Курсовая: Система ГО РФ: задачи, структура, силы и средства
Санкт Ц Петербургский Государственный университет
Экономики и Финансов
Кафедра безопасности и защиты при ЧС.
Курсовая работа по дисциплине: лБезопасность и защита при ЧС
Тема: лСистема ГО РФ: задачи, структура, силы и средства
Выполнил:
Студент 2 курса 224 группы
Ястребов Павел Андреевич
Научный руководитель:
Дергаль Петр Петрович
Санкт Ц Петербург, 2005 год.
Введение. 3
Вопрос №1: Задачи Гражданской обороны. 3
Вопрос №2: Структуры Гражданской обороны. 6
Вопрос №3: Силы и средства Гражданской обороны. 10
Обучение населения вопросам ГО. 12
Заключение. 13
Список использованной литературы. 14
Введение.
лХочешь жить в мире, готовься к войне
В современной сложной международной обстановке в условиях возрастания
опасности террористической угрозы каждый гражданин Российской федерации
обязан знать или хотя бы иметь представление о системе Гражданской обороны,
знать, как уберечь собственную жизнь в случае войны. Нашему народу не нужна
война и он не готовит ее. Он на себе испытал все ее страшные ужасы. А будущая
война, если же она все Ц таки случится, станет еще более разрушительной и
повлечет огромные жертвы среди мирного населения. Защита населения от оружия
массового поражения и других средств нападения противника является главной
задачей гражданской обороны.
Обучение по гражданской обороне является обязательным для всех граждан
Российской федерации. Каждый человек должен уметь защитить себя, в случае
необходимости применить навыки самопомощи и помощи пораженным. А для этого
ему необходимо еще в мирное время изучить и практически овладеть основными
способами и средствами защиты от оружия массового поражения.
Активное и добросовестное выполнение обязанностей по ГО Ц долг каждого человека.
Цель данной курсовой работы Ч рассказать о том, какие задачи поставлены перед
системой Гражданской обороны Российской федерации, рассказать о ее структуре,
силах и средствах борьбы.
Вопрос №1: Задачи Гражданской обороны.
Гражданская оборона Ц система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
В современной войне, помимо обычных видов оружия, можно ожидать применения
противником ядерного оружия, химического оружия и биологического оружия.
Ядерное оружие является наиболее мощным из средств поражения и приводит к
массовым потерям населения. Примером служат атомные взрывы в японских городах
Хиросима и Нагасаки. Ядерное оружие обладает несколькими поражающими
факторами: ударной волной, световым излучением, проникающей радиацией,
сейсмовзрывными волнами, электромагнитным импульсом и радиоактивным
заражением местности. Эти факторы и определяют характер поражения населения и
структуру санитарных потерь.
Основой химического оружия являются отравляющие вещества, которые впервые
были применены Германией в годы первой мировой войны. Международный Женевский
протокол 1925 г. признал химическое оружие запрещенным. Однако некоторые
государства не приняли протокол, и в армиях этих государств отравляющие
вещества вошли в арсенал средств массового поражения людей.
Биологическое оружие является наиболее коварным, осужденным всем
прогрессивным человечеством видом оружия массового поражения. Основу его
составляют бактерии, вирусы, а также высокотоксичные продукты
жизнедеятельности бактерий Ц токсины. Основными специфическими свойствами
ряда биоагентов, применяемых в качестве биологического оружия, является
способность длительно сохраняться в окружающей среде, что позволяет ему
вызывать эпидемии среди людей и сельскохозяйственных животных. Кроме того,
существуют большие трудности с обнаружением факта применения противником
биологического оружия, а также опасность заражения личного состава
формирований ГО при выполнении спасательных работ в очаге.
Эти виды оружия могут повлечь огромные потери. Отсюда вытекает огромное
государственное значение ГО.
Оборонный потенциал страны, его составными частями являются:
1.Военный потенциал, в первую очередь силы ядерного сдерживания.
2.Моральный потенциал Ц желание населения встать на военную защиту
государства, нести жертвы и тяготы войны.
3.Людской (мобилизационный) потенциал Ц численность населения, подлежащая
призыву в вооруженные силы и оборонные отрасли экономики.
4.Промышленный (экономический) потенциал Ц способность обеспечить
экономическую независимость, произвести все необходимое для проведения и
обеспечения военных действий.
