Курсовая: Современная правовая система США
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧЕРЕЖДЕНИЯ
ФАКУЛЬТЕТ: У________________________________Ф
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ У____________________________________Ф
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ________________________________________________
НА ТЕМУ:______________________________________________________
ВЫПОЛНИЛ:
Студент__________________курса
Группы_______________________
Фамилия______________________
Имя__________________________
Отчество______________________
ПРОВЕРИЛ:
Фамилия______________________
Имя__________________________
Отчество______________________
г . ТРЁХГОРНЫЙ
199__год
План
Введение 2
1 Основные понятия личных прав и свобод. 3
право на жизнь
свобода и личная неприкосновенность
достоинство личности
свобода совести
неприкосновенность жилища
тайна переписки
свобода передвижения
2 Краткая характеристика контитуции США.
3 Конгресс в правовой системе США
общая характеристика принципов разделения властей
организационная форма работы конгресса
законадательный процесс
вспомагательные органы конгресса
4 Президент США
вице-президент
исполнительное управление президента
кабинет министров
5 Судебная власть
судоустройство на федеральном уровне
судоустройство в штатах
Список используемой литературы
Введение
Правовая система Ц это целостный комплекс правовых явлений, обусловленный
объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно
воспроизводимый людьми и их организациями (государством) и используемый ими
для достижения своих целей.
Правовое своеобразие стран позволяет говорить об их самобытности, о том, что
каждая из них образует свою правовую систему - совокупность всех правовых
явлений (норм, учреждений, отношений, правосознания), существующих в ее
рамках (правовая система в узком смысле). Однако наряду с особенностями,
отличиями, в этих правовых системах можно заметить и общие черты, элементы
сходства, которые позволяют их группировать в Управовые семьиФ (правовые
системы в широком смысле), объединяющие несколько родственных в правовом
отношении стран.
Существует несколько критериев объединения, классификации правовых систем
различных государств.
1. Общность исторической судьбы и исторических корней. Иначе говоря,
системы связаны между собой исторически, имеют общие государственно-правовые
корни (произрастают из одного древнего государства, основаны на одних и тех же
правовых началах, принципах, нормах).
2. Общность источников, форм закрепления и выражения норм права.
Имеется в виду внешняя форма права, то, где и как фиксируются его нормы (в
законах, договорах, судебных решениях, обычаях), их роль, значение,
соотношение.
3. Структурное единство, сходство. Правовые системы стран,
входящих в одну правовую семью, должны обладать сходством структурного
построения нормативно-правового материала. Как правило, это находит выражение
на микроуровне - на уровне строения нормы права, ее элементов, а также на
макроуровне - на уровне строения крупных блоков нормативного материала
(отраслей, суботраслей, институтов).
4. Общность принципов регулирования общественных отношений. В
одних странах это идеи свободы субъектов, их формального равенства,
объективности правосудия и т.д., в других - теологические, религиозные начала
(например, мусульманские страны), в третьих - социалистические,
национал-социалистические идеи и т.п.
5. Единство терминологии, юридических категорий и понятий, а также
техники изложения и систематизации норм права. Родственные в правовом
отношении страны обычно используют тождественные или сходные по своему значению
термины, что объясняется единством их происхождения. По этой же причине
законодатели стран, входящих в одну правовую систему, при разработке правовых
текстов применяют одинаковые юридические конструкции, способы построения
нормативного материала, его упорядочения, систематизации.
С учетом изложенного в науке выделяют следующие правовые системы:
англосаксонскую (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.);
романо-германскую (страны континентальной Европы,
Латинской Америки, некоторые страны Африки, а также Турция);
религиозно-правовые (страны, исповедующие в качестве
государственной религии ислам, индуизм, иудаизм);
социалистическую (Китай, Вьетнам, КНДР, Куба);
систему обычного права (экваториальная Африка и Мадагаскар).
В фундамент современной правовой системы США положено три основных политико
правовых принципа - разделение властей, федерализм и судебный
конституционный надзор.
Принцип разделения властей, реализуемый через систему "сдержек и
противовесов", предполагает организационную независимость трех "ветвей"
государственной власти - законадательной, исполнительной, судебной - и
разграничения между ними соответствующих функций. На федеральном уровне три
"ветви" представлены конгрессом, президентом и Верховным судом.
Федерализм - конституционный принцип, предполагающий относительно жестко
разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей штатов, при
этом значительная часть прав "суверенных" штатов передана федеральному
правительству.
Судебный конституционный надзор - заключается в том, что суды имеют право
признать не соответствующими конституции и тем самым недействительными
законы конгресса и акты исполнительной власти.
Высшим органом конституционного надзора является Верховный суд США. Его
решения по вопросам толкования конституции являются окончательными и
обязательными для всех государственных органов.
Основные понятия личных прав и свобод
Личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей
мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится,
прежде всего, право на жизнь. Юридически это означает,
что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным
участием присяжных заседателей. Однако во многих государствах (в том числе
почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Есть,
однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия
часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия Ч
лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без
необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных.
