Курсовая: История развития и современное состояние банковской системы Соединённых Штатов
Содержание
Введение .................................3
Глава ] История развития банковской системы США. ..............4
1.1 Зарождение банковской системы США. ..................4
1.2 Права и особенности деятельности банков .................6
на раннем этапе развития. ...........................12
Глава II Современное состояние банковской системы США. ...........12
2.1 Роль и задачи деятельности федеральной
резервной системы США. ............................12
2.2 Анализ эффективности денежно- кредитного
регулирования США. .............................17
2.3 Виды банков и их роль в кредитной системе США. ..............18
2.4 Основные тенденции развития банка США. ...................21
Заключение ................................23
Список использованной литературы. .....................24
Введение
Банковская система - одна из важнейших и неотъемлемых структур рыночной
экономики. Развитие банков, товарного производства и обращения шло
параллельно и тесно переплеталось. При этом банки, проводя денежные расчеты,
кредитуя хозяйство, выступая посредниками в перераспределении капиталов,
существенно повышают общую эффективность производства, способствуют росту
производительности общественного труда.
Современная банковская система - это важнейшая сфера национального хозяйства
любого развитого государства. Её практическая роль определяется тем, что она
управляет в государстве системой платежей и расчетов; большую часть своих
коммерческих сделок осуществляет через вклады, инвестиции и кредитные
операции; наряду с другими финансовыми посредниками банки направляют
сбережения населения к фирмам и производственным структурам. Коммерческие
банки, действуя в соответствии с денежно-кредитной политикой государства,
регулируют движение денежных потоков, влияя на скорость их оборота, эмиссию,
общую массу, включая количество наличных денег, находящихся в обращении.
Стабилизация же роста денежной массы - это залог снижения темпов инфляции,
обеспечение постоянства уровня цен, при достижении которого рыночные
отношения воздействуют на экономику народного хозяйства самым эффективным
образом.
Современная банковская система - это сфера многообразных услуг своим клиентам
- от традиционных депозитно-ссудных и расчетно-кассовых операций,
определяющих основу банковского дела, до новейших форм денежно-кредитных и
финансовых инструментов, используемых банковскими структурами (лизинг,
факторинг, траст и так далее).
Создание устойчивой, гибкой и эффективной банковской инфраструктуры - одна из
важнейших (и чрезвычайно сложных) задач экономической реформы в России.
Особенно важным видится развитие банковской системы за рубежом, так как
именно практика зарубежных банков предопределяет становление современной
отечественной банковской системы, приближает её к международным стандартам и,
таким образом, обусловливает выход российских банков на мировой уровень, а
значит восстановление и укрепление доверия со стороны иностранных партнеров
по отношению к нашей стране.
Сегодня, в условиях развитых товарных и финансовых рынков, структура
банковской системы резко усложняется. Появляются новые виды финансовых
учреждений, новые кредитные учреждения, инструменты и методы обслуживания
клиентуры.
Глава ] История развития банковской системы США.
1.1 Зарождение
банковской системы США.
В представлении современных людей банки неразрывно связаны с лбанкнотами,
системой бумажно-денежного обращения. Причины появления бумажных денег в
британских колониях Северной Америки были просты и понятны: испытывавшие
хронический недостаток в монетах и полагавшиеся в торговом обороте главным
образом на векселя колонии остро нуждались еще в какой-то наличности,
имеющей местное обращение. Уже в 1690 году Колония Массачусетского залива
произвела первый выпуск бумажных краткосрочных обязательств (Shot bills) Ц
нечто среднее между банкнотами и краткосрочными обязательствами
правительства, чтобы финансировать военную экспедицию в Канаду. Главным
образом чрезвычайными военными расходами объяснялись и первые выпуски других
колоний, однако, они использовались также и для финансирования мирных целей,
таких как муниципальное правительство и оплата государственного долга.
Несмотря на их официальный статус и некоторые инициативы (например, 5-
процентную скидку при внесении ими налогов), реакция населения была
двойственной. Обменный курс между колониями и даже внутри отдельных колоний
постоянно менялся, более того, иногда он, в конце концов, падал в результате
избыточной (относительно реального количества монеты) эмиссии. В самом факте
не было ничего удивительного, потому что вплоть до коллапса золотого
стандарта превалировало мнение, что бумажные деньги могут только тогда
действовать эффективно, когда они по первому требованию обращаются в золотую
или серебряную монеты. Однако главная причина, толкавшая к выпуску банкнот, -
нехватка монет в обращении, - продолжала действовать и после Войны за
независимость (1775-1781), побудив новый Континентальный прогресс от лица
Соединенных колоний (штатов) принять билль об образовании Первого банка
Соединенных Штатов (First Bank of United States) и санкционировать теперь уже
первый федеральный выпуск наряду с решением основать первый собственный
монетный двор (в Филадельфии), который должен был чеканить серебряные доллары
и медные центы по весу испанских серебряных песо (хотя последний впоследствии
в течение многих лет бездействовал, и в стране свободно циркулировало
испанское серебро).
Впрочем, лотцы-основатели Соединенных Штатов (что неудивительно, учитывая,
как много было среди них плантаторов из южных штатов и как относительно мало
коммерсантов из Новой Англии) настолько подозрительно относились к выпуску
фидуциарных (то есть таких, чья собственная ценность заведомо меньше
представляемой им стоимости) платежных средств, что специально внесли в 1787
году в Конституцию статью, запрещающую штатам проведение расчетов по сделкам
чем-либо кроме золотой и серебряной монет как законного платежного средства.
На раннем этапе американской истории, когда национальная промышленность и
крупная коммерция находилась лишь в стадии зарождения, еще не были возведены
многие крупные города, но построены железные дороги и т.п., можно говорить,
скорее, о нехватке реальной экономической необходимости в банках, что сделало
исключительно сложным делом привлечение в них частного капитала. Государство
в этих условиях было вынуждено стать крупным пайщиком Первого банка
Соединенных Штатов, разделившего бремя популярности всех центральных
институтов власти, и по истечении в 1811 году 20-летнего срока, на который он
первоначально был предоставлен, его чартер (англицизм, означающий
выдававшийся в англоязычных странах документ, совмещавший функции банковского
устава и лицензии) не был возобновлен. Однако вскоре банки все же начали
появляться, первоначально в наиболее развитых штатах.
Надо сказать, что для Америки с самого начала были характерны неприятие
слишком большого веса федеральных органов власти и ревностная защита
индивидуальных прав штатов. Следствием этого стало разделение власти между
федеральным правительством и штатами, которое в той или иной степени
поставило и банковскую сферу под контроль обеих ветвей власти, хотя первые
банки все же действовали в рамках изолированных друг от друга законодательных
систем разных штатов.
Обычной практикой было добиваться чартера, приобретение которого давало банку
все преимущества ограниченной ответственности (contingented liability).
Акционерные компании несли неограниченную ответственность лишь в Англии и
Шотландии; в Америке, как и странах континентальной Европы, ответственность
была ограниченной. В большинстве случаев такой чартер лимитировал депозитные
операции и тесно связанную с ними в XVIII веке эмиссию банкнот суммой,
кратной капиталу акционеров, - наиболее распространенным правилом было
ограничение выпускаемых в обращение банкнот двумя капиталами банка, однако
подобные границы были на практике чисто номинальными.
И лишь в весьма немногих штатах допускалось учреждение банков без чартера,
которые несли неограниченную ответственность. Как только возникла вероятность
того, что какое-либо частное лицо или неинкорпорированная ассоциация пожелают
учредить банк без чартера, на их пути возникли многочисленные препятствия
законодательного характера. Большинство восточных штатов взяли на вооружение
законы, подобные принятому в 1818 году в штате Нью-Йорк; большинство
возникавших впоследствии западных штатов также последовали схожей политике,
разрешая эмиссионный и депозитный бизнес лишь при наличии официального
дозволения. Однако реальная отдача от этого закона разнилась от штата к штату
в зависимости от того, насколько легко было получить чартер. Наименьшие
сложности были на востоке, где потребность в банковских структурах оставалась
самой насущной; особенно либеральная политика практиковалась в так называемой
Новой Англии.
