Контрольная: Высшие органы государственной власти в США
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение.......................................................................3
Глава 1. Конституция США.......................................................4
1.1. Краткая характеристика Конституции США....................................4
1.2. Принцип разделения властей................................................6
Глава 2. Конгресс США..........................................................7
2.1. Общая характеристика Конгресса............................................7
2.2. Структура Конгресса.......................................................8
2.2.1. Председатели и должностные лица палат...................................8
2.2.2. Партийная структура Конгресса...........................................9
2.2.3. Комитетская система Конгресса..........................................11
2.3. Полномочия Конгресса.....................................................15
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики...............................15
2.3.2. Полномочия в области внешней политики..................................19
Глава 3. Президент США........................................................22
Глава 4. Верховный суд........................................................24
4.1. Верховный суд США........................................................24
4.2. Система судоустройства...................................................25
Заключение....................................................................27
Список использованных источников:.............................................28
Введение
4 июля каждого года американская нация празднует свое рождение как
независимой нации салютом и традиционными пикниками. Когда первое в истории
празднование независимости закончилось, те, кто ее осуществил, встали перед
проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционную войну
и объединение тринадцати независимых государств в одну функционирующую
единицу. Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал на независимость,
собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного Конвента обсудить
укрепление национальной системы правительства. Делегаты Конвента решили
устранить существовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, и
предложить совсем новую федеральную Конституцию.
Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях
французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье.
Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона,
свободы личности, нашедших свое лоформление в теориях Гоббса и Локка. В-
третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и
штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других
лотцов-основателей.
Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась лсухим
документом, понятным лишь избранным политикам Ц напротив, она сознательно
написана простым и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей,
Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже потом Ц для
правительства, исполнителя воли последнего.
Глава 1. Конституция США
1.1. Краткая характеристика Конституции США
Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США,
исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пранвах. Политические права
гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о социально-
экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не
говорится (за исключенинем поправки V о гарантиях частной собственности). Эти
права не считанются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой
путем исков Ч защищаются лишь производные от них права, например, право на
оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного
регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о
нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50Ч60-е годы, о судебных
прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов
(многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые
из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на
информацию, на здоронвую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о пранвах личности в
США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в которой
заявлялось о неотъемлемых правах человека Чо праве на жизнь, свободу и
стремление к счастью. Здесь впервые было сформунлировано и коллективное право
народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение
со стороны короны Великобринтании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в
общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она
запрещает приостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает
рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей,
запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства)
и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских
прав членнов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену,
иснключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занянтия
какой-либо государственной должности.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэнтому его
формулировки носят запретительный характер, так как запренщают ограничивать
права и свободы, которые резюмируются. Это отнонсится и к политическим
правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы,
ограничивающие свободу слова, печати, собранний (мирных и без оружия), право
народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями.
Согласно Биллю о пранвах, обеспечивается свобода совести, охрана личности,
бумаг (докуменнтов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд
присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории
гражданнских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи
показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то
же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам,
налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые
касаются прав и свобод человека. Одннако в целом Декларация независимости,
конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод,
который соответствовал бы международным стандартам Ч Всеобщей декларации прав
человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека,
вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не
полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феденральными
законами, судебными прецедентами.
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на
три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а
на характере их констинтуционного признания и юридической системе их защиты.
Пернвая группа Ч основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 Ч статьи
с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед
законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст.
14). Вторая групнпа Ч права и обязанности граждан (секция 2 той же главы Ч
статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу
предпринимательской деятельности. Третья группа Ч права и свободы главным
образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе
первой части констинтуции "Об основных принципах социальной и экономической
политики". Первая группа прав и свобод действует непосреднственно в отношении
граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой
процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд
(п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна
регулироваться законами, эти права должны соблюдатьнся всеми государственными
властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль
Конституционного суда. Исполннение и защита прав и свобод третьей группы
возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность
государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной
власти, вынесенные в соответствии с законондательством, которое они
развивают.
Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов не считая текста
поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более
200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее
секрет Ц в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но
в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в
нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти
правительства, так как эта власть лпроисходит от людей. Это представляет
контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за
людьми
.
1.2. Принцип разделения властей
В основу формирования правительственной власти полонжен принцип разделения
властей. Согласно этому принципу,
законодательная власть принадлежит
конгрессу,
исполнинтельная Ч
президенту,
судебная Ч
Верховному и нижестонящим федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются разнличным образом. Конгресс
избирается непосредственно насенлением, президент Ч коллегией выборщиков,
Верховный суд Ч совместно президентом и сенатом. Различны сроки их
полномочий. Представители избираются на два, сенаторы Ч на шесть, президент Ч
на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике
Конститунции, подобный порядок формирования должен был закренпить независимое
положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и
жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако
развитие пошло по другому пути. В самой Констинтуции были заложены нормы,
трансформирующие традицинонную схему разделения властей. В дальнейшем они
были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, конторая
представлялась Уотцам-основателямФ. Это касается как сфер деятельности, так и
форм взаимоотношений трех ветнвей власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о канком-либо абсолютном
разделении властей либо о четком разнделении их компетенции. Конгресс утратил
исключительное право законодательствовать. За президентом и многими
вендомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно
выводится либо из УприсущихФ президенту полнномочий, либо делегируется самим
конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебнной власти. В правовую
систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде
прецеденнтов Ч судебных решений, в которых дано толкование коннституционных и
законодательных норм и которым суды долнжны следовать при разрешении сходных
дел.
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности
исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы,
обязывающие администрантивные органы выполнить либо воздержаться от
выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая
резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени
функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не
подчиненных ему орнганов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полнного приспособления
механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые
поставлены развитием обнщества.
Функционирование системы разделения властей дополнянется и во многом
определяется действием системы Усдержек и противовесовФ, особых
конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать
действия канкой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее
эфнфективным средством воздействия была Увласть кошелькаФ. Президенту, в свою
очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь
квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был
наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило
нормативное, в виде прецедентов, толнкование Конституции США, а средством
практической реанлизации Ч право отказа в применении тех законодательных норм
(и федерации, и штатов), которые противоречили Коннституции США, так, как она
представлялась суду.
Глава 2. Конгресс США
2.1. Общая характеристика Конгресса
Конгресс США Ч высший представительный и законнодательный орган. Состоит из
двух палат Ч панлаты представителей и сената.
Палата представителей является органом общенационнального представительства.
