Курсовая: Государственное Управление США и Японии

О г л а в л е н и е
     
3
5
5
6
10
12
16
16
18
 21
 24
 27
     
1. Введение........................
2. Соединенные Штаты Америки.................
Государственный строй. Конституция............
     
Конгресс.......................
Президент и правительство...............
Административные учреждения штатов и местное самоуправление....................
     
3. Япония.........................
Государственный строй. Конституция. Роль императора.....
Парламент.....................
Правительство.....................
Местные органы власти и самоуправления..........
4. Список литературы......................
                                    ВВЕДЕНИЕ                                    
В раскрытии понятия государственного управления важнное значение принадлежит
толкованию обоих его составных Ч "государственное" и "управление". Дело в
том, что в каждом из слагаемых этого понятия привнесено столько различных
смынслов и интерпретаций, то  даже специалистам трудно понять, о чем идет
речь и что имеется в виду. Особенно много трактовок дано понятию
"управление", в результате чего последнее стало охватывать  очень много
различных явлений, отношений и процессов.
Возникло и получило признание управление как родовое поннятие,
характеризующее упорядочение взаимодействия определенного количества
элементов или составных частей природы, общества, самого человека. Наиболее
широко управление раснсматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет
наибонлее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодейнствий в
механических, биологических и социальных системах.
Соответственно этому разработаны математические и информанционные теории
управления (К. Шеннон, У. Росс Эшби). С пондобных "общих" подходов многие
аспекты управления описаны общей теорией систем (Людвиг фон Бернталанфи),
синергетикой (Г. Хакён), "организмической теорией управления" (А.Н.
Колмогоров) и  другими отраслями, как принято говорить, точной науки.
Такой подход многое дал для уяснения назначения и смысла управления. Он имел
и практическое применение: способствовал совершенствованию упнравления
механизмами и производственными технологиями, финзическими и химическими
процессами, возникновению биотехннологий, продвижению в анализе сущности
генетического "кода" и его роли в развитии организмов и их популяций.
Но управление (в латинском языке Ч regere; в английнском Ч control,
management; во французском Ч administration, в немецком Ч Regierung) в
буквальном смысле этого понятия нанчинается тогда, когда в каких-либо
взаимосвязях, отношениях, явлениях процессах присутствуют сознательное
начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека.
Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное,
преднамеренное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную
общественную, колнлективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как
непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные
структуры (государство, общественные объединенния, партии, фирмы,
кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).
Разумеется, что управление обычно связано с властью (в шинроком
социологическом смысле), исходит из нее, опирается на власть, вовлекает
власть в свои управляющие воздействия. Знанчит, в нем явственно
обнаруживаются политические аспекты, ханрактеризующие возможности управления
в распределении ценнностей и упорядочении общественных процессов. Управление
самым тесным образом взаимодействует с правом, приобретает во многих случаях
правовую форму, использует силу права, осунществляется в установленных
правовых процедурах. Правовые аспекты управления принципиальны для практики
управления, поскольку их незнание (или игнорирование) превращает часто
управленческие решения и действия в ничтожные.
В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на
государственную власть, подкрепляютнся и обеспечиваются ею. Это Ч не просто
пожелания, намеренния, призывы, добрые мысли и чувства (или наоборот Ч злые),
а силовое давление (разумеется, при необходимости, но в потеннции оно всегда
есть), которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся
в нем организационные имнпульсы и установленные им регулирующие нормы должны
быть непременно достигнуты, осуществлены, исполнены. Отсюда все проблемы, по
существу исторического значения, состоящие в том, каково государство, что и
как оно делает, какие ставит цели и каким образом их претворяет в жизнь и
многие-многие другие, над решением которых человечество бьется в течение
всего пенриода своей цивилизации.
Специфическим свойством государственного управления явнляется, его
распространенность на все общество, даже за его пределы, на другие общества
людей в рамках проводимой гонсударством международной политики. Часто данный
тезис внонсит путаницу в понимание управленческих явлений, ибо рождает
представления о том, будто бы государство вмешивается (или может, должно
вмешиваться) во все поступки и действия людей, управляет всеми их
взаимоотношениями. Только тоталитарное государство в крайнем его проявлении
пыталось делать что-то подобное и то не оказалось способным его осуществить в
силу невозможности установления тотального контроля над общестнвом. В
последнем всегда оставалась свобода, пусть и незначинтельная. Нормальный же
вариант взаимосвязей государства и обнщества предполагает, что общественная
жизнедеятельность людей обладает большим объемом свободы, самостоятельности и
самоуправления. Но "берега", границы этой свободы, самостоянтельности и
самоуправления определяются наряду с общественнными институтами и
государством. Именно государство посреднством законодательствования
устанавливает основные, общие, тинповые правила (нормы) поведения людей во
всех сферах жизни общества и обеспечивает их соблюдение своей властной силой.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
     
Государственный строй. Конституция
Североамериканские штаты возникли первоначально как переселенческие колонии,
находившиеся под властью британской короны. Очень скоро они стали своеобразным
центром притяжения для тех, чью политическую и религиозную свободу, энергию и
творчество подавляли господствовавшие в Европе феодально-монархические режимы.
Люди, приезжавшие в Новый Свет преимущественно из Великобритании и Ирландии,
вовсе не были склонны поступаться обретенной ими свободой. Попытки колониальных
властей подавить бунтарство и свободолюбие привели к конфликту с британскими
правителями. Ответом на притеснения стала освободительная антиколониальная
война, начатая тринадцатью североамериканскими штатами и вошедшая в историю как
американская революция. Эта война длилась с 1775 по 1783 г. и закончилась
победой колонистов. Еще во время войны, 4 июля 1776 г., II Континентальный
конгресс представителей Североамериканских колоний принял Декларацию
Независимости.
Сегодня Соединенные Штаты Америки - республика по форме правления и федерация по
форме государственного устройства. Субъектами этой федерации в настоящее время
являются 50 штатов. На особом правовом положении находятся федеральный
округ Колумбия (где расположена столица США г. Вашингтон), а также территории,
которыми по конституции США конгресс вправе распоряжаться наравне с <иной
собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам>. Федеральный округ, в
отличие от штатов, не имеет своего законодательного органа и управляется на
основе законов, принимаемых конгрессом США; его жители избирают президентских
выборщиков и 1 <делегата> с правом совещательного голоса в состав
конгресса. Статус территорий в настоящее время имеют Виргинские острова,
восточное Самоа и остров Гуам. К <свободно присоединившимся к США
государствам> относятся: Пуэрто-Рико, Федеративные штаты Микронезии,
Маршалловы острова, Содружество Северных Марианских островов и Республика
Белау.
Американская конституция была разработана и принята Конституционным
конвентом в Филадельфии (май - сентябрь 1787 г.). В работе Конвента приняли
участие 55 делегатов от 12 (из 13 вошедших в состав США) штатов. Участников
конвента принято именовать в США <отцами-основателями>.
В фундамент конституционной системы американского государства положено три
основных политико-правовых принципа - разделение властей, федерализм и
судебный конституционный надзор.
Принцип разделения властей, реализуемый через систему <сдержек и
противовесов>, предполагает организационную независимость трех
<ветвей> государственной власти - законодательной, исполнительной,
судебной - и разграничение между ними соответствующих функций. На федеральном
уровне ветви власти представлены конгрессом, президентом и Верховным судом.
Принцип разделения властей предполагает также и определенное взаимодействие, в
результате которого не допускалось бы усиление одной ветви власти за счет
другой. Взаимодействие и взаимовлияние трех ветвей власти преследуют цель
обеспечения стабильности государственных институтов.
Федерализм - конституционный принцип, предполагающий относительно жесткое
разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей штатов, при этом
значительная часть прав <суверенных> штатов передана федеральному
правительству. Считаясь суверенными государственными образованиями, штаты на
самом деле не обладают всеми атрибутами суверенитета: они лишены
внешнеполитических полномочий; ограничена их власть в финансовой сфере; ни один
штат не вправе изменить у себя форму правления, закрепленную конституцией США;
штаты не имеют права на сецессию - выход из федерации по собственному
волеизъявлению.
     
Конгресс
Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки на федеральном уровне
осуществляется конгрессом США, избирать который имеют право граждане
США старше 18 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Он состоит из
двух палат - сената и палаты представителей. Заседания
конгресса проходят в здании Капитолия, расположенном на холме в центре
Вашингтона.
