Курсовая: Система права и система законодательства
МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по Теории государства и права
Тема: "Система права и система законодательства".
Выполнил:
студент группы ЗЮ-99-04
Ладаний Людмила Александровна
Проверил:
Борисова Наталья Васильевна
г. Калининград 2000 год
СОДЕРЖАНИЕ:
стр.
1. Введение -3
2. Понятие системы права - 4-7
2.1. Реализация права -8-12
2.2. Применение права -13-14
2.3. Стадии применения права - 15-19
2.4. Акты применения права - 20-23
3. Система законодательства - 24-25
3.1. Пробелы в законодательстве. Применение
права по аналогии -26-29
3.2. Юридический процесс - 30-34
4. Тенденции развития системы права и системы
законодательства -35-37
5. Заключение -38
6. Список использованной литературы - 39
1. Введение.
В свой теме я постараюсь раскрыть основные направления системы права и
системы законодательства, т.к. основные направления развития и
совершенствования права связаны с социально-экономическими и политинческими
реформами, происходящими в стране. Одновренменно идут глубинные процессы
изменения самого содержания права, обновления законодательства и осонзнания
новой роли правовых явлений в жизни человенка и общества.
С другой стороны, наблюдается определенное огранничение публично-правового
регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда
(свидетельнство тому - установление предельных размеров садовых домиков,
бань, погребов и т. п.). В настоящее время пронисходит выравнивание отношений
между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и
обянзанностей между ними, гарантий их реализации, поэтому мне бы хотелось
поглубже рассмотреть эти вопросы, что я и постараюсь сделать в своей работе.
2. Понятие системы права
Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее
объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель этого понятия
- объяснить одновременно интегрирование и деление норнмативного массива на
отрасли и институты, дать синстемную характеристику позитивного права в целом.
Последнее, будучи нормативным ядром правовой синстемы конкретного общества,
обладает такими качестнвами, как целостность и автономность, стабильность и
динамизм, взаимосвязь и структурированность содернжания и формы, имеет
собственное содержание и источнники развития. Особо здесь нужно подчеркнуть то,
что структура права (его система) обусловливает его форму (систему
законодательства) и неразрывно с ней связана.
Чтобы познать и освоить право как систему, необхондимо выявить основания
построения, критерии интегранции и дифференциации юридических норм. Для этого
целесообразно использовать различные подходы и изменрения, раскрывающие
основные формы существования и логику развития правовой материи.
С позиций генетического подхода можно выделить первичные и производные
от них критерии. В качестве первичного (естественного) критерия по отношению к
праву выступает человек. Производными в этом плане могут "быть
различные, каким-то способом оформленные социальные и социально-политические
образования, прежнде всего государство и общество. Отсюда берут
начало системообразующие, цементирующие право как единое целое связи и те
связи, которые обусловливают его денление на естественное и позитивное. Под
естественным правом понимается совокупность прав и обязанностей, вытекающих
из самой природы человека как разумного социального существа, т.е. те права и
обязанности, конторые стали справедливыми нормами поведения людей в обществе.
Позитивное право представляет собой сиснтему норм, содержащих определенные
права и обязаннности, исходящих от государства и общества, выраженнных
(закрепленных) в нормативно-правовых документах (законах, судебных прецедентах,
актах исполнительной власти). При этом надо иметь в виду, что все правовые
системы современного позитивного права в той или иной степени основаны на
естественном праве, содержат естественно-правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе дифференциации пранва на частное и
публичное. Первое направлено на удовнлетворение потребностей и защиту
интересов отдельных лиц, второе охраняет общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить весь путь становления права как
системы. Общим видимым кринтерием здесь выступает форма (источник) права,
анализ которой дает возможность обозначить преимущественные системообразующие
начала, характерные для той или иной системы права, специфику компоновки ее
элеменнтов, архитектонику. В соответствии с данным критерием различают
обычное (традиционное) право, прецедентное право, договорное
право и право законов (кодифициронванное, статутное, декретное право).
Исторический взгляд, раскрывая генетические связи системы права, составляющие ее
основу, одновременно позволяет проследить динамику изменений системы во времени
и пространстве. Это связано, в частности, с развитием человека как индивида и
члена различных социальных образований. Здесь проявляются влияние на право
различных религиозных, идеологических, этнинческих факторов, соотношение между
ними. В этом плане, например, выделяются системы мусульманского права,
индусского права.
Системно-структурный срез обозначает пространстнвенное, определенным
образом упорядоченное располонжение норм права. Упорядоченность,
согласованность, взаимосвязанность и дифференцированность комбинанций
юридических норм обусловлены структурированнностью общественных отношений и
целенаправленноснтью их правового опосредования. Структурные образонвания в
системе права отличаются друг от друга по сложности строения (горизонтальное,
вертикальное, линнейное, матричное), по степени жесткости, связанности
элементов и др. В определенные периоды развития общества и права на передний
план выступает наиболее оптимальная структура. В настоящее время таковой
является образование, включающее в себя нормы, иннституты, отрасли права.
Юридическая норма есть первичный и конечный структурный элемент права.
Она первая испытывает на себе изменения, в нем происходящие. Благодаря своему
универсальному, сквозному значению, норма права раснпространяет свои свойства и
на другие уровни системы, служит точкой отсчета, единицей измерения правовой
материи.
Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань)
общественного отношения. Для правового регламентирования отношения в целом
зачаснтую требуется взаимодействие комплекса норм (материнальных,
процессуальных, дефинитивных, оперативных).
