Курсовая: Приватизация на Украине, сравнительный анализ с опытом зарубежных стран
Содержание
Введение.........................3
1. Понятие разгосударствления и приватизации.........4 1.1 Разгосударствление................4 1.2 Приватизация................... 2. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации...................6 2.1 Подходы к рассмотрению приватизации..................8 2.2 Принципы приватизации..............8 2.3 Модели приватизации................10 2.3.1 Бесплатная приватизация.............................................11 2.3.2 Платная приватизация.................................................11 2.4 Сроки приватизации..............................................11 3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.).......12 4. Приватизация: опыт зарубежных стран..................................19 Заключение....................................................................25 Список использованной литературы..............................................26Введение
Тема моей контрольной работы лПриватизация в Украине, западный опыт. Я выбрала данную тему, потому считаю, что она в настоящее время очень актуальна, т.к. приватизация в Украине в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла положительный опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации. Поэтому в работе я хочу раскрыть ряд вопросов: 1. Понятие приватизации 2. Подходы к рассмотрению приватизации, принципы, модели и сроки приватизации 3. Приватизация в странах Западной Европы Ц во Франции, в Германии, в Испании. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе я решила рассмотреть понятие разгосударствления и приватизации. Разгосударствление Ц это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остается структурным элементом смешанной экономики. Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация Ц одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Во второй главе говориться о подходах к рассмотрению приватизации, принципах, моделях и сроках приватизации. Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации: традиционный, лтрудовой, лсубъектный, лзападный. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ Ц лне навреди!. Но также существует еще 6 принципов приватизации. Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Один из серьезных вопросов касающийся приватизации Ц это сроки её проведения : или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. В третьей главе описана приватизация в Украине. В четвертой главе я изучила опыт зарубежных стран. Для примера я взяла Великобритания, Францию, Японию, Венгрию, Польшу, Чехию.1. Понятие разгосударствления и приватизации
В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы[1]. Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.1.1. Разгосударствление
Разгосударствление Ц это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике[2]. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий. Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники Ц за частный. Основными способами разгосударствления являются: 1) либерализация рынков; 2) коммерциализация; 3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных); 4) денационализация. Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о: 1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; 2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности. Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства Ц сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции. Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения. И еще один способ разгосударствления Ц это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам. Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.1.2. Приватизация
В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация Ц одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц[3]. Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, Ц инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются: 1) сокращение задолженности государственного сектора; 2) развитие рынка; 3) стимулирование предпринимательства; 4) формирование слоя мелких и средних собственников; 5) расширение индивидуальных свобод; 6) развитие народного капитализма; 7) ослабление профсоюзов. Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе: 1) бесплатной передачи собственности; 2) выкупа предприятий на льготных условиях; 3) продажи акций; 4) сдачи предприятий в аренду; 5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Формы приватизации в развитых странах: 1) продажа предприятий непосредственно в частные руки; 2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами; 3) продажа акций работникам предприятий; 4) распространения акций предприятия среди населения; 5) сдача государственных предприятий в аренду; 6) заключение контракта на управление предприятием. Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги Ц это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени. Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому луправленческие выкупы выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды. Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Одна из наиболее распространенных форм приватизации Ц публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность лразбавляется частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием. Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. 2. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации2.1. Подходы к рассмотрению приватизации
Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации[4]. В соответствии с традиционным подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности. Второй подход Ц лтрудовой Ц на первый план выдвигает такой критерий, как лтрудовой и лэксплуататорский характер собственности. Понятие лтрудовая собственность может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении лтрудовой и лтрадиционный подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации. Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать лсубъектным. Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства. Четвертый подход условно можно назвать лзападным: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся Ц отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации Ц двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в лчастную, лобщую долевую или лакционерную собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий: - многообразие форм приватизации; - индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса; - использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.2.2. Принципы приватизации
Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от лдирижистской модели регулирования экономики к лнеолиберальной. Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования. Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ Ц лне навреди![5] На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов: 1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ. 2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения. 3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи. 4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев. 5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности. 6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.2.3. Модели приватизации
Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.2.3.1. Бесплатная приватизация
Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками Ц лваучерами [6]. Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в- третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель Ц платную приватизацию.2.3.2. Платная приватизация
В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета[7] . Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.2.4. Сроки приватизации
Один из серьезных вопросов касающийся приватизации Ц это сроки её проведения: или она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. Один из ведущих экономистов Кеннет Эрроу считает, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам: 1. Сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно. 2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий. 3. Монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу[8]. Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников Ц основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается лобвальная приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту. Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, Ц инструментом государственного регулирования долговременного характера. 3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.) Нынешнее время имеет знаконвое значение в отношении разгонсударствления, приватизации для Украины. Уходит в небытие, в иснторию административно- командная экономика, на ее руинах рождаетнся новый социально-экономичеснкий строй, предполагающий постонянный экономический рост, высонкотехнологический способ произнводства, интенсивное развитие рынночной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, конкуренции, существенное повышение жизненнного уровня населения. В начале 90-х годов XX века в Украине возлагали большие надежнды на приватизацию. Как волшебнный талисман, она должна была стимулировать развитие народного хозяйства страны, привести к сунщественным структурным измененниям в экономике, раскрыть проснтор для стремительного прогресса малого и среднего бизнеса, рожденния и становления среднего класнса, вылечить общественные язвы, образовавшиеся на протяжении десятков лет, привлечь в значительнных объемах иностранные инвеснтиции, новейшие технологии, внендрить достижения современного менеджмента в реальный сектор. Один из пионеров развития приватизационных процессов в Украине В. Лановой отмечал тогнда, что денационализация государнственного имущества, включаюнщая передачу в аренду части госундарственной собственности, принватизацию объектов государственнной, коммунальной собственноснти лпозволит появиться реальным собственникам средств труда, ответнственным за прибыльность их иснпользования, своевременное воснпроизводство и технологическое обновление. Обсуждая проблемы перехода к рыночной экономике, ученые счинтали: лИз-за того, что общественнная собственность не обеспечила повышения эффективности экононмики, акцент сделан на приватиза-1111 и, которая позволит экономике функционировать лучше, чем в альнтернативной системе. Конструируя модели дальнейншего ускорения развития экономинки, обеспечения темпов ее роста, прежде всего предусматривали цель - вырваться из тисков господствунющей бюрократической командной экономики, где люди являются виннтиками. лКлючевой вопрос транснформации, - отмечал выдающийся венгерский ученый Янош Корнай, -частная инициатива Цдолжна понлучить полную свободу: частная собственность - полнейшее правонвое обеспечение, а частные преднприятия - поддержку и страхование, социальное обеспечение. Первая государственная пронграмма приватизации (утвержденнная Постановлением Верховного Совета Украины от 7 июля 1992 г. № 2545-ХП), которая была органинческой составляющей программы создания рыночной экономики Укнраины, сжато и четко определяла достижение следующих главных ценлей: лизменение отношений собнственности на средства производнства в целях их качественного воснпроизводства и эффективного иснпользования; создание прослойки негосударнственных владельцев как основы многоукладной социально ориентинрованной экономики... ...