Важнейшие права личности Ч свобода и личная неприкосновенность
, физическая и психическая.
Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы
(арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на
определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом
процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Как
частный случай возмонжен дисциплинарный арест Ч содержание военнослужащего на
гауп-твахте (мера наказания).
Среди личных прав конституции называют достоинство личности.
Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда
развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека,
медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке
достоинство личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства
(например, при оскорблении в печати), возбуждения уголовного дела по обвинению
в клевете, диффамации. Гражданский иск в случае признания судом его
обоснованности влечет обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты
истцу определенной суммы в качестве компенсации морального ущерба.
Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная
церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашают свободу
совести. Этот термин имеет исторические корни: на протяжении веков
мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с религиозными
представлениями о мире, о нравственности. Теперь это право исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести
пропаганду религиозных и иных взглядов (в конституциях стран тоталитарного
социализма говорится не об иных, а об Уантирелигиозных взглядахФ). Никто не
обязан заявлять о своих религиозных или антирелигиозных убеждениях (в странах
тоталитарного социализма это обязательно для членов коммунистической партии и
ее молодежной организации).
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в
жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин УжилищеФ
толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в
гостинице). Без такого разрешения вход в жилинще, например для обыска, выемки
каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления
судьи. Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без
разрешения (например, для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и
другим лицам). Для обыска и выемки необходимо присутствие двух понянтых Ч
беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить пронисходящее и
подписаться под протоколом, фиксирующим действия и их результат.
Конституционным правом личности является тайна переписки,
тенлефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и
т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки вознможно с разрешения
судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваенмых в совершении преступления).
Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в
обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких
мер. Незаконное прослушивание телефонных переговоров своих политичеснких
противников избирательным штабом президента Никсона (о чем он знал) привело в
1974 г. впервые в истории США к отставке президента (под угрозой импичмента,
т.е. отрешения от должности парламентом путем особой процедуры, и последующего
уголовного процесса). Это
дело широко известно как УУотергейтФ (по названию местности, где
раснполагался избирательный штаб демократической партии).
Свобода передвижения по территории страны и выбор места
жительнства Ч неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на
основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного
проживания в военные городки). Ограничения в целях обеснпечения военной тайны
могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах
экологических бедствий, массовых заболеванний, в условиях чрезвычайного
положения.
Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин Ч и
возвратиться в свою страну. Положения об этом особенно характерны для
постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного социализма
такое право не признавалось. Однако существуют ограниченния на выезд из страны:
если лицо призвано на военную или альтернативнную службу, является обвиняемым,
осужденным, знает государственнную тайну, сообщило о себе ложные сведения при
оформлении докуменнтов на эмиграцию.
Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой. Это право
свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической
помощи, презумпция невиновности, право обнвиняемого на защиту и др.
Краткая характеристика контитуции США
Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США,
исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пранвах
. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а
о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще
не говорится (за исключенинем поправки V о гарантиях частной собственности).
Эти права не считанются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой
путем исков Ч защищаются лишь производные от них права, например, право на
оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного
регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о
нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50Ч60-е годы, о судебных
прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов
(многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые
из этих законов содержат новые конституционные положения, например право на
информацию, на здоронвую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о пранвах личности в
США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в которой
заявлялось о неотъемлемых правах человека Чо праве на жизнь, свободу и
стремление к счастью. Здесь впервые было сформунлировано и коллективное право
народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение
со стороны короны Великобринтании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в
общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она
запрещает приостанавливать действие правила хабеас корпус, предписывает
рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей,
запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства)
и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских
прав членнов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену,
иснключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занянтия
какой-либо государственной должности.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэнтому его
формулировки носят запретительный характер, так как запренщают ограничивать
права и свободы, которые резюмируются. Это отнонсится и к политическим
правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы,
ограничивающие свободу слова, печати, собранний (мирных и без оружия), право
народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями.
Согласно Биллю о пранвах, обеспечивается свобода совести, охрана личности,
бумаг (докуменнтов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд
присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории
гражданнских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи
показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то
же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам,
налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые
касаются прав и свобод человека. Одннако в целом Декларация независимости,
конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод,
который соответствовал бы международным стандартам Ч Всеобщей декларации прав
человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека,
вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не
полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феденральными
законами, судебными прецедентами.
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на
три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а
на характере их констинтуционного признания и юридической системе их защиты.
Пернвая группа Ч основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 Ч статьи
с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед
законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст.
