Курсовая: История полиции России

Министерство образования РФ. Самарский государственный университет. Кафедра
теории и истории государства и права и международного права.
          Курсовая работа по курсу лИстория государства и права России          
     
История полиции России
                                  Самара 2003.                                  
                                   Содержание:                                   
                                                                              С.
Введение.....................................3
     Глава 1. Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке......3
     Глава 2. Развитие полиции в XIX веке......................9
     Глава 3. Полиция в конце XIX Ц начале XX века.................19
Заключение..................................24
Список использованной литературы.........................26
     Введение.
Данная курсовая работа посвящена истории полиции России. Несомненно, что
органы внутренних дел во все времена оставались и остаются наиболее важными
государственными органами. Они обеспечивают стабильное развитие государства,
защиту прав и интересов господствующих в обществе классов, либо при
общеклассовой сущности государства личности вообще. Без данных органов
общество и государство погрузились бы в анархию.
Моя работа посвящена возникновению, становлению и развитию полиции России.
Данная тема интересна тем, что проводимые в настоящее время в стране реформы
изменили всю систему государственных органов, в том числе и органов
внутренних дел. Проводимая реформа судебной системы и системы органов
внутренних дел проводится непоследовательно. Зачастую ее отличает
противоречивость. В этих обстоятельствах учет исторического опыта был бы
весьма уместен. Эта тема интересна еще и тем, что она исследована и освещена
не достаточно хорошо. Удалось обнаружить 2-3 монографии и журнальные статьи
конкретно по этой теме. Причем советские источники зачастую не были годны для
анализа в силу их необъективности. Данная необъективность обусловлена
идеологическими факторами.
Итак моя работа состоит из глав, введения и заключения. Главы посвящены
развитию полиции в XVIII, XIX и начале XX века. Введение и заключение носят
вводный и заключительный характер. При исследовании мною использованы
исторический, формально-логический и сравнительно-правовой методы научного
исследования.
Цель работы Ц освещение недостаточно изученных вопросов по данной теме.
Задача Ц сбор, изучение и анализ материалов по данной теме.
     Глава 1. Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке.
Возникновение в России самостоятельных специализированнных полицейских
органов было связано со становлением абсолюнтизма, преобразовательной
деятельностью Петра I и рождением Российской империи. Петр I, реформировавший
весь государстнвенный аппарат, создавший регулярную армию, положил начанло
созданию лрегулярной полиции, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой
столице Ч Петербурге должности Генерал-полицмейстера.
Разумеется, полицейские функции в Русском государстве осуществлялись и ранее.
Однако до петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их
функции осущестнвлялись, наряду с другими функциями управления (судебными,
финансовыми, военными), центральными и местными органами власти (приказами,
воеводами). Их деятельность регламентиронвалась Соборным Уложением 1649 г..
Указными книгами принказов Ч Тайных дел. Земского, Разбойного, Холопьего и
др., а также указами царя и Боярской думы. В качестве примера такого
законодательного акта в сборнике помещен Наказ о градском благочинии 1649 г.
Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной
преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной
безопасности (в том числе соблюндение правил торговли съестными продуктами),
пожарной безнопасности и т.д.
Однако роль полиции этим не ограничивалась. Она явилась для Петра I одним из
важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации
новой жизни. Недаром полиция впервые была создана именно в Санкт-Петербурге.
Основанная Петром I новая столица должна была стать образнцом нововведений для
всей России. Руководствуясь получившинми распространение в Европе идеями
лпросвещенного абсолютизнма, российские императоры стремились во имя лобщей
польнзы поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить
регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления
общественной и личной жизнни. Инструментом такого лтоталитарного контроля в
руках абсолютистского государства стала полиция. Отсюда чрезвычайнно широкий
круг ее задач. Полиция должна была контролиронвать даже домашние расходы (не
допуская чрезмерной роскоши и расточительства) и воспитание детей. Наиболее
полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г., в
котором говорилось, что лполиция есть душа гражданнства и всех добрых порядков
и фундаментальный подпор человенческой безопасности и удобности
[1].
Учитывая сословную структуру феодального общества, где каждое сословие
обладало наследственным правовым статусом, отличавшим его от иных сословий,
полиция должна была слендить, чтобы подданные вели предписанный каждому
сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и
т.д. Не случайно абсолютизм получил в истории название лполицейского
государства.
Характерной чертой возникновения русской полиции являлнся ее военизированный
характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры.
Низшие полицейнские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старнших
возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию
здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции (например,
для поимки беглых солдат и крестьян, для поимки разбойных шаек и т.д.)
нередко направлялись воинские команды. Учитывая сравнинтельную
малочисленность полиции, к несению службы по охранне общественного порядка
привлекалось в порядке повинности местное население по одному человеку с
каждых десяти дворов (лдесятские) и в качестве старшего над ними Ч один
человек с каждых ста дворов (лсотский). В городах этих привлеченных к
несению охранной службы из местного населенния людей в некоторых документах
XVIII в. именовали квартальными поручиками. Традиция привлекать выборных
людей из местного населения к несению службы охраны общественного порядка
существовала на Руси и до реформ Петра I, с древнейнших времен.
При рассмотрении развития организационных форм полиции в XVIII в. обращает на
себя внимание то, что первоначально специальные полицейские органы были
учреждены в столицах:
Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других
городов. В провинции специальные полицейские органы выделялись не сразу, а
полицейские функнции по-прежнему исполнялись органами местного управления.
Это объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян находилось в
крепостной зависимости и подчинялось полицейнской власти и суду помещиков.
Однако после подавления кренстьянского восстания под руководством
Е.И.Пугачева при Екантерине II проводится губернская реформа 1775 г.,
значительно усилившая местный аппарат управления. Губернии были
разукнрупнены, причем при определении оптимального размера губерннии и уезда
в основу клались административно-полицейские соображения Ч удобства
осуществления полицейского контроля за населением. Права губернаторов
расширялись, в их распорянжение были переданы гарнизонные военные команды. В
ходе реформы создается и специальный полицейский аппарат в уезндах (нижний
земский суд), находившийся всецело в руках дворянства, поскольку должностные
лица уездной полиции Ч капитан Ч исправники и земские заседатели Ч избирались
уездными дворянскими собраниями из местных дворян.
Вслед за тем в 1782 г. была реформирована городская полниция: в городах
учреждаются управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния.
Управу благочинния возглавлял, как уже говорилось, генерал-полицмейстер в
Санкт-Петербурге и обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском
городе или городничий в уездном городе. Поскольнку Управа благочиния (как и
нижний земский суд в уезде) являлась не только полицейским, но и судебным
органом по мелким уголовным и гражданским делам, то в ее состав входили два
пристава (по уголовным и гражданским делам). Учитывая, что суд в феодальном
обществе носил сословный характер, в
состав Управы благочиния включались также два ратмана, т.е. выборных
представителя городского сословия.
Каждый город делился на части (районы), в которые назнанчались частные
приставы, имевшие свои канцелярии. В свою очередь части (районы)
подразделялись на кварталы, в которых полицейскую власть осуществляли
квартальные надзиратели. Им в помощь местное население выделяло в порядке
повинности квартальных поручиков, исполнявших вспомогательные полицейнские
функции.
Компетенция управ благочиния была расширена по сравненнию с ранее
существовавшими полицейскими органами. Им теперь вменялось в обязанность
знать занятия и источники доходов всех жителей, причем не только постоянных,
но и временно проживающих, контролировать общественные органинзации,
общества, товарищества и братства, а также религиозные секты и масонские
ложи, которые могли образовываться только с разрешения полиции. Активизация в
середине 80-х годов масонских лож, связанных с зарубежными организациями,
принвела к преследованиям и даже арестам наиболее активных их членов. Когда
императорским указом о вольных типографиях в 1783 г. частным лицам была
разрешена издательская деятельнность, то цензура в отношении книг и журналов
также была возложена на управы благочиния, т.е. на полицию. Характерно, что
общая полиция была децентрализована, полицейские органны в губерниях всецело
подчинялись губернаторам, а Генерал-полицмейстер фактически руководил лишь
столичной петербурнгской полицией. Правда, в XVIII в. делались попытки
преврантить Генерал-полицмейстера в руководителя всей полиции империи , но
они не имели успеха. Общая полиция так и осталась децентрализованной.
Задачи общей полиции были определены в таких правовых актах, как Регламент
Главного магистрата (1721 г.). Учрежденние о губерниях (1775 г.). Устав
благочиния (1782 г.). Выше уже говорилось о том, что задачи эти были
чрезвычайно широнки. Но одним из главных направлений деятельности полиции
оставалась борьба с уголовной преступностью. Для лучшей ее организации
делались попытки создать специализированные звенья полицейского аппарата:
Сыскной приказ в 1730 г. и особую Экспедицию для розысков по делам воров и
разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии
в 1746 г.  Оба эти учреждения просуществовали недолго. Уже в 1762 г. они были
упразднены, и ловить воров и разбойников было поручено местным властям под
ответственнность губернаторов и уездных воевод. Но примечательно то, что уже
в XVIII в. высказывается мысль о необходимости создания специализированного
аппарата уголовного розыска.
Обращает на себя внимание законодательство XVIII в., нанправленное на борьбу с
пьянством, проституцией и нищенством как факторами, способствовавшими уголовной
преступности и нарушениями общественного порядка. В приложении помещен ряд
указов, предписывавших перенвести питейные заведения с главных улиц в переулки,
огранинчивавших время торговли спиртными напитками, запрещавших торговлю ими
около церквей, казарм, учебных заведений, кладнбищ, а также во время
богослужения, официальных церемоний, народных гуляний и т.д.  Однако к продаже
спиртных напитков у царизма было двойственное отношенние. С одной стороны,
торговля ими ограничивалась, с другой Ч правительство беспокоилось о доходах
казны от продажи водки, поэтому в сенатском указе от 12 января 1765 г.
говорилось, что поскольку кабаки рано закрываются то лоттого в сборах неманлое
помешательство и несбор происходит, и предписывалось увеличить
продолжительность времени продажи водки
[2].
В Приложение к историческому очерку помещены и некотонрые нормативные акты о
паспортах. Еще в Соборном Уложении 1649 г. впервые сказано о лпроезжих
грамотах для служилых людей. С утверждением абсолютизма, введением подушной
поднати, рекрутских наборов и иных повинностей, с усилением бегства крестьян
возникла необходимость для дворянского пранвительства в системе контроля за
миграцией населения.
Указ Петра I от 1714 г., инструкция 1719 г. установили, что все российские
подданные (за исключением крепостных) при поездках в иные местности страны
обязаны иметь лпроезжие письма или лпапшорта. В дальнейшем правительство
системантически подтверждает обязательность регистрации в полиции паспортов,
грозит строгим наказанием каждому, кто примет себе в дом человека без
паспорта.