стабилизацию экономическонго положения.... Понятно, что такие масштабные задачи, как переход украинского общества с одной системы экононмических координат к абсолютно противоположной, не могли быть выполнены быстро, что сказалось на темпах экономических преобранзований и их качестве. Из-за этого приватизация государственной собнственности прошла несколько стандий, имела несколько этапов. Условно можно выделить слендующие этапы: первый (1991 - 1992 гг.) - обранзование и становление Фонда гонсударственного имущества Украинны (ФГИУ), наработка законодантельно-нормативной базы, реализанция первых приватизационных проектов. Попутно заметим, что в разные годы ФГИУ возглавляли мастера своего дела, авторитетные руководители: Владимир Владимирович Прядко (07.91 -08.94); Юрий Иванович Ехануров (08.94-02.97); Владимир Тимофеевич Ланонвой (03.97-04.98). С апреля 1998 г. эту мощную государственную структуру, объединняющую почти 3 тыс. чел., возглавнляет Александр Николаевич Бонндарь, профессионал, аналитик, гонсударственный деятель; второй (1992 - 1994 гг.) - провендение приватизации, за исключеннием объектов малой приватизанции, преимущественно неконкунрентными способами - путем ареннды с выкупом или выкупа трудонвым коллективом; третий (1995- 1998 гг.) - провендение массовой приватизации, пренимущественно за приватизационнные бумаги с привлечением широнких кругов населения. Был заложен фундамент для проведения индинвидуальных процедур приватизации крупных предприятий. В этот период население странны получило 46 млн. приватизацинонных имущественных сертификатов и на 1 млрд. гон. компенсационных сертификатов. В процессе малой приватизации в руки частных собнственников перешло более 50 тыс. объектов промышленности, торговнли, общественного питания и т.п.; четвертый (1999 г. - до настоянщего времени) - завершение сертинфикатной и переход к денежной приватизации, то есть лисключинтельно за денежные средства с учентом их (предприятий - А.3.) индинвидуальных особенностей. Следует подчеркнуть, что за это время выполнен значительный комплекс работ по разгосударствнлению, структурной перестройке экономики Украины, усовершеннствованию управления государнственными корпоративными праванми, созданию конкурентной среды, законодательно-нормативной базы. В 1992 г.- I квартале 2001 г. в Украине, по оперативным данным ФГИУ, разгосударствлено 21 002 объекта государственной формы собственности, 53 362 объекта комнмунальной формы собственности, создано 10315 открытых акционернных обществ (ОАО). Реформированно почти 8 500 предприятий агронпромышленного комплекса. Поданным Госкомстата, в пронмышленности по состоянию на 01.10.2000 доля негосударственных промышленных предприятий в общем, количестве предприятий сонставляла 86,1%, ими произведено продукции на 56 032,4 млн. грн., то есть 58,5% от общего объема пронизводства. В результате осуществления в течение 1992-2001 гг. государственнных программ приватизации, уканзов Президента Украины от 23 июння 1995 г. № 468, 19 марта 1996 г. № 194, 24 февраля 1999 г. № 209 по обеспечению приватизации гонсударственного имущества в Укранине создан мощный негосударнственный сектор экономики, вынполнен значительный объем работ по структурной перестройке народнного хозяйства, существенно увелинчилось количество собственников имущества, формируется прозрачнный, привлекательный для инвеснторов рынок. Несмотря на недостатки, вызнванные переходом от администнративно-командной к рыночной экономике, в частности сложноснтью проведения этого процесса, приватизация обусловила созданние более эффективного, чем гонсударственный, негосударственнонго сектора экономики, способнствовала приросту валового внутнреннего продукта. Успешно рабонтали в 2000 г. такие отрасли пронмышленности, как пищевая, легнкая, целлюлозно-бумажная, деренвообрабатывающая, где приватинзация в основном завершена. В этих отраслях в 3 раза выше, чем по промышленности, темпы роснта производства, быстрее происнходят процессы технического пенревооружения, обновления выпуснка продукции, расширения ее аснсортимента. На мировой рынок уверенно выходят со своей продукцией, понлучившей международное признанние, такие ОАО, как Николаевский глиноземный завод (г. Николаев), судостроительный завод лЛенинснкая кузница, лФармак (г. Киев), Ясиноватский машиностроительнный завод (Донецкая область), занвод лМотордеталь (Сумская обнласть), лВатра (г. Тернополь), лАд-вис (г. Хмельницкий), лСв1точ (г. Львов), Луцкий подшипниковый завод (г. Луцк), лЧексил (г. Черннигов), винницкая фабрика лВолодарка, пивзаводы лОболонь (г. Киев) и лРогань (г. Харьков), Новокаховский завод электросванрочного оборудования (Херсонская область) и др. Сейчас органы приватизации, выполняя Государственную пронграмму приватизации на 2000-2002 годы, предусматривают следующие цели: увеличение доли частного и корнпоративного секторов в финансово-хозяйственной структуре страны; создание благоприятных услонвий для появления частных собнственников, имеющих долгосрочнные интересы в развитии привантизированного объекта и осущенствляющих эффективное управленние им; повышение эффективности приватизации государственной собнственности посредством прозрачнонго, инвестиционно-привлекательнонго механизма продажи объектов приватизации; привлечение средств для развинтия и структурной перестройки эконномики и т.