Число банков стало особенно быстро расти вслед за ликвидацией Первого Банка
Соединенных Штатов (при его основании федеральное правительство подписалось
на значительную часть уставного капитала и пообещало в течение 20 следующих
лет не выдавать чартер никакому другому банку; возможно, что-то было одной из
главных причин, почему, когда в 1811 году встал вопрос о продлении чартера,
он встретил мощную оппозицию в конгрессе, достаточную для прекращения
деятельности банка). В 1811 году их уже насчитывалось 88, а за три следующих
года было выдано 120 новых чартеров на учреждение банков.
Когда в 1812 году разразилась вторая война с Англией, получившая название
лВторой войны за независимость, большинство из этих банков оказались
вовлеченными в интенсивное кредитование федерального правительства и штатов;
неизбежно связанная с этим и избыточная эмиссия заставила примерно три из
каждых четырех банков обратиться в 1814 году в правительства своих штатов за
разрешением на приостановление денежных выплат. При этом если банкам Новой
Англии в большинстве удавалось выполнить свои обязательства, то практически
все банки к югу и западу, возникшие, как правило, позже и более слабые, этого
сделать не смогли. Интересно также, что значительная часть банкротств в эти,
а также последующие годы имела место как раз там, где создание новых банков
было в наибольшей степени ограничено, а значит, уже существующие находились в
наиболее привилегированном положении Ц так, в Новой Англии в период 1811-1830
годов на 97 банков (в среднегодовом исчислении) пришлось всего 16 банкротств,
в штате Нью-Йорк на 26 банков число банкротств составило 11, в Пенсильвании
также на 26 банков уже 19, и эта доля росла по мере продвижения на юг и
запад.
Формально денежные выплаты были возобновлены в 1817 году, однако уже в 1819
году последовала новая приостановка, растянувшаяся еще на два года.
Объяснялось это во многом тем, что учреждение первых банков нередко являлось
следствием скорее политических обстоятельств, чем реальной экономической
необходимости. Как нередко происходит в подобных случаях, образование банков
сопровождалось злоупотреблениями, в особенности при формировании уставных
капиталов, а часто даже напрямую финансировалось государственными органами Ц
причем, в случае Первого банка Соединенных Штатов 200-миллионная подписка
федерального правительства оказалась не более чем фиктивной бухгалтерской
проводкой. Практически у всех банков капитал был меньше той цифры, на которую
формально провели подписку, а некоторые банки не имели никакого капитала.
Другая причина Ц тесная связь банковских структур с казначействами штатов.
Законодатели, выдавая чартер, находили вполне естественным, чтобы банк в
случае необходимости кредитовал лсвой штат Ц специально оговоренные статьи
об этом заносились в чартер любого банка. Но, кроме того, время от времени
предоставление такого займа на те или иные нужды просто проводилось лволевым
решением администрации штата; результатом этого нередко становились столь
крупные объемы кредитования правительств штатов, что для обеспечения
коммерческого спроса средств уже как бы не оставалось, Ц вероятно, именно
этот фактор в значительной степени и провоцировал избыточную эмиссию банков,
так что временами дизажио (отклонение от курса вниз от номинала) на банкноты
составляло от 10 до 30 процентов.
1.2 Права и особенности деятельности банков на раннем этапе развития.
Каждый банк имел право вести бизнес лишь в границах того штата, в котором он
получил свой чартер. Это означало, что они, в сущности, не могли развивать
систему банковских отделений, вследствие чего банковская система страны стала
тяготеть к фрагментарной структуре из небольших по территории и практически
автономных районов. Скорее всего, именно этот факт и стал главным поводом к
созданию институтов, подобных Первому банку Соединенных Штатов, Ц во всяком
случае, было высказано мнение, что если бы в 1814 году Первый банк еще
существовал, многих происшедших тогда беспорядков в банковской сфере можно
было избежать.
Каждый банк имел право вести бизнес лишь в границах того штата, в котором он
получил свой чартер. Это означало, что они, в сущности, не могли развивать
систему банковских отделений, вследствие чего банковская система страны стала
тяготеть к фрагментарной структуре из небольших по территории и практически
автономных районов. Скорее всего, именно этот факт и стал главным поводом к
созданию институтов, подобных Первому банку Соединенных Штатов, Ц во всяком
случае, было высказано мнение, что если бы в 1814 году Первый банк еще
существовал, многих происшедших тогда беспорядков в банковской сфере можно
было избежать.
Чрезвычайно серьезной проблемой на всем протяжении истории американского
банковского бизнеса до образования Федеральной резервной системы было именно
отсутствие отлаженной системы взаимного погашения (клиринга) банкнот
различных банков. Поскольку банки штата обычно не имели отделений в других
штатах, а у многих даже не было и корреспондентов, то никакой системы
аккумуляции банкнот с последующим появлением их к платежу не существовало.
Эту функцию на первых порах, причем довольно успешно, взял на себя Первый
банк Соединенных Штатов. Отсюда становится вполне понятным учреждение в 1816
году Второго банка Соединенных Штатов (Second Bank of the United States).
Этому предшествовал разразившийся в 1813 году, в разгар войны, острый
финансовый кризис, вызвавший общую отмену платежей звонкой монетой (за
исключением банков Новой Англии). Новый министр финансов Джеймс Даллас (James
Dallas) предложил основать новый Центральный банк соединенных Штатов. Банк,
основанный при капитале в 35 млн. долларов, начал функционировать в 1817
году. В том же году возобновились платежи звонкой монетой.
Как и в случае с Первым банком, на часть капитала нового банка подписалось
федеральное правительство, предполагая хранить на счетах средства
федерального казначейства. Двумя главными новшествами чартера банка стали
право на учреждение им своих отделений в штатах без согласования с их
правительствами, а также статья, направленная на сведение к минимуму
возможности приостановки денежных выплат Ц в этом случае банк должен был
уплатить штраф в размере 12 процентов той суммы обязательств, которую он был
не в состоянии погасить.
По мнению министра финансов в 1801-1814 годах Элберта Галлатина (Albert
Gallatin), именно учреждение Второго банка было в числе главных причин,
способствовавших возобновлению банками штатов платежей, поскольку он
предложил конвенцию, с которой те в конце концов согласились Ц интересно
заметить, что одним из выдвинутых при этом условий было предоставление (в
разумных, разумеется, пределах) Вторым банком Соединенных Штатов своих
ресурсов для поддержки банков штатов в экстремальных ситуациях, когда доверие
к ним могло оказаться под угрозой.
Вопрос о банке приобрел особо важное значение в период президентства Эндрю
Джексона (Andrew Jackson) (1829-1837). Уже через несколько лет это учреждение
с 25-ю филиалами по числу образованных к тому времени штатов оказалось
втянутым в острый конфликт. Чрезмерно разросшиеся, в особенности в новых
штатах (Индиана, Миссисипи, Иллинойс, Алабама, Миссури) банки в большинстве
случаев оказались в 1819 году жертвами краха, вызванного выпуском огромного
количества банкнот. Тогда в адрес банка послышались упреки в том, что он если
не явился прямым виновником кризиса (якобы он лкопил векселя, а затем
предъявлял их к обмену на золото), то, по крайней мере, ничего и не сделал
для его смягчения. Назначенное по этому поводу расследование обнаружило
серьезные непорядки в ведении дел в одном из самых крупных отделений банка
(Балтиморском).