14). Вторая групнпа Ч права и обязанности граждан (секция 2 той же главы Ч
статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу
предпринимательской деятельности. Третья группа Ч права и свободы главным
образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе
первой части констинтуции "Об основных принципах социальной и экономической
политики". Первая группа прав и свобод действует непосреднственно в отношении
граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой
процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд
(п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна
регулироваться законами, эти права должны соблюдатьнся всеми государственными
властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль
Конституционного суда. Исполннение и защита прав и свобод третьей группы
возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность
государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной
власти, вынесенные в соответствии с законондательством, которое они
развивают.
Конгресс в правовой системе США
Также несомненно большую роль в современной правовой системе играет конгресс
США Ч высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат
Ч панлаты представителей и сената.
Общая характеристика принципа разделения властей
В основу формирования правовой системы полонжен принцип разделения властей.
Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу,
исполнинтельная Ч президенту, судебная Ч Верховному и нижестонящим
федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются разнличным образом. Конгресс
избирается непосредственно насенлением, президент Ч коллегией выборщиков,
Верховный суд Ч совместно президентом и сенатом. Различны сроки их
полномочий. Представители избираются на два, сенаторы Ч на шесть, президент Ч
на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике
Конститунции, подобный порядок формирования должен был закренпить независимое
положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и
жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако
развитие пошло по другому пути. В самой Констинтуции были заложены нормы,
трансформирующие традицинонную схему разделения властей. В дальнейшем они
были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, конторая
представлялась Уотцам-основателямФ. Это касается как сфер деятельности, так и
форм взаимоотношений трех ветнвей власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о канком-либо абсолютном
разделении властей либо о четком разнделении их компетенции. Конгресс утратил
исключительное право законодательствовать. За президентом и многими
вендомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно
выводится либо из УприсущихФ президенту полнномочий, либо делегируется самим
конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебнной власти. В правовую
систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде
прецеденнтов Ч судебных решений, в которых дано толкование коннституционных и
законодательных норм и которым суды долнжны следовать при разрешении сходных
дел.
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности
исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы,
обязывающие администрантивные органы выполнить либо воздержаться от
выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая
резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени
функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не
подчиненных ему орнганов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полнного приспособления
механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые
поставлены развитием обнщества.
Функционирование системы разделения властей дополнянется и во многом
определяется действием системы Усдержек и противовесовФ, особых
конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать
действия канкой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее
эфнфективным средством воздействия была Увласть кошелькаФ. Президенту, в свою
очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь
квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был
наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило
нормативное, в виде прецедентов, толнкование Конституции США, а средством
практической реанлизации Ч право отказа в применении тех законодательных норм
(и федерации, и штатов), которые противоречили Коннституции США, так, как она
представлялась суду.
Организационные формы работы конгресса
Сессионная форма работы конгресса, Первая сессия конгресса
начинается 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии
определяется самим конгрессом, но с той существенной оговоркой, что во время ее
проведения ни одна из палат не может без согласия другой отложить свои
заседания более чем на трехдневный срок либо проводить их в ином месте, чем то,
где заседают обе палаты (Конст., ст. 1, разд. 5). При чрезвычайном полонжении
право созыва обеих палат или одной из них принаднлежит президенту США (Конст.,
ст. II, разд. 3).
Прерывается сессия принятием решения о переносе засенданий на определенный
срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает
окончание сессии, является объявлением парламентских каникул.
Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение закрытых
заседаний. Так, например, в сенате занседания проводятся Уза закрытыми дверямиФ
по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено сеннатором и
поддержано по крайней мере еще одним членом палаты. Заседания палат считаются
правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов панлаты
(Конст., ст. 1, разд. 5). При отсутствии кворума палаты могут принудительно
обеспечить явку отсутствующих членнов, отдав соответствующие распоряжения
приставам палат.
В залах палат оборудованы специальные галереи Ч отндельно для публики и для
представителей прессы. Прямая трансляция из залов палат осуществляется по
каналам канбельного телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2. Общий объем вещания
около 2 тыс. часов в год.
Сессия палат складывается из законодательных дней со строго установленным
порядком их проведения. Согласно Постоянным правилам сената, каждодневный
порядок ранботы палаты состоит из следующих стадий. Заседание отнкрывает
молитва капеллана сената. Вслед за этим предсендательствующий занимает свое
место и при условии налинчия кворума приступает к чтению и исправлению
неточностей в записях журнала за прошедший законодантельный день. По завершении
указанной процедуры сенат приступает к следующей стадии Ч Уутренним вопросамФ,
которые включают рассмотрение посланий президента, донкладов и сообщений глав
департаментов (министерств) и иных сообщений сенату, а также тех
законопроектов, резонлюций и иных материалов, которые остались
нерассмотнренными Уна столе председателяФ с предыдущего дня. Занвершает стадию
Уутренних вопросовФ внесение следующих документов: петиций и прошений, докладов
постоянных комитетов, законопроектов, совместных резолюций и иных резолюций
сената. Право представить их сенату в указаннной выше очередности принадлежит
только сенаторам. Вслед за этим, после полудня, сенат переходит к последнней
стадии Ч рассмотрению повестки дня по УКалендарю законопроектов и резолюцийФ
или по УКалендарю вопронсов, представленных в сенат на утверждение
исполнительнной властьюФ. Распорядок дня палаты представителей именет в целом
малозначительные отличия. Так, например, панлатой установлены особые дни
заседаний для обсуждения частных биллей и законопроектов по вопросам о
Федеральнном округе Колумбия. Палата представителей имеет четынре календаря.