п. Для реализации этих целей, сонздания условий для способствования повышению эффективности деятельности предприятий и органнизаций, расширения конкурентнной среды, обеспечения поступленния средств в бюджет органы принватизации: осуществляют предприватизационную подготовку и реструктунризацию предприятий; применяют аукционы для прондажи небольших предприятий или осуществляют их продажу через организаторов торговли ценными бумагами; проводят конкурсы по продаже пакетов акций, целостных имущенственных комплексов объектов групп В, Г с учетом их индивидунальных особенностей на основе учента результатов анализа спроса понтенциальных покупателей на коннкретные объекты; выполняют продажу целостных имущественных комплексов или контрольных пакетов акций преднприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопаснности государства либо занимаюнщих монопольное положение на общегосударственном рынке соотнветствующих товаров (работ, услуг), промышленным инвесторам без возложения инвестиционных обянзательств на покупателя; соблюдают принцип минимальнного распыления акций предприянтий; осуществляют оценку имущенства при проведении приватизации и совершенствуют эффективность этой процедуры; привлекают к подготовке объекнтов приватизации отечественных и иностранных советников; выполняют комплекс меропринятий по усовершенствованию управления государственными корпонративными правами, государственнным имуществом. Во исполнение Указа Президеннта Украины от 29 декабря 1999 г. № 1626 лО неотложных мерах по ускорению приватизации имущенства в Украине, Государственной программы приватизации на 2000 - 2002 годы ФГИУ проводит знанчительную работу по обеспечению поступления средств в бюджет от продажи объектов приватизации. В 2000 г. ФГИУ перечислил в Госундарственный бюджет Украины 2 075,5 млн грн. Существенную роль в этом сыграла продажа таких инвестиционно привлекательных предприятий, как Николаевский глиноземный завод, лЗапорожсталь, Лисичанский нефтепереранбатывающий завод, ОАО лВолынь. Наибольшие суммы поступлений в 2000 г. обеспечили региональные отделения ФГИУ по Донецкой, Луганской, Харьковской, Днепронпетровской областям и г. Киеву. В 2001 г. от приватизации гонсударственного имущества запланинровано получить и направить в гонсударственный бюджет средства в сумме 5,9 млрд грн. Для выполнения этого задания на продажу выставляются предпринятия, имеющие стратегическое знанчение для экономики и безопаснонсти государства. Их разгосударствнление, осуществляемое центральнным аппаратом ФГИУ, региональнными отделениями, местными органами приватизации, требует индивидуального подхода, провендения реструктуризации, предприватизационной подготовки, принвлечения промышленных инвестонров, формирования необходимой законодательной и нормативной базы. Характеризуя объекты приватинзации 2001 г., такие, в частности, как объекты энергетики, Крымский содовый завод, ОАО лРивнеазот и др., можно отметить, что эти странтегические объекты находятся в центре интересов различных групп, политических государственных и коммерческих структур. Для украиннского государства важно в резульнтате их продажи, дальнейшей деянтельности создать эффективный частный сектор, обеспечить струкнтурную перестройку, укрепить иннвестиционно-инновационную базу предприятий, получить значительнные средства для бюджета, что познволит уменьшить социальное нанпряжение в обществе, то есть доснтичь лмакроэкономических целей, а акционеры и менеджеры отдают предпочтение микроэкономическонму критерию доходности. Это противоречие будет иметь место до тех пор, пока не сформинруется в достаточных объемах нанциональный капитал, который сунщественно будет влиять на перспекнтивы и направления функциониронвания реального сектора экономинки, пока государство при приватинзации объектов не перестанет опнределять получение денежных среднств одним из главных приоритетов. Оно исчезнет тогда, когда предпринятия будут иметь реального собнственника, который обеспечит их успешную работу, стабильную финнансовую базу, возможность безбонлезненно платить налоги (очевиднно, после принятия Верховной Рандой Украины Налогового кодекса они не будут чрезмерными). Тогда, вероятно, быстрее будут реализонваться на конкурсах пакеты акций ОАО, таких, в частности, как ОАО лОдесский завод прецизионных станков лМикрон, ОАО лОлимп (Кировоградская область, г. Светловодск), включивших в фиксиронванные условия конкурса сохраненние рабочих мест, профиль деятельнности, погашение многомиллионнной кредиторской задолженности, а также задолженности перед бюднжетом, Пенсионным фондом Украинны, по заработной плате. Для их выполнения покупателям (инвеснторам) необходимо иметь достаточнные финансовые и технологические ресурсы, детальные бизнес пронграммы, современный менеджмент. Сейчас из-за нестабильной понлитической и экономической ситунации в Украине, недостаточной вознможности национальных промышнленных и финансовых капиталов конкурсы по продаже пакетов акнций ОАО нередко не происходят. По данным ФГИУ, в 2000 г. было объявлено 246 конкурсов и открынтых торгов по продаже пакетов акнций ОАО общей начальной стоимонстью 2 829,1 млн грн. Состоялось 100 конкурсов и один тендер по прондаже пакетов акций на общую сумнму 1 429,85 млн грн., в целом уронвень продажи акций составил в 2000 г. 50,5% (в 1999 г.- 17%). Из-за сосредоточенности на фискальном направлении, хотя это действительно является требованинем времени, нередко на второй план отходят глубинные цели приватинзации - повышение эффективноснти производства, модернизация предприятий, наращивание финаннсовых ресурсов. Не случайно, что в 2000 г. убыточно работали 62 % всех приватизированных предприятий. Именно поэтому Президент Укранины Л. Д. Кучма, выступая в марте этого года перед промышленниканми и предпринимателями, подчернкнул: лПриватизация - не самоцель, она должна приводить на предпринятия эффективных собственников и хозяев, способных лучше органинзовать производство, платить налонги государству, своевременно и в полном объеме рассчитываться со своими работниками и кредиторанми. Не имею сомнения в необхондимости более широкого привлеченния к приватизационному процеснсу отечественных инвесторов, в том числе банковский капитал, с вненсением необходимых корректив в законодательство. Существенной преградой в осунществлении приватизации