Государственное управление шпора к ГОСАМ (от Елены Шершнёвой)
Государственное управление
2.1.1. Государственное управление
Понятие и основные признаки государственного управления. Субъект
государственного управления. Общие принципы разграничения полномочий и
компетенции государственных органов.
Ответ:
Понятие и основные признаки государственного управления.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства
его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного
управления является основной сферой действия и применения норм
административного права. В узком смысле под государственным управлением
понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с
реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей
государственной власти.
В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых
государственных органов всех ветвей государственной власти. Все виды
государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной
власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы.
Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые
государственными органами законодательной, исполнительной и судебной власти,
принято именовать ветвями государственной власти. По своему внутреннему
содержанию деятельность органов каждой из этих трех ветвей власти является
сложной и консолидированной, так как включает в себя несколько форм. Для
представительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом
их деятельности является законодательная. Точно также для органов
исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности Ц управленческая
исполнительноЧраспорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие
виды государственной деятельности: представительскую деятельность РФ в
иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой
деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.
Видовые специализированные формы государственной деятельности являются
производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся
реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты, Уполномоченного
по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и др.
Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых
являются специфические функции различных правоохранительных и иных
государственных органов, осуществляющих следствие, дознание,
оперативноЧрозыскную деятельность и др.
Государственное управление имеет ряд признаков. Главный из них заключается в
практически организующем характере этого вида государственной деятельности.
Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и
способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение
общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов
Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.
Второй признак государственного управленияЦ его непрерывный и циклический
характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией
законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной
власти, носят прерывистый характер.
Третьим признаком государственного управления является
исполнительноЧраспорядительный характер этого вида государственной
деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности
органов государственного управления и их должностных лиц по практической
реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.
Субъектами государственного управления являются физические и юридические
лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве
субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без
гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников
и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными
органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные
подразделения и служащие Ц как управляющие субъекты в административноЧправовых
отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с
общественными объединениями и гражданами.
Общие принципы разграничения полномочий и компетенции государственных органов.
Согласно Федеральному закону лОб общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочия, осуществляемые органами государственной
власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации,
определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.
Современное состояние законодательного закрепления принципов разграничения
полномочий по предметам совместного ведения. В конституционном праве
Российской Федерации попытка в явном виде сформулировать принципы
разграничения полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов была предпринята Федеральным законом от 24 июня 1999
г. № 119-ФЗ лО принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом определены восемь принципов: конституционности; верховенства
Конституции РФ и федеральных законов; равноправия субъектов Российской
Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий; недопустимости
ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации; согласования
интересов Российской Федерации и ее субъектов; добровольности заключения
договоров и соглашений; обеспеченности ресурсами и гласности заключения
договоров и соглашений.
Необходимо отметить, что в этот перечень включен ряд общих конституционных
принципов, например, принцип верховенства Конституции РФ и федеральных
законов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) и вытекающий из него принцип
конституционности; принцип равноправия субъектов РФ (ч. 4 ст. 5 Конституции
РФ). Некоторые принципы имеют межотраслевой характер (добровольность и
гласность заключения договоров и соглашений). Принцип недопустимости
ущемления прав и интересов субъектов РФ представляется в значительной степени
декларативным и допускает многозначное толкование. Таким образом, к числу
принципов разграничения полномочий между органами государственной власти
Российской Федерацией и ее субъектов в лчистом виде можно отнести лишь два
из них, а именно: согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов
и обеспеченность ресурсами. В Законе сформулирован ряд общих нормативных
положений, которые могут быть отнесены к самостоятельным принципам, хотя они
не выделены в таком качестве, например, принятие по предметам совместного
ведения федеральных законов в виде основ (общих принципов) правового
регулирования (статья 12 Закона).
Данный Закон являлся базовым в регулировании федеративных отношений, принятие
его в условиях законодательно не регламентированного процесса разделения
государственной власти, в том числе договорной практики между Российской
Федерацией и ее субъектами имело исключительно важное значение. Отдельные
спорные положения, обусловленные наметившимися в то время дезинтеграционными
процессами в федеративных отношениях, объясняются стремлением федерального
законодателя максимально однозначно закрепить основные начала разделения
государственной власти по конституционно закрепленным предметам ведения.
Однако, во-первых, рассмотренные принципы не соблюдались в конституционной
практике. Во-вторых, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ был
признан утратившим силу Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ лО
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон лОб общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, определившем
концепцию проводимой в стране федеративной реформы.
Принципы разграничения полномочий Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ
в явном виде не сформулированы, хотя глава IV1 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 июля
2003 г. № 95-ФЗ) называется: лОбщие принципы разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Доктринальное толкование федеральных норм позволяет выделить четыре базовых
принципа, которые, на наш взгляд, положены в основу федеративной реформы:
- дуалистического разграничения полномочий, согласно которому все
полномочия по предметам совместного ведения подлежат полному разграничению
между центром и территориями, причем аналогичные полномочия не могут
одновременно возлагаться на федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъекта РФ;
- позитивного обязывания, согласно которому за органами государственной
власти субъектов РФ закреплен исчерпывающий перечень из 58 групп полномочий,
которые они обязаны выполнять за счет своих доходных источников; остальные
полномочия перешли к федеральному центром и могут быть переданы субъектам РФ
только с субвенциями на их исполнение;
- централизации полномочий, согласно которому осуществлена концентрация
полномочий на федеральном уровне, вплоть до исключения из компетенции регионов
целых групп общественных отношений, отнесенных Конституцией РФ к совместному
ведению;
- бюджетного детерминизма, согласно которому для исполнения закрепленных
полномочий за субъектами РФ на постоянной основе закреплены собственные доходы,
а сами полномочия сведены к расходным обязательствам.
2.1.2. Государственные органы, понятие, классификация
Понятие государственного органа. Виды государственных органов. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Ответ:
Понятие, правовой статус органа государственной власти
Орган государственной власти Ц это звено государственного аппарата,
участвующего в осуществлении определенных государственных функций и
наделенного в этой связи властными полномочиями.
Признаки органов государственной власти:
1) создается и действует от имени государства Ц Российской Федерации или ее
субъекта;
2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
3) выполняет свойственные только ему функции и задачи;
4) обладает собственной компетенцией;
5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;
6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени
государства, носят обязательный для всех характер.
Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов, в
ней заложенных.
Конституционные принципы Ц это закрепленные в Конституции РФ исходные начала,
лежащие в основе функционирования государственных органов.
Такими принципами выступают:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);
2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ); 5 законность (ст. 15
Конституции РФ);
6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).
В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться
принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и
государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных
посягательств.
Принцип народовластия
означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ
вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.
Принцип федерализма
выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов.
Принцип разделения властей
С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти
должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.
Принцип законности
означает обязательность соблюдения всеми государственными органами
Конституции РФ, законов и подзаконных актов.
Принцип светскости
означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела
церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.
Классификация органов государственной власти
Орган государства Ц
это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть
государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная
государственноЧвластными полномочиями и необходимыми материальными средствами
для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций
государства.
По уровню деятельности различают
федеральные органы и органы субъектов Федерации.
На федеральном уровне
система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ,
федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный
Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной
власти и суды Российской Федерации.
В субъектах Федерации
государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной,
исполнительной и судебной власти.
По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:
1) органы законодательной власти;
2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых Ц
исполнительноЧраспорядительная;
3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные
применять государственное принуждение;
4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке
соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных
лиц:
а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
б) временные, которые создаются на определенный срок.
В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные
органы, создаваемые на базе:
1) Конституции РФ;
2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;
3) указов Президента РФ;
4) постановлений Правительства РФ;
5) законодательных актов субъектов Российской Федерации.
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них Ц
коллективные образования, другие Ц представлены одним лицом.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов
является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма
государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их
комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и,
возможно, некоторых других оснований их классификации.
На основе принципа разделения властей строится система органов
государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с
этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно
осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую,
исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют
основу конституционной системы органов российского государства. При этом
предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга,
взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы
"сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Принцип
разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны
прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от
какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или
должностного лица они ни исходили. Важнейшая роль в деле защиты конституционных
прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов
государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека
РФ.
Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно
скоординирована.
Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов
государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства,
например:
- Президент оказывает воздействие на законодательные органы
власти путем осуществления права законодательной инициативы, права
подписания принятых законов или права наложения на них вето;
- Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления
Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей
Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда,
назначения судей других федеральных судов);
- Президент
фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице
федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и
фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой
исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки
этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных отраслей,
хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного
субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым
российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная
самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская.
Видимо, такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в
установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации
носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской
республике (например США) президент является главой исполнительной отрасли
власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в
России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти,
контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен
из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы
контроля со стороны органов государственной власти.
За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры
очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального собрания и
судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов
воздействия на деятельность президента или установление ответственности за
последствия этой деятельности.
Такая конституционная модель института президентства была установлена в силу
особенностей переходного периода, переживаемого Россией, и во многом была
приспособлена под Президента Ельцина. Не исключено, что в дальнейшем по мере
стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей
будет приближаться к его классической форме при установлении чисто
президентской республики.
2.1.3.
Президент Российской Федерации
Правовой статус Президента РФ. Основные полномочия и функции Президента РФ.
Основные требования к кандидату на должность Президента РФ. Порядок избрания,
вступления в должность и прекращения полномочий.
Ответ:
Президе́нт Росси́йской Федера́ции Ч высшая государственная
должность Российской Федерации. Президент России является главой государства,
не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти;
гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России;
Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.
Пост президента Российской Федерации создан 24 апреля 1991 года как пост
высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных
республик СССР Ч РСФСР Ч на основе волеизъявления народа, выраженного на
референдуме 17 марта 1991 года.
Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991
года принял Закон РСФСР лО Президенте РСФСР, который регулировал
деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР лО выборах Президента
РСФСР, который определял процедуру его избрания. При этом в конституцию
(Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.
После первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года,
потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 конституции России 1978 года определение
внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении
Съезда народных депутатов РСФСР, а не президента. Во многом он зависел от
законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском
уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя
нормотворческими органами Ч Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным
Советом РСФСР и Президиумом Верховного Совета РСФСР. Желание усиления
исполнительной власти и другие факторы привели к конституционному кризису
1992Ч1993 годов, разгону Верховного Совета России и установлению режима
личной власти президента России в конце 1993 года.
24 декабря 1993 года в связи с принятием конституции России 12 декабря 1993
года президент издал указ лО мерах по приведению законодательства Российской
Федерации в соответствие с конституцией Российской Федерации, а 19 января
1994 года специальное приложение № 2 к нему в новой редакци (отменившей ранее
опубликованный текст данного приложения), которым окончательно признавались
не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном
Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах
народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о президенте Российской
Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции.
Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и
поныне, правовой статус президента Российской Федерации.
Правовой статус
Правовой статус президента России закреплён в четвёртой главе конституции
Российской Федерации.
Наряду с функциями главы государства президент Российской Федерации наделён
широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть
государства.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, отличной от
понятия лличная неприкосновенность, предусмотренной для всех граждан
Российской Федерации статьёй 22 конституции, но не конкретизируемой
законодательством Российской Федерации.
Порядок избрания и вступления в должность
Изначально (в 1991) президент России избирался на 5 лет. В конституции РФ
1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно
п.3 Заключительных и переходных положений конституции президент Ельцин
осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть
до 1996 года). После поправок к конституции, вступивших в силу 31 декабря
2008 года со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок
полномочий.
Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации
не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10
лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской
Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента
Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года
№ 19-ФЗ лО выборах Президента Российской Федерации.
При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народу
присягу.
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета
Федерации, депутатов Государственной думы и судей конституционного суда
Российской Федерации.
На основании 4 главы конституции президент России осуществляет следующие
полномочия:
назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства
Российской Федерации;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской
Федерации;
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность
председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой
вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой
должности;
по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на
должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства
Российской Федерации и федеральных министров;
представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также
кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об
освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других
федеральных судов;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус
которого определяется федеральным законом;
утверждает военную доктрину Российской Федерации;
формирует администрацию президента Российской Федерации;
назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской
Федерации;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской
Федерации;
назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с
требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом
после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат
Федерального собрания;
назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и
федеральным законом;
распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных
конституцией;
назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом;
вносит законопроекты в Государственную думу;
подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с
момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет
федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный
закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в
ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит
подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а
также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В
случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
подписывает ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём
дипломатических представителей.
в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.
решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления
политического убежища;
награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает
почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные
звания;
осуществляет помилование.
В процессе осуществления своих полномочий президент Российской Федерации
издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской
Федерации не должны противоречить конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и
свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства; ведет
переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты;
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия,
присущие главе государства.
Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего
на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех
ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение
гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной
власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать
Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы;
представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя
Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении
его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на
должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить
предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от
должности; назначать судей других федеральных судов.
В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия
Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его
отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и
освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров;
утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим
Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в
установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке
вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также
чрезвычайное положение. Президент является также высшим носителем,
организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он
разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный
совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы
правительственной исполнительной власти.
Прекращение полномочий
В соответствии с Конституцией РФ (ст.91) Президент России
обладает
неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского
государства, его достоинство и правовой статус охраняется в особом,
установленном законом порядке. Конституцией РФ (ст.92, 93) установлен и
особый порядок прекращения полномочий Президента России.
Согласно Конституции РФ существует следующие основания прекращения полномочий
Президента России:
- истечение срока его пребывания в должности (4 года).
Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным
Президентом России;
- досрочно в случае его отставки, т.е. в случае
добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо
политических, личных или иных обстоятельств (причин);
- досрочно в случае стойкой неспособности Президента
России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В
соответствии с законодательством в этом случае создается независимая
медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения
полномочий главы государства;
- в случае отрешения Президента России от должности на
основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.
Отрешение от должности
Порядок отрешения детально регулируется Конституцией РФ (ст.93).
Статья 93 конституции устанавливает порядок отрешения президента от должности
лна основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления <.>, который
предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и
судебной.
Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений обладает
нижняя палата парламента России Ц Государственная Дума. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно
быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не
менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Государственной Думой.
Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно
должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях
Президента России признаков преступления, а также заключением
Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает
верхняя палата парламента Ц Совет Федерации большинством не менее двух третей
от общего числа членов этой палаты. При этом решения Совета Федерации должно
быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения
Государственной Думой Обвинения против Президента. Если в этот срок решение
Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента России
считается отклоненным.
Конституция РФ (ст.92 п.3) устанавливает правило, что во всех случаях, когда
Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно
исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не
обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а
также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции
Российской Федерации. Выборы нового президента России должны состояться не
позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий
главой государства.