Если общая полиция, как уже подчеркивалось выше, была децентрализованной, то
политическая полиция с самого начала
своего существования была строго централизована и подчинена непосредственно
царю.
Впервые в качестве специального органа политической полниции выступает при
Петре I Преображенский приказ, во главе с князем Ф.Ю.Ромодановским,
расположенный в Москве. Правда, первоначально этот приказ выполнял и
множество иных задач, однако постепенно он превращается в орган политической
полниции.
Одновременно с 1718 по 1724 г. в Петербурге действовала Тайная канцелярия во
главе с графом П.А.Толстым. Канцелянрия эта была образована для расследования
дела царевича Алексея, но в дальнейшем она вела и другие дела.
После смерти Петра I при его приемниках Ч Екатерине I и несовершеннолетнем
Петре II власть фактически перешла в рунки Верховного Тайного совета, который
контролировал Преобранженский приказ, а наиболее важные политические дела
расслендовал и решал сам или привлекал к их расследованию Сенат. 4 апреля
1729 г. Преображенский приказ был ликвидирован, а расследование дел о
политических преступлениях целиком переншло в введение непосредственно
Верховного Тайного совета и Сената.
Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Ивановна, утвердившись
в 1730 г. на престоле, разорвала кондинции (условия, на которых ее пригласили
на престол), ликвидинровала Верховный Тайный совет и 24 марта 1731 г.
учредила для расследования политических дел особую канцелярию во главе с
бывшим лминистром петровской тайной канцелярии генералом А.И.Ушаковым. В
дальнейшем это учреждение стало называться Канцелярией тайных розыскных дел.
Абсолютистскому государству нужен был политический сыск для подавления
народных масс, недовольных непомернынми податями и поборами, диким произволом
помещиков. Следунет учитывать также, что после смерти Петра I шла
ожесточеннная борьба придворных группировок за власть. Императорский престол,
как правило, замещался в результате дворцовых перенворотов. Императрица Анна
Ивановна, затем Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и
нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия
Канцелярии тайных розыскных дел были значительно расширенны. Все центральные
и местные органы управления должны были беспрекословно исполнять указания
Канцелярии, пересынлать всех лиц заявивших лслово и дело государево, вместе
со свидетелями в ее распоряжение. Основной способ получения Канцелярией
информации о политических преступлениях Ч донос. Доносы (лизветы) широко
практиковались еще в XVI Ч XVII вв. Царским указом от 25 января 1715 г.
повелевалось всем подданным в обязательном порядке доносить царю или
караульному офицеру при лгосударевом дворе по следующим пунктам:
лI) о каждом злом умысле против персоны его царского величества или измене;
2) о возмущении или бунте; 3) о похищеннии казны. Дела по третьему пункту
затем были переданы в общую юстицию; особое значение предавалось лишь делам
лпронтив первых двух пунктов. Для стимулирования доносов часть имущества
осужденного передавалась доносчику, а холопы, пондавшие донос на своих господ
(в случае, если донос подтвержндался), получали свободу. Впрочем доносы, как
правило, поднтверждались, так как при расследовании политических дел широко
применялись пытки, и пытали не только подследственнных, но и свидетелей, а
нередко и доносчиков. Особенно широнкое распространение получили анонимные
доносы (лподметные письма), которые подбрасывали в государственные
учрежденния, церкви, и т.д. Подметные письма использовались как средство
борьбы против всевластия царских сановников и для сведения личных счетов.
Правительство вынуждено было даже издать ряд указов против анонимок,
предписывая сжигать их, не читая при свидетелях на месте нахождения. В
Приложении к очерку приводится один из таких указов.
Печальная известность Канцелярии тайных розыскных дел вынудила правительство
провести ее реорганизацию, либеральнной фразеологией замаскировать истинную
суть политики абсонлютизма. В манифесте, изданном Петром Ш 21 февраля 1762 г.,
говорилось об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее
материалов Сенату. В действительности орган политического сыска вовсе не был
ликвидирован. Просто вместо Канцелярии была учреждена при Сенате Тайная
экспедиция, которой передавались функции политического сыска. Характернно, что
во главе этой экспедиции становится один из руководинтелей бывшей Канцелярии Ч
С. Шешковский. В манифесте говорилось о запрещении употреблять лненавистное
выражение лслово и дело, а за произнесение этих слов полагалось наказание.
Однако далее в этом манифесте указывалось, что тот, лкто имеет действительно и
по самой правде донести об умысле по первому и второму пункту, должен донести
ближайшему суду или воинскому командиру, причем лза справедливый донос всегда
учинено будет, смотря по важности дела, достойное награждение...
[3] .
Екатерина II при своем воцарении после дворцового перевонрота и убийства
Петра III подтвердила указанный выше манинфест, но подчинила Тайную
экспедицию генерал-прокурору, а московскую контору этой экспедиции Ч
московскому главноконмандующему (т.е. генерал-губернатору) П.С. Салтыкову.
Эти менры обеспечили централизацию и полную секретность политиченского сыска,
его независимость от каких-либо иных учреждений и непосредственный контроль
за его деятельностью со стороны императрицы. По-прежнему процветали доносы и
широко принменялась пытка, формально отмененная лишь в 1801 г. Алекнсандром
I.
В конце XYIII в. по мере нарастания кризиса феодально-кренпостного строя,
проявляется тенденция к централизации полиции и подчинению ее военным
властям. Указами императора Павла I в Петербург и Москву были назначены
военные губернаторы, а в важнейшие губернские города Ч военные коменданты,
которым и подчинена была полиция. Радикальной реорганинзации подверглась
столичная полиция. Новая ее организационнная структура закреплялась в особых
правовых актах: Уставе столичного города Санкт-Петербурга, утвержденном
императонром Павлом I 12 сентября 1798 г., и Уставе столичного города Москвы,
также утвержденном императором 17 января 1799 г. В соответствии с Уставом
Санкт-Петербурга руководство полицией возлагалось на петербургского военного
генерал-губернатора, подчиненного непосредственно императонру. Его помощником
являлся обер-полицмейстер. Город по-прежнему делился на части (районы), но
полицейский аппарат в них был существенно увеличен. В помощь частному
инспектору (так теперь именовался частный пристав, руководивший полицейнскими
силами части города) были назначены еще два офицера. А в распоряжение
квартального унтер-инспектора (квартального надзирателя) приданы два
квартальных комиссара, каждый из которых контролировал половину квартала.
Кроме того, в каждый квартал назначался городовой в чине унтер-офицера.
Городовые должны были постоянно дежурить в своих кварталах в особых
полицейских будках, имевших специнальную окраску, выделявшуюся издалека
(косыми белыми и черными полосами). Контроль за дежурствами городовых
возлангался на квартальных унтер-инспекторов.
Учреждение института городовых положило начало регунлярной патрульно-постовой
службе в полиции. Аналогичная реформа полиции была проведена и в Москве.
Важным элеменнтом реформы явилось образование как в Санкт-Петербурге, так и в
Москве специальных следственных органов, так называемых люстицких
криминальных дел департаментов при городских правлениях. До реформы
расследование преступлений проводинли частные приставы, околоточные
надзиратели или чиновники полицмейстерской канцелярии по поручению
полицмейстера. Теперь же в столичной полиции следствие было выделено из
полиции и сосредоточено в специальных следственных органах, которые проводили
расследования как по делам, направляемым из канцелярии военного губернатора,
так и по делам, поступивншим из судов и иных присутственных мест, а также по
предлонжениям генерал-прокурора. Следует отметить, что люстицкие криминальных
дел департаменты являлись не только следстнвенными, но и судебными органами,
судившими за мелкие уголовные преступления и административные правонарушения
(в том числе нарушение установленной для того или иного сословия формы
одежды, прически и т.д.). Поэтому в состав указанных департаментов были
включены по два члена городнских правлений (бургейместера) и по два выборных
от городсконго сословия (ратсгера).
Завершилась реформа созданием в столичной полиции воиннской команды лиз
способных и здоровых кавалерийских полков солдат, в непосредственном ведении
военного губернатора и обер-полицмейстера. Из состава этой команды в каждую
часть города в оперативное подчинение частных инспекторов были переданы
особые команды: конные в составе четырех унтер-офинцеров и 24 драгун и пешие
но 4 унтер-офицера и 20 рядовых солдат. Они предназначались как резерв для
усиления патрулинрования, для подавления возможных массовых беспорядков,
захвата вооруженных преступников и т.д. Практически это
были полицейские отряды особого назначения (предтечи будунщего ОМОНа).
Чем же объяснялось столь радикальная реформа полиции и такое существенное ее
усиление? Дело в том, что правительство панически боялось лреволюционной
заразы, исходившей из Франции, где, как известно, еще в 1789 г. началась
Великая французская революция. Идеи французской буржуазной ревонлюции, по
мнению правительства, представляли тем большую опасность, что они получили
распространение среди части либенрально настроенного дворянства и
интеллигенции в условиях нараставшего в России кризиса феодально-
крепостнического строя и обострения социальных противоречий. Не следует при
этом забывать, что Франция всегда была образцом подражания для российского
дворянства, особенно для высшей аристокрантии, в среде которой даже
разговорным языком был не русский, а французский язык.
Боязнь лреволюционной заразы доходила до того, что имнператор Павел I
запретил ношение круглых шляп и фраков, модных в то время во Франции. За их
ношение введены были наказания, в том числе и телесные. Отменено было
установленнное Екатериной П для дворян право свободного выезда за гранинцу.
Император не остановился даже перед тем, чтобы восстанонвить телесные
наказания для дворян, отмененные еще в 1785 г. Жалованной Екатериной II
дворянству грамотой, лловить и нанказывать за указанные выше нарушения
царских указов (в том числе и телесно) поручено было полиции, что отнюдь не
прибанвило ей авторитета.
Павел I стремился подчинить подданных суровой военной дисциплине по прусскому
образцу (в этой связи можно напомннить, что отец Павла I, император Петр III,
до своего приезда в Россию был герцогом Голштин-Готторптским, сыном прусского
генерала; недаром на Западе правящую династию в России нередко называли
Романовыми-Голштин-Готторптскими)[4]
.
Деспотический, капризный характер императора Павла I, его мелочные придирки
по поводу одежды, причесок, этикета, непредсказуемость его поведения
раздражали столичное дворяннство и офицерский корпус, особенно гвардейский.
Крайнее недонвольство дворянства вызвал указ Павла I об ограничении барщины
тремя днями в неделю. Хотя император совершенно справеднливо полагал, что
чрезмерные оброки и барщина ведут к обнищанию не только крестьян, но и самого
дворянства и к опасности крестьянских бунтов. Однако дворяне-помещики
раснценили это как вмешательство в их право собственности на крепостных
крестьян.