Когда Джексон занял пост президента страны, он объявил банку настоящую войну,
а, столкнувшись несколько раз с лнедопустимым своеволием его директоров,
решил вообще уничтожить это учреждение. В президентском послании 1832 года
Джексон рекомендовал конгрессу изъять из банка все вклады правительства. Не
получив согласия конгресса на эту акцию, президент приказал сделать это
министру финансов явочным порядком. Последний отказался исполнить это
распоряжение, был уволен и замещен другим, который также не выполнил приказ
президента, и был заменен, затем Ц генеральным атторнеем Тенеем (Teney),
извлекшим вклады правительства из Центрального банка и разместившим их в
специально отобранных банках штатов. Эта акция вызвала финансовый кризис,
который сопровождался сильным коммерческим кризисом, продлившимся несколько
лет. Сенат принял по этому поводу резолюцию, выражавшую порицание президенту,
но плата представителей не пожелала присоединиться к ней. Излишне говорить о
том, что концессия банка, срок которой истекал в 1836 году, не была
возобновлена, в результате чего это национальное учреждение превратилось в
простой частный банк; данное событие ознаменовало прекращение всяческих
попыток по созданию в Америке Центрального банка на многие десятилетия.
Новая лэпидемия массового прекращения денежных выплат имела место в 1836
году. Задача, которую Джексон оставил своему другу Ван Бюрену (Van Buren)
(президент в 1837-1841 годах), казалась легкой; но едва лишь новый президент
успел приступить к своим обязанностям, как в области кредита и торгового
оборота неожиданно разразился кризис неслыханной силы. Он был вызван 4
причинами:
увеличением числа банков по истечении срока концессии Второго банка
Соединенных Штатов;
усиленной спекуляцией федеральными (государственными) землями на
западе страны, облегчаемой чрезвычайной доступностью кредита;
историей Второго банка Соединенных Штатов;
циркулярном, изданным буквально в последние месяцы президентства
Джексона, требовавшим уплаты за приобретаемые федеральные земли исключительно
звонкой монетой.
Кризис первоначально обрушился на банки в северо-восточных штатах. В мае 1837
года прекратили платежи звонкой монетой все нью-йоркские банки, вскоре это
распространилось и на другие банки, и число банкротств очень возросло. Была
созвана чрезвычайная сессия конгресса (сентябрь-октябрь 1838), но президент
не одобрил ее вмешательства в положение денежного рынка, так как, по его
мнению, такое вмешательство выходило за рамки компетенции федерального
правительства. Взамен в президентском послании он ограничился тем, что в
интересах целесообразного устройства федеральных финансов предложил частичную
реорганизацию министерства финансов, так называемую subtreasure scheme;
система эта была принята в 1840 году, отменена в 1841, восстановлена в 1846 и
функционирует до сих пор.
Кризис затянулся до 1840 года; раздраженная выпавшими на ее долю бедствиями
масса избирателей свалила всю ответственность на демократическую партию, и
это стоило ей будущих выборов.
Вероятно, худшей чертой тогдашней американской банковской системы, на которую
можно возложить изрядную часть вины, было чрезвычайно добродушие при
объявлении банкротства неплатежеспособных банков. Если взять в качестве
примера штат Нью-Йорк, то чартеры, выданные здесь до 1828 года,
предусматривали прекращение операций банка, который задерживал свои планы в
среднем на 3 месяца Ц за исключением тех случаев, когда вердикт о продолжении
его деятельности был вынесен, - после изучения его текущего состояния,
определенным должностным лицом штата Ц в этом случае он подлежал ликвидации
лишь в случае невозобновления платежей еще в течение года. Чартеры, выданные
после 1828 года, сократили разрешенный срок приостановки выплат до 10 дней.
Однако в 1837 году все эти меры утратили всякую силу, поскольку
законодательное собрание штата приняло Закон о приостановке выплат (The
Suspendion Act), который разрешал банкам автоматически продолжать свою
деятельность еще в течение года после приостановки выплат, не обращаясь за
специальным разрешением к названному должностному лицу.
Примеру Нью-Йорка последовали и другие штаты, приняв свои варианты подобного
закона, схожие или даже худшие по своему эффекту. В следующий раз выплаты
были приостановлены в 1839 году; на сей раз это коснулось Пенсильвании и
штатов к югу и западу от нее. Пенсильвания приняла закон, разрешавший банкам
задерживать выплаты в обмен на предоставление займа по штату (денежные
выплаты по этому закону должны были быть восстановлены через год, то есть в
данном случае в 1841 году, однако взятые банками кредитные обязательства,
естественно, поставили возобновление выплат под еще большее сомнение, и в
результате был принят еще один закон, который позволил банкам не выплачивать
денег в течение всего периода погашения этого займа; таким образом, этот срок
мог вполне неофициально растягиваться до 5 лет).
Но, начиная с 1840-х годов в функционировании банковского бизнеса на уровне
штатов наметились явные признаки улучшения. Большинство штатов уже справились
к тому времени с задачей законодательного обеспечения своевременности оплаты
учредителями уставного капитала банков. Более трудной была задача
противостоять избыточной эмиссии Ц не только возможному, но и почти
лобязательному явлению при слишком растянутом сроке погашения банкнот, а
также защитить их держателей от возможных потерь в случае приостановки
выплат. Одной из первых и самых удачных попыток стала добровольная система,
созданная Suffolk Bank of Massachusetts. Прежде чем пояснить, в чем
заключается ее суть, необходимо сказать, что банкноты циркулировали с
определенным дизажио, которое зависело от степени сложности доставки для
погашения эмитировавшему их банку. Чем меньше был шанс, что их предъявят к
оплате, тем больше был соблазн для этого банка прибегнуть к экспансии, то
есть выпустить большую массу банкнот, что позволяло сделать обеспечение без
риска для собственного положения. Из-за отсутствия какого бы то ни было
механизма сбора банкнот наиболее лушлые банки стали сознательно
располагаться в захолустье. В Массачусетсе ситуация была именно такой.
Совершенно для себя неожиданно банки Бостона (столицы штата) обнаружили, что
этим лпровинциалам удалось фактически поставить под свой контроль денежное
обращение штата, наводнив каналы обращения своими банкнотами, значительная
часть которых так никогда и не возвращалась в выпустившие их банки.
Бостонские банки предприняли несколько попыток призвать нахалов к порядку;
наиболее удачной среди них оказалась система Suffolk Bank. Провинциальные
банки должны были внести в Suffolk Bank постоянный депозит в размере 5 тыс.
долларов плюс сумму, достаточную для погашения банкнот, попадавших в Бостон.
Взамен он обязался принимать банкноты этих банков по номиналу, в то время как
банкноты не пожелавших присоединиться к этой системе банков должны были
доставляться для погашения непосредственно в банк-эмитент. Во-вторых, Suffolk
Bank отказывал во вступлении в свое клиринговое агентство любому банку, чья
добросовестность вызывала хоть малейшие сомнения.
Кроме того, в 1843 году законодательные органы Массачусетса с той же целью
уменьшить масштабы циркуляции провинциальных банков приняли закон,
направленный на стимулирование более частого возврата банкнот и запрещавший
банкам выдавать из кассы какие бы то ни было банкноты за исключением их
собственных; схожий закон был принят и в штате Луизиана.
Остальные штаты установили штрафы в случае неспособности банка разменивать
банкноты на металлические монеты по первому требованию. Штрафы взимались либо
в форме пропорционального налога с суммы невыплаченных платежей, либо через
вменение банку-нарушителю ответственности за нарушение чартера.
В других случаях усилия были направлены не столько на предотвращение
избыточной эмиссии и обеспечение приема банкнот по первому требованию,
сколько на гарантии защиты держателей банкнот в случае приостановки выплат.