Согласно статье 7 Федерального Закона лО государственной охране, в отличие
от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется
государственная охрана, лПрезидент Российской Федерации в течение срока своих
полномочий не вправе отказаться от государственной охраны
2.1.4.
Институты и органы при Президенте Российской Федерации
Администрация Президента Российской Федерации. Совет безопасности.
Государственный совет. Институт полномочных представителей Президента на
различных уровнях государственной власти и управления, в федеральных округах.
Совещательные органы при Президенте Российской Федерации.
Ответ:
Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим
деяЧтельЧность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его
решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух
заместителей руководителя Администрации Президента РФ Ц помощников Президента
РФ, помощников Президента РФ, прессЧсекретаря Президента РФ, руководителя
протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей
Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания
РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и
иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят
из департаментов. Администрации Президента РФ к коим относятся: Аппарат
Совета безопасности РФ (на правах управления), аппараты полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления),
аппарат советников Президента РФ, ГосударственноЧправовое управление
Президента РФ, Канцелярия Президента РФ (на правах управления), Контрольное
управление Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управления),
Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления),
Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по
внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и
государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам
государственной службы, Управление Президента РФ по обеспечению
конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного
обеспечения Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями
граждан, Управление прессЧслужбы и информации Президента РФ,
ПротокольноЧорганизационное управление Президента РФ, Экспертное управление
Президента РФ.
Руководитель Администрации Президента РФ и помощники Президента РФ
подчиняются Президенту РФ. Руководитель Администрации Президента РФ
координирует деятельность помощников Президента РФ и распределяет вопросы,
относящиеся к их ведению. Заместители руководителя Администрации Президента
РФ, помощники Президента РФ по поручению руководителя Администрации
Президента РФ осуществляют кадровые назначения в Администрации Президента РФ,
решают иные организационные вопросы.
Заместитель руководителя Администрации Президента РФ Ц помощник Президента РФ
Ц по поручению руководителя Администрации Президента РФ в случае его
временного отсутствия исполняет его обязанности.
Совет безопасности Российской Федерации (Совбез
России) Ч совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента
Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,
проведения единой государственной политики по обеспечению национальной
безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации
Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав
и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её
независимости и государственной целостности.
Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете
безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России №
726 от 7 июня 2004 г.
В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны
проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае
необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и
порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по
представлению Секретаря Совета.
Совет безопасности Российской Федерации разрабатывает важнейшие
концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики Российской
Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а именно:
1. рассматривает стратегические проблемы государственной,
экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных
видов безопасности, охраны здоровья населения;
2. ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности
и правопорядка.
Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами
простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после
утверждения председателем Совбеза.
Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением
Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии
с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует
межведомственные комиссии Ч основные рабочие органы Совета. В зависимости от
возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или
региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного
обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет.
В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых
академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений
высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.
В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004
г. № 726 структурными подразделениями аппарата Совета Безопасности являются
департаменты. Действующая структура аппарата, в соответствии с Положением,
была утверждена Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и
не была опубликована.
Государственный совет Российской Федерации Ч совещательный орган при
Президенте Российской Федерации. Под председательством последнего рассматривает
насущные вопросы жизни страны. Не является органом государственной власти,
поскольку не обладает властными полномочиями. Наименование совпадает с высшим
законосовещательным органом (с 1906 года - верхней палатой парламента)
Российской империи, действовавшим в 1810 - 1917 гг. и совещательным органом при
Президенте РСФСР в 1991 - 1992 гг.
Государственный совет России образован 1 сентября 2000 года в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина. Указом утверждено
Положение о Госсовете России. В соответствии с Положением Госсовет является
совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства
по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется
Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями президента.
Первое заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания Ч лО
стратегии развития государства на период до 2010 года. Открывая заседание,
глава государства заявил, что Госсовет должен стать политическим органом
стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой
структуры от других государственных органов.
Председателем Госсовета является Президент России. Членами Госсовета являются
по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов Федерации. Для решения оперативных
вопросов сформирован президиум Госсовета в составе семи членов. Персональный
состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет
сам президент.
Госсовет собирается четыре раза в год и обсуждает важнейшие для страны
проблемы. Президиум Госсовета собирается один раз в месяц. Утвердилась также
практика совместных заседаний президиума Госсовета и Совета безопасности
России.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном
округе Ч должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет
Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию
конституционных полномочий главы государства на территории округа.
Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав
Администрации Президента.
Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской
Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных
представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе.
В связи с реорганизацией Администрации Президента Российской Федерации,
произведенной Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. №
400, 26 марта 2004 г. полномочные представители были переназначены (одним
Указом освобождены от занимаемой должности и вновь назначены на эту же
должность).
Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634
установлено, что замещение должностей федеральной государственной гражданской
службы в Администрации Президента Российской Федерации, назначение на которые
производится Президентом Российской Федерации, осуществляется федеральными
государственными гражданскими служащими в течение срока исполнения
Президентом Российской Федерации своих полномочий (т.о. с момента вступления
в должность Президента Российской Федерации Д. А. Медведева 7 мая 2008 г.
полномочные представители Президента в федеральных округах освобождались от
своих должностей без принятия каких-либо специальных правовых актов)
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 718 федеральным
государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской
Федерации, назначенным на должности Президентом Российской Федерации,
прекратившим исполнение своих полномочий, поручено временно исполнять
обязанности по замещаемым ими должностям впредь до осуществления Президентом
Российской Федерации соответствующих назначений.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах
|
Центральный
| Полтавченко (2000 Ч н.в.) |
|
Северо-Западный
| Черкесов (2000Ч2003) Х Матвиенко (2003) Х Клебанов (2003 Ч н.в.) |
|
Южный1
| Казанцев (2000Ч2004) Х Яковлев (2004) Х Козак (2004Ч2007) Х Рапота (2007Ч2008) Х Устинов (2008 Ч н.в.) |
|
Приволжский
| Кириенко (2000Ч2005) Х Коновалов (2005Ч2008) Х Рапота (2008 Ч н.в.) |
|
Уральский
| Латышев (2000Ч2008) Х Винниченко (2008 Ч н.в.) |
|
Сибирский
| Драчевский (2000Ч2004) Х Квашнин (2004 Ч н.в.) |
|
Дальневосточный
| Пуликовский (2000Ч2005) Х Исхаков (2005Ч2007) Х Сафонов (2007Ч2008) Х Ишаев (2009 Ч н.в.) |
|
Северо-Кавказский2
| Хлопонин (2010 Ч н.в.) |
1 до 21 июня 2000 года Ч Северо-Кавказский федеральный округ
2 образован значительно позднее остальных Ч 19 января 2010 года
С образованием в 2000 году федеральных округов основными властными
полномочиями представителей Президента РФ стали контрольно- координирующие
функции по отношению к территориям округа в интересах федеральной власти,
которая через своих полномочных представителей в округах выполняет не просто
наблюдательную, а активную, воздействующую на политическую ситуацию роль.
Институт полномочных представителей Президента РФ Ч конституционно
узаконенный структурный элемент института президентства, содействующий
обеспечению полномочий Президента России по реализации его политических
функций.
Виды полномочных представителей Президента РФ в соответствии с их полномочиями:
- полномочные представители Президента РФ в федеральных органах
государственной власти (полномочный представитель Президента РФ в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ; полномочный представитель Президента РФ в
Государственной Думе Федерального Собрания РФ; полномочный представитель
Президента РФ в Конституционном Суде РФ; представители Президента РФ в
квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации);
специальные представители Президента РФ (назначаются Президентом РФ для
решения определенных задач);
- полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
Совещательные органы при Президенте
- Совет по противодействию коррупции является совещательным органом при
Президенте Российской Федерации.
Основными задачами Совета по противодействию коррупции являются: подготовка
предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и
реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований по реализации государственной
политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией
мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике является совещательным
органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения
взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями
при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных
проектов и демографической политики.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов является
совещательным органом при Президенте Российской Федерации, содействующим
реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного
функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при
рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в
Российской Федерации.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного
общества в Российской Федерации является совещательным органом при
Президенте Российской Федерации, созданным для обеспечения взаимодействия
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных
с развитием информационного общества в Российской Федерации.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка
Российской Федерации является совещательным органом при Президенте
Российской Федерации, созданным в целях совершенствования государственной
политики в области развития финансового рынка Российской Федерации.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного
самоуправления является совещательным органом при Президенте Российской
Федерации, созданным в целях совершенствования государственной политики в
области местного самоуправления.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической
культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи,
XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани является совещательным
органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения
взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными
объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов,
касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической
культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки и проведения
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи,
XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани.
-
Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества является
совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации,
образованным в целях содействия реализации государственной политики в отношении
российского казачества.
2.1.5.
Федеральное Собрание Ц Парламент Российской Федерации
Правовой статус парламента Российской Федерации. Структура Федерального
Собрания. Полномочия палат Федерального Собрания. Порядок формирования
Государственной Думы и Совета Федерации.
Ответ:
Федеральное Собрание-парламент Российской Федерации является
представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он
состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а
Государственная Дума - нижней (это не установлено Конституцией).
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые
закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной
Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах.
Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и
судами Российской Федерации осуществляет
государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное
Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.
Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом
ею регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).
Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом
двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами
в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции).
В связи с принятием Конституции России изменился конституционный
статус законодательного и представительного органа государственной власти
Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов,
подлежащих рассмотрению палатами Федерации и Собрания, более ограничен. Из
сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные
функции. Парламентский контроль достаточно ограничен.
За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением
федерального бюджета (ст.101),а за Государственной Думой - также полномочие
решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Компетенция парламента РФ раскрывается в главе 5 Конституции РФ. Согласно
статьи 11, Федеральное собрание наряду с президентом, правительством и судами
осуществляет государственную власть в стране, представляя ее законодательную
ветвь. Исходя из этого, функции и конституционный статус Федерального
собрания более ограничены: из сферы ведения парламента исключены
распорядительные функции, а контрольные ограничены вопросами доверия
правительству и правильностью исполнения бюджета.
Конституция устанавливает три группы полномочий парламента:
Относящиеся к исключительному ведению палат - Совета Федерации и
Государственной Думы (статьи 102 и 103);
Связанные с организацией деятельности палат (статья 101);
По принятию федеральных законов (статья 105).
Федеральное собрание является основным представительным и законодательным
органом страны и две его важнейшие функции Ц законотворчество и отражение
интересов избирателей Ц реализуются различными механизмами.
Помимо законодательной функции палаты парламента осуществляют большую группу
кадровых назначений, имеют рычаги надзора и контроля над исполнительной
властью, связаны системой сдержек и противовесов с другими высшими органами
государственной власти.
Парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию
правового государства.
Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное
Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная
Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов,
представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы
отдельных местностей, региональные мнения.
Основными функциями парламента являются:
1) представительство;
2) законотворчество;
3) контроль.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение
закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4) подписание Президентом РФ и обнародование закона.
Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104
Конституции РФ):
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) депутаты Государственной Думы;
4) Правительство РФ;
5) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации;
6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но
только по вопросам их ведения.
В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания.
Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно
в Конституции РФ (ст. 102 и 103).
Основной функцией парламента является функция законотворчества. В
законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная
нагрузка в законотворческой деятельности ложится на Государственную Думу.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ.
Законодательным и представительным органом государственной власти
(парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской
Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Оно является постоянно действующим органом
(ст. 99 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата Ч Совет Федерации
(полное именование Ч Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации) и нижняя палата Ч Государственная Дума (полное именование Ч
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет
Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться
совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий
Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей
иностранных государств.
Полномочия палат российского парламента описаны в ст.ст. 94-109 Конституции
России 1993 года.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. С момента
принятия конституции он неоднократно менялся.
Порядок формирования Совета Федерации
В Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от исполнительного и законодательного органа власти
субъекта. Поскольку состав Российской Федерации из-за объединения субъектов
федерации менялся, то соответственно менялось и количество членов Совета
Федерации.
В 1994-1995 годы действовал выборный Совет Федерации (согласно переходным
положениям Конституции России), в 1996-2002 годах в Совет Федерации входили
главы исполнительной власти и парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000
года, предложенной президентом, их сменили представители этих органов,
делегируемые на постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001-2002
годах. Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком полномочий
назначающих (избирающих) их органов.
Порядок формирования Государственной Думы
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы
может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий
право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть
одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации).
Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член
Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям
Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной
системе (по партийным спискам). Ранее в России была смешанная избирательная
система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по
мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий
Государственной Думы Ч 5 лет.
2.1.6.
Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
Формирование системы федеральных органов исполнительной власти. Система
федеральных органов исполнительной власти в современной России: Правительство
РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти РФ.
Подотчетность органов исполнительной власти Президенту Российской Федерации и
Правительству Российской Федерации. Система регламентов деятельности органов
исполнительной власти.
Ответ: Исполнительная власть представлена в
государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации
образуют единую систему исполнительнной власти в Российской Федерации (ст. 77
Конституции Российской Федерации).
Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:
- федеральные;
- субъектов Федерации;
- территориальные;
- межтерриториальные.
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма.
Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями
республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной
власти состоит из следующих звеньев:
1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
Правительство Российской Федерации.
Федеральные министерства.
Государственные комитеты Российской Федерации.
Федеральные комиссии России.
Федеральные службы России.
Федеральные надзоры России.
Иные федеральные органы исполнительной власти.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов) Ч это:
правительства республик и других субъектов Федерации;
администрации краев, областей, городов федерального значения,
автономных областей, автономных округов.
Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом
Президента РФ от 14.08.1996 г. лО системе федеральных органов исполнительной
власти и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств,
государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств,
федеральных надзоров России.
Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет
совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а
также организационный менханизм ее реализации
.
Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной
власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на
всей территории РФ, которая образуется: - федеральными органами
государственной власти (согласно Указу Президента РФ лО системе федеральных
органов исполнительной власти от 14.08.96 г. это Министерства РФ,
государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства,
федеральные надзоры России);
- органами исполнительной власти субъектов Федерации;
- органы исполнительной власти, формируемы субъектами Федерации
самостоятельно.
Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти
являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы
общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации,
администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны,
видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они
могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе
бывших министерств государственных концерннов, не являющихся государственными
органами), хотя из механизма государственного управления они не лизымаются. В
таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода
структурнных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев,
а также должностных лиц. Все это Ч лрабочий механизм исполнительной власти,
служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной
власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также
отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальнные и иные звенья
государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в
совокупности составляют систему субънектов государственного управления.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов
государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и
регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в
Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой
ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти,
исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства,
далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по
своему политическому весу превосходит законодательную власть.
Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области
и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными
положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими
правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и
организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются
конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также
положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев,
областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший
исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои
полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного
управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в
интересах его населения.
Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:
1) органы, составляющие аппарат главы администрации;
2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в
двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;
3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в
систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную
вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные
коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых,
областных органов и подведомственные администрации, а также различные
общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.
Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором,
а в Москве Ц мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных
управленческих структур.
Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях
(Ставропольском), городе федерального значения Москве термин ладминистрация
заменен на термин лправительство, что отражает стремление этих субъектов РФ
к уравнению своих государственноЧправовых форм с республиканскими.
Территориальных органы федеральных органов исполнительной власти, действующих
на территории Республики Хакасия:
2.1.7.
Правительство Российской Федерации
Правовой статус Правительства Российской Федерации. Структура и организация
деятельности Правительства Российской Федерации. Полномочия Правительства
Российской Федерации.
Ответ:
Правительство РФ в системе государственной власти: правовые основы
деятельности, структура и полномочия
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ
осуществляет Правительство РФ.
Правительство РФ Ц высший, но не единственный орган в России, осуществляющий
исполнительную власть.
В состав Правительства РФ входят:
1) Председатель Правительства РФ;
2) заместители Председателя Правительства РФ;
3) федеральные министры.
В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однако
Председателя Правительства РФ Президент назначает с согласия Государственной
Думы. Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется также
Президентом РФ, но уже с подачи назначенного Председателя Правительства РФ. В
течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет
Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти, а после ее утверждения Ц конкретные кандидатуры на должности членов
Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент
РФ какимЧлибо сроком не связан).
Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также
осуществляется Президентом РФ по личному заявлению об отставке, в случаях
выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в
доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в
случае невозможности исполнения своих полномочий (в том числе и по
собственному усмотрению главы государства). Освобождение от должности
Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку
Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФ
продолжает функционировать до формирования нового Правительства, а исполнение
обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить
одному из заместителей Председателя Правительства на срок до 2 месяцев.
Правительство является высшим органом исполнительной власти в РФ, но основной
объем работы по государственному управлению выполняется федеральными органами
исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 лО
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти проведена
достаточно серьезная реформа системы исполнительной власти в России. Указ
закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти:
федеральное министерство, федеральную службу и федеральное агентство.
Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органами
исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной
власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и др.,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации. Основы правового статуса
Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие
вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным
законом лО Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 1997 года
Правительство Ц это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят Председатель,
заместители Председателя Правительства и федеральные министры. В период с
января 1994г. по 1997 г. была проведена реорганизация федеральных органов
исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств
с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление
сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации. Была также
проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на
сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной
направленности работы аппарата
[1].
Председатель Правительства назначается и освобождается от должности
Президентом РФ. Назначение на должность Председателя Правительства
осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности
возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае
невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.
Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения
представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет
основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст.
112, 113 Конституции РФ).
ФКЗ лО Правительстве РФ (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и
другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:
1) представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за
пределами территории Российской Федерации;
2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
3) распределяет обязанности между своими заместителями;
4) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;
5) подписывает акты Правительства Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ
временно исполняет обязанности Президента РФ.
Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных
органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их
деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений
и распоряжений, внесенные в Правительство.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель
Правительства РФ имеет пять заместителей, в том числе Заместителя
Председателя Правительства РФ Ч Министра сельского хозяйства РФ и Заместителя
Председателя Правительства РФ Ч Министра финансов РФ.
Федеральные министры обладают установленными законодательством РФ
полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной
власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства.
Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители
федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной
комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.
Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства
может быть образован Президиум Правительства. Его заседания проводятся по
мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение
Президиума.
Полномочия Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114),
федеральными законами и Указами Президента.
Федеральный конституционный закон лО Правительстве РФ устанавливает, что в
отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ
руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них;
устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер
ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает
членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.
В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в
целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти
субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия
актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или
нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет
разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения
разногласий создаются согласительные комиссии из представителей
заинтересованных сторон.
Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия
Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:
организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
осуществляет регулирование в социально Ч экономической сфере;
обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ,
направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их
реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
[2].
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ
может передавать им осуществление части своих полномочий, а также
осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти
субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Для осуществления возложенных на него полномочий Правительство может
создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных
лиц.
Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий
выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в
Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие
нормативного характера, Ч в форме распоряжений.
Основной организационной формой деятельности Правительства РФ являются его
заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители
Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях
лично.
В заседаниях Правительства могут участвовать представители палат Федерального
Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда,
Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка и иные лица в
соответствии с законодательством либо в порядке, установленном
Правительством.
Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых
заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются
в соответствии с Регламентом Правительства РФ.
Федеральным конституционным законом лО Правительстве РФ (ст. 28) определен
круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях
Правительства РФ. В частности:
о представлении Государственной Думе федерального бюджета и
отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
о проектах программ экономического и социального развития,
связанных с созданием свободных экономических зон;
об установлении номенклатуры товаров, в отношении которых
применяется государственное регулирование цен;
об установлении объемов выпуска государственных ценных бумаг;
о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
о проектах программ приватизации федеральной государственной
собственности;
о подписании соглашений с органами исполнительной власти
субъектов РФ;
об образовании Президиума Правительства РФ;
об утверждении положений о федеральных органах исполнительной
власти;
о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных
органов федеральных органов исполнитель ной власти;
об утверждении Регламента Правительства РФ;
об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ и другие.
Случаи и порядок отставки Правительства РФ предусмотрены ст. 117 Конституции
РФ и ст. 35 ФКЗ лО Правительстве РФ. Правительство само может подать в
отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; недоверие может
быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть поставлен
Государственной Думой Председателем Правительства РФ.
Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет
отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий
Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до
сформирования нового Правительства РФ.
2.1.8.
Судебная система Российской Федерации
Судебная власть в Российской Федерации. Организация судебной системы
Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации. Конституционные
(уставные) суды субъектов Российской Федерации. Верховный суд Российской
Федерации и система судов общей юрисдикции. Уровни судебной системы. Высший
арбитражный суд Российской Федерации и система арбитражных судов. Статус судей
в Российской Федерации.
Ответ: Понятие судебной власти в РФ
Конституция РФ относит судебную власть к самостоятельной ветви
государственной власти (ст. 10 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие (особый вид
юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею)
в Российской Федерации осуществляется только судом. Из этого вытекает, что в
России нет и не может быть иных органов, осуществляющих правосудие, и
различные квазисудебные органы правосудия не отправляют. Запрещает
Конституция РФ и создание чрезвычайных судов.
Судебная система включает в себя следующие суды:
1) Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта Российской
Федерации;
2) суд общей юрисдикции (мировой судья, районный суд, верховный суд
республики, краевой, областной, окружной суд, военный суд, Верховный Суд РФ);
3) арбитражный суд (субъекта Российской Федерации, апелляционный, окружной,
Высший Арбитражный Суд РФ);
4) третейский суд.
Судебная система России закреплена в федеральном конституционном законе лО
судебной системе Российской Федерации. Если Российская Федерация признает
юрисдикцию какогоЧлибо международного судебного органа (в частности,
Европейского суда по правам человека), то его решения являются обязательными
для России.
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. При этом административное судопроизводство организационно
оформлено не до конца последовательно: в судебной системе РФ пока нет
самостоятельной подсистемы административных судов (их создание Ц вопрос
осуществляющейся судебной реформы), и административные споры (дела из
административных правоотношений) рассматривают суды общей юрисдикции и
арбитражные суды (в подсистеме арбитражных судов созданы специальные
административные коллегии).
В отличие от законодательной и исполнительной властей носителем судебной
власти является не какойЧлибо судебный орган, а конкретный судебный состав
(судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени
государства.
Законодательство предусматривает достаточно высокие требования к носителям
судейской мантии (по сравнению с требованиями для лиц, замещающих депутатский
мандат или должность в системе исполнительной власти). Общие конституционные
предписания детализируются в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132ЦI лО статусе
судей в Российской Федерации. Правосудие в РФ вне зависимости от вида
судопроизводства, судебного органа осуществляется на основе общих
конституционных принципов, развитых в специальном и процессуальном
законодательствах.
Принципы осуществления правосудия в РФ
1)
равенства всех перед законом и судом (суды не отдают предпочтения какимЧлибо
органам, лицам, сторонам судебного процесса по признакам их государственной,
социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической
принадлежности, в зависимости от происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям и т. п.);
2)
открытости, гласности, публичности судебного процесса (данный принцип не
означает абсолютного запрета на проведение закрытых судебных заседаний. В
предусмотренных законом случаях, связанных, в частности, с рассмотрением
вопросов государственной, коммерческой тайны, тайны усыновления, интимных
отношений сторон и иного, могут проводиться и закрытые заседания; при этом
решение (приговор) суда в любом случае оглашается публично);
3)
очности судебного разбирательства (по общему правилу участники процесса
должны присутствовать в зале судебного заседания, суд и участники процесса
должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояснения и т.
д. Заочное разбирательство возможно как в уголовном, так и в гражданском
процессе, но только в качестве исключения в предусмотренных законом
ограниченных случаях и при обязательном условии, что такое разбирательство не
будет препятствовать установлению истины);
4)
доступности языка судопроизводства (общим правилом является ведение
судопроизводства и делопроизводства в судах на государственном языке
Российской Федерации или республики в составе Российской Федерации, однако в
любом случае участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства,
обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на
любом свободно избранном языке, а также пользоваться услугами переводчика);
5)
состязательности и равноправия сторон (стороны в судебном процессе Ц истец и
ответчик, обвинитель и обвиняемый Ц обладают абсолютно равными
процессуальными правами и возможностями обосновывать свою позицию и
опровергать позицию другой стороны; преодоление обвинительного уклона в
уголовном процессе Ц одна из задач осуществляемой в России судебной реформы);
6)
сочетания коллегиальных и единоличных начал при отправлении правосудия. От
имени государства осуществлять правосудие может как судья единолично;
7)
(такое участие возможно в качестве арбитражных заседателей и присяжных
заседателей).
Принципы правосудия непосредственно связаны с конституционными гарантиями
судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей
конституционноЧправового статуса личности.
Судебные органы РФ: порядок формирования, состав и компетенция
Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно
подразделить правосудие на три ветви:
1) конституционное правосудие;
2) общее правосудие;
3) арбитражное правосудие.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
1) федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
2) конституций республик, уставов, законов субъектов РФ;
3) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ;
4) не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
1) между федеральными органами государственной власти;
2) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ;
3) между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.
Верховный Суд РФ
является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным
и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
К компетенции Верховного Суда РФ отнесено рассмотрение дел в качестве суда
первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, он
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
Носителем судебной власти в РФ являются прежде всего судьи.
Требования к кандидату на должность судьи следующие:
1) гражданство РФ;
2) возрастной ценз (не моложе 25 лет);
3) высшее юридическое образование;
4) стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;
5) отсутствие медицинских противопоказаний. Судьи Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации
по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов Ц Президентом
РФ, судьи конституционных (уставных) судов Ц законодательными органами
субъектов Российской Федерации, мировые судьи назначаются (избираются) на
должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального
закона лО мировых судьях в Российской Федерации.
Статус судей
Статус судьи характеризуют следующие составляющие принципы:
1) независимость;
2) несовместимость;
3) несменяемость;
4) неприкосновенность.
Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и
федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому
не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд
правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какоеЧлибо
воздействие на судью в судебном процессе, несменяемость и неприкосновенность
судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища и др.).
Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на
государственной службе, быть депутатом представительного органа власти,
состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной
оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной
творческой деятельности).
Несменяемость судьи означает невозможность его перевода на другую должность
или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность:
предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет
65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ Ц 70 лет).
Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка,
смерть судьи, признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным,
неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата
гражданства Российской Федерации, осуществление несовместимой со статусом
судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также
досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной
ответственности.
Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке
привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве
обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава
преступления и др.) и к административной ответственности, налагаемой в
судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть
возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации на основании
заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда
общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта Российской Федерации)
и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей
Конституционного Суда РФ Ц с согласия судей Конституционного Суда).
Неприкосновенность судьи распространяется также на его помещения, транспорт,
средства связи, переписку.
2.1.9.
Федеральные государственные органы с особым статусом
Потребность в формировании государственных органов с особым статусом. Счётная
палата Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации. Центральный Банк
Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ. Уполномоченный по
правам человека.
Ответ: Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех
отраслей государственной власти, но тем не менее осуществляют значительные
государственные функции и являются составной частью механизма осуществления
власти.
Помимо Президента России, некоторые государственные органы с особым статусом
также нельзя отнести ни к одной из основных ветвей власти:
- Администрация Президента РФ - обеспечивает деятельность Президента
РФ;
- Полномочные представители Президента Российской Федерации
в регионах - представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его
конституционных полномочий в пределах федерального округа;
- Органы прокуратуры РФ(де юре является органом исполнительной власти, но не
подчиняется Правительству РФ) - осуществляют от имени РФ надзор за
соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции;
- Центральный банк РФ - основная функция, которую он осуществляет независимо
от других органов государственной власти Ч защита и обеспечение
устойчивости рубля;
- Центральная избирательная комиссия РФ
- проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных
комиссий;
- Счётная палата РФ - осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы
граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов
местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
- другие федеральные государственные органы, также не относящиеся ни к одной
из основных ветвей государственной власти.
Счетная палата Российской Федерации
Порядок формирования и полномочия Счетной палаты регулируются Конституцией
РФ, федеральным законом от 18 ноября 1994 г. "О Счетной палате РФ", другими
нормативными правовыми актами.
Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового
контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Счетная палата
обладает организационной и функциональной независимостью.
Основные задачи Счетной палаты заключаются в организации и осуществлении
контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей
государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению.
С этой целью Счетная палата:
определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств
и использования федеральных внебюджетных фондов;
определяет оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет фондов государственного
бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
осуществляет анализ выявленных отклонений от установленных показателей
федерального бюджета и готовит предложения, направленные на их устранение;
осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета в Центральном Банке и иных финансово-кредитных
учреждениях РФ;
регулярно представляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о
ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных
мероприятий.
Законом устанавливаются принципы, на которых осуществляется контроль Счетной
палаты за исполнением федерального бюджета. Это принципы законности,
объективности, независимости и гласности.
В соответствии с Законом "О Счетной палате" в состав Счетной палаты входят
председатель, заместитель, аудиторы и аппарат Счетной платы. Председатель
Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на
должность и освобождаются от должности Государственной Думой, а заместитель
председателя Счетной палаты и половина состава аудиторов (6 человек)
назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации.
