Шпора: Шпоры по муниципальному управлению
Внутреннюю среду организации - это управленческий производственный потеннциал
предприятия. Основными переменными внутренней среды организации являются:
цели: структура, трудовые ресурсы;
оборудование, материальные запасы; технология: культура организанции.
2.2.3. Основные переменные внутренней среды организации
Внутренние переменные организации Ч трудовые ресурсы, обонрудование,
материальные запасы и технологию Ч можно рассмотнреть на примере модели
процесса производства товаров и услуг.
Представим модель процесса производства товаров и услуг в виде схемы: вход Ч
трансформация Ч выход.
Комментируя эту модель, нужно отметить, что цель организации производства
состоит в обеспечении связи между поставщиками товаров или услуг и
потребителями. Сплошные линии на схеме понказывают движение товаров и услуг.
Пунктирные линии отражают движение информации. Эта информация позволяет
определить, нансколько хорошо организована работа на предприятии. Самым
важнным звеном модели является сама трансформация Ч превращение исходного
продукта в конечный.
Основные компоненты процесса производства в обсуждаемой мондели Ч это
трудовые ресурсы, оборудование, материальные запасы и технология.
Трудовые ресурсы. Говоря о профессионализме менеджера, необнходимо иметь
в виду два аспекта. Первое Ч он должен знать, что и как нужно делать для того,
чтобы наиболее эффективно произвондить товары или услуги. Соответствующее
оборудование рабочего места, методика выполнения работ, техника, обеспечивающая
ананлиз результатов, Ч все это необходимо для уверенности в том, что
производственный процесс протекает эффективно и на должном уровне.
Второе, что нужно знать менеджеру, Ч сколько работников, каких профессий ему
необходимо привлечь. После того, как менеднжер приведет в соответствие объемы
работ и число работников, он получит возможность определить качество и
количество продукнции. При расчетах нужно учитывать соответствие продукции
станндартам, норму выработки и уровень качества. Для достижения тренбуемого
уровня качества можно применять различные схемы материального поощрения,
премии, создание благоприятных услонвий труда и т.п. Важным звеном в
обеспечении производительноснти труда является надежность персонала. Высокая
текучесть кадров и прогулы говорят о низкой надежности персонала и, как
следстнвие, о низкой производительности труда.
Люди являются центральным фактором в любой модели управленния. Управление
людьми, которые отличаются высокими предприннимательскими способностями Ч это
высокое искусство, и основа всех прибылен и потерь полностью зависит оттого,
какова система оплаты и стимулирования.
Оборудование. Выделяют три важных качества оборудования Ч мощность,
универсальность и.надежность. Номинальная мощность
Ч та, на которую было рассчитано устройство при его проектиронвании. Реальная
мощность Ч это та, с которой устройство фактинчески работает.
Эффективность оборудования есть отношение реальной мощнсх-ти к номинальной.
Универсальность оборудования показывает, нансколько легко переналадить
оборудование для выполнения какой-либо другой работы. Так, оборудование
общего назначения обладает высокой переналаживаемостью, а оборудование
специальнного назначения Ч низкой. Надежность показывает, насколько долго
оборудование может работать в своем первоначальном виде. Увеличение простоев
и расходов на текущий ремонт будет свидентельствовать о том, что оборудование
имеет низкую надежность. Развитие механизации, стандартизации оборудования,
сборочных конвейеров, компьютеризация оборудования имеет большое возндействие
на характер обязанностей и задач, квалификацию и содернжание работы, в том
числе и на управление в целом.
Материальные запасы приобретаются или накапливаются для того, чтобы
обеспечить производство товаров и услуг. В нашем слунчае мы остановимся только
на том, что покупается (в приведенной схеме Ч проходит через вход и затем
преобразуется). Существуют три основных вида материальных запасов. Запасы сырья
Ч это занпасы материалов, которые накапливаются до процесса производстнва.
Запасы незавершенной продукции накапливаются во время производственного
процесса, фактически это незавершенные изденлия, которые находятся в
производстве. Запасы готовой продукции
Ч это готовые товары, которые еще не проданы потребителю.
Одна из причин, почему необходимы материальные запасы Ч обеспечение
непрерывности производственного процесса. Вторая причина Ч обеспечение
независимости процесса производства от конъюнктуры рынка, именно это имеют в
виду, когда говорят о Урезервном запасеФ. Сколько и какие
производственные запасы должна иметь организация? Ответить на этот вопрос
достаточно сложно. Торговец захочет иметь как можно больше готовой прондукции,
чтобы поскорее ее продать. Финансист предпочитает не иметь никаких запасов, в
крайнем случае немного исходных матенриалов, чтобы уменьшить омертвление денег.
Производитель в идеале нуждается в равном количестве всех видов запасов для
того, чтобы не страдать от нерасторопности поставщиков, чтобы сделать
независимыми друг от друга отдельные этапы производственного процесса и иметь
возможность исполнять срочные заказы потребинтелей. Кроме того, необходимо
учитывать и стоимость хранения. Поэтому существует несколько подходов к
управлению запасами.
