Контрольная: Конституция Индии
План
Конституция 1950г., характерные черты, структура и основные положения. 2
Высшие законодательные органы власти: формирование,
компетенция, взаимоотношения. 6
Особенности индийского федерализма. 10
Литература. 13
Конституция 1950г., характерные черты, структура и основные положения
Основные принципы конституции были сформулированы лидерами Конгресса, разработка
текста велась специальной комиссией, но многие положения конституции
формулировались в ходе длительных дебатов в самом Учредительном собрании.
Индийский национальный конгресс донбился закрепления в конституции тех целей,
которые он выдвигал: свонбода от колониализма, равные права, политическая и
экономическая справедливость, демократическое общество, достоинство личности,
сондействие миру между народами и др. В конституцию вошли антиэксплунататорские
положения, идеи линдийского социализма, лдемократичеснкого социализма,
который понимался как третий путь развития, отнличный от капитализма
Запада и тоталитарного социализма.
Создатели индийской конституции использовали те правовые инстинтуты, которые
были знакомы населению издавна (например, панчаяты) и из опыта лкосвенного
управления колониальных времен (например, представительные органы в
провинциях). С другой стороны, они восприняли и приспособили к индийской
специфике положения конституций других стран (Великобритании, США, отчасти
СССР и др.).
Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. и
полностью вступила в силу в 1950 г.
Конституция Индии Ч самая объемная конституция в мире. С учетом последующих
изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложенний, а также более 70
поправок. Одни поправки вносятся в текст констинтуции, изменяя его, другие
прилагаются к ней (есть очень пространные поправки, отдельные из них близки
по объему к конституции США).
Основные черты, содержания конституции. Конституция Индии содержит разные
по значимости и степени гарантированности нормы, относящиеся не только к
конституционному, но и к некоторым другим отраслям права. Отдельные положения
конституции могут показаться несущественными (например, один из руководящих
принципов политики государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в
специфических условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают
важнное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание
относится к важнейшим сторонам общественного и государнственного строя,
правового статуса личности.
В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассматнривается как
документ, состоящий из двух частей, разных по своему значению (эти части
структурно не обособлены, они выделяются аналинтически). Это лосновные
черты (свойства) конституции, которые считаются неизменяемыми (сюда
относятся, в частности, нормы об оснновных правах граждан и руководящих
принципах политики государстнва), а также остальные положения
конституции, которые изменяются в установленном порядке. Теория неизменяемых
основных черт и структунры конституции позволяет приспосабливать ее к новым
условиям при сохранении ее лкаркаса, принципиальных положений.
К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:
1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завоенванного в
результате антиколониального движения. По существующим в политологии
классификациям в Индии действует соревновательная политическая система, хотя и
со значительными элементами командно-административного вмешательства со стороны
государства, существует особая разновидность демократического режима Ч
либеральный полинтический режим. Основная доля политической власти в Индии
принадленжит национальной буржуазии. Хотя в последние годы в ее среде
значинтельно усиливается крупный капитал, но правящий лполитический класс
сохраняет прогрессивные тенденции во внутренней и (в меньшей степени) во
внешней политике, проводит реформы, облегчающие жизнь широких масс.
2) Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя и в
своеобразной трактовке. В разделе конституции о руководящих принципах политики
государства или в вытекающих из них положениях говонрится о праве на
достаточные средства к существованию, праве на защинту от экономической
эксплуатации, праве на прожиточный минимум и др. Право на защиту от
эксплуатации включает три положения: о запренщении торговли людьми,
принудительного труда, детского труда (ст. 24). Нужно, однако, учесть, что эти
и иные антиэксплуататорские (в значинтельной мере ограниченные) положения
сформулированы как руководянщие принципы, имеющие ориентирующий характер для
деятельности государственных органов: они не подлежат принудительному судебному
исполнению, не относятся к основным правам. В практике Верховного суда Индии
были различные решения о соотношении основных прав и руководящих принципов. В
последние годы суд исходит из установки, что ни основные права, ни положения о
руководящих принципах не имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно
исходить из гармоничного учета обеих групп прав.
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с
учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняюнщегося большого разрыва
в уровне развития различных этнических групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государственнный сектор
играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия конституции преобразования
(национализация, аграрная реформа и др.) тормозились противодействием правых
сил, использовавших содержавншиеся в конституции положения о праве
собственности: оно было отненсено к основным правам. Парламент в противоборстве
с Верховным судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч.
III лОсновные права и перенес в другую часть конституции. Это дало новые
возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминированние частного
сектора никто и не пытался поколебать. Экономика Индии Ч капиталистическая
экономика со значительным государственнным контролем. Конституция
предусматривает ограничение и упраздненние крупных монополий, действует
специальное антимонопольное законнодательство, но около 130 крупных монополий и
в настоящее время контролируют три четверти всех частных активов. В
соответствии с коннституцией в Индии действует государственное планирование, в
1996 г. завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991Ч1996).
Коннституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный поряндок,
для которого характерна экономическая и социальная справедлинвость, о
справедливом распределении материальных ресурсов, о предотнвращении
концентрации богатств и средств производства. Однако полонвина населения страны
живет за чертой бедности (очень низкой по индийским стандартам), а в руках 3%
сельских жителей Ч богатых земленвладельцев Ч сосредоточено более половины всей
земли.
5) Специфическая форма территориально-политического устройства государства Ч
федерация, учитывающая национальные и лингвистинческие особенности населения,
построенная, по существу, на основе автономии штатов, сочетающаяся с созданием
автономных округов в некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью
централинзации.
6) Установление системы органов государства и их отношений, принсущих форме
парламентарной республики.
7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами,
порожденными глобальным развитием конституционного права.
8) Политика поддержания всеобщего мира и международной безнопасности при
выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние
годы.
Изменение конституции. Конституция предусматривает комбининрованную
систему принятия поправок. Поправки к большинству статей принимаются
парламентом сравнительно простым способом. Проект понправки может быть внесен
любым членом парламента в любую из двух палат (на деле поправки, как правило,
предлагаются правительством). Если проект получит одобрение палат (2/3
присутствующих), он перендается президенту, который должен подписать и
опубликовать закон. Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного
закона:
простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей, которые
считаются наиболее значимыми, применяется усложненный понрядок: после
принятия, но до передачи поправки на подпись президенту она должна быть
ратифицирована не менее чем половиной легислатур (законодательных собраний,
местных парламентов) штатов.
Если поправка невелика, она включается в текст конституции как дополнение или
замена соответствующей статьи. Пространные поправки (некоторые из них
насчитывают множество страниц) прилагаются к тексту конституции, хотя и не
всегда публикуются как приложение к ней. В результате принятия поправок было
добавлено около 80 новых статей, исключено около 20^всего было произведено
около 500 различнных изменений текста. Изменения, внесенные в конституцию,
перестронили федеративную структуру государства, впервые включили положенния
о политических партиях, изменили содержание права собственности и способы ее
защиты, ввели в конституцию определение Индии как социналистического
государства (42-я поправка в 1975 г.) и т.д.
Высшие законодательные органы власти:
формирование, компетенция, взаимоотношения
Согласно конституции, парламент в Индии, как и в других странах, где
применяются концепции англосаксонского права, Ч триединое учнреждение. Он
состоит из президента Индии (главы государства), нанродной палаты, призванной
служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как
органа выражения интересов штатов.
Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не
более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах, не более 20
избираются в союзных территориях и 2 назначаются презиндентом как представители
англо-индийской общины (140 тыс. человек Ч это лица от смешанных браков
англичан и индийцев) в том случае, если президент приходит к выводу, что
англо-индийская община недостаточно представлена в парламенте. На практике в
последние десятилетия преднставители англо-индийской общины в парламент не
назначаются. Кроме того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями
населенния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируютнся
соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются денпутатским
индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое вознанграждение: в 80-х
годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за каждый рабочий день
(последнее равнялось стоимости двух-трех сред них обедов в простом ресторане,
но нужно учесть, что, например, швейцар в отеле тогда получал 50 рупий в
месяц). Депутатское вознагражденние не дает больших доходов, но положение
депутата помогает устанонвить необходимые связи с мире бизнеса и с
бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как и в
Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава
партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями:
толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных
комиссий, в какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и
формулировать поправки при постановке их на голосование, обладает правом
наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции, образуются
отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты, ведущий в
основном техническую работу. Каждая партийная фракция имеет своего лидера и
лкнутов, выполняющих такую же роль, как и в Великобритании. Постоянные
комиссии также избирают свое руководство (при этом сказывается значительное
влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из 244 членов Совета
штатов избираются на 6 лет выборными членами занконодательных собраний штатов и
союзных территорий (если такой орган есть в союзной территории), остальные 12
членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области
литератунры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года Выборные места
в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально
численности населения. Штатам с особенно малочисленным населением
предоставляются некоторые преимущества (штаты представлены в Совете
неодинаково: от одного до 34 членов). В каждом штате голосование происходит по
системе лединственного передаваемого голоса.
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниям!' сената,
вице-президент, роль невелика; на деле руководство заседаниями палаты
осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей
среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по требованию
(лсовету) правительства с назначением даты новых выборов. Совет штатов
роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может
продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент может собраться по
меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет
не менее 1/10 членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, Ч законодательствование.
Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике
подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли).