Счетная палата назначается сроком на 6 лет. Закон предусматривает, что
председатель Счетной палаты и его заместитель не могут состоять в родственных
отношениях с высшими руководителями государства (Президентом РФ,
председателями Совета Федерации и Государственной Думы, председателем
Правительства, руководителем администрации Президента, Генеральным
прокурором, председателями Конституционного, Верховного и Высшего
Арбитражного судов РФ).
Председатель Счетной палаты и его заместитель представляют Совету Федерации и
Государственной Думе отчеты о работе Счетной палаты, представляют Счетную
палату в органах государственной власти РФ и за рубежом. Они имеют право
принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их
комитетов и комиссий, в заседаниях Правительства и его президиума.
В составе Счетной палаты 12 аудиторов, которые являются должностными лицами,
возглавляющими определенное направление деятельности Счетной палаты, которое
охватывает комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных
статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное
содержание направления деятельности каждого аудитора устанавливается
коллегией Счетной палаты. Аудиторы в пределах своей компетенции
самостоятельно решают все вопросы деятельности своего направления и несут
ответственность за ее результаты. Они имеют право присутствовать на
заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий,
а также комиссий федеральных органов исполнительной власти и других
государственных органов.
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных работников
(около 800 человек). Инспекторы организуют и проводят контроль в пределах
компетенции Счетной палаты.
Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую,
информационную и иные виды деятельности на основе годовых и текущих планов и
программ.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные
органы (в том числе и на их аппараты) и учреждения РФ, на федеральные
внебюджетные фонды; а также на органы местного самоуправления, предприятия,
организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные
учреждения, союзы, ассоциации и другие объединения, вне зависимости от вида и
форм собственности; если они получают, перечисляют или используют средства из
федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, а
также имеют предоставленные федеральным законодательством или органами
государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На
деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных
негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной
палаты распространяются в части, связанной с получением и использованием
средств федерального бюджета, федеральной собственности и предоставленных
государством льгот и привилегий.
Все органы государственной власти и другие организации и учреждения,
подконтрольные Счетной палате, независимо от форм собственности обязаны
предоставить по запросам Счетной палаты необходимую информацию и документацию
для проведения соответствующих проверок. За отказ в предоставлении требуемой
информации и документации наступает ответственность по закону, как за отказ
от выполнения требования государственных органов. По итогам проверок
составляется отчет, за достоверность которого несут персональную
ответственность должностные лица Счетной палаты. О результатах проверки
сообщается в Государственную Думу и Совет Федерации, органы исполнительной
власти, учреждения и организации, а при нарушении закона, влекущем уголовную
ответственность, материалы передаются в правоохранительные органы.
Кроме того, Счетная палата осуществляет контроль за управлением и
обслуживанием внутреннего и внешнего долга РФ; законностью и эффективностью
использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от
иностранных государств и финансовых организаций, предоставлением
государственных средств, средств на безвозмездной основе иностранным
государствам и международным организациям; контроль за формированием и
эффективностью использования средств федеральных внебюджетных фондов и
валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ; за поступлением
средств в федеральный бюджет от распоряжения государственным имуществом (его
приватизации, продажи), от управления объектами федеральной собственности и
т.д.
Кроме того, Счетная палата проводит экспертизы и дает заключения по проекту
федерального бюджета, проблемам бюджетно-финансовой политики, проектам
законодательных актов, проектам международных договоров и программ, по
которым используются средства государственного бюджета. Заключения Счетной
палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами
представительной и исполнительной властей.
При осуществлении своих функций Счетная палата взаимодействует с контрольными
органами при Президенте и Правительстве РФ, правоохранительными органами,
службой внешней разведки, ФАПСИ, министерством финансов и его контрольными
органами и другими организациями. Государственная и налоговая служба и другие
органы должны давать Счетной палате необходимую ей информацию и предоставлять
сотрудников службы для помощи в проведении отдельных проверок. По результатам
проведенных Счетной палатой проверок материалы проверок направляются в органы
государственной власти, руководителям предприятий и учреждений с предписанием
принятия необходимых мер. В случае выявления денежных или материальных
злоупотреблений, материалы проверок передаются в правоохранительные органы.
Законом "О Счетной палате" устанавливаются определенные гарантии
независимости деятельности Счетной палаты. В частности, председатель,
заместитель, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы,
привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты
Федерального Собрания, а уголовное преследование этих лиц может быть
инициировано только по представлению Генерального прокурора РФ. Инспекторы
Счетной палаты могут быть привлечены к уголовной ответственности только с
согласия коллегии Счетной палаты. Председатель и заместитель председателя
Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от своих должностей только в
случае нарушения ими закона решением квалифицированного большинства в 2/3
голосов депутатов соответствующей палаты Федерального собрания.
Счетная палата периодически предоставляет соответствующим государственным
органам и общественности информацию о своей деятельности, ежегодный отчет
Счетной палаты публикуется в ежемесячном бюллетене Счетной палаты. Информация
для депутатов по результатам проверки, связанная с сохранением и обеспечением
государственной тайны, предоставляется на закрытых заседаниях Федерального
Собрания.
В соответствии с законом деятельность Счетной палаты не может быть
приостановлена в связи с досрочным роспуском Государственной Думы.
Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную
централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и
иные функции, установленные федеральными законами.
Конституция РФ 1993 г. в отличие от предыдущей Конституции 1978 г. не
содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего одна
ст. 129 гл. 7 "Судебная власть", что не совсем корректно, так как прокуратура
не является частью судебной власти или ее отдельным институтом. Ведь в самой
же Конституции говорится о том, что "правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судом" (ст. 118 ч.1), а следовательно, не прокуратурой.
В ст. 129 говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую
централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и
Генеральному прокурору РФ. Если в Конституции 1978 г. определялась основная
функция прокуратуры, то в действующей Конституции РФ нет никакого упоминания
о функциях, задачах, полномочиях прокуратуры и предусмотрено только, что
организация и полномочия прокуратуры определяются федеральным законом.
Федеральный закон о Прокуратуре РФ был принят еще в 1991 г., впоследствии в
него были внесены существенные поправки и изменения.
По Конституции РФ 1993 г. кандидатуру Генерального прокурора определяет
Президент РФ, который вносит ее на рассмотрение в Совет Федерации. Совет
Федерации вправе отклонить или утвердить представленную кандидатуру. В случае
отклонения кандидатуры Президент должен представить новую. Кроме того, только
Президент может вносить предложение в Совет Федерации об освобождении от
должности Генерального прокурора. Окончательное решение по этому вопросу
принимает только Совет Федерации.
Конституция 1993 г. установила и новый порядок назначения прокуроров среднего
звена. Если раньше согласование при назначении прокуроров требовалось только
с республиками в составе РФ, то сейчас при назначении прокуроров всех
субъектов Федерации требуется согласование Генеральным прокурором этих
кандидатур с субъектами РФ. Практика показывает, что это согласование идет с
представительными органами государственной власти субъектов РФ. В Конституции
отмечено, что иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. К ним
относят специализированные прокуратуры - автотранспортную, военную,
природоохранительную и другие. Самая многочисленная категория - руководители
городских и районных прокуратур, которые тоже назначаются на должность и
освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны
вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в
строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом
тайне. Прокуратура информирует федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, а также население о состоянии законности.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и
иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления, не могут являться членами общественных объединений,
преследующих политические цели и принимать участие в их деятельности.
Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические
цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.
Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями
общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою
основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью,
кроме преподавательской, научной и творческой.
Недопустимо никакое вмешательство в осуществление прокурорского надзора.
Никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица,
средства массовой информации не могут оказывать какого-либо давления на
прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать
его деятельности. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать
сведения предварительного следствия и материалы проверок до их завершения.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и
обязательному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение
должностными лицами и гражданами требований прокурора влечет установленную
законом ответственность.
Прокуратура рассматривает и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения
о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в силу решения судов от
лиц, имеющих процессуальное право на обжалование. Все жалобы, поступившие в
прокуратуру, рассматриваются в течение месяца, а жалобы на нарушение
конституционных прав рассматриваются в пятидневный срок. Прокурор в
установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности
граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод граждан,
законных интересов организаций, учреждений и предприятий. Законом запрещается
пересылка жалобы в орган или должностному лицу на решения или, действия
которого принесена жалоба.
Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее
компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений.
В соответствии с действующим законодательством прокуратура осуществляет
надзор за:
исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами,
законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых
ими нормативных актов;
соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и
ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ,
органами местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие;
исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими
наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Осуществляя надзор за исполнением законов (общий надзор) прокурор может
использовать предоставленные ему законом права:
беспрепятственно входить на территорию и в помещение предприятий;
проверять исполнение законов в связи с имеющимися у него сведениями;
требовать от должностных лиц необходимых сведений и документов, материалов;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.
В случае установления факта нарушения законных прав и интересов личности,
прокурор вправе своим постановлением освободить незаконно задержанного
административными органами, опротестовать противоречащие закону акты, либо
обратиться в суд за защитой законных прав и охраняемых законом интересов
граждан, возбудить уголовное дело либо производство об административном
нарушении, внести представление об устранении нарушений закона. Но
прокуратура не может подменять собой другие органы и организации, следящие за
соблюдением законов, и не может вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций. Прокурор обязан разъяснять пострадавшим порядок
защиты их прав и свобод, принимать меры по предупреждению и пресечению
нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлекать к ответственности
лиц, нарушивших закон и, к возмещению причиненного ущерба.
Большое значение имеет надзор за соблюдением и исполнением законов в
деятельности таких органов, как ФСБ, МВД, пограничная служба, налоговая
полиция, служба внешней разведки, таможня и т.д. В данном случае прокурорский
надзор должен быть средством предотвращения нарушений в этой сфере.
Прокурорский надзор является также важным средством предупреждения нарушений
закона в местах содержания лиц под стражей, местах лишения свободы, местах
предварительного заключения, следственных изоляторах и т.д. Прокуроры обязаны
периодически проверять такие учреждения, знакомиться с документами, на
основании которых лица, содержащиеся в этих учреждениях, лишены свободы.
Особая функция прокурора - участие в рассмотрении дел судами. Прокурор
выступает в качестве стороны (государственного обвинителя) в судебном
разбирательстве, а с другой стороны - он осуществляет надзорные функции в
отношении судебных решений (в уголовном процессе). В гражданском процессе
прокурор, не подменяя истца, выступает, если этого требуют интересы
государства и граждан. Он предъявляет иск в защиту заинтересованных лиц. В
ряде случаев закон предусматривает обязательное участие прокурора в
рассмотрении некоторых категорий гражданско-правовых дел (о не включении в
списки избирателей, по делам о признании лица безвестно отсутствующим или
объявлении его умершим, по делам о признании недееспособности или частичной
дееспособности лица). Прокурор обладает значительными полномочиями в судебной
сфере, особенно если суд принимает незаконное или необоснованное решение. В
этом случае прокурор может принести протест в вышестоящий суд на
необоснованное или незаконное решение нижестоящего суда. Прокурор может
затребовать в суде любое дело или даже целую категорию дел, по которым
решение уже вступило в законную силу и в случае обнаружения незаконного или
необоснованного решения, он приносит протест в порядке надзора или обращается
к вышестоящему прокурору.
Самостоятельная функция прокуратуры - расследование преступлений, что
является также формой защиты прав граждан от преступных посягательств.
Прокуратура проводит расследование дел, отнесенных законом к ее компетенции,
кроме того, прокурор вправе принять к своему производству или поручить
расследовать нижестоящему прокурору или следователю любое преступление.
Прокуратура обладает функцией координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями (органов
внутренних дел, федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции,
таможенной службы) и других правоохранительных органов. Это предусматривает и
координация деятельности в сфере борьбы с преступностью общефедеральных
законодательных, исполнительных и судебных органов и аналогичных органов
субъектов Федерации. В целях координации деятельности указанных выше органов
прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы,
истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные
полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с
преступностью, утверждаемым Президентом РФ.
Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. Прокурор при
установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости
совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в
законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении,
о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых
актов. По Конституции 1993 г. Генеральный прокурор не обладает правом
законодательной инициативы, хотя по Конституции 1978 г. он таким правом
обладал.
Центральный Банк Российской Федерации
Центральный банк создается и в определенной степени контролируется
Государственной Думой. Государственная Дума назначает на должность и
освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции
только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для
назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может
поставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности
Председателя Центрального банка. Государственная Дума назначает также членов
Совета директоров Центрального банка. И хотя в назначении и освобождении от
должности председателя Центрального банка участвует Президент и
Государственная Дума, Центральный банк по своему правовому положению является
абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не
являясь ни органом законодательной, ни исполнительной власти. Его правовое
положение определяется Конституцией РФ и федеральным законом "О Центральном
банке РФ" от 26 апреля 1995 года с последующими изменениями и дополнениями.
Центральный банк представляет Государственной Думе годовой отчет о своей
деятельности и заключение аудиторской проверки.
Центральный банк тесно взаимодействует с правительством по различным
направлениям финансово-денежной политики, но ни правительство РФ, ни другие
органы государственной власти или органы местного самоуправления не имеют
права вмешиваться в функции и полномочия Центрального банка РФ или оказывать
какое-либо влияние на его деятельность. Закон прямо устанавливает, что в
пределах своих полномочий Центральный банк РФ независим с своей деятельности,
хотя вся его деятельность должна осуществляться в рамках действующего
законодательства, и только федеральный закон может внести изменение в статус
банка.
Основная функция банка - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он
осуществляет независимо от других органов государственной власти. Кроме того,
Конституция (ст.75 ч.1) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется
исключительно Центральным банком РФ, а введение и эмиссия других денег, кроме
рубля не допускаются.
Нормативные акты Центрального банка РФ, издаваемые им в порядке осуществления
своих полномочий, обязательны для всех органов государственной власти РФ,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
всех физических и юридических лиц.
Центральная избирательная комиссия РФ
Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующим
коллегиальным органом государственной власти.
Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на
основе федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г.
с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью
избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной
Думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных
Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, и срок ее полномочий
- 4 года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной
избирательной комиссии назначаются Государственной Думой. Кандидатуры на эти
должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом
Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и
исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной
комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная
избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя,
заместителя председателя и секретаря.
В своих действиях Центральная избирательная комиссия полностью
самостоятельна, она неподконтрольна и неподотчетна никакому органу
государственной власти. Центральная избирательная комиссия издает инструкции
и разъяснения по вопросам единообразного применения избирательного
законодательства, вопросам подготовки и проведения выборов, определения их
результатов и т.д. Документы, издаваемые Центральной избирательной комиссией,
регулируют практически все сферы подготовки и проведения выборов.
В соответствии с законом полномочия Центральной избирательной комиссии
довольно значительны.
Совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ она в первую очередь:
осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ и их права
на участие в референдумах, контроль за законностью выборов, организует
общегосударственную систему регистрации избирателей;
организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого
для работы избирательных комиссий и осуществляет контроль за их соблюдением;
осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и
референдумов, контролирует их целевое использование;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь
избирательным комиссиям и т.д.
