Реферат: Российское государство прошлое, настоящее, будущее

         1. Традиции российской государственности.         
За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом
определили развитие российской государственности, придали ей уникальность и
самобытность. Традиции Ч это исторически сложившиеся, укоренившееся в
обществе и передаваемые из века в век обычаи, обряды, общественные
установления, ценности, идеи и т.д. Они представляют собой социально-
культурное и нанциональное наследие, сохраняющееся в обществе длительное
время.
С традициями неразрывно связан менталитет (ментальность) Ч исторически
сложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй (образ)
народа. Традиции и менталитет обеспечивают передачу от поколения к поколению
проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей, идей и взглядов.
Традиции могут быть прогрессивными и регрессивными. Прогрессивные традиции не
только связаны с прошлым, они являются надежными ориентирами для настоящего и
будущего. Поэтому различные перестройки, преобразования, реформы, проводимые
без их учета, малоперспективны.
В России наиболее важные отечественные традиции Ч общинность, соборность,
державность (государственность), патриотизм, социальная справедливость,
приоритетная ценность труда, духовность. Традиционный идеал (менталитет)
народов России Ч сильное централизованное государство, способное обеспечить
необходимый порядок, целостность общества, защитить страну от иноземных
нашествий. Державность включает в себя ратную службу государству, готовность
защитить его суверенитет. Российскому менталитету не присуще
противопоставление общества государству: общинность и державность сглаживали
противоречия, отчужденность между государством и человеком.
Общественное мнение справедливо считало государство политическим институтом,
объединяющим в единое целое многонациональный народ России, обеспечивающим мир
в стране. Причем Российское государство исторически возникнло и развивалось как 
русское государство, национальным стержнем которого был русский народ.
Именно русский нанрод, всегда объединявший многонациональные народы странны,
был носителем традиции сильного, активно функционнирующего государства. Именно
русский народ традиционнно играл в истории Российского государства великую роль
объединяющего все народы, стабилизирующего, укреплянющего государство фактора.
Правда, по мнению Н. Бердяенва, двумя полюсами русской жизни всегда были
незрелость глухой провинции и гнилость государственного центра. Поснледняя
особенно отчетливо проявилась в начале XX в. (распутинщина и др.). Понятно, что
это бросало тень на традинции державности и подтачивало основы российской
государнственности.
Вековые монархия и самодержавие породили другую традицию - патернализм. Он
выражается в насаждении в общественном сознании идеи о непогрешимости
носителя верховной власти, его обожествлении и одновременно в неонграниченном
произволе, бесправии и раболепстве подданных, отрицании свободы и демократии.
В Российском монархическом государстве восточно-деснпотического типа
уважительного отношения к праву и законну сложиться не могло, не было в нем и
условий для утвернждения демократической законности. И все же свежие ветры
перемен доходили и до России. На рубеже XI-XX столетий в общественном
сознании набирала силу идея установления в России конституционно-
демократического строй Падение монархии в 1917 г. было предопределено и тем
что она сопротивлялась его введению. Следовательно, государственное
строительство в России идет сегодня не на пустом месте. Потомки Петра I и
дети большевиков в очередной раз решают проблему реорганизации
государственности и общественного уклада страны, и, видимо, процесс этот
будет достаточно длительным и трудным. Непосредственным предшественником
современной российской государственности является Советский Союз.
     2. Советское государство: его исторический путь и распад.
История Советского государства сложна, противоречива и поучительна. Она
вобрала в себя веру народа в идеалы социализма, их извращение властями и
трагические последнствия тоталитаризма, ее всестороннее исследование станнет,
надо полагать, важным предметом отечественной науки.
Трудный путь Советского государства можно смело назвать историческим
бездорожьем, ибо аналогов в мировой истории не было. Согласно марксистской
теории пролетарнская революция ломает, разрушает старую государственнность и
устанавливает диктатуру пролетариата. Переходное к коммунизму государство
мыслилось создать по типу Парижской Коммуны, без специального аппарата и
чиновнинчества, без армии, без разделения властей. Основная цель его
заключалась в подавлении сопротивления свергнутого эксплуататорского класса;
по мере ее достижения государнство должно было начать отмирать.
Первым непродолжительным периодом в развитии монлодого Советского государства
был так называемый военнный коммунизм с примитивной уравниловкой, прямым
прондуктообменом, трудовой армией, военным принуждением. По сути это было
государство военной диктатуры. В. И. Ленин в числе первых увидел и признал
ошибочность политики воненного коммунизма. "Мы рассчитывали -- или, может
быть, вернее будет сказать: мы предполагали без достаточного расчета --
непосредственными велениями пролетарского государства наладить
государственное производство и государственное распределение продуктов по-
коммунистически в мелкокрестьянской стране, жизнь показала нашу ошибнку'".
Строительство коммунизма путем организации произнводства методами
государственного принуждения и уравнинтельного государственного распределения
-- нонсенс, панродия на коммунизм, его дискредитация.
На смену военному коммунизму пришел самый интереснный и богатый по содержанию
период в истории нашего обнщества и государства -- нэп. По сути, нэп -- это,
скорее всего, интуитивно движение страны по социал-демократинческим
ориентирам. Новые правила хозяйственной деятельнности на основе многоукладной
экономики стимулировали предприимчивость, трудолюбие, повышали жизненный
уронвень народа. В промышленности внедрялись хозяйственный расчет, оптовая
торговля, в сельском хозяйстве -- кооперанция, взаимовыгодная смычка, обмен
товарами с городом, в обществе - гласность, дискуссии, правовые начала. В
1922 г. на добровольной договорной основе образуется СССР, в 1924 г.
принимается союзная Конституция, начинают утнверждаться законность и
демократия. В эти годы предприннимаются эффективные меры по созданию четко
действунющего и подконтрольного народным массам государственнного аппарата.
Если бы нэп утвердился надолго и всерьез (как писал В. И. Ленин), наша страна
могла бы пойти по пути строительства справедливого социалистического
общенства.