435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник после первого
понедельника нонября каждого четного года. Между штатами депутатские менста
распределяются пропорционально численности населенния. Перераспределение мест
осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные
округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по
возможности, число населения.
В настоящее время квота представительства составляет 520 тыс. человек.
Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34),
Техас (27), Пеннсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов Ч Аляска,
Вернмонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота Ч имеют по одному
представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.
Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от
Федерального округа Колумбия, о-ва Гунам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа
и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитентов,
но лишены права голоса.
Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты
представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее
семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.
Верхняя палата Ч сенат Ч является органом
представинтельства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50
штатов представлен двумя депутатами. Сенанторы избираются на шесть лет в те же
сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней каждые два года
состав сената переизбирается только на одну треть. Это обнстоятельство придает
сенату особый статус постоянно дейстнвующего органа. Особая роль сената
определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд
самостоянтельных полномочий. УПо совету и с согласияФ сената заклюнчаются
международные договоры. С одобрения сената презиндент производит назначения на
должности федеральных сундей и должностных лиц федеральной администрации.
Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палантой представителей,
состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.
Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор
должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем
того штата, от которого он избирается.
Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год
после проведения выборов.
Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральнный округ Колумбия.
Роль конгресса в политическом механизме США определянется двумя
конституционными факторами: федеративным уснтройством США и механизмом
Уразделения властейФ. Первый из них определяет предметы ведения конгресса.
Второй Ч конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.
2.2. Структура Конгресса
2.2.1. Председатели и должностные лица палат
Председателем палаты представителей является
спикер.
Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя
формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост
спикера член палаты представителей должен пройти многие ступени иерархической
лестницы палаты. С 1899 г. срок пребывания на Капинтолии спикеров перед их
избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в
государстве после президента и председателя Верховного суда США.
Функции спикера достаточно обширны. Он руководит ходом работы палаты и
обеспечивает соблюдение установнленных процедурных правил. Ему принадлежит
право нанзначения в расследовательские и согласительные комитеты. Он решает
процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. Одна из
важнейших его функнций Ч Управо признанияФ. От усмотрения спикера может
зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему
предоставлено право внести какое-либо предложение.
Под руководством спикера работают должностные лица палаты Ч клерк палаты
представителей, секретари (клернки), пристав, привратник, почтмейстер и
эксперт по парланментской практике. Последний играет особую роль в
деянтельности палаты. Он дает юридические и технические сонветы спикеру и
членам палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно
толкования и применения тех или иных процедурных правил. Указанные
должностные лица, не являющиеся депутатами, назначаютнся палатой в начале
первой сессии. Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат.
Председателем сената является, согласно Конституции,
вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса,
если только голоса сенаторов не разденлились поровну (ст. 1, разд. 3). На
практике вице-презиндент редко пользуется предоставленным ему правом.
Фактинчески функции председателя палаты осуществляет временнный председатель
(председатель pro tempore), избираемый сенатом на время отсутствия
вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к
партии большинства.
Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но есть
определенные отличия. Так, например, председатель сената не вправе
осуществлять Управо признаннияФ произвольно.
2.2.2. Партийная структура Конгресса
О партийной организации конгресса законодательство и регламенты палат, как
правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания относительно роли
тех или иных партийных структур. А между тем партиям на Капитолии принадлежит
заметная роль.
Партийная организация каждой из палат конгресса структурно представлена
следующим образом: лидеры больншинства и меньшинства, УкнутыФ, политические
комитеты и конференции (кокусы) партий.
Палата представителей. В палате представителей
лидер большинства избирается тайным голосованием (по бюллетенням) на
конференции (кокусе) партии, имеющей большиннство депутатских мест. В иерархии
палаты он Ч второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом.
Функции лидера большинства ни в одном из актов не опренделены. Но роль его
довольно весома. Он отвечает за планинрование партийной стратегии, единство
фракции в законодантельной деятельности, за связи с общественностью и преснсой.
Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с
руководством палаты.
Лидер большинства имеет большие возможности воздейнствия на депутатов. От его
позиции во многом зависит нанзначения в престижные комитеты, содействие в
проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое
положение лидера большинства подчеркивается такнже тем обстоятельством, что в
дебатах ему первому предонставляется слово. Помимо этого, он имеет, в
сравнении с ряндовыми членами палаты, более высокое жалованье,
дополннительные служебные помещения, больший штат подчиненного ему
аппарата.
Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь
разницей, что в иерархии своей парнтии он Ч первое лицо.
В выполнении задач, поставленных перед лидерами больншинства и меньшинства,
особая роль принадлежит УкнунтамФ Ч выборным партийным функционерам. Они
осущестнвляют функции связующего звена между руководством и ряндовыми членами
фракций. УКнутыФ, их помощники и заместители стремятся добиться единства
депутатов, соотнветственно, от демократической и республиканской партии
главным образом организационными мерами. В их арсенале такие формы
воздействия, как посулы, угрозы и обещания. Они следят за присутствием и
голосованием своих УподопечнныхФ в палате. Готовят для них УшпаргалкиФ,
напоминая о том, какие заседания им следует посетить и какую позицию занять
по тому или иному вопросу. Нередко УкнутыФ встренчают конгрессменов в дверях
палаты и жестами подсказыванют, как им голосовать. Поднятый кверху большой
палец рунки означает УдаФ, опущенный вниз Ч УнетФ.
Высшими партийными органами палаты являются общее собрание (кокус)
демократической и конференция республинканской партии. В их задачи входит
формирование общей позиции фракции, избрание лидеров и политических
коминтетов партии, одобрение кандидатур в состав постоянных конмитетов
палаты.
Сенат. Организация партийных органов верхней палаты
во многом совпадает с той, которая существует в палате представителей. Она
также включает такие структурные элементы, как лидеры большинства и
меньшинства, УкнунтыФ, политические комитеты и конференции. Во многом
ананлогичны их функции. Отличия же касаются в основном роли лидеров большинства
и организации политических комитентов партий.
Лидер большинства сената Ч первое лицо в иерархии панлаты, хотя он, как и
лидер большинства палаты представинтелей, является только должностным лицом
партии. Особое его положение объясняется не только относительной слабонстью
временного председателя, но и совмещением ряда клюнчевых партийных постов.
Лидер большинства является однонвременно председателем двух комитетов Ч
рулевого и полнитического, и председателем конференции демократической
партии.
И демократическая, и республиканская партии имеют в сенате по три комитета.