Различают системы управления с фиксированным количеством, системы с
фиксированным временем или системы Уточно вовремяФ. Каждая из них имеет
свои преимущества и недостатки.
Технология как внутренняя переменная имеет широкое значение и
определяется как средство преобразования сырья Ч будь то люди, информация или
физические материалы Ч в искомые прондукты и услуги, по своей сути она
представляет способ, который позволяет осуществить такое преобразование.
Технологические процессы весьма разнообразны.
Существует несколько подходов к выделению их типов. Наиболее известные из них
это классификация технологий Джоан Вудворд и Джеймса Томпсона.
Суть классификации Вудворд заключается в выделении трех слендующих категорий
технологий производственных фирм:
1. Единичное, мелкосерийное или индивидуальное производство, где
одновременно изготавливается только одно или малая серия одинаковых
изделий. Часто такое изделие изготавливается для опнределенного покупателя по
его спецификациям или является опытнным образцом.
2. Массовое или крупносерийное производство применяется при изготовлении
большого количества изделий, которые идентичны друг другу или очень похожи.
Такой тип производства характеризунется механизацией, использованием
стандартных деталей и конвейнерным способом сборки. Почти все потребительские
товары изгонтавливаются на базе технологии массового производства.
3. Непрерывное производство использует автоматизированное оборудование,
которое работает круглые сутки для непрерывного изготовления одинакового по
характеристикам продукта в больших объемах.
Томпсон, определяя Уосновную технологиюФ организации, как процесс,
используемый для адаптации или изменения материалов, которыми организация
обменивается с окружающей средой, утнверждает, что именно основная технология
определяет структуру.
При этом он выделяет три категории технологий:
1. Многозвенные технологии, которые характеризуются серией взаимозависимых
задач и должны выполняться последовательно. Сборочные линии массового
производства являются типичным обнразцом такого вида технологии.
2. Посреднические технологии характеризуются встречами групп людей, таких,
например, как клиенты или покупатели, которые явнляются или хотят быть
взаимозависимыми. Например, банковское дело Ч это посредническая технология,
которая связывает вкладчиков и тех, кто берет займы в банке. Технология
туристических фирм также является примером посреднической технологии.
3. Интенсивная технология характеризуется использованием спенциальных
приемов, навыков или услуг для того, чтобы произвести определенные изменения
в конкретном материале, поступающем в производство.
Категории, предложенные Томпсоном, не так уж сильно расхондятся с категориями
Вудворд, Многозвенные технологии эквиванлентны технологиям массового и
некоторым формам непрерывного производства. Посреднические технологии занимают
промежуточнное место индивидуальными технологиями и технологиями массонвого
производства. Ими, в основном, пользуются когда возможна и эффективна
хотя бы некоторая стандартизация, но выпуск продукнции не может быть полностью
стандартизован. Посреднические технологии позволяют организациям использовать
многочисленные вариации потребностей сторон, вступающих во временную связь,
Интенсивные технологии эквивалентны индивидуальным техноло гиям. Их целью
является достижение максимальной гибкости пронизводства,
Различия в терминологии объясняются в основном областью спенциализации
авторов. Вудворд в основном занималась технологиями промышленных предприятии.
Томпсона же интересовала более широкая схема, охватывающая все виды
организаций. В результате, промышленные предприятия лучше всего описаны
категориями Вудворд, а категории Томпсона, как представляется, лучше всего
подходят для технологий, относящихся к другим областям.
Наряду с этим, исходя из объемов производства, степени станндартизации
продукции и задач, стоящих перед менеджерами, можно выделить следующие виды
технологии: а) непрерывный процесс, б) процесс производства по специальным
заказам, в) пронектный процесс.
а) Непрерывный процесс или массовое производство. Если на рынке
существует спрос на определенный вид продукции и можно с увенренностью сказать,
что этот спрос не уменьшится в дальнейшем, то производственный процесс будет
наиболее продуктивен и эффек тивен, если он будет специализирован (а не
универсален). Такой вид производственного процесса носит название непрерывного
ч типичен, например, для сборочных предприятий. Характеристики непрерывного
процесса таковы: 1) малая изменяемость продукции;
2) любая продукция проходит через один и тот же набор производнственных
операций; 3) выпускаемая продукция не предназначена удовлетворять интересы
определенного потребителя; 4) оборудование имеет низкую переналаженность и не
может быть легко иснпользовано для решения других задач; 5) допускается
малоквалинфицированный труд.
Так как продукция обычно проходит операции в определенном порядке, задача
менеджера Ч организовать беспрепятственное двинжение потока продукции через
весь производственный цикл. Сбой на каком-то одном этапе может повлечь за
собой выход из строя всей линии. Таким образом, надо принять меры, чтобы
делать отндельные этапы обработки независимыми друг от друга, т.е.
баланнсировать линию.