Ряд штатов ввел практику предварительного залога имущества банков. Другой
мерой было установление двойной ответственности, при которой акционеры банка
отвечали по его обязательствам в пределах принадлежащих им акций за вычетом
их реального взноса в капитал банка. Следует сказать еще о системе Нью-
йоркского фонда страхования (New York Safety Fund), учрежденного в 1829 году,
- своего рода принудительного страхования банков на случай невозможности
выполнить свои обязательства. Банки вносили взносы в фонд, средства которого
шли на покрытие долгов неплатежеспособных банков в той мере, в какой сумма их
обязательств превосходила величину активов. Таким образом, в рамках этой
системы существовала объективная тенденция скрытого субсидирования слабых
банков за счет более сильных и расчетливо управляемых, еще усиливавшаяся от
того, что размеры страховых взносов начислялись исходя не из оценки реального
риска деятельности того или иного банка, а просто в виде определенного
процента от уставного капитала. В 1841-1842 годах 11 из числа входивших в
фонд банков разорилось, фонд оказался опустошенным; после банкротства 1842
года он сократил страхование только до одних банкнот (не покрывая больше
депозитную сферу), но и в этом качестве оказался неэффективен и был
окончательно закрыт в 1866 году.
На протяжении первых 50 лет развития банковская сфера Соединенных Штатов
оставалась, в целом, скорее закрытой для доступа в нее новых банков. Однако в
конце 30-х годов в подходе ряда штатов наметились изменения, сделавшие
возможным учреждение банков без чартера. Начало новой политики ознаменовало
принятием штатом Нью-Йорк в 1838 году так называемого Закона о свободном
банковском режиме (Free-Banking Law), в соответствии с которым эмиссионные
права предоставлялись любому человеку или ассоциации при условии
депонирования в офисе контролера (высшее финансовое должностное лицо штат)
ценных бумаг определенного вида на сумму эмиссии. Для депонирования могли
быть использованы любые ценные бумаги федерального правительства и штатов,
утвержденные контролером, сюда же относились некоторые виды закладных под
недвижимость. Механизм был прост: в случае, если банк оказывался
неплатежеспособным, офис контролера реализовывал заложенные ценные бумаги и
погашал банкноты.
Первым результатом дарованной свободы стал огромный наплыв желающих
немедленно учредить свой банк (свыше 130). Примерно половина из них
действительно открылась, и в свою очередь каждый второй из открывавшихся
банков в течение трех ближайших лет разорился. Многие из этих банков были
учреждены с одной только эмиссионной целью, однако в 1848 году штат принял
закон, вменявший им также занятие депозитной и кредитной деятельностью.
Параллельно с тенденцией в сторону большей конкурентности в ряде штатов
наметилось как бы попятное движение к местным монополиям Ц так, Bank of
Indiana и Bank of Ohio, учрежденные, соответственно, в 1834 и 1845 годах,
были первоначально монополиями штатов (Иллинойс последовал нью-йоркскому
примеру свободного банковского бизнеса уже в 1851 году, а Индиана и Висконсин
сделали это чуть позже). Хотя американскую банковскую систему тех лет еще ни
в коей мере нельзя назвать совершенной, она, тем не менее, была гораздо
устойчивей, чем когда бы то ни было прежде. Исключение составил только
интернациональный кризис 1857 года, когда неплатежи охватили всю Америку.
Радикальные изменения в сложившейся к середине XIX в. банковской системе США
начались во время Гражданской войны 1861-1865 годов, когда банки Юга,
поддерживая раскольническую политику своих штатов, прервали контакты с
северными банками. А так как южные банки имели большой объем обязательств
перед северными, последние понесли в результате этого тяжелые убытки, но за
счет сокращения своих кредитных операций сумели удержаться на плаву; при этом
их положение, с точки зрения резервов, оставалось вполне устойчивым, однако,
когда развернулись полномасштабные военные действия, нужда правительства в
деньгах все же дала себя знать.
Соломон Чейз, секретарь Казначейства в 1861-1865 годах, испытав серьезные
трудности с размещением займов (их за время войны было выпущено шесть на
сумму почти $2,5 млрд.), в корне преобразовал всю финансовую систему
Соединенных Штатов. Чейз созвал на лконференцию представителей банков
Северо-Востока, на которой совместными усилиями был разработан план помощи
правительству через предоставление ему 50-миллионного займа. По настоянию
Чейза кредит был выдан металлическими деньгами, и одновременно с его
предоставлением Казначейство приступило к эмиссии банкнот Соединенных Штатов
до востребования. Этот шаг вел к дальнейшему ослаблению банков, принимавших
банкноты правительства и плативших по ним металлом; в результате, в конце
1862 года банки Нью-Йорка, Бостона и Филадельфии приостановили выплаты, и
вслед за этим вышел билль об эмиссии нового средства платежа Ц непогашаемой
ценной бумаги на сумму в $150 млн. Это событие вызвало волну протестов, в том
числе и со стороны банков. В течение следующих 12 месяцев были произведены
еще 2 эмиссии по $150 млн. каждая, после чего эмиссия была прекращена, а Чейз
обратился к новой схеме привлечения средств путем продажи государственных
облигаций.
\
Глава II Современное состояние банковской системы США.
2.1 Роль и
задачи деятельности федеральной резервной системы США.
В начале ХХ века в США имелось не менее 5 тысяч эмиссионных (национальных)
банков, каждый из которых обладал правом выпускать в обращение банкноты на
сумму своего основного капитала. При этом каждый из национальных банков был
обязан принимать в уплату билеты всех остальных банков (несмотря на то, что
они не являлись законными платежными средствами).
Сегодня банковская система США состоит из:
Федеральной резервной системы, выполняющей функции центрального
банка страны;
Коммерческих банков;
Инвестиционных банков;
Сберегательных банков;
Ссудосберегательных ассоциаций.
Организационная структура Федеральной резервной системы США:
Банки в США раздельного подчинения. Это означает, что для части коммерческих
банков (национальных банков) лицензирование, контроль, надзор и регулирование
их деятельности осуществляется федеральным правительством, а для другой части
Ц властями отдельных штатов. С учетом регулирования все американские банки
можно разделить на четыре группы:
Национальные банки;
Банки штатов Ц члены ФРС;
Банки Ц не члены ФРС, входящие в Федеральную корпорацию страхования
депозитов (ФКСД);
Банки Ц не члены ФРС, чьи вклады не застрахованы в ФКСД.
Национальные банки подчиняются Контролеру денежного обращения (служба
Министерства финансов) и попадают под действие всех федеральных банковских
законов, а также правил и инструкций ФРС и ФКСД. Банки штатов Ц члены ФРС
подчиняются законам и правилам того штата, где они зарегистрированы и
осуществляют свои операции, и соответствующим федеральным законам, поскольку
они являются членами ФРС и ФКСД. Банки Ц не члены ФРС с вкладами,
застрахованными в ФКСД, подчиняются законам соответствующих штатов, а также
правилам и инструкциям ФКСД. Банки Ц не члены ФРС с незастрахованными
вкладами попадают лишь под действие законодательства штатов. При этом банки
определяют свою юрисдикцию, то есть выбирают подчинение федеральным властям
или властям штатов. К этому следует добавить, что в стране продолжают
действовать несколько банков, не подчиняющихся ни федеральным властям, ни
властям штатов (они называются частными).
Задачи Федеральной резервной системы.
С самого начала деятельности Федеральной резервной системы ее первоочередные
задачи совпали с направлениями национальной экономической и финансовой
политики. Рост экономики, высокий уровень занятости, стабильность
покупательной способности доллара и приемлемый баланс в сделках с
иностранными государствами были закреплены Конгрессом в законе о занятости от
1946 года, а затем вы Законе о полной занятости и сбалансированном росте от
1978 года.
С годами были приняты поправки к акту о Федеральной резервной системе.
Ключевые поправки были приняты Актом о банковском деле от 1935 года, в 1970
году были внесены поправки к Акту о банковских холдинговых компаниях, к Акту
о международном банковском деле от 1978 года, к Акту от 1978 года о полной
занятости и сбалансированном росте и к Акту от 1980 года об отмене
вмешательства государства в дела депозитарных учреждений и о валютном
контроле.