Центральная избирательная комиссия утверждает персональный состав
территориальных избирательных комиссий краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов. Центральная избирательная
комиссия осуществляет меры по организации единообразной системы подведения
итогов голосования, используя в том числе и систему "ГАС - выборы". Члены
Центральной избирательной комиссии работают под руководством председателя и
могут быть досрочно освобождены от своих должностей только по решению органа,
назначившего их на эту должность. Более конкретно и детально полномочия
Центральной избирательной комиссии определяются в законах о выборах
Президента РФ, выборах депутатов Государственной Думы, проведении референдума
в РФ.
Изменения в статусе Центральной избирательной комиссии могут быть внесены
только в связи с принятием новых федеральных избирательных законов.
Уполномоченный по правам человека
Конституция закрепляет положение о том, что Уполномоченный по правам человека
назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.
Более детально порядок его назначения, полномочия и порядок их осуществления
регулируются федеральным конституционным законом "О Уполномоченном по правам
человека" от 27 февраля 1997 г.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на свою
должность Государственной Думой сроком на пять лет в целях обеспечения
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и
уважения государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами.
Основные задачи Уполномоченного заключаются в следующем:
способствовать восстановлению нарушенных прав;
способствовать совершенствованию законодательства РФ о правах человека и
гражданина;
приведение законодательства РФ о правах человека и гражданина в соответствие
с общепризнанными принципами и нормами международного права;
способствовать развитию международного сотрудничества в области прав человека;
способствовать правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм
и методов их защиты.
Для гарантий его деятельности устанавливается принцип неприкосновенности
Уполномоченного, принцип несовместимости его поста с участием в качестве
депутата законодательного органа, государственного служащего, члена
общественного объединения, преследующего политические цели, с занятием любой
другой оплачиваемой должности, а также членства в политических партиях.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут быть внесены в
Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами
Государственной Думы, депутатскими объединениями Государственной Думы.
Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы. Включение в список для тайного голосования производится двумя третями
голосов от общего числа депутатов. Уполномоченный вступает в должность с
момента принесения присяги на заседании Государственной Думы.
Компетенция Уполномоченного включает в себя рассмотрение жалоб граждан
России, а также находящихся на территории Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный вправе обжаловать решения или
действия (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
Жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна быть предварительно рассмотрена в
судебном или административном порядке. Уполномоченный не вправе обжаловать
решения Государственной Думы и Совета Федерации, а также решения
законодательных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
По собственной инициативе Уполномоченный может принять меры по защите прав и
свобод граждан в случае грубого и массового их нарушения, а также в случае
необходимости защиты интересов лиц, по тем или иным причинам не способных
защищать свои права. При проверке полученных на его имя жалоб Уполномоченный
имеет право посещать все органы государственной власти, присутствовать на
заседаниях коллегиальных органов; беспрепятственно посещать предприятия,
учреждения и организации, независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, воинские части, общественные объединения; получать
объяснения должностных лиц и государственных служащих, включая результаты
аудита по вопросам конкретной жалобы; получать от должностных лиц и
государственных служащих необходимые сведения, документы и материалы,
самостоятельно или совместно с компетентными органами проводить необходимые
проверки, поручать компетентным органам проведение экспертных исследований и
подготовку заключений по вопросам, связанным с рассматриваемой жалобой.
В связи с проведением проверки по жалобе Уполномоченный имеет право
знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных
правонарушениях, решения по которым вступили в законную силу, а также с
материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.
При проверке жалобы руководители организаций обязаны принимать
Уполномоченного безотлагательно. О результатах рассмотрения жалобы он должен
известить заявителя и направить в государственные органы или должностным
лицам, нарушившим права и свободы конкретного гражданина свое заключение,
которое должно содержать рекомендации по восстановлению нарушенных прав и
свобод.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный может принять следующие меры:
обжаловать решения или действия (бездействие), нарушившие права человека в
судебном порядке;
обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в
отношении должностного лица, нарушившего права и свободы;
обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в
законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда
либо постановления судьи;
обратиться в Конституционный суд РФ с жалобой на нарушение конституционных
прав и свобод граждан законом, примененном или подлежащим применению в
конкретном деле;
изложить свои доводы должностному лицу, правомочному вносить протесты;
присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.
В случае неоднократных нарушений прав и свобод граждан по результатам
изучения и анализа информации о подобных нарушениях и обобщения итогов
рассмотрения жалоб, Уполномоченный имеет право направить соответствующим
органам и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера,
обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об
изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства
субъектов РФ; выступить с докладом на очередном заседании Государственной
Думы в случае массового нарушения прав и свобод граждан, а также обратиться в
Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по
расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан и о проведении
парламентских слушаний.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей
деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству; в
Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды и в Генеральную
прокуратуру. Ежегодно итоговый доклад Уполномоченного по правам человека
публикуется в официальных государственных изданиях для всеобщего сведения.
Система органов государственной власти Российской Федерации находится в
стадии развития и дельнейшего совершенствования, требуемого усложнением
условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации
и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной
власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и
Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые
процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со
стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных
объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской
Федерации.
2.1.10.
Система государственных органов субъекта Российской Федерации
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Государственные органы субъекта Российской Федерации с особым статусом.
Ответ: Система органов государственной власти Ц необходимый атрибут
любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы
государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы
государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации Ц
система государственных органов, действующих в субъектах Российской
Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах
Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Следует отметить необходимость основных начал организации органов
государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной
конкретным субъектам.
Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в
Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов
организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По
предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти
субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами
Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.
Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти
субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации и в пределах ее ведения и полномочий по предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов.
6 октября 1999 г. принят Федеральный закон УОб общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской ФедерацииФ.
Федеральный Закон РФ устанавливает общие положения, которые определяют
принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему
органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами
и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории
субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации: правовое положение и
полномочия
Высшим должностным лицом может стать гражданин РФ, обладающий пассивным
избирательным правом, в возрасте не менее 30 лет. Это лицо не может быть
одновременно депутатом законодательного органа, депутатом представительного
органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. Высшее должностное лицо обретает полномочия на срок не более 5
лет и не может занимать указанную должность более двух сроков подряд.
Высшее должностное лицо:
1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправлении и при осуществлении внешнеэкономических
связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта
РФ;
2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов
или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые
законодательным органом с последующим возвратом их на новое рассмотрение с
мотивированным обоснованием или с предложением об изменениях и дополнениях;
3) формирует высший исполнительный орган государственной власти в
соответствии с законодательством субъекта РФ;
4) имеет право участвовать в работе законодательного органа с правом
совещательного голоса;
5) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти
субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в
соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие
органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного
самоуправления и общественными объединениями.
При ненадлежащем исполнении своих обязанностей полномочия высшего
должностного лица могут быть прекращены досрочно. Решение об этом принимается
законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. В случае
вынесения законодательным органом недоверия высшему должностному лицу решение
об этом направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об
отрешении высшего должностного лица от должности.
Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения
обязанностей
высшего должностного лица доводится до сведения законодательного органа. При
этом высшее должностное лицо вправе обжаловать в Верховный Суд РФ
соответствующий указ Президента в течение 10 дней со дня его официального
опубликования.
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют
народное представительство и осуществляют главным образом законодательные
функции.
Законодательный орган государственной власти является постоянно действующим
высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его
наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с
учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число
депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией
(уставом) субъекта РФ.
Федеральным законом установлено, что не менее 50 % депутатов законодательного
органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки
кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии
с законодательством о выборах.
Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией
(уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.
Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы
субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения
субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах
полномочий субъекта РФ. По представлению Президента РФ он принимает решение о
наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.
При отклонении кандидатур Президент проводит консультации с законодательным
органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган.
В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы.
Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с
федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта РФ пассивным
избирательным правом.
Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом
Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей,
занимать иные государственные должности РФ, государственные должности
федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта
РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также
выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной
службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на
профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности.
Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе
органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и
регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в
Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой
ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная
власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не
ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему
политическому весу превосходит законодательную власть.
Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области
и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными
положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими
правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и
организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются
конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также
положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев,
областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший
исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои
полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного
управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в
интересах его населения.
Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:
1) органы, составляющие аппарат главы администрации;
2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в
двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;
3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в
систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную
вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные
коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых,
областных органов и подведомственные администрации, а также различные
общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.
Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором,
а в Москве Ц мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных
управленческих структур.
Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях
(Ставропольском), городе федерального значения Москве термин ладминистрация
заменен на термин лправительство, что отражает стремление этих субъектов РФ
к уравнению своих государственноЧправовых форм с республиканскими.
Государственные органы субъекта Российской Федерации с особым статусом.
ПРОКУРАТУРА СУБЪЕКТА РФ Ч звено системы прокуратуры РФ, возглавляемое
прокурором субъекта РФ. Основы статуса прокуратуры субъекта РФ определяются ФЗ
лО прокуратуре Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ имеют 1-х
заместителей и заместителей. В прокуратурах субъекта РФ, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе
прокурора субъекта РФ (председатель), его 1-го заместителя и заместителей (по
должности) и др. прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.
Прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
автономной области и автономных округов, приравненные к ним прокуратуры
возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и
заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В их составе образуются
управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются
на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти
прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками.
В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и
отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые
назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами.
Прокуроры субъектов РФ могут иметь помощников по особым поручениям.
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА - в ряде субъектов РФ постоянно действующий
орган государственного финансового контроля, образуемый законодательным
(представительным) органом субъекта РФ и ему подотчетный. В рамках задач,
определенных действующим законодательством, контрольно-счетная палата обладает
организационной и функциональной независимостью.
После создания на федеральном уровне Счетной палаты, в субъектах Российской
Федерации, и муниципальных образованиях их законодательными
(представительными) органами также создаются органы финансового контроля.
Таким образом, постепенно складывается система внешнего финансового контроля
в том виде, как ее определяет БК РФ. Без такой системы невозможно представить
целостности бюджетного процесса в Российской Федерации. Приходится признать,
что формирование системы внешнего финансового контроля, включая его
обстоятельное законодательное обеспечение, пока еще далеко от завершения.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации Ч действуют на
постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют
региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов). В соответствии
с избирательным законодательством избирательные комиссии самостоятельны и
независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и
общественных объединений, однако на практике нередки случаи вмешательства
должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в
деятельность избирательных комиссий.
Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации
Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об
уполномоченном предусматривает возможность децентрализации службы
Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах РФ, т.е.
создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. Во многих
субъектах России действуют уполномоченные по правам человека, а в большинстве
из них пошли по пути создания комиссий по правам человека. Уполномоченный
защищает гражданские права независимо от места проживания гражданина России,
поскольку они не могут быть различными в зависимости от субъекта Федерации.
Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации (Банка
России) - обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации,
осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в
соответствии с Положением о территориальных учреждениях Банка России, другими
нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему
Банка России с вертикальной структурой управления.
Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов
Российской Федерации. По решению Совета директоров Банка России
территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам,
объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в
краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и
Санкт - Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской
Федерации.
В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений
действуют Расчетно-кассовые центры (РКЦ), иные подразделения, в том числе
обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно -
профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т.д.),
создание и ликвидация которых утверждается Банком России.
Территориальное учреждение на территории субъекта Российской Федерации или
экономического района, объединяющего территории нескольких субъектов
Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной денежно -
кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление
регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и
контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг;
организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив
развития экономики и финансовых рынков региона.
Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает
полномочиями, предоставленными ему Положением о территориальных учреждениях
Банка России и нормативными актами Банка России.
2.1.11
. Система государственной службы Российской Федерации, правовые и
организационные основы.
Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Виды
государственной службы. Принципы формирования и функционирования
государственной службы. Организация государственной гражданской службы РФ.
Должности гражданской службы: группы и категории. Классные чины, порядок их
присвоения.
Ответ:
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации
(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная
гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую
службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным
контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального
бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Правовые основы государственной службы Российской Федерации
Конституция РФ закрепляет такие исходные основы организации
государственной службы и правового положения государственных служащих РФ, как
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2
ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов
ведения между РФ и ее субъектами (ч. 3 ст. 15); приоритет прав и свобод
человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность
государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной
власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32);
некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст.
46 и др.). Государственная служба связана с введением ряда правоограничений для
лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по
федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ). Конституция РФ (п. лт ст. 71)
устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ.
Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопрос о государственной службе
субъектов РФ, но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу,
тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ находится в их
ведении. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и
правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. лл ч. 1 ст. 72
Конституции РФ).
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации" определяет правовые и организационные основы
системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы
управления государственной службой Российской Федерации.
Федеральный закон
от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"
регулирует поступление на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождение
и прекращение, а также определяет правовое положение (статус) федерального
государственного гражданского служащего и государственного гражданского
служащего субъекта РФ.
Закон РТ от 16 января 2003 г. N 3-ЗРТ "О
государственной гражданской службе РТ" регулирует отношения в сфере
организации государственной гражданской службы РТ.
Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ не
могут регулировать буквально все вопросы построения и функционирования
государственной службы, тем более что по ряду направлений такие законы еще не
приняты. Поэтому имеющийся лпробел в данном правовом поле восполняется иными
нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, приказами и распоряжениями федеральных министерств и
ведомств, аналогичными документами на уровне субъектов РФ.
Виды государственной службы
Должности государственной службы распределяются по категориям и (или) группам в
соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами
субъектов РФ об их государственной гражданской службе. Соотношение должностей
федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и
должностей правоохранительной службы определяется Указами Президента РФ.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность
граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных
государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на
должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов РФ.
Федеральная
государственная гражданская служба - профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской
службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов
и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта
РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий
государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности
субъекта РФ.
Военная служба - вид федеральной
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции
по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам
присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба
- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в
государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по
обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,
по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются
специальные звания и классные чины.
Принципы формирования и функционирования государственной службы
Основными
принципами построения и функционирования системы государственной
службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы
государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ;
законность;
приоритет
прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,
обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан
к государственной службе;
единство правовых и организационных основ
государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной
службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее
доступность общественному контролю,
объективное информирование общества о
деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность
государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных
органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Организация государственной гражданской службы РФ
Гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок, либо на
условиях трудового договора на срок не более пяти лет.
В РФ существует 4 основных способа замещения должностей: 1.
Назначение Ч
юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица,
определяющий момент возникновения или официального возложения функций, прав и
обязанностей, определяемых должностью. Путем назначения замещается большинство
государственных должностей. Это основной способ. 2.
Выборы Ч предполагает
согласие лица на избрание, обязательную процедуру выдвижения кандидата и саму
процедуру избрания. Сложный, дорогой способ. 3.