б) Процесс производства по специальным заказам, или мелкосерийнное
производство, применим, когда рынок относительно мал или в будущем может
уменьшиться, или если производятся разнообразнные.товары. Этот тип
производственного процесса характеризуется следующими свойствами: 1) не все
единицы продукции проходят через каждую операцию, существуют различия в
технологии произнводства разной продукции; 2) производство ведется по
индивидунальным заказам; 3) оборудование обладает высокой переналаживае-мостью
и универсальностью, техника легко может быть приспособлена для решения другой
задачи: 4) сочетаются малокванлифицированный и высококвалифицированный труд.
Процесс производства по специальным заказам ориентирован на конкретного
потребителя. Обычно при таком процессе никто не занимается согласованием
отдельных операций, поскольку выпуснкается различная продукция. Это означает,
что планирование пронизводственных запасов, трудовых ресурсов, отдельных
закупок не может рассматриваться в отрыве от заказов потребителя, которые
являются сигналом к запуску всей производственной деятельности. Вместе с тем,
некоторые предприятия, выполняющие специальные заказы, не работают
непосредственно на конкретного заказчика, и их производственный процесс имеет
определенное сходство с ненпрерывным. Поступление заказов на различную
продукцию пронгнозируется предприятием.
Задача менеджера при заданных потребителем количестве, каченстве и
конструкции продукции состоит в том, чтобы найти оптинмальное комплексное
решение, позволяющее сократить время вынполнения заказа, снизить
себестоимость производства, обеспечивая высокую степень эксплуатации
оборудования и уменьшая объем незавершенного производства. При этом менеджеру
следует приндерживаться нескольких правил. Первое правило Ч по возможноснти
организовать выполнение подразделениями фирмы нескольких видов работ. Второе
правило Ч отдавать приоритет тем работам, которые быстрее всего выполняются.
На станции техобслуживания, например, соблюдаются оба правила.
Перед менеджером, если он пытается уменьшить время исполненния заказа, встает
еще одна проблема. Одна из характеристик преднприятий, работающих по
специальным заказам, состоит в том, что это обычно предприятия общего
профиля, а не специализированнные. Таким образом, их следует как-то подготовить
к выполнению очередного заказа. Затраты по подготовке можно уменьшить, если
разбить работы на группы и повысить степень переналаживаемоеЩ оборудования. В
свою очередь, увеличение времени выполнения заказа не только причинит
неудобство заказчику, но и приведет к дополнительным затратам. Чем больше
продолжительность отдельнных видов работ, тем больше затраты на незавершенную
продукнцию. Но самая трудная задача менеджера Ч это принятие оперантивных
решений во время исполнения каких-либо заказов, а в большей степени способность
предвидения возможных изменений требований заказчиков, основанных на пяти
потребительских интенресах, о которых говорилось выше. Менеджер должен быть
готов к этим изменениям. Иногда может быть гораздо выгоднее взамен
производственного процесса по специальным заказам организовать непрерывный
процесс или перейти к проектному процессу.
в) Проектный процесс. Этот процесс наиболее продуктивен и эфнфективен в
том случае, если спрос на продукцию очень мал (сканжем, существует только один
потребитель) или же продукция очень сложна или уникальна. Здесь неприменима
специализация. Вся орнганизация обычно ориентирована на выполнение одного
проекта, на его реализацию направляются все производственные ресурсы.
Применрами могут служить постройка космических кораблей, мостов, ремонт большой
дорогостоящей техники, спасательные работы.
Проектный процесс в чем-то сходен с производством по специнальным заказам.
Различие состоит в объеме и сложности работ. Главной составляющей
себестоимости такого производства являютнся затраты на разработку, материалы
и трудовые ресурсы. Важнейншая задача менеджера Ч минимизировать время
выполнения всех работ в целом, а это означает уменьшение времени на
выполнение отдельных операции, но такое, чтобы они не завершились раньше
срока. Именно согласование отдельных видов работ имеет здесь главное
значение, надо добиться, чтобы они выполнялись точно к назначенному сроку.
Следует отметить, что не всегда бывает возможно отнести конкретнный процесс к
какому-то из трех рассмотренных типов, так как обычно встречаются смешанные
типы технологических процессов.
Технологические нововведения влияют на эффективность изгонтовления продукции,
на скорость ее устаревания, на эффективнность обработки информации, а также
на то, какого рода услуги и новые продукты потребители ожидают от
организации. Известны, например, случаи, когда маленькая фирма выпускала
новую интегнральную схему, что приводило к необходимости снимать с
произнводства крупной фирмы целое изделие. Отсюда следует, что органнизация
должна быть в состоянии быстро реагировать на новые разработки и сами
предлагать нововведения. Эту необходимость быстрого реагирования на
технологические нововведения можно подтвердить кратким перечнем последних
новшеств, которые глунбоко затронули организации и общество Ч это
компьютерная, ланзерная, микроволновая, полупроводниковая технология,
робототехнника, генная инженерия.
