Курсовая: Понятие механизма современного государства
МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Курсовая работа
студента 1 курса Абрашина Олега Юрьевича
Дисциплина: Теория государства и права
тема: лПонятие механизма современного государства.
Преподаватель-консультант
Кузьмин М. А.
Защищена
Оценка
< >________________2004года
<<
>>
План.
Введение ......................................................................3
1 Понятие и структура механизма государства ...................................4
2 Принципы организации и деятельности механизма государства ...................6
3 Характеристика органов государственной власти ..............................11
3.1 Органы исполнительной власти ........................11
3.1.1
Положение Президента в системе органов государственной власти
.............................................................................
...............................14
3.2 Органы законодательной власти .......................15
3.3 Органы судебной власти ..............................17
3.3.1
Прокуратура
.............................................................................
...............20
4 Местное самоуправление .....................................................21
Заключение ...................................................................25
Список использованной литературы .............................................27
Введение.
На определенном этапе развития общества возникает потребность в его
специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество
делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного
производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной
культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов,
появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании,
координации таких интересов, в регулировании отношений между различными
частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения
организации, основным предназначением котонрого является обеспечение
единства, целостности общества. Такой органинзацией и есть государство.
Государство Ц это организация политической власти доминирующей части
населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность,
осуществляется руководство и управление общенством.
Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность
специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами
общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие
коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе,
что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать
то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы
несут персональную ответственность за эффективность своей работы.
Таким образом, под механизмом государства понимают систему специнальных
органов и учреждений, посредством которых осуществляются госундарственное
управление обществом и защита его основных интересов. Механизм является
важнейшим составным элементом любого государства.
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что любой
полинтический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми
являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации,
должностные лица.
Целями и задачами данной работы являются:
1. Дать ответ на вопрос, что же такое механизм (аппарат) государства,
опренделить его характерные признаки.
2. Рассмотреть основные принципы организации и деятельности государства.
3. Проанализировать классификацию органов государства.
4. Положение местного самоуправления в механизмы государства.
1. Понятие механизма государства.
Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций,
является механизм государства. Он, можно сказать, олицетворяет собой
государство, представляет собой его материальное воплощение. Вне и без
государственного механизма государства нет никогда не будет.
В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части:
государственные учреждения, государственный аппарат и государнственные
предприятия.
Государственные учреждения Ц это такие государственные организации, которые
осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению
функций государства в различных сферах: экономической, социнальной,
культурной и так далее.
Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственнной
деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения,
выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения
потребностей общества.
Аппарат государства Ц это система государственных органов, взаимосвянзанных
общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных
властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими
возможностями для осуществления своих функций.
В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппанратом
государства, представляющего собой совокупность государственных органов,
наделенных властными полномочиями для реализации государнственной власти. В
свою очередь орган государства является первичным эленментом государственного
аппарата.
Орган государства Ц это составная часть механизма государства, имеющая в
соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полнонмочия
по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически
взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образуюнщими
единое целое. Каждый государственный орган представляет собой отнонсительно
самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата,
создаваемое государством в целях осуществления строго опреденленного вида
государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и
опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную,
материальную и принудительную силу государства.
Ряд авторов выделяет три основные формы деятельности государственных органов:
правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых
актов; правоисполнительную, как форму властной деянтельности органов
государства по реализации норм права; правоохраннительную Ц форму правовой
деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.
Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов
государства являются следующие:
● осуществляют от имени государства его задачи и функции
посредством определенного вида деятельности в порученной области;
● обладают властными полномочиями, чем и отличаются от
государнственных учреждений и предприятий
● имеют определенную компетенцию, то есть закрепленную
совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий)
● характеризуются определенной структурой, то есть строением по
видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территонриальный
масштаб деятельности
● образуются в порядке, установленном законом
Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного
характера является наиболее существенным признаком государнственного органа.
В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое
различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными
организациями (предприятиями и учренждениями), а также негосударственными
органами и организациями с другой стороны.
Основное свойство государственного органа, качественно его характенризующее,
заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязантельные для
исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принунждения, убеждения,
поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их
реализацией.
