T---------------T-------------+
ж 1жПри подготовке проекта новойжМАП России жI квартал ж
ж жредакции Федерального закона "ОжМинэкономики ж2000 г. ж
ж жгосударственной поддержкежРоссии ж ж
ж жмалого предпринимательства вжМинфин России ж ж
ж жРоссийской Федерации"жМиннауки Россииж ж
ж жпредусмотреть, в частности: жФонд содействияж ж
ж ж жразвитию малыхж ж
ж жа) уточнение критериевжформ предприя- ж ж
ж ж отнесения коммерческихжтий в научно - ж ж
ж ж организаций к субъектамжтехнической ж ж
ж ж малого предпринимательства,жсфере ж ж
ж ж в том числе сохранение наж ж ж
ж ж срок до конца финансовогож ж ж
ж ж года статуса субъектаж ж ж
ж ж малого предпринимательстваж ж ж
ж ж за коммерческимиж ж ж
ж ж организациями, которые приж ж ж
ж ж наращивании производстваж ж ж
ж ж превысили установленнуюж ж ж
ж ж законом предельнуюж ж ж
ж ж численность работающих, заж ж ж
ж ж исключением случаевж ж ж
ж ж увеличения численностиж ж ж
ж ж работающих при наращиванииж ж ж
ж ж производства, ж ж ж
ж ж осуществляемого в результатеж ж ж
ж ж реорганизации предприятий вж ж ж
ж ж форме слияния илиж ж ж
ж ж присоединения; ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж жб) механизм привлеченияж ж ж
ж ж субъектов малогож ж ж
ж ж предпринимательства кж ж ж
ж ж размещению заказов наж ж ж
ж ж поставки продукции дляж ж ж
ж ж государственных нужд ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 2жПодготовить предложения ожМинфин России жI квартал ж
ж жвнесении изменений и дополненийжМАП России ж2000 г. ж
ж жв Закон Российской Федерации "ОжМинэкономики ж ж
ж жналоге на прибыль предприятий ижРоссии ж ж
ж жорганизаций" по уточнениюжМНС России ж ж
ж жперечня отраслей сферыжМиннауки ж ж
ж жматериального производства ижРоссии ж ж
ж жинновационной деятельности, пож ж ж
ж жкоторым предусмотрено льготноеж ж ж
ж жналогообложение малыхж ж ж
ж жпредприятий ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 3жРазработать предложения обжМинфин России жI квартал ж
ж жупрощении порядкажМАП России ж2000 г. ж
ж жпредоставления инвестиционногожМинэкономики ж ж
ж жналогового кредита субъектамжРоссии ж ж
ж жмалого предпринимательства,жМиннауки Россииж ж
ж жосуществляющим деятельность вжМНС России ж ж
ж жсфере материальногож ж ж
ж жпроизводства, научно -ж ж ж
ж жтехнической и инновационнойж ж ж
ж жсферах ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 4жРазработать предложения ожМинторг России жI квартал ж
ж жподдержке малогожМинсодружество ж2000 г. ж
ж жпредпринимательства в рамкахжРоссии ж ж
ж жторгово - экономическогожМАП России ж ж
ж жсотрудничества России сжМинэкономики ж ж
ж жзарубежными странами жРоссии ж ж
ж ж жРоссийское ж ж
ж ж жагентство под- ж ж
ж ж ждержки малого иж ж
ж ж жсреднего бизне-ж ж
ж ж жса ж ж
ж ж ж ж ж
ж 5жРазработать методическиежМинэкономики жII квартал ж
ж жрекомендации по проведениюжРоссии ж2000 г. ж
ж жконкурсов на размещение заказовжМАП России ж ж
ж жна поставки продукции (услуг)ж ж ж
ж ждля государственных нужд сж ж ж
ж жучастием субъектов малогож ж ж
ж жпредпринимательства ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 6жРазработать методическиежМАП России жII квартал ж
ж жрекомендации по привлечениюжМинэкономики ж2000 г. ж
ж жмалых предприятий к поставкамжРоссии ж ж
ж жпродукции (услуг) дляж ж ж
ж жмуниципальных нужд ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 7жПодготовить предложения ожМАП России жII квартал ж
ж жпредоставлении государственнымижГоскомстат ж2000 г. ж
ж жзаказчиками сведений в составежРоссии ж ж
ж жстатистической отчетности обжМинэкономики ж ж
ж жучастии субъектов малогожРоссии ж ж
ж жпредпринимательства вжМиннауки Россииж ж
ж жиспользовании средств нажМинторг Россииж ж
ж жпоставки (закупки) товаров,ж ж ж
ж жработ и услуг дляж ж ж
ж жгосударственных нужд ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 8жПодготовить порядокжМАП России жII квартал ж