2.2.4. Культура организации
Культура организации, естественно, не существует отдельно от культуры
общества. Причем, если речь идет о культуре, например, такой организации, как
государство, то она существует в рамках мировой культуры. Однако в данном
случае речь идет о культуре организации, как ее внутренней переменной. В
последние годы иннтерес как теоретиков, так и практиков менеджмента к этому
вопронсу резко усилился. Результатом стало появление многочисленных концепций
корпоративной культуры, организационной культуры, внутрифирменной культуры и
т.д.
Усиление внимания связано прежде всего с тем, что возросло поннимание того
влияния, которое культура оказывает на эффективнность организации. Успешно
развивающиеся компании отличаются высоким уровнем культуры, который
формируется в результате ценленаправленных усилий по развитию духа
корпорации.
Анализируя различия в культуре медленно растущих предприятий и быстро
растущих предприятии, можно сделать следующие выводы:*
- медленно растущие предприятия являются предприятиями, оринентированными
прежде всего на власть и статус. Связанный с этим страх ведет к гнетущей
неуверенности, подчеркивается иерархия, затраты энергии и времени на
утверждение собственной позиции могут быть существенными. Возможно, эти
предприятия должны слишком много заниматься самими собой;
- быстро растущие предприятия, напротив, ориентированы сконрее на достижения
поставленных задач, сотрудники уверены в себе,
Цели организации
Правильное формулированние целей и постановка задач на 50% предопределяют
успешность решения.
Фирма или коммерческая организация имеет своей главной, стратегической целью
получение прибыли. Это ее ключевой поканзатель. Принятый в 1995 г.
Гражданский кодекс России (ст. 50 ч. I) зафиксировал, что основной целью
коммерческих организаций явнляется извлечение прибыли.
Однако достижение этой цели связано с необходимостью произнводить для рынка
товары и услуги. Причем не производство вообнще, а производство только той
продукции и услуг, которые необхондимы потребителю. При этом менеджмент
решает три задачи:
получение прибыли; сокращение себестоимости; расширение рынночного сегмента.
Выделяют три основных типа ориентации фирмы на прибыль:
1) ее максимизацию; 2) получение УудовлетворительнойФ прибыли;
3) УминимаксимизациюФ прибыли.
1. Максимизация прибыли. Смысл этой ориентации состоит в понлучении
максимально высокой прибыли в каждой деловой сделке, как за счет внутренних
резервов, так и за счет (выбора) покупатенлей. Эта цель не может считаться
оправданной с точки зрения ее социальных последствий. Поэтому как долгосрочная
стратегия фирмы, она в таком виде применяется относительно редко. Но дач
краткосрочной, тактической задачи эта ориентация используется в основном в
сферах быстрого экономического роста. Политика мак симизации прибыли по всем
видам деятельности может являться законной с юридической точки зрения, только
если положение компании не является монопольным.
2. Получение УудовлетворительнойФ прибыли. Эта стратегическая
цель, суть которой состоит в том, что при планировании прибыли она считается
УудовлетворительнойФ, если будет учитываться стенпень риска. Ориентиром для
фирмы в этом случае становится при быль, которую можно было бы получить при
применении данного капитала в какой-нибудь другой отрасли. УУдовлетворительнаяФ
прибыль имеет тенденцию к снижению до такого уровня, который не привлечет
слишком много конкурентов в эту отрасль, но и ж потребуется
вмешательство органов, следящих за тем, чтобы пози ция фирмы в отрасли не стала
монопольной.
3. УМинимакснмизацияФ прибыли. Одна из важных задач менедж мента Ч
создавать условия, необходимые для дальнейшего успеш ного функционирования
организации. Именно поэтому основным принципом и ориентиром менеджмента
является не максимизации прибыли, а успешное элиминирование (устранение)
влияния риснковых ситуаций. Та или иная операция организации должна принносить
такую прибыль, которая позволяла бы аккумулировать донстаточно средств,
создающих реальную возможность преодолевать возможные риски будущего. При
следовании этому варианту оринентации стремятся достичь максимум прибыли, но не
по всем понзициям, как в первом случае. При принятии решении берется в расчет
не только степень риска, как во 2-м случае, но и необходинмость страхования от
возможных потерь. Поэтому этот вариант обозначает максимизацию минимума
ожидаемых доходов наряду с минимизацией максимума потерь.
Иногда цель фирмы определяется неприбыльной мотивацией. Это вовсе не
означает, что в данном случае фирму не интересуют ее финансовые дела. Как и в
предыдущих случаях, фирма может существовать только в условиях ее
прибыльности. Только вместо максимизации дохода рост нормы прибыли выражен в
других поканзателях:
Х удовлетворение потребителя или пользователя услуг;
Х позиция на рынке, часто связанная с желанием рыночного лидерства;
Х условия благосостояния работающих и развитие хороших отношений среди
персонала;
Х публичная ответственность и имидж организации;
Х техническая эффективность, высокий уровень производительности труда,
придание особого внимания научным исследованиям и разработкам;
Х минимизация издержек производства и т.д.
Показатели и недостатки в постановке некоторых целей органинзации приведены в
табл. 2.2.