Комитеты демократической партии включают:
политический комитет Ч разрабатывает позинции фракции по тем или иным
вопросам и рекомендует понрядок прохождения актов в сенате;
рулевой комитет Ч определяет персональный состав постоянных комитетов сената;
комитет по проведению избирательных кампаний Ч оказывает поддержку сенаторам,
которые баллонтируются на следующий срок.
Республиканская партия имеет следующие комитеты:
политический комитет - разрабатывает альнтернативы политической платформе и
проектам демократинческой партии, определяет позицию фракции по тем или иным
вопросам повестки законодательной работы сената;
комитет комитетов Ч определяет персональнный состав постоянных комитетов от
оппозиции;
комитет по проведению избирательных кампаний имеет те же задачи, что и
одноименный комитет денмократической партии.
Заключая обзор структуры и функций партийных органов конгресса, необходимо
подчеркнуть ряд существенных обстонятельств. Первое Ч партийные органы лишены
каких-либо юридически закрепленных механизмов воздействия на депунтатов от
партии. Второе Ч сами фракции далеки от единстнва. Они раскалываются как по
региональному представинтельству, так и по политической ориентации членов
конгреснса. Третье Ч фракции палат слабо связаны между собой и с центральными
органами партии. Указанные факторы дополнняют и во многом определяют истинную
картину функционнирования партий на Капитолии.
2.2.3. Комитетская система Конгресса
В систему комитетов конгресса входят постоянные коминтеты палат,
объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты.
Постоянные комитеты палат. Постоянным комитетам
палат, созданным по соответствующим направлениям законнодательной деятельности,
принадлежит необычайно важная роль в функционировании конгресса. Не случайно
многие специалисты называют их волевыми центрами политики на Капитолии. Более
100 лет назад В.Вильсон следующим образом определил роль комитетов: УКонгресс
на сессии Ч это выставочный конгресс; конгресс в комитетах Ч это рабочий
конгрессФ. Эта оценка не утратила своей актуальности и в наши дни.
Палата представителей имеет 22, сенат Ч 16 постоянных комитетов.
В палате представителей образованы следующие комитенты: сельского хозяйства;
по ассигнованиям; воорунженных сил; по банкам,финансам и городскому
развинтию; бюджетный; по делам Федерального округа Колумбия; образования и
труда; энергетики и торнговли; иностранных дел; по правительственной
денятельности; администрации палаты; внутренних дел; юридический; торгового
флота и рыболовства; почтового ведомства и гражданской службы; обнщественных
работ и транспорта; правил; науки, астронавтики и технологического прогресса;
малого бизннеса; стандартов должного поведения; по делам ветенранов и путей
и средств.
Сенат имеет следующие постоянные комитеты: сельского хозяйства,
продовольствия и лесных ресурсов; ассигнованний; вооруженных сил; банков,
жилищного строинтельства и городского развития; бюджетный; торговнли, науки и
транспорта; энергетики и природных ресурнсов; окружающей среды и общественных
работ; по финансам; внешних отношений; правительственнной деятельности;
юридический; труда и людских ресурсов; правил и администрации; Умалого
бизнесаФ; по делам ветеранов.
Регламенты палат достаточно чётко фиксируют предметнную компетенцию каждого
из комитетов, выделяя те вопронсы, которые попадают под их юрисдикцию.
Так, например, предметная компетенция юридического комитета сената очерчена
следующим образом: УВсе проекты законодательных актов, послания, петиции,
прошения и иные материалы, имеющие отношение к следующим вопронсам:
1. Формирование избирательных округов по выборам в палату представителей;
2. Банкротство, мятежи, шпионаж и подделка ценных бунмаг;
3. Гражданские права и свободы;
4. Поправки к Конституции;
5. Федеральные суды и судьи;
6. Правительственная информация;
7. Праздничные дни и празднества;
8. Иммиграция и натурализация;
9. Общие аспекты между штатных соглашений;
10. Общие аспекты судебного процесса, гражданского и уголовного;
11. Местные суды на территориях и во владениях Соединненных Штатов;
12. Меры в отношении исков, предъявленных к Соединеннным Штатам;
13. Федеральные исправительные учреждения;
14. Патентная служба;
15. Патенты, авторское право и торговые знаки;
16. Защита торговли и торговых отношений от незаконнных ограничений и
монополизма;
17. Пересмотр и кодификация законодательства Соединненных Штатов;
18. Границы штатов и территории. (Правило XXV Понстоянных правил сената).
Общий перечень таким же образом оформленных предментов ведения комитетов
охватывает в каждой из палат более 200 вопросов.
По этим вопросам комитеты не только дают заключенния и представляют доклады
по проектам палатам, но и проводят анализ практики применения действующего
законнодательства. Правила сената так формулируют эту заданчу:
УДля оказания помощи сенату: 1) в анализе, оценке, обобщении практики
действия, применения и исполнения законов конгресса; 2) в разработке,
обсуждении и принянтии тех изменений законов и дополнений к
законодательстнву, которые представятся должными и необходимыми, Ч каждый
постоянный комитет, кроме комитетов по ассигнонваниям и по бюджету, проводят
анализ и изучение на долнговременной основе практики действия, применения и
иснполнения этих законов, либо отдельных их положений по вопросам, которые
входят в предметную компетенцию каждого из комитетов. Комитеты могут
проводить необходимые работы по анализу, оценке и обобщению практики
самостонятельно либо поручать их выполнение по договорам другим организациям,
либо требовать проведения этих работ правинтельственными органами,
направляющими в подобном слунчае по их результатам свои доклады сенатуФ.
(Правило XXVI Постоянных правил сената).
Постоянные комитеты палат наделены широкими праванми. Они Уимеют право
проводить такие слушания, заседать и осуществлять свою деятельность в такое
время и в тех местах в период сессии, между сессиями и заседаниями... по
повестке или иным образом вызывать тех свидетелей или требовать
предоставления той корреспонденции, докунментов, книг и бумаг, а также
принимать под присягой такие показания и производить такие расходы (по сумме,
не превышающие 10 000 долл. на каждый комитет, на пенриод работы конгресса),
как это будет сочтено необходинмым самим комитетом. Каждый подобный комитет
может проводить расследования по любому вопросу, попадающему под его
юрисдикцию, и докладывать о слушаниях, провондившихся по их результатамФ
(Правило XXVI Постоянных правил сената).
Особое значение имеют проводимые комитетами слушанния. Они позволяют выявить
не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и
формировать в необходимом направлении общественное мнение. Напринмер, комитет
по ассигнованиям палаты представителей 98-го конгресса провел за два года 720
слушаний в комитете и в подкомитетах, заслушал 10215 свидетелей, опубликовал
225 томов материалов общим объемом 202 767 печатных странниц.