Вместе с тем уже в конце 20-х гг. нэп был ликвидиронван, надвигались сумерки
тоталитаризма, или новый варинант военного коммунизма. Партийный и
государственный аппарат наводнили деклассированные элементы (люмпен-
выдвиженцы) -- люди без социальных корней, нравственнонго кодекса, готовые
нерассуждающе повиноваться сильнонму, т.е. обладающему в данный момент
реальной властью. Именно люмпен-выдвиженцы и новая партийно-государнственная
бюрократия превратились в основную опору станлинского режима.
Российская многовековая традиция патернализма нашла воплощение в
мелкобуржуазном вождизме, характерном для многомиллионной крестьянской
страны. Психология вождизнма, бюрократическое обожествление авторитета
послужинли питательной средой культу личности Сталина. К началу 30-х гг.
тоталитарный режим стал суровой политической ренальностью. Его основные,
черты состояли в следующем.
Во-первых, неограниченная и бесконтрольная высшая власть была сосредоточена в
руках диктатора, который осунществлял ее через принудительно-репрессивный,
милитанризованный чиновничье-бюрократический аппарат.
Во-вторых, власть часто реализовалась неправовыми ментодами насилия,
массового жестокого террора, произвола и беззакония. Человеческая личность
оказалась ничем и никем не защищенной. И хотя Конституция СССР 1936 г.
закрепинла определенные права и свободы граждан, однако пик репнрессий,
произвола и беззакония пришелся именно на 1937 г. Следовательно, тоталитарный
режим не считался не тольнко с текущим законодательством, но и с Основным
законом страны.
В-третьих, официальные конституционные органы гонсударства -- система Советов
-- проводили в жизнь указанния диктатора и директивы партийной номенклатуры.
Денмократические начала в их деятельности были во многом выхолощены.
Территориально-государственная власть осунществлялась по принципу строгого
сверхцентрализма.
В-четвертых, произошло огосударствление общества, которое всеобъемлюще
(тотально) контролировалось админнистративно-карательным аппаратом.
Политическая власть распространилась на экономику, на все народное хозяйство.
Экономические рычаги были сосредоточены в руках бюрокнратического аппарата,
что обусловило доминирование моннопольной государственной собственности и
планово-команднных методов хозяйствования как материальной основы
тотанлитарной диктатуры.
В-пятых, в стране существовала одна строго централинзованная партия, верхушка
которой стояла над государством и обществом.
В-шестых, массированной культовой идеологии удалось убедить многих в том, что
происходящее необходимо и справедливо, что сталинский режим создает условия
для строинтельства социализма, но поступательному движению к нему мешают
многочисленные враги и реакционеры, против конторых в силу их особой
опасности допустимы любые среднства борьбы. И люди в большинстве поддерживали
преступнный режим, самоотверженно трудились, отдавали все силы выполнению и
перевыполнению планов, рапортовали вождю о трудовых и творческих достижениях,
маршировали в празндничных колоннах, не только не сознавая, что служат
манрионетками в чудовищных манипуляциях десятками миллинонов человеческих
судеб, но искренне веря, что действуют для пользы общества, строят социализм.
В действительности тоталитаризм по своей сути ничего общего с социализмом не
имеет, чужд и враждебен социанлизму. Он причинил огромный вред социализму,
полностью извратил, деформировал его, однако подорвать веру советнских людей
в идеалы нового строя так и не смог. Суровым экзаменом на верность этим
идеалам, на преданность Родинне стала Великая Отечественная война. И в
трудные посленвоенные годы наша страна двигалась вперед по пути
экононмического, научно-технического прогресса, осваивала атомнную энергию,
открыла эру освоения космоса и др. По масштабам народного образования, науки,
культуры она прочно занимала передовые позиции в мире. Чем определялись эти
несомненные успехи? В немалой степени тем, что реальная практика опиралась на
вековые российские традиции: колнлективизм -- на общинность и соборность,
трудовой энтузиназм -- на трудовую российскую мораль, укрепление госундарства
-- на державность и т.д. И делалось все это не блангодаря сталинскому режиму,
а вопреки ему.
В послевоенное время общество стало все более настонроженно воспринимать
факты беззакония и произвола, в общественном сознании зрела надежда на
перемены, осонбенно усилившаяся после смерти Сталина.
Идущие от народа социальные, нравственные импульнсы, ожидания и надежды не
могли остаться без ответа. Тренбовались более гуманная политика,
экономические ренформы и демократические перемены. Во второй половине 50-х
гг. такие преобразования, хотя и половинчатые, послендовали. Были разработаны
и проводились в жизнь программы подъема сельского хозяйства, технического
перевооружения промышленности, улучшения пенсионного обеспечения, повышалась
заработная плата низкооплачиваемых слоёв населения. Возглавил преобразования
Н. С. Хрущев. В этот период были осуждены произвол и беззаконие сталинского
режима, делались шаги по укреплению законности, развинто демократии. В стране
была создана более или менее благоприятная обстановка для развития
юридической науки для активного совершенствования законодательства.
В нашей литературе утверждается, что после смерти Сталина крайности
тоталитарного режима были устранены, что тоталитарная сущность государства
осталась неизменной. Это утверждение нельзя признать бесспорным: неправонвое
насилие, террор и беззаконие государственных органов заканчивались, народ
освобождался от гнетущей социальной и правовой незащищенности. По сути в
стране устанонвился другой, с элементами демократии и законности политический
режим -- режим авторитарный. Однако социальная база сталинизма оставалась
значительной. Кроме того, претерпевший существенных изменений, привыкший
восхвалять Сталина пропагандистский аппарат с неменьшим разнмахом и азартом,
чем Сталина, начал восхвалять Хрущева. На гигантской волне лжи и лести
разрастались субъективизм и хрущевские импровизации: непродуманные
реорганизации государственного аппарата, призывы догнать и перегнать США по
производству молока и мяса за два-три года, построить материально-техническую
базу коммунизма к 1980 г. и др.
Осенью 1964 г. во главе партии и страны оказался ставленник партийно-
государственной бюрократии и номенклатуры Л. И. Брежнев. Как раз в это время
появилась тяга к устоявшимся, проверенным централизованным командно-
административным методам государственного управления. Боязнь. нового,
нежелание менять существующее положение дел и обусловили догматизм и
консерватизм данных методов.