Достижение прибыли, как стратегической цели осуществляется, как уже
говорилось, с учетом адаптации к внешней и внутренней среде бизнеса. Поэтому
в каждый конкретный период времени фирма может ставить перед собой цели,
производные от стратегичеснкой. Кроме того, цели и задачи различаются по
срокам и функциям, т.е. свои задачи ставятся перед каждой функциональной
областью меннеджмента и, следовательно, соответствующими подразделениями.
Как известно, в соответствии с общими функциями управления меннеджмент
делится на три составные части: производственный меннеджмент, маркетинг и
финансовый менеджмент.
Производственный менеджмент, в свою очередь, подразделяется на ряд
функциональных областей Ч производство, управление пернсоналом (иногда его
рассматривают как отдельную составную часть менеджмента), техническая служба,
снабжение, НИОКР, кадровая служба, каждая со своей стратегической
ориентацией, своими спенцифическими целями (табл. 2.3).
Хорошая организация производства не гарантирует автоматичеснких успехов
фирмы. Однако при плохой организации невозможно достичь успехов, ибо
стоимость производства обычно составляет 50-70% от цены продаваемой
продукции.
Вполне очевидно, что цели производства определяются главным образом
потребителем и тесно взаимосвязаны с маркетингом и финнансовым менеджментом.
Для определения целей менеджмента можно выделить пять условии реализации
товара или услуг, в котонрых заинтересован потребитель: 1) функциональное
предназначенние и качество; 2) количество; 3) цена; 4) сроки поставки; 5)
сернвис.
1. Функциональное предназначение и качество. В случае приобретенния
автомобиля необходимо быть уверенным, что он обладает принемлемым качеством. В
то же время автомобиль должен выполнять требуемые функции и быть на ходу в
различных условиях. Разуменется, это самое главное. Функции, которые может
выполнять изделие, должны соответствовать представлениям о них покупателя. В то
же время качество изделия должно быть таковым, чтобы функнции выполнялись с
определенной надежностью.
Соответствие продукции необходимым стандартам по качеству и функциональности
в фирме проверяется специальной группой, заннимающейся новой продукцией.
Конструкторское решение должно обеспечивать функциональность продукции, а в
результате произнводственного процесса должно получится изделие,
соответствуюнщее конструкторскому решению.
2. Количество. Потребитель нуждается в совершенно определеннном
количестве товаров и услуг. Например, если используется слишком мало
локомотивов, то это приводит к простою других транспортных средств, если,
наоборот, слишком много Ч к необонснованному удорожанию услуг железной дороги.
Всегда существует проблема соответствия количества выпускаемой продукции
количенству, требующемуся на рынке. Перепроизводство приводит к убытнкам, а
недопроизводство Ч к потере потенциальной прибыли.
3. Цена. Большинство потребителей ограничены в своих доходах и поэтому за
те или иные товары могут заплатить лишь определеннную сумму. Например, цена на
железнодорожные перевозки должнна быть сравнима с иенами конкурирующих служб
перевозок, автонмобильных или авиа. Если цены будут слишком высокими,
потребитель предпочтет альтернативную перевозку. Кроме того, менеджмент должен
быть ориентирован и на снижение себестоинмости. На базе системы расчета и
контроля себестоимости осунществляются меры по экономии затрат.
4. Сроки поставки. Покупатель хочет получить тот или иной товар или
услуги в определенное время. Требования покупателя по сронкам поставки должны
учитываться при установлении сроков вынполнения работ. Каждый заказ должен быть
выполнен за опреденленное время. Это требует наблюдения за выполнение".] всех
операций, проводящегося непрерывно или по расписанию. Должна предоставляться
информация, что не сделано вовремя и ночей '. что сделано раньше срока, какие
возможны пути исправлении и доработок.
5. Сервис. Это понятие входит в обязательства фирмы по рсмо" у или замене
отдельных деталей ее продукции в случае их нгйгнд -творительной работы. То есть
фирма берет на себя ответственное ь за поддержание работоспособности изделия в
течение всего врем ни эксплуатации. Роль менеджера состоит в том, чтобы достигФ
Ф все эти перечисленные цели настолько результативно и эффектФ но, насколько
это возможно. Питер Ф. Друкер в связи с этим от ятил, что результативность
показывает степень достижения требуенмых целен при минимальных затратах или
усилиях.* При резулыа-тивном руководстве на основе использования фиксированного
объема ресурсов получают большой объем продукции. Однако более важным для
менеджера является правильное определение целей, на достижение которых
необходимо сосредоточить деятельнность фирмы. Правильный выбор целей определяет
эффективность деятельности. Результативный менеджер делает правильно, а
меннеджер, действующий эффективно, делает правильное дело. Без эффективности
результативность мало что значит. Можно работать весьма производительно
какое-то время, но неправильный выбор целей приводит к нулевому эффекту.