Число членов палаты представителей зафиксировано законом в 1912 г. и с тех
пор не изменялось - 435. В настоящее время каждый член палаты представляет
около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения,
проводимой каждые 10 лет, места в палате представителей перераспределяются
между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в
палату представителей принадлежит законодательным собраниям штатов. По
конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере
одним членом.
Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый с
января следующего после выборов года. Следовательно, каждые два года состав
палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок
полномочий всего конгресса каждого созыва (в 1997-1998 гг. работает конгресс
104-го созыва). Конгресс каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в
январе и продолжающиеся с перерывами в течение почти всего года. По
конституции президент имеет право созывать конгресс на чрезвычайную сессию.
В сенате каждый штат представлен двумя членами, т. е. в его состав входят 100
сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок,
начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от палаты
представителей, каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов,
что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и
преемственность в ее деятельности. По традиции сенат занимает более
привилегированное положение, чем палата представителей.
Конституционные полномочия конгресса весьма широки. Самое важное место среди
них занимают прерогативы в финансовой области. Конгресс устанавливает
единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные
сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без
исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги
от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и торговлю между
штатами и т. д. Это дает конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и
внутреннюю политику страны и является потенциально важным средством
воздействия на внешнюю и военную политику.
Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью
правительственных учреждений и ведомств. Такой контроль осуществляется путем
проведения расследований по различным вопросам, проверки расходования
бюджетных ассигнований, надзора за организацией и действиями
правительственных учреждений. Большая роль в осуществлении этой функции
принадлежит специализированным учреждениям конгресса, таким, как Главное
контрольно-финансовое управление, Управление по оценке технологии и Бюджетное
управление при конгрессе.
Конгресс имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять
ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и организации
сухопутных и морских сил.
Действенность права конгресса объявлять войну значительно ограничена тем, что
президенту как главнокомандующему армией и флотом принадлежит право вести
войну или отражать внезапное нападение, поэтому использование вооруженных сил
фактически превратилось в прерогативу президентской власти. За всю свою
историю США около 200 раз использовали вооруженные силы в различных
конфликтах, но до настоящего времени конгресс лишь 5 раз воспользовался
правом объявления войны: в 1812, 1846, 1898, 1917 и 1941 гг. При этом в
четырех случаях конгресс лишь признавал фактическое состояние войны, в
которую страна уже вступила.
Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют
и такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции, все
законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты
представителей: сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их
обсуждении. Это право предоставляет палате представителей определенные
преимущества при рассмотрении финансовых вопросов. Палате принадлежит также
право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более
половины голосов выборщиков (за всю историю США палата представителей
воспользовалась этим правом лишь 2 раза - в 1801 и 1825 гг.).
Важнейшими полномочиями сената являются его участие в принятии Соединенными
Штатами Америки международных обязательств в форме договоров и участие в
назначении на высшие должности государственного аппарата. Президент имеет право
ратифицировать заключенный международный договор, только получив принятую двумя
третями присутствующих сенаторов резолюцию одобрения договора, содержащую
формулу <совета и согласия> сената. Сенат может одобрить или отвергнуть
договор полностью или обусловить его принятие поправками, оговорками и т. д.
Исполнительной власти удается обходить конституционное требование о том, что
заключение международных договоров возможно только с одобрения сената. Для
этого используется форма международной договоренности, именуемая
исполнительным соглашением. Исполнительное соглашение заключается президентом
или другими органами исполнительной власти с представителями иностранных
правительств и не подлежит одобрению сенатом. Исполнительные соглашения либо
представляются конгрессу в порядке информации, либо подлежат одобрению обеими
палатами простым большинством после их заключения. В XX в. эта форма
международной договоренности широко используется, и в настоящее время
количество исполнительных соглашений в несколько раз превышает количество
договоров, заключенных США. Исполнительные соглашения имеют такую же
юридическую силу, как договоры.
Согласно закону 1961 г., никакие обязательства от имени США, касающиеся
разоружения, сокращения или ограничения вооруженных сил и вооружений, не
могут быть приняты иначе, как в виде договора, утверждаемого двумя третями
голосов в сенате, либо в виде соглашения, одобренного простым большинством
обеих палат.
Прерогативой сената является контроль за назначениями должностных лиц
правительства. Сенат утверждает назначения руководителей правительственных
ведомств, дипломатических представителей, членов Верховного суда, федеральных
судей, а также передвижения и продвижения высших чинов вооруженных сил и
заграничной службы.
В случае, если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более
половины голосов выборщиков, сенат осуществляет выборы вице-президента.
Конституция предоставляет конгрессу право отстранять от должности при
осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая
президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене,
взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках. При этом
полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право
возбуждать преследование в порядке импичмента и только сенат выполняет в этом
случае функцию суда (для осуждения необходимо согласие двух третей
присутствующих сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности
лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру
наказания - отстранение от занимаемой должности, после чего лицо, признанное
виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях.
Пять раз процедура импичмента возбуждалась против президентов: три
предложения об импичменте президентов были отклонены палатой, в 1868 г.
президент Э. Джонсон был оправдан сенатом, а в 1974 г. президент Р. Никсон
добровольно ушел в отставку после того, как юридический комитет палаты
представителей выдвинул против него обвинения.
Конгресс вправе принимать законы о предоставлении американского гражданства,
о банкротстве, а также в сфере патентного и авторского права, учреждать
федеральные суды и почтовые службы. Ему предоставлено право эмиссии денег и
установления наказаний за их подделку, а также ряд других полномочий.
Важную роль в деятельности конгресса играют постоянные и специальные
комитеты. Они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в
конкретной области государственного управления. В сенате 16 постоянных и 4
специальных комитета. В палате представителей 22 постоянных и 5 специальных
комитетов.
Главной задачей постоянного комитета является подготовка текстов
законодательных актов по своим проблемам. Около 90% законопроектов и
резолюций, подготовленных комитетами, одобряются обеими палатами, иногда с
поправками. В компетенцию комитетов входит поддержание контактов с органами
федерального правительства и осуществление надзора, проведение расследований
деятельности этих органов, а также частных лиц и организаций, проведение
слушаний по любым вопросам, затрагивающим сферу интересов комитета.
Председатели комитетов являются весьма влиятельными фигурами в конгрессе.
Председатель руководит всей работой комитета - назначает заседания,
определяет, какие законопроекты и когда будут рассматриваться, назначает
проведение слушаний и формирует подкомитеты. Пост председателя комитета
обычно занимает член конгресса, имеющий опыт работы и глубоко знающий
проблемы в своей области. Специальные комитеты учреждаются палатами для
выполнения какой-то определенной цели, но на практике многие из них действуют
в течение нескольких созывов конгресса и по своим полномочиям и методам
работы фактически не отличаются от постоянных.
Существуют также объединенные комитеты сената и палаты представителей. Их
главная задача состоит в координации позиций обеих палат; подготовкой
законопроектов они не занимаются.
В конгрессе США представлены только две крупнейшие партии страны -
демократическая и республиканская. В каждой из палат образуются партийные
фракции обеих партий:
фракция большинства, т. е. фракция партии, имеющей большее количество мест в
данной палате, и фракция меньшинства. Партийные фракции каждой из палат
выбирают лидера и его заместителя. Периодически проводятся собрания фракции,
на которых в основном рассматриваются организационные вопросы деятельности
палат конгресса, выборы председателей комитетов, распределение мест в
комитетах от партии и т. п. Обсуждаются также политические, экономические и
социальные проблемы, которые стоят на повестке дня конгресса. Партийные
фракции в своих действиях не зависят от национального руководства партии, а
сами члены конгресса не связаны фракционной дисциплиной, т. е. не обязаны
голосовать в соответствии с указаниями лидера фракции.
     Лидер большинства в сенате является самой важной фигурой, влияющей на ход
работы этой палаты. Он, в сущности, формулирует законодательную программу своей
партии, определяет порядок работы сената, осуществляет связь с комитетами,
принимает участие в распределении мест в комитетах между сенаторами. Совместно
со своим заместителем лидер обеспечивает максимальную поддержку законодательным
предложениям своей партии, используя личное влияние, оказывая сенаторам те или
иные услуги, активно посредничая в достижении закулисных компромиссов. 
Лидер большинства в палате представителей занимает в партийной иерархии
второе место после спикера палаты.
Роль лидеров меньшинства как в сенате, так и в палате представителей
сводится в основном к формулированию политики оппозиции и организации поддержки
в ее пользу.