Федеральная резервная система вносит свой вклад в достижение нацией
экономических и финансовых целей, воздействуя на финансы и кредит в
экономике. В качестве центрального банка страны она на долгосрочной основе
обеспечивает такой рост экономики в пределах ее возможностей, гарантируя при
этом разумную стабильность цен. Если говорить кратко, то Федеральная
резервная система стремится проводить свою политику так, чтобы бороться с
дефляционными и инфляционными процессами по мере их появления. И как кредитор
последней инстанции в критической ситуации она несет ответственность за
использование инструментов своей политики в целях предотвращения
национального кризиса ликвидности и финансовой паники.
Поскольку прочная финансовая структура является важной составной частью
эффективной кредитно-денежной политики и растущей и процветающей экономики,
Федеральной резервной системе было доверено множество контрольных и
регулирующих функций. Например, она несет ответственность за количество
кредита, используемое для покупки или продажи ценных бумаг, регулирует
зарубежную деятельность всех банков США и деятельность иностранных банков.
Следит за выполнением законов, регулирующих деятельность банковских
холдинговых компаний, контролирует банки, зарегистрированные на уровне штатов
и являющихся членами ФРС, устанавливает правила защиты интересов потребителей
(информирование и честное отношение к ним в определенных кредитных
операциях).
Большинство стран сегодня имеют центральные банки, функции которых в целом
схожи с функциями Федеральной резервной системы. Так, Банк Англии существует
с конца 17 столетия, Банк Франции был организован Наполеоном 1 в 1800 году,
Банк Канады начал свою деятельность в 1935 году. Каждый из них проводит свою
национальную и финансовую политику, хотя, конечно в зависимости от
исторических, экономических и политических обстоятельств, их специфические
обязанности могут отличаться друг от друга, равно как и их роль и степень
независимости внутри правительства.
Роль федеральной резервной системы в правительстве
Известно, что США имеют независимый центральный банк. Это верно в том смысле,
что решения Федеральной резервной системы не подлежат ратификации со стороны
президента или со стороны любого работника из отдела правительства. Но ФРС
несет ответственность перед Конгрессом, а, следовательно, и всем народом за
свою политику. Все назначения в совет управляющих ФРС, включая и назначение
председателя и вице-председателя из числа членов Совета, осуществляются
президента с согласия Сената. В силу этих обстоятельств и учитывая, что ФРС
действует в рамках общих целей экономической и финансовой политики,
проводимой правительством, было бы точнее охарактеризовать эту Систему как
"независимую внутри правительства".
ФРС поддерживает постоянные контакты с другими группами внутри правительства,
определяющими политику. Полноправным представителем ФРС является председатель
Совета управляющих. Он выступает перед соответствующими комитетами Конгресса
с отчетами о политике ФРС, о точке зрения Системы на состояние экономики,
финансов и по другим вопросам. По Акту о полной занятости и сбалансированном
росте от 1978 года дважды в год он представляет сенатскому Комитету по
банковскому делу, жилищным вопросам и городскому хозяйству, а также комитету
палаты представителей по банковским делам, финансам и вопросам городского
хозяйства цели Системы в финансовой и кредитно-денежной политике, прогнозы
относительно экономической деятельности, анализ взаимосвязи между денежно-
кредитными и экономическими целями и политикой администрации и Конгресса.
Время от времени председатель периодически встречается с президентом США,
проводит регулярные совещания с министром финансов и председателем Совета
экономических консультантов. Председателя часто приглашают поработать в
общеправительственных органов, таких как Комитет по отмене вмешательства
государства в дела депозитарных учреждений
Кроме деятельности внутри страны, председатель Совета управляющих является
членом Национального совещательного совета по международным денежным и
финансовым проблемам при правительстве США, куда входят руководители других
соответствующих агентств США, председатель является также заместителем
представителя США в Международном валютном фонде. В качестве члена делегации
США на важных международных конференциях председатель представляет точку
зрения центрального банка по вопросам международной финансовой и
экономической политики.
Другие члены Совета управляющих также участвуют в дискуссиях на
правительственном уровне при обсуждении широкого спектра вопросов внутренней
и внешней политики, начиная от реформы международной валютной системы и
кончая проблемам обновления финансового законодательства США. Члены Совета
часто выступают перед Конгрессом по ряду вопросов, касающихся Федеральной
резервной системы. Член Совета, назначенный председателем, работает в
Федеральном совете по проверке финансовых учреждений, где представлены также
Федеральная корпорация по страхованию депозитов, Федеральное правление банков
по кредитованию жилищного строительства, аппарат контролера денежного
обращения и Национальная администрация кредитных союзов. Конгресс возлагает
на эту группу разработку единых правил ревизии всех учреждений, принимающих
вклады. Регулярно члены Совета встречаются с членами совета экономических
консультантов. Обычно раз в неделю проводится обед, на котором присутствуют
представители Министерства финансов, а также по возможности и председатель
или вице-председатель Совета управляющих и еще один член Cовета, равно как и
заместитель министра финансов по проблемам денежного обращения, ответственные
работники обоих учреждений.
Персонал Совета поддерживает тесную связь со своими коллегами в
правительстве. Они имеют частые неофициальные встречи со служащими таких
учреждений, как Совет экономических консультантов, Министерство финансов,
Учреждение по управлению, бюджету и экономическим проблемам, Аппарат
контроллера денежного обращения, Федеральная корпорация по страхованию
депозитов, Правление Федеральных банков по кредитованию жилищного
строительства, Национальная администрация кредитных союзов.
Совет управляющих.
Центром организации Федеральной резервной системы является Совет управляющих
в Вашингтоне. Основной функцией Совета является формирование кредитно-
денежной политики. Кроме того, Совет регулирует и контролирует деятельность
банковских учреждений и операций Федеральных резервных банков. У Совета есть
функции в области национального платежного механизма и федерального
регулирования потребительского кредита Совет состоит из 7 человек назначаемых
президентом и утверждаемых Сенатом Полный срок работы члена Совета - 14 лет.
И семь сроков организованы так, что срок одного члена заканчивается в каждый
четный год. Нельзя быть повторно назначенным после полного срока работы
Председатель и вице-председатель Совета назначаются президентом США на 4 года
из числа членов. Они могут быть назначены повторно, если срок их работы в
качестве членов Совета не истек. Такие повторные назначения также должны быть
утверждены Сенатом
Члены Совета составляют большинство в Комитете по операциям на открытом
рынке, который руководит операциями ФРС и общим курсом финансовой и кредитно-
денежной политики. В Комитете Совет рассматривает и утверждает деятельность
Федеральных резервных банков по дисконтированию и издаёт постановления по
управлению "дисконтным окном" в этих банках Совет может также использовать
резервные требования как инструмент кредитно-денежной политики посредством
осуществления своего права изменения некоторых резервных норм депозитных
учреждений в предписываемых законом пределах
Совет выполняет широкую контролирующую функцию над операциями 12 Федеральных
резервных банков. Эта функция включает контроль за их деятельностью по
обслуживанию депозитных учреждений, а также проверку и контроль некоторых
банковских учреждений Каждый банк обязан представить Совету свой бюджет для
утверждения. Некоторые статьи расходов (например, на строительство или
реконструкцию зданий банка, выплату заработной платы президентом и первым
вице-президентом) подлежат специальному утверждению со стороны Совета.
Назначение президента и первого вице-президента каждого федерального
резервного банка утверждает Совет
Совет выполняет контролирующую и регулирующую функцию по отношению к банкам -
членам ФРС к банковским холдинговым компаниям банковским объединениям
международным банковским образованиям в США по отношению к зарубежной
деятельности банков членов ФРС и к деятельности филиалов иностранных банков в
США Совет устанавливает границы использования кредитов для покупки и продажи
ценных бумаг.