Следует отметить, что наряду с целями определяются и задачи. т.е. предписания
работ, которые должны быть выполнены заранее установленным способом в заранее
определенные сроки. Задачи предписываются не работнику, а должности и находят
отражение в должностной инструкции и рассматриваются при этом как Heotlxu-
димыи иклад в достижение целей организации.
4
Стратегическое управление кадровой политикой предприятия. Роль кадровых служб
в управлении трудовыми ресурсами.
Концепцию долгосрочной, ориентированной на будущее кадровой политики, можно
реализовать с помощью кадрового планирования. Этот метод управления
персоналом способен согласовывать и уравновешивать интересы работодателей и
работников. Сущность кадрового планирования заключается в том, что оно имеет
задачей предоставление людям рабочих мест в нужный момент времени и в
необходимом количестве в соответствии с их способностями, склонностями и
требованиями производства.
Кадровое планирование осуществляется как в интересах организации, так и в
интересах ее персонала. Для организации важно располагать в нужное время, в
нужном месте, в нужном количестве и с соответствующей квалификацией таким
персоналом, который необходим для решения производственных задач, достижения
ее целей. Кадровое планирование должно создавать условия для мотивации более
высокой производительности труда и удовлетворенности работой. Людей
привлекают в первую очередь те рабочие места, где созданы условия для
развития их способностей и гарантирован высокий и постоянный заработок. Одной
из задач кадрового планирования является учет интересов всех работников
организации.
Следует помнить, что кадровое планирование тогда эффективно, когда оно
интегрировано в общий процесс планирования в организации.
Кадровое планирование должно дать ответ на следующие вопросы:
сколько работников, какой квалификации, когда и где они будут необходимы?
каким образом можно привлечь нужный и сократить излишний персонал без
нанесения социального ущерба?
как лучше использовать персонал в соответствии с его способностями?
каким образом обеспечить развитие кадров для выполнения новых
квалифицированных работ и поддержания их знаний в соответствии с запросами их
производства?
каких затрат потребуют запланированные кадровые мероприятия?
Цели и задачи кадрового планирования подразделяются:
1. Кадровые стратегии. Разработка основ будущей кадровой политики
организации. Создание возможности должностного и профессионального
продвижения работников. Обеспечение развития кадров для выполнения новых
квалифицированных работ и адаптации их знаний к изменяющимся условиям
производства.
2. Кадровые цели. Определение конкретных целей организации и каждого
работника, вытекающих из кадровой стратегии. Достижения максимального
сближения целей организации и индивидуальных целей работающих.
3. Кадровые задачи. Обеспечение организации в нужное время, в нужном месте, в
нужном количестве и с соответствующей квалификацией таким персоналом, который
необходим для достижения целей.
4.Кадровые мероприятия. Разработка плана кадровых мероприятий для реализации
конкретных целей организации и каждого работника. Определение затрат на
реализацию плана кадровых мероприятий.
Кадровое планирование реализуется посредством осуществления целого комплекса
взаимосвязанных мероприятий, объединенных в оперативном плане работы с
персоналом.
Структура типового оперативного плана работы с персоналом в организации
1. Собрать информацию о персонале.
2. Определить цели планирования производства.
3. Проверить информацию о персонале на соответствие ее целям планирования
производства.
4. Могут ли быть реализованы цели кадрового планирования (Если нет, то
проверить дополнительно и , если надо, сформулировать цели заново и вернуться
к пункту 2).
5. Спланировать потребность в персонале.
6. Спланировать привлечение, адаптацию и высвобождение персонала.
7. Спланировать использование персонала.
8. Спланировать обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала.
9. Спланировать деловую карьеру, служебно-профессиональное продвижение.
10. Спланировать расходы на персонал организации.
11. Регулярный контроль и развитие отдельных видов планирования (если да, то
переходим к пункту 3).
Особую и основную роль в кадровой политике играют кадровые службы. По своим
функциям, уровню подготовки, техническому оснащению, инструментарию кадровым
службам недостаточно, как это было раньше, только оформлять приказы на
зачисление работников, подобранных вышестоящим менеджером, и хранить кадровую
информацию (трудовые книжки).
Задача состоит в том, чтобы кадровые службы постепенно превращались в центры
по разработке и реализации стратегии организаций по труду. Это значит, они
должны оказывать помощь в развитии бизнеса посредством найма
высококвалифицированных работников, планирования карьеры, оценки
производственной деятельности и совершенствования оплаты труда. В данном случае
кадровая работа уже не рассматривается как чисто административная,
осуществляющаяся независимо от других управленческих функций. Она должна знать
хозяйственные потребности организации и в связи с этим рассматривать свою
деятельность в интеграции с другими структурами. Результатом этого должны стать
большая вовлеченность людей в бизнес, знание своих обязанностей и
ответственности, развитие трудового потенциала, благоприятный психологический
климат. Создаются своего рода инфраструктура взаимодействия между линейными
руководителями разного уровня, которая оперативно обеспечивает их документацией
при перемещении кадров и замещении должностей. Т.е. происходит процесс, когда
функция управления человеческими ресурсами меняется от пассивного содействия к
активному участия хозяйственных решений, и в конечном итоге в организации
достигается консенсус.