Институт права - это обособленная группа юридинческих норм, регулирующих
общественные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать
институт права собственности в гражданском праве, иннститут ответственности
должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и
нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном праве. Институты могут
быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).
Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических
норм, институтов, регулирунющих однородные общественные отношения. Она
отранжает более высокий уровень системообразующих свянзей, характеризуется
определенной целостностью, автонномностью.
Отрасли подразделяются на материальные и процеснсуальные. К первым относятся,
например, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу
составляют гражданское процессуальное, уголовно-про-цессуальное и
административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль
конституционно-пронцессуального права.
Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод
правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей,
объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и
разнообразен - трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и
др. Им присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для человека и его
объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разумнные) отношения;
3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это отношения
поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль (например,
юрисдикционными органами).
Общественные отношения выступают в качестве главнного объективного
(материального) критерия деления права на отрасли и институты. Структура этих
отношенний, их тип, род, вид обусловливают в определенной мере структурные и
содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в целом.
Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического
воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного
человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвенчает на
вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как
регулирует. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по
отношению к преднмету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений иснпользуются различные методы:
императивный и диспонзитивный, альтернативный и рекомендательный, поощнрения
и наказания. Их применение зависит от содержанния отношение, усмотрения
законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой
кульнтуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и в
совокупности, во взаимодействии друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим ханрактеристикам императивный и
диспозитивный методы. Императивный метод построен на отношениях
субординнации, подчиненности одних субъектов права другим. Он характерен для
административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод
предполагает равенство сторон и применяется в отраслях частного права
(гражданского, трудового, семейного).
2.1. Реализация права
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется.
Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное
назначенние норм права состоит в том, что они помогают определить содержание,
права субъекта и тем самым способствуют его реализации.
Реализация права Ч это осуществление юридически закрепленных и
гарантированных государством вознможностей, проведение их в жизнь в
деятельности людей и их организаций.
Слово "реализация" происходит от латинского "realis" - вещественный и
буквально означает овеществленние. В наше время реализация определяется как
осунществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта,
программы, намерения и т.п. Термин лреализация права аналогичен по смыслу.
Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализунется,
овеществляется в действиях, в активном поведеннии людей, в пользовании
материальными и духовными ценностями, благами.
Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок: право в
отличие от иных возможнностей (планов, программ, намерений и т. п.)
характеринзуется повышенной способностью к реализации, обеспенчено
гарантиями.
Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том. что и
само право представнляет собой многогранное явление, включающее в себя право
естественное и позитивное, объективное и субъекнтивное. Реализация права
должна быть понята с учетом такого его разнопланового содержания.
Реализация права есть сложный процесс, протекаюнщий во времени. В нем
участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и
госундарство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных,
правоприменительных. Реализанция права как процесс воплощения права в жизнь
включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и, во-
вторых, формы непосредственнной реализации права, когда фактические жизненные
отношения обретают юридическую форму.
Юридические механизмы реализации права многообнразны, их содержание
определяется особенностями пранвовой системы той или иной страны.
В романо-германской правовой системе процесс правореализации включает в
себя следующие этапы.
Первый этап - возведение естественного права в закон (позитивное право),
придание ему нормативной формы. Ядро естественного права составляют права
человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и
общества. Для реализации этих притязаний необходимо законодательное,
нормативное признание их государством. Возведение прав человека в закон
ознанчает: а) их конституционное закрепление; б) их закрепленние в текущем
законодательстве.
На втором этапе включаются различные механизмы реализации закона, с помощью
которых происходит перевод предписаний закона в конкретное содержание
субъективных прав и юридических обязанностей. Механнизмы эти многообразны:
конкретизация закона в поднзаконных нормативных актах правительства,
миниснтерств, ведомств, органов самоуправления и др., в лонкальных
нормативных актах; разъяснение норм закона в актах официального толкования;
процессуальные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и
приннудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права.
Сюда же входит деятельность государственных органов по подготовке и принятию
Правовых актов.
Третий, заключительный, этап представляет собой собственно реализацию права.
Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это
превращение происходит по воле обладателя права, т. е. от субъекта права
зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.
В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе.
Возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг
обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное
юридическое дело, тщантельно анализирует фактические обстоятельства
возникншего спора, притязания сторон и, определяя их взаимнные права и
обязанности, разрешает конфликт. В каченстве нормативного основания при
разрешении дела выступает прецедент - ранее вынесенное судебное решенние по
аналогичному делу.
Механизм реализации правового притязания в англонсаксонской правовой системе
более прост, нежели в романо-германской, поскольку не требует
предварительнонго законодательного закрепления. Опасность же судейнского
произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть возможность обжалования
судебного решения в вышенстоящий суд. Заметим, что, например, в Англии, где и
сформировалось англосаксонское право, высшей судебнной инстанцией является
Палата лордов - верхняя панлата английского Парламента.
Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить
следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет
субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица - обязанная
сторона, правоприменитель, законодатель - дейнствуют в конечном счете в
интересах управомоченного. Деятельность названных лиц и органов, юридические
нормы, которые эту деятельность регулируют, в совонкупности образуют сложный и
многоаспектный механнизм реализации права. Следовательно, решение вопронса о
том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его
воле может быть испольнзован, введен в действие механизм реализации права.
Важно лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и
эффективно.
Частью механизма реализации права выступают менханизмы защиты субъективного
права, т. е. механизмы юридической ответственности. В процессе защиты право
восстанавливается, и вновь появляется возможность его реализации. Юридическая
ответственность в известной мере обеспечивает охрану субъективных прав от
незанконных посягательств и тем самым создает необходинмые условия для их
реализации.
Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом
поведении, происходит в трех формах (см. схему на стр. 12).
Форма первая - соблюдение запретов. Здесь реализунются запрещающие и
охранительные нормы. Для соблюндения запретов необходимо воздержание от
запрещеннных действий, т. е. пассивное поведение. Так, ч. 3 ст. 8
Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995г. лОб арбитражных
судах в Российской Федеранции установлено: лНи одно лицо не может быть
представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей
квалификационной коллегии судей. Для соблюдения зафиксированного в данной
норме запрета требуется пассивное поведение: воздержанние от представления к
назначению на должность судьи, если нет согласия соответствующей
квалификационной коллегии судей.
Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется
прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в
санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие
действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами
Особеннной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных
правонарушениях.
Форма вторая Ч исполнение обязанностей. Это реанлизация обязывающих норм,
предусматривающих позинтивные обязанности, для чего требуется активное
повендение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по
трудовому договору и т. п. Напринмер, в соответствии с ч. 2 ст. 385 ГК РФ
лкредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы,
удостоверяющие право требования, и сонобщить сведения, имеющие значение для
осуществления требования.
Форма третья - использование субъективного права. В такой форме реализуются
управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные
права. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ записано: лСобственнинку принадлежат права
владения, пользования и распонряжения своим имуществом. Субъективное право
преднполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя
пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право
может быть осуществлено путем собственных фактических действий
управомоченного (собственник вещи испольнзует ее по прямому назначению),
посредством совершенния юридических действий (передача вещи в залог, дарение,
продажа и т.д.), через предъявление требованния к обязанному лицу (требование
к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в
компентентный государственный орган за зашитой нарушеннонго права (если
должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о
взыскании долга в принудительном порядке).
2.2. Применение права
Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства,
его органов. Граждане и органнизации добровольно, без принуждения, по
взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках конторых
используют субъективные права, исполняют обянзанности и соблюдают
установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях
вознинкает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация
права оказывается невозможной.
Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано
участие государства. Это прежде всего нормы, в соответствии с которыми
осунществляется государственное распределение имущестнвенных благ. Например,
реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента
постановленние комиссии органа социального обеспечения о назнанчении пенсии
отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного
жилого фонда требует индивидуального властного решения соответстнвующего
государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке,
т. е. путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и
органнизациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности
государства.
Во-вторых, взаимосвязи между государственными орнганами и должностными липами
внутри государственнонго аппарата имеют в большинстве своем характер власти и
подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого
элемента властные решения, т. е. акты применения права (например, указ
Президента России о снятии с должности министра).
В-третьих, право применяется в случаях возникновенния спора о праве. Если
стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях,
они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган
(так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные
суды).
В-четвертых, применение права необходимо для опнределения меры юридической
ответственности за соверншенное правонарушение, а также для применения
приннудительных мер воспитательного, медицинского харакнтера и др.
Таким образом, применение права - это властная деятельность компетентных
органов и лиц по подгонтовке и принятию индивидуального решения по
юридинческому делу на основе юридических фактов и коннкретных правовых норм.
Применение права имеет следующие признаки:
1) осуществляется органами или должностными линцами, наделенными функциями
государственной власти;
2) имеет индивидуальный характер;
3) направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных
прав, обязанностей, ответнственности;
4) реализуется в специально предусмотренных пронцессуальных формах;
5) завершается вынесением индивидуального юридинческого решения.
2.3. Стадии применения права
Применение норм права - сложный процесс, вклюнчающий несколько стадий. Первая
стадия - установнление фактических обстоятельств юридического дела, вторая -
выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья - принятие
решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две
стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На
третьей стадии принимаетнся властное решение - акт применения права.
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | Первая стадия: установление фактических обстоятельств |
|
| Первая стадия: установление фактических обстоятельств |
|
| | |
|
|
|
| | | | |
| | Норма права: гипотеза (содержит указание на фактические обстоятельства) Диспозиция (санкция) (содержит указание на правовые последствия) |
|
| |
|
| | | |
|
|
|
| | | Юридическое решение (акт применения права) |
|
| |
|
1. Круг
фактических обстоятельств, с установления которых начинается
применение права, очень широк. При совершении преступления это лицо,
совершившее преступление, время, место, способ совершения, настунпившие вредные
последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства;
при возникнновении гражданско-правового спора - обстоятельства заключения
сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные
претензии сторон и т.д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к
прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они
подтверждаются доказательствами - материальными и нематериальными следами
прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях
экспертов, протонколах осмотра места происшествия и т. д.). Эти донкументы
составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают
юридически значимую фактическую ситуацию.
Сбор доказательств может быть сложнейшей Юридинческой деятельностью
(например, предварительное следстнвие по уголовному делу), а может и
сводиться к преднставлению заинтересованным лицом необходимых докунментов.
Например, гражданин, имеющий право на пеннсию, обязан представить в комиссию
по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возраснте, стаже
работы, заработной плате и др.
К доказательствам, с помощью которых устанавливанются фактические
обстоятельства по делу, предъявляютнся процессуальные требования относимости,
допустинмости и полноты.
Требование относимости означает принятие и анализ только тех
доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению
именно тех факнтических обстоятельств, с которыми применяемая норма права
связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической
ответственности). Нанпример, в соответствии со ст. 56 Арбитражного
процеснсуального кодекса РФ арбитражный суд принимает тольнко те
доказательства, которые имеют отношение к раснсматриваемому делу.
