Реферат: Законодательная и исполнительная власть Советского государства
1. Введение.
Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна
привести к слому старого, буржуазного государства, которое непригодно для
новых целей. В.И. Ленин, не отказываясь от этого положения, тем не менее,
выдвинул тезис о возможности и необходимости сохранения части старого
государственного механизма, который он называл учётно-регистрационным
аппаратом. Сюда относились органы управления хозяйством Ц банки, почта,
аппарат управления казёнными предприятиями, железными дорогами, а также теми
монополиями, которые будут обращены в государственную собственность. Больше
того, было сочтено возможным сохранить на время и те "преимущественно
угнетательские органы", без которых не может обойтись новое государство. На
деле всё прошло, однако, на так гладко, как предполагалось. Довод Маркса о
непригодности буржуазного государства для пролетарских целей оказался вполне
реальным: во всяком случае, сопротивление чиновничества поставило Советское
государство в весьма затруднительное положение. Слом старых и создание новых
государственных органов шли одновременно.
2. Высшие органы государственной власти.
Ещё в ходе восстания в октябре 1917 г. было низложено Временное правительство
и ликвидировано так называемый Совет республики образованный сентябрьским
Демократическим собранием.
После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в
стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов
крестьянских депутатов, принявших решение об объединении с Советами рабочих и
солдатских депутатов. Окончательное объединение совета произошло в январе
1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.
В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом
власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).
Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Структура
ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из
председателей партийных органов, готовил материалы к заседанию ВЦИК,
контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза
в неделю. Организацию и ведение текущей работы осуществляли отделы ВЦИК:
Военно-революционный комитет, агитационный, казачий и т.д.
Второй Всероссийский съезд Советов избрал правительство Ц Совет Народных
Комиссаров (СНК) "для управления страной вплоть до созыва Учредительного
собрания". Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел,
земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности,
народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт
и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех
наркоматов вошли в состав СНК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты
без предварительного их обсуждения в ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК,
если они имели общегосударственное значение.
[1]
К середине 1918 г. Число наркоматов (НК) было увеличено. Были образованы НК
государственного контроля, промышленности и торговли, Высший совет народного
хозяйства (ВСНХ) и др.
Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. Сложилась практика
проведения совещаний заместителей наркомов, с января эта форма была
превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Её решения
утверждались правительством без повторного рассмотрения.
Сложилась система, при которой отделы ВЦИК и наркоматы имели одинаковые функции,
поэтому ВЦИК решил слить ряд своих отделов с соответствующими НК: экономический
отдел ВЦИК влился в структуру ВСНХ и т.п. В месте с тем в основе этих
преобразований лежала идея о недопустимости разделения властей в
государственном аппарате "пролетарской диктатуры" и о необходимости их слияния
в одной "работающей корпорации".[2]
3. Местные органы власти и управления.
Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным
съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими
органами съездов советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам
советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных
Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих органов.
Советы становились органами, регулировавшими всю местную жизнь. При Советах
и исполкомах создавались отраслевые комитеты и комиссариаты. К ним относились
отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения,
труда, продовольствия, дорожно-строительный и др. Число отделов в разных
исполкомах колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на
подотделы: медицинский, статистический, милиции и т.д. Во главе исполкома
должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех исполкомов
осуществлялся президиумом исполкома Ц его коллегиальным руководящем органом.
Обширные полномочия Советов вытекали прежде всего из идеи полновластия
Советов. К тому же на практике они не всегда имели время и технические
возможности, чтобы испросить санкцию вышестоящих органов. Не удивительно, что
по всей России в это время нередко принимались ошибочные решения, намечались
неправильные тенденции. Некоторые местные Советы стали иногда вмешиваться в
области управления, касающиеся общегосударственных интересов.
4. Военно-революционные комитеты.
Огромную роль в деле создания аппарата и установления Советской власти сыграли
военно-революционные комитеты. Военно-революционные комитеты были образованы
при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основными
задачами военно-революционных комитетов были: упрочение советской власти на
местах; оказание помощи центральному советскому правительству; ликвидация
учреждений буржуазного Временного правительства; обеспечение революционного
порядка. Военно-революционные комитеты вели борьбу с различными антисоветскими
организациями. Занимались они и неотложными хозяйственными делами. По мере
формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы советов функции
военно-революционных комитетов переходили к этим органам
[3].
5. Создание советских Вооружённых Сил.