Численный состав комитетов в сенате и палате предстанвителей определяется
различным образом. В сенате он устанновлен Постоянными правилами
(регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым новым
сонставом палаты. Но непременным остается требование сохраннения за партией
большего числа мест в каждом из комитентов. Конкретное же соотношение (квота
представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фракнций.
В сенате численный состав комитетов колеблется от 10 (комитет правил и
администрации) до 28 (комитет по ассигннованиям) членов. Сенатор и
конгрессмен, по общему пранвилу, не может быть членом более чем двух
постоянных конмитетов палаты.
Определение персонального состава постоянных комитентов осуществляется
следующим образом. После выборов сеннаторы и конгрессмены представляют в
соответствующие политические комитеты свои пожелания в письнменном виде с
указанием стажа пребывания и характера ранботы в конгрессе. На этой основе
(Усистема старшинстваФ) политические комитеты отбирают кандидатов на пост
преднседателя (лидера меньшинства) и членов комитета от парнтии. Отобранные
кандидатуры передаются на одобрение коннференции партии и утверждаются в
пределах установленных квот на одном из первых после выборов заседаний
палаты.
Наиболее влиятельными и по этой причине наиболее заманчивыми для депутатов
являются финансовые комитенты и комитеты правил палат. Первые Ч дают
возможность влиять на федеральную администрацию и органы власти штатов.
Вторые Ч координировать законодательную деянтельность палаты. Так, например,
комитет правил палаты представителей определяет порядок прохождения
закононпроектов, условия проведения дебатов, предоставление конгрессменам
более или менее значимых льгот (распреденление служебных помещений и т.п.).
Председатели постоянных комитетов избираются, как и прежде, с учетом главным
образом их послужного списка (длительности пребывания в стенах Капитолия). В
последнние годы их роль несколько снизилась. Но и сейчас в делах комитетов
решающее слово во многом принадлежит именно им. Они созывают и ведут
заседания, определяют повестку, осуществляют контроль за распределением
фондов, докладынвают палате по результатам обсуждения в комитете проекнтов.
Под руководством председателя функционирует вспомонгательный аппарат
комитета. В его задачи входит отбор, анализ и обобщение материалов и
информации, подготовка и проведение слушаний, оформление и публикация
докунментов комитета.
Постоянные комитеты играют огромную роль в процессе законотворчества. От их
решения во многом зависят судьбы внесенных в конгресс проектов, о чем
достаточно красноренчиво свидетельствуют такие факты. Примерно 90 процентов
всех законопроектов остаются нерассмотренными конгрессом в связи с нежеланием
либо отказом постоянных комитетов дать им дальнейший ход. Примерно в том же
соотношении законопроекты, одобренные комитетом, принимаются палантами
практически без изменений.
В последние годы роль постоянных комитетов несколько снизилась. Связано это с
все возрастающим значением поднкомитетов. Образуются они в рамках практически
каждого из комитетов и все чаще берут на себя функции, которые раньше были
возложены на комитеты. Объясняется это как большой загруженностью самих
комитетов, так и потребнонстью более специализированного обсуждения и
рассмотрения законопроектов.
Наиболее, как, впрочем, и наименее значительные акты комитеты отсылают в
подкомитеты, которые могут:
1) останвить их без рассмотрения;
2) провести слушания;
3) одобнрить проекты;
4) одобрить проекты, но предложить к ним поправки;
5) подготовить альтернативные проекты;
6) дать отрицательные заключения по законопроектам (последнее имеет место
крайне редко).
О результатах своей работы подкомитет докладывает свонему комитету, который
по ним принимает решения. К палантам подкомитеты обращаться не могут.
Возглавляет подкомитет председатель, избираемый от фракции большинства
комитета. В состав подкомитета вхондит, как правило, от 3 до 5 человек. Так
же, как и постояннные комитеты, они имеют вспомогательный аппарат и
слунжебные помещения.
Более кратко рассмотрим
иные виды комитетов Конгнресса.
Законодательство и регламенты палат не определяют понрядок образования
расследовательских и специальных коминтетов. Установлен он прецедентами
каждой из палат в отндельности.
Целью их создания является расследование или изучение какого-либо вопроса,
преимущественно практики примененния законодательства, социальных проблем и
правонарушений в деятельности правительственных органов, общественнных
организаций и членов конгресса.
Численный состав комитетов определяется палатами в занвисимости от того,
какие задачи перед ними поставлены. Нанзначения в состав комитетов производят
председатели палат. В резолюции палаты регламентируются полномочия и сроки
деятельности образуемых специальных и расследовательских комитетов. В ряде
случаев создавались специальные объединненные комитеты палат конгресса.
Указанным комитетам предоставлено право заседать в любое время и в любом
месте Соединенных Штатов, незанвисимо от того, заседает в это время конгресс
или нет. Они имеют право вызывать свидетелей и требовать предоставленния
необходимой документации. Слушания в комитетах, как правило, проводятся
открыто. За отказ отвечать на вопросы членов комитета вызванные на слушания
лица могут быть оштрафованы на сумму до 1000 долл. либо подвергнуты
тюнремному заключению на срок до одного года. Доклады спенциальных и
расследовательских комитетов заслушиваются образовавшими их палатами. После
заслушивания докладов специальные комитеты, как правило, расформировываются.
В комитетскую систему конгресса входят также объединненные комитеты
конгресса, специализированные, постояннно действующие органы, созданные на
паритетных началах обеими палатами на основе соответствующего закона или
сонвместной резолюции палат. В настоящее время в конгрессе функционирует
четыре объединенных комитета Ч по экононмике, налогообложению, по
деятельности Библиотеки конгнресса и правительственной печати. По своему
значению эти комитеты далеко не равнозначны. Реальные полномочия,
сонпоставимые с теми, которыми обладают постоянные комитенты палат, имеют
только два комитета Ч по налогообложеннию и экономике. В их состав входят: в
первый Чпо 5, во второй Ч по 10 сенаторов и конгрессменов. Функции
преднседателя после каждой сессии конгресса поочередно перехондят к
представителю сената или палаты представителей.
Самостоятельную разновидность объединенных комитентов представляют
согласительные комитеты. Создаются они в каждом отдельном случае при
необходимости согласования текстов законопроектов или резолюций, принятых
обеими палатами. О роли согласительных комитетов можно судить по следующему
факту. Около 15 % всех законов, принимаемых конгрессом, проходят согласование
между палатами . Формируются они председателями палат, выбор которых, как
правило, падает на УстарейшихФ законодателей, обладанющих необходимыми в этих
случаях личными связями и опытом подобной деятельности.