государнственного имущества является ренализация государственной собнственности вне рамок приватизанции, то есть через налоговый залог, исполнительное производство. Это приводит к тому, что при приватинзации государственными исполнинтелями взимается заложенное имунщество, в налоговый залог перендается, а потом реализуется (нереднко по заниженным ценам) наибонлее ликвидное имущество преднприятий. Не случайно, что государнственные предприятия, прошедшие через такие процедуры, в значинтельной степени утрачивают свои технические и финансовые ресурнсы, привлекательность для инвеснторов. Было бы целесообразным останновить, не применять исполнительнное производство в отношении имущества акционерных обществ, по которому принято решение о приватизации. Кабинет Министров Украины принимает определенные меры в этом направлении, рассмотнрев в марте 2001 г. состояние вне приватизационной продажи госундарственного имущества в Украинне. Однако эта проблема, являющаняся актуальной для всех регионов Украины, требует своего законодантельного решения в направлении запрета продажи любого имущества ОАО исполнительными службами и налоговыми органами до заверншения приватизации или признанния ОАО банкротом. Необходимо, чтобы были внесены изменения в Закон Украины лОб исполнительнном производстве относительно продажи государственного имущенства, находящегося в исполнительнном производстве, лишь через органны приватизации. Следует подчеркнуть, что Законном Украины лО порядке погашения обязательств налогоплательщинков перед бюджетом и государнственными целевыми фондами (от 21 декабря 2000 г. № 2181-Ш) уснтановлено: пункт 4.3 статьи 4, стантья 10, которые предусматривают продажу активов, находящихся в налоговом залоге, вступают в силу лишь с 1 января 2002 г. Требует продолжения образовантельная, информационная, пропангандистская и рекламная деятельнность ФГИУ относительно индивиндуальной приватизации. Значительнный опыт освещения приватизанционных процессов в средствах массовой информации, Интернете накоплен в центральном аппарате ФГИУ, его региональных отделенинях по Донецкой, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Харьковской областям, г. Киеву. Систему всеобуча населения основам рыночной экономики, в том числе приватизации, необходинмо расширять и в дальнейшем, принближая ее к каждому гражданину. лНе без причин, -отмечал флореннтийский историк, дипломат, писантель Никколо Макиавелли, - голос народа сравнивается с гласом Бонжьим: в своих предположениях обнщественное мнение достигает таких удивительных результатов, что канжется, будто благодаря какой-то тайной способности народ ясно предвидит, что окажется для него добром, а что злом. Значительную работу в этом нанправлении совместно с ФГИУ пронводит Международный центр принватизации, инвестиций и менеджнмента (вице-президент В. Н. Заболотный). Анализируя путь, пройденный разгосударствлением за минувшее десятилетие, возвращаясь к его иснтокам, когда и не думали о совренменном экономическом механизме Украины с его развитым негосударнственным сектором, антимонопольнной направленностью, рыночной инфраструктурой (рынком корпонративных ценных бумаг, сетью аудинторских фирм, кредитных союзов, негосударственной банковской сиснтемой), в создание которого принватизация сделала свой весомый вклад, можно констатировать, что приватизация в Украине, как и в других странах СНГ, состоялась. Безусловно, что на этом пути были также и ошибки, и неудачи. Не все предприятия еще отошли от лприватизационного шока, не всюнду обеспечена эффективность пронизводства, своевременная уплата налогов и долгов, большой являетнся распыленность акций. Не один лишь ФГИУ строил эту экономинческую систему, а вся государственнная машина. Однако на сегодня вслед за Анатолием Чубайсом можно заметить: лВлияние привантизации на российскую (украинснкую:- 0.3.) экономику и государнство окажется настолько продолнжительным и масштабным, что оценки приватизации будут сущенственно изменяться со временем К проблемным вопросам в сфенре приватизации в период 1991 -2001 гг. можно отнести, в частнонсти: недостаточную ориентированнность приватизационного процеснса на обеспечение социально-эконномических приоритетов; мораторий на приватизацию имущества в Автономной Респубнлике Крым, действовавший на пронтяжении 1992- 1994 гг.; деятельность с нарушением занконодательства отдельных трастонвых и инвестиционных компаний в период массовой (сертификатной) приватизации; отсутствие закона Украины о ФГИУ. В течение 1991-2001 гг. ФГИУ вместе с другими центральными и местными органами исполнительнной власти, местного самоуправленния во исполнение соответствующих решений Президента Украинны, Верховной Рады Украины, Правительства провели значительнную работу по созданию экономинческого потенциала государства: были заложены основы негосударнственного сектора экономики, сденлан вклад в развитие структурной перестройки, стабилизацию экононмической системы, функциониронвание фондового рынка, создание конкурентной среды, пополнение государственного бюджета и т.п. Однако это только начало истории ФГИУ. Его дальнейшая деятельнность направлена на повышение эффективности продажи государнственного имущества, усовершеннствование использования акционнерной, корпоративной, частной собственности, развитие предприннимательства, малого бизнеса, бонлее широкий выход украинских предприятий со своими акциями на международные финансовые рыннки, что диктуется современной глобализацией экономики. С этой ценлью, наверное, следовало бы взять на вооружение крылатую фразу выдающегося менеджера, лотца автомобильной промышленности США Генри Форда: лВсе можно сделать лучше, чем делалось до сих пор . Безусловно, это касается также и приватизации.4. Приватизация: опыт зарубежных стран