2. Принципы организации и деятельности механизма государства.
Принципы, о которых пойдет речь Ц это законодательно закрепленные отправные
начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, органнизации и
функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразнделяются на
общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем
составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие
которых распространяется лишь на некоторые звенья государнственного
механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного
принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными
процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе
состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе
УО прокуратуре Российской ФедерацииФ (новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип
организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы
прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на
территории России законами независимо от федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя
внимание то, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих и
конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей
государнственного механизма.
Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из
них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй Ц принципы,
сформулированные в Законе РФ УОб основах государственной службы Российской
ФедерацииФ и иных федеральных законах (УО Конституционном Суде Российской
ФедерацииФ, УО прокуратуре Российской ФедерацииФ и др.).
Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы
организации и деятельности механизма Российского государства, как
народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства,
республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в
том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных;
органов государственной власти) или через органы местного самоуправления.
Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Российской
Федерации занимает механизм госундарства в лице входящих в него органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского
государства зиждется на том, что оно Ц социальное государство, политика
которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей
личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя
провозгласила: УЧеловек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина Ц
обязанность государстваФ. Это конституционное требование обращено ко всем без
исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное
положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и
государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что
новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития
России.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются
самостоянтельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий
фактор механизма современного Российского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма
определяется тем, что Российская Федерация состоит из равнонправных
субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная
область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральнными органами
власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Согласно
принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в
соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и
другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее
государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и
децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе
Российской Федерации.
Принцип законности в формировании и действии механизма Российского
государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ, органы
государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного
самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и
законы.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельнности
механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и
конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее
комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе УОб
основах государственной службы Российской ФедерацииФ. Наряду с подтверждением
конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и
судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформунлированы следующие
принципы:
Ц верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-
правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными
служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
Ц приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;
Ц обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защинщать
права и свободы человека и гражданина;
Ц единство системы государственной власти, разграничение предметов веденния
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
Ц равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со
способностями и профессиональной подготовкой;
Ц обязательность для государственных служащих решений, принятых вышенстоящими
государственными органами и руководителями в пределах их полнонмочий и в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
Ц единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
Ц профессионализм и компетентность государственных служащих;
Ц гласность в осуществлении государственной службы;
Ц ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые
решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных
обязанностей;
Ц вне партийность государственной службы; отделение религиозных объединений
от государства;
Ц стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегинальности
и единоначалия; экономичность государственной службы. Выполннение последнего
принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно
разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государнственного
механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи
и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного
функционирования целенаправленность, единство и целостность.
3. Характеристика органов государственной власти.
3.1. Органы
исполнительной власти.
Органы исполнительной власти (органы государственного управления) Ц это
исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперантивную
работу по государственному управлению общественными процессами в интересах
общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).
Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполннения
законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей
предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных
нормативных актов.
В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются
необходимой для их нормального функционирования оперативной
самостоянтельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по
правовому регунлированию и руководству различными сферами жизнедеятельности
общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления
в госундарственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных
правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции правительство
Уруководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной
администрацией и обороной страныФ.
Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или
глава правительства Ц премьер-министр, в зависимости от формы правления
государства.
Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в
президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае,
правительство выступает как группа ближайших советников главы госундарства, а
полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во
втором случае, правительство формируется на основе специальной процедуры с
участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой
парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее
значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их
исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы
государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и
специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции
(например, советы министров) объединяют и направляют работу по руконводству
всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы
отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные
комитеты, специальные ведомства) осуществляют руконводство лишь отдельными
отраслями государственного управления.
В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно
учреждаются, а их руководители назначаются руководителем госундарства,
правительства, главами администраций. Они могут действовать как на началах
коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (мининстерства), и
иметь различную подчиненность (непосредственно Президенту, Председателю
Правительства).
В Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1
Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя,
заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства
РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является
примером проявления принципа сдержек и противовесов, так как при назначении
Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство
Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению
внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет
полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется
разработка государственного бюджета, управление федеральной собственностью,
проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры
по обороне страны, реализации внешней политики и защите прав и свобод
населения. Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной
деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной власти,
хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов
исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, являющегося
одновременно и главой исполнительной власти.
Функции государственного управления в субъектах федерации принаднлежит
различным по названию органам: правительствам, областной или краевой
администрации, которые возглавляются различными должностными лицами
(губернаторами, главами администраций, председателями правительства).
Государственное управление на местах осуществляется посредством либо
назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной
админнистрации), либо выборных органов местного самоуправления.
Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся
реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях
судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что
предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях незавинсимости.
Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость.
Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к
разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что
создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.
3.1.1 Положение Президента в системе органов государственной власти.
С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ
Президент РФ как глава государства не относится непосреднственно к какой-либо
одной из трех основных ветвей власти, подобно тому, как это закреплено в
Конституциях Франции, Германии, Италии.
Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной
Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти.
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он
как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных
отношениях. Президент РФ является Верховным Главнонкомандующим Вооруженными
Силами РФ. В развитие данного конституционного положения федеральный Закон
УОб оборонеФ закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными
Силами РФ. Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует
совнместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя
Правительства РФ и других высших должностных лиц Российской Федерации).
Президент РФ избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Институт президентства имеет место и в ряде республик в составе Российской
Федерации. При этом правовой статус президента как главы госундарства либо
главы исполнительной власти определяется конституцией соотнветствующей
республики.
3.2. Органы законодательной власти.
Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре
государственного аппарата. Основным назначением этих органов является
законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной
власти в политической жизни общества и государства, конституции отдельных
стран специально указывают не только на то, что Упарламент является высшим
органом государственной властиФ, но и на то, что он является Уединственным
законодательным органом государстваФ (Конституция Японии 1947 г., ст. 41).
Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие
по характеру правила должны содержаться в прининмаемых парламентом законах.
При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии, которые
призваны обеспечивать более эффективную деятельность законондательного
органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию
парламента: бюджетно-финансовую деятельность, междуннародные дела,
здравоохранение и другие.
Главенствующее положение органов законодательной власти в механизме
государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов,
придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако
верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия
ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и
справедливости. Она находится под контролем народа и специальных
конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие
законов действующей конституции.
В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать феденральные
органы государственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), а также
органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов
государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими
принципами организации предстанвительных и исполнительных органов
государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы
избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов.
Парламент представляет суверенитет народа, и только он один правомочен
выражать волю народа в форме закона. Парламенты могут иметь двухпалатную и
однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из
двух палат Ц нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми
законодательными полномочиями (в США Ц это Палата представителей и Сенат, в
России Ц Совет Федерации и Государственная Дума). Однопалатные парламенты
существуют главным образом в странах с более или менее однонродным
национальным составом населения или небольших по территориальным размерам
(Венгрия, Дания, Финляндия).
Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание Ц парламент Российской
Федерации является представительным и законодательным органом Российской
Федерации. Он состоит из двух палат Ц Совета Федерации и Государственной
думы. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотнрение и утверждение
законов, принятых Государственной Думой; изменение границ между субъектами
Федерации; назначение выборов Президента; назнанчение на должность судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ,
Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 102 Конституции
РФ. В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на
назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии
Правительству; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ
и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отноншениях
конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, котрые
в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями возндействия на
политическую жизнь страны.
3.3. Органы судебной власти.
Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных
органов, основной социальной функцией которых является осущенствление
правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц,
совершивших противоправные поступки.
Подобно тому как представительные органы и органы управления являются
носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система
судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение
закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
Так, например, в ст. 117 Конституции Испании (1978 г.) говорится, что
Усудебная власть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и
магистратами, которые являются независимыми, ответственными и подчинены
исключительно законуФ. В ст. 92 Конституции ФРГ (1949 г.) прокламируется, что
Усудебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным
конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном
законе и судами земельФ.