2.3. Полномочия Конгресса
2.3.1. Полномочия в области внутренней политики
Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вланстей раскрывается в
тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько
упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде:
1. Принятие занконодательства;
2. Бюджет и финансы;
3. Формирование апнпарата исполнительной и судебной власти;
4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата;
5. Осуществленние квазисудебных функций;
6. Регулирование межправинтельственных отношений.
К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в
Конституции, но котонрые во многом определяют роль конгресса. К подобным
ненконституционным функциям могут быть отнесены предстанвительство партий,
социальных слоев и групп, общественнных и профессиональных организаций;
участие в формировании общественного мнения; определение политинческой линии
развития и т.д.
Законотворчество. По форме акты конгресса
различаютнся на билли (законы), резолюции и приказы.
Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления его вето
становятся законами (актами, статутанми), подразделяются на публичные билли и
частные билли. Первые являются актами общего действия. Вторые Ч актами
индивидуального применения или локального действия.
Конгресс принимает три вида
резолюций: совместные, совпадающие и
простые. Совместные резолюции практиченски не отличаются от биллей ни по
порядку их прохождения, ни по характеру их регламентации. Нередко изменения в
действующие законы вносятся совместными резолюциями, и, наоборот, изменения в
совместные резолюции Ч законанми. Как и билли, совместные резолюции передаются
на поднпись президента. В форме совместных резолюций приниманются проекты
конституционных поправок. В случае их одобнрения большинством в две трети
голосов обеих палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным
сонбраниями штатов для ратификации.
Совпадающие резолюции касаются главным образом деянтельности обеих палат, не
имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президента. Фактически
сила совнпадающих резолюций распространяется только на конгресс.
Простые резолюции принимаются каждой из палат в отндельности и в основном
регламентируют вопросы внутренней организации палат.
Приказы принимаются также каждой палатой в отдельнности и содержат
распоряжения, имеющие индивидуальное применение.
В среднем за год конгресс принимает до 700 и более билнлей и резолюций из
общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов.
Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть:
она находится под значительным влиянием президента. Он определяет во многом
не только программу законодательной деятельности, но и контролирунет весь
процесс законотворчества.
По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных подчиненных ему
органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех законопроектов.
Формально исполнинтельная власть лишена права законодательной инициативы.
Внести в палату проект может только сенатор или член панлаты представителей.
Однако результативность инициатив президента от этого ничуть не снижается. До
50% проектов, предложенных исполнительной властью, конгресс одобряет.
Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде, остается
право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс может
преодолеть лишь при понвторном одобрении законопроекта большинством в две
трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей
более внимательно отнестись к запросам и занмечаниям со стороны президента.
Эта позиция имеет под сонбой достаточные основания. Конгрессу удается
преодолеть не более трех процентов от общего числа президентских вето.
Бюджет и финансы. Формально, по Конституции,
прензидент лишен каких-либо полномочий в этой области. Тольнко конгресс имеет
право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы
от имени Соендиненных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец,
Учеканка монетыФ или эмиссия денег и выдача деннег из казначейства могут
производиться только по закону конгресса.
Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных
финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти. Фактически в этой
области иницинатива перешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой
достаточный вес. Законодатели самостоятельно решанют вопрос об увеличении,
сокращении либо недопущении аснсигнований, запрашиваемых исполнительной
властью. Ненредко сами определяют, на какие цели и в каком объеме ненобходимы
ассигнования.
Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет обязательной
силы, но он служит основой для приннятия финансовых биллей.
Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается разрешающий
билль, в котором предусматринвается осуществление определенных проектов и их
финансинрование. Однако никакие выплаты на основании такого занкона не
производятся. Для этого необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором
казначейству дается распоряженние о выделении соответствующих денежных сумм.
Оба этих законопроекта передаются на подпись президента, который может
наложить на них вето. Финансовый год в США начиннается 1 октября предыдущего
календарного года.
Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об УимпаундментеФ Ч отказе
президента расходовать деньги, выделенные по закону конгрессом.
С 1974 г. определен слендующий порядок разрешения подобных конфликтов.
Презиндент должен обратиться к конгрессу со специальным посланнием, в котором
дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку
расходования ассигнонванных средств. Преодолеть УсаботажФ президента конгресс
может, приняв санкционирующий ассигнования билль.
Формирование иных государственных органов.
Формальнно вопросы организации и структуры исполнительной влансти, полномочий
управленческих органов должны регламеннтироваться законодательством. Однако
конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти.
Реализунется оно президентом посредством планов реорганизации. Эти факты,
согласно закону, должны представляться на утнверждение конгресса, который может
в течение 60 календарнных дней их отклонить. До 1977 г. полномочия президента
по реорганизации исполнительной власти фактически не огнраничивались.
Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию
преимущественно второстепенных структур исполнительной власти. Что же касается
крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и нензависимых
административных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.
Согласно Конституции, назначение Упослов... судей Вернховного суда и всех
других лиц, назначение которых Коннституцией не предусмотрено в ином порядке
и должности которых установлены закономФ производятся президентом по совету и
с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложнонсти сенат утверждает
несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной
администрации. В большинстве своем они утверждаются списком. Что же кансается
кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде,
утверждение их происходит отдельно, заннимая иногда несколько месяцев. В
целом сенат подходит к утверждению назначений на ключевые посты достаточно
жестко.
Контроль за деятельностью правительственного апнпарата.
Традиционно наиболее действенным средством возндействия была и остается Увласть
кошелькаФ. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента
или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к
требованиям конгресса и учитывать вознможную его реакцию на те или иные их
действия.
Столь же испытанным средством остается право постояннных и расследовательских
комитетов конгресса проводить расследования деятельности правительственных
органов. Донстаточно напомнить, что в результате расследования юридинческого
комитета палаты представителей в 1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в
отставку с поста президента. Не меньншую известность приобрели расследования
деятельности ФБР, ЦРУ, аферы УИран Ч контрасФ.
До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное средство,
как законодательное вето. Посредстнвом его конгресс мог аннулировать либо
приостановить дейнствия актов исполнительной власти, принимая как
совпаданющие резолюции, так и простые резолюции одной из палат. Однако в 1983
г. Верховный суд США признал его примененние неконституционным,
нуллифицировав положения ненмногим менее 200 законодательных актов конгресса
и лишив последнего действенной формы контроля.
Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям
конгресса относятся: оценка соответствия членов конгресса установленным
Конституцией цензам и суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого
значения ни для денятельности самого конгресса, ни для определения его
фактинческой роли. Иное дело Ч импичмент.
Импичмент Ч особая процедура, заимствованная авторанми Конституции из
парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему. Субъектами
ответственности явнляются президент, вице-президент, судьи и должностные
линца исполнительной власти. Основание привлечения к суду импичмента Ч
Уизмена, взяточничество или иное тяжкое преступлениеФ (ст. II, разд. 4).
Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителей,
осуществнление суда Ч сенату. Однако импичмент только по названнию и
определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути, Ч
это Уполитический процессФ, цель которого отстранить от должности виновных в
совершеннии преступления или проступков, что, впрочем, в дальнейншем не
освобождает их от обычной судебной ответственнонсти. В истории США сенат лишь
в 13 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в четырех из них был
выннесен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его знанчение не стоит. В
1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уйти в отставку.
Межправительственные отношения. Вопрос о формах
взаимоотношений между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше.
Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь
между нинми. Эти вопросы Конституцией и законодательством не ренгламентированы.
Однако практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие
правила.
Так, конгресс не имеет права указывать либо давать раснпоряжения
правительствам штатов. Даже послания к штантам о ратификации конституционных
поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению. В
свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам,
которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет лоббистов Ч
своих УходатаевФ при Капитолии. Свои представительства имеют и многие
консультативные органы, координирующие усилия штантов, Ч Совет правительств
штатов. Национальная конференция легислатур. Национальная ассоциация
губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. Ч Национальнная
муниципальная лига) и др.
Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс определяет
развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он контролирует
их и по горинзонтали. Отношения между отдельными штатами должны оформляться
на договорной основе, а соглашения между штатами Ч одобряться конгрессом. Без
санкции последнего допускается заключение только тех соглашений, которые Уне
увеличивают политическую власть штатов и не угронжают верховенству
правительства Соединенных ШтатовФ.
2.3.2. Полномочия в области внешней политики
Вопросы войны и мира. По Конституции, решение вопнроса
войны и мира возложено на конгресс. Он наделен пранвом Уобъявлять войну,
выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать
правила отнонсительно захватов на суше и мореФ (ст. 1, разд.8). Право реншать
вопрос о вступлении в военные действия авторы Коннституции безоговорочно
отнесли к компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в
военные дейнствия только для отражения внезапного нападения на страну и при
чрезвычайном положении. Но к формальному объявнлению войны конгресс прибегал
только в пяти случаях. В остальных Ча их, по оценкам американских специалистов,
было более 200 Ч решение о применении военной силы приннималось президентом
единолично.
Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями, использовав
которые, он мог бы ограничить власть президента. В ст. 1, разд. 8 указано:
УКонгресс имеет право... набирать и содержать армии; однако, никакие
денежнные ассигнования для этих целей не должны производиться более чем на
двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по управлению и
организации сухопутных и морских силФ. Но до войны во Вьетнаме ни один из
этих менханизмов не применялся. И только после нее конгресс преднпринял ряд
мер, призванных ограничить власть президента.
Центральное место в совокупности мер, принятых конгнрессом, занимает
Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент может
отдать приказ о начале военных действий Утолько в случае объявления войны,
специнального разрешения в форме статута и общенационального чрезвычайного
положения, создавшегося в результате напандения на США, их территорию или
владения, либо на их воноруженные силыФ. Причем прежде чем применить военную
силу, президент Ув каждом возможном случаеФ должен коннсультироваться с
конгрессом. Если военные действия начанлись, президент в течение 48 часов
обязан представить конгнрессу доклад в письменном виде. Без санкции конгресса
военнные действия могут продолжаться не более 60 дней. В крайних случаях Удля
обеспечения быстрого и безопасного выводаФ американских вооруженных сил этот
срок может быть прондлен еще на 30 дней. Однако, если конгресс примет
совпаданющую или совместную резолюцию, в которой содержится требование
прекратить военные действия, президент обязан подчиниться до истечения, как
первого, так и второго срока.
Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть презиндента. Но
преувеличивать ее значение не следует. Предванрительные консультации
президента с конгрессом практиченски не проводятся.
Заключение международных договоров. Договоры
заклюнчаются под непосредственным контролем президента и перендаются на
одобрение сената. Сам процесс ратификации догонворов состоит из двух
самостоятельных стадий: на первой Ч сенат утверждает договоры (дает совет и
согласие) большиннством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на
втонрой Ч президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему
воспользоваться полученным согласием и ратифицинровать договор. Позиции сената
весомы. Недаром В.Вильсон как-то сказал: УПрезидент, представляющий сенату на
утвернждение договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему
хозяину с просьбой дать ему советФ. С именем В.Вильсона связано и самое крупное
поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили Версальский
договор 1919 г., предусматривавший участие США в Лиге нанций. Нередко при
определении характера договорных обязантельств исполнительная власть вынуждена
учитывать вознможную оппозицию в сенате.
Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него поправки или
оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенные
изменения в договорные обянзательства, что влечет необходимость
дополнительного соглансования между сторонами по договору. Оговорки, не меняя
текста договора, изменяют в одностороннем порядке только обязательства США.
Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят другие государства в
неравноправное полонжение. Помимо оговорок и поправок сенат в резолюции об
одобрении договоров включает и так называемые УпониманнияФ Ч заявления, в
которых сенат дает определение и толнкование тем или иным положениям
договорного акта.
На второй стадии ратификации судьба договоров нахондится в руках президента.
Он может отказаться от промульнгации договора. В этом случае он не вступит в
силу.
Международные обязательства США выступают не тольнко в форме договоров, но и
в форме исполнительных согланшений, т.е. тех соглашений, которые заключаются
исполнинтельной властью, но не передаются на одобрение сената.
Различается несколько видов исполнительных соглашенний. Первую группу
составляют исполнительные соглашенния, заключенные на основе законов и
договоров либо УконнституционныхФ полномочий самого президента. Договорные
акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят
исполнительные соглашения, которые по ханрактеру содержащихся в них
обязательств либо согласно тренбованиям самого конгресса, должны получить его
санкцию.
Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям первой группы.
Так, например, на основе догонвора о создании НАТО было заключено около 10
тыс. различнного рода актов. Особое значение имеют соглашения, которые
президент заключает на основе своих УконституционныхФ полномочий как
руководителя внешней политики и главноконмандующего. Такого рода
международные обязательства приннимаются по инициативе самого президента и не
нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения об установнлении
дипломатических отношений. В их число входят соглашения о перемирии,
соглашения по вопросам совместного военного производства, военных баз и т.д.