ж жаккредитации и ведения перечняжФедеральный ж2000 г. ж
ж жмалых предприятий, способных пожфонд поддержки ж ж
ж жсвоим экономическим ижмалого предпри-ж ж
ж жпроизводственным показателямжнимательства ж ж
ж жучаствовать в размещениижМинэкономики ж ж
ж жзаказов на поставки продукциижРоссии ж ж
ж ж(услуг) для государственныхж ж ж
ж жнужд ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж 9жОказать методологическоежМинэкономики жIV квартал ж
ж жсодействие в реализациижРоссии ж2000 г. ж
ж жпилотного проекта пожМАП России ж ж
ж жинформационной поддержке малыхжРоссийское ж ж
ж жпредприятий, включаяжагентство под- ж ж
ж жконсалтинг, методическоеждержки малого иж ж
ж жобеспечение, банки данных, сжсреднего бизне-ж ж
ж жиспользованием системыжса ж ж
ж жэлектронного информационногож ж ж
ж жобмена сети региональныхж ж ж
ж жагентств поддержки малогож ж ж
ж жпредпринимательства "СИОРА" наж ж ж
ж жбазе глобальной сети Интернет ж ж ж
+--+-------------------------------+---------------+-------------+
ж II. Меры по активизации использования возможностей малого ж
ж предпринимательства в реструктуризации предприятий. Развитие ж
ж взаимодействия крупного производства с малыми предприятиями ж
+--T-------------------------------T---------------T-------------+
ж10жРазработать методическиежМинэкономики жII квартал ж
ж жрекомендации по взаимодействиюжРоссии ж2000 г. ж
ж жкрупных предприятий с малымижМиннауки Россииж ж
ж жпредприятиями (управление,жМАП России ж ж
ж жкадровая политика и др.) ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж11жРазработать предложения ожМиннауки РоссиижII квартал ж
ж жсоздании базовых региональных ижМинэкономики ж2000 г. ж
ж жмежрегиональных инновационно -жРоссии ж ж
ж жтехнологических центровж ж ж
ж жпередачи технологий дляж ж ж
ж жобеспечения связи малыхж ж ж
ж жпредприятий с крупнымиж ж ж
ж жпредприятиями ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж12жРазработать и внедрить пилотныйжадминистрация ж2000 - 2001 ж
ж жпроект "ПрограммажСамарской об- жгоды ж
ж жвзаимодействия малых и крупныхжласти ж ж
ж жпредприятий по организациижМинэкономики ж ж
ж жсовременной автопромышленнойжРоссии ж ж
ж жзоны в Самарской области" жМАП России ж ж
ж ж жПоволжское от- ж ж
ж ж жделение Россий-ж ж
ж ж жской инженернойж ж
ж ж жакадемии ж ж
ж ж жГосударственныйж ж
ж ж жспециализиро- ж ж
ж ж жванный фонд ж ж
ж ж жподдержки малыхж ж
ж ж жпредприятий - ж ж
ж ж жпроизводителей ж ж
ж ж жпромышленной ж ж
ж ж жпродукции "Со- ж ж
ж ж ждействие" ж ж
ж ж ж ж ж
ж13жРазработка и организацияжадминистрации ж2000 - 2001 ж
ж жпроекта по созданию центражКрасноярского жгоды ж
ж жнаукоемких технологий и бизнесжкрая, ж ж
ж ж- инкубатора нажг. Красноярска,ж ж
ж жпроизводственных площадяхжг. Сарова и г. ж ж
ж жоткрытых акционерных обществжСнежинска ж ж
ж ж"КРАМЗ" и "СудостроительныйжМиннауки Россииж ж
ж жзавод" (г. Красноярск), а такжежМорозовский ж ж
ж жВНИИ экспериментальной физикижбизнес - хол- ж ж
ж ж(г. Саров) и ВНИИ теоретическойждинг ж ж
ж жфизики (г. Снежинск) жИнститут "Выс- ж ж
ж ж жшая школа биз- ж ж
ж ж жнеса" ж ж
ж ж жМАП России ж ж
ж ж ж ж ж
ж14жОбеспечить содействие вжМинобразование ж2000 - 2001 ж
ж жорганизации переподготовки пожРоссии жгоды ж
ж жкраткосрочным учебнымжМиннауки Россииж ж
ж жпрограммам, осуществляемым зажРоссийское ж ж
ж жсчет средств общественных ижагентство под- ж ж
ж жмеждународных организаций пождержки малого иж ж
ж жподдержке малогожсреднего бизне-ж ж
ж жпредпринимательства, персоналажса с участием ж ж
ж жмалых производственныхжзаинтересован- ж ж
ж жпредприятий, осваивающихжных обществен- ж ж
ж жресурсосберегающие, наукоемкие,жных организацийж ж
ж жэкологически чистые,ж ж ж
ж жприродоохранные и другиеж ж ж
ж жинновационные технологии ж ж ж
ж ж ж ж ж
ж15жРазработать предложения ожМиннауки РоссиижII квартал ж
ж жстимулировании венчурногожФонд содействияж2000 г. ж