В 60-е и 70-е гг. во всем мире происходили большие изменения, бурно
развивался научно-технический прогресс. Советский же Союз находился в
состоянии застоя, постенпенно ухудшалось экономическое положение в стране
ненпомерные военные расходы изматывали общество, множинлись различные
диспропорции. В то же время безудержно усиливались восхваления Брежнева,
плодились ритуалы, замалчивалось все негативное, парадности и показухе с
ненизменностью сопутствовали приписки и очковтирательство. В стране
процветали лицемерие и ложь, порождающие обнщественную пассивность,
равнодушие, упадок нравственнонсти. На всех уровнях началось разложение
партийно-госундарственного аппарата, нарастающий кризис охватил все сферы
общества. Принятая в 1977 г. Конституция не внесла сколько-нибудь заметных
изменений в общественную жизнь, во внутреннюю и внешнюю политику государства.
Сама жизнь требовала проведения продуманных, научно выверенных и
последовательных преобразований, прежде всего в экононмике.
В 1985 г. экономические реформы начались. Их цели и суть определялись так:
добиться значительного ускорения экономического развития на базе научно-
технических доснтижений, вести поиск новых форм управления и на этой основе
постепенно переходить к рыночным отношениям. Однако вскоре было решено
проводить глубокие экономинческие реформы одновременно с радикальным
реформиронванием всей политической системы, т.е. речь уже пошла о
революционной перестройке.
Сегодня перестройка (еще недавно -- сверхмодное слонво) оценивается почти
однозначно негативно. Однако меньнше внимания уделяется выяснению и анализу
причин, пончему она не состоялась, не вывела общество из застоя и кризиса, а
углубила его. Причин провала перестройки, надо полагать, много, но (не без
оснований) в литературе на пернвое место выдвигают субъективную: столь
крупномасштабнные преобразования возглавили совершенно не готовые и не
способные к этому выходцы из партийно-государственнной номенклатуры. Не
существовало научно обоснованного плана реформирования обществ, не были
определены приноритеты, цели и последовательность преобразований.
Органнизаторы перестройки плохо знали свое общество, его иснторию, традиции
и, естественно, не опирались на них. Правда, на первых порах экономические
цели были понятны людям и поддерживались ими -- переход от экстенсивных
методов хозяйствования к интенсивным, ускоренное развинтие экономики страны и
др. Но не было случая, чтобы оченредные задачи ставились после выполнения
предыдущих.
Уже на ранних стадиях перестройка сместилась в полинтическую сферу. Без
серьезных научных обоснований, в спешнке были созданы новые высшие органы
государственной власти Ч громоздкий, неповоротливый и плохо управляенмый
Съезд народных депутатов СССР ("митинг под крышей") и постоянно действующий
Верховный Совет СССР. Законондательная власть оказалась в руках двух органов,
что порондило дублирование, параллелизм в работе, подрывало их
ответственность. Затем был учрежден (тоже без всяких сенрьезных обоснований)
пост президента страны.
Сложные политические нововведения и бури отодвинунли на задний план проблемы
экономики, вызвали разрыв ее закономерных, взаимоподдерживающих связей с
политикой. Нарастающий груз экономических и политических ошибок становился
неподъемным. На таком фоне разрастались сенпаратизм, национализм, вспыхнули
противоестественная "война законов" и "противоборство суверенитетов",
котонрые разрушали основы многонационального государства. И хотя в марте 1991
г. на Всесоюзном референдуме народ высказался за сохранение СССР, его распад
вскоре стал свершившимся фактом, принесшим ни в чем не повинному народу
неисчислимые беды и страдания.
     3. Становление Российского государства и проблемы его укрепления.
С обретением Россией самостоятельности у нее появинлись реальные возможности
для выработки и проведения в жизнь взвешенного, отвечающего историческим
потребноснтям страны курса общественных преобразований, гармонинзации
взаимосвязей общества и государства, формирования социально ориентированного
рынка. Но эти возможности не были использованы. Продолжалась политика
импровизаций, не были разработаны план реформирования страны, странтегия
обдуманных действий на опережение.
Напротив, усилились радикализм, революционность (реншительность) методов
проведения реформ, вследствие чего произошло размывание границ между революцией
и рефорнмой. Революция -- это переворот, быстрое изменение
полинтических, социально-экономических, культурно-духовных устоев общества,
производимое с преодолением сопротивнления социальных слоев, классов. Это
разрыв с прошлым, неизбежные разрушения, людские страдания. Правда, ренволюция
также разрушает и устраняет устаревшие, отживншие отношения и порядки. 
Реформа -- изменение, преобранзование, бережно воспринимающее от прошлого
все истинно ценное и полезное, проводимое через компромиссы и общенственное
согласие, без разжигания конфликтов и противонречий. Словом, реформы связаны с
эволюционным развитинем общества.
Мировой опыт показывает, что результативные рефорнмы могут проводиться при
наличии целого комплекса услонвий: научно обоснованных программ, понятных и
четких целей; высокопрофессионального управления преобразовантельным
процессом, учитывающего приоритетность и поснледовательность проводимых
мероприятий; продуманных и выверенных методов реформирования; правдивого
разъясннения сути, целей и последствий реформ для общества и личности,
вовлечения в процесс реформ как можно больше населения. Примерно по такой
схеме и логике развиваются реформы в Китае. Видимо, этим и объясняется их
высокая и устойчивая результативность.
Российские реформы были сориентированы на западнные общественные ценности.