Последней каплей, переполнившей терпение столичной аринстократии, стал разрыв
с Англией и планы похода русской армии на Индию, что серьезно затронуло
экономические интеренсы многих российских сановников, получавших крупные
дохонды от эксперта пшеницы в Англию.
Все это вместе взятое привело к заговору против Павла I, свержению его с
престола и убийству. Характерно, что во главе заговора стоял военный генерал-
губернатор Санкт-Петербурга граф Пален, который не только контролировал
столичную полицию, в том числе и политическую, но и командовал гвардией и
ведал охраной императора. Немалую роль в заговоре сыграло и ангнлийское
золото, которого не жалел британский посол в России Уитворт.
                  Глава 2. Развитие полиции в XIX веке.                  
Новый император Александр I, возведенный на престол понсле убийства своего
отца (кстати, никто из участников заговора так и не был арестован и не понес
наказания), сразу же отменил телесные наказания для дворян и восстановил в
полном объеме дворянские привилегии, отменив ограничение крестьянской барщины
тремя днями. Отменены были и иные стеснительные ограничения в отношении
одежды, причесок, этикета, французнского языка и т.д.
Подчинение полиции военным властям и ее полная милитанризация повлекли за
собой настолько серьезное увеличение затрат из государственного бюджета на
военное ведомство, что они вскоре стали непосильными. В связи с этим в 1799
г. император согласился с переподчинением полиции гражданским губернаторам,
что означало и изменение порядка ее финансиронвания. Чиновники полиции,
назначенные гражданскими вланстями, должны были оплачиваться из городских
доходов, т.е. местного бюджета.
Некоторой демилитаризации полиции способствовали и иные факторы. Во-первых,
практика показала, что задачи полниции по поддержанию общественного порядка и
борьбе с уголовнной преступностью настолько специфичны, что справиться с ними
чисто военными методами невозможно. Во-вторых, к 1799 г. ослабла угроза
извне, так как с утверждением во Франции диктатуры Наполеона,
провозгласившего себя первым коннсулом, французская революция по существу
завершилась. Правнда, сразу же после убийства Павла I, новое правительство,
опасаясь народных волнений, вновь подчинило полицию военным властям, но эта
мера носила временный характер.
Новый император Александр I, в молодости разделявший либеральные взгляды,
понимал, что одними полицейскими менрами невозможно предотвратить назревавший
социальный кризис. В связи с этим он задумал провести серьезные преобразованния
в Российской империи, вплоть до возможной отмены крепонстного права и
подготовки конституции (Устава Российской империи). Однако после напоминания со
стороны высшей аринстократии о судьбе его отца Ч императора Павла ограничился
лишь реорганизацией центральных органов управления
[5].
В 1802 г. вместо государственных коллегий были учрежденны министерства, в
числе которых было и Министерство внутнренних дел.
Суть этой реформы заключалась в том, что, во-первых, вместо запутанной
системы многочисленных коллегий и канценлярий была образована стройная
система министерств, в котонрой функции управления четко распределялись между
отдельнынми министерствами. Во-вторых, если в коллегиях дела решались
коллегиально путем голосования, а президент был лишь предсендателем коллегии
(хотя на практике фактическая роль презиндентов коллегий была значительно
больше), то в министерствах формально вся власть принадлежала министрам.
Иными: слованми, создание министерств означало дальнейшую централизацию и
бюрократизацию государственного аппарата.
Что же касается создания Министерства внутренних дел, то в этой области
реформа была более значительной. Дело в том, что до реформы основным органом
внутреннего управления был сенат, а практически власть, особенно в
руководстве силовыми структурами, Ч концентрировалась в руках генерала-
прокуронра. Но сенат, как известно, одновременно выполнял функции высшего
судебного органа. Если учесть, что главной функцией генерал-прокурора было
осуществление лвысшего надзора за закономерностью действий всех
государственных органов, то получалось что в области внутреннего управления
генерал-пронкурор должен был надзирать сам за собой.
Создание МВД означало, что все функции внутреннего упнравления
сосредоточились полностью в этом министерстве. Тинтул генерал-прокурора был
присвоен теперь министру юстиции, который ведал судебными органами и должен
был наблюдать за соблюдением законов всеми государственными учреждениями, в
том числе и полицией. Министерство внутренних дел руководинло деятельностью
губернаторов, которым в свою очередь была подчинена на местах полиция. Через
губернаторов министр внутренних дел руководил охраной общественного порядка и
борьбой с преступностью. Таким образом, впервые был создан единый орган
управления, объединивший полицию империи в общегосударственном масштабе, что
явилось одной из важнейнших вех в развитии полицейской службы России. МВД
осущестнвляло также административный надзор за благоустройством и санитарным
состоянием всей империи, путями сообщения, прондовольственным делом, ведало
почтой и т.д. Поэтому наряду с главным подразделением МВД Ч департаментом
внутренних дел (который впоследствии был разделен на департаменты полниции
исполнительной и хозяйственной) учреждались департанменты мануфактур и
торговли, почтовый, а также медицинский комитет.
Учитывая многообразие функций министерства, что не понзволяло ему
сосредоточить внимание на полиции, в 1811 г. из него выделяется специальное
Министерство полиции, существонвавшее наряду с Министерством внутренних дел,
в ведении которого остались вопросы продовольствия, сельского хозяйстнва,
промышленности (за исключением горной) и т.д. Однако, хотя создание
Министерства полиции и усилило несколько специализацию в управлении полицией
на министерском уровнне, в губернском звене единого полицейского органа так и
не было создано. Полицмейстеры, городничие и уездные исправнинки по-прежнему
подчинялись непосредственно губернаторам. Сами же губернаторы по вопросам
полиции были подконтрольнны Министерству полиции, а по другим вопросам Ч
Министернству внутренних дел. Таким образом, с созданием Министерства полиции
в местном управлении создавалось своеобразное двоевнластие. В связи с этим в
1819 г. Министерство полиции вновь объединяется с министерством внутренних
дел.
Важное значение имели меры по укреплению общей полиции, проведенные в 1837 г.
Эти меры заключались прежде всего в расширении низового аппарата полиции в
уездах, где учрежденны были должности становых приставов, подчиненных
исправннику. В большинстве местностей империи утвердился принцип назначения
исправников правительством (прежде они избирались местным дворянством).
Претерпела изменения в первой половине XIX в. и политинческая полиция.
Всевластие органов политического сыска, шинроко применявших пытки, волна
репрессий, затронувшая в последние годы правления Екатерины II и особенно при
Павле I дворянство и даже часть придворной аристократии, вызвали как уже
говорилось, глубокое недовольство общества. Поэтому импенратор Александр I в
1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток.
Расследование и раснсмотрение политических дел передавалось Сенату, а также
сундам по уголовным делам и общей полиции. Особым указом императора
Александра I прекращались следственные и судебнные дела по политическим
обвинениям и всем заключенным даровалось лпрощение.
С созданием в 1802 г. Министерства внутренних дел дела по политическим
обвинениям стали концентрироваться в его каннцелярии, из которой вскоре
выделился специальный орган полнитического сыска Ч лособенная канцелярия
Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 гг. Ч особенная канцелярия
Министерства полиции). Однако уже в 1805 г. предпринята попытка создать
особый орган политического сыска с широкими полномочиями Ч Особый секретный
комитет, который в ряде документов того времени именуется также комитетом
высшей полиции. В 1807 г. он преобразован в Комитет для рассмотрения дел по
преступлениям, клонящимся к нарушению общего спонкойствия. В его состав вошли
министры юстиции и внутренних дел и несколько сенаторов. Комитет рассматривал
дела и решал их, а сыск вела общая полиция.
В связи с обострением социальных противоречий в начале 20-х годов XIX в.
возникает ряд ведомственных секретных служб. Это обострение обусловливалось
несколькими причинанми. Во-первых, следует учитывать, что война 1812 года была
войной Отечественной, т.е. в ней участвовали не только армия, но и народные
массы, что особенно ярко проявилось в развитии партизанского движения. В массе
крестьянства распространянлась надежда на то, что после победоносного окончания
войны положение крестьян улучшится. Однако восстановление крепонстного права в
полном объеме вызвало разочарование и недонвольство крестьянства, тем более,
что, поскольку для восстановнления разрушенного народного хозяйства в
местностях, подвернгшихся оккупации французами, сожженных городов (Москвы,
Смоленска и др.) требовались огромные средства, то увеличены были налоги и
повинности, всей тяжестью легшие на плечи крестьян
[6].
С целью экономии средств правительство часть войск перенвело в военные
поселения, где солдаты, проживая с семьями, помимо военной службы, занимались
бы под командой офицеров сельским хозяйством. Причем палочной военной
дисциплине были подчинены и солдатские семьи. Невыносимые условия жизни в
военных поселениях, а также жесточайший неурожай, вызвавший массовый голод в
стране и падеж скота, вызвали в военных поселениях в 1819Ч1820 гг. массовые
восстания, для подавления которых пришлось привлекать большое количество
войск.
Революционные настроения среди крестьянства и в солдатнской массе в армии
дополнялись распространением либеральных настроений в офицерском корпусе,
особенно среди молодых офицеров, вернувшихся в 1815Ч1818 годах из
заграничного похода из Европы, где феодально-крепостнические порядки бынли
упразднены в результате французской революции и наполеонновских войн.
После подавления восстания в лейб-гвардии Семеновском полку в 1820 г. была
образована тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, а в связи с
восстаниями в военных поселениях аналогичная организация возникла при
Управлении военных поселений. Поскольку она действовала под общим
руководством А.А. Аракчеева Ч всесильного фаворита имперантора, то ее
значение выходило далеко за рамки военных поселенний. Таким образом, в первую
четверть XIX в. существовало несколько органов политической полиции: Комитет
высшей полиции, лособенная канцелярия Министерства внутренних дел, секретные
службы гвардейского корпуса и Управления военных поселений и, наконец,
секретная часть петербургского градоначальства. Все они были независимы друг
от друга и соперничали между собой. Одновременно усиливаются воинские части в
губерниях и крупных городах, предназначенные для обеспечения общественной
безопасности. С этой целью в 1817 г. учреждается корпус внутренней стражи,
который в администрантивном отношении, а также в вопросах финансирования и
снабжения был подчинен военному министерству. Но его поднразделения,
расквартированные в губерниях (гарнизонные бантальоны и уездные воинские
команды), в оперативном отношеннии подчинялись губернаторам и уездным
исправникам.
Министерство полиции (а после его ликвидации в 1819 г. Ч МВД) получило право
лнаблюдать за правильностью несения службы воинскими частями корпуса
внутренней стражи, раснквартированными в губерниях. МВД и губернаторы
получили право привлекать к мероприятиям по охране общественного порядка
войска и сверх тех частей корпуса внутренней стражи, которые уже находились в
их оперативном подчинении. Закон предоставлял право министру внутренних дел
не только обранщаться с такого рода просьбами к военному ведомству, но и
право отдавать приказы непосредственно командирам воинских частей,
расквартированных в губерниях.