ж жинвестирования в малыйжразвитию малых ж ж
ж жинновационный бизнес жформ предприя- ж ж
ж ж жтий в научно - ж ж
ж ж жтехнической ж ж
ж ж жсфере ж ж
ж ж жМинэкономики ж ж
ж ж жРоссии ж ж
ж ж жМАП России ж ж
+--+-------------------------------+---------------+-------------+
ж * * * ж
+--T-------------------------------T---------------T-------------+
ж16жПодготовить предложения ожМАП России жI квартал ж
ж жвнесении изменений и признаниижМинэкономики ж2000 г. ж
ж жутратившими силу отдельныхжРоссии ж ж
ж жрешений ПравительстважМинюст России ж ж
ж жРоссийской Федерации пож ж ж
ж жвопросам развития иж ж ж
ж жгосударственной поддержкиж ж ж
ж жмалого предпринимательства ж ж ж
L--+-------------------------------+---------------+--------------
Был также создан фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере.
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере
(далее именуется - Фонд) образован для развития малого предпринимательства в
научно - технической сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов
бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения
конкуренции в научно - технической сфере путем оказания финансовой
поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми
предприятиями.
Фонд является государственной некоммерческой организацией и осуществляет
свою деятельность совместно с Министерством науки и технической политики
Российской Федерации и Фондом поддержки предпринимательства и развития
конкуренции Государственного комитета Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в
рамках федеральной и региональных программ государственной поддержки
малого предпринимательства в Российской Федерации.
В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Российской
Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
Основными задачами Фонда являются:
q содействие проведению государственной политики формирования
рыночных отношений в научно - технической сфере путем поддержки создания и
развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения
конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и
эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию
производства наукоемких продуктов;
q участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и
реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов,
обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых
технологий, насыщение рынка произведенными на их основе
конкурентоспособными товарами;
q содействие созданию новых рабочих мест для эффективного
использования имеющегося в Российской Федерации научно- технического
потенциала;
q поддержка освоения и внедрения новых технологий и "ноу - хау" с
использованием патентов и лицензий;
q привлечение на конкурентной основе субъектов малого
предпринимательства, отечественных и иностранных инвесторов к реализации
государственных научно-технических программ и заказов.
Фонд предоставляет финансовую поддержку на возвратной основе с оплатой за
использование средств федерального бюднжета на финансирование науки.
Возвращаемые малыми преднприятиями средства также используются для уставной
деятельнности Фонда.
Объемы финансирования фактически составили: в 1994 г. Ч 10,8 млрд руб.; 1995
г. - 33,2 млрд руб.; 1996 г. - 71,3 млрд руб., в первом полугодии 1997 г. Ч
51,5 млрд руб.
Объем возвратных средств составляет 60Ч70% от объема выданных ресурсов.
Фондом создан механизм конкурсного отбора проектов манлых предприятий с
поквартальным циклом финансирования. Первая стадия отбора Ч научно-
техническая, финансовая, производственная, маркетинговая экспертиза проектов,
осущенствляемая привлекаемыми внештатными экспертами-специанлистами в течение
60 дней. Вторая стадия Ч установление рейнтинга проектов для последующего
финансирования Ч осущестнвляется конкурсной комиссией в течение 30 дней.
Всего на сентябрь 1997 г. поступило около 1900 проектов и принято к
финансированию около 624.