Либерализация цен, приватинзация и другие крутые меры вконец разбалансировали
эконномику и финансовую систему страны, породили стихийный (дикий) рынок,
вызвали обнищание подавляющей части нанселения и невиданно бурную
криминализацию общества. Однако не стоит искать причину этих последствий в
самой, например, приватизации. Без научного подхода, без осознанния
населением целей, способов приватизации успешное проведение ее было просто
невозможно. Бесцельная приватизация бессмысленна. Основная же цель ее сугубо
экононмическая: сменить собственника, чтобы объекты бывшей гонсударственной
собственности лучше управлялись и эффективнее функционировали, чем до
приватизации. В нашей стране приватизация обернулась разграблением,
разбазанриванием огромного состояния, созданного трудом многих поколений
людей, неслыханным обогащением незначительнной части общества, породила целый
шлейф негативных и труднопоправимых последствий. Экономический фундамент
государства оказался основательно подорванным, в общенстве нарастали
недовольство, напряженность, конфликты.
Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур разразился
острый конфликт, качалась жесткая конфронтация законодательной и
исполнительной ветвей власти. Российская государственность оказалась у
опасной черты саморазрушения. После разрешения этого конфликта с помощью
военной силы последовали призывы к укрепленнию Российского государства, но
реальные шаги в этом направлении не были сделаны. Напротив, события в Чечне
еще больше подорвали престиж важнейших государственнных институтов -- армии,
МВД, органов государственной безопасности.
Сегодня укрепление Российского государства -- властнное веление времени,
неотложная необходимость. В укрепнлении государства объективно заинтересованы
все партии и политические движения, общественные организации и ветнви власти.
Только в здоровом и сильном государстве они могут рассчитывать на честную
реализацию интересов своних сторонников, а органы государства -- направить
свою энергию на его благо.
Сильное, активно функционирующее государство -- важнейшее условие выхода из
экономического кризиса и продолжения преобразований. Без него не утвердится
социнально ориентированный рынок, не могут быть надежно занщищены все формы
собственности, не реализуют свои ценнности демократия и самоуправление, не
возродятся российнская наука, культура, справедливость и нравственность.
Только такое государство способно успешно вести борьбу с преступностью,
обеспечить гражданам России безопасность и спокойствие. Прочное и могучее
Российское государство -- самый надежный и реальный гарант стабильности на
всей территории бывшего Союза, надежной обороноспособнности страны,
поддержания мира в мировом сообществе.
Для укрепления российской государственности необхондимо, во-первых, вернуть
государству, его органам довенрие народа; во-вторых, выяснить и устранить
причины, обуснловившие ослабление государства; в-третьих, разработать научно
обоснованную концепцию его развития и укрепленния. При разработке последней
надо учитывать, что первоносновой российской государственности испокон веков
были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая
роль в укреплении государства, русского народа. Сегодня особую актуальность
приобретает высокий профессионализм государственных служащих и должностных
лиц всех уровней. В практическом плане укрепление государнства -- это его
эффективное функционирование в интеренсах общества и личности.
   4. Внутренние функции Российского государства.   
В драматический переходный период, который пережинвает наша страна, на первый
план выдвигается экономичеснкая функция государства, ибо без
оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному
государству будут заблокированы.
Экономическим фундаментом отечественной государнственности должны быть
многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех
форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станнут те из
них, которые на деле докажут свое преимущенство. Сейчас в стране нужно
производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству,
мировому рынку. Поэтому главное здесь -- приоритетная государственнная
поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъема экономики
-- демонополизация российского производства. Не может быть нормальной
экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует друнгим своим
условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного
законодательства не обойнтись.
Новый экономический механизм (институт рыночного хонзяйствования, системы
государственного управления, денмонополизации, налогообложения,
хозяйственного законондательства) еще только создается. Вот почему
формированние системы государственно-правового регулирования рынночной
экономики есть не отказ назад, а движение вперед, развитие реформы,
укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной экономике
никогда не бундет настоящего рыночного хозяйства.
Экономическая функция реализуется по двумя взаимосвязанным направлениям
деятельности государства: 1) устанновления форм и методов воздействия на
различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех
существующих форм собственности.
Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов
хозяйствования. К государственнному сектору экономики государство должно
относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не
остановить разбазаривание государственной собственнонсти. Здесь возможны
методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении
кадровой политинки -- и административные методы. Однако главным и тут,
видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования.
Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоуправляемы.
Государство может воздействонвать на них экономическими методами и правовыми
среднствами.
При многоукладной экономике государство обычно ренгулирует экономические
процессы путем: установления гонсударственных цен на отдельные стратегические
и социальнно значимые виды продукции; распределения квот на сынрье, импорт;
установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в
инвестирования; государнственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою
экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников.
Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство,
направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество
работы правоохранительных органов.
Продолжением экономической функции в сфере распренделительных отношений является
социальная функция. Главнное ее назначение -- обеспечить в стране
начала социальнной справедливости, создать для всех граждан равные вознможности
в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко
выражается гуманистическая принрода государства, его призвание разрешать или
смягчать социальные противоречия в обществе на началах справеднливости,
обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный
объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства,
как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к понтребностям и нуждам
людей. Статья 7 Конституции Российнской Федерации гласит: "Российское
государство Ч социнальное государство, политика которого направлена на
сонздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свонбодное развитие
человека".
Социальная цена издержек и ошибок в проведении ренформ оказалась столь
внушительна, что ставит под сомненние необходимость самих реформ, вызывает у
многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивнное им 
сопротивление. Давно сказано и доказано, что даже самые лучшие планы, самые
необходимые и полезные ренформы могут быть извращены, загублены плохим их
исполннением. Однако сами реформы тут не при чем, виноваты реформаторы, их 
волюнтаризм, некомпетентность, безотнветственность.
За последние годы десятки миллионов жителей страны оказались за чертой
бедности. Среди них и люди преклоннонго возраста, и трудоспособные рабочие, и
крестьяне, и иннтеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыносинмы
условия жизни многих молодых семей. В обществе вознникло вопиющее и уродливое
по своим исходным нравственнным началам неравенство. Баснословно богатыми
оказались не талантливые люди, не активные предприниматели,
тонваропроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, прондавал за рубеж
созданное многолетним трудом общенародное достояние, т.е. разбогател
криминальный капитал Ч главный источник роста преступности, обнищания и
деградации общества.
Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству
целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить следующим
задачам: остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию
трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;
осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более
равнномерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между
различными группами населения; активно развивать социальное законодательство,
создать социнальный кодекс Российской Федерации. Новой для социальнной
функции является проблема безработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по защите
полностью или частично безнработных, во-вторых, государственная забота о
снижении уровня безработицы.
В условиях рыночной экономики значение основной понлучает функция по
налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и
социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от
различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязантельных платежей. Отсюда
принципиальное значение при-, обретают государственная политика
налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости
регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем пронгрессивного
налогообложения. Впервые научные принципы налоговой системы, выдержавшие
испытание временем, обосновал и сформулировал в конце XVIII в. Адам Смит, суть
которых в следующем:
1. Налоги не должны быт чрезмерно обременительны.
2. Они должны быть понятны налогоплательщикам.
3. Каждый налогоплательщик должен знать, какую сумнму и когда ему надлежит
платить и почему.
4. Налоги должны быть справедливыми.
Государство должно уметь собирать налоги, не расхондуя на это слишком больших
средств.
Сложная налоговая система Российской Федерации, занконодательно закрепленная
в 1992 г. плохо соответствовала и названным принципам, и требованиям жизни.
Принятый 16 июля 1998 г. и вступивший в действие с 1 января 1999 г. новый
Налоговый кодекс РФ (часть первая) делает шаги навстречу жизни. Вместе с тем
реализация упомянутых научных принципов остается приоритетной задачей по
дальннейшему совершенствованию российского налогового законнодательства. При
этом налоговое бремя необходимо активннее переносить со сферы товарного
производства, работ и услуг в сферу разрастающегося посредничества и
спекулянтивной торговли.
     Функция обеспечения прав и свобод граждан, законноснти и правопорядка --
тоже одна из важнейших в деятельнности Российского государства. В Конституции
РФ говоритнся, что Россия -- правовое государство. Следовательно,
пернвостепенная задача заключается в том, чтобы конституцинонные права и
свободы человека и гражданина стали реальнными, т. е. всесторонне
гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестывает высокий вал
преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жинлища и
другие права беззащитны перед преступниками, бюнрократами, коррупционерами.
Решать проблему безопасноснти гражданина необходимо с применением правовых,
органнизационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и разнвитая и доступная
система юридической помощи населению
Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное
значение функции охраны принроды и окружающей среды. Экологически
агрессивное пронмышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по
отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право
граждан на благоприятную окнружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому
коннституционной является обязанность всех органов государнства обеспечивать
условия, способствующие оздоровлению природы.
Главное внимание здесь должно быть уделено обеспенчению экологически безопасного
устойчивого развития странны в условиях рыночных отношений; охране окружающей
среды (в том числе выводу из кризисной экологической синтуации крупных городов
и промышленных центров, радианционной безопасности населения); оздоровлению и
восстанновлению нарушенных экосистем России; участию в решении глобальных
(мировых) экологических проблем. Назрела острая потребность в научно
обоснованной концепции перенвода Российской Федерации на модель устойчивого
развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-экономических и
экологических задач. Выход российской экономики из кризиса немыслим без
развития науки и техники, что и определяет важное значенние функции 
государства по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. 
Ослабление внимания гонсударства в последние годы к этому жизненно важному
направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда
мощном научно-техническом потенциале страны. Ежегодно многие тысячи ученых
вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда прощай, наука), либо
за рубежом. В то же время почти приостановился приток в науку свежих молодых
сил. Страна постепенно теряет современную техническую инфраструктуру, ценнейшие
(прежде всего наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не только от мировых
достижений, но и от самих себя. Если ситуация не будет изменена, то у России не
будет шансов на достойное место среди государств мира в грядущем. XXI столетии.
Основная цель всех преобразований в организации науки -- создание
благоприятных условий для творческой деятельности первичных научных
коллективов. Для этого ненобходимы бюджетное финансирование фундаментальных
научных исследований, принятие закона о науке и научно-технической политике.
        5. Внешние функции Российского государства.        
                                                                   
Глубокие преобразования всей системы общественных отношений внутри страны не
могли не отразиться на роснсийской внешней политике. Но за последний период
неузнаваемо изменилась не только Россия. Другим, более сложнным и
непредсказуемым стал весь мир.
Основа внешнеполитического курса Российского госундарства -- общепризнанные
принципы и нормы междунанродного права. Россия уважает суверенитет,
территориальнную целостность и независимость других государств и того же
требует от них. В рамках этих универсальных принципов наше государство будет
защищать свои интересы, и если понадобится, твердо и жестко. Так делает любое
уважающее себя государство, особенно когда речь заходит о защинте прав
человека, его чести и достоинства.
Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использования преимуществ
международного разделения труда выдвигают в число важнейших функцию
торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом. Реализация
ее требует, чтобы меры по либерализации экснпорта сопровождались установлением
строгого государственнного контроля над вывозом из страны стратегически важнных
сырьевых и энергетических ресурсов и валютного коннтроля. Цель такого контроля
и всей торгово-экономической деятельности государства -- не допустить
превращение Роснсии в сырьевой придаток развитых капиталистических стран.
Сегодня жизненно необходимы также самые жесткие санкнции против нарушителей,
незаконно укрывающих за гранинцей валютные средства. Рассматриваемая функция
предпонлагает не только взаимовыгодную торговлю с другими госундарствами, но и
привлечение иностранных инвестиций в экономику России.
Не теряет актуальности и значения функция поддернжания мира, оздоровления
международной обстановки. В данном направлении у Российского государства
есть четнкие приоритеты в международной политике. Важнейший из них --
недопущение новой глобальной войны ("холодной" или "горючей"). Именно поэтому
Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия
массового поражения и новейших военных технологий. Но мы считаем этот принцип
обязательным для всех, а не только для России, как полагают некоторые.
Российское государнство должно положить конец порочной практике одностонронних
уступок.
Российское государство активно участвует в междунанродных миротворческих
акциях по разрешению междунанродных и межнациональных конфликтов. Современный
мир нуждается в новом взгляде на глобальные проблемы и цели XXI в. И Россия
способна генерировать здесь крупные оригинальные идеи.