Руководство партийных фракций обеих палат служит связующим звеном между
исполнительной властью и конгрессом. Президент часто консультируется с
лидерами своей партии в конгрессе и время от времени с лидерами обеих партий
совместно. Сотрудничество с руководством партийных фракций ему необходимо,
когда он стремится получить от конгресса поддержку своим инициативам.
Каждая из палат имеет своих должностных лиц. Спикер палаты представителей 
является одним из самых влиятельных деятелей конгресса. Его кандидатура
выдвигается фракцией большинства в палате и утверждается на заседании палаты.
Спикер председательствует в палате, определяет порядок рассмотрения
законопроектов, направляет внесенные законопроекты в комитеты, выносит
окончательное решение по всем процедурным вопросам. Ему же принадлежит право
предоставлять или не предоставлять слово члену палаты. Учитывая его вес в
конгрессе, президент и члены кабинета устанавливают со спикером деловые
контакты и информируют его о политических проблемах. Особенно велика роль
спикера в отношениях с администрацией в те периоды, когда президент принадлежит
к одной партии, а палату представителей контролирует другая.
     Председателем сената является вице-президент. Не будучи членом сената, он
получает право голоса только в том случае, если при голосовании мнения
сенаторов разделились поровну. Обязанности председателя сената вице-президент
исполняет лишь время от времени, и потому фракция большинства выдвигает, а
сенат избирает из числа своих старейших и уважаемых деятелей председателя pro
tempore (временного председателя), который, выполняя эти функции, принимает
участие в голосовании и подписывает одобренные сенатом законопроекты. Функции и
объем полномочий председателя сената значительно уступают по важности функциям
и объему полномочий спикера палаты представителей.
Принятый конгрессом законопроект поступает на подпись к президенту. Ему
принадлежит право подписать или отклонить законопроект в течение 10 дней, за
вычетом воскресных и праздничных. В случае несогласия с законопроектом
президент возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда он исходил.
Это называется правом президентского вето. Конгресс может преодолеть вето
президента. Для этого нужно провести повторное голосование по законопроекту в
обеих палатах. В ходе этого голосования проект должен быть одобрен большинством
в две трети голосов в каждой палате, после чего он становится законом без
согласия президента. Если в течение 10 дней при продолжающейся сессии конгресса
президент не предпримет в отношении законопроекта никаких действий, он обретает
силу закона, как если бы он был подписан президентом. Однако, если
предоставленный президенту десятидневный срок прерывается окончанием работы
конгресса и законопроект президентом не подписан, он в силу не вступает. Это
так называемое <карманное вето> президента. Его конгресс преодолеть не
может, так как никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Законопроект
становится законом в тот день, когда его подписал президент или обе палаты
преодолели вето, или дата вступления закона в силу может быть предусмотрена в
самом законе. Для того, чтобы была осуществлена любая государственная акция,
требующая расходов, необходимо одобрение конгрессом двух законопроектов:
санкционирующего (его готовит функциональный постоянный комитет) и об
ассигнованиях - с включением соответствующих сумм (его разрабатывает комитет по
ассигнованиям). Комитеты по ассигнованиям в обеих палатах весьма влиятельны,
поскольку объем выделяемых денежных средств целиком зависит от их решения.
Многоступенчатый процесс прохождения законопроекта в конгрессе предполагает,
что он должен быть одобрен на каждой из стадий. Отрицательного решения на
одной из них достаточно для того, чтобы его отвергнуть. Этому же часто
равносильно торможение прохождения законопроекта, поскольку в конгрессе
действует принцип дисконтинуитета. Он заключается в том, что законопроект,
внесенный на данной сессии конгресса, должен быть одобрен в течение работы
конгресса данного созыва; рассмотрение законопроекта на следующую сессию не
переносится. Единственное исключение из этого правила - международные
договоры, переданные на рассмотрение сената: они не снимаются с рассмотрения
до тех пор, пока сенат не примет решения или президент не отзовет договор из
сената.
Во время каждого созыва конгресса вносится большое количество законопроектов
- около 20 тысяч, принимается конгрессом лишь несколько сотен. Законы в
американском конгрессе называют именами тех конгрессменов, которые предложили
их в обеих палатах: например, закон Тафта-Хартли и т. п.
     
Президент и правительство
     Президент занимает центральное место в системе высших государственных
органов США. Он глава государства и единоличный носитель исполнительной власти,
глава вооруженных сил и высший руководитель федерального административного
аппарата. <Отцы-учредители> Соединенных Штатов постарались по возможности
точно определить порядок замещения этого высокого поста, круг его полномочий и
характер взаимоотношений с другими государственными органами.
Обеспечению независимости исполнительной власти, носителем которой является
президент, служит особый порядок его избрания. Пост главы государства в США
замещается путем всеобщих выборов, участие в этом процессе конгресса может быть
связано только с особыми, из ряда вон выходящими обстоятельствами. Вместе с
президентом избирается вице-президент.
Президентские выборы в США всегда проводятся в заранее обусловленный день - в
первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного
года. Использование такой формулы позволяет избежать специального назначения
даты выборов со стороны каких-либо органов и в то же время весьма точно
определяет срок президентских полномочий - четыре года. Наконец, по этой
формуле можно надолго вперед знать все даты президентских выборов.
Общие условия участия избирателей в голосовании те же, что и при
парламентских выборах. Однако процедура проведения голосования и определения
результатов иная.
Баллотироваться на выборах могут только зарегистрированные кандидаты.
Формальные требования к кандидату незначительны. Надо быть гражданином США по
рождению. Это значит, что натурализовавшийся американец (эмигрант в первом
поколении) не может быть зарегистрирован на законных основаниях в качестве
кандидата. Надо быть не моложе 35 лет. Наконец, необходимо проживание на
территории США не менее 14 лет. Порядок регистрации кандидатов
устанавливается законодательством штатов. Как правило, автоматически
пользуются привилегией кандидаты от партии, которая уже участвовала в
предыдущих выборах и собрала определенное число голосов. При выдвижении иного
кандидата требуется представление петиции в его поддержку, под которой
необходимо собрать довольно значительное число голосов. В послевоенной
истории США случаи такого рода выдвижения кандидатов вне рамок двух главных
партий - демократической и республиканской - сравнительно редки. Выборы
президента в США - это крайне дорогостоящее предприятие, и без мощной
финансовой и организационной поддержки рассчитывать не только на победу на
выборах, но даже на регистрацию весьма трудно. На президентских выборах 1996
года такое мог себе позволить только один из самых богатых людей США -
мультимиллионер Росс Перо.
Президент и вице-президент избираются не прямыми, а косвенными выборами.
Сначала избирают выборщиков, а затем уже коллегия выборщиков решает судьбу
кандидатов. Каждый штат посылает в коллегию выборщиков столько членов,
сколько он избирает членов палаты представителей и сената. К ним добавляются
также три выборщика от федерального округа Колумбия. Таким образом, всего в
коллегии оказывается 538 выборщиков.
Официальному выдвижению кандидатов предшествуют так называемые первичные
выборы - праймериз. В ходе праймериз на основе симпатий и антипатий
избирателей (это выясняется посредством голосования сторонников каждой из
двух партий за того или иного кандидата) решаются вопросы о возможном
кандидате партии на президентских выборах и выдвижении кандидатур в коллегию
выборщиков. Затем на съезде партии, который обычно проводится в июле месяце в
год выборов, официально выдвигается кандидат, одержавший победу в ходе
первичных выборов. Наконец в ноябре, в завершение длительной и упорной
избирательной борьбы и шумной и дорогостоящей избирательной кампании,
проводится избрание выборщиков. Применяется мажоритарная система
относительного большинства. Выборщики, в соответствии с обычаем, голосуют за
кандидата той партии, по списку которой они избраны. Победителем считается
кандидат, получивший абсолютное большинство голосов (50% плюс 1. В данном
случае 270 или более). Как только становится известным, кто одержал победу
при избрании выборщиков, уже практически можно приносить поздравления вновь
избранному президенту.
В определенной мере потребностями обеспечения независимости верховной власти
обусловлена и та часть регламентации порядка занятия поста президента, которая
посвящена финансированию избирательной кампании. Различного рода финансовые
злоупотребления, связанные с выборами, привели к появлению целой серии
нормативных актов, установивших требование публичной отчетности в отношении
всех поступлений и расходов, связанных с выборами. Ограничены также предельные
размеры пожертвований со стороны частных лиц и разного рода деловых или
общественных объединений, равно как и <потолок> общих расходов каждого из
кандидатов. По Закону 1975 г., кандидаты, выдвинутые на съезде одной из двух
ведущих партий, имеют право на получение из казны 20 млн. долларов каждый при
условии отказа от частных пожертвований. Закон регулирует также порядок
использования в ходе избирательной кампании средств массовой информации (СМИ).