Законопроект проходит в каждой палате три чтения. Если его принимают
обе палаты в одинаковом текснте, он направляется на подпись президенту. Если же
в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в
палату, приннявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех
месянцев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем
переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается больншинством
голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имеюнщей вдвое большую
численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко отказывается одобрить
принятый нижней палатой текст: это имело место всего несколько раз в отношении
публичных биллей и полтора десятка раз в отношении частных биллей. Если же в
течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту,
принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. лДенежнный
законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-дневнный срок. Его
рекомендации не носят обязательного характера. Если решение Совета штатов
является отрицательным, народная палата пренодолевает это вето вторичным
принятием закона в обычном порядке Ч простым большинством.
Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие функции. Народная
палата формирует правительство и осуществлянет контроль за его
деятельностью.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет коснвенными
выборами Ч особой коллегией выборщиков, в состав которой входят
выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены
легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалатнных. Каждый член коллегии
получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью
довольно сложных расчетов: учитыванется, с одной стороны, соотношение
численности выборщиков от парланмента и населения страны в целом, а с другой Ч
соотношение численноснти выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге
число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов
выборщинков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест, и,
как считается, президент в равной степени является представителем как всей
страны, так и населения различных штатов.
Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законодательными
полномочиями: правом законодательной инициативы, пранвом вето, правом
рассматриваемого ниже резервирования законопроекнтов и др. Обладая правом
вето, он может возвратить законопроект палантам парламента для вторичного
обсуждения лв возможно короткий срок (ст. 111), но обязан подписать закон,
если парламент примет его вторичнно (обычным большинством голосов). Некоторые
законопроекты могут вноситься в парламент и легислатуры штатов только с
согласия презиндента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов,
резенрвируются на рассмотрение президента республики и вступают в силу лишь
после одобрения им.
Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может в период
между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия
сессии парламента такие указы должны быть представлены парламенту для
утверждения. Если в течение 6 недель после созыва палат указы не будут
утверждены, они теряют силу. Презиндент назначает губернаторов штатов,
главного судью и членов Верховнонго суда Индии, членов высоких (высших) судов
штатов, генерального прокурора, генерального атторнея, многих высших
должностных лиц. Он обладает правом помилования.
Президент Ч высшее должностное лицо. Как таковое он теоретичеснки, по
конституции, возглавляет весь административный аппарат.
Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая паланта может
возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и
подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит
расследование, либо отдает об этом распорянжение другим органам. После этого
палата большинством голосов форнмулирует обвинение. Оно передается другой
палате для решения вопронса об импичменте путем голосования. Отстранение
президента от должнности осуществляется резолюцией любой палаты, которой
представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее
членов.
Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем:
на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легиснлатур
штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за
исключением одного: вице-президент должен обладать квалификациями, необходимыми
для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку
он председательствует в этой палате. Помимо этого вице-президент помогает
президенту и замещает его в случае временной или постоянной невозможности
президента иснполнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий
срок проводятся выборы нового президента.
Правительство Индии Ч Совет министров. Премьер-министром президент
назначает лидера партии большинства в народной палате (с 1989 г. Ч лидера
коалиции партий, обладающих большинством депутатнских мандатов, т.е.
руководителя ИНК(И). Иной способ выбора премьер-министра невозможен;
подобранный им состав правительства не полунчит доверия палаты, следовательно,
правительство не будет сформированно. Только в единичных случаях, в
исключительных ситуациях, когда правительство утрачивало опору в нижней палате
(например, в результанте массового перехода депутатов его партии в другую
партию), президент имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И)
создавал и правительство парламентского меньшинства.
Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важнных
министерств, не входящие в Кабинет, называются государственнынми министрами.
Министры без портфеля, являющиеся советниками пренмьер-министра или
выполняющие отдельные важные поручения, могут входить в состав Кабинета.
Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обязанно уйти
в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой о роспуске палаты
и назначении новых выборов. На практике в Индии недоверие правительству не было
выражено ни разу. Это и понятно:
правительство Ч это лидеры партии (партий) большинства в палате. Однако
вследствие утраты правительством большинства в палате презиндент принимал
решения о роспуске палаты и досрочных выборах.
Наряду с коллективной ответственностью правительства перед нанродной палатой
его члены несут индивидуальную ответственность перед президентом (на практике
Ч перед премьер-министром). Это значит, что по совету премьер-министра
президент может уволить в отставку любого министра.
В федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов,
применяющих законы как федерации, так и штатов. Единнство судебной системы
призвано укреплять целостность страны, слунжить единообразному применению
права. Судьи назначаются президеннтом Индии (по его поручению Ч губернаторами
штатов) после консульнтаций с главным судьей Индии (председателем Верховного
суда), а также с другими должностными лицами.
Низшей ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты,
панчаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незнанчительные уголовные и
гражданские дела. В городах (городских районах, кварталах) также есть суды по
незначительным делам, в том числе i связи с автотранспортными происшествиями.
Они называются народны ми судами.