Конкурс Ч один из
способов замещения должности по выбору, проводится среди лиц, подавших
заявления об участии в конкурсе. Так замещаются научные и творческие должности.
Конкурс объявляется на вакантную должность. Такие должности замещаются на
определенный срок (до 5 лет). Обязательно объявление в печати, причем в этом
объявлении содержатся основные требования к должности. Могут участвовать
несколько кандидатов. Конкурс проводится конкурсной комиссией. Комиссия
принимает решение, которым рекомендует лицо на должность, либо признает
избранным. Но назначается на должность приказом руководителя. 4.
Контракт
Ч предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный
срок, применяется в ОВД и Службе по контракту. Заключению контракта может
предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также необходим приказ на
замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с момента
подписания приказа.
Общими
основаниями прекращения служебного контракта,
освобождения от замещаемой должности гражданской службы
и увольнения с гражданской службы являются: 1) соглашение сторон служебного
контракта; 2) истечение срока действия срочного служебного контракта; 3)
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; 4)
расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; 5)
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой
государственный орган или на государственную службу иного вида; 6) отказ
гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской
службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в
связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не
предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы; 7) отказ
гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской
службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; 8) отказ
гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по
состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие
такой должности в том же государственном органе; 9) отказ гражданского
служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; 10)
обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта; 11) нарушение
установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами
обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение
исключает возможность замещения должности гражданской
службы; 12) выход гражданского служащего из гражданства РФ; 13) несоблюдение
ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных
статьей 17 ФЗ; 15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности
гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
При сокращении штатов или в результате других мероприятий должно учитываться
преимущественное право на оставление на государственной службе имеют
государственные служащие с более высокими результатами служебной деятельности
и квалификации. При равных результатах предпочтение отдается: семейным служащим
при наличии двух или более иждивенцев, в семье которых нет других работников с
самостоятельным заработком; имеющим длительный стаж непрерывной службой в
данном государственном органе; повышающим квалификацию; инвалидам войны; женам
военнослужащих; чернобыльцам.
Должности гражданской службы: группы и категории. Классные чины, порядок их
присвоения
Должность Ц часть полномочий государственного органа, самая маленькая
частица государственной власти.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1)
руководители - должности руководителей и заместителей руководителей
государственных органов и их структурных подразделений (далее также -
подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их
структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей
представительств государственных органов и их структурных подразделений,
замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока
полномочий; 2)
помощники (советники) - должности,
учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,
руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств
государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный
срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3)
специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения
выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые
без ограничения срока полномочий; 4)
обеспечивающие
специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного,
документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения
деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1)
высшие должности гражданской службы; 2)
главные должности гражданской службы; 3)
ведущие должности гражданской
службы; 4)
старшие должности гражданской службы; 5)
младшие
должности гражданской службы. Должности категорий
"руководители" и "помощники (советники)"
подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской
службы. Должности категории "специалисты"
подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей
гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие
специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую
группы должностей гражданской службы.
Квалификационные требования по должностям гражданской службы
устанавливаются к уровню профессионального образования, стажу гражданской
службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и
навыкам их применения, необходимым при исполнении должностных обязанностей.
Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и
группами должностей гражданской службы. В число квалификационных требований по
должностям категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты"
всех групп должностей, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и
ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего
профессионального образования. В число квалификационных требований по
должностям категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп
должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального
образования.
Типология государственных должностей
|
Категория лА - ГД РФ, субъектов РФ - направленные на непосредственное исполнение полномочий госорганов - Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие (уровень принятия решений, политэлита);
|
|
Категория лБ - ГД РФ, субъектов РФ Ц направленные на непосредственное обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории лА - секретариат, консультанты, рук. пресс-службы (замещаются по личному решению патронов); |
|
Категория лВ - ГД Ц направленные на исполнение и обеспечение полномочий государственных органов Ц руководители управлений, департаментов, отделов.
|
Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в
Реестре государственных должностей в Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" установлены следующие классные
чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной
гражданской службы (далее -должности
гражданской службы):
|
Классные чины
|
Группы должностей гражданской службы
|
|
Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса
|
Высшая группа
|
|
Государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса
|
Главная группа
|
|
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса
|
Ведущая группа
|
|
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса
|
Старшая группа
|
|
Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса
|
Младшая группа
|
Классные чины присваиваются гражданским служащим Аппарата ЦИК России
персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой
должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской
службы, а также с учетом профессионального уровня,
продолжительности государственной гражданской службы Российской
Федерации (далее - гражданская служба) в предыдущем классном чине и в
замещаемой должности гражданской службы согласно порядку присвоения и
сохранения классный чинов государственной ГС РФ.
2.1.12
. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ
Сравнительный анализ систем государственного управления США, Великобритании,
Германии, Франции: форма правления, форма государственного устройства, типы
политических режимов.
Ответ: Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того
или иного подхода к организации государственной власти (единство, разделение,
субсидиарность), во-вторых, от политико-территориальной организации
государства. Говоря о государственном аппарате, важно различать должностных лиц
и органы, осуществляющие власть (например, парламент, правительство, судьи), и
государственных служащих и органы, образующие обслуживающий аппарат (например,
Аппарат Правительства РФ, канцелярии судов). Выделяются органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. Органы законондательной власти представлены
общегосударственными парламентанми (а в некоторых странах надпарламентскими
органами), законодательными собраниями субъектов федерации и политических
автономий, если речь идет о федеративных государствах (например, о России или
США) и о государнствах с политическими автономными образованиями (например,
парнламент Шотландии).
Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах по
конституции она принадлежит монарху, но на деле в парнламентарных монархиях
(например, Великобритания и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат
в таких странах фактически вознглавляет правительство. В дуалистических
монархиях монарх реально управляет страной, а в абсолютных монарнхиях в руках
монарха находится вся полнота власти.
В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-
таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентских
республиках (например, США и др.) президент одновременно является главой
государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет государственный
аппарата, делегируя министрам те или иные полномочия, а те в свою очередь
делегируют их нижестоящим государственным служащим. Правинтельства как
коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оно
есть, то премьер-министр, нанзначаемый и смещаемый президентом без ведома
парламента, являнется лишь так называемым административным премьером. Он
дейстнвует по поручениям президента, а фактическим главой правительстнва
остается президент. В парламентарных республиках, например, в Германии,
государственный аппарат возглавляет правинтельство, точнее, премьер-министр.
Нормы конституций, предоставнляющие широкие полномочия президентам,
парируются другими норнмами тех же конституций, согласно которым президент
должен дейнствовать только по совету правительства, и все его акты
недействинтельны, если на них нет дублирующей подписи премьер-министра
(правило контрасигнатуры). В полупрезидентских республиках иная ситуация.
Бывает, что существует лдвухголовая исполнительная власть Ч она принадлежит
и президенту, и правительству (Франция и др.). Но во Франции в случае
лразделенного правления (когда президент Ч лидер одной партии, а большинство
в нижней палате парнламента принадлежит другой или коалиции других партий)
президент фактически лишается части своих полномочий, хотя он по-прежнему
является главой гражданской и военной администрации. В России рунководство
государственным аппаратом разделено. лСиловые миниснтерства и ведомства
(обороны, внутренних дел, по чрезвычайным синтуациям, службы безопасности и
т.д.), некоторые другие министерства (иностранных дел, юстиции) находятся под
непосредственным руководством президента, другими руководит премьер-министр.
Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным и
многочисленным аппаратом, самым большим штатом государственнных служащих. Он
нередко в 100-150 раз пренвышает численность парламентариев и судов вместе с
обслуживаюнщим их аппаратом.
К исполнительной ветви власти примыкают материальные приндатки государства:
армия, полиция (милиция), служба государственнной безопасности, разведка и
контрразведка, тюрьмы. По существу, это особые виды государственных
организанций. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть.
Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это
судьи и обслуживающие суды технические служащие (секретари судебных
заседаний, канцелярия и т.д.), в других Ч так называемые следственные судьи
(в некоторых странах это следователи, не входящие в состав собственно
судебного корпуса), прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные
коменданты, приставы, обеспечивающие порядок судебных заседаний. Существуют
разные звенья судов (низовое, среднее, верховные суды), но при рассмотрении и
решении конкретных дел в отличие от чиновников исполнительной власти суды и
судьи не подчинены по вертикали. К трем ветвям власти примыкают некоторые
другие органы, организационно не входящие в их структуру (например, Счетная
палата при парламенте России).
Помимо органов и должностных лиц, относящихся к ветвям власнти, примыкающих к
ним, государственный аппарат включает струкнтуры с особым статусом. Иногда
часть таких органов выделяют в канчестве особой ветви избирательной власти,
иногда Ч контрольной власти. Во многих странах это омбудсманы Ч
уполномоченные парламента по правам человека (Россия), по соблюдению
правопорядка в армии (Германия), по охнране окружающей среды и др.,
генеральные контролеры, геннеральные ревизоры, генеральные атторнеи и т.д. со
своими службанми. Согласно конституциям и законам они при исполнении своих
полномочий независимы, не подчинены никакой другой власти. В России особое
положение занимает Центральный банк, во Франции - Экономический и социальный
совет. В России и в ряде других стран особое звено государственного аппарата
образует пронкуратура, которая в таких странах обособлена от судов. Ее
главная задача Ч контроль за соблюдением законности. Специфической часнтью
государственного аппарата являются специализированные органы конституционного
контроля (конституционные суды, конституционнные советы и др.).
Особое место занимают избирательные органы. Во многих латинноамериканских
странах это избирательные трибуналы (они соединянют полномочия судов по
выборам и избирательных комиссий), а также избирательный регистр (это система
отдельных органов, занимаюнщихся учетом избирателей). В странах других
континентов сущестнвуют избирательные комиссии. Постоянные избирательные
комиснсии (прежде всего центральные комиссии, а в федерациях Ч комиссии
субъектов федерации) состоят из государственных служащих, назнанчаемых или
избираемых (обычно соответствующими представительнными органами) на
определенный срок с возможностью переизбрания. Члены окружных участковых
комиссий работают на общественных началах, но во время исполнения ими этих
обязанностей па них распространяются положения правовых актов о
государственной службе.
Существует множество классификаций, относящихся к государственному аппарату.
Различаются органы и должностные лица общей компетенции (например,
правительство, президент) и органы и должнностные лица отраслевой компетенции
(например, министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами,
относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы
(напринмер, парламент, министерства), а вопросами, относящимися к решеннию
некоторых местных дел, - местные государственные органы. В качестве местных
государственных органов (государственной власти и государственного
управления) в странах тоталитарного социализма рассматнриваются советы и
избираемые ими исполнительные комитеты.
На местах не всегда существуют местные государственные органы. Во-первых, во
многих странах нет назначаемых на места чиновников общей компетенции
(например, в Великобритании), но там создаются местные делегатуры
министерств. Это отделы центральных отраслевых органов, располонженные на
местах. Они не управляют местными делами, а выполняют на местах отраслевые
общегосударственные полномочия. Во-вторых, наряду с ними действуют
муниципальные (общинные и региональнные) органы, штат которых состоит из
муниципальных служащих. Это органы и должностные лица не государственной
(т.е. власти всего обнщества), а публичной власти территориального
коллектива. Они, коннечно, тесно связаны с государственным аппаратом. Более
того, мэры, избранные муниципальными советами или населением общин (горондов,
других населенных пунктов, группы деревень), утверждаются затем
правительством (министром внутренних дел) как представители государственной
власти в данной общине, наделяются определенными государственными
полномочиями. Однако они остаются прежде всего муниципальными главами.
В структуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличные
органы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях
большинством голосов (например, парламент или суд), вторые Ч единолично
(президент, министр).
Государственный аппарат имеет свои особенности. Наиболее простой является
структура аппарата в простом унитарном государстве: один парламент (местных
парламентов не существует), правительство и глава государства (президент или
монарх). Действует единая судебная система и система исполнительных органов,
строго подчиненных по вертикали. Вместе с тем структура государственных
органов на местах может различаться в зависимости от того, является унитарное
госундарство централизованным, децентрализованным или относительно
централизованным. В централизованном унитарном государстве на местах
управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы,
начальники районов, старосты денревень). В децентрализованном унитарном
государстве (например, в Великобритании) на места чиновников общей
компетеннции не назначают. Решением вопросов общегосударственного значенния
там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел Ч только
в рамках своей отраслевой компетенции). В отнносительно централизованном
унитарном государстве (например, во Франции) назначенных чиновников общей
компетенции никогда не бывает в низовом звене Ч в общинах, они назначаются в
округа, где нет выборного местного совета, в остальных звеньях действуют
назнанченные чиновники общей компетенции (префекты), делегатуры миннистерств
и избранные советы.
Наиболее сложный государственный аппарат в федеративном гонсударстве. По
существу, он имеет двойственный характер. Поскольку в федерации есть
федеральная государственная власть и подчиненная ей государственная власть
каждого из ее субъектов, то наряду с государственным аппаратом федерации
имеются и государственные аппараты субъектов. Первый представлен
общегосударственными законодательными, исполнительными, судебными и другими
органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав
таких органов. Государственный аппарат субъектов федерации представлен их
законодательными, исполнительными и иногда Ч своей системой судебных органов,
действующих параллельно с систенмой судебных органов федерации (например, в
США), однако во мнонгих федерациях существует единая судебная система. В
России также имеется единая судебная система, но субъекты Федерации учреждают
свои мировые суды (мировых судей).
В деятельности государственного аппарата могут участвовать друнгие
организации, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов
государственного управления. Такая возможность предусмотрена, в частности,
Конституцией РФ по отношению к органнам местного самоуправления. В этом
случае такие органы становятся как бы частью государственного аппарата, их
решения и распоряженния приобретают государственное значение, а сами они в
пределах переданных им функций находятся под контролем государства. Иногда
отдельными функциями государственных органов наделяются общественные
объединения. Чаще всего это общественные организации лиц творческих
профессий, действующие в сфере культуры, иногда - объединения промышленников
и торговцев (торгово-промышленные палаты, регистрирующие в некоторых органах
товарные знаки, осуществляющие арбитраж по торговым делам).
2.1.13
. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики
Понятие государственной политики. Процесс формирования государственной
политики. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации. Нормотворческий процесс. Основные направления
государственной политики.
1. Государственная политика Ц система принципов и
ценностей, формирующих цели государственного управления в определенной сфере,
а также норм, управленческих мер, решений и действий, направленных на их
достижение.
2. Формирование государственной политики Ц
провозглашение принципов и ценностей, постановка целей государственной
политики, разработка и принятие решений по их достижению, определение
управленческих мер и действий, направленных на их достижение.
3. Реализация государственной политики Ц принятие и
выполнение управленческих мер, решений и действий для достижения целей
государственной политики, контроль их исполнения, оценка полученного эффекта
и корректировка государственной политики в режиме обратной связи.