Заключение
Исходя из всего, что было сказано в работе, можно сделать вывод о том, какой
должна быть антикризисная инновационная политика государства (на примере
зарубежных стран Ц Японии и США). Для проведения эффективной политики
необходимы:
q активизация деятельности государственных предприятий, разнличных
ведомств, АО и других структур по использованию имеющегося научно-
технического потенциала страны в целях эффективного внедрения в экономику
государства изобретенний и других нововведений и достижений путем разработки
и внедрения законодательной базы по стимулированию иннованционной
деятельности. В Российской Федерации постоянно производятся попытки
активизировать деятельность научных и других учреждений, реализующих научно-
технический потенциал страны. Для этого была разработана соответствующая
нормативно-правовая база, обеспечивающую дальнейшую деятельность в этой
сфере. Многие акты сводились к способам финансирования тех или иных проектов.
Зачастую эти способы не были обеспечены реальными денежными средствами, что
привело к недостатку финансирования программ.
q создание общегосударственного центра, занимающегося пронблемами
передачи технологии (по аналогии с Национальным институтом стандартов
Министерства торговли США). В России такой центр создан не был, хотя
общегосударственный координационный центр необходим.
q разработка программ по использованию передовых технолонгий, которую
следует поручить соответствующему ведомству, тесно связанному с проблемами
конверсии. Из-за недостатков нормативно-правовой базы и отсутствия
необходимых финансовых средств программы по разработке и реализации передовых
технологий очень часто так и остаются программами, не претворяясь в жизнь (за
исключением особо важных для государства программ Ц секретные разработки,
оборона и т.д.)
q формирование инновационной инфраструктуры, которая монжет включать
акционерные общества, предприятия, универнситеты, академические институты,
научные лаборатории. Для решения определенной научной задачи в эти
консорциумы делегируются ученые и инженеры участников сторон, преднставленных
в данном консорциуме;
выпуск специальных изданий, регулярно публикующих иннформацию об имеющихся
изобретениях, нововведениях и достижениях, представляющих интерес для
российской экононмики.
Во многих странах все больше внимания уделяется созданнию комплексных
концепций научно-техничеснкого развития. Для Российских условий также
применимы практически все идеи этих концепций, причём многие из них заложены
в нормативно-правовые акты. Но в сложных экономических условиях часто не
хватает финансовых средств для реализации программ. Вот комплекс норм, на
который ориентируются передовые страны в развитии инновационной сферы.
q ориентирование и поддержка научных исследований;
q регулирование направлений научно-технического развития;
q защита отечественной промышленности, повышение ее
конкурентоспособности;
q совершенствование системы стимулирования НТП;
q содействие процессам обращения информации;
q совершенствование системы организации передачи технологий;
q лицензионно-патентное право (патентование, доступнность патентной
информации);
q косвенное регулирование (правовое, финансовое, техническое и т. п.);
q разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности
и ее оценка;
q развитие методов управления научно-техническим развитием;
q расширение масштабов международного разделения труда и
сотрудничества;
q прямая государственная помощь предприятиям (например, финансовая,
информационная и т. п.);
q изучение закономерностей инновационного процесса;
q дальнейшее развитие и совершенствование интенсинфицирующих методов.
Список использованной литературы.
1. ФЗ лО внесении изменений и дополнений в ФЗ лО науке и государственной
научно-технической политикеû от 29/12/2000 №168-ФЗ
2. ФЗ лО науке и государственной научно-технической политике от
23/08/1996 №127-ФЗ
3. Постановление Правительства РФ лОб утверждении порядка образования и
использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и
коммерческих организаций для финансирования научных исследований и
экспериментальных разработок от 13/10/1999 №1156
4. Постановление Правительства РФ лО комплексе мер по развитию и
государственной поддержке малых предприятий в сфере материального
производства и содействию их инновационной деятельности от 31/12/1999 №1460
5. Постановление Правительства РФ лО создании условий для привлечения
инвестиций в инновационную сферу от 31/03/1998 №374 (в редакции 13/10/1999
№1156)
6. Постановление Правительства РФ лО финансировании фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере от 26/10/2000 N
811
7. Постановление Правительства РФ лО фонде содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере от 03/02/1994 №65
8. Коротков Э.М. лАнтикризисное управление -М., 2000
9. Уткин Э.А. лАнтикризисное управление -М., 1997
10. Уткин Э.А. лСправочник кризисного управляющего ЦМ., 1998