Совет выполняет основные Федеральные законы, регулирующие деятельность по
кредитованию потребителя (Закон о частном кредитовании, Закон о равных
кредитных возможностях, Закон об открытой информации по жилищным ипотекам
Совет предоставляет Конгрессу ежегодный доклад о его операциях и дважды в год
- доклады о состоянии экономики и действиях Системы по росту денежной массы и
кредитов Ежемесячный Бюллетень ФРС публикует статистические данные и другую
информацию о деятельности системы. Материалы, относящиеся к регулирующим
функциям Совета, представлены в другом печатном органе - Регулирующая
деятельность ФРС. Совет оплачивает затраты на выполнение своих обязанностей
не из фондов, выделяемых Конгрессом, а из сумм обложений на Федеральные
резервные банки. Каждый год общественная аудиторская фирма ревизует
финансовые отчеты Совета. Данные отчета также подлежат ревизии со стороны
Главного бухгалтерского - контрольного управления.
Комитет по операциям на открытом рынке.
Операции на открытом рынке являются главным инструментом, используемым ФРС
осуществлении национальной кредитно-денежной политики. Комитет по операциям
несет ответственность за сделки, проводимые ФРС. Сделки с ценными бумагами
правительства и федеральных ведомств, увеличивают или сокращают резервные
фонды депозитных учреждений. Комитет также дает разрешение на операции и
руководит ими на зарубежных рынках иностранных валют.
В комитет входят 7 членов Совета управляющих и президенты 5 резервных банков,
один из которых является президентом Федерального резервного банка Нью-Йорка.
Президенты других банков работают в комитете в течение одного года на
условиях ротации. Комитет избирает своим председателем председателя Совета
управляющих, а вице-председателем президента ФРБ Нью-Йорка.
Федеральные резервные банки.
Другие функции ФРС осуществляются через сеть двенадцати Федеральных резервных
банков. В 25 городах были организованны филиалы резервных банков.
Каждый резервный банк имеет свой собственный Совет, состоящий из 9 директоров
со стороны, не являющихся служащими данного банка. По закону 3 директора
класса А, представляющих банки-члены ФРС, и 3 директора класса Б,
представляющих общественность, избираются в каждом районе банками-членами
ФРС. Совет управляющих назначает трех директоров класса С, которые тоже
представляют общественность.
ФРБ получают прибыль в основном из процентов соответствующих доле вкладов
Системы в ценные бумаги и, в меньшей степени, из доходов от процентов на
имеющуюся у Системы валюту, а также от процентов по ссудам депозитным
учреждениям и о валютном контроле.
2.2 Анализ эффективности денежно- кредитного регулирования США.
Центральный банк регулирует экономику не прямо , а через денежно Ц кредитную
систему. Воздействуя на кредитные институты, он создает определенные условия
для их функционирования. От этих условий в известной мере зависит направление
деятельности коммерческих баннков и других финансовых институтов, что и
оказывает влияние на ход экономического развития страны. Поэтому национальные
особенноснти кредитной системы определяют степень регулирующего воздействия
центрального банка на экономику и влияют на условия функциониронвания
центрального банка. Особенности национальной банковской системы в
значительной степени воздействуют на выбор путей и метондов денежно-
кредитного регулирования центральным банком, на преднпочтение им тех или иных
инструментов денежной политики.
Функции контролирующих органов в денежно-кредитной сфере ненредко
переплетаются. В США важным органом, контролинрующим деятельность банковского
сектора, является наряду с Федеральнной резервной системой (ФРС) Контролер
денежного обращения. Этот орган был создан задолго до появления ФРС, в 1863
г. в соответствии с Законом лО национальной денежной единице. Контролер
денежного обращения наблюдает за деятельностью всех кредитных инструментов,
находящихся в ведении организаций федерального уровня.
Кроме этого органа правами по банковскому контролю в США нанделены банковские
департаменты штатов, а также Федеральная Корнпорация по страхованию
депозитов, которая выдает лицензии на пранво совершения банковских операций
кредитным институтам на федеральном уровне.
При выдаче лицензии проверяются прежде всего лфинансовые тылы вновь
образовавшегося банка, соблюдение нормативов по использованнию капитала,
компетентность руководства, а также точность маркентинговых исследований в
данной местности. Банкам, которым выдана федеральная лицензия, предписывается
обязательное участие в ФРС;
им придается статус федерального кредитного института и они называнются
национальными. Банки, получившие лицензию от правительства штата, имеют
статус кредитного института, штата и им предоставляетнся возможность выбора:
быть или не быть членом ФРС. Поскольку разнные штаты вправе издавать
собственные банковские законы, кредитнные институты США поставлены в разные
условия, что побуждает ФРС к использованию не административных, а рыночных
механизмов регунлирования.
Стремление центральных банков добиться четкого выполнения тренбований по
соблюдению минимальных резервов наталкивается на понпытки коммерческих банков
уклониться в рамках закона от платежей по поддержанию обязательных резервов.
Так, в США в конце 70-х гг. многие банки вышли из ФРС в связи с тем, что в то
время предписания по минимальным резервам касались только банков-членов.
Развитие новых финансовых операций и появление свободных от резервного
бремени еврорынков дало новые возможности коммерческим банкам США, так как
депозиты, размещенные на еврорынке, остаются не охнваченными национальными
минимальными резервами. Происходит это по следующей причине: центральный банк
отдельной страны либо вонобще не использует механизм минимальных резервов
(Люксембург), либо от обязательств по минимальным резервам освобождаются
депонзиты нерезидентов (во Франции и Испании), либо учету в минимальнных
резервах не подлежат те депозиты нерезидентов, которые компеннсируются
кредитами нерезидентам (в Германии).
С появлением новых путей обхода предписаний по минимальным резервам
руководителям денежно-кредитной политики приходится все чаще изменять условия
их взимания. В начале 80-х гг. США выступили с инициативой ввести единую
систему минимальных резервов на евронрынке. Тогда данное предложение не нашло
достаточной поддержки и поэтому не имело успеха.
Механизм обязательных резервов используется как инструмент крендитной
политики практически во всех развитых странах. При этом странны,
придерживающиеся твердого валютного курса, применяют данный инструмент в
рамках политики гибкого регулирования. С развитием международных
экономических связей, в том числе в банковском секнторе, при создании
свободных экономических зон, крупных региональнных экономических объединений
(например, таких, как ЕЭС) испольнзование политики минимальных резервов
требует постоянной адаптации к изменяющимся условиям.
Политика открытого рынка. Такая политика представляет собой выполнение
операций по покупке или продаже твердопроцентных ценнных бумаг центральным
банком за свой счет на открытом рынке. Здесь к основным ценным бумагам
относятся: казначейские векселя, беспронцентные казначейские обязательства,
облигации государственного зайнма, промышленные облигации, первоклассные
краткосрочные ценные бумаги и др.
2.3 Виды банков и их роль в кредитной системе США
Кредитная система США представляет собой совокупность государственных и
частных кредитных институтов. Ее основным государственно-монополистическим
компонентом является ФРС, выполняющая функции центрального банка США.
ФРС была создана Законом о Федеральной резервной системе, принятом Конгрессом
в 1913 году для обеспечения более безопасной и более гибкой банковской и
кредитно-денежной системы. Однако предварительные попытки создания
центрального банка были сделаны еще до возникновения ФРС. В 1791 и 1816 годах
появились соответственно Первый и Второй Банк США со сроком действия на 20
лет. Банки создавались для обслуживания федерального правительства и для
контроля над банками других штатов, а также и для обслуживания частной
клиентуры. По своему масштабу это были национальные банки с отделениями по
всей стране. По большинству показателей их деятельность была вполне
удовлетворительной, она способствовала достижению в банковской системе
определенного постоянства и порядка там, где раньше царил хаос. Однако и
размер банков, и то влияние, которым они пользовались в финансовой системе,
вызывали противоречивые мнения, и значительная часть общества не питала к ним
доверия. Достижение банками высокого авторитета сопровождалось обострением
политических противоречий, и они прекратили свое существование.