Требование допустимости гласит, что должны испольнзоваться лишь
определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут
служить доканзательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не
может указать источник своей осведомленноснти (ст. 74 Уголовно-процессуального
кодекса), для устанновления причин смерти и характера телесных поврежденний
обязательно проведение экспертизы (п. 1 ст. 79 УПК).
Требование полноты фиксирует необходимость устанновления всех
обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является
основанием к отмене или изменению решения суда (п. 1 ст. 306 ГПК), пригонвора
(п. I ст. 342, 343 УПК).
2. Сущность
юридической оценки фактических обстонятельств, т. е. их
юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту
норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматнриваемую
фактическую ситуацию. Этот поиск происхондит путем сравнения фактических
обстоятельств реальнной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой
применяемой правовой нормы, и установленния тождества между ними. Значит, для
правильной юридической квалификации фактов, установленных на первой стадии,
следует выбрать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты. В чем
тут трудности?
Основная трудность заключается в том, что далеко не всегда подлежит
применению норма, гипотеза которой охватывает фактическую ситуацию. Для
устранения сонмнений необходимо проанализировать выбранную норму, установить
действие содержащего эту норму закона во времени, в пространстве и по кругу
лиц. Например, определяя действие закона во времени, надо соблюдать следующие
правила: лЗакон, устанавливающий или отягнчающий ответственность, обратной
силы не имеет (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ); лЗаконы, устанавливающие новые
налоги или ухудшающие положение налогоплантельщиков, обратной силы не имеют
(ст. 57 Конститунции РФ); лДействие закона распространяется на отноншения,
возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо
предусмотрено законом (ч. 1 ст. 4 ГК РФ) и т. д.
Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга
подлежащих устанновлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те,
которые предусмотрены в гипотезе избранной норнмы. Типичная ошибка в этой
ситуации - когда начинанют лподгонять факты под гипотезу избранной нормы. В
юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к
изменению юридичеснкой квалификации.
Анализ, толкование избранной нормы права предпонлагает обращение к
официальному тексту соответствуюнщего нормативного акта, ознакомление с
возможными дополнениями и изменениями его первоначальной рендакции, а также с
официальными разъяснениями смыснла и содержания применяемой нормы. Анализ
закона необходим также для принятия правильного юридичеснкого решения,
которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции) применяемой нормы.
3. Содержание
решения по юридическому делу опренделяется главным образом
его фактическими обстоянтельствами. Вместе с тем при вынесении решения
правоприменитель руководствуется требованиями диснпозиции (санкции) применяемой
нормы.
Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, это
умственная деятельность, заключаюнщаяся в оценке
собранных доказательств и установлении на их основе действительной картины
происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в опренделении для
сторон или виновного юридических поснледствий - прав и обязанностей сторон,
меры ответнственности виновного.
Во-вторых, решение по делу представляет собой документ -
акт применения
права, в котором закреплянется результат умственной деятельности по
разрешению юридического дела, официально фиксируются юридинческие последствия
для конкретных лиц.
Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового
регулирования. Ранее уже отменчалось, что юридические нормы и возникающие на
их основе субъективные права и юридические обязанности обеспечены
возможностью государственного принужденния, однако последняя реализуется
именно по индивиндуальному правоприменительному решению, поскольку эти
решения могут быть исполнены в принудительном порядке.
Возможность принудительного исполнения актов принменения права обусловливает
их особенности и предъявнляемые к ним требования обоснованности и законности.
2.4. Акты применения права
Акт применения права - это правовой акт компентентного органа или
должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права,
опреденляющий права, обязанности или меру юридической ответственности
конкретных лиц.
Правоприменительные акты имеют ряд особенностей.
1. Они издаются компетентными органами или должнностными лицами. Как правило,
это органы государства или их должностные лица. Отсюда вытекает
государстнвенно-властный характер актов применения права. Одннако
государственно-властные полномочия нередко осунществляются негосударственными
организациями. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы
местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями. Очевиднно, что для реализации таких полномочий они должны
принимать Правоприменительные акты. Другой пример: гражданско-правовые споры
по соглашению сторон могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
2. Правоприменительные акты строго индивидуальнны, т. е. адресованы поименно
определенным лицам. Этим они отличаются от нормативных актов, обладаюнщих
общим характером.
3. Акты применения права направлены на реализанцию требовании юридических
норм, так как конкретинзируют общие предписания норм права применительно к
определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права,
обязанности или меру юридической ответственности, т. е. выполняют функции
индивидуального регулирования.
4. Реализация правоприменительных актов обеспеченна государственным
принуждением. При этом акт принменения права - документ, который является
непосреднственным основанием для использования государственнных
принудительных мер. Так, осуществлением решенний по гражданским делам
занимаются судебные исполннители. Исполнением приговоров по уголовным делам
ведают соответствующие учреждения Министерства внутнренних дел Российской
федерации.
Акты применения права многообразны и могут быть классифицированы по различным
основаниям.