Большой интерес для Украины преднставляет опыт приватизации в разнвитых странах. Великая Британия первой (на Западе) избрала путь массовой приватизации и донбилась при этом хороших результатов. Причиной приватизации была низкая эфнфективность работы государственных преднприятий. Сочетание двух главных целей Ч уменьншение задолженности и распространение акций Ч означало, что приватизация в этой стране проходила в основном в форме продажи, но почти всегда по ценам ниже рыночной стоимости. На большинстве раснпродаж правительство поощряло граждан покупать акции по твердо установленным ценам с определенными ограничениями на случай слишком большого числа заявок. Низкие цены создавали дополнительную прибыль покупателям и увеличивали попунлярность таких распродаж за счет государстнва. Тем не менее большое количество отдельнных граждан и частных предприятий, покунпавших акции, вскоре уменьшилось, понскольку многие стали продавать свои акции, чтобы получить прибыль. Целями приватизации в Великой Бринтании являлись повышение производинтельности труда путем усиления конкунренции и разрешения фирмам получать ссуды на рынке капитала; ограничение кредитных требований государственного сектора; решение проблемы выплаты пронцентов государственному сектору; огранинчение государственного вмешательства в денла предприятия; расширение форм собстнвенности на средства производства; перенраспределение доходов. Методы реализации концепции привантизации сводились к продаже или безвознмездной передаче государственного имунщества. Иногда проводились конкурентнные торги акциями, иногда определенная часть акций резервировалась для рабочих предприятия. Основными покупателями являлись финансовые структуры. Индивидуальные вкладчики имели лишь 23,1 % всех акций. Практиковался и выкуп предприятий менеджерами и работниками. Мелкие вкладнчики и работники предприятий получали льготы при приватизации, как по сумме платежей, так и по срокам. При продаже предприятий происходило резервирование 10 % акций для работников предприятий и пенсионеров. Однако впоследствии безвозмездная пенредача имущества оказалась несостоятельнной. Процесс приватизации можно разденлить на несколько этапов: Х 1979 Ч первая половина 1984 г. Ч сонстоялся процесс малой приватизации; Х лето 1984 Ч осень 1987 г. Ч осуществнлялась приватизация, заключавшаяся в расширении круга владельцев акций; Х 1988Ч1989 гг. Ч активно проводилась продажа коммунального хозяйства с акнцентом усиления конкурентных начал в отрасли. По степени достижения поставленных целей приватизация в Великой Британии оценивается как успешная. Отличительные черты британской модели приватизации, которые были порождены не идеологией, а практикой, Ч платность (или возмездность) и постепенность. Эти и другие осонбенности британского опыта не являются чем-то специфическим, а потому были пенреняты многими странами. Франция показала образец высоких темпов и объемов приватизации в короткие сроки. То, что было сделано в Англии за б лет, во Франции сделано за 14 месяцев. Она ставила задачу изменить роль госсекнтора в национальной экономике. Пронграмма приватизации была рассчитана на 5 лет. За 14 месяцев (с 1986 г.) было приватизировано 15 крупных компаний, коннтролировавших более тысячи предпринятий. Приватизацию осуществляло Мининстерство экономики, сочетая централизонванное регулирование и рыночные рычаги. Принятие гибкого законодательства обеснпечило Министерству экономики возможнность проводить процесс приватизации по схеме: иностранным инвесторам Ч не более 20 %; стабильным акционерам Ч 15-30; персоналу приватизируемых компаний Ч 10 % предложенного капитала. Значителен сам принцип французской приватизации, основанный на методе созндания автономных центров принятия реншений в лице крупных предприятий, незанвисимых от государственного аппарата. Формируя лтвердые ядра стабильных акционеров, сыгравшие ключевую роль в организации новых независимых структур, государство оградило себя от малейшего риска, который мог бы появиться, если бы эта организация опиралась на рыночные механизмы. Результаты второй волны приватизанции были встречены французской общестнвенностью сдержанно и получили неоднонзначную оценку, хотя общий доход от ее проведения с лета 1993 по осень 1994 г. составил 110 млрд франков. Во Франции приватизация означала простое перераспределение прав собственнности между субъектами хозяйственных отнношений в рамках сложившейся рыночной системы, сопровождавшееся некоторым усинлием роли частного капитала в экономике. Внешними объективными факторами успеха приватизации в Англии и Франции явились развитие биржевого рынка, обузндание инфляции и большой объем сберенжений домашних хозяйств. Япония. Если обратиться к условиям, на фоне которых развернулись процессы дерегулирования и приватизации в этой стране, то, во-первых, следует отметить необходимость лудешевить государственнное управление; уменьшить раздутые бюднжетные субсидии и административные раснходы; повысить эффективность в отраснлях, находящихся под чрезмерной опекой и контролем правительства; добиться обнщего оживления экономики. Во-вторых, начиная с 70-х годов нанблюдается стремительное развитие новой техники и технологии, в первую очередь, в сфере информатики и других областях. В результате сформировалась техническая основа для проникновения новых компанний в отрасли, бывшие ранее сферой естенственной монополии или олигополии. В-третьих, начиная с 70-х годов интеннсифицировались международные связи в таких формах, как перемещение людей, товаров, капиталов и информации, и еще яснее стала необходимость устранения пренпятствующих этому правительственных огранничений в рамках отдельных стран. В этих условиях в Японии в 80-е годы были созданы органы, подчиненные