Особую остроту вопрос о взаимодействии армейского команндования и полиции
получил еще накануне Отечественной войны 1812 г.
В лПравилах для управления Главнокомандующему дейстнвующей армии, губерниями, в
военном положении объявленнынми, утвержденных императором Александром I еще 13
марта 1812 г. , в губерниях, объявленных на военном положении и составлявших
тыловые районы действующей арнмии, губернаторы, а, следовательно, и полиция
переподчинянлись главнокомандующему армией и обязаны были выполнять его
приказы, он мог смещать чиновников полиции и предавать их военному суду
[7].
Порядок, установленный указанным законом, действовал и после окончания войны
1812 г. в случаях объявления военного положения в тех или иных местностях,
как, например, в Харьнковской и Новгородской губерниях при подавлении
восстаний в военных поселениях.
Крупной проблемой, отразившейся на организации полниции, и методах ее
деятельности, явилась проблема учета местнных исторических и социально-
экономических особенностей в различных регионах страны.
Российская империя являлась многонациональным государнством. В ней проживало
до 100 наций, народностей и этнографинческих групп, находившихся на различных
уровнях социально-экономического и культурного развития. Это отражалось и на
организации местного управления и полиции, которые имели в ряде национальных
регионов свои особенности, в ряде случаев закрепленные в нормативных актах,
определявших правовой статус этих регионов в составе Российской империи. Так,
в Прибалтике в лАккордных пунктах, подписанных Петром I с представителями
прибалтийского немецкого дворянства и горондов еще в начале XYIII в.,
закреплялись привилегии немецкого дворянства (остзейских баронов) и немецкой
буржуазии в горондах. Сохранение этих привилегий вплоть до 80-х годов XIX в.
объяснялось тесными связями с правительственными верхами Российской империи и
прежде всего с царским двором. Что касается полиции, то особенностью ее
организации в прибалтийнских губерниях было то, что вплоть до конца 80-х
годов XIX в. должностные лица уездной полиции избирались сословными
собраниями немецкого дворянства, а в полицейских управленинях городов
заседали сословные представители немецкой буржуанзии. Руководствовалась
полиция не только общеимперским занконодательством, но (в городах) также
немецким городским (так называемым магдебургским) правом, а делопроизводство
в полниции и судах вплоть до 1888 г. велось на немецком языке.
Большими особенностями отличалась Финляндия, отвоеваннная в 1809 г. у Швеции.
По условиям Фридрихсгамского мирнонго договора со Швецией 1809 г. Финляндия
вошла в состав Российской империи на основе личной унии. Император
всеросийский одновременно являлся великим князем финляндским. В Финляндии был
свой сейм (парламент), правительство (админнистративный совет). Особу
российского императора в Финлянндии представлял генерал-губернатор, который
командовал руснскими войсками, расквартированными в Финляндии, и осущестнвлял
общий контроль за внутренним управлением, в том числе и за полицией. Однако
непосредственно финская полиция была подчинена члену финляндского
административного совета, вендавшему внутренними делами. Полиция
комплектовалась из финнов и руководствовалась законами, принятыми
финлянднским сеймом, и еще сохранившим свое действие шведским
законодательством. Делопроизводство в полиции и судах велось на финском
языке. Финская полиция охраняла (совместно с финскими таможенниками)
таможенную границу, отделявшую территорию Финляндии от России. Реально это
означало, что если лицо, преследуемое русской полицией, скрывалось на
тернритории Финлядии, то оно становилось практически недосягаенмым для
русской полиции.
Сходным был правовой статус Польши. По решению Венсконго конгресса,
перекраившего Европу после победы над наполеонновской Францией, в 1815 г.
центральная и восточная часть Польши с Варшавой была передана России и
составила так называемое лкоролевство Польша (иногда его называли лцарстнвом
польским). Западную часть Польши (Познань, Силезия и Поморы) конгресс отдал
Пруссии, а юго-восточную часть с Краковым и Галицию со Львовым Ч Австрии.
Польша вошла в состав Российской империи, как и Финляндия, на основе личнной
унии, т.е. российский император стал одновременно коронлем польским. Польша
получила свою конституцию 1815 года, свой сейм (двухпалатный парламент), свое
правительство (админнистративный совет) и даже свою 30-тысячную армию,
главнонкомандующим которой стал брат царя Ч великий князь Коннстантин
Павлович. Особу российского императора и короля польского представлял
наместник. Эту должность в угоду полянкам с 1815 по 1826 г. занимал генерал
старой Речи Посполитой, экс-якобинец, затем наполеоновский генерал граф Юзеф
Зайончек. Наместник должен был контролировать все внутреннее управление, но
непосредственно внутренним управлением, а следовательно, и полицией ведал
министр внутренних дел польнского правительства (административного совета).
На местах (в воеводствах, областях) полицией руководили воеводы, а в повентах
(уездах) Ч каштеляны. Полиция руководствовалась в своей деятельности
общероссийским законодательством, а также законнами, принятыми польским
сеймом. Однако полицейские чинновники местной полиции не избирались местным
польским дворянством (как в России), а назначались правительством, хотя и по
представлению воевод. В 1826 г. с учреждением специалинзированного органа
политической полиции Ч III отделения царнской канцелярии (о чем речь пойдет
ниже), в Польше был образован особый Варшавский жандармский округ, к которому
и перешли дела политической полиции. В ведении польской администрации
осталась только общая полиция.
После подавления польского восстания 1830Ч1831 гг., ударной силой которого
явилась польская регулярная армия и шляхетство (особенно шляхетская молодежь
и студенчество), а одним из лозунгов было восстановление Полыни в границах
1772 гг. (т.е. с включением территорий Правобережной Украинны, Белоруссии и
Литвы), была отменена Конституция Полыни 1815 г. Органический закон, изданный
Николаем I в 1832 г., отменил личную унию Польши с Россией и провозгласил ее
инкорпорацию в состав Российской империи. Это означало ликнвидацию польской
армии, сейма, польского правительства, одннако с сохранением для поляков
свободы вероисповеданий, свободы передвижений и личной неприкосновенности,
т.е. принвилегий, которых не было для подданных российской короны в других
частях империи.
Однако поскольку в 1833 г. на территории Польши было введено чрезвычайное
положение, сохранявшееся многие годы, то полиция была выведена из-под
контроля польских гражданнских воевод и каштелянов и подчинена русским
военным вланстям. Завершена была инкорпорация Польши в состав Российской
империи после реформы 1866 г., проведенной после подавления восстания
1863Ч1864 годов, одним из лозунгов которого вновь был лозунг создания
лВеликой Польши в гранинцах 1772 г. (лот моря и до моря, т.е. от
Балтийского до Черного морей). В 1866 г. вместо воеводств и поветов были
учреждены 10 губерний (86 уездов), объединенных в Варшавское генерал-
гунбернаторство, которое вскоре получило название Ч Привисленский край.
Генерал-губернатор одновременно командовал войсками Варшавского военного
округа, а правовой статус чрезвынчайного положения предусматривал подчинение
генерал-губернантору не только общей полиции, но и губернских жандармских
управлений. В Привисленском крае в отличие от остальной терринтории России
помимо губернских жандармских управлений бынли учреждены и уездные
жандармские управления.
Свои особенности имела и полицейская служба в Средней Азии после ее
присоединения к России. На территории Средней Азии были созданы два генерал-
губернаторства: Туркестанское с центром в Ташкенте и Степное с центром в
Омске ( в него вошла северо-восточная часть территории нынешнего Казахстана Ч
Акмолинская, Семипалатинская и до 1897 г. Семиреченская области). Генерал-
губернаторства в свою очередь подразделялись на области во главе с военными
губернаторами, которым и была подчинена полиция.
Следует отметить, что военная администрация мало вмешинвалась во внутреннюю
жизнь среднеазиатских народов, огранинчиваясь запрещением рабства, кровной
мести и угонов скота (баранты), а также (и это самое главное) поддержанием
власти лбелого царя, т.е. российского императора. Во всем остальном
полицейские функции осуществлялись местной феодальной вернхушкой по местным
обычаям (адатам) и шариату[8].
Свои особенности в осуществлении полицейских функций были и в отношении
народов Сибири и Крайнего севера. Еще в 1822 г. было принято разработанное
Сперанским, в бытность его генерал-губернатором Сибири, лПоложение о туземном
управленнии в Сибири, впервые публикуемое в данном издании. В этом положении
учитывалось, что в сибирских губерниях проживали народности, ведущие кочевой
образ жизнни, у которых сохранились родоплеменные отношения. Поэтонму для
того, чтобы учитывать в управлении ими местные обычаи и не нарушать
сложившийся у них быт, учреждались так называемые инородческие управы,
избиравшиеся из числа местнной родоплеменной знати. На эти управы и
возлагалось осущенствление полицейских функций. Для контроля за их
деятельнонстью в составе земской полиции губернатором назначался лсмотнритель
за инородческим населением. Он же должен был следить, чтобы лзнатные
инородцы (т.е. представители родоплеменной знати), которые не входят в
состав инородческих управ и не состоят на службе, не вмешивались в дела
полиции и управления. В Положении подчеркивалось, что местная полиция и суды
должны уважать туземные обычаи и не вмешиваться без нужды в повседневную
жизнь туземного населения.
Таким образом, хотя Российская империя являлась унитарнным государством, в ней
учитывались особенности местного управления, в том числе в организации и
деятельности полниции, исторически сложившиеся особенности национального быта,
уровни социально-экномического и политического развинтия различных регионов
[9].
После подавления восстания декабристов Николай I радинкально реорганизовал
политическую полицию. Указом от 3 июля 1826 г. создается III отделение
лСобственной его Императорского Величества канцелярии как орган политической
полиции, в его состав была включена и особенная канцелярия МВД. Начальник
этого отделения был подчинен непосредстнвенно царю.
В качестве исполнительного аппарата начальнику III отделенния придавался в
распоряжение особый Корпус жандармов, учрежденный в 1827 г.  В соответствии с
этим указом территория страны разделялась на 5 жандармских окрунгов, число
которых в дальнейшем было увеличено до 7. В столицах (Петербурге и Москве),
крупных портах и губернских городах располагались жандармские дивизионы и
команды. Важнейшей функцией III отделения стала охрана государственнной
безопасности. В рамках ее осуществления особое значение придавалось сбору
информации о противоправительственных организациях и тайных обществах. В этой
связи следует напомннить, что еще 1822 г. императорским указом полиции
предпинсывалось закрыть все тайные общества и масонские ложи, а
государственные служащие обязаны были давать подписку в том, что они в
таковых обществах и ложах не состоят. Восстание декабристов в 1825 г.