УСоюзный календарьФ включает публичные билли, прямо или косвенно связанные с
ассигнованиями. Они обладают привилегией быть поставленными на обсужндение
практически в любое время заседаний палаты. УКалендарь палатыФ содержит
публичные билли, не связанные с ассигнованиями. В УЧастный календарьФ заносятся
частнные билли. УКалендарь согласияФ включает малозначительнные и не вызывающие
каких-либо возражений законопронекты. Обсуждение их проходит по упрощенной
процедуре.
Формально законопроекты, резолюции и иные документы подлежат рассмотрению в
той очередности, в которой они были внесены в календарь. Однако на практике
она коррекнтируется правилами УПорядка предпочтительностиФ. Устанновленные на
основе обычаев, прецедентов и некоторых понложений регламентов, они позволяют
руководству палат проводить необходимые и снимать с повестки неугодные
занконопроекты.
Громоздкий порядок ведения дел предопределил особые формы его упрощения.
Например, в сенате используется менханизм продления заседания на последующие
календарные дни. Тем самым законодательный день растягивается на ненсколько
дней, что позволяет сенату, в нарушение правил, продолжить рассмотрение
незаконченных дел. В этих же ценлях в палате представителей, как, впрочем, и
в сенате, принменяется, с согласия двух третей депутатов, процедура
приностановки действия правил. Она позволяет избежать потери времени на
обсуждение малозначительных вопросов и упронстить порядок рассмотрения дел.
Многие процедурные пранвила просто обходятся по Уединодушному согласиюФ
сенатонров и членов палаты представителей.
Дебаты регламентируются правилами палат следующим образом. В сенате
сенатор, желающий выступить, должен встать и обратиться к председательствующему
за разрешеннием. Председатель предоставляет слово тому из сенаторов, кто первым
обратился к нему. В ходе дебатов без разрешенния сената никто не вправе
выступать в течение календарнного дня более двух раз. Правила сената фактически
не огнраничивают продолжительность дебатов. Не требуют они и того, чтобы
выступления касались только обсуждаемого вопнроса. Выступающий может говорить
на любую тему, читать любой текст Ч из Библии, газет, журналов. Сенатор не
монжет быть лишен слова, если им не нарушен регламент. Пренрвать ход дебатов
может решение о прекращении дебатов. Но процедура принятия его достаточно
сложна. Петиция о прекращении дебатов должна быть подписана не менее чем 16
сенаторами. На голосование она ставится через один календарный день. Для
принятия решения необходимо соглансие по крайней мере трех пятых присутствующих
сенаторов (при полном составе Ч 60 из 100 сенаторов). Если предлонжение не
принято, время дебатов остается неограниченным. Вопрос, продолжая оставаться в
календаре, отодвигается обнсуждением других дел. Если же решение о прекращении
денбатов вступило в силу, каждое выступление по обсуждаемонму вопросу
ограничивается одним часом. Время дебатов раснпределяется поровну между
партиями большинства и меньшинства в палате. По истечении 100 часов обсуждения
вопрос ставится на голосование.
В отличие от сената в палате представителей выступаюнщие в дебатах не могут
отклоняться от обсуждаемого вопронса. Продолжительность их выступлений не
должна превыншать одного часа по основному вопросу, при обсуждении понправок
Ч 5 минут. Время дебатов распределяется поровну между партиями большинства и
меньшинства в палате. Денбаты прерываются, если палатой принято решение о
перехонде к голосованию.
Прохождение законопроектов и резолюций завершается принятием решений по
существу. Решения принимаются простым большинством голосов, но в отдельных
случаях, предусмотренных Конституцией или правилами палат, ненобходимо
квалифицированное большинство в две трети или три пятых голосов депутатов. В
конгрессе применяются пять способов голосования. При голосовании
голосом рензультаты определяются председательствующим по силе вынкриков членов
палаты. При голосовании разделением членны палаты поднимаются с мест и
пересчитываются, соотнветственно, секретарем сената или клерком палаты
представителей. При голосовании счетчиками депутаты проходят между счетчиками,
назначенными из членов панлаты, и пересчитываются. Особые требования
установлены в отношении голосования посредством поименной перенклички.
Проводится оно в случаях, предусмотренных Коннституцией или регламентом, а
также по требованию 1/5 присутствующих членов палаты. Голоса, поданные за
(УдаФ) или против (УнетФ), заносятся в журнал палаты. Ненредко поименное
голосование проводится посредством элекнтронной системы подсчета голосов.