5.Гражданская оборона Ц способность сохранить в условиях военных действий
людской и промышленный потенциалы. В условиях, когда государство идет (или
готово идти) на сокращение ядерных сил сдерживания, а вероятные противники
усиливают свои военные потенциалы (США Ц за счет создания национальной
противоракетной обороны, Китай Ц за счет неограниченного роста количества
своих ядерных зарядов и средств их доставки к целям), приоритетное
направление получает гражданская оборона.
В 21 веке гражданская оборона должна строиться по принципу стратегической
мобильности.
Суть его состоит в поэтапном наращивании мероприятий ГО по времени и
пространству в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и
средств в нужное время и в нужном месте. Реализация этого принципа
предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, резервов средств
защиты и средств для жизнеобеспечения населения.
Большие и сложные задачи ГО могут быть решены только при активном участии
органов власти всех уровней, руководителей предприятий и организаций,
трудовых коллективов и всего населения.
Впервые, в истории государства 12.02.98.г. принят Федеральный Закон лО
гражданской обороне. Эти законом определяются задачи в области ГО и правовые
основы в области их осуществления, полномочия органов власти всех уровней,
силы средства ГО.
Статья 2: Задачи в области ГО
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно Ц спасательных работ в случае возникновения опасностей
для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание,
включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и
принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других
необходимых мероприятий;
восстановление и поддерживание порядка в районах, пострадавших при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении
задач в области гражданской обороны.
Вопрос №2: Структуры Гражданской обороны.
Статья 11. Руководство гражданской обороной
1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации.
2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной
власти и организациях осуществляют их руководители.
3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители
органов местного самоуправления.
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут
персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по
гражданской обороне и защите населения.
Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в
области гражданской обороны;
2) территориальные органы Ц региональные центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
Территориальные органы Ц региональные центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы,
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации,
комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами
начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским
персоналом.
Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном
порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в
области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской
обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и
гражданского персонала;
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на
решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение
задач в области гражданской обороны
В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в
области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное
регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные
функции в области гражданской обороны.
В порядке проведения в жизнь ФЗ лО гражданской обороне Правительство РФ
приняло ряд важных постановлений:
1)от 10.06.99.№620 лПоложение о гражданских организациях гражданской
обороны, которым определен перечень организаций создающих формирования, а
также порядок их подготовки и деятельности.
2)от 10.07.99№782 лО создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в
области ГО. К таким организация относятся категорированные объекты с
численностью работников:
до 500 чел. Ц 1 освобожденный работник;
от 500 до 2000 чел. Ц два Ц три освобожденных работника;
то 2000 до 5000 чел. Ц три Ц четыре освобожденных работника;
свыше 5000 чел. Ц пять Ц шесть освобожденных работника.
В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников
свыше 200 чел. Ц один освобожденный работник;
С численностью работников менее 200 чел. Ц работа по ГО может выполняться по
совместительству одним из работников организации.
3) от 10.06.99, №620 лПоложение о гражданских организациях
гражданской обороны (ГОГО можно назвать синонимом Ц л формирования сил ГО и
РСЧС или просто л формирования).
Такие формирования создаются по территориально Ц производственному принципу
на базе организаций (далее л объектов), независимо от их организационно Ц
правовых форм, оснащаются специальной техникой и имуществом и подготовленные
для защиты населения и объектов от опасностей , возникающих при ведении
военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени.
4) от 2.11.2000. №841 л Положение об организации обучения в области
гражданской обороны
Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения:
а) изучение способов защиты от опасностей возникающих при ведении военных
действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой
медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты;
б) совершенствование навыков в проведении АСДНР;
г) овладения приемами и способами действий по защите населения.
Этим постановлением все население страны разделено на следующие группы:
а) начальники ГО органов исполнительной власти;
б) должностные лица и работники ГО, а также начальники ГО объектов;
в) личный состав формирований сил ГО и РСЧС;
г) работающее население, не входящее в состав формирований;
д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений
профессионального образования;
е) неработающее население;
Обучение является обязательным, бесплатным, дифференцированным и проводится в
учебных учреждениях МЧС, по месту работы (учебы) и по месту жительства.