Органы, осуществляющие правосудие Ц третья власть государственной власти,
которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе
сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти опренделяется
тем, что он Ц арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не
законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Роль судебной
власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других
властей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем
осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями
власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы,
действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, админнистративной
и других юрисдикций.
Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также
по-разному. В КНР, например, Ц это Верховный народный суд, местные народные
суды, Увоенные суды и другие специальные народные судыФ.
В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных
судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и
других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что Усудебная
власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими
судами, которые будут время от времени учреждаться КонгрессомФ (ст.3, разд
1).
Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов
разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними
ставятся. В большинстве конституций современных государств закрепнляется
принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбинрательства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во
многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В
некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей
юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо
назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими
органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществленнием
конституционного надзора, конституционный суд имеет право толконвания
конституции.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судонпроизводства, это отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ.
Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ;
б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г) соответнствующие суды
субъектов федерации.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст. 126
Конституции РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разнрешению
экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).
Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государнственными
органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции издаваемых
нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный
Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125
Конституции РФ).
3.3.1. Прокуратура.
Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет
система органов прокуратуры. В одних странах прокуратура является составной
частью суда, а в других организационно отделена от него. Она призвана
осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов
государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными
организациями, должностными лицами и гражданами.
Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе
органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах,
при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.
Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составнляют
нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулинрующих
порядок организации и деятельности прокуратуры.
В Росси сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Прокуратура РФ не входит не в одну из ветвей власти. Прокуроры субъектов
федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее
субъектами, иные прокуроры назнанчаются им самостоятельно. Полномочия,
организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Конституцией РФ в
статье 129, а также законом РФ от 1992года в редакции 2003 УО прокуратуре
РФФ. Основным направлением деятельности прокуратуры является прокурорский
надзор. Помимо этого она осуществляет преследование лиц, совершивших
преступления, а также осуществляет координацию деятельности
правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
4. Местное самоуправление.
Местное (муниципальное) самоуправление Ц одна из демократических основ
системы управления обществом и государством, важнейший струкнтурный элемент
устройства власти в большинстве стран мира.
Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с пробленмами
публичной власти, которая существует в классовом обществе как
госундарственная власть, осуществление которое доверено прежде всего
общенациональным государственным органам и должностным лицам в
соотнветствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне
публичная власть реализуется уже не государственными органами, а
непосреднственно местным населением и образуемыми им органами и
соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.
Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан
(под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по
регулированию, управлению и решению непосредственно или через форминруемые
ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного
значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего
общества.
Местное территориальное самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое
отношение к проблеме организации народовластия в государстве. Государство,
будучи выразителем общего интереса народа, обеспечивает его реализацию,
прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он
адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в том
числе и органами населения районов, городов и других поселений. Последние
соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более
того, население может стать основным субъектом этой государственной работы.
Следовательно, местное население может станонвиться основным субъектом
управленческих, административно-правовых отноншений, что является одной из
характерных черт местного самоуправления.
Вторая характерная черта местного самоуправления вытекает из первой.
Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не
только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой
проблемой организации государственной власти вообще. Общенизвестно, что
степень децентрализации власти в демократическом обществе должна
детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства,
то есть на местном уровне власти должно быть столько, сколько ее необходимо
для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на
местах, в пределах их территорий, вопросов государнственного значения.
В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира
являются основой, фундаментом национальной государственности и поэтому
являются частью конституционного механизма государства.
Например, в Основном Законе ФРГ, статье 28 содержится норма, в соответнствии
с которой Ув землях, уездах и областях народ должен иметь представительстваФ.
Конституции субъектов германской федерации, развивая норму федерального
Основного Закона предоставляют общинам статус исключительных обладателей
Увсех полномочий местного публичного управнления, осуществляемого на основе
их собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной
власти.Ф, кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие
ведомства.
В США и Канаде вопросы местного самоуправления являются исключинтельными
предметами ведения субъектов федерации. Конституция V-й Французской
республики (ст.72) закрепляет территориальные коллективы Ц коммуны,
департаменты, заморские территории, которые свободно управнляются выборными
органами при соблюдении условий, предусмотренных законом.