     Функция обороны страны также продолжает оставаться в ряду основных, ибо
одним из важнейших аспектов укрепнления государственности является обеспечение
военной бензопасности Российской Федерации. Вооруженные Силы и другие войска
России предназначены для: защиты сувереннитета и территориальной целостности,
других жизненно важных интересов государства, в случаях агрессии против него и
его союзников; пресечения угрожающих жизненно важным интересам России
вооруженных конфликтов, любонго противоправного вооруженного насилия в пределах
Роснсии, на ее государственных границах, границах других гонсударств в
соответствии с договорными обязательствами; пронведения операций с целью
поддержания мира по решения Совета Безопасности ООН или согласно международным
обянзательствам России.
Растущая взаимосвязанность всех стран мира обусловнливает необходимость
сотрудничества Российского государнства со всеми государствами планеты в
решении мировых, глобальных проблем -- борьбы с международной преступнонстью,
предотвращения экологических катастроф, всеобщей охраны природы и сохранения
благоприятного глобального климата.
                                                                   
   6. Механизм (аппарат) Российского государства.   
Проблемы укрепления Российского государства закононмерно требуют, чтобы его
рабочая часть, т.е. механизм, действовала четко, слаженно и эффективно.
Механизм Российского государства -- это система взанимосвязанных объединенных
общими принципами государнственных органов (институтов), осуществляющих
государственную власть и функции государства, решающих его зандачи.
Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей
(элементов), их тесное и деловое взанимодействие, поскольку все органы
государства осуществнляют единую власть народа, опираются на одни и те же
принципы образования и деятельности -- демократизма, законности, разделения
властей, субординации и координанции, федерализма и профессионализма.
     Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты)
должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности,
отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности наронду,
Однако в жизни данные принципы зачастую дискрединтируются и в массовом сознании
формируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти,
отстаиваюнщей прежде всего свои корпоративные интересы. Российнское общество
пока не ощутило демократизма органов гонсударства, их прочной связи с народом.
Кроме того, при формировании органов государства широко применяется принцип
назначения.
     Законность. В правовом государстве принцип законноснти обращен в первую
очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и
подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и
гарантировать права и свободы граждан -- важнейшая конституционная обязанность
органов государства. Низкая правовая культура, беззаконие должностных лиц,
работнинков государственных органов разлагающе действуют на менханизм
государства, на общество.
     Разделение властей. Умелое использование этого приннципа обеспечивает
гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти,
предостерегает против узурпации государственной власти тем или иным органом.
Кроме того, данный принцип повышает эффективнность работы государственного
механизма.
     Субординация и координация. Четкая, слаженная и вынсокоэффективная работа
механизма государства невозможнна без строгой государственной дисциплины, без
подчиненния по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина
цементирует весь механизм государства, обеснпечивает его целостность и
работоспособность.
     Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм
Российского государства. Ряд общефедеральнных органов (например, Федеральное
Собрание) формирунется с участием представителей субъектов Федерации. Нанряду с
общефедеральными, создаются и действуют государнственные органы субъектов
Федерации, между которыми складываются отношения координации и субординации.
     Профессионализм. От человеческого фактора, т.е. пернсонала
государственного аппарата (профессионалы там трундятся или дилетанты), в
решающей степени зависит каченство его работы. Без персонала механизм
государства преднставляет собой безжизненную абстракцию. Первоосновой
профессионализма служит компетентность государственных чиновников. В
государственном аппарате профессионализму противостоит дилетантизм. Подчас он
самоуверен, агрессинвен и стремится вытеснить профессионализм. В практичеснком
деле дилетантизм выражается в отсутствии необходинмых знаний, в организационной
беспомощности, в неспособнности предвидеть результаты своих действий,
последствия принимаемых решений.
Молодой механизм (аппарат) Российского государства уже успел "приобрести"
тяжелые и разрушительные бонлезни. Он стремительно разбухает, растет армия
чиновнинков, среди которых немало дилетантов. Парадокс заключанется в том,
что уровень государственного управления общенственными делами падает ниже
низшего предела, а механнизм государства бурно растет, усугубляя
сверхнапряженнное финансовое положение в стране. Особенно нетерпимы
коррупция, подкуп, продажность должностных лиц, чиновнников, поразившие
определенную часть государственных служащих. Взятка сегодня -- пропуск к
решению очень мнонгих проблем. Коррумпированному гниению государственного
аппарата могут противостоять: точное правовое определенние компетенции
каждого органа, должностного лица; дейнственный контроль; строгая моральная и
юридическая отнветственность; хорошо поставленные аттестация и
переатнтестация работников государственных органов.
На качественное совершенствование механизм Российнского государства направлен
Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации от 5
июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу государственной службы
Российской Федерации, права, обязанности и отнветственность государственных
служащих.
   7. Федеральные органы Российского государства.   
Согласно Конституции РФ государственную власть в Роснсийской Федерации
осуществляют Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство, суды
Российской Федерации. Государственная власть реализуется на основе принципа
разделения властей. Органы законодательной, иснполнительной и судебной власти
самостоятельны.
Президент Российской Федерации. Институт президеннтства возник в бывшем
Союзе в 19 90 г., не имея аналогов в отечественной истории. В России пост
Президента был ввенден на основании референдумов 17 марта 1991 г. Первый
Президент РФ был избран 12 июня 1991 г.
По Конституции РФ Президент является главой госундарства, гарантом
Конституции, прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией и
федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной влансти, представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35
лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Избирается Президент на
четыре года на основе равного всеобщего и прямого избирательнонго права при
тайном голосовании.
Президент обладает широкими полномочиями -- преднставительскими,
правотворческими, управленческими, чрезнвычайными и т.д. в сфере внутренних и
международных отношении, государственной безопасности и обороны. Ему
подчинены силовые министерства. Он обладает правом законнодательной
инициативы и отлагательного вето в отношеннии принятых законов, издает указы,
распоряжения, обранщается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиянми о
положении в стране, об основных направлениях внешнней и внутренней политики
государства.
