Реферат: Избирательный процесс
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ
2
2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
5
2.1. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
5
2.2. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ 6
2.3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
7
2.4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ
7
2.5. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ. 10
2.6. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 11
3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ
12
4.ПОРЯДОК ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ
13
5.ПОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА. ПРАВО НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУнМЕ.
15
5.1ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ.
15
5.2 НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
16
5.3 ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ. 18
6. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
22
ВВЕДЕНИЕ
Ни одна страна не может долго наслаждаться счастьем и спокойствием, если
народ ее не увеличивает постепенно свою власть, не расширяет своих прав и,
так сказать, не внедряется в жизнь государственной машины.
Бокль Т.
Всякий народ имеет то правительство,
какого заслуживает.
Местр
Еще и дореволюционной России и середине XIX- начале XX и. и условиях
санмодержавия под воздействием ряда социально-политических и иных факторов
были первоначально учреждены выборные органы местного самоуправления, а затем
в механизм функционирования государственной власти введен выборный
представинтельный орган - Государственная Дума при одновременном становлении
многонпартийности, которая влияла на выборы. В результате начала складываться
новая область российского законодательства - избирательная. В Советской
России, а затем в СССР формирование законодательства о выборах долгое время
было неразрывно связано с однопартийной политической системой и включением
его в государственное право в качестве одного из его институтов. Советская
избирательная политика и законнодательство исходили из принципа
демократического централизма и максимальной унификации, которая но своей
природе вовсе не тождественна гармонизации избинрательного процесса:
организация и проведение выборов осуществлялись на основе единого
законодательства, при едином цикличности избирательного процесса всех звеньев
системы Советов и организации выборов но мажоритарной избирательной системе
абсолютного большинства в два тура при отсутствии возможности досрочнного
роспуска. При этом конституционно-правовая концепция местных Советов
исхондила из идеи непосредственного "вырастания" исполнительного органа из
недр преднставительного.
В конце 80-х годов в развитии советской модернизированной модели
представинтельной демократии лежали уже взаимосвязанные процессы
реформирования систенмы и структуры представительных органов государственной
власти, применения ряда инструментов механизма разделения властей, новых
моментов в организации выборов и новых источников избирательного
законодательства.
В начале 90-х годов, особенно после распада СССР и образования СНГ, вектор
реформирования избирательной системы существенно изменился и реформа в этой
области проводилась уже на основе "государственно-политический
демократизации" и создания условий для проведения выборов на новой политико-
правовой, федеративнной, фактически многопартийной основе.
Новое развитие получает многоуровневый механизм правового регулирования
избирательных процессов, н ведущим элементом механизма становнления нового
варианта избирательной демократии является интенсивно развиваюнщийся процесс
формирования новой правовой базы организации и проведения вынборов на
федеральном, региональном и местном уровнях. Выборы как форма
непонсредственной демократии и представительная система н совокупности
приобретают значение фундамента реформирования государственной власти,
создания необходинмых условий для перехода от прежней единообразной модели
представительства к смешанной, охватывающей как представительные, так и
исполнительные органы, как органы государственной власти, так и местное
самоуправление, н на этой основе к более открытой государственно-общественной
модели с вектором развития, напранвленным на обеспечение свободного
волеизъявления граждан в ходе периодического и нефальсифицированного
проведения выборов. Конституция 1993г. предопределяет не только новый подход
к выработке и реализации федеральном и региональной избирательной политики,
но и становление новых источников права с учетом феденративного характера
государства, субъектами которого стали области, края и города федерального
значения. В целом это связано с переходом от территориально-админнистративной
организации избирательного процесса и централизованной формы его правового
регулирования к федеративно-субъектной и децентрализованной при сохранении
государственной целостности и общественной интегрированности.
Вместе с тем этот переход порождает нестабильность в выработке и реализации
избирательной политики и законодательства о выборах и связи с их частыми и
серьезнными изменениями, что ослабляет императивный характер института
выборов. Станновление нового избирательного права накладывает существенный
отпечаток на развитие выборных начал в государственном механизме с учетом
принципа разденления властей и характеризует иной подход к размежеванию
политических функции между обществом и государством: избирательное право
фиксирует политико-правовые основы их взаимодействия. прежде всего время
пребывания у власти тех или иных лиц и передачи ее но итогам очередных
свободных выборов. Эти и другие аспекты развития избирательного права и
избирательной политики оказывают прямое влияние на правовой статус
избирателей, иных субъектов избирательного процесса и реализацию статуса.
1. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные
органы местного самоуправления Российской Фендерации являются высшим
непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство
гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты
демократических принципов и норм избирательного права.
Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голонсовании.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.
Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с
целью принудить его к участию или неучаснтию в выборах, а также на его
свободное волеизъявление.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей
полнотой избирательных прав. Дипломатические и коннсульские учреждения
Российской Федерации обязаны оказывать сондействие гражданину Российской
Федерации в реализации избирательнных прав, установленных законом.
Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе изнбирать, а по
достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, -
быть избранным в органы государственной власти в выборные органы местного
самоуправления.
Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избраннным независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхожденния, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признаннные судом
недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.
Законами и иными нормативными правовыми актами законодательнных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения
гражданином Российской Федерации пассивного избирантельного права, связанные
с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на
определенной территории Российснкой Федерации (соответственно уровню
проводимых выборов). Устаннавливаемый минимальный возраст кандидата не может
превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы
гонсударственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах
главы исполнительного органа государственной власти (Прензидента) субъекта
Российской Федерации и 21 года при выборах гланвы местного самоуправления;
сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать
одного года.
Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью
находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, устанавливаются Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными
правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных основаниях.
Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против
кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Голосование на выборах в Российской Федерации является тайнным, то есть
исключающим возможность какого-либо контроля за вонлеизъявлением избирателя.
2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
2.1. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
В списки избирателей включаются все граждане Российской Фендерации,
обладающие на день голосования активным избирательным правом.
Список избирателей составляется участковой избирательной конмиссией отдельно
по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по
установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков
зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по
состоянию на 1 яннваря и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются
в сонответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей
на конкретном избирательном участке является его проживание на территории
этого избирательного участка, опренделяемое в соответствии с федеральным
законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской
Федерации.
Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только
на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков
избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах и
иных нормативных пранвовых актах законодательных (представительных) органов
государснтвенной власти субъектов Российской Федерации.
Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем
за 20 дней до дня выборов.
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирантельным правом,
вправе заявить в участковую избирательную комиснсию о не включении его в
список избирателей, а также о любой ошибнке или неточности в списке
избирателей. В течение 24 часов участнковая избирательная комиссия обязана
проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный
ответ с изложеннием мотивов отклонения заявления. Решение участковой
избирательнной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную
комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые
обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.
Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов
избирателей запрещается.
2.2 ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ
Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных,
предоставляемых исполнительными органами госундарственной власти и органами
местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в
каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной
комиссией и утнверждаются соответствующим представительным органом не позднее
чем за 60 дней до дня выборов.
При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа должны
образовываться при соблюдении следующих требований:
примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым
отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10
процентов, а в труднодоступных и отдаленнных местностях - не более 15
процентов; при образовании избирантельных округов на территориях компактного
проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы
представительнства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми
акнтами законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более
чем на 30 процентов. Данное требование не применяется при выборах в
федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами
устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного
округа на территории каждого субъекта Российской Федерации; избирательный
округ составляет единую территорию: не допуснкается создание избирательного
округа из не граничащих между сонбой территорий, за исключением случаев,
установленных федеральнынми законами, законами и иными нормативными правовыми
актами законнодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. При соблюдении указанных требований
образования избирательнных округов учитывается административно-
территориальное деление. Для проведения голосования и подсчета голосов
избирателей образуются избирательные участки.
Избирательные участки образуются главой местной администранции по
согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и
иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из
расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 30
дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать
границ избирательнных округов.
В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах вренменного пребывания
избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в
день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться
избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее
чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в
избирантельные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях
избирательные участки могут образовываться в слунчаях, установленных
федеральными законами, законами и иными норнмативными правовыми актами
законодательных (представительных) орнганов государственной власти субъектов
Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для
голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их
доверенным лицам.
Списки избирательных участков с указанием их границ и адренсов участковых
избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной
комиссией в местной печати не поздннее чем за 25 дней до дня выборов.
2.3.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ
Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и
защиту избирательных прав граждан.
Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осунществляют:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. В
пределах одной административно-территориальной едининцы с большим количеством
избирателей создаются несколько территонриальных избирательных комиссий;
участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные
органы государственной власти устанавливанются федеральными законами.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы
государственной власти субъектов Российской Фендерации и в выборные органы
местного самоуправления устанавливанются законами и иными нормативными
правовыми актами законодательнных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей
компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного
самоуправления.
Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компентенции,
установленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми
актами законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных органов
государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений, предпнриятий,
учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижеснтоящих
(соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, изнбирательные
комиссии субъектов Российской Федерации являются юриндическими лицами. Иные
избирательные комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии
с законами и иными нормативнынми правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Государственные органы, органы местного самоуправления, обнщественные
объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой
информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным
комиссиям содействие в реализации их полнномочий, в частности, предоставлять
необходимые помещения, транснпорт, средства связи, техническое оборудование,
сведения и матенриалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в
срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативнынми
правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также предоставлять возможность для
размещения печатной информации изнбирательных комиссий в порядке,
установленном федеральными законнами, законами и иными нормативными правовыми
актами законодантельных (представительных) органов государственной власти
субъекнтов Российской Федерации.