4. Системность государственной политики Ц качество
государственной политики, характеризующее высокую степень учета
многогранности взаимосвязей и взаимозависимостей общественных отношений при
формировании и реализации политики.
5. Устойчивое развитие Ц постоянное улучшение значимых
характеристик объекта управления в долгосрочной перспективе.
6. Прозрачность государственной политики Ц качество
государственной политики, при наличии которого стороннему наблюдателю
очевидны порядок учета различных интересов при формировании и реализации
государственной политики, процедуры принятия и реализации решений и
результаты их исполнения.
7. Предсказуемость и устойчивость государственной
политики Ц качество государственной политики, характеризующее степень защиты
процессов ее формирования и реализации от произвольного и неправового
вмешательства.
8. Эффективность государственной политики Ц
способность таким образом задать и организовать управленческую практику
государственной власти, чтобы в результате ее деятельности были бы
достигнуты провозглашенные государственной политикой цели.
Одним из условий развития правового государства в Российской Федерации
является необходимость формирования целостного политико-правового
пространства, обеспечивающего стабильность и легитимность публично-правовых
институтов власти. Существенным условием его формирования является
согласованность и непротиворечивость издаваемых в стране правовых актов,
иерархия которых организует весь массив последних при всем их многообразии и
динамике в стройную систему.
Одной из ключевых проблем создания целостного политико-правового пространства
в России является неурегулированность системы формирования и реализации
государственных политик. Нормативное обеспечение (источники и основания)
государственной политики на концептуальном уровне строится посредством
издания документов программного характера (различных посланий, концепций,
доктрин, стратегий и т.п.), которые принимаются Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации и другими органами
государственной власти. Однако какого-либо установленного порядка и системы
принятия подобных актов, нормативных конструкций, в виде которых должны
находить воплощение подобные документы, в действующем законодательстве
Российской Федерации не закреплено.
Решающая роль в системе формирования и реализации государственных политик
принадлежит Президенту РФ как главе государства. В силу нормы статьи 80
Конституции Российской Федерации в его полномочия входит обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной
власти, а также определение основных направлений внутренней и внешней
политики государства. В соответствии с пунктом ле статьи 84 и другими
положениями Конституции РФ, Президент РФ определяет приоритетные направления
развития страны и указывает их в своем послании к Федеральному Собранию
Российской Федерации, в бюджетном послании, а также в других программных
документах, юридическая сила которых, однако, в соответствии с действующим
законодательством, представляется не вполне ясной.
Несмотря на это, в последнее время именно в посланиях Президента РФ определяются
основные направления развития российского государства, намечается тенденция
усиления их роли в формировании государственных политик. Причем в политических
кругах данный вид документа рассматривается как конституционно-правовое
основание формирования стратегии правового развития Российской Федерации
.
В современном законодательном процессе посланиям Президента РФ придается
первостепенное значение. Законодательная деятельность Федерального Собрания
РФ строится в соответствии с приоритетными задачами, поставленными в
ежегодных посланиях Президента РФ. Законопроекты, которые вносятся
Президентом РФ и Правительством РФ в целях реализации посланий Президента РФ,
рассматриваются в первоочередном порядке.
В последнее время с каждым годом данная тенденция только усиливается: Главное
контрольное управление Президента РФ ежегодно готовит доклад об итогах
реализации послания главы государства Федеральному Собранию РФ на
предшествующий год, отмечая полноту реализации положений послания и указывая
направления, которые не получили законодательного закрепления.
Кроме того, в Конституции РФ упоминается еще один программный документ -
доктрина. Этот термин используется при перечислении полномочий Президента РФ в
пункте лз статьи 83 Конституции РФ, предусматривающем утверждение им военной
доктрины Российской Федерации. Правовое толкование данной нормы было дано
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 31 июля 1995 г.,
в котором он пришел к выводу, что лосновные положения военной доктрины
Российской Федерации (.) являются составной частью концепции безопасности
Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых в
государстве взглядов по военным вопросам (.) Основные положения военной
доктрины Российской Федерации не содержат нормативных предписаний.
Следовательно, доктринальные документы в качестве нормативных правовых актов
оказались непризнанными судебными органами. Тем не менее, лправотворческая
деятельность демонстрирует распространение практики принятия доктринальных
документов.
Ряд судей Конституционного Суда Российской Федерации выразили свое несогласие
с данной позицией, аргументировав это следующим образом.
1. В Основных положениях военной доктрины преобладают
нормы-принципы, нормы-цели и нормы-программы и это само по себе характерно
для актов конституционного права.
2. Этот акт имеет нормативный характер, который ему придает
реализация Президентом РФ полномочия, предусмотренного статьей 83 (пункт лз)
Конституции РФ. То есть утверждение
указом Президента РФ того или иного документа (доктрины, положения, программы и
т.п.) означает признание его официальным общеобязательным актом.
3. Основные положения военной доктрины содержат различные,
в том числе и нормативные, предписания, поскольку они обращены к
неперсонифицированным субъектам, подлежат многократному применению и
предусматривают тот или иной вид ответственности за их несоблюдение.
Однако, в соответствии с приведенной правовой позицией Конституционного Суда
Российской Федерации, суды могут отказать в правовой защите актам, содержащим
основные направления государственной политики, обосновав свое решение не
только и не столько тем, что по юридической силе такие акты (нормативный
правовой акт Ц указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, приказ
федерального министерства; или ненормативный правовой акт Ц распоряжение
Правительства РФ) находятся ниже федеральных законов и не должны им
противоречить, но и простым отсутствием общеобязательного нормативного
характера данных актов. В силу такого подхода к политико-правовым
доктринальным документам суды могут отказать в рассмотрении дел об
установлении соответствия им признанных видов нормативных правовых актов.
Здесь очевидно возникает разрыв в цепочке формирования государственных
политик, отталкивающихся от соответствующей доктрины. Роль доктрин для
обеспечении прозрачности и предсказуемости государственной политики из-за
этого существенно снижается, как снижается и сама прозрачность и
предсказуемость государственной политики.
Данная группа актов напрямую адресована только исполнительным органам власти
на федеральном, региональном и отчасти муниципальном уровне. Иные, не
исполнительные, органы государственной власти формально не связаны
обязанностью совершенствовать порядок осуществления своих функций в
соответствии с направлениями развития, определенными политико-правовыми
документами, несмотря на то, что последние иногда прямо касаются их
деятельности.
Выстраиванию системной (стройной) и непротиворечивой государственной политики
препятствует также несбалансированность отражения федеральных и региональных
интересов при разработке концептуальных документов. В законодательстве
Российской Федерации не предусмотрена обязанность ни Российской Федерации, ни
субъектов Федерации по согласованию стратегий регионального развития и при их
разработке и для уже внедряемых региональных программ с общефедеральными
программами модернизации и развития.
Кроме того, для создания системы управления экономическим и социальным
развитием страны необходимо осуществление долгосрочного государственного
прогнозирования, правовые основы которого заложены в Федеральном законе от 20
июля 1995 г. № 115-ФЗ лО государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации (далее Ц Закон).
Закон определяет, что первое после вступления в должность Президента РФ
послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию РФ, должно
содержать специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического
развития России на среднесрочную перспективу. В данном разделе
характеризуется состояние экономики страны, формулируются и обосновываются
стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики
государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи,
подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые
макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое
развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу. При этом, в
соответствии с Законом, Правительство РФ при разработке программ социально-
экономического развития на среднесрочную перспективу ориентируется на
положения, содержащиеся в послании Президента РФ.
Кроме того, Правительство РФ должно обеспечивать разработку государственных
прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Прогнозы
разрабатываются по стране в целом, по регионам, по народно-хозяйственным
комплексам и отраслям экономики. На основе прогноза социально-экономического
развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку
концепции социально-экономического развития Российской Федерации на
долгосрочную перспективу.
Однако, в нарушение требований данного Закона так и не была разработана и
утверждена концепция социально-экономического развития на долгосрочный
период. Возможно, это вызвано тем, что положения Закона не закрепляют порядок
разработки и требования к содержанию долгосрочных программ (в отличие от
краткосрочных и среднесрочных), а лишь содержат отсылку к постановлениям
Правительства РФ. Такая бланкетная норма является одним из ключевых
препятствий для формирования и реализации данного направления государственной
политики, а также еще и создает предпосылки для неисполнения Закона
федеральными органами исполнительной власти.
В результате, в настоящее время в России осуществляется только краткосрочное и
среднесрочное прогнозирование и программирование, долгосрочного прогнозирования
и программирования в стране фактически нет. Но это особенно актуально на этапе
смены социально-экономической формации , коренной перестройки экономики страны.
Регулирующая роль государства объективно необходима.
Полномасштабная и ответственная реализация государством своих функций
по долгосрочному прогнозированию не означает возврата к плановой экономике, она
необходима для системного построения комплексной государственной политики в том
числе на длительную перспективу. Долгосрочная перспектива, перекрывающая во
временной глубине электоральные циклы федеральных органов государственной
власти и определенная в виде нормативного акта, могла бы снизить субъективный
фактор приходящих и уходящих руководящих персон или партий, привнести искомую
предсказуемость и устойчивость государственных политик России.
Закон не лишен и иных недостатков, присущих, впрочем, всей системе
формирования и реализации государственных политик. Так, он недостаточно ясно
закрепляет правовой статус концепций социально-экономического развития,
содержит некоторые коллизии с бюджетным законодательством.
В конечном итоге, неопределенность нормативно-правовой базы по вопросам
формирования и реализации государственной политики, отсутствие комплексного
подхода в государственном прогнозировании не позволяют обеспечить проведение
предсказуемой и прозрачной государственной политики.
Для решения указанных проблем необходимо определение статуса политико-
правовых актов, повышение ответственности органов исполнительной власти за их
разработку, согласование и реализацию. Помимо этого, необходимо закрепление
статуса концептуальных и доктринальных документов в качестве актов более
высокого уровня для придания им большей юридической силы, что обеспечит
государственному прогнозированию и планированию и государственной политике в
целом большую устойчивость и будет способствовать созданию стабильной системы
принятия управленческих решений. На сегодня статус российских доктрин не
определен.
Анализ действующих в России документов политического характера (доктрины,
концепции, стратегии и т.п.) показывает с управленческой точки зрения их
несистемность. Во-первых, бесспорно, что с государственной и политической
точки зрения именно это их качество позволяет активно опираться в управлении
государством не на норму (пусть даже и перспективно-долгосрочную), а на
идеологию (в случае с Россией, например, либеральную экономическую
догматику). Опора на идеологический, а не на нормативно-управленческий формат
решения проблем дает большую свободу для институтов государственной власти в
идеологических дискуссиях и научных подходах, но не стимулирует поиск
оптимальных и рефлексивных к практике управленческих решений, ориентированных
на развитие российского общества и государства, на достижение провозглашенных
целей.
Во-вторых, неясный формат документов делает их малопригодными для применения ни
в качестве стратегического ориентира, ни в качестве руководства к действию.
Более того, как указано выше, в настоящее время эти документы находятся вне
системы нормативных правовых актов. Формирование политической практики,
основанной на доктринальных документах, в российской политической системе в
должной мере не развито. Институты законодательной власти не раз предпринимали
попытки создать доктринальные документы путём процедуры публичного обсуждения,
например, в областях энергетики и транспорта, но лоббистская ангажированность
так и не позволила им стать руководством к деятельности институтов
государственной власти. Хотя формально процедура согласования интересов при
разработке этих документов и была соблюдена.
В-третьих, результаты социологических исследований показывают разрастание
ценностного конфликта между основными группами интересов в политической
системе и бюрократически ориентированным аппаратом государственного
управления. Результатом этого конфликта становится отчуждение групп интересов
от управления государством. Причём этот процесс постепенно выходит за рамки
аксиологической плоскости, перетекая в плоскость понятийную. Политические
процессы, происходящие в государственном управлении, перестают быть
доступными отдельным акторам политического процесса уже и на понятийном
уровне. Электорат перестаёт чувствовать реальный политический дискурс,
лзаматываемый всё более пустеющими бюрократическими формулами программ,
концепций и доктрин.
Таким образом, основной интегративной проблемой государственных политик в
России является отсутствие прозрачного и признанного механизма их
формирования и отчетливой формы выражения. Распределение полномочий между
институтами исполнительной власти способствует лрасщеплению единой
целенаправленной государственной политики на отдельные фрагменты, что делает
возможным лрастворение полномочий и ответственности за принятые решения.
2.1.14. Административная реформа в Российской Федерации
Понятие административной реформы. Этапы административной реформы. Результаты
первого этапа административной реформы. Цели, задачи, основные направления
второго этапа административной реформы. Показатели достижения целей
административной реформы.
Ответ:
Администрати́вная рефо́рма в Российской Федерации Ч реформа системы
государственного управления.
Этапы административной реформы
Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно
условно разбить на три периода:
- административные преобразования 1991Ц1999 годы, политическим
мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской
системы государственного управления экономикой и формирование новой
структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;
-
первый этап административной реформы, проведенный в 2003Ц2005 годы,
преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране
и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000Ц2002
годов;
- второй этап административной реформы,
начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение
эффективного и компактного государства на основе специально разработанной
Концепции административной реформы.
Первый этап (2003Ц2005)
23 июля 2003 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ
о проведении административной реформы, о необходимости которой он говорил в
своем ежегодном послании Федеральному Собранию.
Первый этап, разработанный группой Дмитрия Козака заключался в разграничении
полномочий между различными узлами бюрократической сети.
Второй этап (2006-2008)
25 октября 2005 г. правительство Российской Федерации одобрило концепцию
административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах
В результате реализации первого этапа административной реформы к 2006 году
были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации
системы государственного управления в соответствии с приоритетными
направлениями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 23
июля 2003 г. № 824 лО мерах по проведению административной реформы в 2003 -
2004 годах. В дальнейшем предполагалось не только продолжить структурно-
функциональные преобразования в органах исполнительной власти, но и
приступить к модернизации стиля и методов её деятельности.
Второй этап административной реформы было решено проводить на четко
обозначенной концептуальной основе, определяющей содержание и ожидаемые
результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России Ц
федеральной, региональной и муниципальной. Для этого еще в 2004 году был
разработан проект Федеральной целевой программы (ФЦП) лАдминистративная
реформа. В этом проекте предлагалось создать специальный орган по управлению
реформой Ц Дирекцию с широкими полномочиями. Однако Министерство финансов не
одобрило дополнительных расходов для реализации этой федеральной целевой
программы. Вместо ФЦП лЦентром стратегических разработок при участии
Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) была разработана
концепция административной реформы, реализация которой возлагалась на сами
органы исполнительной власти при координирующей роли Правительственной
комиссии по административной реформе. Необходимость разработки такой
концепции была обоснована необходимостью повысить эффективность
государственного управления путем кардинального улучшения деятельности
органов исполнительной власти.