Нередко президенты заключали исполнительные согланшения, даже не уведомляя
конгресс о принятых мерах. Коннгресс мирился с этим до 1972 г., когда был
принят закон Кейса. В соответствии с законом Улюбые международные
сонглашения, не заключенные в форме договораФ, должны пенредаваться конгрессу
не позднее 60 дней после вступления их в силу. В том же случае, если передача
такого соглашенния может нанести Уущерб государственной безопасности
Соединенных ШтатовФ, оно должно быть представлено тольнко комитетам по
иностранным делам сената и палаты преднставителей.
Во вторую группу включены исполнительные соглашенния, которые должны быть
санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них обязательств. В
большинстве случаев это соглашения, выполнение которых зависит от вынделения
ассигнований или принятия конгрессом соответствунющего закона, например, об
участии США в международных организациях. Иной характер носят исполнительные
согланшения, которые президент должен передать на одобрение конгресса,
выполняя установленные законодательством тренбования. Так, например, на
основании закона о создании агентства по контролю за вооружениями и
разоружению 1961 г. все договорные обязательства, предусматривающие
разоружение или сокращение вооруженных сил США, долнжны передаваться
конгрессу для одобрения в форме договора или исполнительного соглашения.
В общей сложности численность служащих, занятых ненпосредственно в конгрессе
либо в его вспомогательных органнах, превышает 30 тыс. человек. Размеры
выделяемых ассигннований на деятельность конгресса в настоящее время
донстигли 2 млрд. долл. в год.
Глава 3. Президент США
Президенту как одному из высших институтов федерации в Конституции
посвящено гораздо меньше места, чем Конгрессу - всего 4 раздела. Но это не
означает, что Президент играет менее значительную роль, скорее наоборот. Идея
сильной исполнительной власти, главой которой является Президент, не была
результатом неожиданного озарения "отцов-основателей", она была предопределена
развитием Америки. В революционный период исполнительная власть была слабой
вследствие негативной реакции на всевластие губернаторов колоний. Последовавшая
затем тирания законодательных собраний привела к сдвигу в пользу сильной
исполнительной власти. " Из всех вопросов, которые стояли перед членами
Филадельфийского конвента, вопрос о природе президентской власти был одним из
наиболее важных, а решение этого вопроса было одним из самых значительных
предпринятых им шагов "_. Президент наделялся значительными полномочиями,
которые можно разбить на три группы.
Первая группа - полномочия, прямо
предусмотренные Конституцией в разделах 2 и 3.
Вторую группу составляют полномочия, которые считаются "подразумеваемыми"
или "присущими" Президенту как главе государства. Эти полномочия выводились из
духа Конституции, из потребностей практической политики и восполняли пробелы в
Основном законе.
В третью группу, постоянно увеличивающуюся, входят полномочия,
делегированные Конгрессом, в том числе чрезвычайные. Это является прямым
нарушением Конституции, в результате которого большинство американцев, живших в
1976 г. прожили всю свою жизнь в условиях чрезвычайного правления (1933-1976
г.г.)_. Что же непосредственно говорила Конституция о Президенте?
Первый раздел касался системы выборов Президента и Вице-президента, которые
избирались на четыре года. В каждом штате избирались выборщики, число которых
было равно сумме представителей и сенаторов от этого штата. Таким образом в
США сейчас при населении около 280 миллионов Президента избирают 538
человек (435+100+3 выборщика от округа Колумбия). Далее выборщики собираются
отдельно в своих штатах и голосуют непосредственно за кандидатов - отдельно
за Президента и Вице - Президента. Для избрания необходимо абсолютное
большинство голосов, в противном случае применяется экстраординарная
процедура, предусмотренная двенадцатой поправкой: Президента избирала Палата
представителей, а Вице-президента - Сенат. Также в поправке уточнялось, что
Вице-президент должен был иметь те же "квалификации", что и Президент.
Президентом же мог стать только гражданин Соединенных Штатов по рождению
который был бы не младше тридцатипятилетнего возраста и имел в течение 14 лет
постоянное жительство США.
В случае отстранения от должности, смерти, отставки либо неспособности
исполнять связанные с должностью Президента права и обязанности последние
переходили к Вице-президенту. Если же становился вакантным пост Вице-
президента, то согласно поправке XXV Президент назначал его. Новый Вице-
президент вступал в должность после утверждения его большинством обеих палат
Конгресса. Президент мог передать временному Председателю Сената и спикеру
Палаты представителей письменное заявление о том, что не может исполнять свои
и полномочия и обязанности, в этом случае Вице-президент исполнял обязанности
Президента пока тот не передавал обратного заявления. Если же Вице-президент
и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов передают
руководителям палат Конгресса заявление о неспособности Президента исполнять
свои обязанности, Вице-президент немедленно принимал на себя полномочия
последнего. После того, как Президент заявляет о том, что эта неспосособность
более не существует и если вышеперечисленные лица не возражают, он
возобновляет свои полномочия. В противном случае данный вопрос разрешает
Конгресс.
За свою службу Президент получает вознаграждение, которое не может быть
увеличено или уменьшено в течение периода, на который он избран; в это время
он также не мог получать какое-либо денежное вознаграждение от США или
какого-нибудь штата. Перед вступлением в должность Президент приносил присягу
на Библии: " Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности
Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и
поддерживать Конституцию Соединенных Штатов "_.
В разделе втором определялись основные полномочия Президента. Он являлся
главнокомандующим армии, флота и полиции; мог требовать от руководителя
каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу, относящемуся к
его компетенции; он мог отсрочить приговор или помиловать преступников (за
исключением случаев импичмента). Также Президент с согласия Сената мог
заключать международные договоры, назначать послов и иных полномочных
представителей и консулов, а также других должностных лиц. Между сессиями
Президент сам замещал все открывшиеся вакансии.
Третий раздел также определял, что Президент принимает послов, обеспечивает
точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц, в
экстраординарных случаях он созывает обе палаты или одну из них. Президент
также должен периодически предоставлять Конгрессу сведения о состоянии Союза
и предлагать необходимые и полезные меры, т.е. фактически получал право
законодательной инициативы.
Раздел 4 устанавливал, что Президент, Вице-президент и все гражданские
должностные лица могут быть осуждены в порядке импичмента.
В этой главе мною были кратко описаны полномочия президента и особенности
власти, так как выше, при рассмотрении структуры и полномочий Конгресса США,
эти вопросы были уже рассмотрены.