2.4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на
постоянной основе.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осунществляет
руководство деятельностью избирательных комиссий по вынборам Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, в иные федеральнные государственные органы,
предусмотренные Конституцией Российснкой Федерации и избираемые
непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами, а также по пронведению референдумов Российской Федерации.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российснкой Федерации
четыре года.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации соснтоит из 15
членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
назначаются Государственной Думой Федеральнного Собрания Российской Федерации
из числа кандидатур, предлаганемых депутатскими объединениями в
Государственной Думе. Пять членнов Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации назнначаются Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Феденрации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными
(предснтавительными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. Пять членов Центральной избирантельной
комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.
Члены комиссии должны иметь высшее юридинческое образование либо ученую
степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя,
заместителя
Председателя и секретаря.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совнместно с
избирательными комиссиями субъектов Российской Федеранции:
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
организует общегосударственную систему регистрации избиратенлей;
разрабатывает стандарты технологического оборудования, необнходимого для
работы избирательных комиссий, и осуществляет контнроль за их соблюдением;
осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов
голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации;
распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое
обеспечение подготовки и проведения выборов, контролинрует их целевое
использование;
оказывает методическую, организационно-техническую помощь избирательным
комиссиям.
Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в фендеральные органы
государственной власти, а также по выборам в орнганы государственной власти
субъектов Российской Федерации опренделяется соответственно федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Фендерации
осуществляется законодательными (представительными) и иснполнительными
органами государственной власти субъектов Российснкой Федерации на основе
предложений общественных объединений, вынборных органов местного
самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и
жительства. При этом не менее полонвины членов избирательной комиссии
назначается законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Роснсийской Федерации.
Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы местного
самоуправления осуществляется на основе предложенний общественных
объединений, собраний избирателей по месту рабонты, службы, учебы и
жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и
уставами (положениями) о местном самоуправлении.
В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты, их доверенные
лица, супруги и близкие родственники кандидатов линбо лица, находящиеся у них
в непосредственном подчинении.
После регистрации кандидата избирательное объединение, выднвинувшее кандидата
(список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную
комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные
комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной
комиссии с правом сонвещательного голоса имеют право доступа ко всем
материалам и донкументам соответствующей избирательной комиссии, должны
оповенщаться о всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выснтупать
на ее заседаниях.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло
участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с
правом решающего голоса.
Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов),
об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах
выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными
принимаются на заседаниях избинрательных комиссий большинством голосов от
установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым
больншинством голосов от числа присутствующих членов избирательной конмиссии
с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем
избирательной комиссии.
Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, приннятым комиссией,
вправе в письменной форме высказать особое мненние, которое должно быть
доведено председателем комиссии до свендения вышестоящей избирательной
комиссии, не позднее чем в трехднневных срок.
Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам и
иным нормативным правовым актам законодательнных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации либо принятое
избирательной комиссией с пренвышением установленных полномочий, подлежит
отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых
выбонров) или судом.
2.5. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ.
Право выдвинжения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избинрательным
объединениям и блокам, непосредственно избинрателям, а также лицам в порядке
самовыдвижения.
Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидантов) от избирательных
объединений принимаются соответнственно уровню проводимых выборов на съездах
(конференнциях) федеральных, региональных избирательных объединнений, на
собраниях местных отделений этих избирательнных объединений.
Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки. Избирательные блоки
пользуются правами избирантельных объединений. Выдвижение кандидатов (списков
канндидатов) от избирательного блока проводится на съезде (коннференции)
представителей общественных объединений, вхондящих в избирательный блок.
Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же
выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в каченстве
самостоятельных избирательных объединений.
Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных
объединений и избирательных блоков приннимаются тайным голосованием.
В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвиннутых от избирательных
объединений и избирательных блонков, собираются подписи избирателей в порядке
и количестнве, определяемых законодательством. Максимальное колинчество
подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не
может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на
территории изнбирательного округа.
Российское избирательное законодательство для исключения слунчайных
кандидатов полагается на установление большого числа подпинсей избирателей,
необходимых для выдвижения кандидата (например для выдвижения на пост
Президента РФ требунется собрать не менее одного миллиона подписей
избирателей). Однако, как показала практика, проверка подлинности этих
подписей весьма затруднена и в избирательные бюллентени все же попадает много
малоизвестных и бесперспекнтивных кандидатов.
Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно
проводится путем сбора .подписей . под заявлением кандидата о его выдвижении.
Законы субънектов РФ не могут содержать такое требование к выдвиженнию
кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость
проведения собрания избирателей с опнределенным числом его участников.
Участие администрации предприятий, учреждений, организаций в сборе подписей,
равно как и принуждение в сборе подписей и вознагражденние избирателей за
внесение подписи не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи
заработной платы.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным
избирательным правом, в том избинрательном округе, где осуществляется
выдвижение кандиндатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не
менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в
иные федеральные государственнные органы, избрание в которые предусмотрено
Конститунцией РФ, и не менее 30 дней - при выборах в органы госундарственной
власти субъектов РФ не менее 20 дней при вынборах в органы местного
самоуправления, глав муниципальнных образований.
Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соотнветствующей избирательной
комиссией по письменному занявлению кандидата о самовыдвижении, а также по
представнлению избирательных объединений и избирателей, выдвиннувших
кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться
по данному избирательному окнругу. Одновременно в соответствующую
избирательную конмиссию представляется не менее установленного количества
подписей избирателей в поддержку кандидата (списка канндидатов).
В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет
зарегистрирован ни один кандидат либо чиснло зарегистрированных кандидатов
окажется меньше устанновленного числа мандатов или равным ему, выборы в
даннном избирательном округе по решению соответствующей избирательной
комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного
выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных дейстнвий.
В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов)
соответствующая избирательная комиссия обянзана в течение суток выдать
кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю
избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотинвов
отказа. Мотивом отказа может служить только невыполннение требований
законодательства о выборах.
Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гараннтированным законом. Все
кандидаты обладают равными пранвами и несут равные обязанности. Кандидаты,
находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также ранботающие
в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются
от выполнения служебнных обязанностей и не вправе использовать преимущества
своего служебного положения.
Кандидаты после регистрации по их личным заявлениням освобождаются от работы,
военной службы, военных сбонров и учебы на время участия в выборах. В течение
этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств,
выделенных на организацию подготовки и проведенния выборов, выплачивает им
денежную компенсацию.
Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе
администрации (работодателя) уволены с ранботы или без их согласия переведены
на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий
трудонвой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации
кандидатом.
Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора
(соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном понрядке.
При даче согласия прокурор обязан известить избинрательную комиссию,
осуществившую регистрацию канндидата.
2.6.ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти, органнов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан, могут быть обжанлованы в суд. Решение суда по
существу жалобы, заявления является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных
лиц, нарушающие избирательные права граждан, монгут быть обжалованы в
вышестоящую избирательную комиссию (соотнветственно уровню проводимых
выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные
комиссии не является обязантельным условием для обращения в суд. Решения по
жалобам, постунпившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в
день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалонбах,
требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в
десятидневный срок. При этом вышестоящая избирантельная комиссия вправе
принять самостоятельное решение по сунществу жалобы.
3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ
Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных
дней. Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
О времени и месте голосования участковые избирательные конмиссии обязаны
оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через
средства массовой информации.
Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включинтельно по тем или
иным причинам будет отсутствовать по месту свонего жительства и не сможет
прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей,
должна быть предоставленна возможность проголосовать досрочно, путем
заполнения избирантельного бюллетеня в помещении окружной или участковой
избирантельной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспенчить
тайну голосования, исключить возможность искажения волеизънявления
избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллентеня и учет голоса
избирателя при установлении итогов голосованния.
Голосование производится путем нанесения избирателем в избинрательном
бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), отнносящемся к кандидату
(кандидатам) или списку кандидатов, в польнзу которых сделан выбор, либо к
позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)".
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список
избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа,
удостоверяющего их личность. Участковая избирантельная комиссия обязана
обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том
числе лицам, которые по состояннию здоровья либо по другим уважительным
причинам не могут принбыть в помещение для голосования. В этих целях у
участковой избинрательной комиссии должно быть необходимое количество
переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной
изнбирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности
пронголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено
избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участконвой
избирательной комиссии. Члены участковой избирательной комиснсии, выезжающие
по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве,
соответствующем числу заявлений. Колинчество заявлений избирателей,
использованных и возвращенных избинрательных бюллетеней отмечается в
отдельном акте. Данные об избинрателях, проголосовавших вне помещения для
голосования, дополнинтельно вносятся в список. При проведении голосования вне
помещенния для голосования вправе участвовать наблюдатели. Организация
голосования вне помещения для голосования должна исключать вознможность
нарушения избирательных прав гражданина, а равно искаженние волеизъявления
избирателя.
Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных
кабине или комнате, в которых не допускается принсутствие иных лиц.
Избиратель, не имеющий возможности самостоянтельно заполнить бюллетень,
вправе воспользоваться для этого понмощью другого лица, не являющегося членом
участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень
должен сондержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не
менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избирантель
удостоверяет своей подписью в списке избирателей.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные
ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой
избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии
немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из
помещения для гонлосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются
повнлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается
участковой избирательной комиссией.
4.ПОРЯДОК ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участконвой избирательной
комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями
избирательных бюллетеней. При подсчете гонлосов избирателей участковая
избирательная комиссия признает нендействительными избирательные бюллетени,
по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также
избирательные бюлнлетени неустановленной формы. Члены участковой
избирательной конмиссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах
голосования следующие данные:
число зарегистрированных избирателей и число избирателей, дополнительно
внесенных в список;
число избирательных бюллетеней, полученных участковой избинрательной комиссией;
число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на изнбирательном
участке в день голосования;
число погашенных избирательных бюллетеней;
число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, пронголосовавшими
досрочно;
число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, пронголосовавшими на
дому;
число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;
число действительных избирательных бюллетеней;
число избирательных бюллетеней, признанных недействительнынми;
число голосов избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во
всех избирательных бюллетенях, включая и позицию "против всех кандидатов
(списков кандидатов)".