Обусловлено это тем, что СМИ, и особенно телевидение, оказывают огромное
влияние на американское общественное мнение и поведение избирателей. В обычную
практику вошло, например, проведение теледебатов с участием ведущих
претендентов на пост президента и вице-президента. По мнению многих
исследователей, влияние СМИ на политическую жизнь настолько возросло, что
сегодня о них можно даже говорить как о четвертой ветви власти. Возможно, это
определенное преувеличение. Речь все же идет о влиянии на принятие решений, а
не о праве на принятие решений, которое принадлежит лишь государственным
органам, представляющим три основные ветви власти.
Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является
верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным
представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия
сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и
высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, в том числе
руководителей министерств и ведомств. Конституция предоставляет президенту
право созыва чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных сессий, право
отсрочки исполнения приговора и право помилования лиц, осужденных по
федеральным законам. Не занимая какой-либо должности в партийном аппарате,
президент считается лидером своей партии. При возникновении внутренних и
внешних кризисных ситуаций (войны, крупные забастовки и пр.) президент может
располагать чрезвычайными полномочиями.
Велика роль президента в законодательном процессе. Он является фактическим
лидером законодательной политики, формулируя законодательную программу
администрации в серии посланий конгрессу. В одном из них конгрессу
представляется проект бюджета, разрабатываемый экспертами Белого дома. Глава
исполнительной власти обладает правом издания президентских приказов,
фактически имеющих силу закона.
Что касается вице-президента, то его полномочия по конституции ограничиваются
председательствованием в сенате. Принятая в 1933 г. 20-я поправка к
конституции США укрепила статус вице-президента, рассматривая его в качестве
преемника главы исполнительной власти в случае смерти или недееспособности
последнего. Реальные функции вице-президента в правительстве определяются
президентом в каждом конкретном случае.
Не предусмотренным конституцией надведомственным органом при Белом доме,
вызванным к жизни возросшими масштабами государственного регулирования,
является Исполнительное управление президента. Основанное президентом
Ф. Рузвельтом в 1939 г., оно способствовало укреплению президентской власти,
создав мощный аппарат, координирующий и контролирующий важнейшие аспекты
деятельности государства. В рамках Исполнительного управления действует
возглавляемый президентом Совет национальной безопасности, который
занимается разработкой внешней и военной политики США.
Конституция США не применяет понятия <правительство>. Как совещательный
орган при президенте функционирует кабинет министров, созданный помимо
конституции. Уже первый президент США Дж. Вашингтон ввел в практику
неформальные заседания всех глав исполнительных департаментов (министерств) для
обмена мнениями по интересующим президента вопросам. К 1793 г. эти совещания
получили название заседаний кабинета.
В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в
США секретарями (глава министерства иностранных дел называется 
государственным секретарем), и генеральный атторней (глава
министерства юстиции), однако президент может включать в кабинет и других
должностных лиц. В заседаниях кабинета принимает участие вице-президент, на них
могут приглашаться имеющие отношение к обсуждаемому вопросу представители
исполнительного аппарата. Протоколы заседаний не ведутся. Регулярность и
повестка дня заседаний кабинета зависят от президента. Им же назначается
секретарь кабинета для подготовки и организации заседаний.
Как коллегиальный орган кабинет большой роли не играет, что не исключает
существенного политического влияния отдельных министров. В практике последних
президентов США использовалась форма дробления кабинета на целевые
межведомственные советы, что давало возможность обсуждать тот или иной круг
вопросов без привлечения всех членов кабинета. Значительную роль в деятельности
этих советов, в частности, играет Управление по разработке политики при
Белом доме.
Громоздкий и разветвленный бюрократический аппарат исполнительной власти, помимо
уже упоминавшегося исполнительного управления президента, включает систему
министерств (федеральных департаментов) и других административных ведомств.
Руководители министерств подчинены непосредственно президенту, назначаются им
при согласии сената, но могут быть отстранены от должности президентом
единолично. Административные ведомства учреждаются по инициативе конгресса,
который определяет также круг их задач и полномочий. Поэтому в США такие
административные ведомства называют независимыми агентствами. 
Руководители этих ведомств не могут быть уволены президентом по его усмотрению,
но такое право может быть возложено на него конгрессом. Главы министерств и
ведомств не могут быть членами конгресса. Однако конгресс вправе осуществлять
контроль за деятельностью этих государственных учреждений, в частности,
заслушивать их руководителей на заседаниях комитетов.
     Административные учреждения штатов и местное самоуправление
Законодательная власть во всех штатах принадлежит законодательным собраниям 
(легислатурам) штатов. Конституция каждого штата устанавливает структуру
законодательного органа штата, порядок его избрания, срок полномочий его
членов, полномочия законодательного органа и процедуру их осуществления. По
своей структуре и методам работы законодательные собрания штатов во многом
копируют конгресс. Во всех штатах, кроме Небраски, они состоят из двух палат: 
палаты представителей и сената. По своему численному составу
законодательные собрания штатов существенно различаются - от нескольких сотен
до нескольких десятков членов; причем количество законодателей не зависит от
численности населения и размеров штатов. Сроки полномочий членов
законодательных собраний в разных штатах различны: в 46 штатах члены палаты
представителей избираются на два года; в четырех штатах - на четыре года;
сенаторы в 38 штатах избираются на четыре года, в 12 штатах - на два года.
Периодичность проведения сессий законодательных собраний также различна: в
большинстве штатов сессии проводятся ежегодно, а в некоторых штатах - раз в два
года. В отличие от конгресса США, сессии законодательных собраний штатов
проводятся в сравнительно короткие сроки - один или два месяца.
Как и в конгрессе, в законодательных собраниях штатов действует система 
комитетов; в некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты 
обеих палат. Характерной особенностью большинства законодательных собраний
является доминирующая роль спикера палаты представителей, пользующегося
огромным влиянием не только в рамках законодательного собрания, но и вообще в
штате.
В тексты ныне действующих конституций штатов, средний возраст которых составляет
82 года, внесено более 5 тыс. поправок. Столь высокая частота конституционного
пересмотра в штатах во многом объясняется достаточно упрощенной процедурой
принятия поправок. Проект поправки одобряется законодательным собранием штата.
В отдельных штатах для этого достаточно простого большинства голосов членов
легислатуры, в других - трех пятых или двух третей голосов. В 14 штатах
предусмотрено дополнительное требование повторного одобрения проекта поправки
на следующей очередной сессии законодательного собрания. Во всех штатах, кроме
Делавэра, одобренные поправки передаются для утверждения на референдум.
Конституционные поправки могут выноситься на референдум и в порядке <прямой
конституционной инициативы> избирателей, предусмотренной конституциями 17
штатов. Для этого необходимо составить петицию, под которой должны быть собраны
подписи определенного числа избирателей, например, в Северной Дакоте - более 20
тыс., а в Арканзасе - не менее 15% избирателей. Конституциями штатов
предусмотрен также порядок принятия новых конституций. Вопрос о необходимости
принятия новой конституции выносится на референдум легислатурой штата. Если это
предложение будет одобрено, назначаются выборы членов конституционного
конвента. Следующая стадия включает проведение выборов, созыв
конституционного конвента (за всю историю американских штатов действовало более
230 конвентов), обсуждение и утверждение на его заседании проекта конституции.
Последняя стадия - вынесение проекта конституции на референдум. При
положительном исходе голосования новая конституция вступает в силу.
Исполнительная власть во всех штатах вверяется губернатору. 
Конституционные предписания устанавливают порядок выборов губернатора, круг и
срок его полномочий. На него возлагается обязанность обеспечивать исполнение
законов и осуществлять контроль за деятельностью административного аппарата.
Одно из наиболее весомых полномочий губернатора - право вето в отношении
законопроектов, принятых законодательными собраниями. Право вето предусмотрено
конституциями всех штатов, кроме Северной Каролины. Более чем в 20 штатах
губернаторы не могут переизбираться после одного или двух сроков пребывания на
посту. В 46 штатах губернаторы избираются на четыре года, в четырех штатах -
Арканзасе, Вермонте, Нью-Гэмлшире и Род Айленде - на два года. С поправкой на
масштабы деятельности полномочия губернатора штата во многом повторяют
прерогативы главы исполнительной власти США. Подобно президенту, губернатор
рекомендует легислатуре законодательную программу, пользуется правом вето,
готовит проект бюджета штата, осуществляет общее руководство деятельностью
исполнительных органов, пользуется правом созыва чрезвычайных сессий
законодательного собрания и правом помилования лиц, осужденных за преступления
по законам штата, является в масштабах штата лидером своей партии и
главнокомандующим формированиями национальной гвардии (так в США именуется
организованный резерв) штата. Губернатор представляет свой штат в отношениях с
федеральным правительством и правительствами других штатов.