Была продолжена политика демократизации вооружённых сил, начатая ещё после
Февраля. Все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного
офицерства и генералитета. В декабре 1917 г. Совнарком издал декрет, обобщивший
практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия
подчинялась Совнаркому. В каждой воинской части власть принадлежала солдатским
комитетам и Советам. Им предоставлялось право избрания, утверждения и смещения
с должностей командиров, вплоть до разжалования в рядовые. Командиры, до
полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше
полкового и до Верховного главнокомандующего, а также начальники штабов
избиралась съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. Для
сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие
специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием. Все
военнослужащие уравнивались в правах. Жалование командирскому составу
устанавливалось по должности. Прекращалось производство в офицеры, закрывались
военные училища, школы прапорщиков, упразднялись старые воинские чины и звания.
[4]
Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся
классов, достигших 18-летнего возраста, независимо от национальной и расовой
принадлежности. Красноармейцы находились на полном государственном
довольствие, получая, кроме того, ежемесячное жалованье, их семьи материально
обеспечивались в пределах местных норм. На тех же основаниях создавался
Рабоче-крестьянский Красный Флот.
Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся
управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По
мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы,
имевшие различные наименования: коллегии по организации Красной Армии,
комиссариаты по военным делам, военно-революционные комитеты по созданию
Красной Армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись
добровольцев.
6. Органы охраны общественного порядка.
28 октября 1917 г. было издано постановление Народного комиссариата внутренних
дел "О рабочей милиции", которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских
депутатов. Объявив о создании органов охраны общественного порядка,
постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, её место в
советском государственном аппарате. Структура, функции и принципы организации
милиции определялись в процессе её создания правотворчеством масс. В первые
месяцы революции охрана общественного порядка осуществлялась несколькими
органами параллельно: Красной гвардией, рабочей милицией, рабочими и
солдатскими дружинами, образованными местными советами и т.д. Но основную роль
в это время играли Красная гвардия и ещё сохранявшаяся милиция Временного
правительства, действовавшая совместно с Красной гвардией и под её строгим
контролем. Возможность использования старой милиции обуславливалась наличием в
ней наряду с реакционными и демократических элементов. В ноябре 1917 г. при
военно-революционном комитете была образована Комиссия по ликвидации старой
милиции, которая занялась проверкой состава её органов. Всех милиционеров
обязали в пятидневный срок представить рекомендации фабрично-заводского
комитета или войсковой части об их пригодности к милицейской службе. Не
подчиняющиеся Советской власти, а также не представившие рекомендацию
отстранялись т должности. Шла, как правило, замена прежнего руководящего
состава милиции, куда районные Советы назначали своих комиссаров. Процесс
ликвидации старой милиции на местах продлился до весны 1918 г.
[5]
7. Создание советского суда.
Стихийное упразднение революционными массами судебных учреждений и создание
новых судов, способных осуществлять правосудие в интересах трудящихся,
начинается ещё в период Февральской революции, с победой Октября получили
широчайший размах.
Ещё 12 ноября 1917 г. ВРК предложил: "Немедленно образовать центральный
военно-революционный суд при Петроградском Совете рабочих и солдатских
депутатов для разрешения всех мелких дел и дел следственного заключённых".
В общем плане проблема нового судоустройства была решена Декретом о суде №1,
проект которого был разработан заместителем наркома юстиции П.И. Стучкой и
внесён во ВЦИК. Но во Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете
обсуждение декрета затягивалось, поскольку в повестке дня впереди стояли
такие важные вопросы, как война и мир.
В соответствии с Декретом о суде №1 началась организация местных судов и
революционных трибуналов. Судей должно было избирать непосредственно
население, а пока временно это делали Советы, которые составляли списки
заседателей и устанавливали очерёдность их участия в сессиях местного суда. В
армии суды избирались полковыми Советами, а где таковых не имелось Ц
полковыми комитетами. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов
созывались уездные, а в столицах Ц столичные съезды местных судей.
Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты революции и её завоеваний,
а "равно для решения дел о борьбе с мародёрством и хищничеством, саботажем и
прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и пр. лиц"
учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. В ревтрибуналы
заседатели и судьи должны были избираться Советами, что обеспечивало при
тогдашних условиях классово выдержанный состав. Для производства
предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии.
Дальнейшее развитие общей судейской системы получило законодательную
рекомендацию в Декрете о суде №2 от 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел,
превышающих подсудность местных судов, были учреждены окружные народные суды,
охватывающие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское
отделения. Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались
общим собранием членов суда. Право отзыва членов окружного суда принадлежало
избиравшим их Советам. Для предварительного следствия по некоторым категориям
дел создавались следственные комиссии в составе трёх лиц, избираемых
исполкомами местных Советов, а также были образованы коллегии
правозаступников не только для особых, но и для общих судов. Что касается
трибуналов, то наряду с территориальными, скоро стали создаваться некоторые
специальные (по делам печати).