При принятии решения о признании избирательного бюллетеня недействительным
участковая избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины
его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех
членов участковой избирантельной комиссии. Избирательные бюллетени
неустановленной формы при определении числа избирателей, принявших участие в
голосованнии, из подсчета исключаются.
В целях исключения возможности фальсификации итогов голосонвания подсчет
голосов избирателей начинается сразу после окончанния времени голосования и
проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны
быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также
наблюдатели, представнляющие кандидатов, избирательные объединения, и
иностранные (межндународные) наблюдатели.
После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия
заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосонвания. При подписании
протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии, не
согласные с его содержанинем, вправе составить особое мнение, прилагаемое к
протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя
участковая избирательная комиссия обязана предоснтавить им заверенную копию
протокола об итогах голосования. Один экземпляр протокола участковой
избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми
присутствующими членами
участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ненмедленно
направляется в вышестоящую избирательную комиссию.
На основании подлинных протоколов участковых, территориальнных (районных,
городских и других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них
данных окружная избирательная комиснсия в соответствии с федеральными
законами, законами и иными норнмативными правовыми актами законодательных
(представительных) орнганов государственной власти субъектов Российской
Федерации устаннавливает результаты выборов по избирательному округу. Члены
окнружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавнливают
результаты выборов лично. О результатах выборов по избирантельному округу
составляется протокол, который подписывается всенми присутствующими членами
окружной избирательной комиссии с пранвом решающего голоса. Окружная
избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при
проведении голосонвания или установлении итогов голосования нарушения не
позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избиратенлей.
По требованию любого члена окружной избирательной комиссии или наблюдателя
окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с
протоколом о результатах выборов и снять с него копию в помещении окружной
избирательной комиссии. Копия протокола заверяется окружной избирательной
комиссией.
Установление итогов голосования и результатов выборов в изнбирательных
комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей,
представляющих кандидатов и избирательные объединенния, а также иностранных
(международных) наблюдателей.
При подписании протокола о результатах выборов члены окружнной избирательной
комиссии, не согласные с содержанием протокола,
вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в
протоколе делается соответствующая запись. Вся документация избинрательных
комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в
течение сроков, установленных федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законондательных (представительных) органов
государственной власти субънектов Российской Федерации. При этом
устанавливаемые сроки храненния избирательных бюллетеней не могут быть менее
одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня
обънявления даты следующих выборов.
Итоги голосования по каждому избирательному участку, резульнтаты выборов по
избирательному округу в объеме данных, содержанщихся в протоколе
соответствующей избирательной комиссии и непоснредственно нижестоящих
избирательных комиссий, должны предоставнляться для ознакомления любому
избирателю, кандидату, наблюдателю и представителю средств массовой
информации.
5.ПОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА. ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУнМЕ.
В мировой практике референдум Ч это осуществляемое путем тайного голосования
утверждение (или неутвержденние) гражданами проекта какого-либо документа или
решенния, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента,
главы государства или правительства.
Исход референдума может иметь императивное значение, и тогда следует
утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства
и т. д. Такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, иногда
называют "контрольными". Встречаются и консульнтативные референдумы, исход
которых не носит обязательного характера.
Разновидностью референдума является плебисцит, конторый применяется для
легитимизации того или иного госундарственного лидера или действий органов
власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-
либо территории. По своей процедуре плебисцит ничем не отличается от
референдума.
Конституция РФ, предусмотрела необходимость принятия конституционного закона
о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральный
конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" Согласно этому
Закону, референдум РФ Ч всенародное голосование граждан РФ по законопроектам,
действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум
наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением
власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.'
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на
референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой
Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание приннимает
решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции
Российской Федерации. Но опнределенные вопросы не могут выноситься на
референдум.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Феденрации, не должны
ограничивать или отменять общепризнаннные права и свободы человека и
гражданина и конституцинонные гарантии их реализации.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезнвычайного положения,
введенного на всей территории Роснсийской Федерации, а также в течение трех
месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный
референдум не проводится в течение года после дня официнального опубликования
(обнародования) результатов рефенрендума с такой же по содержанию или по
смыслу формунлировкой вопроса.
5.1 ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ.
При проведении ренферендума Российской Федерации действуют общие приннципы
избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании. Практически обнщими являются основные гарантии избирательных
прав и прав на участие в референдуме Ч не случайно они закрепнлены в одном
федеральном законе. Каждый участник рефенрендума обладает одним голосом и
голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за
волеизъявнлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может
быть принужден к выражению своих мненний и убеждений или отказу от них.
Вопросы, связанные с подготовкой и проведением рефенрендума рассматриваются
избирательными комиссиями, конмиссиями по проведению референдума Российской
Федеранции, органами государственной власти и органами местного
самоуправления открыто и гласно.