Если президент США назначает членов кабинета, то губернатор, как правило, имеет
дело с руководителями исполнительных органов, которые избираются вместе с ним.
К ним относятся государственный секретарь штата, генеральный атторней
штата, казначей, аудитор, контролер и другие высшие должностные лица.
В отличие от президента, который может наложить вето только на законопроект в
целом, губернаторы большинства штатов пользуются правом выборочного вето,
которое используется против отдельных статей законопроектов. Это обеспечивает
губернаторам большое влияние на распределение бюджетных средств.
В каждом штате имеются департаменты и независимые ведомства. На уровне штатов
они появились раньше, чем на уровне федерации. Так, еще в 70-е годы прошлого
века некоторые штаты учредили комиссии по регулированию железнодорожных
перевозок.
Что касается назначений на должности, то глава исполнительной власти штата
обладает меньшими полномочиями, чем президент, поскольку здесь помимо
губернатора и лейтенант-губернатора (его заместителя) население
избирает, как уже говорилось, ряд других должностных лиц. Эти лица не подчинены
губернатору и фактически самостоятельны. Их независимость, а также
самостоятельность независимых ведомств часто приводят к неразберихе в
управлении. Поэтому в последнее время легислатуры штатов принимают меры к
усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов.
Для США характерна значительная децентрализация власти не только по
горизонтали, но и по вертикали. Органы власти и местного самоуправления
наделены достаточными полномочиями на автономное управление местными делами.
Они функционируют на твердой финансовой базе, имея собственные доходы и
принимая самостоятельные бюджеты. Положение дел с административным правом и с
административными учреждениями в штатах во многом сходно с положением в
федерации, так как штаты обычно копируют федеральную практику.
Местное самоуправление складывалось на заре американского государства, когда
США были по преимуществу аграрной страной с преобладанием сельского
населения. Для управления делами небольших поселков колонисты использовали
известные им традиционные формы, вывезенные из Англии. Эти архаичные и
чрезвычайно разнообразные формы организации местных органов власти
сохранились до наших дней. Местные органы создаются на основе
законодательства штата и обладают правами, определенными этим
законодательством. В то же время местной власти предоставляется право
осуществлять свои функции без формального контроля со стороны органов штата,
на основе самоуправления. Бюджет местных органов складывается из местных
налогов и целевых ассигнований штатов и федерального правительства.
Организация местного самоуправления относится, согласно 10-й поправке к
конституции США, к ведению штатов. Большинство штатов регламентирует ее лишь
в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях
положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы,
детально регламентирующие местное управление. Это обеспечивает достаточную
свободу в организации и деятельности органов местного самоуправления, в
особенности городского (муниципального), создает обилие нестандартных
учреждений и полномочий.
В настоящее время штаты разделены на графства (их около 3 тыс.), 
муниципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи - около 19 тыс.), 
тауншипы и тауны (около 17 тыс.), школьные округа (около
14,5 тыс.) и особые округа (около 33 тыс.). Графства служат для
управления главным образом сельскими территориями. В муниципальных корпорациях
проживает около двух третей всего населения страны. Тауншипы (маленькие городки
в составе приходов) и тауны (административные центры районов или центры деловой
и торговой жизни города), которые рассматриваются в качестве квазикорпораций,
существуют в 20 штатах. Управление особыми округами специализируется на
выполнении отдельных функций (образование, водоснабжение, санитария и т. п.), и
границы округов определяются обычно с учетом целесообразности и часто
безотносительно к границам округов другого вида и к границам иных
территориальных единиц.
Во главе графства стоит или совет наблюдателей из 5 и более членов
(нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или,
что более распространено, совет уполномоченных из 3-7 членов,
избираемых всем населением графства. Помимо советов, в графствах избираются
также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель
школ и др. Исполнительной властью в графствах в последнее время все больше
становится назначаемый советом управляющий (менеджер), который
руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства. Совет
графства контролирует состояние местных дорог, содержание мест заключения,
больниц и мест для отдыха. Под контролем штата графство несет ответственность
за организацию выборов, переписей населения, сбор и обработку статистических
данных по своей территории. Параллельно с советом графства могут действовать
различные целевые комиссии (по вопросам здравоохранения, общественных
сооружений и т. п.).
В большинстве штатов города, находящиеся на территории графства, имеют
собственные, независимые от графства и более разнообразные по форме органы
самоуправления. В одних случаях избираются мэр и совет, члены
которого становятся главами департаментов городского управления; в
других - избирается муниципальная комиссия, которая может назначить
мэра с ограниченными правами. Получила распространение и такая форма
муниципального управления, при которой избранный населением совет нанимает 
управляющего для квалифицированного руководства городским хозяйством.
Особо сложная структура местного самоуправления существует в городских
агломерациях, состоящих из города и тяготеющих к нему в социально-
экономическом отношении близлежащих населенных пунктов. В пределах одной
городской агломерации может действовать до 300-400 административно-
политических подразделений, что в значительной мере затрудняет координацию их
деятельности. Одна из форм местного самоуправления организуется в пределах
специальных округов, не совпадающих с границами графств, городов и других
административных единиц. Специальные округа создаются в тех случаях, когда
местные власти не обеспечивают административный надзор в той или иной
области, представляющей интерес для населения. Их типичной разновидностью
являются школьные округа, но могут создаваться специальные округа и в таких,
например, целях, как борьба с москитами, освещение улиц и т. п. Население при
этом избирает небольшой совет директоров, уполномоченный набирать необходимых
специалистов.
Сельские тауны Новой Англии управляются собраниями взрослых жителей или
избираемыми на них представителями. Собрание или представители избирают
исполнительный орган - совет из 3-5 членов обычно на один год. Как и в
графстве, здесь избираются почти те же должностные лица: клерк, казначеи,
констебль и др. В некоторых таунах советы назначают управляющих. 
Подобным образом управляются и тауншипы, за исключением того, что примерно в
половине из них советы избираются не собраниями жителей, а голосованием на
избирательных участках. Во главе школьного или особого округа стоит, как
правило, совет из 3-7 членов, избираемый населением или назначаемый
органом штата.
Городские корпорации и квазикорпорации управляются по-разному. Во главе
небольших городских таунов и тауншипов (их около 500) стоят собрания
жителей или их представителей. Управление приблизительно 200 городами
осуществляется комиссиями, избираемыми населением. Члены комиссии
выполняют одновременно функции совета и глав основных подразделений аппарата
городского управления. Около 2,5 тыс. городских образований управляются по
схеме <совет - управляющий>. Совет в этом случае назначает на
определенный срок профессионального чиновника - управляющего, который подбирает
главных должностных лиц муниципального аппарата, разрабатывает для него
программу и контролирует его деятельность. Мэр города при такой системе
управления выполняет лишь представительские функции. И, наконец, наиболее
распространено (более 3,6 тыс. корпораций) управление по схеме <мэр -
совет>. При этом <сильный> мэр, избираемый обычно населением,
назначает и освобождает от должности руководителей аппарата служащих,
составляет проект бюджета и принимает меры для его исполнения, налагает трудно
преодолимое вето на решения совета. При <слабом> мэре, избираемом, как
правило, самим советом, управление городом сосредоточено в руках совета.
Стремительное экономическое и демографическое развитие, быстрый рост
отдельных городов привели к возникновению огромных городских агломераций,
расположенных часто на территории нескольких графств, а иногда даже
нескольких штатов. В таких образованиях обычно действует конгломерат
различных органов власти. Поэтому возникает постоянная необходимость создания
новых административно-территориальных единиц, новых органов местного
самоуправления, необходимость координации новых и старых властей. Реформы
местного самоуправления не поспевают за быстрыми переменами, порождая массу
проблем для жителей и органов управления.
     
ЯПОНИЯ
   
Государственный строй, конституция. Роль императора
После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную власть в стране,
по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация,
одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны.
В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая
в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г.
Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального
суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное
право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была
принята концепция правового государства и провозглашен один из
фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения
властей: законодательной, исполнительной и судебной.
Редким прецедентом в практике государственного права стала статья 9 конституции,
которая объявила безоговорочный отказ <на вечные времена> от войны как
способа разрешения международных споров, равно как и от обладания какими-либо
<средствами войны>.