В 1863 году с принятием Закона о национальных банках был сделан определенный
шаг в направлении к созданию центрального банка. Закон явился вторичной
попыткой упорядочить банковскую систему путем унификации выпуска банками
банкнот и усиления банковской системы в целом. Закон был принят также с целью
облегчения финансирования гражданской войны. На основании закона возник новый
класс банковЧнациональных, работа которых находилась в ведении контролера
денежного обращения, входившего в состав аппарата казначейства. Эти банки
пользовались определенными привилегиями в обмен на применение к ним более
строгих требований в отношении поддержания ими определенных соотношений между
различными частями их балансов.
Вместе с тем новая денежная система не смогла предотвратить в конце XIX-
начале XX веков неоднократного возникновения паники. Где-то на рубеже века
стало очевидно, что система того времени приводила к росту денежной массы и
кредита. Такое положение зачастую не соответствовало возможностям экономики к
расширению, что приводило к ее срывам. Также стало очевидным, что система
ограничивала использование кредита там, где потребность в нем была наивысшей,
что служило препятствием к развитию кредитного рынка в стране и экономической
эффективности. Кроме того, отмечались ярко выраженные сезонные колебания в
наличии и цене кредита, что создавало большие неудобства для экономически
важных частей населения.
К 1908 году почти все понимали, Соединенным Штатам был нужен центральный
банк, аналогичный тем, что существовали в Европе. Они могли предотвращать
возникновение банковской паники или смягчать ее последствия, они обеспечивали
рост денежной массы и кредита согласно потребностям экономики и сглаживали
сезонные колебания в предложении кредита. Для изучения данного вопроса,
согласно закона Олдрича-Риманда, в 1908 году Конгресс учредил Национальный
денежный комитет, которым был предложен соответствующий план. Однако мнения о
структуре будущего центрального банка резко разделилисьЧодни выступали в
поддержку сильно централизованной структуры, подобной той, что существовала в
Европе, другие опасались сосредоточения большой власти, которая могла
оказаться в руках крупных коммерческих банков Восточного побережья.
В основном возникли две очень похожие друг на друга модели центрального
банка. Согласно первой модели в финансовом центре страныЧНью-Йорке создавался
единый центральный банк со своим правлением директоров, в состав которого
входили представители коммерческих банков. По второй модели возникал целый
ряд региональных банков, каждый из которых обладал собственными полномочиями
центрального банка. Ни один из этих региональных банков не мог преобладать
над другим, и почти полностью отпадала необходимость в координации их
деятельности между собой.
Президент Вудро Вильсон, сторонник прогрессивных взглядов, искал
компромиссного решения, и 1913 году он утвердил закон о Федеральной резервной
системе, которая была ближе ко второй модели с децентрализованной системой.
Согласно закону о федеральном резерве Конгресс фактически передавал свои
полномочия по вопросам денежной политики Федеральной резервной системе. В
законе говорилось о создании от восьми до двенадцати федеральных резервных
банков, каждый из которых обслуживал свой регион или округ. В конце концов
было создано двенадцать банков с двадцатью пятью отделениями в целях лучшего
обслуживания округов. Во главе каждого банка стоял свой управляющий. Все
национальные банки, находившиеся в ведении контролера денежного обращения,
были обязаны стать членами Федеральной резервной системы, для коммерческих же
банков Штатов это было не обязательно. Банкам, пожелавшим стать членами ФРС,
предоставлялись определенные привилегии, такие, как право пользования
кредитом Центрального банка, в обмен на введении в этих банках более строгих
требований по соотношениям между различными частями их балансов. Для
координации деятельности ФРС в Вашингтоне, в округе Колумбия, был создан
Совет управляющих ФРС в составе семи человекЧминистра финансов, контролера
денежного обращения и пяти членов Совета, назначаемых президентом с
последующим одобрением кандидатур Сенатом. Один из членов Совета назначался
управляющим ФРС. В кредитно-денежной сфере резервные банки могли авансом
получать проценты за некоторые выданные членами ФРС кредиты, они могли
выпускать банкноты с золотым обеспечением. Позже они перешли к купле-продаже
инструментов денежного рынка на открытом рынке. Резервные банки также
становились главным банком казначейства и выполняли важную роль в платежной
системе посредством клиринга чеков и перевода средств по телеграфу. Резервные
банки имели право на проведение ограниченно независимой политики, и они
пользовались этим правом, часто вступая в противоречие друг с другом.
Коммерческие банки принимают вклады и кредитуют промышленные, торговые и
другие хозяйственные предприятия. Банки заняты, кроме того, торговлей ценными
бумагами Ц облигациями и др. сертификатами. Различают первичный и вторичный
рынки ценных бумаг. В первом случае речь идет об эмиссии и первичном
размещении ценных бумаг. Госбанк, например, продает облигации государственных
займов. Во втором случае происходит обращение этих ценных бумаг, т.е. их
купля-продажа по складывающимся на рынке ценам. Порою разница между
номинальной и рыночной ценами бывает весьма значительной. лВестник
коммерческой информации сообщал в свое время о том, что государственные
облигации Перу продавались на вторичном рынке за 5% номинала. Подобные казусы
обычны в отношении так называемых рисковых ценных бумаг Ц как
государственных, так и частных.
Коммерческий банк в собственном смысле слова призван привлекать депозиты и
размещать кредиты. По мере индустриального развития все более актуальной
становилась потребность в крупном и долгосрочном инвестиционном кредитовании.
Проблема эта решилась по разному. На европейском континенте (Германия,
Италия, малые страны) появляются банки (их принято называть смешанными или
немецкими), которые мобилизуют средства из самых различных источников
(сбережения, временно свободные средства предприятия, госкредиты) и
предоставляют ссуды как для увеличения оборотного капитала (кратко и
среднесрочные), так и под инвестиции в основной капитал (долгосрочные). Этот
путь развития банковского дела стимулировал, естественно, его тесное
переплетение с промышленностью.
Постепенно возникают, а затем становятся мощными финансовыми институтами
инвестиционные кредитные банки, отличающиеся отраслевой специализацией.
В Великобритании экономический вес приобрели инвестиционные тресты,
занимавшиеся вложениями средств в железнодорожное строительство,
кредитованием экспорта инвестиционного капитала (например в Америку) и
предоставлением досрочных иностранных займов.
Уже в конце 19 века возникли специализированные сберегательные банки,
собиравшие сбережения населения, а также банки земельного (ипотечного),
строительного, морского кредита. Широко распространились страховые институты.
Черты возникшей в Великобритании ранее, чем в других странах, специализации
банков мы обнаруживаем практически повсеместно. В США прототипом кредитных
учреждений явились крупные частные банковские дома, приступившие после первой
мировой войны к созданию инвестиционных холдингов (институтов кредитования и
финансового контроля).
2.4 Основные тенденции развития банка США
В течение XVII в. сформировались объективные предпосылки изменнения положения
банков и банковского дела. Благодаря обнразованию мирового товарного рынка в
ходе великих географических открытий XV-XVI вв..
усилению национальных интересов и экономинческих притязаний отдельных
европейских государств, качественному повышению уровня хозяйственных
возможностей, интернационализанции финансовых связей, обострению рискованности
предпринимательнской деятельности банковское дело неизбежно должно было
соединиться с общим процессом глобализации мирохозяйственных отношений. Бан
ки выходят на мировую экономическую арену при поддержке собственнных
национальных государств, а позднее - и без нее по мере концентранции и
централизации денежного капитала.
Локальные, ограниченные действия отдельных банков (особенно итальянских и
голландских) усиливали межбанковскую конкуренцию, стимулировали расширение
универсализации и одновременно - специнализации в проведении денежных
операций. Колоссальный прилив сенребра и золота из Америки в Европу в XVI в.