В референдуме имеет право участвовать каждый гражнданин Российской Федерации,
достигший на день проведенния референдума Российской Федерации 18 лет.
Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения
референдума Российской Федерации за преденлами территории Российской
Федерации, обладает всей полннотой прав на участие в референдуме. Не имеет
права учанствовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ,
признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по
приговору суда.
5.2 НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Инициатива проведения ренферендума Российской Федерации принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на
участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в
совонкупности за пределами территории Российской Федерации проживают не
более 10 процентов из них;
2) Конституционному Собранию в случае, предусмотреннном ч. 3 ст. 135
Конституции РФ.
Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в
референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого
предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти
и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до
обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут
образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора
подписей в поддержку инициативы о пронведении референдума.
Инициативная группа обращается в избирательную конмиссию соответствующего
субъекта РФ, на территории конторого проживает большинство членов
инициативной групнпы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная
комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы
и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного
закона, в тенчение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о
регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и
извещает об этом Центральнную избирательную комиссию РФ и избирательные
комиснсии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указанла в
ходатайстве. Отказ в регистрации может быть обжалонван в суд или в
Центральную избирательную комиссию РФ. Однако основанием для отказа в
регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной
групнпой положений Конституции РФ и Федерального конститунционного закона "О
референдуме Российской Федерации".
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе
добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы
проведения ренферендума. Подписи собираются посредством внесения их в
подписные листы, содержащие формулировку вопроса, вынносимого на референдум.
В случае вынесения на референндум законопроекта лицо, проводящее сбор
подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текст
этого законопроекта. Подписные листы передаются в избинрательную комиссию
субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная
комиссия провенряет соблюдение требований Федерального конституционнонго
закона, принимает и в течение 15 дней направляет поднписные листы, экземпляр
итогового протокола инициативнной группы и копию своего постановления в
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия РФ, проверяет сонответствие всех
поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в
течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их
со своим заключением Президенту Российской Федеранции, одновременно
информируя об этом палаты Федеральнного Собрания Российской Федерации и
инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что
чиснло действительных подписей не отвечает требованиям Фендерального
конституционного закона, выносится постановленние Центральной избирательной
комиссии об отказе в пронведении референдума. В этом случае данная
инициативная группа не может выступать повторно с предложением о пронведении
референдума Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на
референдум проект новой Коннституции РФ. Решение об этом принимается
большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в
соответствии с порядком, определенным Федеральным коннституционным законом о
Конституционном Собрании. Решенние Конституционного Собрания о проведении
референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации нанправляется
Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.
Референдум Российской Федерации назначает Презиндент Российской Федерации. До
принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему
документов направляет их в Конституционный Суд Российнской Федерации с
соответствующим запросом. Конституцинонный Суд проверяет соблюдение
требований, предусмотнренных Конституцией Российской Федерации, и в течение
месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит
незамедлительному опубликованию. В слунчае признания Конституционным Судом
соблюдения требонваний, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обянзан
назначить референдум не позднее 15 дней со дня постунпления к нему решения
Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда
все процендуры, предусмотренные Федеральным конституционным занконом,
прекращаются.
Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату
его проведения, при этом голосонвание может быть назначено на любой выходной
день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение
выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправнления одновременно с проведением референдума не допуснкается.
Решения и действия (бездействие) Центральной конмиссии референдума Российской
Федерации и ее должностнных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.
Реншения и действия (бездействие) комиссий по проведению референдума и их
должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по проведению
референдума иди в соответствующий суд. Решения нижестоящей комиссии по
проведению референдума могут быть отменены, а ее дейстнвия могут быть
приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума. При этом
вышестоящая комиссия по проведению референдума Российской Федерации вправе
принять самостоятельное решение по существу жалобы (занявления).
Закон обязывает суды и органы прокуратуры организонвывать свою работу (в том
числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное
рассмотрение жанлоб (заявлений) по вопросам, связанным с проведением
ренферендума.
Для проведения голосования и подсчета голосов гражндан, имеющих право на
участие в референдуме образуются участки референдума. Эти участки образует
глава местной администрации по согласованию с соответствующей
терринториальной комиссией по проведению референдума не поздннее чем за 45
дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального
деления и местных уснловий в целях создания максимальных удобств для граждан,
имеющих право на участие в референдуме из расчета не более 3000 граждан на
каждый участок референдума. Спински участков референдума с указанием их
границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению
референдума подлежат обязательному опубликованию (обннародованию) не позднее
чем за 35 дней до дня проведения референдума.
Список граждан, имеющих право на участие в референндуме, по участку
референдума составляется участковой конмиссией по проведению референдума на
основании данных, предоставляемых по установленной форме главой местной
администрации. Данные о гражданах, имеющих право на учанстие в референдуме,
глава местной администрации направнляет в участковую комиссию по проведению
референдума не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума.
Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других
граждан, находящихся ко времени пронведения референдума вне территории своего
участка.