Тайное голосование (бюллетенями) проводится только в случае избрания
прензидента в порядке экстраординарной процедуры, при выборах лидеров
партийными фракциями и при выборах преднседателей постоянных комитетов палат.
Комитетская форма работы конгресса. Порядок деятельности постоянных
комитетов палат ренгламентируется правилами сената и палаты представителей, а
также правилами самих комитетов.
Постоянные комитеты палат проводят заседания не реже одного раза в месяц.
Внеочередные заседания могут быть сонзваны либо председателем комитета, либо
Ч в случае его возражений Ч в порядке особой процедуры. Так, например, в
сенате требование о проведении заседания может быть вындвинуто по крайней
мере тремя членами комитета. Если в течение трех дней председатель не примет
решения о провендении заседания в оставшиеся семь дней со дня подачи
занявления, сенаторы составляют извещение с указанием цели, дня и часа его
проведения. В том случае, если под ним будут собраны подписи большинства
членов комитета, заседание проводится в указанное в извещении время.
Заседания комитета правомочны при наличии кворума, который, по общему
правилу, составляют одна треть членов комитета.
Вопросы, поступившие в комитет, проходят три этапа. На первом комитет
рассматривает их предварительно, уснтанавливая степень важности и в связи с
этим порядок их рассмотрения. Затем, нередко после доклада подкомитета,
следует рассмотрение дела по существу, в ходе которого проводятся слушания.
Вызванные по повестке свидетели и лица, предлагающие свои экспертные оценки,
дают поканзания. Комитет просматривает документацию, аудио- и виндеозаписи,
имеющие отношение к обсуждаемому вопросу. В обеих палатах есть передвижные
видеосистемы, телемонниторы, которые могут быть установлены по первому
тренбованию.
Как правило, слушания проводятся открыто. Нередко транслируются по
телевидению. В случаях, особо предусмотнренных регламентами палат, слушания
проводятся Уза занкрытыми дверямиФ. Так, например, в сенате закрытые
засендания комитетов проводятся при необходимости сохранения в тайне
информации, относящейся к государственной безнопасности; сведений, которые
могут нанести ущерб чести и достоинству лиц; данных, составляющих
коммерческую тайнну и т.д. Последняя стадия Ч обсуждение, принятие решения по
существу и утверждение доклада комитета по обсужндаемому вопросу.
В текст доклада комитета включаются мнения меньшиннства, а также особые
мнения членов комитета. Помимо ренкомендации о принятии или отклонении
проекта доклад долнжен содержать оценку возможных бюджетных расходов, обнщего
числа попадающих под его действие предприятий и лиц, экономического его
влияния и воздействия на непринкосновенность личной жизни (УпрайвесиФ).
Законодательный процесс
Процесс внесения законопроектов довольно прост. В панлате представителей
текст законопроекта опускается в спенциальный ящичек Ч УхопперФ, который
стоит на столе у клерка палаты. В сенате, с разрешения председателя паланты,
эта процедура во время Уутреннего заседанияФ сопронвождается краткой речью
сенатора. Не предлагая проекта закона по существу, сенаторы и конгрессмены
могут огранничиться внесением в палату петиции о рассмотрении
сонответствующего законодательства. В этом случае разработнка законопроекта
поручается постоянному комитету либо свои услуги предоставляют всевозможные
лоббистские организации, заинтересованные в том или ином решении вопроса.
После официального внесения проекта он распечатываетнся на специальном
типографском бланке, в котором указынваются порядковый номер и краткое
наименование закононпроекта, а также члены палаты, которые представили и
подндержали проект (в палате представителей их должно быть не более 25
человек). Текст печатается на листах, каждая строчка которых имеет порядковый
номер. Сделано это для того, чтобы облегчить процесс обсуждения и внесения в
пронект поправок. Тексты законопроектов хранятся в комнатах хранения
документации. Информация о них публикуется в официальном вестнике конгресса Ч
УКонгрешнл рекордФ.
Все законопроекты должны пройти три чтения. Проводятнся они в различные дни,
если только иной порядок не опренделен палатой единогласно. При первом
чтении, как правинло, зачитывается только название проекта и решается вопрос
об отсылке его в комитет. Постоянный комитет при необхондимости направляет
проект в подкомитет, определяя дальннейший порядок его рассмотрения. На этой
стадии судьба проекта Ч всецело в руках комитета, так как палаты редко
используют право вернуть законопроект обратно в палату.
Законопроект докладывается палате председателем линбо, по его поручению,
членом комитета от большинства. Палата включает законопроект в
соответствующий каленндарь, но при необходимости может рассмотреть его
незанмедлительно.
Перед обсуждением в палате проект зачитывается полнонстью (второе чтение). Во
время обсуждения (дебатов) депунтатам предоставлено право предлагать к
законопроекту понправки.
Правила палат содержат отдельные требования, огранинчивающие внесение
поправок, как УторпедирующихФ законнопроекты, так и неоправданно
задерживающих по временни их рассмотрение. Так, например, в регламенте сената
установлен запрет на внесение поправок, противоречащих законопроекту в целом.