Руководит организацией и ведением ГО всегда первый руководитель на
соответствующей территории или объекте - начальник ГО.
Начальники ГО на всех уровнях осуществляют руководство ГО через органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО
(Постановление правительства РФ от 10.07.99 г. №782):
- на федеральном уровне - МЧС;
- на региональном уровне - региональные центры по делам ГОЧС МЧС;
- в субъектах РФ (республики, края, области)- министерства, комитеты, главные
управления по делам ГОЧС;
- в городах, районах - управления по делам ГОЧС;
- на объектах - штабы (отделы, секторы) по делам ГОЧС.
Службы ГО организуются на всех уровнях, в том числе и на объектах, и служат
для выполнения мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств,
и обеспечения действий ГОГО в ходе проведения АСДНР в соответствии с профилем
данной службы.
По предназначению службы ГО классифицируются на :
медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно- технические,
автотранспортные, радиационной и химико-биологической защиты, связи и
оповещения, охраны общественного порядка, коммунально-энергетические,
питания, торговли, содержания убежищ и укрытий, снабжения и т. д.
Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб,
а исполнительными органами, предназначенными для выполнения возложенных задач
являются формирования сил ГО и РСЧС (ГОГО).
Количество служб ГО, их возможности обычно пропорциональны масштабу объекта
или территории, на которой они создаются.
На объектах с численностью персонала 100 человек и менее службы могут и не
создаваться. Соответственно и формирования служб ГО могут отсутствовать.
Эвакуационная комиссия объекта создается для планирования, подготовки,
руководства и проведения эвакуации сотрудников объекта, членов их семей, а
также вывоза оборудования и имущества.
На объекте с численностью персонала 100 человек и менее создается
эвакогруппа. Все сотрудники эвакогруппы работают по совместительству.
Примерный состав эвакогруппы:
- заместитель начальника ГО объекта по эвакомероприятиям - начальник
эвакуационной группы;
- заместитель начальника группы;
- один- два технических работника.
Рисунок 1. Схема организации гражданской обороны на объекте н/х.
Вопрос №3: Силы и средства Гражданской обороны.
Статья 15: Силы Гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны Ц воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны,
организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские
организации гражданской обороны.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские
формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и
подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской
Федерации.
3. Аварийно - спасательные службы и аварийно Ц спасательные формирования
привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статья 16: Основы деятельности войск гражданской обороны
1. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника,
а также боевое стрелковое и холодное оружие.
2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения
личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные
отличительные знаки гражданской обороны.
3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить службу в
федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на
решение задач в области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих
управление гражданской обороной, в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
4. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента
объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения
Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных
бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под
угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно Ц спасательных и
других неотложных работ.
Статья 17: Гражданские организации гражданской обороны
1. Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями,
указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок
создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны
определяется Правительством Российской Федерации.
2. В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены
граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в
возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих
мобилизационные предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных
женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет. а также женщин, получивших
среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до тех
лет.
В состав сил ГО входят:
1. Невоенизированные формирования ГО.
2. Военизированные части ГО.
3. Силы и средства МО, МВД и Минздрава.
1) Невоенизированные формирования (НФ) ГО - группа гражданских лиц,
численность которых определена руководящими документами, оснащенная техникой и
имуществом, положенными по табелю. Эти формирования получили названия
"Спасательная (сводная) команда", "Невоенизированные отряды ГО". В состав НФ
входят мужчины 16-60 лет и женщины 16-55 лет (кроме беременных и имеющих детей
в возрасте до 8 лет) за исключением инвалидов всех групп.
НФ классифицируют:
а. По подчиненности:
объектовые (подчинены начальнику объекта);
территориальные (подчинены председателю исполкома);
б. По назначению:
Ч общего назначения (создаются на объектах н/х могут подчиняться
руководителю предприятия или председателю исполкома);
Ч специального (подчинены только руководителю предприятия);
Рисунок 2. Схема организации НФ.
Ч специализированного (подчинены руководителю предприятия и вышестоящим
руководителям министерств и ведомств);
в. По степени готовности
Ч повседневной (время готовности через 24 часа);
Ч повышенной (время готовности через 6 часов);
2) В каждой области есть отдельный батальон ГО.