Подобные полномочия Президента если и целесообразнны, то, видимо, лишь на
переходный период. Для их выполннения создан внушительный (около 2 тыс.
сотрудников) апнпарат. По сути, в стране действуют два аппарата
исполнинтельной власти -- президентский и правительственный, но это, к
сожалению, не делает их работу достаточно эффекнтивной.
Кроме того, Президент Российской Федерации есть нонситель персонифицированной
ответственности за принимаенмые им решения и их социальные последствия. Он не
монжет переложить эту ответственность ни на своих помощнинков, ни на свое
окружение.
Новый для нашей страны институт президентства, ненсомненно, будет
подвергаться критической оценке с точки зрения его полезности и необходимости
для народа, для страны.
     Федеральное Собрание -- парламент Российской Феденрации -- является
представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из
двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Феденрации
входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от
представительного и исполнительнного органа государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые работают на
профессионнальной постоянной основе, не могут заниматься другой опнлачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, нанучной или иной творческой
деятельности.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают разндельно. Они образуют
комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские
слушания, прининмают постановления.
Законодательная функция распределена между палатанми неравномерно.
Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь
одобряет или отклонняет их. Но если закон отклонен, Дума может провести
понвторное голосование и принять его. В принятии федеральнных конституционных
законов участвуют обе палаты.
Значительное место в компетенции парламента России занимают полномочия,
связанные с формированием высших органов государства. По представлению
Президента Совет Федерации назначает на должность судей Конституционнонго,
Верховного. Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает
от должности Генерального пронкурора России. Государственная Дума дает
согласие Презинденту на назначение Председателя Правительства и др.
     Правительство Российской Федерации реализует исполннительную власть. Без
сильной исполнительной власти санмые необходимые и качественные законы могут
превратиться в нереализованные возможности. Однако круг обязанностей
современного правительства этим не исчерпывается. В него входит также
многообразная управленческая деятельность по реализации социального
предназначения государства, выполнению его функций.
По Конституции Правительство России является самонстоятельным государственным
органом. Оно обладает законнодательной инициативой, формирует и исполняет
федеральнный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную
политику, осуществляет управление федеральнной собственностью, единую
государственную политику в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимает меры по
обеспечению обороны страны, государственной безопаснности, реализации внешней
политики, по укреплению законности, охраны прав и свобод граждан,
собственности и др.
Правительство Российской Федерации состоит из Преднседателя, его заместителей
и министров. Председатель нанзначается Президентом с согласия Государственной
Думы. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по предложению
председателя. Правительство выполняет свои многочисленные задачи и функции
через подчиненные ему министерства и центральные ведомства с их
администнративным аппаратом. В пределах своей компетенции оно издает
постановления и распоряжения, обеспечивает их иснполнение.
Россия больше, чем другая страна, нуждается в сильнном и эффективно
действующем правительстве. Это обуснловливает поиск путей повышения его
самостоятельности, ибо только обладающее самостоятельностью правительство
способно на инициативу, может нести ответственность за свою деятельность.
     Органы, правосудия олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в
Российской Федерации осуществляется тольнко судом посредством конституционного,
гражданского, аднминистративного и уголовного судопроизводства. Судьями могут
быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж
работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и
подчинянются только Конституции и закону. Они несменяемы, ненприкосновенны.
Разбирательство дел во всех судах открынтое. Слушание дел в закрытом заседании
допускается лишь в тех случаях, которые предусмотрены законом.
Судопронизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон. В случаях, предусмотренных федеральнным законом, оно ведется с участием
присяжных заседантелей.
Судебную власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный, Верховный,
Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и деятельности
которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
Если в государстве есть сильная судебная система, сильнно само государство,
так как законодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий
на выполненние принимаемых ими решений и лишаются соблазна дейнствовать
неправовыми средствами. В целях формирования эффективной системы правосудия,
действующей на строгих правовых и демократических началах, в стране
проводится судебная реформа. Она должна обеспечить: универсальность судебной
защиты (возможность защиты от любых проявленний произвола и насилия);
доступность правосудия; оперантивность судебной защиты прав и законных
интересов, бензусловность исполнения судебных решений.
     Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих пронкуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и
освонбождается от должности Советом Федерации по представнлению Президента. Он
назначает прокуроров субъектов Фендерации по согласованию с последними и иных
прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокурантуры
определяются федеральным законом.
Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономнной области, автономных округов создаются ими
самостоянтельно в соответствии с основами конституционного строя России и
общими принципами организации представительнных и исполнительных органов
государственной власти, уснтановленными федеральным законом.
Органы местного самоуправления в механизм государнства не входят, ибо не
являются государственными.
    8. Форма правления в Российском государстве.    
При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы
теории и практики государнственного строительства, в том числе о форме
правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или
парламентарная республика должна быть утверждена в наншей стране. Однако
сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях
градации, сложивншиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникнонвение
элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы.
Данные процессы отражанют новые тенденции современного политического
развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости
государства, придать большую самостоятельнность и стабильность органам
исполнительной власти.
Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотнношений высших органов
государства, зависят от многих факторов: соотношения социально-политических
сил, уровння правовой и политической культуры и т.д.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная
напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве
формы правления устанновлена президентская республика, но обладающая по
сравннению с традиционными президентскими республиками ряндом особенностей.
Во-первых, наряду с признаками президентской респубнлики (это, в частности,
контроль Президента за деятельнонстью Правительства) данная форма имеет
(правда, незначинтельные) элементы парламентарной республики, состоящие в
том, что Государственная Дума может выразить недовенрие Правительству (хотя
решать его судьбу и в этом случае будет Президент).
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью,
существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необходимое
равновесие и устойчивость государственной власти в целом.
Наконец, в-третьих, уникальность России как федеранции не может не быть
отраженной в механизме государнственной власти, особенно с учетом того, что в
ряде ее республик также существует институт президентства.
     9. Форма государственного устройства Российской Федерации.