Поскольку решающую роль в разработке Основного закона Японии играли
американские специалисты, в него было привнесено большое количество
американских политико-государственных норм, а также положений конституции
США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности.
Конституция кардинально изменила систему взаимоотношений между государственным
управлением и правом. В стране впервые была введена система государственного
управления, формально основанная исключительно на парламентских законах. При
этом парламент был провозглашен <высшим органом государственной власти>.
Конституция наделила высший представительный орган исключительными
прерогативами в сфере законодательства. Однако, как и в большинстве развитых
стран, в Японии существует равноправие парламента и правительства в
законодательной инициативе.
Конституция коренным образом изменила статус японского монарха. Из персоны
<священной и неприкосновенной> он превратился в <символ государства и
единства народа>. Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма
правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к
старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов
существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной
монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора 
(тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является
республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное
значение.
Не содержит конституция положений и о главе государства. Вследствие этого
возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли главой
государства император. Согласно одним теориям, именно император есть глава
государства, согласно другим, таковым является премьер-министр. Широко
распространены также теории, в которых
утверждается, что в Японии существует специфический тип парламентарной
монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь
символом монархии. В целом можно сказать, что по форме правления Япония
представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и
вполне реального республиканского содержания принципов формирования и
функционирования государственных институтов и положения личности.
Согласно конституции, император <от имени народа> созывает парламент,
может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства);
промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные
указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает
орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд
других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными
полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их
осуществлении не предусмотрена.
Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с
осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия,
относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета
министров, который и несет за них ответственность.
     
Парламент
По конституции, единственным законодательным органом Японии является 
парламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (500
депутатов) и палаты советников (252 депутата). Выборы в обе палаты -
прямые, право голоса имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату
представителей можно быть избранным по достижении 25 лет, в палату советников -
30 лет. В соответствии с порядком прохождения законопроектов, палата
представителей - нижняя, а советников - верхняя в японском парламенте.
Порядок формирования парламента определяется конституцией страны, а также
законом о выборах публичных должностных лиц от 15 апреля 1950 г. с
последующими изменениями и дополнениями.
Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может быть
распущена досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не
позднее чем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30
дней после выборов. Обычно выборы проводятся за 30 дней до истечения срока
полномочий палаты. В течение полувека выборы в палату представителей
проходили по 130 многомандатным округам, в каждом из которых в зависимости от
численности избирателей избиралось от трех до пяти депутатов. Однако весной
1994 г. бьш принят новый порядок выборов, а в октябре 1996 г. состоялись
первые выборы по новой системе. Суть изменений заключается в том, что число
депутатов палаты сократилось до 500 (было 512), причем большая их часть (300)
избирается по малым одномандатным округам, а остальные - по партийным спискам
пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе.
Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Этот
порядок выборов отвечает интересам крупных партий и офаничивает возможности
представительства в парламенте менее влиятельных политических объединений.
Каждый кандидат в депутаты вносит денежный залог, который не возвращается и
переходит в собственность государства, если кандидат не наберет
установленного минимума голосов.
Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее
депутатов переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По
префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур)
избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов
избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е.
избирательным округом здесь является вся страна. Как правило, по
общенациональному избирательному округу баллотируются широко известные
политические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до
истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.
Организация и проведение голосования на избирательных участках осуществляется
специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательными комиссиями и
тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждый кандидат в
депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего
представителя.
Избирательная кампания в Японии отличается большим своеобразием. Закон о
выборах определяет, что всем кандидатам в предвыборной борьбе обеспечиваются
равные возможности. Поэтому существует целый ряд ограничений на предвыборную
деятельность. Например, четко установлены сроки ведения избирательной
кампании (15 дней), и ровно в 8 часов вечера накануне дня выборов всякая
агитация заканчивается. Кроме того, для всех кандидатов устанавливается
одинаковое количество и одинаковая продолжительность выступлений по
государственным и частным каналам телевидения и радио, ограничивается
количество уличных речей, агитационных машин и стендов, листовок, почтовых
открыток и т.п. Запрещен и обход жилых домов кандидатами и их доверенными
лицами.
К основным функциям и компетенции парламента относятся: законодательная
деятельность - рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые
полномочия - ежегодное утверждение национального бюджета; контроль над
исполнительной властью, основными способами осуществления которого являются
назначение премьер-министра, постановка вопроса о доверии правительству,
организация специальных комиссий для расследования деятельности кабинета
министров по вопросам государственного управления; формирование суда для
рассмотрения дел судебных работников, против которых было возбуждено дело об
отстранении от должности, контроль за деятельностью судебных органов;
полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрение
международных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит,
главным образом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении
подготовленных кабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю
приходится решение вопросов общего характера.
В круг законотворческой деятельности парламента входят такие вопросы, как:
наследование престола и регентство; определение условий японского
гражданства; осуществление права на образование; регулирование заработной
платы, рабочего времени и других условий труда; регулирование системы
налогов; защита права частной собственности; определение числа депутатских
мест в обеих палатах парламента; утверждение избирательных округов и системы
выборов; установление денежного жалованья депутатам парламента; организация и
руководство гражданской службой; определение структуры кабинета министров;
структура, выборы и порядок деятельности местных органов самоуправления и др.
Палаты японского парламента самостоятельно осуществляют свою деятельность и
независимы при определении своей воли. Наличие двухпалатного парламента в
унитарном государстве японская правовая наука объясняет тем, что палата
представителей - это, якобы, поле партийной политики или <качественное
начало>, а палата советников призвана обеспечивать баланс интересов,
смягчать противоречия, т.е. служить <разумным началом>. Однако в
последнее время партийная политика все сильнее распространяется и на палату
советников, поэтому часто высказывается мнение, что верхняя палата копирует
нижнюю и ее сохранение не имеет смысла.
Основной закон Японии предусматривает приоритет палаты представителей в
решении большинства вопросов, обсуждаемых в парламенте. В частности, это
решение о назначении премьер-министра, принятие большинством в две трети
голосов присутствующих депутатов повторного решения по законопроекту,
отклоненному ранее палатой советников, вынесение резолюции о недоверии (или
доверии) премьер-министру. Единственное преимущество, признаваемое
конституцией за палатой советников перед палатой представителей, - это
функционирование чрезвычайной сессии верхней палаты в период, когда нижняя
палата распущена. Существенной является и определенная стабильность состава
палаты советников, т.к. ее состав обновляется каждые три года только
наполовину, гарантируя большую преемственность в сравнении с палатой
представителей, полностью обновляемой каждые 4 года.
Порядок работы парламента определяется конституцией, а также <Правилами
палаты представителей> и <Правилами палаты советников>, принятыми в
1947 г. Обычная сессия парламента созывается ежегодно в середине декабря. На
ней решаются организационные вопросы: избираются председатели палат и их
заместители, распределяются места в залах заседаний, определяются сроки
проведения сессии членами обеих палат (в среднем 150 дней), формируются
постоянные комиссии. После этого депутаты расходятся на неофициальные
новогодние каникулы, а в 20-х числах января обычная сессия открывается
официально. В церемонии открытия принимает участие весь депутатский корпус, она
проходит в присутствии императора.
Кворум пленарного заседания палаты - одна треть ее списочного состава. Закон
считается принятым после его утверждения в обеих палатах. В ситуации, когда
принятый палатой представителей законопроект отвергается палатой советников,
предусмотрено право его вторичного рассмотрения в нижней палате и, в случае
одобрения двумя третями состава, принятия в качестве закона. Все решения
палат парламента принимаются большинством голосов депутатов, участвующих в
заседании. Исключением является голосование по бюджету и некоторым наиболее
важным международным вопросам, когда для принятия решения необходимы две
трети голосов депутатов, присутствующих на заседании.
В японском парламенте практикуется несколько видов голосования: а) собственным
голосом; б) вставанием; в) голосование бюллетенями, при котором депутаты,
голосующие <за> опускают в урну белые бюллетени, а голосующие
<против> - синие; г) тайное голосование. Последнее обязательно проводится
(строго по фракциям) по проекту бюджета, по международным договорам, по
наиболее важным законопроектам. На период процедуры голосования зал заседаний
закрывается на ключ, никто не может войти и выйти незамеченным.
Все заседания парламента (за исключением тех случаев, когда квалифицированным
большинством голосов принимается решение о проведении закрытого заседания)
являются открытыми. На них разрешается присутствовать журналистам и публике,
для которых в залах заседаний предусмотрены специальные ложи. Кроме того,
заседания палат транслируются по телевидению в прямом эфире, протоколы
заседаний публикуются.