Следующая ступень Ч суды, мунсифов (мунсиф Ч судья-индус, на звание идет
от колониальных времен, когда высшую судебную власть осуществляли представители
метрополии). Они рассматривают только гражданские дела (с ценой иска от 1000 до
5000 рупий). Выше стоят дополнительные суды (судьи, рассматривающие
гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов).
Окружнной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей и
располагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по
гражданским и уголовным делам. В столицах штатов, а также в Кальнкутте имеются
городские судьи, но они выполняют функции только апелнляционных судов.
Высшей судебной инстанцией штата является высокий (высший) суд.
Некоторые мелкие штаты имеют общий высокий суд в главном горонде одного из
штатов. Он может выступать в качестве суда первой инстаннции и как
апелляционный суд. Судей высоких судов штата назначает президент Индии после
консультаций с главным судьей и губернатором штата. Судья высокого суда
занимает должность до достижения 62 лет. Высокий суд штата осуществляет
руководство всеми судами на территонрии штата, включая военные и
административные суды, контролирует их деятельность. Он может издавать судебные
приказы об устранении наруншений права по всем вопросам (Верховный суд Индии
издает такие принказы только в связи с нарушением конституционных прав). Как
отмечанлось, он осуществляет конституционный контроль, но окончательное решение
принимает Верховный суд Индии Ч высшая инстанция.
Особенности индийского федерализма
Созданная конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация (в конституции
употребляется термин лсоюз) воспроизводила с небольшинми изменениями то
административно-территориальное и полуфеодальное деление (штаты на уровне
княжеств), которое сложилось еще во времена британского господства. Она
закрепляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему
правовому положению групп штатов, границы которых не учитывали
национально-лингвистические особенности населения. Реформа 1956 г. перестроила
федерацию с учентом национально-лингвистического признака,
ликвидировала инстинтут правителей штатов из князей, устранила другие
пережитки. В настонящее время в Индии имеется 26 штатов и 6 союзных территорий
(1997 г.), не пользующихся правами штата.
Административные органы (исполнительная власть), а также судебнные органы
федерации и штатов образуют единую систему. Правительнство федерации
может давать правительствам штатов обязательные уканзания, касающиеся
исполнения федеральных законов. Если правительстнва штатов отказываются
следовать этим указаниям, они могут быть сменщены президентом по указанию
правительства федерации. Верховный суд федерации также устанавливает общие
правила для всех судов, в том числе и для высоких судов штатов. Зависимость
штатов от федерации имеет и финансовые основания. Федерация выделяет
значительные деннежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги,
основнные поступления от государственных предприятий, другие крупные донходы
идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделянется штатам в виде
займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвознмездных дотаций.
Индийская федерация не только централизованная (хотя, как отмечанлось, в штатах
могут править партии, находящиеся в оппозиции к правящей партии в центре), но и
в определенной мере асимметричная феденрация. По конституции все штаты
имеют единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и
полномочия неодинаковы. В составе федерации имеется, по существу, три рода
штатов: 1) штаты, которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат
Джамму и Кашмир, на который, помимо указанных выше преимуществ, не
распронстраняются и некоторые положения индийской конституции, а также штат
Сикким Ч ранее не входившее в состав Индии бывшее обособленнное княжество,
законы в отношении которого парламент может прининмать только с согласия
легислатуры штата); 2) штаты, занимающие обычнное правовое положение
(подавляющее большинство); 3) некоторые мелнкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и
др.), права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой Ч расширены: им
разрешается отступать от фендеральных законов, отношения, касающиеся местных
дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом
местных обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют
заренгистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени развинтия).
Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате
неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит прежнде всего от численности
населения, хотя и не пропорционально ему.
Конституция Индии предусматривает однообразную структуру органнов штатов
(включая Джамму и Кашмир). Управление штатами постронено по тому же принципу,
что и управление союзом: в его основе лежит парламентская система. Как
отмечалось, в каждом штате имеется однопалатная или двухпалатная
легислатура. Это понятие охватывает также губернатора штата, который
подписывает законы штата и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные
легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты,
число членов котонрых не должно превышать трети нижних палат (законодательных
собранний), формируются путем одновременного применения нескольких спонсобов:
прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные члены верхней палаты
штата составляют 5/6 ее членов, назначенные Ч 1/6. Косвенными выборами
избираются 2/3 членов: 1 /З Ч избирательнными коллегиями, состоящими из членов
органов местного самоуправленния в штате (муниципалитетов др.), а 1 /З Ч другой
палатой легислатуры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не
являющихся ее членами.
Литература
1. Государственно-административный аппарат независимой Индии., -М., 1975
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред.
Б.А. Страшун. М., 1993. Т. 1; М., 1995. Т. 2. В 1996 г.
3. Иностранное конституционное право / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1996
(гл. 1-4, 8, 9, 11, 12).
4. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах М.,1994.
5. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. ЦМ., 1997