Основу содержания работы кадровых служб составляют:
формирование кадров организации (планирование, отбор, и наем,
высвобождение, анализ текучести и т.д.);
развитие работников (профессиональная ориентации и переподготовка,
аттестация и оценка персонала, организация продвижения по службе);
совершенствование организации труда и его стимулирование, создание
безопасных условий труда.
В организации должна быть разработана стратегия управления человеческими
ресурсами: определены перспективные ориентиры использования персонала, его
обновление и совершенствование, развитие мотивации.
5-8
Планирование людских ресурсов в действующей организации начинается с оценки
их наличия, т.е. с диагностики персонала организации. Определяется количество
человек, занятых в выполнении каждой операции, оценивается образовательный,
квалификационный уровень работников, поло - возрастные характеристики
персонала. Составляется конкретная карточка обеспеченности трудовыми
ресурсами данной организации. Далее прогнозируется количественное и
качественное изменение трудовых ресурсов в связи с краткосрочными и
долгосрочными целями организации. Оценив свои будущие потребности,
руководство должно разработать программу их удовлетворения.
Потребности - это цель, программа - средство ее достижения. Она должна
включать конкретный график и мероприятия по привлечению, найму, подготовке и
продвижению работников, требующихся для реализации целей организации.
Для того, чтобы нанять соответствующих работников руководство должно в
деталях знать какие задачи они будут выполнять во время работы и каковы
личные и общественные характеристики этих работ. Эти знания получают
посредством анализа содержания работы. Всесторонняя оценка всех конторских,
оперативных, технических и административных специальностей создает надежное
основание для принятия будущих решений о найме, отборе, назначение зарплаты,
оценки деятельности и повышении в должности.
Методы анализа содержания работы:
-наблюдение и регистрация всех выполняемых действий;
-собеседование с работником или его непосредственным начальником;
-заполнение вопросника или описание работы и требований к ней самим работником.
Набор заключается в создании необходимого резерва кандидатов на все
должностей специальности, из которого организация отбирает наиболее
подходящих для нее работников. Необходимый объем работы по набору
определяется разницей между наличием рабочей силой и будущей потребностью в
ней. При этом учитываются такие факторы, как выход на пенсию, текучесть
кадров, увольнение по истечению срока контракта, расширение сферы
деятельности организации. Набор ведут из внешних и внутренних источников. К
средствам внешнего отбора относятся: публикации объявлений в газетах и
профессиональных журналах, запросы агентов по трудоустройству и фирм,
поставляющих руководящие кадры и т.п.
В ходе отбора отбираются наиболее подходящие кандидаты из резерва, созданного
в ходе набора. При отборе учитывается образование, квалификация, опыт
предшествующей работы, личные качества, навыки налаживания отношений,
совместимость с начальниками и подчиненными.
К трем методам сбора информации при отборе относятся: испытания,
собеседования, центры оценки.
Существует множество видов различных испытаний, которые позволяют предсказать
эффективность выполнения кандидатом конкретной работы. Среди них:
-измерение способности выполнения задач, связанных с предполагаемой работой,
демонстрация умения работать, речевых способностей;
-оценка психологических характеристик (уровня интеллекта, энергичности,
заинтересованности, откровенности, уверенности в себе, эмоциональной
устойчивости);
-заполнение заявлений с конкретными сведениями о стаже предыдущей работы,
зарплате, образовании, хобби и т.д.
В центрах оценивают способность к выполнению задач, связанных с работой,
методами моделирования. Кандидатов оценивают по таким характеристикам, как
умение выступать, настойчивость, навыки межличностных отношений, умение
принимать решения, общаться с подчиненными, проводить совещания,
устанавливать приоритет и т.д.
К прочим методам отборочных центров относятся устные доклады группе
слушателей, исполнение заданной роли, психологические тесты, официальное
интервью.
Собеседование является наиболее широко применяемым методом отбора. Точность
этого метода отбора повышается, если использовать структурированные интервью
со стандартизированными и записанными вопросами и ответами.
Собеседование необходимо сконцентрировать на вопросах непосредственно
относящихся к данной работе.
Общие рекомендации эффективного проведения собеседования:
1. становить взаимопонимание с кандидатом и дать возможность чувствовать ему
себя свободно.
2. Концентрировать внимание на требованиях к работе.
3. Не оценивать по первому впечатлению, получите всю информацию.
4. Подготовить комплект структурированных вопросов, которые будут задаваться
всем кандидатам.
Для принятия объективного решения сравнивают информацию, полученную в ходе
анализа рекомендательных писем, анкет, испытаний, проведения собеседований и
т.д.