Высшими должностными лицами палат японского парламента являются их 
председатели (спикеры), избираемые тайным голосованием при кворуме не менее
одной трети общего числа депутатов палаты. Они обладают большими полномочиями в
области регулирования деятельности палат и наблюдения за ее административным
аппаратом. Получить этот пост может только парламентарий-ветеран как минимум с
шестисемикратным парламентским стажем, уже прошедший министерский пост и
имеющий опыт неформального урегулирования проблем с оппозицией. При вступлении
в должность спикер и его заместитель обязаны выйти из партии и (хотя бы
формально) стать независимыми депутатами, что должно доказывать их
объективность при принятии решений. Кроме того, по традиции спикер не участвует
в голосовании своей палаты, так как это считается неэтичным для деятеля,
претендующего на роль беспристрастного арбитра. С 1976 г. пост заместителя
председателя предоставляется члену самой сильной оппозиционной партии.
В деятельности японского парламента большая роль отводится работе комиссий. 
Комиссии подразделяются на два вида: постоянные и специальные. 
Каждая из постоянных комиссий отвечает за определенную сферу и рассматривает
переданные ей законопроекты, проекты резолюций, ходатайства и т.д. В настоящее
время в палате представителей имеется 18 постоянных комиссий, а в палате
советников - 16. Численность постоянных комиссий зависит от важности вопросов,
лежащих в сфере их компетенции, а также от того, какой палате принадлежит
данная комиссия. Самой многочисленной в палате представителей является
бюджетная комиссия (50 человек), остальные насчитывают по 30-40 человек. В
палате советников бюджетная комиссия состоит из 45 человек, а большинство
других - из 10-25 депутатов.
В каждой палате могут создаваться специальные комиссии для изучения вопросов,
наиболее важных для палаты или не входящих в компетенцию ни одной из
постоянных комиссий. Они работают в течение срока одной парламентской сессии,
и по поводу формирования каждой из них в начале работы сессии палата должна
принять специальную резолюцию.
Каждый депутат может быть членом нескольких комиссий. Члены постоянных
комиссий исполняют свои обязанности до истечения срока их депутатских
полномочий, а члены специальных комиссий - до тех пор, пока вопрос,
переданный на рассмотрение, не будет решен палатой. Заседания парламентских
комиссий являются закрытыми. Присутствие посторонних допускается
исключительно с ведома и разрешения председателя комиссии, причем по решению
большинства членов комиссии заседание может быть объявлено полностью
закрытым.
Помимо комиссий, при палатах функционируют секретариат и 
законодательное (или юридическое) бюро. Главной задачей секретариата
является техническое обеспечение деятельности палат. Возглавляет его 
генеральный секретарь, избираемый не из числа депутатов. Законодательное
бюро разрабатывает законопроекты, проекты поправок, изменений, различные
справки и другие документы, необходимые палате в ходе рассмотрения того или
иного вопроса.
Депутатам парламента запрещено занимать параллельно какие-либо официальные
посты в центральном государственном аппарате (за исключением постов министров
кабинета), в органах местного самоуправления, в государственных учреждениях и
на предприятиях. Однако запреты не касаются их частного предпринимательства,
поэтому многие депутаты являются директорами, президентами, владельцами акций
частных фирм.
Депутаты имеют право законодательной инициативы, но их законопроект должны
поддержать 20 депутатов в нижней палате и 10 - в верхней. Вне парламента
депутаты не несут ответственности в связи со своими речами, высказываниями и
голосованием в палате. В течение всего срока своих полномочий депутат
пользуется парламентским иммунитетом. Члены обеих палат, за исключением
некоторых случаев, не могут быть арестованы в период сессии; арестованные до
открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из
заключения на период сессии. Депутат не может быть лишен своих парламентских
полномочий иначе как по решению соответствующей палаты.
Палата может налагать на депутатов взыскания. Основаниями для них служат:
нарушение депутатского долга; нарушение дисциплины в палате; подрыв
достоинства палаты;
употребление невежливых выражений; затрагивание личной жизни других людей.
Существует четыре вида взысканий: предупреждение, оглашаемое в зале
заседаний; возложение обязанности принести извинения в зале заседаний;
приостановка посещений палаты на определенный срок; исключение из палаты.
     Правительство
Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии
называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на
основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об
организации государственного управления (1948 г.).
В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входят 
заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и 
государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь
кабинета и начальник законодательного бюро.
Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому члены
кабинета должны быть гражданскими лицами. Должности военного и военно-
морского министров, а также министра внутренних дел отсутствуют.
Кабинет образуется следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях
избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Избранный
парламентом кандидат назначается императором на должность премьер-министра,
который, в свою очередь, назначает других министров кабинета. Большинство
министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности
министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия
премьер-министра.
Если должность премьер-министра становится вакантной, то кабинет, согласно
конституции, должен в полном составе уйти в отставку. В случаях, когда
премьер-министр временно не может осуществлять свои функции или на время
оставил свой пост, его обязанности берет на себя один из министров кабинета
при условии, что он заранее был уполномочен на это главой кабинета. Премьер-
министр возлагает на себя обязанности любого из министров либо поручает их
другому министру, если кто-либо из них оставил свой пост или не может
выполнять свои функции.
Согласно конституции, кабинет министров наряду с общими функциями управления
выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение
государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров (при
этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств,
последующее одобрение парламента); организация гражданской службы и
руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение
парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь
конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях,
смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.
Кабинет министров обладает также рядом других важных полномочий: дает
императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных
дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда
(кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает
решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за
расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим
одобрением этих расходов парламентом. Кабинет министров обязан ежегодно
представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и
доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных
финансов. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно
кабинет министров разрабатывает и представляет на рассмотрение парламента
большинство законопроектов.
Конституция и Закон о кабинете министров провозглашают принцип <коллективной
ответственности кабинета перед парламентом>. В случае принятия палатой
представителей резолюции о недоверии кабинету или отклонения резолюции о
доверии ему кабинет либо должен уйти в отставку, либо в течение 10 дней
император по рекомендации премьер-министра должен распустить палату
представителей. На практике чаще происходило второе.
Премьер-министру предоставлены широкие права, что делает его пост самым
высоким в государственном аппарате страны. Выступая в парламенте от имени
кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные
документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему
принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних
сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями
исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер-
министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону
принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением
компетенции любого министра. Закон уполномочивает его приостанавливать на
время (до рассмотрения кабинетом) деятельность и распоряжения всех прочих
государственных исполнительных учреждений.
Функции остальных министров, в соответствии с Законом об организации
государственного управления, сводятся в основном к руководству министерствами
и управлениями, надзору за работой их персонала, разработке законопроектов и
проектов правительственных указаний.
У всех министров кабинета, стоящих во главе министерств, имеется по одному (или
по два) парламентских вице-министра. Парламентские вице-министры 
назначаются и смещаются кабинетом по представлению министров. Они теряют свои
посты автоматически после ухода в отставку кабинета или соответствующих
министров. Парламентские вице-министры помогают министрам в их парламентской
деятельности, в разработке планов, в решении административных дел, а также
исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется
также по одному управляющему вице-министру, в обязанности которого входит
обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства.
При кабинете министров имеется секретариат, который регулирует дела,
связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы,
выносимые на них. Повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным
секретарем, возглавляющим секретариат. Законодательное бюро 
предварительно редактирует и обеспечивает юридическую грамотность
законопроектов, договоров и указов, утверждаемых кабинетом, консультирует
кабинет и министров по рассматриваемым ими законодательным документам. 
Совет по делам персонала решает вопросы, связанные с организацией труда всех
служащих государственного административного аппарата, и дает по этим вопросам
свои рекомендации правительству и парламенту. Он занимается также сбором
статистических сведений, относящихся к деятельности государственных должностных
лиц. Три члена совета (один из них выполняет функции председателя) назначаются
кабинетом министров с согласия обеих палат парламента на четырехлетний срок.
Совещательным органом при премьер-министре является совет национальной обороны.
Время от времени при кабинете министров создаются также комиссии и советы,
призванные решать различные специальные вопросы.