непонсредственно премьер-министру: Временная комиссия по делам администрации (1981-1983 гг.), Временный совет по осуществленнию административной реформы (1983-1987 гг.) и Новый совет по проведению админнистративной реформы (1987- 1990 гг.), конторые разработали смелые предложения по приватизации государственных предприятий и ослаблению прямого регулирования. Приватизация государственных компанний ставила своей главной целью повышенние эффективности. Руководство крупнейших государственнных предприятий в поисках путей повыншения эффективности решало следующие задачи: Х добиться того, чтобы самостоятельно определять размеры вознаграждения своих сотрудников и формировать у них стимунлы к труду; Х получить право свободно действовать в других сферах и переводить в них своих постоянных работников. Эти задачи можно было реализовать в результате приватизации. Среди методов приватизации можно выделить: создание системы самостоятельнных подразделений, которая расширила сеть реализации; проникновение в новые сферы бизнеса, создание дочерних преднприятий, разделение информационной служнбы; освоение новых видов услуг; снижение издержек, принятие принципа вознагражндения по способностям. Особое внимание следует обратить на методы приватизации, связанные со снинжением издержек. Они характеризовались сокращением персонала, повышением эффективности капитальных вложений, занкупок оборудования и материалов, мобинлизацией финансовых средств, а также рационализацией неприбыльных подразнделений. Эти преобразования явились рензультатом повышения внутренней заинтенресованности после приватизации. Сейчас трудно дать всестороннюю оценку провенденной приватизации, поскольку, несмотнря на усилия по повышению эффективнонсти, сохраняется еще много нерешенных задач, но можно с уверенностью сказать, что она уже принесла хорошие плоды. Бесспорными лидерами в проведении политики приватизации в Восточной Европе выступают Венгрия, Польша и Чехия. Венгрия имела наиболее стабильную хозяйственную ситуацию по сравнению со всеми другими странами бывшего лсоцианлистического лагеря. Здесь быстро вознрождались частное предпринимательство и рыночная инфраструктура. Именно в Венгнрии возникли первые фондовые биржи. Развитая денежно-финансовая система, сонвременные телекоммуникации создали блангоприятный климат для иностранного инвенстирования. Процесс приватизации в Венгрии нанчался в 1989 г., для чего было создано Гонсударственное агентство, а для управления имуществом, оставшимся в руках государнства, Ч общество по управлению государнственным имуществом. Для приватизации в Венгрии характерен высокий уровень участия в нем иностранных инвесторов (иностранный капитал составляет 93,3 млрд форинтов). Наиболее высокий уровень их присутствия составил в горнодобывающей промышленности Ч 67, в энергетической Ч 72 %. Однако в перерабатывающей пронмышленности их доля равна 30 %. С целью стимулирования приватизации правительство обеспечило желающих льготнными займами. Половина затрат венгернских фирм на приобретение объектов принватизации было покрыто за счет льготных кредитов, 12 % приватизационной собственнности венгерские граждане приобрели за компенсационные боны. Польша характеризуется высокими темнпами приватизации, связанными в значинтельной степени с глубокими кризисными явлениями и проведением решительной политики по их преодолению. Основу пронцесса приватизации составляет решение двух комплексов задач: экономических и социально-политических. При этом в чиснле наиболее важных проблем приватизанции являются обеспечение социальной справедливости, т. е. льготы трудовых колнлективов при разгосударствлении собстнвенности и достижение высокой экономинческой эффективности работы предприятия после его приватизации. Так называемая лшоковая терапия дала резкий толчок развитию экономики странны. Широкая ориентация на иностранные инвестиции в экономику, поддержка собнственного предпринимательства, массовая приватизация позволили резко снизить темпы инфляции, оздоровили финансовую систему, укрепили тенденции к стабилизанции производства. Для выполнения задач приватизации было создано Министерство по реформе собственности. Закон о приватизации (принятый в 1990 г.) предусматривал самые простые методы Ч лвнутреннюю приватизацию, которая заключалась в выкупе акций аднминистрацией и работниками приватизинруемого предприятия, и лвнешнюю принватизацию, т. е. приватизацию путем прондажи акций лицам, не являющимся работнниками приватизируемого предприятия. Еще до принятия Закона была провендена приватизация значительной части мелких предприятий розничной торговли, преимущественно путем сдачи их в аренду. лВнешняя приватизация осуществлялась в основном относительно крупных пронмышленных предприятий. Покупателями акций являлись мелкие инвесторы, инонстранные инвесторы, банки, пенсионные фонды, товарищества взаимного кредита. Закон предусматривал необходимость согласия советов трудовых коллективов на приватизацию их предприятий. Они же влияли на избрание способа приватизации и организационно-правовую форму нового предприятия, создаваемого на базе привантизированного объекта. В это же время происходила реорганинзация местных органов государственного управления. Законом о местном самоуправнлении муниципалитетам были переданы магазины с правом владения и распоряженния их собственностью. Это позволило резко активизировать процесс приватизанции розничной торговли. Муниципалитеты осуществляли сдачу объектов торговли в аренду частным собственникам либо прондавали магазины с аукциона за наличный расчет. Практика стремительных реформ, хотя и дала вначале некоторый спад жизненнонго уровня населения Польши, однако очень скоро компенсировала его потери наполнением рынка товарами и услугами, открывающимися