В июне был создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных
жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался в составе
председателя, назначавшегося Совнаркомом и утверждался ВЦИК, а также двух
постоянных членов Ц от Наркомюста и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо
утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание
или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела лишь Президиум
ВЦИК.[6]
8. Всероссийская чрезвычайная комиссия.
Все вышеперечисленные органы государственного принуждения были более или
менее обычными. Но наряду с ними была создана особая система, специально
предназначенная для подавления политических противников Советской власти.
Особой формой антисоветизма явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытки
организовать всеобщую забастовку служащих. Это послужило поводом для создания
Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем
(ВЧК), что нашло отражение в постановлении 7 декабря 1917 г.
[7]
Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух
секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. В декабре 1917 г. он
состоял из 40, а в марте 1918 г. Ц из 120 человек. Чрезвычайные комиссии на
местах создавались при областных и губернских советских органов, на узловых
железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. К середине
1918 г. работало уже 40 губернских, а также 365 уездных чрезвычайных
комиссий. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии
находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и
отчитывались перед ними.
ВЧК имела следственные и оперативные функции. Вместе с тем она могла
применять в административном порядке и прямые меры воздействия, правда,
первоначально весьма мягкие: лишение контрреволюционеров продовольственных
карточек, составление и опубликование списков врагов народа, конфискация их
имущества и т.п. Поскольку расстрел как мера наказания был отменён в
Российской Республике, не применялся он и ВЧК.
Лишь после начала гражданской войны ВЧК и её местным органам были предоставлены
чрезвычайные полномочия. Чрезвычайные меры не только принимались по отношению к
контрреволюционерам, но и были направлены против спекуляции и бандитизма,
носивших, по существу, политический характер и подрывающих усилия Советской
власти по налаживанию производства и организации управления страной.
[8]
9. Органы управления народным хозяйством.
Высший Совет Народного Хозяйства был учреждён Декретом ВЦИК и СНК в декабре
1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось
осуществление задач в области организации новой экономики и планового
регулирования всего народного хозяйства.
ВСНХ учреждался при Совете Народных Комиссаров и включал в себя Всероссийский
совет рабочего контроля, работники которого уже обладали определёнными
навыками по управлению производством. В него входили также представители от
народных комиссариатов и сведущие лица (эксперты), которые совещательный
голос. Руководство отраслями народного хозяйства относилось к компетенции
соответствующих секций и отделов ВСНХ.
Наиболее крупными отделами ВСНХ были отделы государственных финансов и
банков, проводивших национализацию банков и ведавших вопросами внешней
торговли, и отдел хозяйственной политики, занимавшийся разработкой общего
хозяйственного плана. Помимо этого, имелся ряд производственных отделов: по
финансированию предприятий, по топливу, металлу, металлообрабатывающей
промышленности, текстильной и др. При отделах были организованны главки и
центры в тех отраслях, которые надо было подготовить к национализации, или в
тех, где уже имелось в наличии достаточное количество национализированных
предприятий. Руководство главком осуществляла коллегия, состав которой
учреждался Президиумом ВСНХ. Для координации текущей работы секций и отделов
и выполнения задач, требующих немедленного разрешения, в ВСНХ имелось Бюро из
15 человек.
ВСНХ получил широкую и разнообразную компетенцию, первоначально охватывающую
чуть ли не все сферы руководства экономикой. Ему предоставлялось право
конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования различных отраслей
промышленности и торговли, а также регулирования производства, распределения
продуктов и финансирования промышленности. Все законопроекты, имевшие
отношение к регулированию народного хозяйства, должны были вноситься в
Совнарком только через ВСНХ.
Чтобы сосредоточить руководство народным хозяйством в одних руках, хозяйственные
учреждения местного значения передавались в ведение районных совнархозов,
постановления которых носили характер общеобязательный и подлежали исполнению,
в том числе и руководством предприятий. Постановления районных совнархозов
могли быть приостановлены и отменены только ВСНХ.
[9]
10. Органы руководства культурным строительством.
9 ноября 1917 г. Общее руководство народным просвещением впредь до
учредительного собрания было поручено Государственной комиссии по просвещению
во главе с народным комиссаром по просвещению. Эта комиссия была ответственна
перед ВЦИК и состояла из представителей учреждений и организаций, занимавшихся
ранее просветительной деятельностью, и из лиц, назначенных Совнаркомом для
заведования отделами Комиссии. Министерство просвещения, как и Государственный
комитет по народному образованию, были упразднены, началось формирование
Наркомпроса. Последний насчитывал к концу декабря 1917 г. 17 отделов и выступал
как рабочий орган Государственной комиссии. По Положению, принятому Совнаркомом
18 июня 1918 г., в Государственную комиссию входили члены коллегии Наркомпроса,
управделами Наркомпроса и секретарь Комиссии, а также председатели ВЦИК,
профессиональных объединений учителей, Центрального Совета железнодорожных
культурно-просветительских организаций, Наркомнаца, ВСНХ.