показало, что полиция и ведомственные секретные службы реализовать этот указ
не смогли. Теперь функция политической полиции из МВД была изъята и переданна
III отделению. К нему же перешли функции политической и военной
контрразведки. С этой целью III отделение обязывалось контролировать
деятельность и передвижения по стране инонстранцев. Усилился контроль и за
передвижениями российских подданных, чему способствовало принятие Свода
уставов о паснпортах и беглых в 1833 г.
Немалую угрозу государственной безопасности Николай I видел в деятельности
многочисленных религиозных сект и иных религиозных организаций, в особенности
тех конфессий, релингиозные и политические центры которых находились за
рубенжом России. Поэтому III отделению было вменено в обязанность
контролировать деятельность различных сект и расколов. Опасенния Николая I
были вовсе небеспочвенны. Роль польского катонлического костела в восстаниях
в Польше в 1830 г. и в 1863Ч 1864 гг. в их подготовке известна. Поэтому после
подавления польского восстания 1830 г. контроль за деятельностью
нетрадинционных конфессий был усилен и для них были введены более жесткие
правила регистрации. Деятельность отличавшегося нанибольшей русофобской
активностью католического монашеского ордена иезуитов была запрещена, а
функционеры этого ордена изгнаны из России. Регистрация религиозных
организаций, нетрадиционных для России конфессий и официальный надзор за их
деятельностью были возложены на специально созданный департамент духовных дел
иностранных вероисповеданий в сонставе МВД. Однако негласный надзор за ними
по-прежнему оставался обязанностью III отделения. В дальнейшем департанмент
духовных дел иностранных вероисповеданий был преобранзован в департамент
духовных дел МВД и ему были переданы дела не только нетрадиционных, но и
таких традиционных коннфессий, как мусульманская, иудейская, буддийская и
т.д.
К ведению III отделения отнесена была и борьба с фальшинвомонетничеством.
Наконец, одной из важнейших функций III отделения стала информация императора
о реальном положении в стране и, в частности, надзор за деятельностью
аппарата государственного управления, особенно местного. С этой целью III
отделению было вменено в обязанность регулярно составлять для императонра
лведомости о лвсех без исключения происшествиях, вклюнчая статистические
сведения, лдо полиции относящиеся. Чтонбы обеспечить достоверность
информации, жандармские органы на местах были независимы от местных властей,
в том числе и от губернаторов.
Характерно, что численность жандармерии была невелика. Штат III отделения
царской канцелярии в момент его создания в 1826Ч1827 гг. не превышал 40
человек я даже в 1880 г., когда оно было упразднено, составлял примерно 120
человек. А в штатах окружных управлений числились: начальник округа Ч
генерал, его помощник Ч штаб-офицер, один или два офицера Ч адъютанты, писарь
и несколько унтер-офицеров. В штатах отденлов, на которые делилась территория
округа, включавшая до 8Ч10 губерний, состояли: начальник Ч штаб-офицер, его
адъюнтант, писарь и несколько унтер-офицеров. Общая численность корпуса
жандармов, включая все отдельные дивизионы и воиннские команды, была немногим
более 6 тысяч человек.
Корпус имел чисто военную организацию и в администрантивном, строевом и
хозяйственном отношении подчинялся военнному министерству (через штаб
корпуса). Но шеф корпуса жандармов Ч он же начальник III отделения
собственной царской канцелярии подчинялся только императору.
Чисто военный характер корпуса жандармов и его сравнинтельно небольшая
численность объяснялись тем, что власть, учитывая опыт военного заговора
против Павла I и восстания декабристов, главную опасность для трона видела в
ближайшем окружении императора и в офицерском корпусе, прежде всего в
гвардейском офицерстве, а этот социальный слой был относинтельно небольшим.
Что же касается крестьянских волнений, то для их подавления использовались в
основном не жандармы, а подразделения корпуса внутренней стражи и обычные
армейнские полевые войска, а выявлением зачинщиков и их арестом занималась
местная полиция.
Общее руководство местной полицией по-прежнему оставанлось в ведении МВД и
осуществлялось через департамент полиции исполнительной. Для николаевского
царствования характерно было усиление централизации и бюрократизации
управления. Проявилась эта тенденция и в управлении полницией. В компетенцию
министерства входило определение штантов полицейских органов на местах,
контроль за расходованием средств, отпущенных на содержание полиции,
назначения, увольнения и перемещения полицейских чиновников. Усилился
контроль МВД за деятельностью местных полицейских органов. С этой целью был
увеличен штат чиновников для особых порунчений при министре. Регулярными
стали личные инспекторские выезды на места директора департамента полиции
исполнительнной. Для управления департаментом во время его отсутствия
вводится должность вице-директора. В составе МВД было учнреждено специальное
подразделение для проведения негласных ревизий и разбора материалов о
злоупотреблениях чиновников местной полиции. Однако ревизии показывали низкую
эффекнтивность деятельности полиции и необходимость ее реформиронвания.
Крупные реформы полиции были проведены в 60Ч80-х годах XIX в. Падение
крепостного права и освобождение крестьнян из-под вотчинной власти помещиков,
революционная ситуанция в стране, развитие капитализма и рост городов
вынудили царское правительство реформировать весь полицейский аппанрат. В
публикуемых документах эти реформы подробно освещенны. Были проведены
следующие меры: 1) объединена уездная полиция с полицией уездных городов и
созданы единые уездные полицейские управления во главе с исправниками;
2) изменены принципы комплектования полиции: если раньше рядовой состав
комплектовался солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, негодных к
службе в полевых войсках, служивших в порядке отбывания повинности, то в
связи с проведением военной реформы 1874 г. и отменой рекрутского набора был
введен принцип вольного найма по контракту;
3) соответственно, чтобы сделать службу по вольному найму привлекательной,
увеличилось жалование, введены пенсии, нанграждения за выслугу и иные льготы;
4) сужены функции полиции: проведение следствия передавалось судебным
следовантелям, хозяйственные функции и благоустройство городов,
прондовольственное дело, контроль за состоянием дорог Ч земским и городским
органам самоуправления; 5) расширен низовой аппанрата полиции: учреждены
должности участковых урядников, а также полицейский резерв в уездах; в городах
увеличена численность околоточных надзирателей. Инструкция околоточным
надзирателям, утвержденная министром внутреннних дел, возлагала на дворников
вспомогательные полицейские функции, которые они должны были осуществлять под
руководнством околоточных надзирателей
[10].
Радикальная реформа политической полиции была проведенна в 1867 г. По Положению
о корпусе жандармов 1867 г. вместо жандармских округов, включавших в свой
состав до 10 губернний, были созданы жандармские управления в каждой губерннии.
В 6 губерниях Северо-западного края и Царстве Польском существовали также
уездные жандармские управления. В отндельных регионах страны сохранились
жандармские округа (Варшавский, Кавказский и Сибирский). Окружные управления
объединили деятельность губернских и уездных жандармских управлений, входивших
в эти округа[11].
Непосредственным поводом, подтолкнувшим правительство к проведению реформы
жандармского аппарата в 1867 г., явинлось покушение Каракозова на императора
Александра II 4 апнреля 1866 г. Но причины этой реформы гораздо глубже. Дело
в том, что когда в середине 20-х годов XIX в. создавался Корпус жандармов,
революционное движение было по преимуществу движением дворянских
революционеров. Их численность была сравнительно невелика, подавляющее
большинство являлось офицерами, поэтому и жандармерия имела чисто военную
органнизацию и нацеливалась главным образом на наблюдение за офицерским
корпусом. Иное положение сложилось в 60Ч70-е годы XIX в. Главной фигурой в
революционном движении стал революционер-разночинец. Это требовало
переориентации жанндармов на наблюдение за широкими слоями либеральной
интелнлигенции и студенчества. Отсюда и необходимость создания разветвленной
сети территориальных (губернских) жандармнских органов.
В связи с массовым строительством железных дорог были образованы
железнодорожные жандармские управления. Приннятый 16 марта 1867 г. особый
правовой акт Ч лПорядок учреждения жандармского надзора на вновь проводимых
железнных дорогах устанавливал, что в ведении каждого железнодонрожного
жандармского управления должен был находиться учансток пути в 2 тысячи верст.
В свою очередь, это расстояние делилось на участки по 200 верст, находившиеся
в ведении жандармских отделений. Штат каждого железнодорожного жандармского
управления состоял из начальника, его адъютаннта и начальников отделений, а
также 300 унтер-офицеров. Хотя железнодорожные жандармские управления как
составные часнти корпуса жандармов являлись органами политической полиции и
финансировались из бюджета военного министерства, они не только несли военную
охрану железнодорожных путей и соорунжений (мостов, туннелей, вокзалов, депо
и т.д.), но и обязаны были вести борьбу с уголовными преступлениями на
территории железнодорожных сооружений и в полосе отчуждения железнондорожных
путей, главным образом с хищениями грузов. Соотнветственно они несли все
обязанности и пользовались всеми правами общей полиции. Предоставление
железнодорожным жандармским управлениям прав общей полиции, а следовательнно,
и права проведения дознания, требовало решения и более общего вопроса Ч о
правовом регулировании деятельности гунбернских жандармских управлений в
области дознания. Дело в том, что в соответствии с судебными уставами 1864 г.
следствие было возложено на судебных следователей, а за полицией останлось
лишь дознание. В Уставах ни одним словом не упоминалось о жандармерии. И это
понятно. Ведь еще в 1862 г. в Петербурге была учреждена особая Следственная
комиссия по делам о государственных преступлениях. Таким образом, право
проведения следствия по политическим делам с самого начала не предоставлялось
судебным следователям. В 1871 г. эта Следстнвенная комиссия была упразднена,
а следствие по политическим делам было возложено на одного из членов
Петербургской судебной палаты, в связи с чем штат этой палаты увеличивался, а
при Шефе жандармов учреждалась должность юрисконсульта. Характерно, что суммы
из бюджета, которые отпускались на содержание Следственной комиссии, были
нанправлены в распоряжение Шефа жандармов. Этим же постановнлением
Государственного совета, утвержденным императором, обязанность проведения
дознания была возложена на жандармнские органы.
Поскольку легальная политическая деятельность, имеющая целью обсуждение
научных, социально-экономических и политических проблем, стоящих перед
обществом, и их решение были запрещены и правительство всей тяжестью своенго
репрессивного аппарата пресекало малейшие попытки легальнным путем добиться
каких-либо изменений существовавших порядков, то подпольные революционные
организации, и в частности ведущая среди них Ч Исполнительный комитет
лНанродной воли Ч в качестве главного способа борьбы использованли террор.