Списки граждан, имеющих право на участие в референндуме представляются для
всеобщего ознакомления не поздннее чем за 30 дней до дня проведения
референдума. Каждонму гражданину Российской Федерации предоставляется право
заявить в участковую комиссию по проведению референдунма о невключении его в
список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой
ошибке или неточнности в указанном списке. Участковая комиссия обязана
пронверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем
через 24 часа выдать заявителю ответ в письнменной форме с изложением мотивов
принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в
вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны
рассмотреть жалобу (заявление) в трехндневный срок, а за три дня до дня
проведения референдума и в день проведения референдума Ч немедленно. Вносить
изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской
Федерации, после начала подсчета голосов запрещается.
Граждане Российской Федерации, общественные объендинения вправе в любых
допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести
агитацию за или против проведения референдума Российской Федеранции, за или
против участия в нем, за или против законопронекта, действующего закона или
иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или
агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или ренлигиозную
ненависть и вражду. Запрещается пропаганда сонциального, расового,
национального, религиозного или язынкового превосходства.
Запрещается проводить агитацию, распространять люнбые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органнам государственной
власти субъектов РФ, органам местнонго самоуправления, а также их должностным
лицам при иснполнении ими служебных обязанностей;
2) воинским частям, военным учреждениям и организанциям;
3) благотворительным организациям и религиозным обънединениям;
4) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума
Российской Федерации.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному вренмени накануне дня,
предшествующего дню проведения ренферендума Российской Федерации. В день
проведения ренферендума и в предшествующий ему день агитация запренщается.
Запрещается также проведение агитации, сопровонждаемой предоставлением
гражданам бесплатно или на льготнных условиях товаров, услуг (за исключением
информацинонных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.
Комиссии по проведению референдума, поставленнные в известность о
распространении анонимных или поднложных агитационных материалов либо об иных
нарушенинях установленного порядка проведения агитации, вправе обнратиться в
соответствующие органы с представлением о пренсечении противоправной
агитационной деятельности. Запренщается вывешивание агитационных материалов
на памятнинках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеюнщих
историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях
комиссий по проведению референдунма. Средства массовой информации, одним из
учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения
и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет
государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны
обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного
на референдум.
5.3 ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ.
В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст
вынесенного на референдум вопроса и указываются варианнты волеизъявления
голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые
квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме Российской Федерации
должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. При выннесении на
референдум проекта закона Центральная комиснсия решает вопрос о
целесообразности приобщения к каждонму бюллетеню для голосования текстов
выносимых на рефенрендум проекта закона и действующего закона, который
преднлагается отменить или изменить. Форма и текст бюллетеня для голосования
на референдуме Российской Федерации утнверждаются Центральной комиссией
референдума не поздннее чем за 28 дней до дня проведения референдума.
На основании протоколов комиссий субъектов Российнской Федерации по
проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования по
соответствующему субънекту Федерации и протоколов об итогах голосования
участковых комиссий по проведению референдума Российской Федерации,,
образованных за пределами территории Российнской Федерации, путем
суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума не
позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет результаты
референдума. Центральная комиссия референндума признает референдум
состоявшимся, если в голосованнии приняло участие более половины граждан,
имеющих право на участие в референдуме. Комиссия признает решенние принятым,
если за него в целом по Российской Федеранции проголосовало более половины
граждан, принявших учанстие в голосовании. Если на референдум выносились
альтерннативные варианты вопросов и ни один из указанных варинантов не
получил необходимого числа голосов, то все варианнты считаются отклоненными.
Постановлением Центральной комиссии результаты гонлосования в отдельных
субъектах РФ могут быть признаны недействительными из-за допущенных нарушений
Федеральнного конституционного закона, существенно повлиявших на итоги
голосования. В этом случае Центральная комиссия впранве поручить
соответствующим комиссиям по проведению референдума провести повторное
голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования
(обнародования) постановления Центральной комиссии.
Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской
Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной
комиссией не позднее трех дней после определения результатов референндума
Российской Федерации. Центральная комиссия в тот же срок опубликовывает
(обнародует) для всеобщего сведенния итоги голосования по каждому субъекту
РФ.
Решение, принятое на референдуме Российской Феденрации, является
общеобязательным и не нуждается в дополннительном утверждении. Это решение
действует на всей тернритории Российской Федерации и может быть отменено или
изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской
Федерации. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется
издание донполнительного правового акта, федеральный орган государнственной
власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со
дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок
подготовки даннного правового акта.
Лица, препятствующие свободному осуществлению гранжданином РФ его права на
участие в референдуме путем подкупа, обмена, применения физического насилия
или угнрозы его применения, подлога документов референдума, занведомо
неправильного подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в
референдуме, или иным путем либо пренпятствующие работе избирательных
комиссий или комиссий по проведению референдума и работе членов указанных
конмиссий, а также законной деятельности инициативной групнпы, наблюдателей
или условиям проведения агитации, либо препятствующие выполнению решения,
принятого на рефенрендуме, несут административную или уголовную
ответстнвенность в соответствии с федеральными законами.
6. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМЕ
Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную
правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса, начиная от
создания избинрательных комиссий и кончая объявлением результатов
гонлосования, таят опасность злоупотреблений, избежать котонрых можно только
через детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока значительного
опыта проведения избинрательных кампаний и необходимого доверия населения к
органам, организующим выборы. В ходе избирательных камнпаний возникает много
споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим
законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность
обращения в суд.
Избирательное право включает следующие правовые источники:
1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы
избирательного права и порядок избранния Президента Российской Федерации и
депутатов Госундарственной Думы.
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирантельных прав и права на
участие в референдуме граждан Роснсийской Федерации" от 19 сентября 1997
года, включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку
организации выборов, составляющие основные гарантии изнбирательных прав
граждан.
3. Федеральные законы "О выборах Президента Российнской Федерации" от 17 мая
1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" от 21 июня 1995 г. и "Об обеспечении конститунционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г.
4. Федеральный конституционный закон "О референдунме" от 10 октября 1995 г.,
регулирующий порядок реализанции права граждан на участие в референдуме и
проведения референдума.
5. Другие федеральные избирательные законы, напринмер "Об утверждении схемы
одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации втонрого
созыва" от 17 августа 1995 г.
6. Указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам
организации и проведения выборов, например о сроках проведения выборов в
Государственную Думу и органы государственной власти в субъектах Федеранции,
в которых нет собственных законоустановлений, и др.
7. Нормативные акты Центральной избирательной конмиссии, постановления,
инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов
(например, о понрядке составления участковой избирательной комиссии, о
порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и др.)
8. Конституции республик, уставы краев, областей, гонродов федерального
значения, автономной области, автономнных округов и принимаемые ими законыФ
акты глав админинстраций и избирательных комиссий, регламентирующие понрядок
избрания глав администраций (президентов) и депунтатов законодательных
органов субъектов Российской Феденрации, а также в органы местного
самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с
политичеснкой сферой функционирования государства и гражданского общества.
Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан
избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации
норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в
осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу
функционирования институтов системы представительной и выборной демонкратии.
В избирательном процессе существенный монмент его содержания составляет
политическое (гражданское) доверие избирателей к государстнвенным институтам
и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданнское
доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, определяет смысл
современнного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и
избирательного права как отрасли публичного права, регулирующего эту
важнейшую общественную функцию.
В ожидании выборов 1999г. актуален вопрос активности избирателей и их правовой
грамотности. Если верить социологиченским опросам, только 6% наших
согранждан читают предвыборные програмнмы. Остальные делают выбор по приннципу
"нравится - не нравится". Но в том-то и дело, что нравится или не нранвится им
не кандидат как таковой, а его образ. Избиратели голосуют за брэнд, торговую
марку. Путин - это "сильная рука". Примаков - "стабильность", Зюганов -
"прекрасное прошлое". Именно это дает возможность манипулировать общественным
мнением. Для этого применяются различные предвыборные технологии которые
выливаются в информационные войны.
Однако и это не повышает активности избирателей и доверия к кандидатам.
Говоря языком психологии, -считает психонлог А. Абель - мы имеем дело с
недостаточнной эмоциональной значимостью для большинства населения успехов и
ненудач политиков. Люди считают, что "все они одним миром мазаны", "кто бы ни
пришел, все равно будут воронвать". Из-за этого поражение любинмой футбольной
команды воспрининмается у нас куда горше, чем провал на выборах "своего"
блока или кандиндата.
Отсюда и растущее равнодушие к информационным войнам. По мере тонго как
компромат становится привычнным, избиратель приобретает к нему иммунитет. По
словам Д. Шушакова, психотерапевта из Новокузнецка, конличество избирателей,
на решение конторых можно повлиять предвыборнынми технологиями, снизилось с
начала 90-х гг. на 40-60%. Теперь доверчивых осталось не более 15-20%.
Психологи считанют, что политическая реклама в больншом количестве работает
не на польнзу, а во вред.
Есть мнение, что чем назойлинвее и грязнее политики ведут свою кампанию, тем
меньше людей придет к избирательным урнам. При явке от 40 до 60% в электорате
будут преобладать пенсионеры с их в основном левыми предпочтениями. В том же
случае, если к урнам придет менее 40%, исход вынборов может быть
непредсказуем.
Для того, чтоб гражданин нес ответственность за государство в котором живет,
считаю, требуется уже в старших классах школы прививать правовую культуру
,особенно в области избирательного права.
С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы
1.Конституция РФ
2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.09.97 N 124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
3. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в РФ: политико правовые и технологические
аспекты.// Государство и право.-1997,№8
4.Баглай М.В. Конституционное право РФ М.1998
5.Лысенко В.И. Некоторые проблемы российского избирательного права.//
Государство
и право.-1995,№8