23
20. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области
местного самоуправления относятся:
- принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении,
контроль за их соблюдением;
- обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении
Конституции РФ и законам РФ;
- регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов
РФ в муниципальную собственность;
- регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- наделение ОМС законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача
материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных
полномочий, контроль за их реализацией:
- принятие региональных программ развития местного самоуправления;
- защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
- обеспечение гарантий финансовой самостоятель-ности местного самоуправления;
обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
- установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования
или упразднения муниципаль-
ных образований, установление и изменение их границТ и наименований;
- компенсация местному самоуправлению дополни-тельных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;
- регулирование законами в соответствии с ФЗ ^ 154 особенностей организации
местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
- законодательство о муниципальной службе;
- принятие и изменение законов субъектов РФ об административных
правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного
самоуправления;
- установление порядка регистрации уставов муници-пальных образований.
25
21. Правовые (законодательные) основы местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление осуществляется на основе и в соответствии с
Конституцией РФ. ФЗ № 154. другими федеральными законами, конституциями,
уставами и законами субъектов РФ, а также уставами соответствующих
муниципальных образований.
Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №154.
Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы
муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ № 154,
ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права. содержащихся в законах,
положениям Конституции РФ. ФЗ № 154. применяются положения Конституции РФ и
ФЗ
№ 154.
Положения ФЗ № 154 в равной мере распростра-няются на республики, края,
области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Принятые в субъектах РФ, до принятия ФЗ № 154,законы о местном
самоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в соответствие с ним.
Противоречащие ФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном самоуправлении на их
территории и не приведенные в соответствие с ним. нс подлежат применению.
27
39. Международно-правовые стандарты и практика зарубежных стран, касающиеся
компетенции муниципальных органов
Вопросы компетенции (полномочий) органов местного самоуправления
занимают важное место в правовом регулировании и практике деятельности
зарубежных стран.
Применительно к Европе общие положения и стандарты в данной области
достаточно четко и полно сформулированы в Европейской Хартии местного
самоуправления. Так. в преамбуле Хартии указывается, что органы местного
самоуправления должны иметь Уширокую автономию в отношении своей компетенции,
порядка ее осуществления и необходимых для этого средствФ.
В статье 4 Хартии вопросы компетенции детализируются следующим образом:
- основные полномочия органов местного самоуправ-ления устанавливаются
Конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления
органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных
полномочий (п.1);
- органы местного самоуправления, в пределах установленных законом, обладают
полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому
вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции
другого органа власти (п.2);
- предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как
правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограни-чены
иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах,
установленных законом (п.4). Эти и другие положения данного международно-
правового акта являются обязательными для соблюдения странами, подписавшими
его.
В различных зарубежных странах полномочия местных органов обычно закрепляются
специальными законами, а также законами, регулирующими отдельные отрасли
государственного управления. В самом общем виде они могут устанавливаться и в
конституциях. В федеративных государствах полномочия (компетенция) местных
органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В англосаксонских
странах, в первую очередь в Великобритании, важным источником
компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом
конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую
парламентскими актами.
29 Принципы местного самоуправления в РФ
Принципы местного самоуправления - это, обусловленные природой
местного самоуправления. коренные начала и идеи. лежащие в основе
организации и деятельности местного сообщества, населения
соответствующих городских и сельских поселений, формируемых им
муниципальных органов, осуществляющих под свою ответственность управление
местными делами.
В основе организации и функционирования местною самоуправления в РФ лежат
следующие принципы:
- неукосниюльное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой
муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного
самоуправления;
- выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а
также избрание непосредственно населением на ключевые посты других
муниципальных должностных лиц (например, руководителя Муниципальной милиции,
руководителя муниципальной
налоговой службы, главного санитарного врача муниципального
образования и других);
- полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для
них законом компетенции;
- подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления населению
соответствующего муниципального образования;
- законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов
и должностных лиц местного самоуправления. Суть этого принципа
применительно к местному самоуправлению состоит в том, что, во-первых,
создание муниципальных образований, формирование органов местного
самоуправления должны носить легитимный, то есть предусмотренный законом,
характер; во-вторых, компетенция органов местного самоуправления не может
определяться или изменяться иначе как на основании закона; в-третьих,
законность здесь означает также то, муниципальные органы должны обладать в
пределах своих полномочий самостоятельностью и определенной
независимостью на территории муниципального образования от каких-либо
волевых, не предусмотренных законом, влияний, давлений,
командований. В то же время органы и должностные лица местного самоуправления
должны нести ответственность за свои действия и решения в установленном
законом порядке;
- подконтрольность представительным органам местного самоуправления
деятельности всех других муниципальных органов, их подразделений, должностных
лиц местного самоуправления;
- приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления
(принятых, безусловно, в рамках их компетенции) над актами всех других
муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе
и главы муниципального
образования;
- экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления
установленным законом для него полномочиям;
- принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного
самоуправления, его органов и должностных лиц:
учет в деятельности органов местного самоуправления не только
интересов местного населения, но также общефедеральных и региональных
интересов на территории соответствующего муниципального
образования.
- принцип государственной поддержки местного самоуправления;
- конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов,
должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями,
общественными организациями и движениями, действующими на
территории соответствующего муниципального образования.