Террористы-народовольцы пользовались сочувствием широнких кругов либеральной
интеллигенции и студенчества. Глубинна этого сочувствия была
продемонстрирована фактом оправданния присяжными петербургского окружного
суда в 1878 г. Веры Засулич, совершившей террористический акт против
петербургнского обер-полицмейстера Трепова.
Сразу же после этого случая рассмотрение преступных посянгательств на
должностных лиц (в том числе и полицейских чиновников) было передано из
окружных судов с участием присяжных заседателей в судебные палаты с
сословными преднставителями.
На 1879Ч1880 годы приходится пик второй революционной ситуации в стране (после
конца 50-х Ч 60-х годов). Покушения на императора и высших сановников следовали
одно за другим. Правительство отвечало на них широким применением жестонких
репрессий (в том числе и смертных казней) и массовыми высылками из столиц и
крупных городов студентов. В 1879 г. были учреждены должности временных военных
генерал-губернаторов в Петербурге, Москве, Киеве, Харькове и Одессе с
чрезвычайными полномочиями. Им были подчинены войска соответствующих военных
округов, жандармские органы, полиция и гражданская администрация. Им было даже
передано право конфирмации приговоров к смертной казни, что всегда относинлось
только к прерогативе императора. Однако и это не помогло. 5 февраля 1880 г.
прогремел взрыв в Зимнем дворце, организонванный С.Халтуриным, повергший
правительство в шок[12].
В ответ на взрыв 12 февраля 1880 г. был создан чрезвычайнный орган Ч
Верховная распорядительная комиссия. Ее начальнник Ч граф Лорис-Меликов был
наделен диктаторскими полнонмочиями. Ему были подчинены Ш отделение и корпус
жандарнмов, МВД, генерал-губераторы, даже военное ведомство, и, наконец, ему
предоставлялось право лнаправлять следствие.
Граф Лорис-Меликов Ч популярный генерал, герой русско-турецкой войны и умный
государственный деятель, прекрасно понимал, что одними репрессиями нельзя
восстановить стабильнность в государстве. Учитывая это, Лорис-Меликов добился
снижения цен на хлеб, отмены чрезвычайно тяжкого для насенления архаичного
соляного налога, добился также смещения с поста министра народного
просвещения известного реакционера графа Д. Толстого и возобновления занятий
в высших учебных заведения. Он прекратил практику массовых высылок студентов
в отдаленные местности под гласный надзор полиции, что вызынвало наибольший
гнев молодежи и родителей. Более того, он поразил общество, опубликовав
лОбращение к населению, в котором дал понять о возможности принятия
конституции. Впоследствии такой проект был разработан и даже утвержден
Александром II и только убийство императора 1 марта 1881 г. помешало его
введению в действие. Вместе с тем он не останавнливался перед применением
самых жестких мер в отношении захваченных полицией видных деятелей
революционного поднполья. Так, он лично обезоружил и арестовал покушавшегося
на его жизнь поляка Млодецкого и добился его осуждения к смертной казни и
приведения ее в исполнение в трехдневный срок. Меры, предпринятые Лорис-
Меликовым, настолько снизинли накал общественных страстей, что он посчитал
возможным обратиться к императору с предложением распустить Верховную
распорядительную комиссию. Однако опыт объединнения в одном органе
руководства всеми видами полиции, накопленный комиссией, был положен в основу
реорганизации МВД, проведенной 6 августа 1880 г. Суть этой реорганизации
сводилась к упразднению III отделения собственной царской канцелярии и
возложению общего руководства политической полицией и корпусом жандармов на
министра внутренних дел, получившего звание Шефа жандармов. Соответственно
корпус жандармов был передан в состав МВД. Таким образом, в ведении МВД было
сосредоточено руководство как политической, так и общей полицией. В составе
министерства для руководства политинческой полицией был учрежден департамент
полиции государстнвенной, который вскоре был объединен с департаментом
полиции исполнительной в единый департамент полиции. Объединение всех
полицейских служб под единым руководством дало свой результат. Уже к февралю
1881 г. было арестовано большинство членов Исполнительного комитета лНародной
воли, в том числе и его руководитель Андрей Желябов. Лорис-Меликов надеялся
завершить разгром лНародной воли в кратчайший срок, а пока просил царя
воздержаться от поездок по городу. Однако вопреки просьбам министра и даже
своей молодой жены (Екатерины Долгорукой) Александр II поехал на развод
гвардейнского караула в Михайловский манеж и был убит.
Новый император Александр III отклонил подписанный его отцом проект
конституции и принял курс на усиление самодернжавия и силовые методы
укрепления власти.
Одним из первых мероприятий в русле этого курса было издание 14 августа 1881
г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия. Оно определяло правовой режим усиленной и чрезвычайной охраны,
объявляемый в случае необходимости в отдельных местностях или на территории
всей империи. При этом серьезно расширялись права полиции. Так, правовой
режим чрезвычайного положения предусматривал предоставление гененрал-
губернаторам на местах фактически прав главнокомандуюнщих армиями для
прифронтовой полосы в военное время. По их указанию любое уголовное дело
могло быть направлено в военнный суд. Они получали право ареста или высылки
любого лица в административном порядке, закрытия учебных заведений,
временного прекращения деятельности выборных учреждений (городских дум и
земских собраний) и т.д. Практически вплоть до 1917 г. почти не было ни
одного года, когда в той или иной местности не объявлялось бы состояние
усиленной или чрезвынчайной охраны. Имелось в Положении и еще одно новшество.
Учреждено Особое совещание при министре внутренних дел, наделенное правом
ссылки под административный надзор полиции или высылки из определенных
местностей на срок до 5 лет в административном порядке (т.е. без суда и
следствия).
Предметом особой заботы правительства стало укрепление политического сыска.
Слабым местом жандармских органов была оперативно-ронзыскная работа.
Объяснялось это тем, что корпус жандармов как воинское соединение
комплектовался офицерами, переводившинмися из других армейских частей. Но в
армии по законам офицерской чести общение офицера с агентом-доносчиком
счинталось делом предосудительным. Армейский офицер, заподознренный в
доносительстве или в общении с доносчиком, изгонялнся из полка. Кстати,
должностные инструкции по работе с агентурой запрещали вербовать в качестве
секретных агентов потомственных дворян и офицеров. Когда офицерам,
переведеннным на службу в корпус жандармов, приходилось иметь дело с
агентурой, они шли на это крайне неохотно. К тому же, жандарнмам запрещалось
переодеваться в гражданское платье, что тоже затрудняло оперативно-розыскную
работу. Бывший начальник Киевского жандармского управления, а затем личной
охраны императора генерал Спиридович в своих мемуарах писал о том, как
жандармские унтер-офицеры, отправляясь на задание по наружному наблюдению
(т.е. на слежку), одевали поверх военнной формы гражданское пальто, из-под
которого были видны сапоги со шпорами и сабля. Учитывая неприспособленность
жандармов к розыскной работе, по инициативе снизу стали создаваться новые
независимые от жандармерии розыскные органы. Впервые, еще в 1866 г. сразу
после покушения Караконзова на Александра II, такой специализированный
розыскной орган Ч Отделение по охране государственного порядка и
общенственного спокойствия Ч был образован при петербургском градоначальнике,
а затем аналогичный орган возник и при московском обер-полицмейстере.
Отделения, именовавшиеся в обычном обиходе лохранными (или лохранкой),
имели своей задачей борьбу при помощи секретной агентуры с подпольными
революционными организациями. Деятельность этих отделений распространялась
далеко за пределы столичных губерний. Сонзданный при Московском охранном
отделении ллетучий отряд филеров преследовал революционеров на большей части
терринтории империи. Характерно, что отряды филеров как при петернбургском,
так и при московском охранных отделениях состояли не из жандармов, а из
вольнонаемных сотрудников. В 1883 г. по докладу министра внутренних дел Д.А.
Толстонго было утверждено Положение об устройстве секретной полиции в
империи, в котором предусматривалась возможность создания сети охранных
отделений по всей стране. Граф Дмитрий Толстой (который в 1880 г. по
настоянию Лорис-Меликова был смещен с поста министра народного просвещения, а
теперь стал министром внутренних дел) попытался организовать общеимперский
орган секретной полиции, независимой от жанндармских управлений, который
руководил бы сетью охранных отделений. Однако поставленный во главе секретной
полиции подполковник Судейкин в декабре 1883 г. был убит своим же агентом
штабс-капитаном Дегаевым. После гибели Судейкина попытка создания независимой
от жандармов секретной полиции провалилась, тем более что для ее
осуществления требовались новые бюджетные ассигнования, которые так и не были
выделены.
Начавшийся в 80-е годы промышленный переворот в России и последовавший затем
промышленный подъем 1893Ч1900 гондов, охвативший все отрасли промышленности,
в том числе тяжелую промышленность, привел к изменению социальной структуры
общества: бурному росту городского населения и в особенности слоя
индустриальных рабочих. Именно эта социнальная группа превращается в главный
объект политического сыска.
              Глава 3. Полиция в конце XIX Ц начале XX века.              
Однако быстрый рост промышленности и развитие рыночнных отношений сочетались
с сохранением многих феодальных пережитков как в сельском хозяйстве, так и в
государственном строе. Важнейшие из них Ч сохранение помещичьих латифунндий и
полуфеодальных кабальных методов эксплуатации крестьнянства и абсолютной
царской власти. Дальнейшему обострению социальных противоречий способствовал
мировой экономиченский кризис 1900Ч1903 гг., больно затронувший Россию и
перешедший затем в длительную депрессию, растянувшуюся до 1909 г., и
поражение в русско-японской войне 1904Ч1905 гг.
В соответствии с новой расстановкой сил в стране изменянлась и организация
полиции. Прежде всего надо указать на создание специальной фабрично-заводской
полиции согласно принятому 1 февраля 1899 г. закону лОб усилении состава
полиции в районах промышленных заведений.
В связи с обострением социальной напряженности в деревне и крестьянскими
выступлениями в 1903 г. была проведена часнтичная реорганизация сельской
полиции. Вместо выборных от крестьянства сотских, которые по традиции несли
вспомогательнную полицейскую службу в порядке повинности под руководстнвом
урядников, были учреждены штатные должности сельских стражников. Стражники
были государственными служащими, низшими чинами полиций. Иными словами,
расширен был аппарат полиции в его низшем звене. Деньги на оплату сельских
стражников поступали в казну за счет того, что натуральная полицейская
повинность для крестьян была заменена специальнным денежным сбором. Из
сельских стражников в случае необнходимости могли быть сформированы отряды
сельской стражи, составлявшие вооруженный резерв в распоряжении уездных
исправников. Эта мера объяснялась ненадежностью сотских Ч выборных от
крестьян, так как многие из них сами участвовали в крестьянских бунтах. В
связи с участившимися открытыми массовыми антиправительственными
выступлениями, главным образом крестьянскими, в том числе вооруженными,
правительнство в помощь полиции стало более широко привлекать войска,
преимущественно казачьи части. В этой связи был уточнен порядок привлечения
войск для содействия гражданским вланстям.