Местное самоуправление Ц это одна из форм реализации народом принаднлежащей
ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою
ответственность) вопросов локального значения, владения, пользонвания и
распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от
системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы
продолжает их деятельность на местах.
Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления
предусмотрена Конституцией РФ (ст. 131, п.1) и федеральным законом УОб общих
принципах организации местного самоуправления в РФФ (ст. 14, п.6). Причем как
принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет
норму, в соответствии с которой структура органов местного самонуправления
определяется населением самостоятельно.
В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного самонуправления,
подконтрольные населению.
Право граждан на осуществление местного самоуправления детализировано в
федеральном законе УОб общих принципах организации местного самонуправления в
РФФ. В нем четко просматривается недопустимость ограничения этого права
гражданина путем исключения территорий, в которых отсутствонвало
муниципальное управление. Причем реализация этого права возможна как путем
непосредственного волеизъявления граждан (референдумы, выборы), так же через
активное и пассивное избирательное право, через равный доступ к муниципальной
службе, через право граждан обращаться в органы и к должнностным лицам
местного самоуправления.
Перечень полномочий органов самоуправления (правовое выражение их
деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного
самоуправления:
1) обеспечение участия населения в решении местных дел;
2) управление муниципальной собственностью;
3) обеспечение развития соответствующей территории;
4) охрана общественного порядка.
К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы
утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных
возможностей для их наиболее полной реализации, Конституция РФ (ст. 133)
гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти; гарантии местного самоуправнления более
детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми
актами субъектов РФ.
Необходимо отметить, что на конституционном уровне решена и такая проблема,
как наделение органов местного самоуправления отдельными госундарственными
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых ресурсов.
В системе органов, формируемых в муниципальном управлении ведущая роль
принадлежит представительным органам местного самоуправления. Они, состоящие
из депутатов, решают от имени избравшего их населения наиболее важные вопросы
местной жизни. К исключительному ведению представинтельного органа местного
самоуправления относятся вопросы: утверждения местного бюджета, установление
местных налогов и сборов, контроль за деятельностью органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных
уставом муниципальных образований (ст.15, ч.3 федерального закона УОб общих
принципах организации местного самоуправления в РФФ).
Заключение.
В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата
(механизма) государственной власти и составляющих его органов можно сделать
следующий основополагающий вывод.
Разделение властей между государственными органами происходит вследствие
разнообразия стоящих перед государством социально-политинческих,
экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государнственной
власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач
государственной власти, соответствующих его компетенции.
Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнинтельно-
распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежнностью ведет к
невыполнению всего комплекса задач государства.
Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата
осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руковондящие
идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и
проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в
его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных
принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-
правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.
Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права,
он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём
имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего
содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на
основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особеннности.
Таким образом, в заключении можно сказать, что теория разделения властей
осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала,
которое следует иметь в виду при создании структуры государнственных органов
и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория
разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно УчистыхФ
форм своего осуществления.
Список использованной литературы.
1. Конституция Российской Федерации. Ц М.: Акалис, 1996.
2. Венгеров А. Б. УТеория государства и праваФ. Учебник для юридических
вузов. Ц М.: Новый юрист, 1998.
3. Бабаев В. К. УТеория государства и праваФ. Учебник. Ц М.: Юристъ, 2003.
4. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. УКонституционное прова РосииФ. Учебник.
Ц М.: Юристъ, 2002.
5. Матузов Н. И., Малько А. В. УТеория государства и праваФ. Курс лекций.
Ц М.: Юристъ, 2001.
6. Комаров С. А. УОбщая теория государства и права в схемах и
определенияхФ. Ц М.: Юрайт, 1998.
7. Черданцев А. Ф. УТеория государства и праваФ. М.: Юрайт, 2001.
8. Баглай М. В. УКонституционное право Российской ФедерацииФ. Учебник.
Ц М.: Норма, 1998.
9. Лазарев В. В., Липень С. В. УТеория государства и праваФ. Ц М.: Спарк,
2000.
10. Чиркин В. Е. УОсновы государственной властиФ. Ц М.: Юристъ,
1996.