Критерий | Виды | Примеры |
| 1. По субъектам | акты органов государственной власти | постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора РФ |
| | |
| акты органов государственного управления | приказ об увольнении конкретного лица |
| | |
| акты судебных органов | приговор суда |
| | |
| акты контрольно-надзорных органов | постановление санитарной инспекции о наложении штрафа |
| | |
| акты органов местного самоуправления | распоряжение мэра города о назначении главы районной администрации |
| 2. По характеру правового воздействия | регулятивные | решение суда по гражданскому делу |
| | |
| охранительные | приговор суда |
| 3. По значению | основные | приговор суда |
| | |
| вспомогательные | определение о предании обвиняемого суду |
| 4. По форме | отдельный документ | приговор суда |
| | |
| резолюция на материалах дела | утверждение прокурором обвинительного заключения |
| | |
| устная форма | наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте |
По
субъектам принятия они делятся на акты органов государственной
власти, органов государственного упнравления, контрольно-надзорных органов,
судебных орнганов, органов местного самоуправления.
По
способу принятия данные акты систематизируютнся на принятые
коллегиально и единолично.
По
характеру правового воздействия акты примененния подразделяются на
регулятивные и охранительные. Регулятивные акты обеспечивают реализацию
диспозинций регулятивных норм и властно подтверждают или определяют права и
обязанности сторон; охранительные - реализацию санкций охранительных норм,
устанавлинвая меры юридической ответственности.
По
значению в правоприменительном процессе они могут быть
вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы) и
основными (решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела
социального обеспечения о назначении пенсии и т. д.).
По
форме акты применения делятся на имеющие вид отдельного документа
(приговор суда, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому), форму
резонлюции на других материалах дела (утверждение прокунрором обвинительного
заключения, резолюция о переданче материалов проверки в следственные органы), а
в наниболее простых случаях - устный вид (наложение штранфа за безбилетный
проезд в общественном транспорте).
Акты применения должны отвечать требованиям обоснованности, законности и
целесообразности.
Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического
дела, к логическим выводам о донказательствах, подтверждающих или опровергающих
вынводы о фактах. Именно это требование, как свидетельнствует практика,
нарушается чаще всего (делаются ошинбочные заключения относительно фактической
стороны дела, например, осуждается невиновное лицо).
Требование законности охватывает юридические аснпекты дела и включает
четыре момента: 1) соблюдение компетентным органом или должностным лицом,
раснсматривающим дело, требований подведомственности, подсудности и т. д.; 2)
строгое соблюдение всех процеснсуальных норм, регулирующих сбор доказательств,
пронцедуру рассмотрения и т. д.; 3) правильную юридичеснкую квалификацию и
применение именно той нормы, которая действует в данном случае; 4) вынесение
решенния по делу в строгом соответствии с предписаниями диспозиции (санкции)
применяемой нормы.
Требование целесообразности вторично по отношеннию к требованию
законности. Это означает следующее. Предписание диспозиции (санкции), как
правило, донпускает известную свободу правоприменителя в выборе решения. Но эта
свобода ограничена требованием целенсообразности, которое проявляется
по-разному в завинсимости от особенностей дела и выражается в соблюденнии
принципов справедливости, эффективности, учета материального положения сторон,
индивидуализации ответственности и др. Например, избирая меру наказанния в
пределах санкции уголовного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного,
степень вины подсудинмого, отягчающие и смягчающие ответственность
обстонятельства. Нецелесообразность решения о мере ответстнвенности может
выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приговор
может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей сундебной инстанцией.
Правоприменительные акты - документы юрисдикционного характера имеют четкую
структуру и состоят из четырех частей.
Вводная часть содержит наименование акта (пригонвор, решение, постановление и
т. д.), место и дату приннятия, наименование органа или должностного лица,
конторое принимает решение, по какому делу.
В описательной части описываются факты, являюнщиеся предметом рассмотрения,
фиксируется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способанми
совершены действия.
Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие
или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее
обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и
процессуальные нормы, которынми руководствовался правоприменитель.
В резолютивной части формулируется решение по делу (о правах и обязанностях
сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении
юридического факта и т.д.).
3. Система законодательства
Под системой законодательства понимается совонкупность нормативно-правовых
актов, в которых объекнтивируются внутренние содержательные и структурные
характеристики права. Данная система является внешнним выражением системы
права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких,
формально-определенных актах - документах. Однако совпадение между системой
права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в
целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоянтельно, так как
обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.
Система законодательства складывается в результанте издания правовых норм,
закрепления их в официальнных актах и систематизации этих актов. Она имеет
сложную структуру. В зависимости от оснований (кринтериев) можно выделить
горизонтальную, вертикальнную, федеративную и комплексную системы
законодантельства.
Горизонтальное (отраслевое) строение системы законнодательства
обусловлено предметом правового регулинрования - фактическими общественными
отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законнодательства,
соответствующие отраслям системы права (конституционное право Ч конституционное
законодантельство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское
процессуальное право - гражданское пронцессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерарнхию органов
государственной власти и нормативно-пранвовых актов по их юридической силе. Во
главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция,
далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные
акты местнных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной
структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере
законодательнства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Феденративным
договором от 31 марта 1992 г. можно выденлить три уровня нормативно-правовых
актов Российской федерации: федеральное законодательство (Коннституция РФ,
основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления
Правительстнва РФ и иные нормативные акты Федерации); законондательство
субъектов Российской Федерации - респубнлик в составе РФ (конституции
республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономнных
округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы,
Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные
нормативнные акты); законодательство органов местного самонуправления (решения,
постановления).
Комплексные образования в системе законодательства складываются в
зависимости от объекта правового ренгулирования и системы государственного
управления. К ним можно отнести природоохранительное, транснпортное
законодательство, нормативные акты, опреденляющие правовое положение отдельных
социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).
3.1. Пробелы в законодательстве. Применение права по аналогии.