подорвал монополию этих банков в обеспечении хозяйства денежными средствами.
Он каченственно изменил масштабы банковской деятельности, продемонстринровал
сложившиеся ранее ограниченные возможности данного вида предпринимательства и
его доходности (только в Амстердаме можно было получить кредит в 3% годовых,
что считалось крайне низким). Кредитные предложения банков осуществлялись
слишком долго, их сроки определялись временем перевозки товаров на длительные
раснстояния. Размещение и использование кредита были крайне неэффекнтивными.
Американский экономист Д.Норе (1641-1691) писал о своей странне: лИз тех
денег, которые в нашей стране отдаются под проценты, едва ли десятая часть
размещена среди торговых людей, использующих эти ссуды в своих предприятиях;
в большинстве случаев деньги даются взайнмы для поддержания роскоши, для
покрытия расходов тех людей, конторые хотя и владеют крупными имениями,
однако тратят привносинмые их имениями доходы быстрее, чем эти доходы к ним
поступают, и не желая продавать что-либо из своего имущества, предпочитают
закнладывать свои имения.
Основные функции банков (привлечение временно свободных деннежных средств и
их накопление; кредитование ремесел, промыслов, государств, частных лиц;
осуществление денежных расчетов и платенжей в хозяйстве) получили свое
развитие в рамках регулирования деннежного обращения, поддержания его
устойчивого равновесия в услонвиях постоянного дефицита денег.
Подобное развитие (как становление) имело для банков свой предел,
обусловленный характером металлического денежного обращения. Поднлинное
развитие банков должно было состояться тогда, когда исчезли бы ограничения,
которые ставило металлическое денежное обращение на процесс банковского
предпринимательства:
Х нерегулярные поступления определенного количества драгоценнных металлов для
возмещения своего монетарного запаса, стершегося в ходе денежного обращения;
Х крайняя неэластичность золота как денег по своему предложению (огромные
затраты на подъем золотодобычи и природная ограниченнность);
Х недостаточная пригодность полноценных денег обслуживать крендитное
обращение в силу неспособности золота приносить проценты за счет собственного
объема;
Х сдерживание увеличения скорости оборота индивидуальных денежнных капиталов,
уменьшение национального богатства (добыча золота не увеличивала ни
производительное, ни личное потребление).
Одновременно с банками государства пытались различными спосонбами
ликвидировать сложившиеся ограничения, прежде всего с помонщью обращения
неразменных на металл государственных БУМАЖнНЫХ ДЕНЕГ с принудительным
курсом. Они получили в XVII в. распространение в Северной Америке
(Массачусетс). Это смягчило существовавшее противоречие; предохраняя часть
золота и серебра в сфере обращения от потерь в результате стирания.
Однако природа бумажных денег была такова, что их количество в обращении
должно было соответствовать вытесненному золоту. Излишнний выпуск бумажных
денег приводил к их обесценению, что вызвало невозможность регулирования
денежного обращения. Понижение зонлотого содержания монет также не решало
проблему. Необходимы были носители денежных отношений, которые не зависели бы
от монополии золота и объем их регламентировался степенью развития
национального капитала. Этим требованиям соответствовали КРЕДИТНЫЕ ДЕНЬГИ.
Они замещали полноценные деньги, а не временно заменяли их в сфере обращения,
как бумажные. Кредитные деньги создавали условия, при которых сфера обращения
в лице банков выступала как производство по созданию и уничтожению денег. С
появлением кредитных денег уничнтожается зависимость их оборота от
механически действующего факнтора - количества металлических денег.
Металлические деньги не нуждались в специальном, особом инстинтуте, который
обеспечивал бы их функционирование. В их обращении были заинтересованы храмы и
государства. Они консервировали даннный вид обращения. Кредитным деньгам
необходим был особый иннститут. им явились банки.
Первоосновой эмиссии кредитных денег стало обращение векселей для коммерческого
кредитования. Однако автоматизма здесь не было. Появление векселей не означало
наделение их денежными свойствами. Размеры вексельного обращения связаны с
массой реализованных в кредит товаров и с уровнем цен этих товаров. Долговое
обязательство становится деньгами тогда, когда приобретает особую форму
движенния, начинает использоваться как средство платежа до указанного в нем
срока погашения (появилась новая функция банков - выпуск крендитных средств
обращения). Вексель наделяется денежным свойством при условии приобретения
им ликвидного характера.
Заключение
Практика банковского дела США представляет большой интерес для складывающейся
в России новой хозяйственной системы. Построение нового банковского механизма
возможно лишь путем восстановления принципа функционирования кредитных
учреждений, принятых в цивилизованном мире и опирающихся на многовековой опыт
рыночных банковских структур. Поэтому столь важным представляется изучение
Американской практики организации банковских систем, которые
продемонстрировали свою высокую эффективность.
Традиционное представление о банке как только о кредитном и расчетно-
платежном институте не соответствует современному положению вещей. Сегодня,
как было показано в данной работе, коммерческий банк представляет собой
универсальный, многофункциональный кредитно-финансовый комплекс, сочетающий
депозитно-ссудные, инвестиционные, консультационные и другие банковские
операции. Через лизинг, факторинг, проектное финансирование, концентрацию
передовой технологии, использование в банковской практике последних
достижении науки и техники банки фактически управляют научно-техническим
прогрессом и непосредственно участвуют в процессе производства. Кроме того
широкое кредитование бюджетного дефицита и государственного долга усиливает
сращивание банков с государственными финансами и позволяет банкам влиять на
денежную (и не только денежную) политику страны.
Создание ФРС в США позволило произвести корректировку чекового обращения.
В то же время с некоторыми фундаментальными недостатками национальной
банковской системы, возникшими исторически и питаемыми гипертрофированным
пристрастием к свободе в ущерб разумному централизму, ФРС так и не смогла
ничего поделать; часть из них была несколько компенсирована развитием других
финансовых институтов: страховых компаний, компаний, специализировавшихся на
выпуске дорожных чеков и др., а другая Ц осталась без изменений.
Список использованной литературы
1. Итоги деятельности АРКО за 9 мексяцев 1999 годаФ, УДеньги и кредитФ
№1/2000 год
2. Лаврушин О.И. УБанковское делоФ Москва, 1999 год
3. Лаврушин О.И. УДеньги. Кредит. БанкиФ Москва, 1999 год
Хорин А.Н. Выгодно ли страховать банковский кредит(Бизнес и банки 1999
4. Положение 89-П от 24.06.1999 УО порядке расчета кредитными
организациями размера рыночных рисковФ
5. Кредитные карточки: практика банков США. // Бизнес и банки Ц 1995 -
№18. - с. 7
6. Алан Бадов. Деньги Ц дар аллаха // Эксперт №4, 31 января 2000
7. Антипова О. Н. Зарубежная практика контроля за созданием коммерческих
банков. // Банковское дело. Ц 1997 - №5. - с. 28
8. Антипова О. Н. Регулирование и пруденциальный надзор за деятельностью
банков за рубежом // Банковское дело. Ц 1997. - №6. - с. 28
9. Крупнов Ю. С. Резервная политика центральных банков за рубежом //
Банковское дело Ц 1997 - №3. - с. 28; №4. - с. 34
10. Лаврушин И.О. Деньги. Кредит. Банки. Ц М: Финансы и статистика, 1998.
11. Матюхин Г. Г. Мировые финансовые центры, 1979. - с. 70
12. Москвин В.А Банковская система - послекризисное развитие // Банковское
дело, №11, 1998.
13. Антипова О. Н. Зарубежная практика контроля за созданием коммерческих
банков. // Банковское дело. Ц 1997 - №5. - с. 28
14. Антипова О. Н. Регулирование и пруденциальный надзор за деятельностью
банков за рубежом // Банковское дело. Ц 1997. - №6. - с. 28