Увеличение численности городского населения сопровожданлось ростом уголовной
преступности, что вынуждало власти предпринять также некоторые
организационные меры. В частнности, еще в 1868 г. при петербургском
градоначальстве создаетнся сыскное отделение как специализированный орган
уголовнонго розыска. Но первоначально это отделение влачило жалкое
существование, и лишь в 1887 г. были увеличены штаты отделенния и повышены
оклады сотрудников, так как ранее эти оклады были значительно ниже, чем в
других службах. Начиная с 80-х годов XIX в. сыскные отделения создаются и в
других крупных городах (Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе и т.д.). Но
единой системы уголовного розыска так и не возникло. Формы и методы работы
сыскных отделений не регламентировались. И только 6 июля 1908 г. принимается
закон лОб организации сыскной части. В развитие этого закона в 1910 г.
утверждена Инструкция чинам сыскных отделений. Для общего руководства сыскной
полицией в составе Депарнтамента полиции создается специальное подразделение
Ч восьнмое делопроизводство. Однако серьезным недостатком в органинзации
сыскных отделений являлось то, что они строились по децентрализованной
системе, т.е. каждое отделение входило в полицейское управление города или
уезда и замыкалось в рамнках подведомственной территории. При необходимости
розыска преступника за пределами этой территории начальники сыскнных
отделений должны были сноситься с Департаментом полниции через начальников
уездных полицейских управлений, полицмейстеров и губернаторов. Штаты сыскных
отделений были невелики (от 8 до 20 человек). Все это сказывалось на
эффективности их работы. Царизм направлял все силы и средстнва на усиление
политической полиции. Кроме того, как свидентельствуют отчеты начальников
сыскных отделений (в частнонсти, Киевского сыскного отделения), все силы
полиции, в том числе и сыскной, были сориентированы на борьбу не только с
уголовной преступностью, но и с революционным движением.
Важным направлением деятельности полиции являлось пронведение паспортного
режима. В данном издании приводятся извлечения из Закона о паспортах и видах на
жительство 1895 г. Выше уже говорилось о введении паспортов и обязательнности
их регистрации в полиции еще при Петре I. В 1833 г. был введен Свод уставов о
паспортах и беглых, подробно регламентинровавший порядок выдачи паспортов и их
регистрации. Свод Уставов носил ярко выраженный феодально-сословный харакнтер.
Закон о паспортах и видах на жительство 1895 г. внес в паспортный режим
некоторые коррективы в связи с отменой крепостного права и предоставлением
крестьянам ряда гражданнских прав. Однако в паспортном режиме сохранинлись
пережитки феодализма. По-прежнему существовали для разных сословий и лиц
различных вероисповеданий разные виды паспортов и различный порядок их выдачи.
Для лиц податных сословий в паспорт вносились отметки об уплате податей и
сборов. Указ лОб отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и
лиц других бывших податных сословий (октябрь 1906 г.) отменил обязательное
получение разрешения от общины для поступления на службу или учебу, отменил и
обязательное их исключение из общины при произнводстве в чин, получении ордена
и т.д. Это существенно облегчило для крестьян получение паспортов. Их стали
выдавать по месту прописки волостные правления, по месту нахождения
собственнонсти (если таковая была) Ч местные полицейские органы
[13].
Однако и после этого все же полного равенства перед законном и судом для
крестьян достигнуто не было.
Как и раньше, замужняя женщина не могла получить без согласия мужа
самостоятельный вид на жительство и записыванлась в паспорт мужа, а
незамужняя в паспорт отца. Жесткий паспортный режим служил целям
административно-политиченского надзора за населением.
Революция 1905Ч1907 года серьезно напугала правительстнво. Она поколебала
самые основы самодержавного строя в Роснсии. Сил полиции и жандармерии для ее
подавления оказалось недостаточно, поэтому царизм с целью подавления
революционнного движения широко использовал войска. Так, для расстрела
мирного шествия к зимнему дворцу 9 января 1905 г., когда было убито 1200
человек и ранено свыше 5 тыс. человек, использовались гвардейские и казачьи
части Петербургского гарнизона.
Крупные воинские соединения использовались для подавленния вооруженных
восстаний на Черноморском флоте (в Севастонполе, броненосце лПотемкин,
крейсере лОчаков и др.), крепонстях Кронштадт и Свеаборг, вооруженного
восстания в Москве.
В регионах, где революционное движение было наиболее сильным, учреждались
должности генерал-губернаторов, и обънявлялось военное положение. В руках
генерал-губернаторов сосредотачивалась и командование войсками
соответствующих военных округов. На основании закона о военном положении 1892
г. в местностях, объявленных на военном положении, военные власти получили
право передавать дела гражданских лиц на рассмотрение военно-окружных судов,
которые решали их по законам военного времени. Был организован ряд
карательнных экспедиций под командой генералов А.Н. Меллер-Закомельского,
П.К. Рененкампфа, А.А. Орлова и других, которые соревновались в числе
расстрелянных и повешенных без суда и следствия, громили деревни, где
бунтовали крестьяне, артилленрийским и пулеметным огнем, сжигали дома
лагитаторов. На рапорте командира карательного батальона капитана Рихтера,
который больше других расстрелял без суда и следствия лбуннтовщиков, а
лактивных агитаторов также без суда приказал повесить, царь Николай II
написал резолюцию: лМолодец. Всего по официальным (весьма неполным) данным,
по распорянжениям генерал-губернаторов и командиров карательных отряндов без
суда и следствия было расстреляно и повешено 1172 человека.
Полиция и жандармские органы в местностях, объявленных на военном положении,
были подчинены военным властям. 29 ноября 1905 г. царским указом местным
властям было предонставлено право самим вводить на подведомственной территории
положение чрезвычайной или усиленной охраны, существенно расширявшее полномочия
полиции. 19 августа 1906 г. по ининциативе только что назначенного
премьер-министра и министра внутренних дел П.А. Столыпина были учреждены
военно-поленвые суды для гражданских лиц. Они создавались приказами командиров
воинских частей в составе 5 офицеров и рассматринвали дела, по которым
лочевидность преступления лне требованла проведения следствия. Дела должны
были рассматриваться в срок не более 48 часов с момента совершения
преступления, приговор не подлежал обжалованию и должен был приводиться в
исполнение немедленно. Всего в 1906Ч1907 годах по приговонрам военно-полевых
судов было казнено 1102 человека, а по приговорам военно-окружных судов Ч 6193
человека, к каторжнным работам по приговорам этих же судов приговорены 66638
человек[14].
Однако столкнувшись со всероссийской политической забанстовкой в октябре 1905
г., правительство обнаружило, что пронтив забастовки войска бессильны (да и
значительная часть армии и флота оказалась политически неблагонадежной).
Всенроссийская забастовка парализовала транспорт, почту и теленграф, многие
государственные учреждения (вплоть до Государстнвенного банка), что лишило
правительство основных рычагов управления страной и вынудило пойти на
уступки. Царский Манифест лОб усовершенствовании государственного порядка от
17 октября 1905 г. провозгласил лнезыблемые основы гражнданской свободы на
началах действительной неприкосновеннонсти личности, свободы совести, слова,
собраний, союзов.
О том, как именно царизм собирался гарантировать непринкосновенность
личности, достаточно красноречиво свидетельстнвуют факты и цифры, приведенные
выше. Что же касается иных свобод (слова, собрания, союзов), то их реализация
регламентинровалась Временными административными правилами об общенствах и
союзах (4 марта 1906 г.), Изменениями и дополнениями правил о периодической
печати (18 марта 1906 г.). Практически обязанности по регулированию
реализации указанных констинтуционных прав и свобод возлагались на МВД,
губернаторов и местные органы полиции. Так, к примеру, о предполагаемом
собрании его организаторы должны были не позднее чем за три дня испросить
разрешение у местной полицейской власти, сообнщив о месте, времени,
организаторах, числе участников и теме собрания. Причем на санкционированном
собрании должен был присутствовать представитель полиции, который при
отклоненнии от темы собрания, мятежных выкриках и т.д. обязан был закрыть
собрание и при невыполнении приказа разойтись Ч применить силу.
На МВД и губернаторов возлагалась регистрация обществ и союзов. Для этого под
председательством губернаторов создаванлись особые присутствия по делам
обществ и союзов. Надзор за деятельностью обществ и союзов возлагался на
полицию.
Хотя предварительная цензура повременных изданий отменнялась и заменялась
последующей судебной ответственностью за нарушение административных правил о
печати, за министром внутренних дел все же сохранялось право приостановки тех
или иных изданий.
Сразу же после подавления революции начинается поиск путей совершенствования
и усиления полиции. Прежде всего расширяется сеть охранных отделений, а в
целях координации деятельности низовых охранных отделений образуются
районнные охранные отделения, каждое из которых руководит работой охранных
отделений в нескольких губерниях. Иными словами, возникли своеобразные
лохранные округа. 14 декабря 1906 г. было принято Положение о районных
охранных отделениях. Вслед за тем в 1907 г. принимается Положение об охранных
отделениях (низовой охранке). Общее руководство деятельностью охранных
отделений осуществлял Особый отдел Департамента полиции. Он же руководил и
оперантивной деятельностью жандармских управлений, хотя админинстративное
руководство по-прежнему сохранялось за штабом Корпуса жандармов. Для борьбы с
революционными центрами за рубежом Департамент полиции активизирует свою
заграничнную агентуру. В российское посольство в Париже, где находился
заведующий заграничной агентурой, стекалась вся информация о деятельности
революционной эмиграции. Царская охранка активно сотрудничала с органами
политического сыска Франнции, Англии, Германии и других государств.
Однако стало ясно, что необходима коренная реформа полицейнской системы.
Первым с проектом полицейской реформы в 1907 г. выступил премьер-министр и
министр внутренних дел Столынпин. Ее содержание он изложил в своей речи на
заседании II Государственной думы. Столыпинский проект содержал ряд
положений. Во-первых, это усиление взаимодействия различнных полицейских
служб как на министерском, так и особенно на губернском уровне. Дело в том,
что корпус жандармов, хотя и был передан в 1880 г. в состав МВД, а его
оперативной деятельностью руководил Департамент полиции через свой Осонбый
отдел, однако в строевом, административном и финансовом отношении все
жандармские органы (в том числе и губернские жандармские управления)
подчинялись не Департаменту полиции, а штабу Корпуса. Кадровая политика также
была сосредоточена в руках штаба Корпуса. Департамент полиции, руководя
оперативнной деятельностью жандармских управлений, не мог перемещать
жандармских офицеров, награждать или наказывать их.