В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное
отношение имеет правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но
не предусмотрено конкретной нормой права. Правоприменитель обнаруживает
пробел в законодательстве.
Пробел в законодательстве - это отсутствие коннкретной нормы, необходимой для
регламентации отноншения, входящего в сферу правового регулирования.
Круг общественных отношений, составляющих сферу правового регулирования,
устанавливается законодатенлем двумя способами.
Во-первых, каждая юридическая норма регулирует отдельный вид общественных
отношений, признаки конторого описываются в ее гипотезе. Таким образом,
каждая норма имеет свои лучасток в общей сфере правового регулирования.
Совокупность подобных лучастков, если иметь в виду все без исключения нормы
какой-либо отрасли, и составит общую сферу правового регулиронвания данной
отрасли.
Во-вторых, круг отношений, которые признаются пранвовыми, законодатель
закрепляет по отраслям права понсредством специализированных норм. Такие
нормы преднназначены для установления круга отношений, входянщих в сферу
правового регулирования. Так, ст. 2 ГК РФ имеет заголовок лОтношения,
регулируемые гражданским законодательством. В ч. 1 названной статьи
предусмотренно, что лгражданское законодательство определяет правонвое
положение участников гражданского оборота, основанния возникновения и порядок
осуществления права собнственности и других вещных прав, исключительных прав
на результаты интеллектуальной деятельности (интеллекнтуальной
собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие
имущественные и связаннные с ними личные неимущественные отношения,
оснонванные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их
участников. В ст. 2 лОтношения, регулируемые семейным законодательством
Семейного кодекса РФ записано: лСемейное законодательство уснтанавливает
условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его
недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения
между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и
усыновленными), а в слунчаях и в пределах, предусмотренных семейным
законондательством, между другими родственниками и иными липами, а также
определяет формы и порядок устройстнва в семью детей, оставшихся без
попечения родитенлей. Аналогичным образом фиксируется круг правовых
отношений и в других отраслях права.
Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер
рассматриваемого случая. Ему необходимо знать, каковы его правовые
последстнвия. Эту информацию он может получить лишь из конкретных норм, в
диспозициях которых сформулиронваны в общем виде права и обязанности сторон.
Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве.
Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: во-
первых, в результате появнления новых общественных отношений, которые в
монмент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем;
во-вторых, из-за упущений при разработке закона.
В таких ситуациях обычно используются специальнные приемы: аналогия закона и
аналогия права.
Аналогия закона Ч это применение к не урегулированнному в конкретной норме
отношению нормы закона, регламентирующей сходные отношения. Необходимость
применения данного приема заключается в том, что решение по юридическому делу
обязательно должно иметь
правовое основание. Поэтому если нет нормы,
прямо предусматривающей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирующую
сходные со спорным отношения. Правило найденной нормы и используется в качестве
правового основания при принятии решения по делу.
Применение аналогии закона в случаях обнаружения пробела предусмотрено
законодателем. Так, в ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РСФСР
записанно: лВ случае отсутствия закона, регулирующего спорнное отношение, суд
применяет закон, регулирующий сходные отношения. Область применения аналогии
закона достаточно обширна, поскольку в соответствии со ст. 1 ГПК РСФСР в
порядке гражданского судопронизводства рассматриваются дела по спорам,
возникаюнщим из гражданских, семейных, трудовых, администрантивно-правовых
отношений. Приведем один из применров. В последние годы в стране появилось
множество частных фирм, оказывающих правовую помощь гражданнам и юридическим
лицам. Однако возмещение расхондов на эти услуги процессуальным законом не
предуснмотрено. Поэтому, например, истец, понесший расходы на юридическую
помощь, хотя и выигрывал дело, не мог взыскать такие расходы с ответчика. В
настоящее время в судебной практике при рассмотрении подобных дел
используется аналогия закона: правило ст. 91 ГПК РСФСР, предусматривающей
возможность взыскания расходов по оплате юридической помощи адвокатов -
членов юриндической консультации, признается правовым основанинем для
возмещения расходов по оплате помощи, оказаннной юридическими фирмами.
Заметим, что в связи с возрождением в России частнного права и расширением
гражданских свобод сфера применения аналогии закона соответственно сужается.
Об этом говорит определение аналогии в Гражданском кодексе Российской
Федерации: в ч. 1 ст. 6 зафиксиронвано, что в случаях, когда лотношения прямо
не урегунлированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует
применимый к ним обычай делового оборонта, к таким отношениям, если это не
противоречит их существу, применяется гражданское законодательство,
регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В гражданском праве,
следовательно, для применения аналогии закона недостаточно отсутствия нормы,
прямо регулирующей спорное отношение. Необходимо также отсутствие соглашения
сторон и применимого к спорнонму случаю обычая делового оборота.
Аналогия права - это применение к не урегулированнному в конкретной норме
спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих
начал и смысла законодательства.
Общие начала и смысл законодательства есть не что иное, как принципы права
(общеправовые и отраслевые). При аналогии права принципы выполняют
непосредстнвенно регулирующую функцию и выступают единственнным нормативно-
правовым основанием правоприменительного решения.
Применение аналогии права, таким образом, обоснонвано при наличии двух
условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы,
регулирующей сходные отношения, что не дает возможнности использовать
аналогию закона.
Новое гражданское законодательство внесло неконторые изменения в процедуру
применения аналогии права. В ч. 2 ст. 6 Гражданского кодекса РФ записано:
лПри невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон
определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства
(аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Иначе говоря, правоприменитель, используя аналогию права, руководствуется не
только отраслевыми (общие начала и смысл законондательства), но и
общеправовыми (требования добросонвестности, разумности и справедливости)
принципами.