Глава 4. Верховный суд
4.1. Верховный суд США
Третьей властью Соединенных Штатов Конститунция называет суд. При
рассмотрении этой части Конституции члены Учредительного конвента предлагали
предоставить Верховному федеральнному суду полномочия высшей судебной
инстаннции США. Он должен был получить право перенсмотра законов, принятых
Конгрессом при их несоответствии Конституции, но не в качестве надзорной
инстанции, а в связи с определеннными судебными делами, находящимися в его
производстве. Такое право Верховный суд долнжен получить и в отношении законов,
принятых парламентами штатов и постановлений штатных судов. Однако, эти
положения в Конституцию не вошли. Опасаясь противодействия штатов, от решения
которых зависела судьба самой Констинтуции, понимая, что они не потерпят
вмешантельства федерации в их Увнутренние делаФ, включая законодательство и
суд, члены Коннвента снова пошли на компромисс, отложив реншение этого вопроса
до лучших времен.
По Коннституции 1787 года (ст.3) судебная власть фендерации должна была
простираться на все те дела, У...которые возникнут из действия самой
КонституцииФ, из законов и трактатов, которые приняты, заключены или могут
быть приняты и заключены Соединенными Штатами в дальнейшем. Помимо этого к
федеральной юрисдикции были отнесены споры между палатами, тяжбы между
гражданами различных штатов и некоторые друнгие иски, касавшиеся федерации в
целом.
Члены Верховного суда назначаются президентом США пожизненно. Этим
достигается независимость судебной власти от законодательной и
исполнинтельной. Вопрос о практическом создании новой судебной организации
США и о закреплении полнномочий Верховного суда был рассмотрен среди основных
первым Конгрессом США. В результате был принят Закон о судоустройстве 1789
года. Как и было задумано при разработке Конститунции, возвратясь к вопросу
о верховном коннституционном надзоре, Конгресс наделил Вернховный суд США
правом отмены любого закона, как федерального, так и штатного, если будет
найдено, что этот закон уклоняется от предпинсаний и принципов Конституции
(ст.25 Закона о судоустройстве).
Более того, Верховный суд получал полномочия издавать предписания,
обянзательные для органов исполнительной власти, включая президента и
министров (ст.13 Закона о судоустройстве). Это положение противоренчило
конституционному принципу разделения властей, так как ставило Верховный суд
над Конгрессом и президентом. Необходимо отментить, что позже этот перекос
был сглажен самим Верховным судом в ходе слушания дела Марбори 1803 году. В
результате, пожертвовав ст.13, за Верховным судом были закреплены полномочия,
заключенные в ст.25 Закона о сундоустройстве.
С тех пор и до настоящего вренмени Верховному суду принадлежит финальное
право трактовать Конституцию, т.е. У...говорить, что есть право страныФ и,
что находится в противоречии с ним. Решение Вернховного суда является
окончательным и обсужндению не подлежит.
Первым конгрессом была также разработана структура федерального
судоустройства. Было решено, что наряду и параллельно с судами штатов будет
функционировать федеральная сундебная система, состоящая из районных и
окружных судов (на этот период их количество было определено в 30 районных и
3 окружных суда). Последние были наделены апелляционной властью в отношении
первых.
4.2. Система судоустройства
Федеральную судебную систему образуют 4 группы судов - окружные, специальные,
апелляционные и специальные апелляционные - во главе с Верховным судом.
Окружные суды США - федеральные суды общей юрисдикции; они по первой
инстанции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве.
Специальные суды первой инстанции:
1)претензионный суд США (рассматривает денежно-имущественные претензии
граждан к правительству США);
2)суд США по делам внешней торговли (рассматривает споры, возникшие на основе
федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных правил);
3)налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями
федеральных налоговых ведомств).
К специальным апелляционным судам относятся:
1) апелляционный суд США по федеральному округу (рассматривает жалобы на
решения претензионного суда,суда по делам внешней торговли и на решения
некоторых федеральных административных ведомств);
2) временный чрезвычайный апелляционный суд.
Решения этих двух судов обжалуются в Верховный суд.
Апелляционные суды представляют собой промежуточную апелляционную инстанцию
между федеральными судами первой инстанции и Верховным судом.
Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в
федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция.
В США существует автономная система военных судов. Им подсудны чисто воинские
преступления, а также все иные уголовные правонарушения, совершенные
военнослужащими во время прохождения ими действительной военной службы и
исключительно при исполнении служебных обязанностей.
Каждый штат в пределах своих границ может учреждать судебные органы, какие
сочтет нужным, однако существуют типичные черты судоустройства, общие для
всех штатов. Так, в штатах имеются 3 группы судов: ограниченной и специальной
юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы -
местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья
группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.
Заключение
Такой предстает Конституция Соединенных Штатов Америки 1789г. Этот документ
сыграл значительную роль в развитии мировой цивилизации. В нем впервые были
сформулированы и введены в политическую жизнь положения, бывшие прежде
сугубо теоретическими идеями различных мыслителей. Основные принципы
американского Основного закона - разделение властей, федерализм и
конституционный надзор - нашли свое отражение и в текущей российской
Конституции.
Вместе с тем Конституция США имеет значительные недостатки. Это слабая
проработанность отдельных положений, которая ведет к решению дел согласно не
букве, а духу Конституции; и трудность внесения поправок, которая ведет к
существованию "живой конституции"; это и не очень демократический порядок
избрания Президента и принятия поправок. В этом смысле весьма интересно
отношение штатов к принятию поправок. Так, Массачусетс, Джорджия и
Коннектикут ратифицировали Билль о правах к его 15О-летней годовщине. Штат
Кентукки утвердил тринадцатую поправку об отмене рабства лишь в 1976 г.
В заключение можно сказать, что значение Конституции неоднозначно для
различных периодов в истории США. В начальный период она носила исторически
прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых,
капиталистических производственных отношений. В настоящее же время она
выглядит как умеренно-демократический документ, по многим параметрам
уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов
современного мира.
Список использованных источников:
1. Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992
2. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с
англ./ Сост. В.И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О.А.
Жидкова. - М.: Прогресс,Универс,1993.
3. Карпентэр Д. УПознаем АмерикуФ - С.-Петернбург 1995г.
4. Конституции зарубежных государств./ Учебное пособие. М., БЕК, 1996 г.
5. Иностранное конституционное право./ Учебник под ред. В.В.Маклакова.
М., Юрист, 1996 г.
6. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правонвой комментарий.
М., ЮЛ, 1985.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под
ред. Б.А.Страшуна, М., БЕК,1995.
8. Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В.Е. Чиркина.
М., Юрист,1997г.