Под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных
учреждений: канцелярия премьер-министра, министерства, комитеты и 
управления. В функции канцелярии премьер-министра, которая равнозначна
министерству, входит решение государственных административных вопросов общего
порядка, имеющих отношение ко всем министерствам или к значительной их части, а
также вопросов специального характера, не входящих в компетенцию какого-либо из
министерств. Возглавляется канцелярия министром кабинета. Состоит она из
собственно канцелярии и находящихся при ней комитетов и управлений. Комитеты и
управления обладают важными и широкими государственными полномочиями. Некоторые
из этих учреждений, например, государственный комитет по обеспечению
общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции,
управление обороны, управление экономического планирования, выполняют
фактически функции министерств. Не случайно поэтому по сложившейся в Японии
практике во главе этих комитетов и управлений ставятся обычно министры
кабинета.
Все министерства Японии построены в общем по одному принципу. Каждое из них
подразделяется на департаменты, а последние - на отделы и секции. Некоторые
из министерств имеют еще самостоятельные управления. Почти при каждом из
министерств имеется ряд консультативных комитетов, комиссий и советов, а
также всевозможные учреждения, исследовательские институты, учебные заведения
и т.п.
Особое место в системе японской администрации занимает финансовый
ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров, ни
какому-либо министерству. Совет занимается финансовым инспектированием всех
административных учреждений страны. Этот орган возглавляется советом
ревизоров.
Все перечисленные выше учреждения образуют в совокупности центральный
административный аппарат Японии, именуемый в японской юридической литературе
<вспомогательным>. Слово <вспомогательный> подчеркивает
верховенство кабинета министров над этим аппаратом, призванным быть лишь
органом, осуществляющим решения кабинета.
     
Местные органы власти и самоуправления
В стране существует двухзвенная иерархическая система
территориально-административных образований: верхнее звено образуют 
префектуры, нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города,
поселки, сельские общины. В стране 47 префектур, три города (Токио, Осака,
Киото) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует
провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200.
Положения об организации власти на местах по принципу самоуправления были
сформулированы в специальной главе конституции и в Законе о местном
самоуправлении от 16 апреля 1947 г., который конкретизировал применение
конституционных положений. В течение последующего десятилетия был разработан
и принят целый ряд специальных законов, обеспечивших и закрепивших дальнейшее
развертывание системы местного самоуправления. В результате она приняла
форму, сохраняющуюся до настоящего времени, хотя и позже законы
корректировались, отражая изменения в стране.
Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные,
городские, поселковые и деревенские собрания. Их количественный
состав зависит от численности населения соответствующих административных
единиц. Собрания возглавляются председателями.
Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления
осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в
поселках и деревнях - старосты.
Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то
же время - ив качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован
им центральными органами.
Местные собрания и главы администраций (губернаторы, мэры) избираются
непосредственно населением на 4 года. В выборах местных органов власти имеют
право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не
менее трех месяцев. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться
лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты - 35 лет.
Губернатор может быть смещен премьер-министром, мэр или староста -
губернатором. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска
муниципального собрания, принятия собранием того или иного обязательного
постановления, проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности
муниципальных органов.
Местным собраниям принадлежит право на принятие постановлений по всем
вопросам, не входящим в ведение государства, в том числе по вопросам
нормативных актов местного значения, в которых могут предусматриваться и
уголовные наказания за их нарушение. Сюда же можно отнести утверждение и
исполнение местного бюджета, установление местных налогов, важнейшие вопросы
распоряжения местным имуществом и т.д. Закон предоставляет местным собраниям
право на осуществление контрольных функций в отношении исполнительных
органов, например, на проверку документации и получение необходимых отчетов
глав и других должностных лиц местной администрации.
Местное собрание в определенном порядке может оспорить решение, принятое
главой местной исполнительной власти. Более того, оно может выразить ему
недоверие принятием резолюции большинством в три четверти голосов при
присутствии не менее двух третей членов собрания. В этом случае глава местной
исполнительной власти должен уйти в отставку либо воспользоваться
предоставленным ему правом распустить собрание и назначить выборы его нового
состава. Однако, если новое собрание на первом своем заседании подтвердит
высказанное недоверие, это решение будет окончательным.
На органы местного самоуправления возлагается самостоятельное решение
чрезвычайно широкого круга задач. Они должны вносить плановое начало в
развитие своих территорий, заботиться о создании и поддержании в хорошем
состоянии необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры (дороги, реки,
каналы, жилищное строительство, городское хозяйство, охрана окружающей среды
и т.п.), заниматься вопросами начального и среднего образования,
здравоохранения, содействовать местному предпринимательству (прежде всего
мелкому и среднему), поддерживать сельскохозяйственное производство,
регулировать трудовые отношения, обеспечивать безопасность жизни и
сохранность имущества граждан.
Подавляющую часть этих задач выполняют города, поселки, деревни. Префектура как
высшее звено местного самоуправления главным образом координирует деятельность
муниципалитетов на своей территории и выполняет работы, выходящие за пределы их
полномочий. Особенностью является то, что наиболее крупные города могут
специальным правительственным указом получать повышенный статус, близкий по
полномочиям к префектурам (таких городов 12). Что же касается столицы, то она
управляется непосредственно губернатором и префектурным собранием, но в
границах Большого Токио учреждены особые органы местного самоуправления - 
столичные районы, в которых местное население избирает глав администраций и
районные собрания. По своему статусу столичные районы практически приравнены к
городам.
Кроме дел, относящихся к функциям местного самоуправления, главам местных
администраций поручается часть работ, относящихся к компетенции
государственных органов и реализуемых за счет средств государственного
бюджета. За выполнение этих работ установлена весьма жесткая ответственность
глав местных администраций перед соответствующими министрами кабинета. С
другой стороны, главы органов местного самоуправления наделены правом
приостанавливать или не выполнять распоряжения центральных ведомств на своих
территориях, если они нарушают закон.
Законом в общих чертах определено внутреннее построение органов местного
самоуправления и установлен порядок их работы, а также распределение функций
между подразделениями и должностными лицами исполнительной власти на местах. В
непосредственном подчинении у губернаторов находятся префектурные
управления. В подчинении у губернаторов и префектурных управлений - мэры и
старосты, возглавляющие городские, поселковые и деревенские
управления. В руках мэров и старост сосредоточена вся повседневная
административная деятельность на местах. Штат всех управлений состоит из
профессиональных чиновников. Более детальное решение организационных вопросов
отнесено к компетенции местных органов самоуправления, которым предписано при
исполнении своих дел исходить из стремления к повышению благосостояния местного
населения и одновременно к максимальной эффективности при минимальных затратах.
Доходы местных органов формируются как за счет местных налогов, местных
займов, прибыли муниципальных предприятий, комиссионных и прочих собственных
сборов, так и в значительной мере за счет поступлений из государственного
бюджета. Одна часть местных налогов собирается на префектурном уровне, другая
(несколько меньшая) - в городах, поселках, деревнях. Следует отметить, что на
местные налоги в настоящее время приходится лишь около 40% общей суммы
доходов органов местной власти. Это определяет большую зависимость бюджета
каждого органа местного самоуправления от поступлений из государственной
казны. Кроме того, государство финансирует исполнение поручаемой местным
органам части собственных функций, выделяет дотации, оказывает различную
помощь.
Вместе с тем следует отметить, что система местного самоуправления в Японии
отличается чрезмерной регламентацией государственными законами, строгим
контролем сверху за деятельностью местных органов, ограничением их
самостоятельности жестким порядком получения разрешений центральных органов
по многим делам местного значения. В связи с этим в 80-е годы стали
высказываться мнения о том, что дальнейшее развитие страны должно непременно
сопровождаться повышением роли органов местной власти, что система местного
самоуправления долгое время была эффективной и рациональной, но к настоящему
времени уже устарела и требует изменения.
В середине 80-х годов были проведены некоторые преобразования, в частности,
пересмотрен перечень работ, выполняемых на местах по поручению центральных
правительственных органов, упрощена и рационализирована структура и аппарат
местных органов, значительная часть коммунальных предприятий и работ передана
частному сектору. Однако главные проблемы, сковывавшие инициативу и
самостоятельность органов местной власти, решены не были. Поэтому в начале
90-х годов прозвучали предложения о передаче на места гораздо больших прав от
государства, а первичному звену самоуправления - городам, поселкам и деревням
- также и от префектур. В 1993 г. японский парламент принял резолюцию о
расширении полномочий местной власти, а осенью 1994 г. - программу действий,
рассчитанную примерно на 5 лет. В ней предусмотрена разработка основных
направлений реформы местного самоуправления, принятие закона о расширении его
прав, создание специального комитета по реализации реформ, составление
детализированного плана мероприятий, строгий контроль за их осуществлением.