Еще большая разобщенность имела место на губернском уровне. Достаточно
сказать, что в губернии так и не было создано какого-либо органа,
объединявшего деятельность губерннской полиции. Все полицмейстеры городов и
исправники уезднных управлений подчинялись губернатору напрямую. Кроме того,
губернские жандармские управления были независимы от губернатора. Они должны
были лишь взаимодействовать с ним. Вместе с тем независимость жандармских
органов от губернских властей имела и свои плюсы. Правительство стремилось
через местные жандармские органы контролировать губернаторов и местную
администрацию. Однако в кризисных ситуациях ревонлюционных событий
разобщенность действий губернаторов, менстной полиции и жандармских органов
играла негативную роль. Еще большую разобщенность внесло создание охранных
отделенний. Ведь они были независимы не только от губернаторов, но и от
жандармских управлений. Хотя в правовых актах, регламеннтировавших
деятельность охранных отделений, достаточно четнко была распределена
компетенция охранных отделений и жанндармских управлений, соперничество между
ними нередко вело к конфликтным ситуациям, которые не мог разрешать на месте
губернатор, так как ни те, ни другие органы в губернии ему не подчинялись.
Еще в конце XIX в. была сделана слабая попытка объединнить деятельность
губернской полиции, когда начальники гунбернских жандармских управлений
получили звания инспектонров губернской полиции, но их инспекторские функции
распронстранялись только на строевую часть (проведение строевых смотров). В
связи с этим Столыпин предлагал следующие меры.
Во-первых, ввести на местах должности помощников губерннаторов по полиции,
которым подчинить как общую, так и жандармскую полицию и охранные отделения.
Губернские жанндармские управления подлежали, согласно этому плану,
ликвиндации, а на их базе Столыпин предполагал учредить губернские
полицейские управления, подчиненные губернаторам, через их помощников по
делам полиции.
Во-вторых, свести все многочисленные правовые акты в единый лУстав
полицейский, в котором учесть новые моменты в жизни Российского государства
и, в частности, особенности полицейской службы в условиях принятия Основных
законов Российской империи (конституции) 1906 г., многопартийности,
разрешения, хотя и ограниченной, свободы слова, печати, союнзов и т.д.
В-третьих, создать сеть полицейских учебных заведений для подготовки
работников полиции, так как переводимые в жанндармские органы и общую полицию
армейские офицеры и чиновники, как правило, не знали особенностей полицейской
службы и не были к ней готовы, особенно в новых условиях.
В-четвертых, увеличить оклады служащим полиции и жанндармерии в три раза, так
как только при достаточной оплате труда возможна борьба с коррупцией в
полиции. Столыпин доказывал, что невозможно добиться, чтобы околоточные
надзинратели при окладе 600 рублей в год не брали взяток.
Однако реформа, предложенная Столыпиным, так и не была проведена. Это
объяснялось косностью и консерватизмом бюрокнратического аппарата и нехваткой
финансовых ресурсов. Кроме того, либеральная общественность требовала прежде
чем провондить полицейскую реформу, принять законы, гарантирующие права и
свободы личности, что было неприемлемо для самодернжавия.
Разрабатывались и другие проекты. Но все они имели целью создать единую
стройную систему полицейских органов, особеннно в губернском звене.
Показательны в этом отношении проекты комиссии под председательством сенатора
Фриша и особенно комиссии сенатора Макарова. Проект Макарова опять-таки
предполагал создание должности помощника губернатора по полицейским делам.
Хотя этот проект был скромнее проекта Столыпина и требовал меньше средств, но
и он в конце концов был отклонен.
В конечном счете правительство ограничилось небольшим увеличением штатов
губернских жандармских управлений.
В годы первой мировой войны полиция в местностях, объявнленных на военном
положении, была подчинена военным вланстям, которые получили чрезвычайные
полномочия, в том числе и высылки из прифронтовой полосы нежелательных
элементов. В порядке осуществления этих полномочий в 1915 г. по приказу
Верховного главнокомандующего великого князя Николая Нинколаевича с
территории Прибалтики (главным образом из Латнвии) было депортировано на
Алтай около 100 тысяч человек. Списки депортированных лиц пронемецкой
ориентации составнлялись по данным полиции. Сама депортация также
осуществнлялась полицией с помощью войск. И лишь 23 октября 1916 г., по
существу накануне революции, было принято постановление Совета министров лОб
усилении полиции в 50 губерниях Импенрии и об улучшении служебного и
материального положения полицейских чинов. В нем устанавливалось
соотнношение численности полиции с численностью населения горондов и уездов,
увеличивались штаты полиции и несколько увелинчивалась зарплата служащих
полиции. Учитывая нехватку мужчин, годных к службе, в связи с их призывом в
действуюнщую армию, постановление разрешало принимать на службу и женщин, но
только на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам
и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Женщины, принятые на
службу в полицию, несли все обязанности и имели служебные полномончия
одинаковые с мужчинами в одинаковом ранге, за исключением права производства
в классные чины и награждения орденами. И здесь сказались пережитки
феодально-сословного подхода. Но это постановление запоздало. Его так и не
успели провести в жизнь. Практика показала, что сохранить правящий режим
только лишь силовыми, полицейскими мерами невознможно. 27 февраля 1917 г.
восставший народ смел самодержанвие. Следует отметить, что полиция до конца
осталась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд
полицейских участков были разгромлены и сожжены, мнонгие полицейские были
арестованы. Временное правительство изндало постановление об упразднении
Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус
жандармов. Его дела были переданы военному ведомству.
Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически
прекратила свое существование.
                               Заключение.                               
В 2002 году исполнилось 200 лет со дня учреждения в России МВД. Это крупная
историческая веха на пути развития полицейской службы нашего Отечества.
Министерство дел внутнренних (в отличие от министерства дел иностранных)
сосредотанчивало в своих руках все нити внутреннего управления страной. МВД
через подчиненных ему губернаторов осуществляло админнистративно-политический
контроль за населением и территонрией всей Российской империи, охраняло
общественный поряндок и безопасность, боролось с преступностью. Но этим
задачи министерства не ограничивались, оно должно было заботиться о
промышленности (за исключением горной и военной), о торговнле, принимать меры
по предотвращению недостатка продовольнствия и контролировать цены на него,
контролировать строинтельство и архитектуру, исправность дорог, санитарную
безопаснность, медицину и ветеринарию, благоустройство городов, заботиться о
развитии лдобрых нравов.
Ясно, что столь многочисленные и многообразные обязаннонсти по мере развития
экономики, увеличения численности насенления, роста городов, и усложнения
общественной жизни деланли МВД чрезмерно громоздким и трудноуправляемым
ведомством. Поэтому МВД постепенно освобождалось от многочисленных понбочных
обязанностей. Так, департамент промышленности и торговли передается в состав
министерства финансов, почтонвый департамент превращается в самостоятельное
министерство почт, местное благоустройство, дела продовольственные,
мединцина, контроль за состоянием дорог местного значения перехондят в
ведение органов земского и городского местного самоупнравления, следствие
после судебной реформы 1864 г. передается в компетенцию судебных
следователей, места заключения в 1895 г. Ч министерству юстиции. Все это
позволило МВД сосредоточить свое внимание на охране общественного порядка,
безопасности и борьбе с преступностью. Эту главную свою функнцию МВД
достаточно успешно осуществляло при довольно скромной численности
полицейского аппарата и сравнительно ограниченных материальных ресурсах.
МВД представляло собой главное лсиловое ведомство, осунществлявшее
необходимое государственное принуждение, без которого невозможно обеспечение
исполнения законов и законнных предписаний органов власти. Без такого
государственного принуждения не может существовать ни одно государство.
Но и освободившись от ряда побочных функций, МВД сохраняло свою роль как
одного из важнейших органов в государственном механизме, по существу главного
рычага внутнреннего управления в царской России. Достаточно сказать, что МВД
принимало деятельное участие в подготовке и проведении крестьянской реформы
1861 г. В аппарате МВД и под руководстнвом министра внутренних дел
подготавливались законопроекты о земской и городской реформах 1864Ч1870 гг.
По инициативе министров внутренних дел П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова в
60Ч80-е годы XIX века разрабатывались проекты конститунционных реформ,
правда, не получивших в силу разных причин своего воплощения в жизнь.
МВД сохранило в своих руках ряд функций, хотя и не являвшихся часто
полицейскими, но тесно с ними переплетавншихся, в частности, цензуру,
регистрацию и надзор за деятельнностью религиозных конфессий, чьи религиозные
и политиченские центры находились за пределами российских границ. Для этих
целей в МВД существовали Главное управление по делам печати и Департамент
духовных дел иностранных вероисповеданний. Наконец, после принятия в 1906
году Основных законов Российской империи Ч первой российской конституции,
пронвозглашавшей ряд политических прав и свобод (слова, собранний, союзов),
именно на МВД и полицию было возложено их обеспечение.
                        Список использованной литературы:                        
1. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор  истории русского права. Ростов-на-Дону,
1995. С. 266;
2 Верт Н. История советского государства. М.,1994.
3.Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. лПравоохранительные органы, М.,2000.
4. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.
5. История полиции России: краткий исторический очерк и основные документы
под. ред. Курицына В.М.  М.1998.
6. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России,
М.,1998.
7. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1994.
8. Российское законодательство X Ц XX веков под. Ред. О.И.Чистякова М.1985.
9. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России.  М., 1997.
10.Хрестоматия по истории государства и  права СССР. Дооктябрьский период.
М., 1990.
11. Чибиряев С.А. История государства и права России. М.,1998.
12. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. М.,1996.
13. Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России. //Знание сила. Ц1992.-№2.
13. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидации тайной полиции к
введению суда присяжных). // Российская юстиция. Ц1998.-№4.
     

     [1] История полиции России: краткий
исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.7
     [2] История полиции России: краткий
исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.10
     [3] История полиции России: краткий
исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.13
     [4] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. лПравоохранительные органы, М.,2000.с.195.
     [5] Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.с.301.
     [6] Орлов А.С., Георгиев В.А.,
Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России, М.,1998. С.398.
     [7] История полиции России: краткий
исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.  М.1998. с.21
     [8] Новицкая Т. Великие реформы
Александра II (от ликвидации тайной полиции к введению суда присяжных). //
Российская юстиция. Ц1998.-№4.с15.
     [9] Чибиряев С.А. История государства и права России. М.,1998. С.295.
     [10] Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994.с.345.
     [11] Захарова Л.Г. Освободительные
реформы в России. //Знание сила. Ц1992.-№2. с.17
     [12] История полиции России:
краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.
М.1998. с.32
     [13] История полиции России:
краткий исторический очерк и основные документы под. ред. Курицына В.М.
М.1998. с.37-38.
     [14] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.. лПравоохранительные органы, М.,2000. с.210