Административная реформа Ч реформа в России, включающая в себя:
- реформу структуры исполнительной власти, функций государственных
органов и порядка их исполнения;
- разграничение
полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и
муниципальной властью;
- процесс пересмотра функций
исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных
функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной
власти;
- создание системы эффективного исполнения
государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста
и общественного развития.
Административная реформа тесно взаимосвязана с бюджетной реформой и реформой
государственной службы.
Административная реформа стартовала в 2003 году. Президентом России
Владимиром Путиным была поставлена чётная задача Ч ограничить вмешательство
государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование,
сократить функции госорганов.
Для этого была проведена полная инвентаризация функций министерств и
ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных
госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга.
Затем прошла организационная реформа с решительным изменением структуры
Правительства России. Ранее функции управления государственным имуществом,
оказания государственных услуг, регулирование экономической деятельности,
принятие политических решений, надзор и контроль Ч все находилось в одних
руках. В результате доходило до курьёзных ситуаций, что жалобы на действия
чиновника порой рассматривал именно тот, на кого жаловались.
Таким образом, исключив дублирование и создав структуры, ответственные за
чётко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество
государственных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из
интересов общества. Строго спрашивать за результат. Сделать так, чтобы
выполнение каждой функции было обеспечено достаточными финансовыми и
кадровыми ресурсами.
Был завершён процесс разграничения полномочий между федеральными и
региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой
объём работ отвечает. Почти наполовину было сокращено количество
госучреждений. Огромные суммы, которые тратились на их содержание, остались в
бюджете.
В 2005 году правительством России была принята Концепция административной
реформы в Российской Федерации. На основании плана мероприятий, утвержденного
Концепцией, в настоящий момент проводится работа по регламентации
деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.
Планомерная работа по наведению порядка продолжается. Её результат Ч
значительное улучшение качества жизни россиян и рост эффективности работы
госаппарата.
Реформирование системы государственного управления в России является одним из
важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны.
После Послания Президента России Федеральному Собранию в 2002 году
подготовительный, концептуальный этап подготовки административной реформы
перешёл в начальный этап её реализации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации в 2003 году в качестве основного препятствия экономическим реформам
названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие
количества его полномочий качеству власти. Приоритетной задачей развития
государственного управления на 2003 год называлось радикальное сокращение
функций государственных органов, а также необходимость формирования
эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и
государством за счёт совершенствования административных процедур и судебных
механизмов.
В 2003Ч2005 годах были приняты важные решения по реализации административной
реформы.
Цели и показатели достижения целей
Целями реформы являются:
- Цель1: повышение качества и доступности государственных услуг;
-
Цель 2: снижение административных барьеров;
- Цель 3:
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Показатели достижения целей:
- Цели 1: повышение степени удовлетворённости граждан качеством и
доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 %, к 2010 году Ч
не менее чем до 70 %;
- Цели 2: снижение доли издержек бизнеса
на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году Ч в 2 раза,
к 2010 году Ч в 3 раза;
- Цели 3: место России в лTOP 30
международных рейтингов качества государственного управления (GRICS).
Приоритетные направления
Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 лО мерах по
проведению административной реформы в 2003Ч2004 годах были определены
приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования;
- исключение дублирования
функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
-
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
-
организационное разделение функций регулирования экономической
деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и
предоставления государственными организациями услуг гражданам и
юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения
полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации.
Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по
проведению административной реформы, образованную постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года № 451.
Административные регламенты
Органы государственной власти оказывают гражданам и юридическим лицам
(организациям) большое количество услуг. Получая паспорт или автомобильные
права, регистрируя имущество, добиваясь различных справок и лицензий,
оформляя социальную поддержку, мы как раз соприкасаемся с государственными
услугами.
Задача реформы Ч навести порядок в этой сфере, повысить качество
государственных услуг. Наверное, каждому известны проблемы, возникающие,
когда гражданину что-то нужно от госучреждений. Бесконечные очереди, хождения
по кабинетам, сбор множества справок, неоправданно долгие сроки рассмотрения
дел. Гражданин теряет много времени, которое он мог бы использовать для
созидательного труда. А организации несут бремя дополнительных затрат.
Зачастую возникала неразбериха, когда непонятно, кто за что отвечает. Все это
создавало почву для коррупции и бумажной волокиты. Сегодня налицо реальные
изменения в лучшую сторону.
Те услуги и функции, которые остаются в ведении государства, планируется
оказывать на совершенно ином уровне. Раньше не велся учет услугам, а комфорт
граждан никого особо не заботил. Сегодня Ч оказание услуг и качество сервиса
является безусловным приоритетом деятельности госучреждений.
К концу 2010 года будет создан полный реестр государственных услуг. К каждой
услуге прилагается детальный административный регламент, где четко до мелочей
прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие
сроки рассмотрения дел. Все регламенты Ч типовые. Это большие документы, в
среднем по 100Ч150 страниц текста на одну услугу. Но они написаны понятным
языком, не допускающим разночтений. На сегодняшний день уже разработано и
принято (или находится в стадии принятия) свыше 500 административных
регламентов!
Польза от регламентов очевидна. Удивительно, раньше практически любая услуга
регулировалась десятками законов, указов, инструкций. Теперь все сведено в
один документ. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые
гражданин должен предоставить для получения услуги. В нем есть все
необходимые шаблоны заявлений. Все действия чиновников изложены в простых и
ясных графических схемах.
Главное, регламенты защищают права гражданина! Во-первых, работа чиновников
организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и
коррупции. Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса.
Реализация этих нормативов позволит полностью ликвидировать очереди в
госучреждения. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители
могли себя чувствовать максимально комфортно. В-третьих, дан исчерпывающий
перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции
чиновникам, как действовать в сложных ситуациях (например, когда у гражданина
нет возможности предоставить те или иные необходимые документы).
Чтобы упростить жизнь гражданам и чиновникам, планируется, где возможно,
внедрять принцип лодного окна. Вместо множества госучреждений в 2008Ч2010
году по всей России будут создаваться современные многофункциональные центры
(МФЦ). В этих центрах гражданину и организациям будет предоставляться весь
комплекс массовых общественно-значимых государственных и муниципальных услуг.
То есть все можно будет оформлять в одном месте и по системе лодного окна.
Будет расширяться возможность дистанционного оформления нужных документов
через интернет.
Многофункциональные центры
В скором времени получить любую справку, жилищно-коммунальные субсидии,
социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно
будет в одном месте Ч многофункциональном центре предоставления
государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Под одной крышей предполагается
собрать чиновников из разных ведомств, оказывающих государственные услуги.
Пока речь идет о пилотных, экспериментальных проектах. Но до 2010 года этот
опыт планируется распространить на всю страну. Появление МФЦ существенно
упростит процедуры и сократит сроки получения гражданами и юридическими
лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это будет
по принципу лодного окна, чтобы свести к минимуму общение граждан с
чиновниками.
Упростило оформление документов и работу чиновников создание общих
компьютерных баз данных, с которыми могут работать представители нескольких
ведомств одновременно. Для нахождения нужной информации уже не нужно рыться в
картотеках и посылать бумажные письма-запросы. Поэтому большинство
необходимых справок станет возможным оформлять сразу и на месте.
Количество локон в МФЦ должно быть не менее двадцати штук. В каждом из них
предоставляется весь комплекс услуг, представленных в МФЦ. Для комфорта
посетителей будет действовать система электронной очереди с возможностью
предварительной записи. Просторные залы ожидания будут оборудованы
специальными креслами, кондиционерами. В соответствии с европейской традицией
большое внимание уделяется комфорту для инвалидов. Сами здания МФЦ будут
находиться вблизи от остановок общественного транспорта и располагать
парковкой для посетителей. Кстати, в год один МФЦ сможет обслуживать свыше
500 тысяч посетителей.
На начальном этапе в МФЦ будут предоставляться до 100 государственных и
муниципальных услуг. В их числе социальные выплаты и другие формы соцзащиты,
регистрация собственности, операции с недвижимостью, определение гражданско-
правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача
удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГСа). А также комплексные услуги
для бизнеса, включая выдачу разрешений, лицензий и пр. Со временем количество
услуг населению и организациям будет значительно увеличено.
Приоритетные направления на 2008 год
Приоритетными направлениями реформы в 2008 году были:
- создание и обеспечение функционирования МФЦ, мониторинг качества
государственных услуг;
- разработка межведомственных и
межуровневых административных регламентов;
- переход ФОИВ на
оказание государственных услуг в электронном виде, в том числе на базе
МФЦ.
Финансирование
Финансирование административной реформы по линии МЭРТ России:
- 2006 год Ч 470,0 млн рублей;
- 2007 год Ч 470,0 млн рублей.
В федеральном бюджете на реализацию мероприятий административной реформы в
2008 году было зарезервировано 960 млн рублей.
Реализация реформы
2003Ч2005
На 2003Ч2005 годы пришёлся первый этап административной реформы, связанный с
конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В
результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году
были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации
системы государственного управления.
Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных органов
исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по
проведению административной реформы проанализировано 5634 функции, из них
признано избыточными Ч 1468, дублирующими Ч 263, требующими изменения Ч 868
функций. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда
избыточных и дублирующих функций.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №
314 лО системе и структуре федеральных органов исполнительной власти
образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной
власти, состоящая из подразделений трёх типов: министерств, служб и агентств.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и
надзора Ч на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом Ч на федеральные агентства.
Министерство Ч федеральный орган исполнительной власти, несущий полную
ответственность за состояние подведомственной сферы управления и её развитие.
Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с
Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с
Правительством Российской Федерации, политически ответственными за
эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах
управления. Федеральная служба Ч федеральный орган исполнительной власти,
создаваемый для непосредственного осуществления специализированных
правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство Ч
федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление
определённых видов общественных благ и услуг населению или другим органам
власти.
Ведётся работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам
исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и
федеральных государственных учреждений. Правительственной комиссией по
проведению административной реформы были подготовлены предложения по
оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти
федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), федеральных
государственных учреждений (ФГУ), одобренные Правительством Российской
Федерации.
Рассмотрено 18983 ФГУ и 6478 ФГУП, из них предложены к ликвидации,
реорганизации либо приватизации 5008 ФГУ (36,4 %) и 3353 ФГУП (51,8 %).
Приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов
исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций,
отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении
угрожающих жизни и здоровью работников нарушений требований законодательства
Российской Федерации.
Внесены изменения в федеральные законы лО лицензировании отдельных видов
деятельности, лО защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие
поэтапную отмену лицензирования 49 видов деятельности из 123.
Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям
государственных функций в области финансового аудита и оценочной
деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30
утверждён типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля
2005 года № 452 лО типовом регламенте внутренней организации федеральных
органов исполнительной власти, закрепляющие принципы административной
реформы в организации деятельности и взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти.
Готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в
органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, ведется
разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на
федеральном уровне. Разработан и одобрен Правительством Российской Федерации
проект федерального закона лОб обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
предусматривающий открытость информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
Начато реформирование системы закупок для государственных и муниципальных
нужд, принят Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ лО размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно
небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду приоритетных
направлений административной реформы работы не начаты. Прежде всего это
касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти для
их работы в новых условиях. Не разработаны стандарты качества и доступности
государственных услуг и административные регламенты исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг. Нуждается в
совершенствовании система государственного контроля и надзора. Необходимо
разработать действенные механизмы противодействия коррупции. Требует
оптимизации взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти,
их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (далее Ч органы исполнительной власти) между собой, а
также с гражданским обществом. Необходимо внедрить механизмы досудебного
обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.
Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов
исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического
обеспечения административных процессов. Уровень использования современных
информационных технологий остается в целом недостаточным для кардинального
повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
Реформа в основном затронула федеральный уровень исполнительной власти. На
региональном уровне административная реформа реализуется лишь в форме
экспериментов.
2006Ч2008
Разработка административных регламентов
За 2006Ч2007 годы:
- разработано более 400 административных регламентов;
-
согласовано с Минэкономразвития России более 300 административных
регламентов;
- утверждено более 190 административных
регламентов.
Создание МФЦ
К началу 2008 года было создано 18 МФЦ в 16 субъектах федерации.
Результаты реформы
20 сентября 2006 года руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ
Игорь Артемьев заявил, что благодаря административной реформе малый бизнес
перестал зависеть от ФАС. Так, по старому законодательству, если стоимость
активов компании составляла более 20 млн рублей, она могла осуществить любую
сделку по слиянию и присоединению лишь после получения разрешения ФАС. Таким
образом, отметил И.Артемьев, антимонопольный орган контролировал 90 % бизнеса
страны. Теперь же благодаря административной реформе ситуация изменилась с
точностью до наоборот: за разрешением на подобную сделку в ФАС должны
обращаться лишь предприятия, стоимость активов которых превышает 3 млрд
рублей, то есть пороговая величина была повышена в 150 раз. Благодаря этому
ФАС перестала контролировать 90 % бизнеса РФ, заявил И.Артемьев.
В декабре 2006 года руководитель аппарата правительства России Сергей
Нарышкин заявил, что административная реформа привела к ощутимым результатам.
С.Нарышкин рассказал, что с марта 2004 года, когда реформа была начата, число
федеральных чиновников сократилось на 235000 человек, количество
госучреждений уменьшилось на 4000, а федеральных государственных унитарных
предприятий Ч на 1200.
ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию
государственных услуг
В настоящее время существуют социологические методы определения
удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг,
которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности
органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном
уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности
государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение
социологических опросов.
В соответствии с проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году
исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2
лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную
услугу приемлемого качества.
Предполагается в результате проведения административной реформы повысить
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных
услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70
процентов.
Методика исследования оценки гражданами качества и доступности
предоставляемых государственных услуг должна быть утверждена в 2006 году.
2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства
"ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного
мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации
исследование издержек малых предприятий на преодоление административных
барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5
процента выручки предприятия.
Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является
снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в
выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.
3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества
государственного управления
Интегральным показателем качества государственного управления является
индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе
сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного
управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6
самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного
управления. В 2004 году в рейтинг входило 209 стран. Для оценки системы
государственного управления в Российской Федерации предполагается
использовать следующие показатели:
эффективность государственного управления - показатель
отражает качество государственных услуг, качественные характеристики
государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень
доверия к политике, проводимой правительством, и др.;
качество государственного регулирования - значение данного
индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного
регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как
государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в
финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.
Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного
управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству
государственного регулирования - 30,5 единицы (из 100 возможных).
Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать
повышению качества государственного управления и государственного
регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям
предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной
Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя
эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности
государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц
по каждому из показателей.
[1] Бачило И.Л. Организация советского
государственного управления: правовые проблемы,- М., 1984 с. 254
[2] Загряцков М.Д. Административная юстиция
и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1998. с. 67