[10]
К ведению Государственной комиссии относились: выработка общего для
республики плана народного образования и установление общих его принципов,
объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной
сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительные нужды, а
равно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.
Руководство просвещением на местах отличалось разнообразием организационных
форм. Несмотря на то, что 20 декабря 1917 г. Государственная комиссия по
просвещению приняла решение создать при местных Советах культурно-
просветительные секции, продолжали действовать учебные округа и дирекции
народных училищ. Кое-где руководство осуществляли отделы народного
образования при городских и земских самоуправлениях, военно-революционных
комитетах. В некоторых губерниях и даже уездах создавались местные
наркомпросы. По мере утверждения на местах Советской власти руководство
культурным строительством сосредотачивалось в отделах народного образования
при исполкомах местных Советов.
Советское государство, как государство диктатуры пролетариата сразу же закрепило
классовый принцип, предоставив преимущественное право на получение полного и
бесплатного образования рабочим и беднейшим крестьянам. В школы в первую
очередь принимались дети пролетариев, затем неимущих вообще. Они освобождались
от платы за обучение, получали бесплатное питание, одежду и обувь. Этот подход
применялся при организации дошкольного воспитания, профтехобразования и
особенно высшего образования.[11]
11. Заключение.
Таким образом, уже в первые месяцы после Октября был сломан старый
государственный аппарат и создан новый, советский. При этом основная масса
старых органов, включая важнейшие, была ликвидирована уже к началу 1918 г.
Завершился этот процесс в первой половине 1918 г.
Пред Советским государством в первые годы стояли сложнейшие задачи: такие как
борьба с иностранной оккупацией, войны и мира в первой мировой войне, борьба
чиновничьем саботажем, налаживание народного хозяйства и т.п. И надо отдать
должное, что многие задачи были оперативно и успешно решены в первую очередь
благодаря построению новых органов государственной власти и использованию
старых.
12. Список используемой литературы.
1. История отечественного государства и права. Ч. 2: Учеьник/Под. ред.
О.И. Чистякова. Ц 3-е изд., перераб. и доп. Ц М.: Юристъ, 2001. Ц 544 с.
2. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник для вузов/И.А.
Исаев. 3-е изд., перераб. и доп. Ц М.: Юристъ, 1996. Ц 544 с.
3. История государства и права России: Учебник/Под. ред. Ю.П. Титова. Ц
М.: Проспект, 2000. Ц 544 с.
4. История государства и права России: Учебник для вузов/Отв. ред.: С.А.
Чибиряев. Ц М.: Былина, 2000. Ц 528 с.
[1] История государства и права России:
Учебник для вузов/Отв. ред.: С.А. Чибиряев. Ц М.: Былина, 2000. Ц 528 с.
[2] История отечественного государства и
права. Ч. 2: Учеьник/Под. ред. О.И. Чистякова. Ц 3-е изд., перераб. и доп. Ц
М.: Юристъ, 2001. Ц 544 с
[3] История государства и права России:
Учебник/Под. ред. Ю.П. Титова. Ц М.: Проспект, 2000. Ц 544 с.
[4] История государства и права России:
Учебник для вузов/Отв. ред.: С.А. Чибиряев. Ц М.: Былина, 2000. Ц 528 с.
[5] История государства и права России:
Учебник/Под. ред. Ю.П. Титова. Ц М.: Проспект, 2000. Ц 544 с.
[6] Исаев И.А. История государства и права
России: Учебник для вузов/И.А. Исаев. 3-е изд., перераб. и доп. Ц М.: Юристъ,
1996. Ц 544 с.
[7] История отечественного государства и
права. Ч. 2: Учеьник/Под. ред. О.И. Чистякова. Ц 3-е изд., перераб. и доп. Ц
М.: Юристъ, 2001. Ц 544 с
[8] История государства и права России:
Учебник для вузов/Отв. ред.: С.А. Чибиряев. Ц М.: Былина, 2000. Ц 528 с.
[9] История отечественного государства и
права. Ч. 2: Учеьник/Под. ред. О.И. Чистякова. Ц 3-е изд., перераб. и доп. Ц
М.: Юристъ, 2001. Ц 544 с
[10] История государства и права России:
Учебник для вузов/Отв. ред.: С.А. Чибиряев. Ц М.: Былина, 2000. Ц 528 с.
[11] Исаев И.А. История государства и
права России: Учебник для вузов/И.А. Исаев. 3-е изд., перераб. и доп. Ц М.:
Юристъ, 1996. Ц 544 с.