3) МО выделяет силы и средства в зависимости от вида ЧС. МВД - пожарные
команды или отряды. Минздрав - бригады скорой помощи, которые комплектуются за
счет персонала больниц и поликлиник.
Мирное время. Существует один сигнал: "Внимание всем!". После него текст,
разрабатываемый штабом ГО.
Военное время. Сигналы: "Воздушная тревога", "Отбой воздушной тревоги",
"Химическая тревога", "Радиационная опасность".
По сигналу "Воздушная тревога" личный состав НФ в рабочее время действует по
команде командира формирования. В нерабочее время - укрыться в защитном
сооружении по месту жительства.
По сигналу "Отбой воздушной тревоги" - личный состав НФ обязан связаться с
командиром. Если связи нет - прибыть на объект н/х. По сигналам "Химическая
тревога" и "Радиационная опасность" действия аналогичны.
Обучение населения вопросам ГО.
Основное содержание обучения населения. В основу подготовки населения
положен принцип всеобщего обязательного обучения населения вопросам ГО. При
обучении применяются следующие виды занятий: лекции, практические занятия,
самостоятельная работа, семинары, групповые упражнения, тренировки,
тактико-специальные занятия и командно-штабные учения. Население РБ для
изучения вопросов ГО условно разделено на пять категорий:
1.Руководящий и командно-начальствующий состав.
2.Рабочие и служащие, входящие в состав невоенизированных формирований.
3.Рабочие и служащие, не входящие в состав невоенизированных формирований.
4.Население, не занятое в сфере производства и услуг (пенсионеры, инвалиды).
5.Учащаяся молодежь.
1-я группа. Занимается по 15-и часовой программе в год на три года. В конце
обучения дифференцированный зачет. Кроме того, один раз в 5 лет повышает
квалификацию, раз в 8 лет привлекаются на городские, областные и
республиканские курсы ГО без отрыва от производства.
2-я группа. Занимается по 15-и часовой программе в год. В конце обучения
участвуют в тактико-специальных учениях. Дифференцированный зачет.
3-я группа. Занимается по 15-и часовой программе в год на три года. Могут
привлекаться на учения. Зачет (простой).
4-я группа. Изучает вопросы ГО самостоятельно.
5-я группа. Изучает вопросы ГО начиная со 2 класса. Во втором классе - 2
часа, в пятом классе - 6 часов (проводит классный руководитель), в 10-11
классах - 32 часа (военрук).
ПТУ: если срок обучения до 1,5 года - 20 часов (военрук), более чем 1,5 года
- 32 часа.
ВУЗы: гуманитарии - 360 часов, технари - 50 часов.
Заключение.
60 лет прошло со дня победы русского народа над немецко Ц фашистскими
захватчиками в Великой Отечественной войне. Ее опыт со всей убедительностью
подтвердил, что при получении населением необходимых знаний, изучении правил
поведения при нападении противника и навыках в действиях в очагах поражения
советские люди успешно ликвидировали последствия вражеских бомбардировок,
тушил пожары, спасали пораженных, оказывая им первую медицинскую помощь,
восстанавливали разрушенные здания и сооружения. Современный уровень развития
военной техники, оружия массового поражения требует от каждого гражданина
более глубоких знаний мероприятий ГО и умений практически их выполнять. Вот
почему каждый человек должен овладеть необходимыми знаниями и навыками по
защите заблаговременно, в мирное время.
Идейная и психологическая стойкость людей Ч важный составляющий элемент
готовности ГО. Патриотический долг всех граждан России Ч готовить себя
морально и психологически к действиям в сложных условиях возможной войны,
быть политически подкованным, изучать задачи, структуру, силы и средства
систем ГО РФ.
Список использованной литературы.
- Федеральный закон от
12.02.98. №28-ФЗ лО гражданской обороне.
- .Постановление
Правительства РФ от 10.06.99 №620 лО гражданских организациях гражданской
обороны.
- лЭто должен знать и уметь каждый, М. Воениздат, 1980 г.
-
лЭто должен знать и уметь каждый, М. Воениздат, 1985 г.
- лМетодические
рекомендации по организации ГО на объекте МЧС М-99.
- лПопулярная
медицинская энциклопедия, М., 1991 г.
- Библиотечка журнала лВоенные
знания М-2000.