Право внести поправки в обеих палатах может быть предоставлено только членам
тех конмитетов, которые обладают предметной компетенцией по законопроекту.
Поправка, по требованию председателя или члена паланты, должна быть
представлена в письменном виде. В случае, если она включает несколько
вопросов, ее обсуждение может проводиться раздельно по включенным в нее
вопронсам.
Поправки включаются в текст проекта в случае одобренния их большинством
голосов присутствующих членов паланты. До голосования депутат, предложивший
поправку, монжет ее отозвать.
Когда законопроект назначается к третьему чтению, вненсение поправок в текст
его не допускается, если только иное палата не установит единогласно. До
голосования по закононпроекту в целом он может быть вновь отослан в
постоянный комитет, который, как и при первом его рассмотрении, не вправе
вносить в его текст поправки (он может только их предложить). После
отпечатания и третьего чтения закононпроект ставится на голосование.
Рассмотренный порядок прохождения через палату занконопроектов соблюдается
далеко не всегда. В целях его ускорения палаты нередко, в нарушение общих
правил, огнраничивают чтения прочтением только названий закононпроектов,
упрощают процедуры обсуждения, внесения понправок и голосования. Подобное,
как правило, происходит в конце сессии конгресса, когда за один, два дня
конгресс принимает десятки законопроектов, ставя их на голосованния без какой
бы то ни было повестки по мере их поступнления из комитетов.
Законопроект, одобренный одной палатой, направляется на рассмотрением другую
палату, где проходит те же стадии рассмотрения и обсуждения. Если в его текст
не внесены понправки, то после подписания председателями палат (первым
подписывает спикер) он передается президенту. Если понправки в него внесены,
то палата, представившая законопронект, может либо согласиться с ними, либо,
отклонив их, обнратиться к другой палате с предложением созвать
согласинтельный комитет. Решение комитета докладывается вначале той палате,
которая внесла поправки в проект. Принятый в идентичной форме законопроект
после его подписания нанправляется президенту.
Президент может отклонить представленные ему на поднпись законопроекты,
отсылая их со своими возражениями в ту из палат, которая выдвинула
законопроект (право вето). Для преодоления вето каждая палата (вначале та, в
которую возвращен законопроект) должна принять его повторно большинством в
две трети голосов. Голосование в этом слунчае проводится поименно с
занесением в журнал палаты данных о том, как голосовали законодатели. В
случае успешнного результата голосования законопроект вступает в силу без
подписи президента. Вступает он в силу также тогда, когда президент не даст
своего заключения в течение 10, не считая воскресных, дней, если только в это
время конгресс не прервет свою сессию. В последнем случае законопроект
отвергается фактически и не подлежит пересмотру в указаннном выше порядке.
Законы вступают в силу с момента подписания президеннтом либо преодоления его
вето, если только в самом тексте закона не установлен иной срок вступления в
силу.
Непосредственно после вступления в силу законы публинкуются в серии УПаблик
лоФ и имеют соответствующее цифнровое обозначение. В первой его части
отмечается порядконвый номер конгресса (в настоящее время 102-й конгресс). Во
второй Ч порядковый номер самого статута или резолюции.
В конце года все акты конгресса сводятся воедино и пубнликуются в
хронологическом порядке их принятия в УПолнном собрании статутов Соединенных
ШтатовФ.
Помимо указанных двух официальных изданий законодантельство конгресса
публикуется в УСводе законов Соединеннных штатовФ, в котором законодательные
нормы (а не сами законы) сводятся по предметам их регулирования.
Инкорпонрация законодательных норм осуществляется по 50 титулам (разделам)
Свода, которые, в свою очередь, делятся на главы и параграфы.
Структурно Свод представлен следующим образом: 1. Общие положения. 2.
Конгресс. 3. Президент. 4. Флаг и печать, место нахождения правительства и
штаты. 5. Пранвительственные органы и государственные служащие. 6.
Официально признанные и не признанные (незаконнные) ценные бумаги. 7.
Сельское хозяйство. 8. Инонстранцы и гражданство. 9. Арбитраж. 10.
Вооруженные силы. II. Банкротство. 12. Банки и банковское дело. 13.
Перепись. 14. Береговая охрана. 15. Коммерческие отнношения и торговля. 16.
Консервация объектов природы. 17. Авторское право. 18. Преступления и
уголовный пронцесс. 19. Таможенные пошлины. 20. Образование. 21. Прондукты
питания и медикаменты. 22. Международные отноншения и связи. 23. Шоссейные
дороги. 24. Больницы, приюты и места погребения. 25. Индейцы. 26. Налоговый
кодекс. 27. Спиртные напитки. 28. Судебная власть и гражданский процесс. 29.
Труд. 30. Земли, полезные иснкопаемые и добыча полезных ископаемых. 31.