новыми сферами преднпринимательской деятельности. Осуществленные в Польше перемены отношений собственности (1990 Ч 1993 гг.) получили общественную поддержку лишь тогда, когда появились результаты долгонвременного характера (1994Ч1996 гг.) Ч развитие предприятий, стабилизация рабончих мест, разумная политика заработной платы, т. е. все то, что гарантирует социнальную безопасность работника. Чехия. Рассматривая процессы привантизации в ней, некоторые средства массовой информации употребляют термин лчешский метод. Механизм приватизации в Чехии также предусматривал малую и большую приватизацию. Государственным органом, осуществляющим приватизацию, является Министерство приватизации. Кроме того, действуют региональные приватизационные комиссии на местах. Определен перечень объектов, не подлежащих приватизации. Очередным шагом разгосударствления собственности явилось принятие Закона о муниципальной собственности, согласно которому государственное имущество, вклюнчая землю, на сумму более 350 млрд крон было передано во владение муниципалитентов. Последние затем сами решали, проданвать эти объекты на аукционе или испольнзовать в имеющемся статусе. Из числа проданных объектов малой приватизации наиболее популярными бынли киоски по продаже газет, табачных изнделий и других товаров, а также книжные магазины. Была произведена денационализация собственности. Старым владельцам и их понтомкам возвратили собственность, которую они потеряли после 1949 г. В результате только одного этого шага в руки частных лиц перешло 70 тыс. зданий, более 30 тыс. пронмышленных объектов и 50 % государственнных лесов и сельскохозяйственных угодий. Как результат приватизации эти и друнгие элементы придали ей высокую социальную направленность, принятую больншинством граждан. За короткое время бынло проведено большое количество аукционнов по продаже государственных объектов частным предприятиям. Для поддержки малого и среднего бизненса правительство приняло ряд решений по созданию соответствующей кредитной систенмы. Были обеспечены прогрессивные услонвия предоставления кредита предприниматенлям, желающим участвовать в приобретении объектов приватизации. Разработанная совонкупность программ поддержки предусматринвала дифференцированный подход в оказаннии содействия всем, кто не имел финансонвой возможности, но хотел принять участие в покупке объектов приватизации. Работнинкам, участвующим в выкупе своего преднприятия, выдавались гарантии банков на получение необходимого кредита. Итогом семилетней приватизации стало то, что 95 % предприятий, предназначенных для приватизации, обрели новых собственнников. Сегодня государство располагает коннтрольными пакетами акций только предпринятий энергетики, металлургии и химии. Различия социально-экономического фонна, предпосылок и целей приватизации в Украине и в перечисленных выше странах не должны, однако, заслонять очевидного факта. Многие технические модели, пранвовые механизмы и методические основанния приватизационных программ первой и второй волны имеют универсальный ханрактер и вполне могут быть адаптированы к украинским условиям. Однако нужно отметить и очевидные отличия, на базе конторых происходила приватизация. Во-первых, на Западе эти процессы начали происходить тогда, когда уже слонжились рыночные отношения и была сфорнмирована рыночная инфраструктура. В Укнраине такие отношения и инфраструктура отсутствовали. Во-вторых, главной целью приватинзации в странах дальнего зарубежья являнется развитие предпринимательства; она ориентирована на свободные денежные средства; в нашей же стране осуществлянется в условиях отсутствия у населения соответствующих денежных средств. В-третьих, приватизация в странах с рыночной экономикой носит локальный характер. В Украине она должна охватить практически все народное хозяйство.Заключение
В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация. Разгосударствление Ц это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Основными способами разгосударствления являются: 1) либерализация рынков; 2) коммерциализация; 3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных); 4) денационализация. В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. Приватизация Ц одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Существует две функции приватизации: 1) она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований; 2) она должна стать инструментом государственного регулирования долговременного характера. Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий: - многообразие форм приватизации; - индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса; -использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. Существует две основные модели приватизации: платная и бесплатная. При бесплатной приватизации население получает приватизационные чеки Ц лваучеры. При платной приватизации государственная собственность подлежит продаже по различным схемамСписок использованной литературы:
- http://geo2000.nm.ru/data/euro/spain/2.htm
- лПредпринимательство, хозяйство и право - № 6, 1999
- лГосударственный информационный бюллетень о приватизации - № 12, 2000
- лГосударственный информационный бюллетень о приватизации - № 5, 2001
[1] Борисов Е. Ф. Экономическая теория. Курс лекций. Ц М.: 1997, стр. 82 [2] Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. Ц М.: 1997, стр. 57 [3] Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. Ц М.: 1997, стр. 85 [4] Райзберг Б. А. Рыночная экономика. Ц М.: 1995, стр. 245 [5] Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. Ц М.: 1998, стр. 327 [6],7 Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. Ц М.: 1998, стр. 340 [8] Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практики управления// №5 за 1995, стр. 2