3.2. Юридический процесс
Процесс буквально переводится как лдвижение впенред. В юридической практике
он означает порядок осуществления деятельности следственных,
администрантивных, судебных органов. Близким ему по значению является термин
лпроцедура - официально установнленный порядок при обсуждении, ведении
какого-либо дела.
Важнейшие особенности юридического процесса занключаются в том, что он
урегулирован процессуальнынми нормами, а направлен на реализацию норм
материнального права. Поэтому чтобы понять, что такое юридинческий процесс,
каковы его место и назначение в пранвовой практике, необходимо помнить, что
роль материнальных и процессуальных норм в правовом регулированнии различна.
Нормы материального права определяют субъективнные права, юридические
обязанности, юридическую отнветственность граждан и организаций, т. е.
составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже
отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного
принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно
включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его
в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином
люридический процесс. Связь и единство орава и пронцесса отмечены К. Марксом:
лМатериальное право ... имеет свои
необходимые, присущие ему
процессуальные формы... Один и тот же дух должен одушевлять судебнный
процесс и законы, ибо процесс есть только
форма жизни закона,
следовательно, проявление его внутреннней жизни
3. Таким образом,
процесс вторичен по отноншению к материальному праву, произволен от него,
является формой его жизни. Аналогичный вывод можно сделать относительно
процессуальных норм, регулируюнщих процессуальное производства
К. Маркс в своих выводах следовал континентальной традиции, заложенной шкалой
естественного права. Приннципиально иное место занимает юридический процесс в
англосаксонской правовой системе. Здесь судебные пронцедуры явились основой
развития правовой системы. Судьи должны были строжайшим образом соблюдать все
процессуальные правила при установлении фактинческих обстоятельств
рассматриваемого дела, но не были связаны какими-либо нормами при вынесении
решения по нему. Лишь постепенно стремление к единнству и непротиворечивости
судебной практики привело к становлению прецедентного права. Судебный
прецендент стал основным источником права в Англии, т. е. материальное право
сформировалось на базе юридичеснкого процесса.
В современной правовой науке юридический процесс получил более широкую
трактовку и связывается не только с правоприменением, но и с
правотворчеством. Законодательный процесс осуществляется на основе
соответствующего регламента и рассматривается как разновидность юридического
процесса, поскольку регланмент содержит процессуальные нормы, регулирующие
порядок законодательной деятельности.
Юридический процесс - это урегулированный пронцессуальными нормами порядок
деятельности компентентных государственных органов, состоящий в подгонтовке,
принятии и документальном закреплении юриндических решений общего или
индивидуального харакнтера.
В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым,
вся деятельность органов и должностных лиц должна быть организована так,
чтобы она протекала в определенных правовых формах, т. е. по заранее
установленным юридическим правилам.
Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это
властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это
деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-
третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений
общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применнения права)
характера.
Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность,
состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную
последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных
процессуальных действий и процессунальных решений, фиксируемых в
соответствующих донкументах. Например, в ходе расследования уголовного дела
следователь выполняет такие процессуальные дейнствия, как осмотр места
происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и
т.д., и выносит различные процессуальные решения Ч постанновления о
возбуждении уголовного дела, о производстнве обыска в квартире
подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом
следовантель, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные
действия, руководствуется требованиянми уголовно-процессуального закона. На
законодательнном уровне регламентируются также принятие законов в парламенте,
рассмотрение дел об административных правонарушениях, работа комиссий по
назначению пеннсий, деятельность всех иных органов правотворчества и
правоприменения.
По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть
правотворческим и правоприменительным.
Результат
правотворческого процесса - нормативные правовые акты.
Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур
процессунальными нормами существенно различаются в зависинмости от органа
правотворчества: парламент, Президент, министр, областная дума, губернатор
области, руководинтель предприятия и т.д. Особую значимость имеет
законодательный процесс, а потому со стадии законодантельной инициативы и до
вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации,
фендеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.
Результат
правоприменительного процесса - принятие индивидуального
юридического решения по рассматринваемому делу или вопросу. Процедуры принятия
правоприменительных решении многообразны. Они более просты для органов и
должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РФ о
назнанчении на должность министра, приказ руководителя о приеме работника на
работу и т. п.). Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных
органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера
принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая
процедура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального
кондекса (ст. 247-251);
2) процесс рассмотрения споров (например, разрешенние экономических споров
регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РФ);
3) процесс определения мер юридической ответстнвенности (так, Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях содержит раздел лПроизводство об
административных правонарушениях7Т1роизводство по уголовным делам
осуществляется по нормам Уголовно-процессуального кодекса.
В литературе предлагается выделить еще одну разнонвидность юридического
процесса - праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе
право-разъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения
- интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так
и от правоприменительных актов. Вместе с тем законодатель пока не выделяет
особой процедуры принятия актов официнального толкования и, следовательно, не
считает такую деятельность особым видом юридического процесса.
Специфические особенности имеет также производнство по исполнению
правоприменительных решений:
судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об
административном аресте и других решений о применении мер государственного
принужденния. Подобную правоисполнительную деятельность гонсударственных
органов следует рассматривать как осонбую разновидность правоприменительного
процесса.
Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В
системе российского права есть две процессуальные отрасли: гражданское
процеснсуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно
гражданское судопроизводство и предванрительное расследование и
судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по
админинстративным делам, связанным с применением мер юриндической
ответственности, мер пресечения, предупрединтельных и иных мер
государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано
мнение о том, что формируется новая отрасль - административнное
процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что
совершенствование процессуального законодательства укрепляет правовые основы
деятельнности должностных лиц и органов Российского государнства,
способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по
отраслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный
процесс. Разновидностью гражданского процесса являнется арбитражный процесс.
Судопроизводство в арбитнражном суде регулируется Арбитражным процессуальнным
кодексом РФ.
4. Тенденции развития системы права и системы законодательства.
Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-
экономическими и политинческими реформами, происходящими в стране.
Одновренменно идут глубинные процессы изменения самого содержания права,
обновления законодательства и осонзнания новой роли правовых явлений в жизни
человенка и общества. Здесь можно выделить такие тенденции: 1) общие,
характерные для права в целом, включая систему права и систему
законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции
разнвития структуры (системы) права; 3) тенденции соверншенствования
законодательства.
К
общим тенденциям относятся следующие:
1. Постепенное изменение соотношения - лчеловек и право. С одной стороны,
речь идет об лочеловечиваннии права, о создании такой правовой системы, где
бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги
в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина,
Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве
и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового
регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание
общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним
словом, все больше выкристаллизовывается и расширянется сфера действия
частного права.
С другой стороны, наблюдается определенное огранничение публично-правового
регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда
(свидетельнство тому - установление предельных размеров садовых домиков,
бань, погребов и т. п.). В настоящее время пронисходит выравнивание отношений
между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и
обянзанностей между ними, гарантий их реализации.
2. Децентрализация правового регулирования. Коннституция РФ и Федеративный
договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов
Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают
такие средства децентралинзованного регулирования, как договоры, субсидиарное
применение, аналогия закона и права.
3. Интеграция в российское законодательство в опренделенных случаях
общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Роснсийской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также
об интеграционной тенденции законодантельства стран - участниц СНГ в
экономическом, инфорнмационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.
В числе
тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие.
1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его
по структурным блонкам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденнция к
определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре
и другим характенристикам, что позволяет расширять плоскости их
взаинмодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс
включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское,
налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурнных
подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что вленчет за собой образование
комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено
комнплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов
и объектов правовых отношенний. Возникновение комплексных образований зависит
и от степени развитости правовой системы, от взаимондействия ее с другими
нормативно-регулятивными сиснтемами общества.
3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с
ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к лплазменнонму
строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии
относительной автономнности. В необходимых случаях при наличии определеннных
системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для
решения каких-либо вонпросов. Проблемы, возникающие из естественных
потребнностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их
урегулированию. Цель законодателя лпритягивает к себе из нормативного
массива различнные по своему назначению и функциональной специанлизации нормы
для эффективного и быстрого ее достинжения.
Тенденции совершенствования законодательства вынглядят следующим образом.
1. Приведение всего законодательного массива в сонответствие с Конституцией
РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства,
отменну устаревших нормативных актов, создание новых законов,
совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. В
частности, федеральный закон о порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания от 14
июня 1994 г. признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую
процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил лСобрание
законодательства Роснсийской федерации в качестве официального
периодинческого издания и предписал Президенту и Правительнству РФ привести
свои правовые акты в соответствие с настоящим законом.
2. Формирование новых комплексных отраслей законнодательства - о банках и
банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах,
местнном самоуправлении и др. Комплексное правовое возндействие позволяет
более эффективно и целенаправленнно решать экономические и социальные
вопросы.
3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением
полномочий между Федеранцией, республиками в составе РФ и другими субъектанми
Федерации. Появляются новые виды законодательнных актов (уставы краев,
областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав
админнистраций и иные нормативные акты).
5. Заключение
Таким образом, в заключение хотелось бы заметить, что сегодня в России идет
процесс становления частного права. Государство встает на защиту тех
договоренноснтей, которые заключили между собой частные лица. Этот процесс
можно сравнить с разгосударствлением социалистической собственности,
приватизацией. Как в сфере экономики появляется субъект, наделенный частнной
собственностью, так и в правовой сфере возникает субъект, наделенный
существенной автономией, независинмостью, возможностью самостоятельно,
свободно и в свонем интересе решать свои частные дела, не причиняя при этом
ущерба правам и законным интересам других лиц, т.е. субъект, частное право
которого гарантируется государством. Это приводит к росту значения диспози-
тивного метода правового регулирования.
Принципиально новым феноменом в истории роснсийской системы права является
наделение всех субъектов РФ правом издания законов, что приведет к
формированию наряду с федеративной нормативно-правовой системой
самостоятельных региональных норнмативно-правовых систем, а в рамках
федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема -
коллизионное право (п. лп ст. 71 Конституции РФ.). Это значительно усложняет
правовое регулирование, но увенличивает лприближенность субъекта
регулирования к объектам, а также роль правосудия как центра разреншения
всевозможных споров и коллизий.
Российская система права и система законодательства находятся ныне в
синтуации глубоких структурных реформ. При этом основнным направлением их
развития является построение правового государства на базе развитого
гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы
права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.
6. Список использованной литературы.
1. Курс лекций по теории государства и права: в 2 ч. Саратов, 1993 год.
2. Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993 год.
3. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994 год.
4. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 год.
5. Карташов В.Н. Применение права. Иркутск, 1980 год.
6. Спасов Б. Закон и его толкование.