Денежное обращение и финансы. 32. Национальная гвардия. 33. Нанвигация и
судоходные воды. 34. Флот. 35. Патенты. 36. Патриотические общества и
правила, применяемые в них. 37. Жалованье и денежные выплаты в вооруженных
силах и ряде иных служб. 38. Пенсии и льготы ветераннам. 39. Почтовая служба.
40. Государственные здания, имущество и общественные работы. 41.
Государственные контракты. 42. Здравоохранение и благосостояние. 43.
Гонсударственные земли. 44. Государственное печатание и донкументы. 45.
Железные дороги. 46. Судоходство. 47. Теленграф, телефон и радиотелеграф. 48.
Территории и основнные владения. 49. Транспорт. 50. Война и национальная
оборона.
Инкорпорации не подвергнуты Конституция США и ряд предшествовавших ей актов Ч
Декларация независимости 1776 г., Статьи Конфедерации 1781 г. и Акт о Северо-
западнных территориях 1787 г. Но они публикуются в Своде в разнделе
УОрганические законы СШАФ.
В целом, а это признают и сами американцы, подобная структура Свода законов
не в полной мере соответствует сонвременному развитию американского права. Но
наличие пондобной систематизации при всех ее несовершенствах вместе с тем
имеет достоинства. Прежде всего Ч это удобство и донступность обращения с
законодательным материалом. Важно также то, то она позволяет выявлять
противоречия и пробенлы в законодательном регулировании и немедленно их
устнранять.
Переиздается Свод законов раз в шесть лет. Последнее изндание было в 1989 г.
Ежегодно публикуются УДополнения к СводуФ, в которых в тех же предметных
рамках фиксируются изменения, внесенные текущим законодательством за год.
Вспомогательные органы конгресса
Конгресс США имеет разветвленную систему вспомогантельных органов,
обеспечивающих реализацию контрольных функций конгресса, а также научно-
исследовательское и справочно-информационное обслуживание законодательной
деятельности.
Генеральное отчетное управление (ГОУ) образовано в 1921 г. Возглавляет
его генеральный контролер, назначаенмый президентом на 15-летний срок. В штате
ГОУ Ч более 5 тыс. человек, в основном специалистов в области финаннсов,
экономики и права. В задачи управления входит финаннсовый контроль за
деятельностью исполнительных органов власти и осуществлением утвержденных
конгрессом пронграмм. О результатах своих расследований управление
ненпосредственно докладывает конгрессу. Помимо контрольных функций ГОУ ведет
исследовательские работы по оценке эфнфективности предлагаемых президентом и
принимаемых конгрессом программ.
Управление технологических оценок (УТО) создано в 1972 г. Возглавляет его
совет, в который входят директор УТО, шесть сенаторов и шесть членов палаты
представитенлей. В штате управления около 200 человек, но ежегодно по договорам
к его работе привлекаются более 2 тыс. экспертов. В задачи УТО входит: оказание
помощи комитетам при разнработке соответствующих законопроектов и финансируемых
из бюджета программ, проведение долговременных научно-исследовательских работ
по различным направлениям науки и техники.
Бюджетное управление конгресса (БУК) создано в 1974 г. В штате управления
около 250 человек. В задачи БУК входит разработка ежегодных докладов по бюджету
бюджетным конмитетам палат. Оно разрабатывает также 5-летние прогнозы
экономического воздействия разрабатываемых конгрессом финансовых биллей и
резолюций. В начале каждого финансонвого года представляет 5-летний прогноз
поступлений налогов в бюджет и текущих расходов правительства. По требованию
бюджетных и иных комитетов конгресса управление осущестнвляет исследования и по
другим вопросам бюджетной политинки. О роли управления можно судить по
следующему факту. При разработке бюджета на 1983 финансовый год президент счел
необходимым в основу бюджета положить расчеты, вынполненные БУК, а не
представленные подчиненным ему апнпаратом.
Научно-исследовательская служба конгресса (НИСК) функционирует в рамках
Библиотеки конгресса с 1914 г. По поручению членов конгресса и постоянных
комитетов палат проводит следующие виды работ: аналитические справки,
консультации, заключения по законопроектам и переводы. Помимо этого, НИСК
оказывает содействие в проведении слушаний в конгрессе, проводит семинары для
членов конгнресса и координирует программы научно-исследовательских работ.
Формируется она на непартийной основе (без учета партийной принадлежности, как,
впрочем, и все иные вспонмогательные органы конгресса). В 1989 г. в НИСК было
заннято 896 человек, из них 860 Ч на полной ставке. Струкнтурно служба состоит
из четырех подразделений: аналитиченских исследований в области политики;
документации и законодательных материалов; справочно-информационной службы;
административных служб. В 1987 финансовом году НИСК представил информацию на
443 400 запросов членов и комитетов конгресса.
В ряду вспомогательных органов конгресса следует уканзать также
Законодательный совет и Совет по законодантельному пересмотру. В штате
первого Ч 52, второго Ч 18 человек. В функции этих органов входит сбор, анализ
и обобщение информации по правовым вопросам, разработка перспективных планов
законодательных работ, консультанции, разработка законопроектов и т.д.