Территориальная организация государственной власти в России Ч одна из
острейших проблем государственного строительства. Она заключается в
нахождении и поддержаннии оптимального соотношения между деятельностью
феденральной власти по обеспечению территориальной целостнонсти, единства
государства и стремлением регионов к больншей самостоятельности.
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной
власти, неправомерность ее действий в данной сфере -- путь к централизму и
унитаризму. Рензультатом же безграничной самостоятельности регионов монгут
стать сепаратизм, ослабление и разрушение государнственности. Отсюда задача
науки и практики -- найти такую форму государственного устройства, при
которой естественнное стремление регионов к самостоятельности не будет
сонздавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны
при подготовке и принятии Федеративнного договора и Конституции Российской
Федерации.
Российское государство -- самобытная, уникальная фендерация, построенная на
договорно-конституционном пранвовом фундаменте. Механизмом регулирования и
самонастнройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между
органами федеральной власти и субъектанми Федерации (например, с Республикой
Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало
осонбенностей и проблем порождает противоречивость двух изнначально
заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-
территориального (республики, автономная область, автономные округа) и
административнно-территориального (края, области, города федерального
значения). Да и по количеству субъектов Российская Феденрация занимает первое
место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому
качеству.
Необходимая децентрализация и растущая самостоятельнность регионов
уравновешиваются заложенными в Констинтуции базовыми принципами, которые
гарантируют: незыбнлемость территориальной целостности государства;
равнонправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным
органам государственной власти; единство основ государственного строя
(соблюдение каждым регионном таких основополагающих принципов, как
народовласнтие, разделение властей, многопартийность, равные избинрательные
права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации,
перемещения товаров и деннег по всей территории государства; верховенство
федеральнного законодательства; недопустимость действий, направнленных на
одностороннее изменение статусов членов Феденрации.
Конституция разграничила предметы ведения и полнонмочия между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
ее субъекнтов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) преднметы
ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместнного ведения федерации и ее
субъектов.
Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики межнационального
согласия. В этих целях разранбатывается концепция государственной политики
России по предотвращению и урегулированию межнациональных коннфликтов, в
основу которой будет положен принцип приоринтетности мирных политических
средств разрешения вознинкающих противоречий.
   10. Политический режим Российского государства.   
Политическая обстановка в России неустойчива, социнальная напряженность в
обществе сохраняется. Иными слонвами, условий для стабильного политического
режима в странне пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране
изменчива, подвижна, то и политический режим может разнвиваться по одному из
нескольких вариантов.
В последние годы политическим ориентиром реформатонров первой волны был
праволиберальный (буржуазно-демокнратический) политический режим. Его
социальной опорой обычнно служит обширный средний класс, который в России
пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима,
похоже, немного. Во всяком случае, результаты парнламентских выборов 1993 и
1995 гг. показали, что такие праволиберальные группировки, как
"Демократический выбор России" и "Партия экономической свободы", не
пользуются поддержкой широких слоев населения.
Весьма перспективен в нашей стране социал-демокрантический вариант
политического режима скандинавского образа. В политической сфере для него
характерны широнкая политическая демократия, демократические и правовые
методы осуществления власти, умеренные реформы и эвонлюционный путь развития
общества. В социально-экономическом плане -- это многоукладная экономика,
первооченредное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессивнное
налогообложение, препятствующее резкому социальнонму расслоению, весьма
привлекательные социальные пронграммы, социально ориентированный рынок.
Предпосылками для перехода к социал-демократичеснкому режиму служат
коллективно-общинные традиции Роснсии, приверженность широких народных масс
идеалам сонциальной справедливости, высокая приспособленность эконномики к
государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную
социальную базу. Вместе с тем социал-демократические партии и движения в
России пока явно разрознены, у них нет ясных и понятных народу пронграмм,
объединяющих идей и концепций, поэтому их вознможности пока слабо
реализуются.
На основе взаимодействия социал-демократических и нанционально-патриотических
движений могут возникнуть сменшанные политические режимы. Их социальной базой
могут стать не только широкие слои населения, но и военнослунжащие,
предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случае прихода их к
власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки
возрондить административно-территориальное государственное устройство) может
ускорить процесс отсоединения от Роснсии многих национально-государственных
образований, что приведет к неизбежному ее распаду.
Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капитала.
Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.
Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в
Российском государстве, покажут Время и степень мудрости россиян.
                                                                   
  11. Перспективы развития Российского государства.  
Россия, надо полагать, полностью исчерпала лимит ренволюционных потрясений,
крутых реформ, волюнтаристнского экспериментаторства, бездумного
заимствования чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатые
возможности, исторические, социально-культурные и нанциональные традиции,
талантливый народ она может и долнжна твердо встать на испытанный мировым
опытом путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность,
преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это
построение общества, которое бы органичнно синтезировало бесспорные
преимущества социализма с эффективной рыночной экономикой, с социально
ориентинрованным рынком. В социально-политическом плане сказаннное означает
курс на создание гражданского общества и демократического правового
социального государства.
Общество потому и называется гражданским, что главнным и постоянно
функционирующим его элементом, жинвым его олицетворением является подлинно
свободный, увенренный в себе и своих правах, заботящийся о процветании
общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного
выполнения лежащих на нем обязанноснтей, от соблюдения и исполнения правовых
норм, действунющих законов. Жизнедеятельность гражданского общества строится
на нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы органично
сочетаются с ответственнностью и дисциплиной.
Исторический опыт показывает, что без развитого гражнданского общества
государственная власть приобретает тонталитарный характер. Благодаря же
гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на
службу человеку, на защиту его прав и свобод.
Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно
становлению гражданского общества сонздаются основы демократического
правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки
институтам гражданского общества, стремится активно понмогать тем из них, кто
способен непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной
власти. Гармоннизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений
гражданского общества и правового государстнва -- столбовая дорога мировой
цивилизации, по которой рано или поздно все равно пойдет Россия.
               12. Использованная литература:               
     Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. М.
Корельского и проф. В. Д. Перевалова. Ц 2-е изд., изм. и доп. Ц М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА  М), 2001. Ц 616 с.