В число вспомогательных органов конгресса входят такнже Библиотека конгресса
и Библиотека права конгресса. Библиотека конгресса создана в 1800 г. В
настоящее вренмя она обладает крупнейшими библиотечными фондами мира.
Крупнейшей в мире является и Библиотека права конгнресса. В ее фондах Ч 1 млн
900 тыс. единиц хранения. Бибнлиотека права обслуживает конгресс, Верховный
суд США, органы исполнительной власти. В 1987 финансовом году ее сотрудники
подготовили 825 исследований, переводов и бибнлиографических справочников
общим объемом 12825 странниц. Представлена информация на 672165 запросов
членов и комитетов конгресса. В научно-исследовательской работе Библиотека
права конгресса ориентируется в основном на изучение зарубежного и
международного права. В штате Ч 102 человека.
В общей сложности численность служащих, занятых ненпосредственно в конгрессе
либо в его вспомогательных органнах, превышает 30 тыс. человек. Размеры
выделяемых ассигннований на деятельность конгресса в настоящее время
донстигли 2 млрд долл. в год.
Президент США
Высшим в стране должностным лицом, совмещающим полномочия главы государтва и
главы правительства, является президент США. Он избирается на 4 года с
возможностью переизбрания еще на один четырехлетний срок. Президентом США
может быть гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживший на
территории США не менее 14 лет.
С 1800г. официальной резиденцией президента является Белый Дом, находящийся в
столице США Вашингтоне.
Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является
верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным
представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия
сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и
высших должностных лиц аппарата исполнительной власти. Конституция
редоставляет президенту право созыва черезвычайных сессий конгресса и
переноса очередных сессий. При возникновении внутренних и внешних кризисных
ситуаций президент может располагать черезвычайными полномочиями.
Велика роль президента в законодательном процессе. Формулируя законодательную
программу администрации в серии посланий конгрессу, президент является
фактическим лидером законодательной политики.
Вице-президент
Вместе с президентом на четырехлетний срок избирается вице-президент. По
конституции полномочия вице-президента ограничиваются председательством в
сенате.
Принятая в 1933г. XX поправка к конституции США укрепила статус вице-
президента, рассматривая его в качестве преемника главы исполнительной власти
в случае смерти или недееспособности последнего.
Исполнительное управление президента
Не предусмотренным конституцией надведомственным органом при Белом доме
является Исполнительное управление президента (ИУП). Основанное в 1939г., ИУП
способствовало укреплению президентской власти, создав мощный аппарат,
координирующий и контролирующий важнейшие аспекты деятельности государства.
Кабинет министров
Как совещательный орган при президенте, созданный помимо конституции,
функционирует кабинет министров.
В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в США
секретарями, и генеральный атторней (глава министерства юстиции).
В практике последних президентов США использовалась форма дробления кабинета
на целевые межведомственные советы, что дало возможность обсуждать тот или
иной круг вопросов без привлечения всех членов кабинета.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой,
общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные,
параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная
система.
Согласно статье 3 конституции, судебная власть Соединенных Штатов
предоставляется Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам,
учреждаемым конгрессом.
Судоустройство на федеральном уровне
Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные, специальные,
апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Верховным судом.
Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой
инстанции рассматриваютвсе дела, основанные на федеральном законодательстве.
Специальные суды первой инстанции - претензионный суд США (рассматривает
денежно-имущественные претензии граждан к правительству США), суд США по
делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на основе федеральных
законов об импортных торговых операциях и таможенных правил), налоговый суд
США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных
налоговых ведомств).
К специальным апелляционным судам относятся аппеляционный суд США по
федеральному округу (рассматривает жалобы на решения претензионного суда,
суда по делам внешней торговли и на решения некоторых федеральных
административных ведомств) и временный черезвычайный апелляционный суд;
решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд.
Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию
между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом.
Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в
федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция.
В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские
преступления, а также все иные уголовные правонарушения, совершенные
военнослужащими во время прохождения ими действительной военной службы и
исключительно при исполнении служебных обязанностей.
Судоустройство в штатах
Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие
сочтет нужным, однако сущесвуют типичные черты судоустройства, общие для всех
штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и специальной
юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы -
местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья
группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие.2-е изд., исправ. и
доп.-М:Издательство БЕК. Ц 586 с.
2. Верховенство права. М.: Прогресс-Универс, 1992.
3. Жуков О.А. Верховный суд США: право и политика. М.: 1985.
4. Иностранное конституционное право. М.: Юристь, 1996.
5. Мишин А.А. Государственное право США. М.: Наука, 1976.
6. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правонвой
комментарий. М.: ЮЛ, 1985.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Учебник.Отв.ред. Б.А.Страшун, БЕК,1995.
8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.-М.: Юрист,1997.
